云和县交通运输行业节能减排工作实施方案

第一篇：云和县交通运输行业节能减排工作实施方案

云和县交通运输行业节能减排工作实施方案

根据市交通运输局《关于印发丽水市交通运输行业循环经济与节能减排工作考核办法与量化目标的通知》（丽交〔2012〕65号）要求，为贯彻落实上级提出的节能减排工作目标，推进我县节约型交通建设，制定云和县交通运输行业节能减排工作实施方案。

一、总体要求

认真贯彻国务院、交通运输部和省、市、县关于对节能减排工作的要求，坚持以科学发展观统领交通工作全局，以提高能源利用效率为核心，以节约燃油、节约土地和环境保护为重点，以规划、政策、督查、服务为着力点，以管理创新和科技创新为保障，扎实做好交通行业节能降耗和污染减排工作，努力构建较为完善的资源节约型、环境友好型交通运输发展模式。

二、节能减排目标

(一)排放不达标的老旧车辆逐步报废；

(二)新进入道路运输市场的车辆必须在交通运输部公布的《燃料消耗达标车型表》或《过渡期车型表》内的车型，从源头杜绝高能耗车辆进入我县运输市场；

（三）在我县交通运输行业初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的节能减排管理长效机制，形成管理顺畅、机制严密、考核到位的交通节能减排工作新局面；

（四）完成市局制定分配我县的考核量化目标任务。

三、工作任务

1、优化完善节能型交通基础设施。要在交通发展中抓好资源节约工作，建立较为完善的农村公路网络，全面推进不同层次路网间的衔接配套，最大程度地发挥路网的整体效益；要科学规划建设综合运输体系，通过优化配置不同运输方式和公路运输站场布局，使各种运输方式的优势得到充分合理的运用，要充分加强对我县渡口节能减排工作的指导，提高渡口的渡运效率。（工程科、港航所、运管所）

2、积极推广应用交通节能项目。在农村公路路面硬化建设上力争使用节能建材；鼓励推广使用天然气、石油液化气、电力等替代能源。（公路局、农路办）

3、建立交通能源消耗统计及分析和能源消耗统计报表制度。全面掌握和监测行业用能状况和水平，各单位和相关交通企业均要建立相应的能源消耗统计体系，按照相关规定和要求，做好统计数据的填报整理和汇总上报工作。（局运安科、局属各单位）

4、加强节能减排的宣传、培训。充分利用报刊和交通网站等媒体，广泛宣传我国资源环保形势和节能减排的重要性、紧迫性，宣传国家节能减排的方针政策，宣传交通节能“四新”技术等；积极参加各类节能减排培训，加强对本行业内从业人员的教育与培训。（办公室、局属各单位）

5、建设节约型机关。局机关和局属各单位要积极行动示范，发挥节能减排的表率作用，倡导健康文明、崇尚节约、合理消费的机关文化。在政府采购中优先选用节能环保型设备；从节约用电、用水、节约使用办公用品和推进公务用车节能等方面提出要求，将节约型机关建设的各项要求落到实处。（办公室、局属各单位）

四、工作措施

一是建立组织机构，加强对节能减排工作的领导。县局成立由王丽荣局长任组长，陈智明副局长任副组长，局运安科、局办公室、局工程科、局农路办、运管所、公路局、港航所主要负责人为成员的交通节能减排工作领导小组，领导小组下设办公室（设在局运安科）。

领导小组负责对全县交通运输行业节能减排工作进行指导、协调和监督，统筹解决在交通节能减排工作中遇到的重大问题。局属各单位要尽快建立完善的组织机构，切实加强对节能减排工作的组织领导，做到节能减排管理责任到人，扎实推进节能减排工作。

二是营造良好的节能减排舆论氛围。加大交通运输行业节能减排宣传力度，定期开展节能减排政策宣传，充分利用网络、电视、广播、报刊等多种形式，对节能减排工作进行全方位立体宣传，不断增强交通运输行业的节能减排意识。

三是加大运力结构调整力度，把好营运车辆准入关。严禁高耗能车辆进入运输市场，严格执行老旧交通运输工具报废、更新制度。对高耗能、排放超标的老旧车辆和经综合性能检测，车辆的技术状况达不到二级以及已到报废年限或行驶里程的车辆逐步清理出运输市场。

四是强化对营运车辆二级维护的监管力度。加强对营运车辆二级维护的监管，对于随意减少二级维护项目，或者只收费不维护的定点维护企业和提供虚假车辆性能检测报告单的检测点，一经检查发现，将按相关规定对该企业进行处罚。

五是落实公交优先发展政策，推进节能与新能源汽车在交通行业应用。大力发展公共交通，提高城市公共交通平均出行分担率，建立完善城市公共交通市场运作机制、优化公交线路网，降低线路重复系数。继续推进出租车公司化运作，农村客运班线公交化运行模式，进一步提高清洁燃料车辆的占比，减少车辆尾气排放。

六是进一步加大公路施工节能减排管理力度。结合公路工程招投标，落实节能减排措施。对进入施工场地的重点耗能机械设备制定监督管理措施，将合理控制施工机械设备的能耗与改进施工工艺工程质量结合起来，达到节能减排目的。

七是加大对节能减排技术创新的研究力度。积极推广废旧沥青混合料再生利用、改性沥青、乳化沥青、稀浆封层等环保经济型技术在建设中的应用。加快交通运输行业信息系统建设，在各类营运车上安装GPS系统，减少车辆空驶，提高车辆运营效率。

八是推广现代化物流技术。建立道路货运信息服务系统，为我县道路货运企业提供社会化的货物配载、交易及其他的信息服务；引导道路运输扩展仓储、配送等运输功能和服务范围；引导道路运输企业向规模化方向发展，推广甩挂运输、拖挂运输技术。

九是充分发挥机关节能减排的表率作用，切实抓好机关节能减排工作。加大宣传力度，使每名干部职工都能认识到“三节约”(即节约用电、节约用水、节约用油)的重要意义。完善并落实各项节能工作制度，使节能减排工作落到实处。

十是建立以交通主管部门为主导，交通企业为主体，全行业共同参与的工作格局，采取切实有效措施，形成工作合力，以能源的高效利用和环境的友好和谐增强全县交通的可持续发展能力，促进我县交通事业又好又快发展。

二○一二年五月七日

第二篇：交通运输行业节能减排工作总结

201X年，交通运输行业深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院节能减排工作战略部署，将交通运输节能减排作为加快推进交通运输现代化、加快转变交通运输发展方式的重要抓手，统筹规划，重点推进，加强领导，明确责任，积极创新，广泛宣传，大力推进低碳交通运输体系建设，持续开展交通运输节能减排试点示范活动，充分发挥各方面、各层次节能减排政策叠加优势，不断提高行业节能减排监管能力和服务水平，交通运输节能减排工作取得了明显成效。

据测算，201X年，交通运输行业节能420万吨标准煤，减排917万吨CO2，其中公路运输节能284万吨标准煤，减排616万吨CO2;水路运输节能128万吨标准煤，减排288万吨CO2;港口节能约8万吨标准煤，减排13万吨CO2。与201X年相比，营运车辆单位运输周转量能耗下降0.8%，营运船舶单位运输周转量能耗下降2.3%，港口综合单耗下降2.2%。

一、强化政府主导，全面落实节能减排工作部署

充分发挥政府在推进节能减排工作中的主导作用，不断加强组织力度，持续提升管理效能，统筹安排重点工作，坚决落实目标责任，全面部署交通运输节能减排工作。一是，先后三次召开部节能减排工作领导小组会议，研究讨论落实国务院节能减排工作部署的部内分工方案、低碳交通运输体系建设城市试点等行业节能减排工作重大问题，安排推进201X行业节能减排重点工作。二是，印发了《关于贯彻落实公路水路交通运输行业落实国务院“十二五”节能减排综合性工作方案的实施意见的部门分工方案的通知》，将国务院对交通运输行业“十二五”期节能减排工作的要求落到实处，明确了部门责任，加大了推进力度。三是，制定了《交通运输行业应对气候变化行动方案》，印发了《交通运输行业“十二五”控制温室气体排放工作方案》，统筹安排交通运输行业“十二五”期控制温室气体排放和应对气候变化重点工作。

