副市长在2007年全市节能工作会议上的讲话（大全5篇）

第一篇：副市长在2007年全市节能工作会议上的讲话

文章标题：副市长在2007年全市节能工作会议上的讲话

各位领导、同志们下午好:

党的十六大以来，我们党的执政理念实现了由发展是硬道理，向建设社会主义和谐社会的重大转变，在发展模式上，由单一的强调经济发展转向了追求全面协调可持续的科学发展。特别是十六届六中全会以来，在“十一五”开局之年，党和国家把节约能源、保护环

境作为我们的一项重要的基本国策，按照“十一五”规划的基本要求，除了在经济发展方面，每年保持8到10的经济增长率外，特别强调要完成万元GDP综合能耗下降25，二氧化硫和COD排放总量下降13至14的硬性指标，这个指标是硬性的，是约束性的。最近省里召开了节能工作会议，今天下午根据市政府的安排，我们市里召开这次节能工作会议，应该说这在全市经济社会发展的很长一段时间以来，就节能问题，召开这样规格的、这样形式的会议还是第一次，这充分说明市委、市政府对贯彻落实科学发展观，实现“十一五”经济社会全面协调可持续发展的态度和决心，这次会议主要目的是，深入贯彻全国、全省节能工作会议精神，切实落实《国务院关于加强节能工作的决定》和《山西省人民政府关于加强节能工作的决定》，唤醒广大干部群众的节能意识，凝聚全社会的力量，以科学发展观为指导，统一思想，提高认识，明确任务，形成合力，全力推进我市节能工作，确保全市“十一五”期间不仅能够实现经济发展的各项指标，而且能够实现节能和环保的各项目标。会上，耿市长将代表市政府与各县（市、区）签订目标责任书并做重要讲话，希望大家能够认真学习领会贯彻执行，下面我讲三点意见：

一、我市目前节能工作开展状况及存在的突出问题

我市是资源大市、能源大市、也是耗能大市，2005年全市能源消费量为627万吨标准煤，占全省能源消费总量1.23亿吨的5.1％；每万元GDP消耗标准煤3.75吨，耗电3644.2千瓦时，每万元工业增加值消耗标准煤9.79吨，分别为全省水平的1.27倍、1.6倍和1.49倍，也就是说我们用超过全省水平一倍以上的能源消耗，换来了全省5的GDP，去年我们的GDP是168亿元，这三项指标分别为全国水平的3.07倍、2.69倍和3.78倍。我们省在全国是耗能大省，我们市在全省是耗能大市，这就是我们目前的现状。从今年前三季度的经济运行看，高耗能产品产量快速增长，工业特别是煤炭、焦化、冶金行业在国民经济中的比重仍然很高，能源消费持续上升，从这些数字来看，应该说“十一五”时期，我们完成实现经济比较快速的增长，缩小和周边地市的差距这个任务本身就比较艰巨的话，我感觉我们完成节能指标任务更为艰巨，我市面临的节能形势十分严峻，要实现市委、市政府提出的“十一五”期间单位GDP综合能耗下降25和今年的节能目标，任务非常艰巨，所以召开这样的会议，统一大家的思想，安排部署全市的节能工作，我认为是非常必要的，也是十分重要的，就我市当前的节能工作存在的问题来看，主要有以下四个方面：

一是目前节能标准还没有成为发展地方经济的硬约束条件，节能指标考核核算体系尚不健全。各级政府及有关部门对生产力水平低的高能耗产品在投资、生产、销售、使用等环节的综合监管手段不强，能耗标准没有像环境标准一样作为企业生产和新建项目的硬约束条件。个别地方为片面追求GDP和财政收入的增长，盲目新上高能耗和水平落后的项目。造成了低水平重复建设，特别是近年来，对高耗能产品的能耗标准和指标的考核，从企业到政府部门，普遍存在不重视的问题，关键是没有一个量，没有一个数，新上项目和对企业的考核没有一个能耗的基本考核指标。尤其是我市的能源产品价格较低，经济效益并不是很好，具有同类产品成本竞争的一些优势，从而导致对降低能源消耗的紧迫感、压力感、责任感不强。不利于推进节能工作

二是各级政府和企业对节能工作重视不够，节能管理基础工作薄弱。随着政府机构的不断调整和改革，政府对企业节能管理的职能不但没有加强，而且弱化，节能基础工作严重削弱；许多单位的节能基础统计报表都报不上来；不少企业节能机构原来行之有效，现在被撤销或者合并，能源生产和消费统计工作没人做，不掌握基本数字和能源消耗情况更缺乏横向和纵向的比较。这些问题的存在，加大了节能统计计量工作的难度，使得节能计划和政策的制定缺少了客观依据，也不利于节能工作的开展。

三是节能管理人员少，缺少强有力的节能执法队伍。节能工作还只是作为一个经济运行管理的内容来对待，没有上升到节能依法、节能执法的高度，出现了许多和当前节能形势不相适应的新情况、新问题，许多地方没有专门的节能主管部门和机构，加上对节能工作定位、考核都在经济运行这一范畴，使节能管理的力度有所减小，包括我们过去起到很好效果的一些节能监测和测试的节能机构、测试的节能设备，现在要不就是挪作他用，要不就是闲置不用，要不就是发挥不了作用。

四是

政府部门对节能工作尚未形成合力，节能资金投入、装备投入严重不足。抓好节能工作需要相关部门按照业务职能的分工协调配合，各司其职，全社会共同努力，而目前政府各部门和社会各方面还没有形成抓节能工作的合力。对节能这件事听起来还比较新，比较生，究竟节能工作怎样开展，怎样考核，节能机构怎样健全，节能的投入从什么地方开展，这些问题都要进一步明确，对节能工作的每一项工作，由哪一个部门负责哪一个方面的工作，职能上划定也不明确，没有形成政府各部门齐全共管，社会大力支持推进节能工作这样一个氛围和合力。

总得来说，目前我们市上下需要十分清醒地认识到我市面临的节能严峻形势和艰巨任务，切实增强搞好节能工作的紧迫感，针对存在的突出问题，从调整结构、完善政策、理顺体制、健全机构、强化管理等方面多管齐下，务求我市的节能工作在“十一五”期间，在这一项工作上能够和我们经济社会发展的速度相适应，和我们经济社会的发展的水平相适应，而不是经济发展越快社会进步越快，能耗水平越高，遏制住随着经济发展产业结构调整的新上项目增加，而导致能耗水平不断攀升的势头。

二、进一步明确节能工作的总体要求目标和主要任务

节约能源是一项长期而艰巨的任务，是一项系统工程，是一场总体战、全民战。因为能源涉及到千家万户，涉及到社会生活的各个方面，全市各县（市、区）、各部门要进一步明确节能工作的总体目标和主要任务，采取有效措施，切实将节能目标落到实处，完成节能的各项工作任务。

“十一五”期间我市节能工作的总体要求是：全面落实科学发展观，坚持能源开发与节约并举，节约优先的方针，以产业节能为重点，以企业节能为主体，以提高能源利用率为核心，以调整经济结构为根本，以加快技术进步为关键，以依法节能为保障，完善政策，加强监管，强化宣传，厉行节约，努力形成市场导向，健全市场机制，确保实现“十一五”节能目标，推进节约型社会建设，促进经济的可持续发展和科学发展。

“十一五”期间我市节能工作的总体目标：到2010年全市万元地区综合能耗由2005年的3.75吨标准煤下降到2.81吨标准煤，下降25％，年均下降5.6％左右，全市节约标准煤233万吨。要强化重点用能企业节能监督管理，30户节能重点企业节约标煤96.2万吨。要建立起比较完善的节能法规标准指标考核体系、政策支持体系、监督管理体系以及支持企业节能的技术服务体系。

