浙江省火电企业节能减排工作稳步推进

第一篇：浙江省火电企业节能减排工作稳步推进

浙江省火电企业节能减排工作稳步推进

2011年，浙江省火力发电企业认真执行节能减排的各项政策措施，取得了节能减排的显著成效。全省33家统调火力发电企业平均供电煤耗305.23克/千瓦时，同比下降4.35克/千瓦时，相当于节约标准煤85万吨，比全国6000千瓦及以上电厂平均供电标准煤耗330克/千瓦时少24.77克/千瓦时；厂用电率指标完成4.78％，同比下降0.32个百分点，脱硫设施平均投运率98.67％，平均脱硫效率94.68%，同比上升0.33个百分点。（莱普乐注塑机节能改造网提供）

浙江电监办高度重视节能减排监管工作，积极采取有效措施，努力推进电力行业节能减排工作。一是加强领导，明确目标责任。浙江电监办在办内部和全省电力行业两个层面成立了节能减排领导机构。全省60家主要电力企业，包括地市级以上电网企业和调度交易机构、省统调发电企业，以及区域调度的核电、水电企业分管节能减排工作的领导都是领导小组成员，加强了节能减排工作的领导力量。召开了全省电力行业节能减排监管工作会议，分析了当前节能减排的形势，提出了加强全省电力行业节能减排监管工作的意见，部署了“十二五”全省电力行业节能减排重点工作。二是积极推进节能发电调度，提高高效环保机组发电利用小时数。2011年浙江省统调60万千瓦及以上燃煤机组发电利用小时数达到6373小时，同比增加591小时，比30万千瓦及以下燃煤机组发电利用小时数高54小时，而30万千瓦及以下燃煤机组发电利用小时数同比只增加了149小时。三是积极推进小火电关停机组计划电量替代和常规燃煤机组“以大代小”替代交易。2011年度替代交易总量的80%由单机60万千瓦及以上机组进行替代，20%由单机30万千瓦机组进行替代。全省关停小火电替代交易电量达97亿千瓦时，创历史最高，同比增长17.07%，节约标准煤90.22万吨，减少二氧化硫排放1.98万吨。

第二篇：《浙江省节能减排综合性工作实施方案》

浙江省发布节能减排综合性工作实施方案

2007-12-29

省政府下发《浙江省节能减排综合性工作实施方案》，明确了我省节能减排的目标任务和总体要求，强调从控制增量、调整和优化结构等九个方面着力，进一步推进全省节能减排工作，切实完成“十一五”节能减排目标任务。

这一方案是根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神，结合我省工作实际而制定的。主要内容有以下十大方面：

节能减排

目标任务和总体要求

总体目标。到2010年，全省万元生产总值能耗由2005年的0.9吨标准煤下降到0.72吨标准煤，降低20%；万元工业增加值取水量降低30%；化学需氧量（COD）排放总量比2005年减少15.1%；二氧化硫排放总量比2005年下降15%。

到2010年，全省能源利用效率达到40%；主要产品生产单位能耗总体达到或接近20世纪90年代中后期国际先进水平。

到2010年，太湖流域杭嘉湖地区化学需氧量排放总量在2005年的基础上削减15.3%以上。

到2010年，城市污水处理率，设区城市达到70%以上，其中杭州、宁波市区达到85%以上。太湖流域县（市）城市达到80%以上。钱塘江流域县（市）城市达到70%以上，其他县（市）城市达到60%以上。钱塘江流域直接面江城镇以及太湖流域城镇污水处理率达到45%以上。

到2010年，全省工业固体废物综合利用率达到93%以上，医疗废物和工业危险废物无害化处置率达到100%，污泥实现无害化处理。

到2008年底前，全省所有集中式饮用水源保护区、备用饮用水源保护区完成合格、规范饮用水源保护区创建。到2010年，全省所有城市环境空气质量达到二类功能区要求；八大水系和主要湖泊、水库、河网水体水质明显改善。