按照全国交通运输工作会议精神，各级交通运输主管部门和企事业单位认真贯彻落实行业节能减排工作部署，结合实际，因地制宜，大力推进交通运输节能减排，初步形成了政府部门发挥主导作用，企事业单位积极行动，全员广泛参与，全行业共同推进的有效工作机制和良好局面。

二、突出试点先行，深入推进交通运输低碳发展

新时期交通运输发展和“十二五”发展规划提出了建设现代交通运输体系的总目标，明确了深入推进低碳交通运输体系建设，加快交通运输低碳发展步伐是交通运输节能减排工作的重点任务。一是，继续指导天津等第一批10个低碳交通运输体系建设试点城市落实试点实施方案，按计划推进试点项目实施，组织开展经验总结交流，不断积累交通运输低碳发展实践经验。二是，进一步选定北京、昆明、西安、宁波、广州、沈阳、哈尔滨、淮安、烟台、海口、成都、青岛、株洲、蚌埠、十堰、济源等16个城市作为第二批试点城市，完成了实施方案的评审、调整和批复。三是，继续深化低碳交通运输体系研究。取得了“交通运输行业碳排放统计监测及低碳政策研究”的初步成果，论证确定开展低碳交通运输体系建设、低碳交通城市、低碳港口、低碳港口航道建设、低碳公路建设等评价指标体系研究。

三、完善政策措施，持续加大重点领域支持力度

进一步调整优化交通运输节能减排重点支持领域，创新交通运输节能减排项目管理模式，不断加大对交通运输节能减排重点领域的政策支持力度。一是，研究确定了交通运输节能减排优先支持范围和领域，完善了交通运输节能减排专项资金支持项目的激励机制，研究制定了专项资金绩效调查方案并组织开展了初步调查。二是，组织开展了201X专项资金支持项目申请和审核工作，部财务司加大专项资金支持，对两批280个项目给予“以奖代补”，资金额为42965万元，所形成的年节能量为15.8万吨标准煤，替代燃料26.2万吨标准油，减少二氧化碳排放69.9万吨。三是，组织开展了“营运船舶和施工船舶节能技术应用”类项目的第三方审核，认定了23家交通运输节能减排第三方审核机构。四是，评审并批复实施了南昌市“低碳交通城市”区域性项目管理试点和连云港港“低碳港口”主题性项目管理试点。五是，提出了交通运输节能减排统计监测考核、低碳交通运输体系评价指标、交通运输行业二氧化碳排放预测及减排政策等3个方面15项交通运输节能减排能力建设项目，201X年对其中9个项目予以了支持。六是，进一步加强了交通运输节能减排项目管理制度建设，发布了《交通运输节能减排第三方审核机构认定暂行办法》、《交通运输节能减排专项资金支持区域性、主题性项目实施细则(试行)》、《交通运输节能减排能力建设项目管理办法(试行)》等配套文件。

四、深化千企行动，充分发挥交通企业主体作用

两年来，“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动在增强企业节能减排意识，提高企业节能减排水平，发挥先进企业在行业节能减排工作中的示范效应等方面，发挥了重要作用，企业在节能减排工作中的主体地位得到强化，专项行动取得阶段性成效。201X年，专项行动得到继续深化：一是，在营运车辆方面：继续严格实行营运车辆燃料消耗量准入制度;甩挂运输试点工作取得明显进展;联合中国海员建设工会全国委员会在全国道路客运行业共同开展了节能减排达标竞赛活动。二是，在营运船舶方面：发布了《关于内河运输船舶标准船型指标体系的公告》;发布了营运船舶燃料消耗量和CO2排放限值标准，要求新建船舶须满足标准要求，并配有能效管理手册;继续推进以天然气为燃料的内河运输船舶试点;继续推广内河船舶免停靠报港信息服务系统、靠港船舶使用岸电技术应用。三是，在公路方面：进一步推进ETC联网工程，截至201X年底，全国已开通ETC省份达24个，建成ETC专用车道3708条，ETC用户460万;部公路局组织开展高速公路运营节能技术应用示范工程，推进路面材料再生利用技术和可再生能源的应用。四是，在港口方面：继续推进轮胎式集装箱门式起重机“油改电”技术和港口机械节能运行控制技术应用，采用信息化技术优化港口组织调度，开展原油码头油气回收试点等。

五、实施政策引导，牢牢把握重点工作关键环节

继续加强政策引导，突出抓好交通运输节能减排关键环节，着力推进部确定的重点工作任务，取得了明显成效：一是，继续严格实施营运车辆燃料消耗量限值标准。截至201X年底，部累计发布21批达标车型，发布达标车型近2万个。201X年全国新进入营运市场的达标车辆共276万辆，节约燃油156万吨，减少二氧化碳排放504万吨。二是，继续严格实施客运运力调控政策。对于年平均实载率低于70%的县际以上客运班线，一律不新增运力。对一类客运班线、与高速铁路和城际轨道交通平行的客运班线，原则上不审批新增运力。对与现有班线重复里程在70%以上的二类以上客运班线，继续严格控制新增班线和运力。开展了道路客运实载率调查与测算技术规范研究，形成了《道路客运实载率调查与测算技术规范》。三是，继续加大公路甩挂运输试点工作推进力度。部道路运输司积极推进运输管理组织化，扩大试点示范。截至201X年底，全国首批实施的26个试点项目、40个甩挂运输场站已经全部动工，通过试点，甩挂运输模式单位运输周转量能耗下降了15%-20%。在首批试点的基础上，201X年我部联合财政部、国家发改委启动了第二批甩挂运输试点工作，共确定69个项目纳入试点，遴选、发布第二批甩挂运输推荐车型，试点效益初步显现。四是，继续完善交通运输能耗统计监测工作，推进普通营运货车和内河船舶能源利用状况远程监测。优化扩充了能耗监测重点企业范围，逐步将36个中心城市的重点公交企业纳入监测范围。组织开展了普通营运货车及长江流域内河船舶能耗统计监测状况调研，组织开发了普通营运货车和内河船舶能耗远程监测设备。五是，继续推进天然气汽车在交通运输领域的应用。组织召开了城际客货运输推广天然气汽车试点工作座谈会，批复同意在江苏、山东、山西汽车运输集团有限公司、广东省汽车运输集团有限公司开展天然气汽车应用试点。六是，深入开展绿色汽车维修工程。部道路运输司大力推广江苏等地绿色汽车维修工作经验，组织开展绿色维修技术体系研究，组织中国汽车维修行业协会筹备举办绿色汽车维修工作论坛。七是，在出租汽车行业开展服务管理信息系统试点工程，推动电话预约服务模式。在北京、重庆等15个城市，开展了第一批城市出租汽车服务管理系统试点工程，覆盖出租汽车20.5万辆，占全国16.6%。八是，加大对以天然气为动力的船舶试点工作的支持力度。部海事局积极探索LNG作为动力燃料，启动研究项目，扩大研究范围，核准我国第一艘LNG燃料动力船舶——长航凤凰重庆货运公司所属的”长迅3”船舶进行试点运营。九是，加快水运结构调整，部水运局结合“铁水联运”、“船型标准化”、“水运结构调整”等行业专项行动，开展“北江大宗货物低碳运输”、“优化水运用能结构，建设现代绿色物流链”等试点示范项目。

六、鼓励技术创新，不断提升典型示范引领作用

鼓励交通运输节能减排技术创新和应用，通过典型示范活动，宣传推广成熟的节能减排技术和产品，推动交通运输技术性节能减排。一是，发布了“隧道照明综合节能技术应用”等20个交通运输行业第五批节能减排示范项目，在201X年全国节能宣传周期间对第五批节能减排示范项目进行了授牌。二是，组织开展了“十二五”期第二批全国重点推广公路水路交通运输节能产品(技术)的推选工作。三是，配合国家发展改革委，继续组织推进隧道半导体照明产品应用示范工程，加强指导和监督，推进示范工程稳步实施。