围绕上述目标，我们要统筹兼顾，动员全社会力量，重点抓好以下几方面的工作：

1、以节约能源为前题，优化产业结构

能源消耗与产业结构和一个地区工业化水平息息相关，越是比较先进和合理的产业化结构，越有利于降低能耗，“十一五”期间，我们既面临工业化加快发展的任务，也面临着降低能耗，节约能耗指标考核压力。近年来，我市按照省委、省政府经济结构调整的总体部署，实施“开放引进，大项带动”发展战略，推进“煤电铝”优势整合，加快新型能源和工业基地建设，着力调整产业结构，优化产业布局，做大做强大企业、大集团，培育新的支柱产业，在运用高新科技和现代化的生产装备工艺，改造传统产业，大力推广新技术、新工艺、新设备、新产品，在加快提高新技术产业化进程方面也取得了很大的成绩。但鉴于我市节能工作的严峻性，我们仍然要牢固确立以节约能源为前提优化产业结构的理念。产业结构的优化，要把节约能源作为一个主要原则来对待，上新项目，调整产业结构，改造传统产业，调整企业布局要以降低能耗，保护环境为主要原则，对资源浪费大、环境污染重的企业，要通过产业政策和行政手段，依法予以淘汰，要把加快淘汰“五小”企业和生产能力落后的企业作为节约能源的重要手段，关小放大，去粗取精，由粗到细到精。依法关闭不符合产业政策，不具备节能条件，生产能力落后的“五小”企业，通过在政策机制上把关，严格执行产业、土地、环保、资源利用等政策，提高行业准入门槛，坚决遏制高能耗的传统产业和以牺牲资源、牺牲环境能源消耗为代价的盲目投资行为。

2、加强重点能耗行业和企业的节能工作

能源消耗行业是重点，企业是主体，行业的素质、企业的素质和能耗水平有着直接的联系，我市节能工作的重点在于煤炭、焦化、电力、冶金、化工、建材等六大高能耗行业，目前，对于我市确定的首批30户节能重点企业要先行一步给予政策扶持，加强能耗的监督管理。会后各县（市、区）也要将节能目标进一步分解落实到各个能耗企业，强化重点能耗企业节能目标责任制管理。市县两级政府要编制节能规划，制定节能目标，建立落实到车间、班组和个人的节能责任制，进一步完善节能制度，实施节奖超罚措施。市政府将组织落实重点能耗的能耗标准，对能耗超标准的企业按规定进行处罚，限期整改，通过严格考核，严肃奖罚，推进企业的节能工作。

3、加大科技创新力度，提高能源利用率

节能首先是合理的高效的开发能源，开发是节能的第一环节，而开发能源又和能源的利用、能源的消耗有着直接的联系，因此各级主管部门要把节能技术、可再生能源和新能源的研发与创新，作为政府科技投入，推进高新技术产业化的重点发展。要组织制定和实施分行业的节能技术改造计划，推广应用节能技术、节能设备、节能工艺、节能材料，要引导和组织高等院校、科研院所、骨干企业等科技力量共同研究解决节约能源中的关键技术问题，对于我们市来讲要把科技创新的重点放在推广运用新的节能技术、节能工艺、节能装备上，各级部门要进一步抓住国家把节能指标硬性化，加强节能考核的这样一个时机，这样一个政策，多争取一些在节能技术推广方面的资金，促进先进实用节能技术在我们市的推广，要支持节能信息系统建设，加强节能方面的交流合作，引进外地节能的先进经验，使我们在节能工作上少走弯路。

具体说在节能方面根据我市的产业特点，在现在的基础上要重点围绕以下十二项技术，加快推广运用步伐：一是加快采煤改革步伐，提高煤炭资源的采煤回收率，合理开发是最大的节约，从能源生产的源头减少能源浪费和损耗。二是优化发电机炉结构，加强系统改造，采用先进的输、变电技术和设备，降低电网损耗。新上的电厂项目要普遍地推广空冷等节能技术。三是采用高效低污染工业锅炉，替代低效落后的老式锅炉，加强对中小锅炉的管理，提高燃煤锅炉的效率。四是推广余热余压余气的回收利用，特别是焦化、冶金、建材、化工四大重点行业，通过提高余压、余热、余气的回收利用提高能源综合利用率。五是开发和建立以煤气化为核心的多联产能源系统，发展水煤浆、煤层气，洁净煤，替代燃料油技术，推广以醇醚代用燃料技术，开发替代石油的新能源，从而实现能源的清洁化、节约化。六是推广高效节能电机、风机、水泵等高能耗设备，采用高、低压变频调速，功率补偿等节能技术改造电力拖动系统和输出系统，优化机组配置。七是对城镇新建民用、商用、公共建筑，按照国家和省的节能设计标准与规范进行规范的项目设计，着重发展具有承重、保温、装饰功能的复合承重墙体制品。八是加快推行全市绿色照明工程，在公共设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、民用住宅中推广应用高效节电的新照明光源和装置。九是发展公众客运交通与现代物流配送，优化运力结构，扶持新的环保型混合动力交通工具的应用，逐步淘汰高能耗的交通工具。十是开发和利用太阳能、风能、地热能等新型能源，发展城市垃圾发电，鼓励农村使用沼气、秸秆气等生物能源。十一是综合利用丰富的煤矸石、中煤、焦炉煤气、高炉煤气、瓦斯气等资源，发展煤矸石综合利用环保型电厂，实现联产联供，余热、余压、余气的综合利用。十二是逐步建立我市节能监测技术服务体系，对于节能方面的技术我们大胆引进，尽快使市县乡、使企业建成一个节能信息，服务技术监测的网络体系，从而强化政府部门对主要耗能行业的节能监管能力。

4、制定和完善相关政策法规，保障依法节能监察

根据《山西省节约能源条例》、《山西省节能监察办法》、《山西省能源审计办法》，结合我市节能工作的实际情况，研究制定主要能耗产业产品能耗标准、能源节约标准、节能考核指标体系和建筑行业能耗评定规范，建立强制性产品能效标识和再利用产品标识制度。对现有耗能大户，要抓好日常节能监督、检查，对其能耗过程要进行检查、评估和分析，及时掌握能耗管理水平和能源利用状况，帮助企业找原因，挖潜力，想办法搞好服务，提出切实可行的改进措施和技术改造方案。今后企业的技术改造方案和新上的项目，要通过节能这一门槛，要加大耗能监察力度，依法实施节能专项检查。对于煤炭、焦化、电力、冶金、化工、建材等高能耗行业开展定期检查，专项检查，对重点耗能企业的耗能指标进行动态检查、分析通报、排名，坚决杜绝生产、流通、消费过程中的无效的能源消耗和能源浪费。

三、切实加强对节能工作的组织领导

节能工作是一项长期的系统工程，各县（市、区）、各部门要放眼长远，立足当前，通力配合，积极协作，扎实推进。

1、统一思想，提高认识，明确节能工作的重要性和紧迫性。

2、组织协调，齐抓共管，加强各级各部门的协调配合。各地各部门要把节能工作作为当前的一项重要任务列入议事日程，下大力气，采取有效措施，确保实现“十一五”规划中能源消耗的节约目标。

会议以后要由经委牵头把节能的每一项指标、每一项工作内容横向分解到相关职能部门，纵向分解到县（市、区）和有关企业，建立起一套职责明确，责任到人和指标量化的考核工作体系。

3、奖励节能，表彰先进，制定节能激励机制。

对在节能技术推广、节能投入，调整产业结构，企业技术改造方面使能耗水平有明显下降，为地方能耗水平下降起到拉动作用的企业和单位要旗帜鲜明的给予奖励，逐步摸索出一套节能激励机制。

4、大力宣传，积极引导，营造全民节能的良好氛围。

能源节约涉及各个行业，涉及到每个单位、每个人。政府、企业和全社会必需共同努力。要充分利用新闻媒体，通过各种媒体和多种手段，大力宣传节约能源的重要性，提高全民，特别是各级领导对能源节约的认识。要把节能列入依法节能，依法管理的轨道，在这个方面节能是一个新的工作，是一个硬性考核指标，今年年底省政府就要对市政府进行考核，五年时间下降25，平均每年下降5.6，我们不仅应该在GDP的增长，财政收入的提高，经济发展方面走在前列，更应该把节能和环保这些约束性的指标完成，提科学发展观真正落到实处。