到2010年，全省建立起比较完善的节能减排法规标准体系、政策支撑体系、监督管理体系和技术服务体系。

总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走创业富民、创新强省之路，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手。综合运用经济、法律和必要的行政手段，依靠科技、加大投入，加强调查、摸清情况，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保完成节能减排约束性指标任务，增强可持续发展能力，促进经济社会又好又快发展。

控制增量

调整和优化结构

控制高耗能、高污染行业增长。严格行业准入管理，按照产业政策规定的技术、资金、资源能源消耗、土地和环保等方面的准入条件，严把市场准入关。

按照国家和省的产业政策，严格项目审批（核准、备案），禁止投资建设各类不符合产业政策的高耗能、高污染项目。新建工业项目单位增加值能耗一般不得高于全省和当地单位增加值能耗平均水平。对未完成上目标任务的市，实行项目“区域限批”。加快编制实施市县域生态环境功能区规划，并作为区域产业布局和产业结构调整的环境准入依据。

严格执行项目开工建设条件，对擅自批准项目建设的，依法追究有关责任人和审批部门的责任。

加快淘汰落后产能。认真贯彻落实国家产业结构调整指导目录，完善我省相关政策，定期公布高耗能、高污染工艺、技术、设备淘汰目录，严格执行对高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度。通过实施差别电价和能源消耗限额标准，加大环保、节能的执法检查和监督力度，加快淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、造纸、味精、印染、皮革、电镀等行业的落后产能。对不按期淘汰的企业，各级政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。

对没有完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”。定期向社会公布淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。省财政继续安排一定资金支持淘汰落后产能，地方各级财政也要根据财力可能安排资金予以支持。

积极推进能源结构的调整优化。推进煤炭的清洁高效利用，充分利用现有电源资源，推动上大压小、中小机组油改气、12.5万千瓦机组供热改造，以及中温中压机组改造为高温次高压机组的可行性研究和实施工作，提高能源利用效率。不断优化电力结构，提高经济社会发展的电气化水平。

加快核电发展，争取更多的天然气供应，提高核电和天然气等清洁能源在我省能源消费结构中的比重。大力开发利用新能源和可再生能源。加快建设风力发电，支持开发生产具有自主知识产权的风力发电设备，鼓励发展城市垃圾焚烧发电或热力利用；加快地热（水冷）资源的开发与利用；推广应用非粮生物燃料、沼气和秸秆气化发电等生物质能技术；鼓励和引导既有建筑实施太阳能利用改造，积极推广太阳能热水器、太阳能光电技术等太阳能利用技术，支持太阳能热水示范工程，取代部分生产和生活供热小锅炉，并逐步扩大使用范围。

促进服务业和高技术先进装备制造业加快发展。贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》，发展现代服务业，加强组织协调，狠抓各项工作落实。实施高技术产业发展“十一五”规划，促进高技术产业发展，不断提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重。

加大力度实施节能减排重点工程

着力抓好十大重点节能工程。围绕十大重点节能工程，支持电力、印染、造纸、冶金、建材、石化、建设等行业开展以余热余压利用、集中供热、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、变频调速技术、系统能源优化、既有建筑等为主的节能技术改造。省每年扶持100项左右节能重大技术推广和示范项目。加快推进电动机、变压器、风机、水泵、压缩机等电力拖动设备变频技术改造。推动水泥新型干法窑应用纯低温余热发电技术，力争3年内完成所有新型干法窑的余热发电改造。鼓励发展热电联产、集中供热，拆除集中供热区域内的锅炉。加快淘汰更新高耗能落后农业机械装备。大力推进1311家重点用能企业节能行动。各重点用能单位要发挥示范带头作用，认真落实节能目标责任，加强用能管理，加快技术创新步伐，积极应用节能技术。

继续深入推进“811”环境污染整治行动。坚持“治旧控新、监建并举”的工作方针，突出重点流域、重点区域、重点行业、重点企业，层层落实污染整治和减排责任，大力实施污染减排各项措施。2007年底前，确保完成“811”环境污染整治行动各项目标任务；到期未完成整治任务的市、县（市、区），对其建设项目实行“区域限批”。从2008年开始，实施“811”环境污染整治行动新三年计划，按照更高的标准和要求开展新一轮环境污染整治。继续深化化工、医药、制革、印染、造纸、电力热力、冶炼、建材等重点行业污染整治，继续强化限期治理，加快结构调整步伐，实现重点污染源稳定达标排放。