七、开展科技攻关，继续强化持续发展能力建设

继续加大对交通运输节能减排研究工作的支持力度，针对制约行业节能减排工作的关键环节，组织开展了具有前瞻性、战略性和基础性的政策研究和技术研发，不断夯实行业节能减排能力基础。一是，继续推进“公路甩挂运输关键技术与示范”等部重大科技专项，启动了“公路交通运输节能减排法律法规制度体系研究”等部软科学研究项目，有序推进全球环境基金项目“缓解大城市拥堵、减少碳排放项目”。二是，深入推进节能减排科技示范工程，部科技司组织实施了云南昆龙高速运营节能科技示范工程等节能减排示范工程，城市智能交通和长三角航道网及京杭运河水系智能航运服务国家物联网应用示范工程。三是，组织开展了201X年交通运输建设科技成果推广目录发布工作，部科技司启动实施了“低碳环保技术在农村公路建设中的推广应用”等部科技成果推广计划项目。四是，组织开展了“交通运输行业能源消耗与碳排放统计监测体系”、“低碳交通城市评价指标体系”、“公路运输温室气体(CO2)排放影响、排放峰值与减排目标、路径研究”等交通运输节能减排能力建设项目。五是，继续推进节能减排标准规范的制修订工作，发布了《码头船舶岸电设施建设技术规范》、《港口船舶岸基供电系统技术条件》、《营运船舶燃料消耗限值及检测方法》等行业标准，开展了《水运工程建设项目节能评价规范》、《集装箱堆场装卸设备供电设施技术规范》等规范的编制工作和《天然气汽车替代燃料量评价方法研究》等标准研究项目。

八、组织专题研究，积极参与气候变化谈判工作

组织开展交通运输行业应对气候变化工作相关研究，深入分析探讨交通运输行业减缓和适应气候变化的基本路径，积极参与气候变化谈判工作，增加行业话语权，有效维护了行业发展利益和国家气候变化谈判整体利益。一是，参与国家发展改革委“中国低碳发展宏观战略研究”，组织有关单位承担“中国交通低碳发展战略研究”分课题，探索研究交通运输低碳发展途径，为国家和行业制定交通运输低碳发展政策提供决策支持。二是，参与政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次评估报告的政府评审工作，对第一工作组报告进行研究讨论，提出了部门评审意见。三是，继续组织开展国际海运温室气体减排市场机制等研究，结合最新谈判进展和研究结果，提出了下一步工作安排和谈判对策。四是，组团出席了国际海事组织(IMO)第63、64届海上环境保护委员会会议，参与国际海运温室气体减排谈判，向IMO单独或联合其他国家共同提交了6份政策和技术提案，五是，组织派员出席了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)多哈会议、曼谷会议和波恩会议，积极参与和引导谈判进程。六是，派员参加德国交通建设和城市规划部在柏林举行的第二届“中德绿色物流会议”，进一步加强了交通运输低碳发展国际交流与合作。

九、重视宣传交流，广泛传播交通运输低碳理念

组织开展了形式多样、效果明显的交通运输节能减排宣传交流活动，广泛传播交通运输低碳发展理念，宣传推广先进成熟的节能减排技术和产品，为深入推进交通运输节能减排工作营造了良好的外部环境。一是，与国家发展改革委等部门联合组织开展了201X年全国节能宣传周活动。部机关组织了公共自行车启动仪式、低碳体验日等宣传活动。地方各级交通运输主管部门也围绕节能宣传周主题，组织开展了各具特色的宣传活动，取得了良好效果。二是，在光明日报、经济日报、中国交通报等媒体大力宣传交通运输节能减排经验和成效。三是，举办了交通运输节能减排与低碳交通运输体系建设试点工作培训班，深入宣传国家和行业节能减排政策。四是，举办了“201X中国交通发展论坛”低碳交通分论坛和“201X中国节能与低碳发展论坛”交通节能分论坛。五是，出版了《201X中国交通运输节能减排与低碳发展报告》。

十、做好机关节能，切实体现公共机构表率作用

部机关服务中心分解了节能减排指标，注重日常管理，制定和采取了切实有效的节能措施，效果比较明显。部印发了《关于进一步做好201X年部属各单位公共机构节能工作的通知》，分解落实节能减排目标，加强部属单位公共机构节能监督、指导和能耗数据统计。按季分月统计公示部机关及部属单位的用电、用水量等能耗数据，201X年前三季度，部机关用油量同比下降8.16%，用电量同比下降3.11%，预计顺利完成国管局制定的201X年节能指标。积极与国管局沟通协调，在部分部属单位继续推广财政补贴高效照明产品。

在总结成绩的同时，也要认识到，交通运输节能减排工作面临的形势依然严峻，交通运输结构性节能减排的潜力尚未充分发挥，科技创新对节能减排的支撑力度还需加强，节能减排统计监测考核体系还有待健全，低碳交通运输体系建设任重道远。为此，全行业要继续提高认识，加强领导，积极谋划，重点突破，持续深入推进交通运输节能减排，加大力度建设低碳交通运输体系，为促进交通运输科学发展，实现国家和行业“十二五”节能减排目标奠定坚实基础。

第三篇：全省交通运输行业节能减排工作自查总结

全省交通运输行业节能减排工作自查总结

2011年01月30日

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山东省交通运输厅

在省委、省政府的正确领导下，全省交通运输行业坚持以科学发展观为指导，认真贯彻《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》精神，按照省政府《关于落实2010年部门节能目标任务的通知》和《关于进一步做好节能降耗工作确保完成“十一五”节能目标的通知》等一系列工作部署，不断加强组织领导，健全组织机构，完善规章制度，积极采取有力措施，加大工作力度，加强行业监管，全省交通节能减排工作取得了明显成效，全面完成了“十一五”及今年交通节能减排各项目标任务。在今年全国交通运输工作会议上，我厅就节能减排工作做了典型发言。现将有关情况总结如下：

一、节能目标完成情况

（一）道路运输行业

全面落实山东省《营业性道路运输企业载客汽车燃料消耗限额》（DB37/839-2007）和《营运性道路运输企业载货汽车燃料消耗限额》（DB37/841-2007）等标准，严格执行客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力的规定，着力推动纯电动、燃气等新能源汽车和“油改气”等技术和设施设备应用，积极推进中韩陆海联运甩挂运输、渤海湾陆海甩挂运输。经各市自查考核，均实现了省政府提出的营运货车单位运输周转量能耗比2005年下降5%的目标。圆满完成了节能减排任务目标。

（二）港航行业

全面落实《DB37/838-2007沿海港口能源消耗限额》、《DB37/840-2007营业性海运船舶燃料消耗限额》等交通运输能耗限额标准。2010年，营运船舶单位运输周转量能耗比2005年下降14.41%。其中，其中海运船舶和内河船舶分别下降14.32%和29%，港口生产单位吞吐量综合能耗下降15.21%，超额完成预定目标。

（三）高速公路联网电子不停车系统（ETC）建设

建设开通包括17市城区出入口、5A级旅游景区及其他重要站点的电子不停车收费车道，全省联网高速公路64个收费站点，开通了134条ETC车道。

二、工作开展情况

（一）加强领导，提高认识

今年以来，厅党组对交通节能减排工作高度重视，多次组织党组成员认真学习国家和省有关节能减排工作指示精神，充分认识到开展节能减排工作，是落实科学发展观的重要举措，是交通行业调整经济结构、转变增长方式的重要措施和具体行动。为全面贯彻落实国务院和省政府节能减排工作电视电话会议精神，我厅于7月9日召开全省交通运输行业节能减排工作视频会议，分析形势，统一思想，提高认识，交流经验，表彰先进，部署工作，下达任务，明确目标。8月份，根据工作需要及时调整了节能减排工作领导小组，明确了责任，落实了人员，切实加强了对节能减排工作的领导。

（二）完善制度，加强考核

为进一步推进交通节能减排工作，加快资源节约型、环境友好型交通行业建设，确保全面实现“十一五”节能目标，我厅制定下发了《2010年山东省交通运输节能减排工作要点》。出台了《关于加强交通运输节能减排工作的意见》，明确了交通运输节能减排工作任务目标、工作重点和采取的主要措施，进一步完善了工作程序和制度。2009年我厅制定下发了《山东省交通行业节能减排工作考核办法(试行)》，在全国交通运输行业率先建立了节能减排考核体系取得了良好效果。今年，我厅根据该办法实施情况和2010年工作实际，组织开展了考核“办法”的修改、完善工作，进一步强化了过程控制环节，扩大了考核范围，实现了交通节能减排的全面考核，有力保障了节能减排工作的深入开展。