同志们，今天召开的这次节能工作会议并不是画蛇添足，而是对省、市党代会精神的具体落实，是实现我市更快更好跨越式发展的重要举措。会议以后，在今后的工作中我们要把发展和节能放在更加协调，更加突出的位置，要以节能为己任，坚持以科学发展观为指导，切实加强节能工作，为实现___“十一五”时期经济跨越式发展，为建设富裕、开放、文明、和谐新___作出自己应有的贡献。

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第二篇：在节能工作会议上讲话

在节能工作会议上讲话

召开全区公共机构节能工作联络员暨能耗统计培训工作会议，目的是认真贯彻实施国务院《公共机构节能条例》，建立全区公共机构节能管理体制和联络员工作机制，推进全区公共机构节能工作迈上新台阶。

一、深化认识，不断增强推进公共机构节能工作的责任感和紧迫感

公共机构节能是建设资源节约型社会的重要组成部分，需要动员全社会力量共同参与，需要每一个机构、团体、组织和个人的积极努力。推行公共机构节能，既是深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是加强公共机构自身建设、降低运行成本的必然要求，对于在全社会形成节能的良好氛围，具有积极的导向和示范作用。

自《条例》颁布实施以来，我区认真按照中央的部署和要求，把推进公共机构节能降耗摆在突出位置，加强组织领导，完善规章制度，夯实工作基础，推进节能改造，涌现出一批节水、节电、节油、节气的典型单位，区直部门的人均用电量、公车用油量等指标都有明显下降，公共机构节能工作取得了明显成效。但从总体上来看，能源利用效率不高的状况还没有根本扭转。因此，我们要进一步统一思想，充分认识公共机构节能工作的长期性和艰巨性，切实增强紧迫感和责任感，明确目标，强化措施，真抓实干，调动一切积极因素，扎实做好节能降耗各方面、各环节的工作，推动公共机构节能工作取得更大成效，切实发挥好表率示范作用，带动全社会节能工作更好、更快地发展。

二、强化职责，加快完善公共机构节能管理体制和联络员工作机制

2008年8月，国务院颁布施行了《公共机构节能条例》，标志着公共机构节能工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道，对提高公共机构能源利用效率，降低公共机构运行成本意义重大。我们要认真贯彻落实好《条例》，重点抓好以下四个方面的工作：

(一)理顺部门职责分工。国务院《公共机构节能条例》明确规定：国务院管理节能工作的部门主管全国的公共机构节能监督管理工作，国务院机关事务管理局负责推进、指导、协调、监督全国的公共机构节能工作；地方各级机关事务管理部门负责本级公共机构节能的监督管理工作；教育、科技、文化、卫生、体育等系统和国土、工商、税务、质检等垂直管理机构的主管部门，在同级机关事务管理机构的指导下，负责开展本级系统内公共机构节能工作。按照这一规定，我们各级机关事务管理机构都是公共机构节能工作的牵头部门和负总责的部门，承担着重要的职责和监督管理职能。各级机关事务管理部门要认真学习把握《条例》的基本原则、精神实质和相关规定，以当前正在进行的政府机构改革为契机，积极争取本级党委、政府的支持，主动与编办、发

改、经委、财政等相关部门沟通、协调，加快理顺和尽快明确机关事务管理机构与相关部门的职责分工，合理界定职责权限，争取实现机构到位、职能到位、编制到位、人员到位；积极指导教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门充分发挥各自职能，合理界定工作职责，形成分工配合、齐抓共管的工作局面；督促各公共机构加快完善节能工作责任机制，明确一把手负责，制定周密、具体、有力的节能制度和措施，坚持约束与激励相结合，实行节奖超罚的激励措施，加强评价和考核，增强公共机构节能的自觉性和积极性。

(二)建立联络员机制。今天的会议，标志着我区公共机构节能工作联络员机制全面运行。从今年起，自治区政府机关事务管理局每年定期组织召开一次联络员会议，并根据需要不定期召开会议，总结通报各部门、各单位节能工作的先进经验和成果，研究公共机构节能的重要事项，组织协调、指导、推进全区各级公共机构节能工作。各市县区要按照中央和自治区的要求，也要尽快健全本地的公共机构节能工作联络员机制，管理面广的部门也要建立内部联络员制度，如各级教育部门要与下属学校、各级卫生部门要与下属医院建立内部联络员机制，加强沟通、交流，形成上下顺畅的协调机制。各部门、各单位公共机构节能工作联络员要充分发挥桥梁和纽带作用，认真学习业务知识，切实掌握节能降耗的法规、政策和技术常识，力争成为政策上能咨询、技术上能指导的行家里手；要切实履行工作职责，认真收集、整理、传递本地区、本单位节能工作的重要信息，协调督促相关部门认真统计、按时上报能耗数据，提出推进节能工作的意见和建议。

(三)严格落实管理制度。《条例》明确了公共机构节能工作八个方面的基本管理制度：一是公共机构负责人要对本单位节能工作全面负责。公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度。二是公共机构要建立、健全本单位节能管理的规章制度。三是公共机构要加强对本单位能源消耗状况的实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。四是公共机构要指定专人负责能源消费统计。五是公共机构要加强能源消耗支出管理。六是公共机构要优先采购列入节能目录中的产品，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。七是公共机构新建建筑和既有建筑维修改造要严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准。公共机构的建设项目必须通过节能评估和审查。八是公共机构要实行能源审计制度，并根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。这些规定非常明确和具体，我们要认真抓好落实，从各地、各单位实际出发，进一步细化公共机构节能目标责任制，严格考核评价和能耗审计，加快建立节能工作的长效机制。

(四)加强人员岗位培训。《条例》明确要求各级公共机构及其行政后勤部门，必须设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制，重点用能系统和设备的操作岗位必须配备专业技术人员。各级机关事务管理部门和各单位要积极探索建立节能工作人员岗位培训制度，采取学习交流、参观考察、以会代训等方式深入开展培训，不断提高从业人员的管理能力和专业技术水平。

三、突出重点，狠抓公共机构节能措施的落实

要确保完成2009年各级党政机关节电、节油、节水指标在2008年基础上降低5％的目标，必须全面协调，统筹兼顾，突出重点，切实抓好各项关键措施的落实：

(一)制定公共机构节能规划。自治区机关事务管理局正在会同有关部门制定今、明两年自治区级公共机构节能规划，各地、各部门(单位)、各系统也要抓紧制定今、明两年公共机构节能规划。制定规划时，要对本级公共机构、本单位的用能数据进行全面分析，准确把握用能节能工作趋势，找准工作的着力点和突破口，增强规划的可操作性。

(二)建立目标责任制和考核评价制度。各级机关事务管理部门要立即开展工作，主动会同同级有关部门尽快制定本级公共机构节能考核评价办法，建立公共机构节能目标责任制，把本级公共机构节能目标和指标分级落实到每一个公共机构，督促制定具体的实施办法，确保组织到位、措施到位、任务落实到位。

(三)建立能耗计量、监测、统计体系。能源消耗统计是公共机构节能情况的“晴雨表”和“信息库”，是各级机关事务管理部门实行正确决策和科学管理的一项重要基础性工作。按照国管局的要求，今年底前，要在全国初步建立公共机构能源消耗监测体系，时间紧、任务重。各级机关事务管理部门要会同相关部门加快建立能源消费计量和统计制度，督促各公共机构开展能源消费分户、分类、分项计量工作，加快建立能耗监测体系。各部门、各单位要切实对用水、用电、用油、用气的数量进行认真统计和分析，确保数据准确、可靠，严禁随意修改，坚决杜绝谎报、虚报。

(四)建立能源消耗定额制度和能源审计制度。各级机关事务管理部门要会同相关部门，根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗的综合水平和特点，根据当地经济社会发展和公共机构能耗状况，抓紧制定能源消耗定额和能源消耗支出标准，逐步建立我区能源消耗定额标准体系，2009年底前，各市县(区)要确保完成本级行政单位能源消耗定额的制定工作，2010年底前要完成本级所有公共机构能源消耗定额的制定工作。要督促各公共机构依法开展能源审计工作，委托专业机构对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济评价，采取有效措施提高能源利用效率。