加快水污染治理工程建设。“十一五”期间全省新增城市污水日处理能力795万吨，形成COD年削减能力7万吨以上。2010年底前，全省136个中心镇和钱塘江流域直接面江城镇的污水处理场全面建成并投入运行。所有新建污水处理厂必须按排放标准具备脱氮除磷功能；现有污水处理厂（包括企业污水处理设施）完成脱氮除磷改造，做到达标排放；有条件的污水处理厂，要进行尾水生态处理。尾水排入太湖流域的城镇污水处理厂，排放标准统一执行国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A类标准。有关部门要督促和指导各地加快城镇污水处理厂及配套管网建设，规范各地污水处理厂、城市污水管网竣工验收规程。城镇污水处理厂新投入运行1年内，年实际污水处理量要确保不低于设计能力的60%。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。投入运行3年以上的，年实际污水处理量要确保不低于设计能力的75%。

加强流域污染整治及管理。全面实施钱塘江、瓯江、鳌江等八大水系水污染防治“十一五”规划，组织实施一批污染治理和生态修复工程，扎实推进重点流域水污染防治工作。

积极推进流域环境保护管理体制机制创新，进一步健全完善跨行政区河流交界断面水质目标管理制度，加强全流域统筹和区域协作，从源头控制入手，不断提高水污染防治的全过程管理水平。

认真落实国务院关于太湖流域水污染防治的部署，加快实施《浙江省太湖流域水环境综合治理方案》、《浙江省太湖流域水污染防治“十一五”规划》。执行更加严格的排污标准和环境准入标准，继续加大工业污染防治力度，全面推进农业农村环境污染综合整治。按照国家和省确定的时限和标准要求，太湖流域所有城镇都要抓紧建设污水集中处理设施与管网，配套脱氮除磷工艺，杜绝污水未经处理直排。现有污水处理厂要抓紧完成脱氮除磷改造，并实现污泥无害化处理。到2010年底，太湖流域杭嘉湖地区COD排放总量和水环境质量达到《浙江省“十一五”水污染物总量削减目标责任书》要求。

推动燃煤锅炉二氧化硫治理。“十一五”期间重点实施12.5万千瓦及以上大型火力发电厂脱硫工程。到2010年底前，全省所有现役燃煤火电机组完成脱硫改造，脱硫效率达到90%以上，对确实不具备建设高效脱硫设施条件的现役机组，脱硫效率应不低于80%。新建和在建的燃煤电厂同步配套建设脱硫设施，火电机组脱硫效率必须达到95%以上，热电机组脱硫效率必须达到75%以上。脱硫设施运行率必须达到95%以上。限期改造或关停运行满20年以上或单机容量10万千瓦以下的常规火电机组。加快实施非电力行业中小工业燃煤锅炉的清洁能源替代，对35吨以上燃煤锅炉实施脱硫改造，到2010年，脱硫率达到50%以上，其中75吨以上锅炉脱硫率达70%以上。鼓励循环流化床锅炉实施炉外烟气脱硫。

全面推进农村环境“五整治一提高”工程建设。加快治理农业农村面源污染，改善农村生态环境。因地制宜选择经济、简便、合理的处理工艺和技术，积极开展农村生活污水治理。

力争到2010年，全省列入“千村示范、万村整治”工程的中心村基本建成生活污水综合处理设施。“十一五”期间，通过农牧结合、综合利用，建成1000个畜牧生态养殖小区，完成生猪存栏300头以上、牛存栏30头以上规模养殖场污染治理，实现畜禽排泄物资源化利用、养殖废水综合利用或达标排放。建立健全农村垃圾收集处理机制，到2010年，农村生活垃圾处理率达72%以上，工业废物、危险废物、医疗废物纳入城市固废集中处置系统。继续扩大化肥、农药减量增效控害示范区范围，整治化肥、农药污染。到2010年，全省测土配方施肥技术普及率达70%以上，实施农药减量控害增效工程1000万亩以上。全面整治农村河沟池塘，建立长效保洁管理制度，努力恢复河沟池塘自然功能，提高水体自净能力。大力开展村庄道路、水体沿岸和庭院绿化，提高农村绿化水平。