（三）分解任务，强化责任

根据省政府《关于进一步做好节能降耗工作确保完成“十一五”节能目标的通知》和《进一步做好节能降耗工作确保完成“十一五”节能目标分解方案的通知》给我厅下达的目标任务，我厅及时召开厅长专题会，认真学习研究省政府指示精神，制定有效措施，对省政府下达的任务在全省交通行业进行了分解落实，下发了《关于落实全省交通运输行业节能减排任务目标的通知》，将节能减排工作纳入了全省交通目标责任考核体系，明确要求到年底实现货车单位周转量能耗（比2005年，下同）下降5%，营运船舶单位周转量能耗下降10%，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力，公路扩建工程老路利用率不低于70%，养护大中修工程旧路利用率不低于90%，循环利用路用材料的项目占50%以上。并与各市交通运输主管部门和各有关单位签订了《2010年交通节能减排目标责任书》，落实了工作责任，为进行行业监督管理和目标考核提供了依据。

（四）加强运输组织，优化运力结构

在全省道路运输系统大力推进客运集约化、货运公司化经营，到目前为止，全省拥有百辆以上的客、货运和出租车企业分别达到105、435和228家，客运集约化、货运公司化经营水平显著提升。加大京杭运河山东段主航道小码头清理整顿，优化节约了岸线资源。加强内河船舶公司化管理，公司化率达到86.8%。运输业户经营规模扩大，提高了运输管理水平，使运输工具实载率和利用率得到有效提高，在提高企业经济效益的同时，实现了节能减排的目的。出台有力措施，鼓励企业加大营运车辆更新力度，淘汰老旧高耗能车辆，经过多年政策引导，截至年底，我省客运班车高级、中级、普通车比例达到31.8:42.2:26.0，全省重型货车为254387 辆，集装箱运输车21179辆，厢式货车133997辆，其中重型车占29.0%，比05年提高9.5个百分点。车辆技术状况明显改善，提高了车辆运输效率，降低了运营成本，减少了燃料消耗。

（五）全面实施道路运输车辆燃料消耗量限值标准和准入制度

认真贯彻《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》(交通运输部2009年第11号令)，全面落实运输车辆燃料消耗量限值准入制度，积极开展道路运输车辆燃料消耗量达标车型车辆参数及配置核查工作。2010年5月，我厅转发了《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，在全省进行部署落实。对进入道路运输市场从事道路旅客运输、货物运输经营活动的车辆实行市场准入制度，燃料消耗量检测合格并且符合有关规定条件的车型，方可进入道路运输市场，不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆不得继续从事道路运输经营活动。同时加大对在用营运车辆的监督管理，严格执行客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力的规定。

（六）组织开展“车船路港”百家企业低碳交通运输专项行动

根据交通运输部“车船路港”千家交通运输企业节能减排专项行动的统一部署，结合山东实际，我厅在全省组织开展了全省百家交通企业低碳交通运输专项行动，共有112家企事业单位参加该行动。通过节能示范项目推广、汽车节能驾驶竞赛、港口机械节能操作及巡回宣讲等活动，着力在交通运输装备使用和交通基础设施建设、运营中推广节约能源、节约资源、降低消耗、减少污染、保护环境的新知识、新技术、新方法、新成果，有效推广了节能知识和方法，得到了企业的真心拥护和支持，取得良好的经济效益和社会效益。如济南市公路局将济南隧道高压钠灯替换成LED节能灯，比原有照明灯节能电量50%以上；山东沂蒙交通工程有限公司对郯城重坊沂河大桥施工时预制场底盘的废旧混凝土进行综合利用。改变原计划的废弃处理办法，全部用于桥头接线及下穿道路的路基填筑，既解决了弃土场的问题，减少了运输费用，同时为路基填土解决了部分材料直接节省资金6万元；临沂玉平沂河大桥承台设计中存在承台埋置过深而水位过高，造成基坑排水时间长、多台大功率水泵集中排水、消耗电能大的问题，经专家会审对设计进行变更，减少了排水量，节约了大量的电能，据估算节省电力直接、间接费用约80万元；高唐县运输一公司与汽车厂家联合举办安全驾驶节油操作技术培训。驾驶员驾驶车辆运行情况相比培训前有了明显提高，平均比培训前百公里油耗节油2.7升，公司对所有车辆都实行GPS监控管理，实现了货物配载信息服务，优化了运行线路，经统计货车空驶率降低4%，百吨公里油耗降低3%左右。

（七）组织开展了节能宣传周活动

根据国家发改委、交通运输部等十四部委《关于2010年全国节能宣传达周活动安排意见的通知》（发改环资〔2010〕989号）精神及省委、省政府有关要求，制定下发了《山东省交通运输行业节能宣传周活动方案》，并于6月12日举办了山东省交通运输厅2010年节能宣传周暨营运驾驶员节能驾驶竞赛启动仪式，省内外有关媒体对该项活动进行了具体报道，对全省交通系统形成了较强影响，取得了良好的宣传效果。

（八）完成了高速公路不停车收费（ETC）一期工程

大力推进高速公路不停车收费与服务系统建设，拓展不停车收费车辆范围，提高车辆通过速度，减少收费过程中由于车辆低速、怠速造成的能源浪费和排放，是交通行业开展节能减排工作的有效措施。目前，高速公路电子不停车收费系统（ETC）一期工程已全面完成，自7月1日起，全省已有65个收费站点134条ETC车道相继开通，17市城区出入口、5A级旅游景区及其他重要站点的电子不停车收费系统基本形成。据统计，自7月份开通以来，通过ETC车道的车辆已达218余万辆次，经测算可节约燃油近3.2万公升，减少排放CO2约143吨，效果显著。

（九）积极推进中韩陆海联运甩挂运输项目

中韩陆海联运汽车货物运输项目是中日韩三国交通部长级会议确定的十二项重点行动计划合作项目之一，其目的是促进三国间便利运输，推动东北亚运输和物流合作，进一步密切三国经贸关系；主要内容是，中韩两国的货运车辆搭乘船舶，按照两国商定的港口口岸、区域或运输线路，抵达对方港口后直接将货物运抵目的地的运输活动，包括甩挂运输和汽车运输等方式。该项目的实施，将有效提高运输效率，减少装卸环节，降低车辆油耗，具有良好的经济和社会前景。我省做为全国唯一试点省份，该项目得到了省委、省政府的高度重视。6月13日省政府74次常务会议成立了山东省实施中韩陆海联运汽车货物运输领导小组，王军民副省长担任组长。9月6日中韩两国在威海正式签署了《中韩陆海联运汽车货物运输协定》及《第一阶段议定书》。11月9日至10日，中韩陆海联运汽车货物运输合作委员会第一次会议在韩国举行，双方就事先商定的设立合作委员会、协定适用的海港口岸、行车许可证的数量样式及发放程序、挂车进出境流程及相关手续、挂车的安全技术标准、相关证件及样式的交换、信息交换及管理机构的设立或指定等议题进行了深入讨论并达成广泛一致。《协定》及议定书已于11月底正式生效。12月21日, 交通运输部、省政府在威海口岸举行中韩陆海联运汽车货物运输开通仪式，中韩陆海联运汽车货物运输正式开通。

（十）渤海湾陆海甩挂运输减排效果明显

渤海湾烟大航线是我国“五纵五横”综合运输大通道中最长一纵“同三线”的海上连接段，海上航距89海里（约165公里），是渤海湾的“黄金水道”，车辆渡海较绕行山海关缩短运距1200余公里，节省能源、降低成本、减少排放的作用极为突出。为从源头消除滚装船车载燃油安全隐患，省政府、省交通运输厅提出了滚装货车采用甩挂运输的方式，并得到了交通运输部的高度重视，2008年我厅在烟台至大连航线上开展陆海甩挂运输试点。投资4900万元，新建了89300平方米的甩挂物流园区，并改造了滚装甩挂专用配载园区及仓储库，环渤海物流信息网也即将上线运行。目前，已吸纳30余家大型生产制造企业、物流企业加入甩挂运输联盟，稳定运行在烟大航线上的甩挂车辆已达500余辆。已累计成功甩挂车辆2.1万辆次，按吨公里法计算，可减排二氧化碳总量为12.936万吨，充分体现出其节能减排的巨大优势。同时，济南、淄博、德州等市开展的陆路甩挂运输试点，也在按计划有序组织之中。