(五)抓好关键环节的节能工作。一要加大节能产品政府集中采购力度。认真抓好国家节能产品、设备清单内节能产品的采购，严格执行国家有关强制采购或优先采购的规定。二要加强节电管理。各公共机构要减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备；对电梯系统要实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养；办公建筑要使用高效节能照明灯具，推广应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明。三要抓好车辆节能。要加强车辆编制和配备管理，严格按照相关标准和规定配备车辆，积极提倡和推广使用低油耗、低污染、节能环保型车辆。各单位新购公务用车，要优先采购节能环保

型和清洁能源型车辆。要建立完善公务车档案，推行单车能耗核算，严格执行车辆报废制度。四要抓好建筑节能。各级机关事务管理部门要会同有关部门抓紧制定公共机构建筑节能改造计划，加强公共机构办公用房日常管理和节能改造，推进节约用电、用水工作。对能耗高或用能量大的公共机构，要通过能源审计和重点监督检查等措施，督促改进用能管理，降低能耗水平。

四、加强领导，推动公共机构节能工作深入开展

一要加强组织领导。《条例》已明确规定了各级机关事务管理部门、相关部门在推行公共机构节能工作中的职责和任务。各地、各部门、各单位都要按照要求，加强对公共机构节能工作的领导，切实落实机构和人员，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，及时解决节能工作存在的困难和问题，确保节能工作有人管、管到位、管出成效。

二要强化监督检查。各级机关事务管理部门要按照《条例》赋予的职责，依法大胆开展工作，积极会同有关部门切实加强对公共机构节能工作的监督检查，对节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构要进行重点监督检查，对公共机构违反《条例》的行为，要通过采取责令限期改正、下达节能整改意见书、通报批评以及对有关责任人给予处分等措施，加大对违规行为的处罚力度，促进公共机构节能工作健康发展。

三要广泛宣传教育。要积极开展《条例》的宣传教育活动，使公共机构干部职工掌握《条例》的主要内容和基本要求。要充分利用电视、网络、报纸、杂志等媒体，广泛宣传节能降耗工作的重大意义，为节能降耗营造良好的舆论氛围，使节能降耗成为广大干部职工的自觉行动，为推动我区科学发展、跨越发展做出新的贡献。

(本文为宁夏回族自治区人民政府办公厅党组成员、宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局局长马志歧在全区公共机构节能工作联络员暨能耗统计培训工作会议上的讲话)

第三篇：副市长在林业工作会议上的讲话

在全市林业工作会议上的讲话

***市人民政府副市长***

（～年6月*日）

今天召开的全市林业工作会议，主要任务是按照市委九届十次会议和市xx届人大三次会议的部署和要求，贯彻州、市经济工作会议和州林业工作会议精神，总结过去一年工作，安排～年的具体工作。刚才，林业局局长***同志较全面地总结了～年的工作，安排了今年工作，我完全同意，对林业过去一年的工作，市政府是充分肯定的。今天州林管局县市部部长***、副部长***两位领导亲临我们今天的会议，最后张部长还作重要讲话，这充分体现了州林管局对我市林业工作的关怀，在这里我代表市政府及到会的市人大、政协领导和与会的全体同志表示热烈的欢迎和衷心的感谢。我到***工作一年来第一次参加全市林业工作会议，可以说对林业工作刚刚开始了解，借此机会，谈谈自己的想法，供同志们参考，所以谈不上什么讲话。

一、认清当前林业形势，谋划好工作思路。

市委九届十次会议提出实现两个“再造”的目标，也就是这届班子任期内实现“再造***工业、再造***财政”，这里工业是市属工业，财政是支出方面，要实现这个目标，必须全市上下解放思想，加快发展步伐，抓项目、上项目，加大招商引资工作力度，大力发展民营经济，扩大总量。为了实现这一目标，在保持生态环境的前提下，加快发展我市林业经济，发展林业产业，提高效益，提高收入是今后一个时期发展目标。党和政府更加重视林业工作，几年来，对加快林业发展做出了一系列重大决策，对林业的投入急剧增加，特别是xx届三中全会确立的科学发展观，将统筹人与自然和谐发展作为“五个统筹”之一；在国家实行经济宏观调控政策的大前提下，中央明确提出国债和新增财政资金重点向“三农”和生态建设倾斜；林业成为新的投资热点；扩大社会就业、调整产业结构，促进农民增收等突显的问题，可以说把林业产业推到了更加显要的位置，在指导思想上发生了变化，过去以木材生产为中心的发展模式，全面实施了生态建设为主的林业发展战略，林业工作重点的战略转移。国家有钱了，也就是说生态建设放在首要地位。国家出台了分类经营的各项措施。目前我市的林业用地面积71,119公顷，有林地面积63,731公顷，这次分类经营把30,769公顷划为生态公益林，每年可得200多万管护费，其中国营15,570公顷、集体15,199公顷。国营和集体接近一半，占全市林地面积的48%。这样以来，我们工作重点也要开始转移，过去生产变为现在管护，我们林场采伐为主转到管护为主。***的林地面积小，***不象其它县市有森工企业，还比没有森工企业的龙井我们的资源才龙井的1/4，逐年采伐量减少，去年才6,288立方米，林业产值5,444万元，国营这块才138万元，有三个林场，一个苗圃近70名职工，那么我们如何利用200多万元资金来管护30,769公顷资源，主要是林政、防火、清理等管理工作，具体说是专职管理人员的劳务费或林农补偿费，补植苗木费、整地费和抚育费等。管护问题是摆在我们面前的一个新的课题，如何做好这篇文章，也就是对我们林业干部职工的一个执政能力的考验，所以管护和发展是并举的，在抓好管护工作的同时要抓好发展，发展主要是抓林业产业、抓项目。

一是今年必须完成区划的生态公益林相关的各项基础工作，包括准确界定、护栏等。

二是必须成立生态公益林管理工作领导小组，加强组织领导，提高工作透明度，严格照章办事。

三是切实管好，用好分类经营资金，严格按照吉林省财政厅、吉林省林业厅（吉财农[～]8号）文件要求，加强补偿金的使用和管理，主动接受专员和审计部门的审查，决不允许出现违反财经纪律的问题，坚决杜绝截留挪用补偿金现象。

二、明确***林业的发展定位，抓好项目建设。

尽管我市48.3％的林地划为国家生态公益林，每年可得200多万元补偿资金用于管理，在某种意义上解决了林业职工的生活来源，但管理工作的压力很大，如果森林防火工作等抓的不好，森林毁掉了谈不上管护问题，烧没了还什么管理，但同时也看到我们也不能仅仅依靠这些管护和靠这些资金，还应积极抓好林业产业化项目的开发，依托资金吸引各种投资主体参与林业建设，加快发展我市林业经济，提高林业效益，提高收入，同时积极为农民增收创造条件，要通过综合开发林业资源，抓好优势产业，不断壮大林业经济，要在项目的开发上下功夫，做文章，以项目来推动林业经济。（比如，森林旅游、人参等中药材、苗木花卉项目等）

三是切实加强领导，落实林业建设目标责任制。

四是结合共产党员先进性教育活动，抓好队伍建设，为实现今年的各项工作目标，奠定良好的基矗

从我市林业当前发展来看，整体生态功能相对较脆弱，林业产业规模小，林业经济实力不强，缺乏主要产业；林业管理体制难以适应新形势发展需要；乱砍滥伐森林破坏林地资源的现象时有发生；林业干部和群众合理利用林业资源发展经济，增加收入能力差。

同志们，当前和今后一个时期是我州林业“二次创业”发展阶段，也是我市林业发展的重要战略机遇期，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，在州林管局的关心和支持下，进一步解放思想，真抓实干，为加快发展***经济而努力奋斗！

第四篇：在全市节能工作会议上的讲话

在全市节能工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长 张春

（2011年8月10日）

同志们：

这次全市节能工作会议的主要任务是，贯彻落实阜阳市节能工作会议精神，进一步分析形势，研究部署今年及“十二五”节能工作重点和任务。刚才，市经信委、统计局的负责同志分别作了一个很好的发言，刘博市长代表市政府与市直相关单位、各乡镇街道、园区签订了节能目标责任书。希望各单位按照责任书的要求，认真抓好落实。下面，我再强调四点意见。