创新模式

加快发展循环经济

深化循环经济试点。按照全省“十一五”发展循环经济建设节约型社会总体规划，加快推进循环经济“991行动计划”、工业循环经济“4121”示范工程建设，加快农业循环经济发展。将节能减排作为资源节约和环境友好工作重点。进一步落实国家和省关于加快工业循环经济发展的有关政策措施，着重抓好高能耗、高污染行业和企业的循环经济工作，以企业、产业之间循环链为主要途径，减量、循环高效利用资源，创建各具特色的循环型区域、园区（块状经济）和企业。2010年前，全面推进通过国家设立审核的开发区（工业园区）生态化建设。深入推进全省废旧家电回收处理试点工作。

实施水资源节约利用。按照浙江省“十一五”工业节水规划，合理调整工业布局和产业结构，组织实施重大节水示范工程，大力推广先进的节水型或无水型工艺和技术，加强非传统水资源利用，积极引导、鼓励工业企业开展中水回用，创建节水型企业，积极推广节水型农业发展模式。

推进资源综合利用。按照省资源节约与综合利用“十一五”规划和省“十一五”资源综合利用指导意见，切实抓好矿产资源、“三废”综合利用，完善再生资源回收利用体系，提升资源的再生利用水平，加快废旧资源加工利用产业化进程。

县级以上城市（含县级城市）要建立非工业来源的危险废物以及电子废弃物（含废旧家电产品）的收集系统。全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源。大力抓好农业农村、生产生活废弃物综合利用。认真贯彻实施发展新型墙体材料的有关法规和政策意见，加快新型保温隔热墙体材料的发展与应用，推进建筑节能材料的产业化。切实抓好本省行政区域内禁止生产使用实心粘土砖和城市规划区内禁止生产空心粘土砖等工作。加快新型墙体材料企业的技术改造和新产品开发，鼓励发展以固体废物为原料的新型墙体材料，降低万块标砖综合能耗。到“十一五”期末，新型墙体材料产量占墙体材料总量的比重达到55%以上，建筑应用比例达到65%以上；散装水泥率达到75%以上；全省城市生活垃圾资源化利用率达到50%。

全面推进清洁生产。发电、热电、电镀、医药、化工、造纸、印染、皮革等行业和工业园区内高资源消耗、高污染企业必须推行清洁生产。制定和实施重点行业清洁生产标准和评价指标体系，加大重点耗能企业（年综合能源消费量5000吨标准煤以上）、重点耗水企业（年取水量30万立方米以上）和重点污染企业清洁生产审核力度。重点耗能企业、重点耗水企业、重点污染企业和符合强制性审核条件的企业都须通过清洁生产审核，才可申请新建、扩建项目或享受政策性补贴。推行农业清洁生产，合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。研究完善有利于推动清洁生产的政策措施。加强对清洁生产审核机构的管理，提升清洁生产审核质量。

依靠科技

加快技术开发和推广

加强节能减排技术开发、应用。重大节能减排技术和产业化项目可分别列入省科技计划和先进制造业基地产业化项目计划。以企业为主体，充分发挥高校和科研院所的优势，加强产学研合作，积极引进国外先进节能减排技术与管理经验。组织对共性、关键节能减排技术攻关，大力推广先进适用的节能降耗和污染减排新技术、新工艺、新设备、新材料，加快产业化进程。

加快建立节能环保技术服务体系，培育发展节能、环保服务产业和市场。积极推行合同能源管理。鼓励节能服务机构的发展。支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。各有关学会要组织专家深入企业开展技术咨询，帮助企业进行技术改进。鼓励建立包括节能服务的投资担保机构，鼓励用能企业采取节能自愿协议的形式，实施节能改造。按照《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（2007年修订）》，培育一批环保骨干企业，推广一批环保先进设备和技术。积极推进环保服务产业发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施，促进环保设施的企业化、社会化、专业化运营。