（十一）济青南线生态环保示范工程建设取得显著成效

我省地处北方半干旱地区，人口稠密，生态脆弱，资源环境压力过大，为最大限度减少公路建设对生态环境的影响，树立绿色环保交通建设理念，交通运输部确定我省济青南线高速公路为交通生态环保典型示范工程，该项目的建设将对我国北方半干旱丘陵地区公路建设的生态环保化具有独特的典型示范意义。该路横贯山东，西段为鲁中山区，桥隧、挖方较多，中部为平原，东部属沿海地区，全线生态悬殊较大，地理位置特殊，我们在工程设计、建设过程中始终遵循“安全、科技、环保、和谐、耐久”的理念，将生态、环保、节能、安全、人本理念引入公路建设的全过程、聘请山东农业大学教授为顾问，本着“重自然，轻规则”的原则，对整条高速公路全方位考虑点、线、面三大要素，大量采用路堑边坡挂网、客土喷播等先进绿化技术，创造出“人造自然超出自然”的景观效果，将常绿、落叶、观花、观叶四类植物搭配合理、错落有致，达到了春、夏、秋三季有花，冬季有绿，路侧景观与沿途自然景观浑然一体，明快流畅，丰富多彩。该项目的实施，极大地提高了我省高速公路设计、建设和施工管理水平和生态环保理念，对于指导全省公路规划、设计、建设具有重要意义。

（十二）大力推广新能源汽车及示范项目

为减少交通运输消耗化石能源数量，达到节能减排的目的，我厅按照国家和省有关工作部署，在全省大力推广交通运输部公布的“营运车船节能产品（技术）”和节能减排示范项目，重点推广客运接驳、新能源车辆、“油改电”技术、船舶使用岸电、绿色照明、变频技术等节能示范项目。积极挖掘全省交通节能减排工作管理经验和技术成果，评选、公布省厅第二批节能减排示范项目，并积极申报部第四批节能减排示范项目。

2011年我们将围绕建设资源节约型、环境友好型交通运输行业，把节能减排作为转方式、调结构的重要抓手和突破口，加强政策引导，推进技术进步，健全标准体系，规范节能管理，创新体制机制，强化监督考核，确保全面完成交通运输节能减排各项任务，促进交通运输又好又快发展，为经济文化强省建设做出更大贡献。

二O一一年一月三十日

第四篇：节能减排工作实施方案

节能减排工作实施方案

做好节能减排工作，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是贯彻国家宏观调控政策的重点，是调整优化产业结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手。

为贯彻落实党中央、国务院关于节能减排工作的一系列部署，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）要求，制定本实施方案。

一、进一步明确主要目标和总体要求

（一）主要目标

到2010年，全市万元生产总值综合能耗比2005年下降20％左右；化学需氧量(COD)排放量比2005年削减15%，二氧化硫（SO2）排放量比2005年削减26%；城镇污水处理率达到80%；工业固体废弃物综合利用率保持在96%以上。加快推进资源节约型和环境友好型城市建设，把经济社会发展真正建立在节约能源资源和保护环境的基础上。

表1：上海市节能减排主要指标

指标单位2005年2010年“十一五”期间变化万元生产总值综合能耗吨标准煤0.88降低20％左右万元生产总值用水量立方米125.3105下降16％二氧化硫排放总量万吨51.338削减26%化学需氧量排放量万吨30.425.9削减15%城镇污水处理率%70.280提高9.8个百分点工业固体废弃物综合利用率%96＞96--生活垃圾无害化处理率%3880以上提高42个百分点以上环保重点监管企业稳定达标排放率%7595提高20个百分点

（二）总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕加快推进“四个率先”的主线，扎实推进能源资源节约和环境保护工作。把完成节能减排任务作为刚性指标，做到决心不动摇，目标不改变，力度不减弱，切实履行政府的庄严承诺。把节能减排工作与实施“十一五”规划相结合，与实施环保三年行动计划相结合，与建设国家循环经济试点城市相结合，确保完成节能减排目标任务。坚持结构调整，立足体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重与江苏、浙江等兄弟省市在节能减排与环境保护领域的合作和联动，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的强有力的节能减排工作格局和长效机制。

二、加大结构调整力度

（三）加快淘汰落后生产能力

“十一五”期间，全市调整淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺3000个左右，实现节能300万吨标准煤。2007年，全市调整淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺600个左右，实现节能100万吨标准煤。“十一五”期间，基本完成水泥、铁合金、小钢铁冶炼调整和淘汰任务，争取关停14家以上水泥企业，关停4家小铁合金厂和14家小钢铁冶炼企业。

表2：加快调整的行业

行业行业细分

稀有稀土金属冶炼钨钼冶炼稀土金属冶炼其他稀有金属冶炼铁合金冶炼铁合金冶炼

纤维素纤维原料

及纤维制造化纤浆粕制造人造纤维（纤维素纤维）制造基础化学原料制造无机酸制造无机碱制造无机盐制造有机化学原料制造其他基础化学原料制造造纸机制纸及纸板制造手工纸制造加工纸制造合成材料制造初级形态的塑料及合成树脂制造合成橡胶制造合成纤维单(聚合)体的制造其他合成材料制造炼钢炼钢

轮胎制造车辆及工程机械轮胎制造力车胎制造轮胎翻新加工塑料薄膜制造塑料薄膜制造

化学药品原药制造化学药品原药制造贵金属冶炼银冶炼其它贵金属冶炼集中调整电镀、热处理、铸造、锻造等生产工艺，加快推动纺织、化工、医药、建材、塑料、皮革、陶瓷等行业淘汰落后工艺和产品。对不按期淘汰的企业，依法予以关停，有关部门依法吊销其生产许可证和排污许可证并予以公布。

表3：限制和淘汰的工艺及产品序号工艺或产品名称

1低档溶剂类涂料、禁用类染料、有机磷农药、粗品泡化碱等重污染和国际禁用产品2铁粉还原技术、隔膜法制烧碱等污染严重的落后产品与工艺3医药行业采用硫代工艺生产的含硫药物以及胺磷产品和技术4严重污染环境和有害人身健康的石棉制品及工艺5国家已限令淘汰的技术落后、耗材高、安全差的电器产品6污染严重的卡车铜水箱等

7低压铁合金电炉、铅烧结锅、敞开炉等落后设备和工艺8黑色和有色金属行业的化铁炼钢、横列式轧机等装备和工艺9铁合金、普通硅、涂料钛白粉、普通有色铸件等产品10铁模浇铸、反射炉熔炼、斜轧穿孔技术及产品11普通钛白粉等落后技术和产品12粘土砖、纸胎油毛毡等产品13玻纤坩埸拉丝、小平板玻璃等产品及生产技术14含致癌芳香胺等禁用染料、含污染环境和影响人体健康化学物质的织物，特别是内衣和童装等产品15落后的棉纺锭、布机和漂炼、染色、印花中污染较严重的工艺技术装备16机电、仪电、轻工、医药等行业的氟利昂产品

（四）扎实推进电力工业“上大压小”工作

根据市政府与国家发展改革委签订的关停责任书的要求，“十一五”期间，按照计划关停7个电厂，共计210.8万千瓦小机组。全部改造完成后可节约煤耗110万吨标准煤，二氧化硫排放将从8.85万吨/年下降到0.8万吨/年左右。2007年，关停南市电厂、吴泾老厂两台机组以及金山石化自备燃油机组，共64.5万千瓦。同时，加快新电源项目以及电网、气网工程建设，确保区域供电供热。制定落实配套政策，妥善搞好职工分流安置。建立上海市电力工业“上大压小”联席会议制度，负责全市“上大压小”重大问题的协调与监督。

表4：上海市电力工业“上大压小”进度计划

序号电厂简称机组名称装机

(万千瓦×台)关停时间

1南市电厂8#9#10#6.0×2+2.5×120072吴泾老厂4#5#10×1+12.5×120071#2#3#6#5×1+2.5×3201038#132009 9#10#11#12#13#13+13.5+14×32010