一、认清形势，进一步增强节能工作的紧迫性

“十一五”期间，在市委、市政府的高度重视下，通过全市上下的共同努力，我们圆满完成了节能降耗的各项目标任务，实现了经济持续较快发展，GDP年均增长14.56%，而能源消耗年均仅增长8.54%，取得这样的成绩确实来之不易。但是，推进节能降耗，是一项长期而艰巨的任务，面临新形势，新任务，也带来了新的挑战，突出表现为“两大压力”。一是目标任务的压力。“十二五”期间阜阳市政府下达我市节能目标是万元GDP能耗下降16%，虽然比“十一五”任务（“十一五”阜阳市下达我市节能目标是万元GDP能耗下降20%）有所降低，但完成这一目标，应该说还有很大的压力。首先，从存量上看，由于我市2005年化肥企业处于停产状态，导致我市2005年万元GDP能耗参数仅为1.228吨标煤；“十一五”期间，我市紧紧依靠工业节能，通过大力实施节能技术改造、强化节能管理，工业经济在保持年均增长30%以上的同时，工业能耗仅年均增长不到10%，为全市“十一五”节能降耗工作做出了重大贡献。但也应该看到，当前我市能耗参数仅为0.949吨标煤/万元，远低于阜阳市1.34吨/万元的平均水平，加之“十一五”期间工业能耗的持续下降，主要工业产品能耗已居于行业领先水平，在没有重大技术突破的前提下，能耗下降的潜力已非常有限。所以，我市“十二五”期间节能压力将异常巨大。其次，从增量上看，上半年我市工业用电量达19277万度，同比增长27.6%，其中规上工业用电11899万度，同比增长73.2%,用电增幅呈逐月递增态势，这中间既有实际增长的部分，又有部分企业乱报、瞒报的因素。今年以来，随着田营几家极板企业陆续达产扩产，用电量猛增，上半年仅六家极板企业用电量就达4276万度，同比实际增长1倍以上，统计数据增长10倍以上（这是统计局提供的数字，去年各企业上报的数字都很低）。同时，随着我市经济社会的全面发展，城乡居民生活用电增长迅猛，上半年，全市居民生活用电量达8551万度,同比增长19.73%，占全社会用电量的28.24%，居阜阳市第一，在全省也属较高水平。上半年我市全社会用电量达到30277万度,同比增长25.42%，受2010年有序限电因素的影响，下半年用电增幅仍将高位运行（因去年下半年限电，所以去年用电基数较低）。据测算，上半年，全市万元GDP能耗同比下降0.13%，在剩余几个月的时间里，要完成下降4%（阜阳市下达我市今年的节能任务）的工作任务，难度可想而知。

二是推进方式的压力。“十一五”时期，从全国形势看，节能工作主要通过行政性、强制性手段，有时靠临时突击、被动应付，短期的思想和行为比较严重，当然我市情况较好，推进工作较为有序。“十二五”时期，随着这项工作的深入推进，工作范围的不断扩大（目前已从产业领域进入社会领域、从生产领域进入消费领域），需要我们更加注重经济、行政、法律等手段的综合运用。“十一五”时期，阜阳市没能完成节能任务，省下达的任务是万元GDP能耗下降20%，其实只完成了13%。而且这也是于市长到阜阳工作之后，向省政府作的第一个检查，相信在下一步的工作中，阜阳市肯定会有更加严厉的措施，所以，我们要在思想上高度重视，要及时调整工作思路和工作方法，拓宽工作范围，切实把这项工作扎实推进。

全市各级各部门都要充分认清节能降耗工作的严峻形势，进一步把思想和行动统一到中央、省、阜阳市和市委市政府的决策部署上来，本着对人民、对历史高度负责的态度，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保不折不扣地完成今年及“十二五”节能目标任务。

二、突出重点，进一步增强节能工作的针对性

节能工作，既有技术层面的，也有制度层面的，既有工程运行层面的，也有执法监管层面的。我们要认真研究，把握重点，逐项突破。

（一）要突出节能项目建设。项目是节能工作的有效载体和重要抓手。要加快推进燃煤锅炉改造、余热利用、政府机构节能等十大节能工程建设，突出抓好工业冶炼炉改造、节能替代、余热回收、公共机构节能灯更换等一批节能技术改造项目。

（二）要突出落后产能淘汰。一方面要严把关口，控制“增量”。从今年7月1日开始，全市范围内全面执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，将“能评”和“环评”一样作为前臵审批，从源头上加强节能管理。市经信委要安排精兵强将，专人负责节能评估工作。根据我市当前和今后一段时期的能源利用状况，制定出能耗和产值挂钩的能评标准。严格执行节能评估制度，提高新上项目的准入门槛，从严控制新上“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，尤其是对耗水、耗电比较多的项目，一定要严把进口关，严格总量准入，不符合我们规定条件的一律不批不建，绝不能让现在的项目变将来的“包袱”。另一方面要淘汰落后产能，削减“总量”，进一步加大节能监察执法力度，依法淘汰落后的生产工艺和装备。

（三）要突出重点企业监管。全市总能耗中，扣除30%居民生活用能不可调控部分外，剩余70%中的43%在骨干工业企业，抓好重点能耗企业，就抓住了节能工作的“牛鼻子”。重点行业方面，主要是抓好化工、有色金属冶炼、极板蓄电池、塑料加工等高耗能行业的节能工作，特别是对年耗能500标煤以上的重点企业，要继续加快节能技术改造，加强节能目标管理，同时对高耗能小企业要采取更加严格的监管措施。加强对列入“全国万家节能低碳行动”企业的监测和考核，通过开展节能监察、能源审计、清洁生产审核等手段，力争重点行业主要产品单位能耗指标，总体达到国内先进水平。

（四）要突出关键领域整治。要深入开展能耗对标行动，盯紧关键领域。要大力推进建筑节能，在新建建筑中推行65%节能设计标准，建筑节能强制执行率要达到95%以上。要深入推进公共机构节能，将节能管理工作进一步延伸到学校、医院、大型商场和酒店等领域，实行能耗定额管理和考核。今年全市政府性公共机构要全面更换中央财政补贴节能灯，用较少的钱，获取较大的经济和社会效益，充分体现出政府在节能工作中的引导和示范作用。要加强交通运输节能，鼓励使用节能环保型交通工具和清洁燃料。同时要强化商业和服务业节能，建立起能耗和效益对等的管理体制。

（五）要突出全民节能。推进节能工作是全社会的共同责任，需要动员各方面的力量。要重视舆论和环境营造，加强宣传教育和典型引导，开展节能减排进企业、进社区、进校园、进家庭等体验活动，形成全民动员、全民参与、全民监督、全民受益的良好局面。要倡导绿色消费、适度消费理念，积极推介节能新技术、新产品，推动节能工作由工业领域向三次产业拓展，由生产环节向消费环节拓展，由企业向全社会拓展，使节能减排成为广大群众的自觉行为。

（六）要突出节能统计。统计工作主要有两个层次：一是全社会能源的统计工作。统计部门要加强能源统计力量，成立专门能源股室，专司能源统计工作。要建立健全能源统计制度和预测预警机制，形成月度能源统计报告制度，及时反映能源利用状况和节能降耗水平，以便能够及时采取措施，应对节能紧急形势。同时，要加强统计执法力度，统计、经信、商务、园区、税务、电力等部门要形成合力，严查统计报表中的掺假行为，严查能源消耗和企业产值不匹配的现象，坚决杜绝只消耗能源，不尽社会责任的行为；重点在工业企业和商业零售业中抓出典型，对耗电大且拒不提供真实产值的企业，一律给予关停，坚决以铁的手腕确保统计数据真实体现我市当前经济、社会发展水平。二是电力的统计工作。电力指标作为反映一个地区能耗标准的主要依据，其数据真实可靠性至关重要，对能源消耗量的统计也尤为重要。上半年，我市居民生活用电占全社会用电量的28.24%，在阜阳市最高，在全省也居前列，这是极不正常的。一部分加工业和商业用电体现在了居民生活用电中，由于居民生活用能具有只产生能源消耗,不产生GDP的特性，其它用电占用居民生活用电指标也人为提高了全市能耗指标，因此，供电部门要强化统计人员配臵，将一产和城乡居民用电按照各类用途予以清晰划分开，将一产和城乡居民用电中的工业用电、商业用电分离出来，合并到全市工业和商业用电中；将三产中的建筑业用电分离出来，合并到二产中去。同时为便于对各乡镇、园区实施能耗定量考核，供电部门也要对各乡镇、园区电量消耗予以明确界定，并按电量消费报表予以分类，每月按时报经信委和统计局。