强化责任

加强节能减排管理

建立健全政府节能减排工作责任制和问责制。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要加强节能减排工作的组织领导，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。全省“十一五”节能减排目标任务分解到各市和省级有关部门，节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，纳入各级政府和各有关部门的目标责任制考核，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，严格考核，实行问责制和“一票否决”制。有关部门要抓紧制定具体评价考核实施办法。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任。各市政府每年要向省政府报告节能减排目标责任的履行情况，在“十一五”期末报告节能减排总体完成情况。县级以上政府每年也要向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能减排工作情况，自觉接受监督。

建立和完善节能减排指标体系和监测体系。对耗能单位和污染源进行调查摸底。强化、完善年耗能5000吨标准煤以上重点用能企业能源信息上报系统。实行地区单位GDP能耗指标季度核算制度。制定并实施主要污染物排放统计和监察办法，改进统计方法，完善统计和监测制度。有关部门要及时提供相关统计数据。抓好省、市、县三级在线监测联网，对重点监管企业污染排放情况、污水处理厂出水水质、主要河流断面水质、11个设区市建成区空气质量等四个方面实施在线监控，加快构建污染物排放实时立体监测体系。严格执行主要污染物排放总量季报、半年报、年报和信息发布制度，建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度。继续做好单位GDP能耗、主要污染物排放量和单位工业增加值用水量指标公报工作。

建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快实施项目节能评估和审查制度，加大对“能评”的管理、指导和监督力度。对年耗3000吨标准煤以上（或年用电300万千瓦时以上）的固定资产投资项目，投资主管部门在备案、核准和审批时，要纳入并联审批，充分征求节能主管部门的意见。未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，不得开工和通过验收。对擅自批准项目建设的，依法追究直接责任人责任。各地、各有关部门在招商引资过程中，要将项目的能耗水平作为重要审核条件，严格把关。严格实行建设项目环境影响评价制度，2008年开始全面实施区域规划环评。严格执行省政府关于加强全省工业项目新增污染控制的有关规定，把总量指标作为环评审批的前置条件，需新增污染物排放量的建设项目，必须削减一定比例的同类污染物排放量。具体替代比例为：环境功能区达标较好地区可按新增量与减排量1：1比例替代；其他地区新增量与减排量的替代比例不得低于1：1.2，其中化工、医药、制革、印染、造纸等重污染行业替代比例不得低于1：1.5。所替代消减污染物必须来自合法设立企业。一般区域实行化学需氧量和二氧化硫两项指标的替代，钱塘江和太湖流域同时实行氨氮指标的替代。建设项目所需污染物排放总量指标可由县级以上环保部门调配，也可经环保部门认可，由企业间通过排污权交易进行调剂。省部属发电企业和国家、省重点建设项目二氧化硫排污指标由省统一调配。对替代污染源没有完成削减指标或污染防治设施未同步运行的建设项目，不得投入生产。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法处罚。全面实行排污许可证制度，严禁排污单位无证或超标超总量排污。

强化重点企业节能减排管理。加强对1311家重点用能企业及1452家重点环境监控企业节能减排工作的日常检查和指导。建立重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，积极推行能源管理师制度。对未完成节能目标任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。开展重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动。建立企业污染减排“三量”（增量、减量、变量）台账，并将其纳入污染源动态管理信息系统，实行动态管理。推行企业环保监督员和减排月报制度。对未完成节能减排任务的企业，相关部门在企业上市融资、评优创先、项目审批等方面实施“一票否决”。对未完成污染减排任务的企业，当地政府要责令其停产限产。进一步落实目标责任，加强节能减排计量和统计工作，定期组织开展节能减排设备检测。

加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。制定并实施有利于节能减排的发电调度办法，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电。充分利用可再生能源、水电、核电、余热余压和资源综合利用发电，鼓励发展热电冷三联供，提高能源利用效率。电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内可再生能源发电项目的上网电量。定期公布发电和热电企业综合能耗指标，实施发电企业用能效率、热电企业供热水平以及脱硫设施投运率、实际脱硫率与机组发电量计划挂钩管理，提高低能耗机组和脱硫机组的发电比例。加强需求侧管理，充分利用技术和价格杠杆等手段挖掘低谷用电潜力，提高电能利用效率。加快电网建设，优化配电网供电范围。进一步推广应用无功补偿设备，提高终端电压质量和功率因素水平。