4闵行电厂

杨树浦电厂11#21#2.5×220089#22#3×1+2.5×120090#1#2#3×1+11.2×220105长兴岛第二发电厂1#2#1.2×220106崇明堡镇电厂14#、15#、16#5.5+5.5×220107闸北老厂1#、2#12.5×22009合计29台机组210.8

（五）从源头上严格控制高耗能高污染项目

从严控制钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥等高耗能高污染行业的投资项目，上述项目一律由市级项目审批部门审批。建立完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定实施上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法。项目申请单位向审批部门提交项目可行性研究报告或项目申请报告应包含节能篇,否则项目审批部门不予受理；未进行节能审查或未通过节能评估和审查的，不予批准。项目建成后，达不到节能要求的责令限期改正，否则不予验收。

严格实施“批项目、核总量”制度，所有新、改、扩建项目未取得污染物排放总量指标的，一律不批准环评文件；项目竣工时污染物排放超过总量指标的，不予通过验收。严格实施环境准入，对建设项目实施环保一票否决制。对未开展区域环境影响评价、环保基础设施不完备、区域环境质量达不到标准的工业区，不得引进新项目；对不符合清洁生产要求、污染物排放总量得不到落实、能耗和污染物排放超过国家或上海有关标准的新、改、扩建项目，有关部门不得办理相关手续。

（六）积极推进能源结构调整

进一步增加天然气资源和市外电力供应，不断提高清洁能源的消费比重，使煤炭在一次能源中的比重从2005年的53%下降到2010年的46%左右。制定鼓励政策，进一步加快发展风能、太阳能等可再生能源的开发利用，2010年风电装机达到20-30万千瓦，完成太阳能光热当量面积250万平方米，光伏发电达到10兆瓦。

（七）加快形成服务经济为主的产业结构

大力发展低能耗、低污染、高附加值、高技术含量的现代服务业和先进制造业。贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，进一步实施上海发展现代服务业实施纲要，重点发展金融、现代物流、信息服务和文化产业等，促进服务外包加快发展。抓紧组织开展服务业引导资金申报工作，努力营造促进服务业发展的良好环境。积极推进电子信息、装备、汽车、船舶、航天航空等产业基地以及重大产业项目建设，不断提升制造业能级。

三、聚焦突破重点

（八）加快实施十大节能重点工程

“十一五”期间，形成300万吨标准煤的节能能力，累计节能量达到900万吨标准煤。节能重点工程包括：用电设备节电工程、能量系统优化工程、余热余压利用节能工程、燃煤工业锅炉窑炉节煤工程、建筑节能工程、空调和家用电器等节电工程、绿色照明工程、分布式供能等工程、城市交通节约和替代石油工程及政府机构节能工程。组织制定节能重点工程的总体方案和分推进计划，2007年重点推进改造燃煤锅炉，通过对3000台燃煤锅炉、炉窑进行节能改造，节约标准煤20万吨；优化钢铁、石化、电力、化工等重点行业生产系统和生产工艺的能量系统；在全市推广应用高效绿色照明产品、节能型空调、高效电机、高压大频率变频调速装置、蓄冷蓄热、余热余压回收利用等节能新技术。

表5：部分重点节能工程

节能工程“十一五”期间累计节能量工业用电设备

节电工程电机及拖动系统258万吨标准煤其它工业用电设备55万吨标准煤能量系统优化节能工程13万吨标准煤余热余压利用节能工程21万吨标准煤燃煤工业锅炉

窑炉节煤工程提高锅炉窑炉能源利用效率38万吨标准煤燃烧技术或使用优质煤14万吨标准煤空调和其它家用

商用电器节电工程空调系统64万吨标准煤家用及办公电器14万吨标准煤绿色照明工程68万吨标准煤

分布式供能等工程11万吨标准煤

（九）着力抓好主要污染物减排工程建设

按照“消化增量、削减存量、控制总量”的原则，重点推进燃煤电厂烟气脱硫和城市污水处理厂（及管网）两大工程建设。加快水污染治理工程建设，“十一五”期间，加大中心城区污水收集管网建设和污染源截污纳管力度，中心城区全面完成污水三期工程，按期完成竹园、白龙港污水处理厂的升级改造和扩容工程；郊区新建、续建和扩建25座污水处理厂，完善30座污水厂配套管网工程，完善28个工业区污水收集管网。

表6：2006—2010年上海市化学需氧量减排计划

年份削减率（％）削减存量（万吨）控制排放总量（万吨）2006年0.70.230.2

2007年20.6129.592008年4.31.3128.282009年61.8226.462010年20.6125.9

合计154.5

推动燃煤电厂二氧化硫治理。按照《上海市“十一五”期

间燃煤电厂脱硫工程实施方案》，14家燃煤电厂（957.2万千瓦）在2010年以前完成烟气脱硫或结构调整。其中，列入第三轮环保三年行动计划中的11家电厂（650.8万千瓦）在2008年底前完成脱硫设施的建设。

表7：2006—2010年上海市二氧化硫减排计划

减排率控制排放总量（万吨）2006年1.0%50.8

2007年2.0%49.8

2008年1.4%49.1

2009年17.9%39.9

2010年4.9%37.4

合计27%

（十）落实重点领域节能减排任务

1、工业领域。在电力、钢铁、有色、石化、化工、建材等高耗能行业，进一步强化节能减排责任，加强对重点用能企业、重点用能设备、重点产品单耗的管理，开展一批重大节能减排技术改造项目，淘汰一批落后工艺、设备和产品，提高企业能源利用效率，有效控制能源消耗过快增长，减少污染物排放。

优化发电运行方式，优先安排清洁、高效和资源综合利用机组发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电。2007年，置换发电量23亿千瓦时，节约20万吨标准煤。

2、交通领域。加快推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，促进公路、水路及其他运输方式协调发展。航空、铁路管理部门加强科学管理和科技进步，努力提高能效水平。

实施公交优先战略，加快轨道交通建设和发展。到2010年，基本建成400公里轨道交通基本网络，建成300公里公交专用道，继续实施中心城区机动车总量控制，城市公共交通客运量占总出行的比重达到33%以上。严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，加速淘汰能耗高、排放超标的老旧车型，积极推广节能环保型小排量汽车、新型混合动力汽车和低能耗、环保的新型公交汽电车。新机动车全面实施国家第三阶段机动车污染物排放标准，在用车实施简易工况检测方法，实施联合路检。

3、建筑领域。大力推广节能省地环保型建筑。新建建筑严格执行国家节能50%的标准并加快达到65%的标准，强化新建民用建筑执行节能强制性标准的全过程监督管理，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。

政府办公建筑率先示范，结合旧住房综合改造，加快既有建筑节能改造。“十一五”期间，实施3000万平方米既有建筑节能改造。结合世博园区和世博场馆建设，对建筑节能新技术、新材料和新体系等进行规模化示范，实现综合技术攻关示范项目300万平方米。“十一五”期间，可再生能源与建筑一体化的建筑面积年均增长20%。建立全市建筑节能数据库。

表8：建筑节能示范项目

项目示范内容建筑面积

新建居住建筑节能65％50万m2既有公共建筑节能改造节能50％100万m2建筑节能新技术、新材料和新体系规模化应用可再生能源利用与建筑结合100万m2低能耗、超低能耗和绿色建筑50万m2

4、商业领域。根据商业和餐饮服务业不同业态、不同行业能耗情况，制订上海市大型商业设施能耗标准体系。对全市350余家5000平方米以上的大型商店分批进行节能诊断，开展节能技术改造。所有商业企业严格执行空调温度控制标准及空调清洗措施。对餐饮门店开展优质管理节能达标活动。

（十一）强化重点单位节能减排管理

对重点用能单位实施分层、分类管理。进一步落实责任制，制定和实施上海市重点用能单位加强节能管理工作办法。对列入国家千家企业名单的11家重点单位，在完成能源审计的基础上，进行跟踪检查；对年用能量5万吨标准煤以上的100多家单位，2007年开展对标管理和能源审计；对年用能量5千吨标准煤以上的800多家单位，逐步建立能源消耗月报制度；对年用能量2千吨标准煤以上的单位，由区县政府加强节能降耗监管。重点用能单位设置能源管理岗位，逐步建立能源管理师制度。