三、着眼长远，进一步增强节能工作的长效性

控制能耗，从长远和根本上讲，还是要依靠转变经济发展方式。特别是对资源型、高能耗企业占有相当份额的界首，加快结构转型升级，尤为必要和紧迫。关键要做到“三个紧扣”： 一要紧扣自主创新，发展新兴产业。要把打造自主创新战略平台、发展战略性新兴产业，与推进节能工作紧密结合起来，做到相互促进、相得益彰。一方面以节能倒逼科技创新，倒逼产业结构的低碳化；另一方面，依靠科技创新和产业结构优化，从根本上解决节能问题。二要紧扣产业转移，提升产业实力。承接产业转移，始终要体现“产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕”，做到高端承接、特色引进，把承接转移的过程当作加强节能的过程，严把项目准入关、投资强度关和能耗评价关，真正在节能上体现承接产业转移的科学性和示范性。

三要紧扣机制完善，强化内生动力。抓好节能工作，关键要构建有利于科学发展、有利于转变经济发展方式的体制机制，必须靠改革来推动，形成长效机制，增强内生动力。要认真总结这几年节能工作经验，尤其要在投入机制、补偿机制、考核评价机制、社会发动机制、部门协同机制和政策体系等方面，进一步加大改革创新的力度，促进节能工作有序、有效和可持续推进。

四、强化责任，进一步增强节能工作的实效性

能不能实现节能的既定目标，关键要看我们领导思想上是不是真正重视，各级各部门的责任是不是真正明确，各项政策措施是不是真正落实到位，考核奖惩是否真正兑现。一要加强领导，明确责任。各级政府、各部门主要负责同志和企业法人代表是本地区、本部门、本单位节能工作第一责任人，要亲自负责、亲自部署、亲自指导、亲自检查，真正把节能工作作为约束性指标，作为指令性任务。要抓紧编制“十二五”节能工作方案，把节能工作的目标、任务、责任以及责任追究的办法再细化、再分解、再落实，建立健全纵向到底、横向到边、上下联动，层层可追究的责任体系。要突出市场导向，加快研究制定节能与用电用地指标挂钩、与审批核准项目挂钩、与财税价格政策挂钩、与金融信贷扶持挂钩的措施和办法。

二要加强协调，形成合力。市节能工作领导小组办公室要充分发挥综合协调、推进和服务作用。各成员单位要相互配合，各负其责，扎实推进主管领域的节能工作，特别是要加强对重点项目和重点企业的监管，确保如期完成目标任务，不拖全市后腿。企业作为节能工作的主体，要自觉承担社会责任，严格按照国家节能工作的法律法规及政策规定组织生产，注重经济效益与社会效益的有机统一，塑造良好的社会形象。三要加强督查，严格奖惩。市节能办、考核局要定期检查督促，及时通报情况，严格问责问效。对目标任务未达到序时进度、累计进度不理想的单位、部门和企业，适时实行预警措施和约谈制度；对全年未完成任务的单位、部门和企业，严格执行“一票否决”，并追究主要领导责任。要加强节能统计监测信息平台建设，做好跟踪统计工作，尤其要做好统计执法工作，严防弄虚作假，确保数据真实、准确一致。同志们，做好节能工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要按照上级的统一部署和要求，强化措施，明确责任，狠抓落实，确保完成节能目标任务，为推进界首又好又快发展作出新的更大的贡献！

第五篇：副市长在全市民政工作会议上的讲话

副市长在全市民政工作会议上的讲话

同志们：

这次全市民政工作会议是市政府决定召开的一次重要会议。刚才，会议表彰了20**民政工作的先进集体和先进个人，在此，我代表市政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！爱军同志对去年民政工作进行了全面总结，对今年民政工作作了详细具体的安排，我完全同意，希望大家认真学习研究，抓好各项工作的贯彻落实。20**年，全市民政系统紧紧围绕服务大局、服务群众，做了大量艰苦细致的工作，开创了崭新的工作局面。双拥、老龄等多项工作跻身全国领先水平，主要职能发挥十分到位，在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥了极其重要的作用。行风建设、队伍建设也取得了新的成绩，全系统的精神面貌、思想观念、工作作风焕然一新。这些成绩的取得，得益于全市民政系统有一个讲政治、顾大局、负责任、能干事的领导集体；得益于民政战线有一支能吃苦、能战斗、能奉献的队伍；得益于民政部门有一个“关心困难群众、肯为困难群众出力办事”的好传统。市委、市政府对沧州民政工作十分关注，对民政战线的同志们也十分关爱。去年，市委郭华书记专门作出批示，充分肯定民政工作，并提出了具体要求。前天到民政局调研，听了工作汇报，总的感觉沧州民政工作基础好、思路清、目标明、措施硬、业绩大、后劲足。在这里，我代表市委、市政府，向全体民政战线的广大干部职工表示真诚的谢意！新时期、新形势下，党和政府把民生工程摆在与经济建设同等重要的位置，同时也对我们做好民政工作提出了新的更高要求。下面，我就如何做好新时期的民政工作讲几句话，与大家交流和沟通。

一、做好新时期民政工作，必须提高认识，把握特点，增强责任感 随着经济社会的不断进步，经济成份、利益主体、生活方式、人民的生活需求不断呈现多样性、多样化趋势，民政工作也随之出现许多新情况、新问题。我认为，新时期的民政工作正日益显露出四个特点。一是工作职责越来越重。民政工作是为民之政，民政事业是和谐之基。民政工作贴近社会、贴近生活、贴近民心，直接为人民群众服务，为人民群众排忧解难，是党和政府连接群众的扭带和桥梁，肩负着调整利益、化解矛盾、维护公平的责任，是政府履行公共服务和社会管理方面的重要部门。民政部门还承担着社会救助、社会福利、基层民主政治建设、服务军队国防建设、管理社会专项事务等20多项工作，涉及面广，任务艰巨。可以说事事关系民生，责任十分重大。民政工作的好与否，甚至民政干部的喜怒哀乐都关系到政府的形象，关系到服务型政府的建设，关系构建和谐社会的进程。国家把民生工作摆在重要位置，这么重要的工作由谁来完成？是与会的各位。国家给政策、给资金，如果落实不到位，不能把温暖送到千家万户去，如有一点闪失、一点不到位，小事就会变成大事。希望大家一定高度认识民政工作的重要性，把这付担子担起来，把这个责任负起来。二是政治敏感度越来越高。民政工作从来没像今天这样肩负如此重大的政治使命，在国家政治体制中占据着重要的位置。从中央到地方一系列的战略部署中，都把保障和改善民生、让人民群众共享改革发展成果作为重要任务。今年总书记在保定过年，慰问视察六个点中有四个涉及民政工作；温总理在政府工作报告中强调，“经济越发展，越要重视和加强社会建设和保障民生。”把民生工作上升到政治高度，是党和政府关心人民群众的具体体现，是大势所趋，是执政之基。三是社会关联度越来越强。民政工作肩负着保障群众基本民生的重任，每一项都与人民群众利益息息相关，关联到社会经济生活的方方面面。政府许多部门的工作，最终呈现的工作结果往往与民生直接相关，社会生活的许多领域，也都是直接或间接的以改善民生为目标。民生工程的社会高关联度，直接决定了民政部门工作的高关联度。四是工作的覆盖面越来越宽。民政工作内涵和外沿都在日益发生着新变化。民政工作的对象由特定目标群体向全体城乡居民扩展；民政工作的功能在发挥社会救助兜底保障的同时逐步向提升社会公共福利水平延伸；民政工作提供的公共服务在以城市为主向乡村转移；民政工作的方式方法从临时性、分散性、救急性逐步向整体的制度安排和规范管理的方向转变；民政工作的机制由政府主导逐步向政府主导与社会参与相结合的方向转变。要想做好一项工作，就必须把握它的时代特性，把握它前进的目标和方向。不谋全局者，不足谋一域！民政工作也是这样，要做好新时期下民政工作，就必须从全局的角度找准工作定位，在社会发展的大背景把民政工作的新特点、新任务思考清楚。只要我们把问题想清楚了，才能深刻认识民政工作的意义，增强身为民政人的责任心。