加强建筑节能管理。贯彻实施《浙江省建筑节能管理暂行办法》，统筹考虑城乡空间布局、规模控制以及重大基础设施的安排，大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，建立完善建筑能耗统计和建筑能效标识制度，实施建筑能效专项测评。新建民用建筑必须符合节能设计标准，对未经节能评估审查核准或达不到建筑节能标准的工程，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。高耗能既有公共建筑实行能耗定额管理，并逐步实施节能改造。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》精神，所有公共建筑内的单位，包括机关、社会团体、企业组织和个体工商户，除特殊用途外，夏季室内空调温度不低于26摄氏度，冬季室内空调温度不高于20摄氏度。积极推动可再生能源与建筑一体化发展，组织实施低能耗、绿色建筑示范项目。加强城市节约用电管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。

强化交通运输节能减排管理。引导运输企业提高组织化程度，促使运输企业调整经营结构，统筹各种交通运输模式的有机衔接和交通基础设施的合理配置，发展先进的运输组织方式，优先发展城乡公共、水运和轨道交通，提高运输效率。要建立重点运输企业能源消耗统计定点报告制度，加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理，淘汰耗油严重超标的车辆。高耗能落后的拖拉机等农业机械和渔船设备，实行报废更新制度。加快交通领域节能技术的推广应用。鼓励使用醇类、燃料电池等节能环保型混合动力交通工具，倡导使用符合国家标准的小排量汽车，推动电动汽车的推广应用和产业化发展。

强化能效标识的实施工作。加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。不符合国家能效标识规定的用能产品一律不得销售。禁止伪造、冒用能效标识或者利用能效标识进行虚假宣传。

加强节能环保监管能力建设。各级政府要加强节能和环保管理队伍建设，充实管理力量。建立健全节能和减排监管体制，各式及年综合能源消费超过100万吨标准煤（或年用电量超过30亿千瓦时）的县（市、区）都应建立节能监察中心。加快各级环境监测和能源监察机构标准化、信息化体系建设。2008年前省级及各设区市环境监测和监察机构按国家要求完成标准化、信息化体系建设，2010年前各县（市、区）环境监测和监察机构完成标准化、信息化体系建设。加强节能监察、节能技术服务、环境监察、城市排水监测机构的条件建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，加强统计管理，提高统计水平。

健全法制

加大监督检查执法力度

健全法规。加快完善节能减排法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高、执法成本高”的问题。积极推动和做好《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》、《浙江省废弃电子产品回收治理管理条例》、《浙江省资源综合利用条例》、《浙江省跨行政区域河流交界断面水质保护管理办法》等法规规章的制定或修订工作，抓紧开展排污总量控制、环境监测、生活饮用水源保护、畜禽养殖污染防治、废旧物品回收利用等方面法规规章制定的有关前期工作。

完善节能和环保标准。落实浙江省资源节约地方标准制定计划，加快制定和发布主要耗能行业单位产品生产能耗限额标准以及重点耗能设备能效标准。建立健全建筑节能设计、施工和节能管理标准，研究制定建筑节能材料、节能建筑评价和工业建筑节能标准。鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或不符合强制性能效标准的用能产品、设备；禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。强化对节能降耗标准执行的监督检查，保证节能降耗标准的实施。

建立健全节能减排计量保证体系。加强环境监测用计量器具的强制检定工作，加大强制检定执法监督力度，确保与环境监测有关的测量工作的公正性和可靠性。加强节能减排领域计量工作，强化节能减排数据管理。

加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台账以及减排月报制度，加强设施日常运行监管。所有燃煤脱硫机组要与省环保局和省级电网公司完成在线自动监控系统联网。加强对脱硫机组投运率和实际脱硫率的监控考核，对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价并限制上网电量，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点。