加大重点污染源的监管和限期治理力度。环保重点监管单位按要求安装在线监控设备，并与环保监管部门联网，实施环境监测、监察、监管的“三监联动”机制，污染物达标排放率由2005年的75%提高到2010年的95%。市、区县政府根据职责分工，依法责令污染环境的单位限期治理。治理期间，采取限产、限排措施，确保符合限期治理决定的排放要求。逾期未治理或者未达到治理要求的，由环保部门依法严肃查处。

四、加快发展循环经济

（十二）深化循环经济试点

按照国家发展改革委对第一批循环经济试点的要求，推进落实《上海市循环经济试点工作实施方案》，积极做好参加国家第二批循环经济试点的推荐和推进工作。在继续推进协调浦东新区和漕河泾高新技术开发区等市级循环经济试点的同时，进一步扩大试点，选择一批单位开展各种类型试点，探索不同层面发展循环经济的有效模式。

（十三）推进资源综合利用

推进墙体材料革新，禁止和限制墙体材料消耗粘土资源。

重点开展高钙粉煤灰、电厂脱硫废渣和废弃混凝土的综合利用，到2010年，形成100万吨脱硫废渣综合利用能力。支持若干家汽车零部件等机电产品再制造企业和电子废弃物回收利用企业发展。全面推进城市生活垃圾分类收集系统建设，建立和完善再生资源回收网络，提高再生资源回收利用率。建设老港固体废弃物综合处置和资源化基地，在郊区建设一批生活垃圾综合处理厂。到2010年，全市生活垃圾资源化利用率从2005年的26%提高到50%左右。积极发展循环型农业和生态农业，进一步提高秸秆和畜禽粪便的资源化利用程度，到2010年，商品有机肥施用面积达100万亩。

（十四）建设节水型社会

严格取水许可管理，逐步实现计划用水管理全覆盖并加强对用水户的考核。2010年前，所有取水户实行装表计量。严格控制高耗水、高用水行业发展，对火力发电、石油石化等高用水行业全面进行节水技改。推广节水技术和器具，新建全装修住宅全面使用节水型卫生器具，完成中心城区60万套老式便器水箱的节水改造。在市政、环卫、绿化、景观等领域扩大使用河水、雨水和中水。积极发展节水型农业。在工业园区、校区、社区和企业开展节水型社会建设的示范试点。到2010年，全市万元工业增加值用水量比2005年下降30%。

（十五）推进清洁生产

结合第三轮环保三年行动计划的实施，巩固和推进100家企业实施清洁生产，重点开展钢铁、化工、医药、电镀等行业的清洁生产。对污染物排放浓度严重超标或超过排放总量的重污染企业，依法开展清洁生产强制性审核。逐步扩大清洁生产试点范围。

五、加强技术开发与机制创新

（十六）强化节能减排的技术支撑

围绕突破节能减排技术瓶颈，加强相关技术的研发和产业化示范、推广。在电力、冶金、石化、化工、建材、交通、建筑等高耗能高排放行业中选择一批节能减排规模效应大、具有行业共性的关键技术和共性技术进行产学研联合攻关。加大新能源汽车、新型照明、节能型空调、余热回收利用、建筑保温隔热、电厂脱硫副产品综合利用、污泥资源化无害化等领域的研发力度。加快节能减排技术支撑平台建设和人才队伍培育，建成若干工程中心与重点实验室，培育创新团队和领军人物。

（十七）加快建立节能技术服务体系

加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校等实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。培育促进节能服务产业发展，年内形成120家节能服务公司，两年内形成2－3家具有全国辐射力的大型节能服务公司。健全有利于节能服务业发展的良好环境，拓宽融资渠道，完善中介服务，建立专业性的节能技术交易市场。

六、强化节能减排责任

（十八）建立强有力的节能减排领导协调机制

成立由市长任组长、相关副市长任副组长的上海市节能减排工作领导小组，市有关部门主要负责同志为领导小组成员。

领导小组办公室设在市发展改革委，负责承担领导小组的日常工作，其中有关污染减排方面的工作由市环保局负责。各区县和重点用能单位结合各自实际，相应建立领导机构。各区县政府主要负责同志对本地区节能减排工作负总责。

（十九）建立政府节能减排工作问责制

将节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，实行行政问责制和一票否决制。“十一五”期间，全市工业万元增加值能耗下降30%，第三产业（包括交通、旅游、商贸等行业）万元增加值能耗下降15%，建筑节能15%，政府机关用能减少20%，各区县和开发区的单位增加值能耗下降20%，教育系统和卫生系统的能耗指标有所下降。严格控制能耗总量，进一步完善节能指标逐级分解和考核制度，将节能降耗责任和成效纳入各级政府、各个部门目标责任制和领导干部考核体系中。市各部门根据职责分工，负责相关领域的节能减排工作。区县政府负责推动中央、市属以外各类企事业单位的节能减排工作，并配合行业主管部门落实节能减排责任。在国家出台考核方案的基础上，针对国有控股企业、外资和民营等企业、区县所属企业的不同情况，建立相应的考核机制。

研究制定污染减排的统计、监测、考核办法。把污染减排纳入各级政府领导班子和领导干部考核体系，实施环境空气质量分区日报和水环境质量分区报告制度，定期公布各区县环境质量状况、污染物排放总量减排情况，并将考核情况作为干部奖惩的依据之一。

（二十）加强能源统计和计量等基础性工作

建立和完善全市单位生产总值综合能耗指标季度核算制度和公报制度，对工业、建筑业、交通运输业、批发零售和住宿餐饮业的能耗情况进行内部通报。2007年，推进80多家大中型工业企业开展能源统计数据联网直报工作。加大能源统计工作的巡查力度，加强能源统计队伍建设。对重点耗能企业以及区县主管部门的统计人员进行业务培训，强化对统计数据的审核评估，提高数据质量。按照国家《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的要求，推进用能单位配备完善的能源计量器具，依法搞好能源计量管理。

七、发挥政策激励和约束作用

（二十一）充分发挥价格杠杆作用

深化能源资源价格改革，进一步提高能源资源价格，推进燃气、水、电力价格改革。对冶金等高耗能行业中的落后企业，加大实行差别电价的力度，对列入淘汰类的劣势行业和企业实行差别化价格。实施累进加价措施，对新增项目超出节能审查核定水平部分，以及既有项目超过能耗定额部分，实行累进加价。运用价格手段，加强电力需求侧管理。完善水价改革方案，建立促进节水的价格机制，推行阶梯式水价，合理提高各类用水价格。按照补偿治理成本的原则，逐步提高排污收费标准。

实施脱硫电厂优先上网和有利于烟气脱硫的电价政策。适时出台居民生活垃圾收费政策。

（二十二）加大节能减排投入力度

市、区县两级政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设和污染减排监管体系建设等。进一步发挥政府各项节能减排专项资金的作用，重点用于支持节能技术改造、淘汰落后生产能力、建筑交通节能、可再生能源开发等。制定能源专项资金管理办法。进一步加大财政基本建设投资向节能、环保和资源综合利用项目的倾斜力度。“十一五”期间，全市环保投入保持在相当于同期全市生产总值3%的水平。政府环保投入重点支持主要污染物减排工程和环保监管能力建设。健全水资源使用、保护和其他敏感生态区域保护的支持政策，探索污染排放总量有偿使用和排污权交易，研究征收生态环境补偿费的措施。吸引和鼓励企业、社会增加对节能减排的投入。

（二十三）落实和细化节能减排税收和金融政策

进一步落实国家有关节能、节水、资源综合利用、节能技术改造等方面的税收优惠政策。跟踪了解政策执行情况，加大节能税收优惠政策的宣传力度，引导企业用足用好有关政策。

鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。推动金融、节能、环保、征信等部门建立环境信息通报制度，将企业节能、环保信息纳入企业征信系统。

八、加强立法和标准建设

（二十四）进一步加强地方性法规、政府规章和规范性文件的制定工作

按照法定程序，加快《上海市节约能源条例》、《上海市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》、民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、固定资产投资项目节能评估和审查管理、环保设施运营监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理等方面规定的修订及制定。抓紧完成节能监察管理、重点用能单位节能管理、节约用电管理等方面规章和规范性文件的制定及修订。开展上海市工业区环境管理办法、饮用水源保护条例等的立法调研。