二、做好新时期民政工作，必须树立全局观念，在服务经济社会发展上下功夫

新时期民政工作在整个经济社会发展框架中具有十分重要的地位，发挥的作用越来越大，经济社会对民政工作的要求也越来越高。也正因此，民政工作必须紧紧围绕经济社会发展这个大局，紧紧围绕党和政府的中心任务，自觉实现从局部向全局的转变。只有自觉融入经济社会发展大局中，才能更好地发挥作用，体现自身的价值，也才能不断拓宽民政工作的道路，不断发展壮大自己。具体讲，就要做到“三个自觉”。

自觉服从经济建设。发展是第一要务，民政工作是政府组成部门，要服务要务，服从大局，部门工作和全局工作一定要摆正位置。工作发生冲突时，要“两利相衡取其重”，对大局有利的就去做，对大局不利的就不去做，要服从经济建设大局。要充分发挥自身职能，为经济建设创造良好发展环境。比如社会保障工作，要立足困难群体帮扶，为顺利推进企业改革和经济结构调整提供必要条件；民间组织管理要以协会建设为重点，让它们更加规范，更有活力，架起经济组织与政府之间的桥梁，架起企业与市场之间的桥梁，充分发挥民间组织在区域经济发展和市场经济建设中的特殊作用。

自觉维护社会稳定。社会稳定与民政工作紧密相连，民政部门在维护社会稳定工作中承担着大量具体任务。最典型的事例，就是农村基层民主政治建设对整个农村稳定起着不可或缺的作用，可以说基层民主政治建设是农村稳定的基石，是党的执政之基，这个工作做好了，确保村民自治到位，确保农村长治久安，对发展农村经济具有十分重大的意义；当前城市飞速发展，城市社会的规模、职能、任务也在迅速扩展。怎么发展社区事业，怎么弘扬社区文化，怎么加强社区治安，必将成为城市管理的基础性工作。没有社区管理，城市管理就会失控；再如拥军优属工作，事关国防建设和军队建设，也是社会稳定的重要组成部分，必须不折不扣地做好。

自觉服务群众百姓。新时期民政工作涉及方方面面，必须适应新时期社会发展要求。刚才，爱军同志讲的“1+5+**”工作框架，很到位，很具体，我很赞成。“1”是目标，“5”是体系，“**”是措施。目标是四个一流，五大体系覆盖方方面面，全是服务群众的具体的机制性的建设，不管是五大体系，还是十项措施，都是直接服务群众的具体举措。

三、做好新时期民政工作，必须把握重点，破解难点，消除热点 首先要把握民政工作的重点。概括地讲民政工作就是“三个民”：民生、民主、民权。民生就是人民群众的生活保障，民主就是民主政治建设，民权就是维护公民的权益保障。虽然民政工作涉及20多项，林林总总，但一定要抓住重点，强攻弱项，修补短板，整体提升民政工作。这是一个工作方式方法问题，也是民政工作整体上水平的关键。具体要在三个方面着力，实现工作上的突破：

一是以“困难家庭基本生活水平不下降”为目标，在提高城镇低保工作运行质量上有突破。目前，我市有19万名城乡低保对象，2.4万名五保对象，1400名孤残儿童，每年需救济的灾民也在**万人左右。其中城乡低保是起到兜底作用的重要保障制度，要要加大投入，提高保障水平，实现“应保尽保、动态管理”。在这方面要有突破，因为这是我们的主业，如果这方面保障不到位，社会影响就不好。要把握好这个重点，有所突破。

二是以力争我市蝉联全国双拥模范城“三连冠”为目标，在提高双拥优抚安置保障水平上实现新突破。今年又是新一轮全国双拥模范城（县）评选年，各县（市、区）要把争创全国双拥模范城（县）工作作为一件大事，严格落实各项优待抚恤政策，大力推进安置就业改革，努力化解矛盾，切实解决优抚对象的实际困难，确保社会稳定。要采取有效措施和实际行动，积极创造亮点，培育品牌，为我市实现全国双拥模范城“三连冠”打下坚实基础。

三是要以“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”为目标，城市社区建设要有新突破。重点是要把社区基础设施搞好，特别是两区的社区建设，市民政部门在政策上多支持，在社会宣传上多呼吁，努力建设出几个示范性社区，摸索中一些典型工作模式，通过在运转中不断完善，不断优化，充分起到引导带动作用。其次，要破解难点。当前，民政工作最大的难点就是养老问题。随着老龄化社会的快速来临，目前社会养老压力非常大，我们现有的政策体系、制度建设、硬件设施等都跟不上社会的发展。这个问题持续发展下去，就会是一个影响整个经济社会发展的重大问题。我们在这个方面要有新的探索。要切实加大对社会养老服务事业发展的扶持力度，积极引导和鼓励社会力量投资养老机构，落实在土地供应、税费减免、财政补助、基础设施等方面的优惠政策，推动社会养老服务事业快速发展。

同时，要关注热点。民政系统掌握着大量各类款物，这些款物的使用和监管，非常敏感，也非常严肃，一旦出现问题就会造成很大的社会影响。必须保证经费物资的安全，保证每一分钱都要用到困难群体、特殊群体和优抚群体身上，决不允许“跑冒滴漏”。各级民政工作者要以对党和人民高度负责的精神，贯彻公开、公正透明的原则，在工作中坚持公开透明，阳光操作是最好的“消毒剂”，是化解问题的最好办法。

四、做好新时期民政工作，必须强化部门联动，在建设社会化工作模式上多探索

随着社会的发展，民政工作职能越来越多，涉及面越来越宽，社会关联度越来越高，需要动员社会一切力量，整合一切可以利用的资源，建立和完善政府主导、部门协调、社会参与的民政发展机制。要做到“三个依靠”：

（一）依靠党委政府的领导。民政工作是政府工作的重要组成部分，要纳入党委政府的工作计划，摆上工作日程，应该党委政府管的要管起来。有一些工作是完全公益性的，依靠市场化运作行不通，比如说荣军供养、孤儿救助、五保户的救助，该政府承担的责任一定要政府承担，政府在财政可能的情况下，必须不断加大投入，保证民政工作的良性运转。

（二）依靠各部门的协调配合。民政工作涉及面广，点多线长，需要配合的部门很多，财政、劳动保障、城建、规划、卫生等，要加强沟通，把低保、救助、福利、优抚、拥军纳入预算。要加强同社会部门沟通，在实际工作中不断探索，如农业、水利等部门，贫困户、特困户、低保户是不是可以在农业开发、资金贷款等方面得到一个优惠。在农业企业中安排一些特困人员的就业等等，都是沟通协调的工作。民政工作是一个很繁重的工作，联动机制建立起来，把工作面拓展出去，工作量就增加了，就会形成一个联动机制。事实上，就是要公共财政阳光，公共政策阳光，普照民政对象，这就是部门协调的力量。

（三）依靠社会力量支持。民政工作就是社会工作，民政工作就是社会事业管理工作。社会救助、社会事务、社会福利都是社会事业工作。既然是社会工作就需要社会力量。需要政府投入的政府要投入，需要动员社会各方面参与的要动员参与，应该说这个方面才刚刚起步。有个例子很明显，西欧发达国家，发生金融危机，政府的包袱太重，这是一个教训，他享受的社会福利太多了，不劳动甚至比劳动生活还要好，就造成了整个经济秩序的混乱。所以说现在的社会事务发展，该政府办的政府办，该走向市场的走向市场，该福利社会化的社会化，该市场经济的市场经济。逐步建立起政府部门管理，要向办民政到管民政的方向去发展。这是一个方向性的东西。前天我到万盛老年公寓调研，建设标准高、收费低，一人每月1500块钱，这就是办实事、办好事，积极为政府分忧，为儿女尽孝，为老人解难。现在社会上有大量的资金，流动性很强，只要我们政策引导，完全可以做很多有益的事情。比如在推动老年公寓的发展上，我们可以做一个论证和探讨，可以在西部搞一块，在北部搞一块，建一个区域性的老年公寓。在福利彩票的发行管理上，也做一探讨，如如何处理社会资金；如何支持社会福利事业，包括社会捐助如何回报等等。

五、做好新时期民政工作，必须增强政策法规意识，建立科学有序的工作机制

热点问题靠什么去化解？要靠人们觉悟的提高，要靠责任意识的增强，也要靠教育和纪律的约束，重要的是靠政策法规意识的提高。法律是杆秤，程序机制是定盘星，称起公平。在民政工作工作量不断加大、社会关注热点难点不断增加的同时，要把程序，特别是民政对象的评定、物资的发放，都要研究出一些程序化的东西。要体现六个字“公正、公平、公开”，这是机制建设的大方向。公正是民政工作要把握的原则，公平是整个程序过程的操作要求，方法要公开，原则要公正、程序要公平。“公正、公平、公开”一定意义上是民政工作的灵魂，也是民政工作的活力所在，更是民政工作的生命线。要真正贯彻这个原则，保障各项规定的运行，需要建立一套科学的工作机制。

一是建立目标督查考核的运行机制。要建立一个目标明确、督查到位、奖惩分明的运行机制。首先要加强目标责任管理，根据我市民政事业发展的中长期规划和工作安排，确定工作目标。有了目标，才能全局工作有一个明确的坐标和定位，有了目标，才能有动力，才能细化落实责任。民政系统各项工作都要有明确的目标。如低保工作，我们的目标就是要确保达到全国平均水平以上；灾民救助工作，我们的目标是切实加大救灾资金的财政投入，各县市区按照辖区农村人口每人不少于1元的标准落实自然灾害救济费预算，确保资金需求；双拥工作的目标就是力争我市蝉联全国双拥模范城“三连冠”等等。要在明确目标的基础上，进行详细分解，列出具体项目，确定完成时间和责任单位；其次要强化督导考核。市、县、乡，要一级查一级，定期跟踪督查，检查主要目标的完成情况，存在的主要问题和解决问题的主要措施，确保各项目标按时序进度进行推进。同时，严格考核，兑现奖惩，充分调动广大干部的积极性。

二是建立“廉洁、高效、透明”的工作机制。要在民政系统全面推进决策民主化，加强内部管理制度化建设，针对当前工作中的薄弱环节和需要加大力度解决的问题，本着实事求是的原则，制定相应的规章制度，进行规范和约束，逐步建立起科学完善的工作制度体系，使每一项工作，都有可供遵循的制度，有明确的政策依据，严肃的法律规范，严格的工作标准。每一项工作都要按制度和政策实施，形成以制度管人管事的工作方式方法，绝不允许变相操作，违规操作。否则就会把好事办成坏事，就会出事，甚至会出大事。一旦如此，就会伤害到我们的干部，就会影响到民政的声誉，就会损害到群众的利益。三是建立公正、公平、公开的管理机制。民政工作中有不少热点难点问题，社会敏感度高，群众关注度高，特别是在各种专项资金和物资的发放上。“阳光是最好的消毒剂”，要始终坚持阳光操作的工作理念，大力推进政务公开，建立公正、公平、公开的管理机制，接受社会和群众的监督。建立严格规范、公平公正的工作程序，使用好我们的每一笔资金，发放好每一份物资，规范好我们的每一本台帐，最大限度的减少工作中的失误和漏洞。

六、做好新时期民政工作，必须加强队伍建设，不断提高服务能力和服务水平

关于队伍建设，市委书记郭华同志多次强调，无论是做经济工作，还是做社会工作，人的因素是最重要的，许多工作都是事在人为。我想这句话用在民政工作上也很贴切。一个人的能力、素质、责任心达到什么样的标准，工作达到什么水平，就是一个能力素质的体现。要在工作中只有不断加强对现有工作人员的培训，才能使我们的队伍整体素质在新时期形势下不断提高，那么怎样才能适应新时期民政工作呢？ 一要把我们的基层队伍建设好。现在有一种现象，我们很多部门不是正三角形，而是倒三角形，机关人很多，基层人很少，作指示、发文件的人很多，抓落实的人很少。基层工作是民政工作的根本点。我们民政工作的力量在哪里？战役阵势应该往哪摆？我觉得应该摆在基层。搞好基层民政建设是我们做好新时期民政工作的一个关键点。新时期的民政工作职能越来越多，面越来越广，一个人的能力是有限的，覆盖面也是有极限的，你超过这个极限工作肯定是有漏项。所以，要加强基层队伍建设。我们要思考一下，“十二五”期间，第一年干什么，第二年干什么，每个县（市）要考虑一下。如要创新工作，每年搞一个基层队伍建设年，附带一些基层队伍建设文件也是可以的。基层民政建设是做好民政工作的基石。这个队伍稳定了，这个队伍坚强了，民政工作落实起来就更到位。上级的各项政策需要去落实，如果队伍建设不到位，何谈落实。所以，基层队伍是关键，要千方百计建设好，重视起来，培养好、使用好，确保基层队伍能力水平和素质达到新时期民政工作的要求，使基层民政工作整体水平有一个提高。

二要加强民政干部的能力建设。新时期民政工作需要去做的工作还有很多，新时期民政工作需要我们整体素质不断提高。我常说喜怒哀乐都事关政府形象的好与坏。所以，我们干部的应变能力、心理素质也很重要。不仅要提高政策水平，也要提高业务能力，还要强化政策的执行力，增强心理适应能力。因为我们面对的都是特殊群体，他们和我们的心理感受是不同的。希望民政工作要考虑得再细致一点，怎么样带着感情去做好民政工作，怎么样才能把我们的感情融入到民政工作中去，把方方面面工作考虑周全。

三要加强作风建设。民政工作需要有扎实的作风，需要鞠躬尽瘁，需要倾听，需要深入基层。任何一项工作都不像民政工作这样需要带着感情去做，民政工作需要在一个细小的地方去做一篇大文章，需要更扎实、更深入、更体贴，靠真情、靠真诚的言语去沟通。说一点我自身的感受，前些年我在县里工作，每年去走访慰问特困户都不带电视记者，因为要考虑到困难家庭的心理感受。总之，工作应该往细的方面去想，把工作做扎实一点。

七、做好新时期民政工作，必须完善措施，不断强化组织领导 工作有了目标、有了方向，也有了重点，完成这项工作的措施就至关重要。我完全赞同爱军局长讲话提出的具体工作措施，要不断增强落实工作措施的力度，加强对民政工作的领导。下面，我再着重强调几点。

（一）分管同志的必须重点抓。各县（市、区）分管负责同志，必须时刻把民政工作挂在心上，民政工作事关群众的冷暖，应该始终当作你的一项重项工作，摆在日程。民政工作越来越重要，分管民政工作责任也越来越重大。

（二）要把这项工作列入党委政府的日程。民政工作一定要列入各级党委政府的重要议事日程。每年要出台一个民政部门方面的意见办法，要上会研究，要出政策，要听到来自各方声音，必要的工作项要在电视台进行报道，在社会中形成为民服务的氛围。

（三）分管负责同志要当好民政局长的坚强后盾。我也一样，作为一位分管民政工作的副市长，为民政工作多呼吁，对民政工作发展给予支持，要说加强领导，我认为民政部门是最需要的。加强组织领导不光要自己重视，更要通过自己的努力让党政主要领导重视，不断关注、支持、重视民政事业的发展。