（二十五）完善节能和环保标准

抓紧制定和完善主要耗能产品、大型公共建筑能耗限额标准和各类民用建筑能耗标准定额。严格执行国家已颁布的有关产品能效标准，重点对汽车、空调、冰箱、风机、水泵等节能潜力大、适用面广的用能产品，加快实施能效标识制度，加强能效标识监督检查。对国家尚未制定出台能耗标准的行业和能效标准的产品，由市有关部门加快制定地方性标准。加快制定钢铁、石化和化工行业污染物排放等一批地方环境技术规范和标准。

（二十六）加强节能减排执法监督检查

强化对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处。对年耗能5万吨标准煤以上的重点耗能单位，实施远程监控。对新建项目的审批及项目设计、建设、验收和运行等环节加强节能监察。以工业区污水治理为重点，加大对超标排放水污染物、严重污染水环境违法行为的查处力度；严格实施限期治理和试生产期间污染管理的有关规定。积极推进环保执法专项行动，重点组织开展直排河道污染源专项执法检查，对烟囱冒黑烟进行专项整治，继续开展清理整顿不法排污企业，保障群众健康和水源地保护专项执法行动，组织开展医疗废物专项执法检查，并继续曝光典型环境违法行为，公布违法企业名单，有效打击不法排污企业。建立节能环保执法责任追究制度。

九、加强宣传教育

（二十七）加强节能减排宣传报道

各主要新闻媒体要制定宣传报道计划，将节能减排纳入重大主题宣传活动，开设节能减排专题，在重要版面、重要时段进行深度报道；制作刊播节能减排公益性广告，宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，普及节能环保知识，提高全社会的节约环保意识。积极宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。

（二十八）组织好重大主题宣传活

动精心组织全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。组织有关单位编制发放节能、环保知识的小手册。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传。对在节能降耗和污染减排工作中作出突出贡献的单位和个人，由政府部门定期予以表彰和奖励。

（二十九）加强对青少年资源节约和环境保护的宣传教育

有关部门组织编制相关材料，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中。中小学每学期至少开展一次资源节约和环境保护的主题活动，从小培养青少年的节约和环保意识，达到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会的效果。

（三十）动员市民和社会团体广泛参与

大力提倡绿色消费。组织编写消费行为导则和资源节约公约，鼓励购买和使用绿色产品，引导市民合理消费，减少浪费。

将节水、节电、节气等作为文明单位、文明社区的评选标准之一。组织开展百万职工节能降耗竞赛活动。发挥社会团体、行业协会、民间组织的作用，鼓励其开展节能减排咨询研究、培训、研讨、宣传等活动。

十、发挥政府表率作用

（三十一）健全机关节能管理制度

努力建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。各级机关落实节能管理人员，开展本单位能源利用状况分析、提出节能阶段性目标建议及采取相应节能措施等。按照要求做好能耗数据季报工作，建立能耗信息采集责任制和数据统计台账制度。定期公布能耗统计情况，适时发布市级机关各单位节能工作信息。建立市级机关能耗标准与行政经费预算互动的管理模式，逐步加强对机关事业单位水电气等支出预算的审计和监督。通过定期抽查、单位自查等形式，建立科学的能耗督查和行为节能考评机制，定期组织节能示范评选，对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对存在浪费行为的单位进行通报。

（三十二）抓好办公设施和设备节能

以集中办公楼宇和年能耗千吨标准煤以上的单位为重点，开展能耗状况调研和节能诊断，分步骤、分阶段实施节能改造项目。尽快提出并实施食堂节约用气的改造方案。加强公务车节油方面的督查，在控制车辆编制数和车辆配备标准的基础上，核定公务车节能标准，进一步推广车辆定点维修、保险等，实现一车一卡定点加油制度。

（三十三）严格执行绿色采购制度

认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具等政府采购项目，在严格审核采购经费的同时，强制采购高效节能、节水、环境标志产品。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度。

第五篇：节能减排工作实施方案

[2012]3号

某某局管理委员会

2012年节能减排工作实施方案

某某局各科室队、商会及驻城各单位：

2012年是“十二五”节能减排工作承上启下的关键一年，也是我县被列入全省节能减排工作“双三十”县的第二年，任务更加艰巨，压力持续加大。某某局管委会积极响应县委、县政府号召，将集中力量，深入开展节能宣传教育，提高工作人员忧患意识、责任意识和节能意识，引导和带动全社会营造节能减排的良好氛围，为推动节能减排工作顺利前进，某某局管委会特制定如下实施方案。

一、加强组织领导

某某局管委会领导班子加强对节能减排工作的重视，成立以某某局管委会一把手为组长，副主任为副组长的领导小组，各科室负责人及全体干部职工为组员，全体参与。定期召开部署会和推进会，制定宣传方案，组织减排联络员和各科室成员召开会议，把任务分解到各科室，对具体节能减排工作目标进行周密详细的安排布署，明确分工，落实责任，保证节能减排工作顺利开展。

二、组织开展形式多样的宣传活动

“绿色办公、低碳生活”，是今年全国公共机构节能宣传周的主题，紧紧围绕主题组织开展形式多样的节能减排宣传活动。

一是开展能源紧缺体验活动。在机关内部和区内开展定期的“绿色出行日” “能源紧缺体验日”活动，要求在当天某某局全体机关人员乘坐公共交通工具、骑自行车或步行上下班。在“能源紧缺体验日”，某某局管委会所有科室，包括领导班子办公室，停开空调一天；停开门厅、走廊、卫生间、食堂照明一天。办公室计算机、复印机等用电设备减少待机时间，共同体验能源短缺带来的不便。领导班子也要积极参加能源紧缺体验活动，充分发挥模范带头作用，形成“领导带头示范，职工积极参与”的良好氛围。

二是开展节能减排宣传活动。抽调专门人员进行节能宣传活动，在某某局北端（环岛路）、一桥、二桥、百米桥附近设置四个宣传点，每处都安排两个人员向路人发放节能宣传周活动材料及节能手册，在河西街悬挂活动主题横幅，在LED显示屏上滚动显示宣传字幕。

三是开展节能减排全民行动。在某某局机关内部和城区内组织开展好2012年节能宣传周、世界环境日等主题活动，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费、适度消费理念，加快

形成有利于节约资源和保护环境的生产方式、生活方式和消费模式。

三、主题突出，注重效果

通过公共机构节能减排活动的开展，营造浓厚的公共机构节能宣传氛围，增强全体干部职工的节能意识，进而有效地推进节约型机关建设。广大干部职工通过“能源紧缺体验日”活动，来进一步增强能源忧患意识、节约意识、环保意识和责任意识。

自节能减排方案开始实施起，全体干部职工要自觉节约一度电、一滴水、一升油、一张纸、一支笔，养成良好的节约习惯。

1、节约水方面：

加大节约用水、节约用电工作的宣传力度，增强机关全体人员爱惜水电、保护水电、节约水电的意识，定期检修用水设备，严防跑、冒、滴、漏和长流水现象发生；对公用大型耗水设施进行节水改造，尽量改用节水型设备。

2、节约用电方面：

制定专人负责节电工作。

办公时间根据工作和采光条件，尽量使用自然光，少开照明灯。

照明能满足办公情况下，减少开灯数量。

随手关灯，杜绝长明灯。

夏季空调温度不得低于26℃、冬季空调温度不得高于22℃。使用空调的时候，关闭好门窗。无人在办公室时，关闭空调。

3、节约用煤方面

尽量采用高效用煤设备。

采购时充分考虑低碳、高效、使用可持续使用的绿色能源。

采用一次性投资，可以长期节能、持续受益的耗煤设备。减少不必要的煤炭燃烧，如气温适宜时，按时停止燃煤取暖。

4、节约用油方面

按照单位规定，严格执行派车制度。

制定燃油加注、司乘人员管理、车辆维修保养等制度。坚持工作和节油两不误的原则，尽量少走“冤枉”路。严格执行车辆定点加油、定点维修制度，由单位统一购买加油卡，实行“一车一卡”，统一管理油卡，实行定点、定量、定期加油。

继续探索新形式，采取新措施，进一步加大节能宣传力度，以实现节能宣传的生活化和规范化。

2012年2月20日