强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理及监督。严格实施城市排水许可证管理，所有纳入城市管网的排水户必须依法取得城市排水许可证。实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。对列入国家重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息实行向环保、建设和水行政主管部门季报制度，限期安装在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网。对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的城市要公开通报，限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，实行建设项目“区域限批”，并扣减省级有关专项资金补助。加快推进城镇污水处理厂管理和运营体制改革，积极推进项目代建制和特许经营制度，鼓励社会资本特别是专业性公司参与城镇污水处理厂建设和运营，签订包括污水处理达标率在内的特许经营协议，明确监管方、运营方的权利和义务。对超标排放、造成严重环境污染的污水处理厂，环保部门应责令其限期治理，限期治理期间，对纳管企业实施限产限排措施。

逾期仍未实现达标排放的，对其管网覆盖范围内的建设项目实行“区域限批”，直至实现达标排放。因进管污水超标导致污水处理厂超标排放的，污水处理厂应及时报告当地环保、建设部门，同时采取有效措施防止总排口出水水质超标，也可以采取关闭超标排污单位污水纳管阀门的措施。

积极推进城乡垃圾无害化处理，加快对现有垃圾填埋场的无害化改造，加快实施和推广垃圾综合利用处置方式，实现垃圾减量化、资源化和无害化。到2010年，全省所有垃圾填埋场必须达到国家制定的无害化处置标准。

严格节能减排执法监督检查。省级有关部门和各级地方政府每年组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能减排环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件实行挂牌督办、限期整改。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。加大行政执法监察的力度，建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关政府、主管部门和执法机构负责人的责任。

完善政策

形成激励和约束机制

进一步完善落实促进节能减排的财政税收政策。各级政府应将节能减排作为公共财政支出的重点，每年在预算中安排一定资金，采用补贴、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、治污减排基础设施建设、减排关键技术攻关和先进适用技术推广应用、节能管理能力建设、污染减排监管体系建设等。

继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收使用管理，继续安排城镇污水处理设施建设专项资金，支持污染减排三大体系（指标体系、监测体系和考核体系）建设。围绕水、空气、森林等生态环境要素的保护，建立健全生态环境保护财力对市县转移支付办法。

加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。各金融机构要认真贯彻落实国家环保政策，严格授信管理，将环保评估的审批文件作为授信使用的条件之一，严格控制对高耗能、高污染行业的信贷投入，加快对落后产能和工艺的信贷推出步伐。要根据节能环保产业特点，开展金融产品和信贷管理制度创新，建立信贷支持节能减排技术创新和节能环保技术改造的长效机制。研究建立环境污染责任保险制度，实行企业环境行为信用等级评价。经贸、环保部门与金融部门要建立节能降耗和环境保护信息通报制度，将企业用能和环境违法信息纳入省企业信用发布查询系统和人民银行企业征信系统。各金融机构要认真查询企业征信系统中企业环保处罚信息，并将此作为审贷的重要依据。

合理运用价格机制。建立健全价格激励和约束机制，进一步完善落实差别电价政策，组织实施《浙江省执行差别电价政策企业认定办法》，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等高耗能产业的企业进行甄别，对淘汰类、限制类企业实施差别电价。加大差别电价实施力度，在现有基础上，逐步提高淘汰类、限制类企业电价标准，报国家备案后执行。严格执行省政府关于积极运用价格杠杆促进我省环境保护的有关规定，实行脱硫电价、可再生能源发电电价、海水淡化水价格、差别式排污收费价格、海洋废弃物倾倒收费价格的价格政策，完善和全面实施城镇污水处理收费、水资源收费、生活垃圾处理收费、危险废物处置收费制度。2007年底前，所有市、县城镇污水处理费收费标准调整到不低于0.8元/吨，其中，经济发达地区调整到不低于1.2元/吨。积极探索推行排污绩效考核、排污权有偿使用和交易机制。排污权使用费和转让费要逐步达到和高于相应污染物的治理成本，使环境损益计入生产成本，促进产业结构优化升级，提高企业治污积极性。要加快建立二氧化硫排污权有偿使用和交易体系，设立二氧化硫排污指标储备和脱硫资金，对新建项目和老电厂之间二氧化硫指标进行综合调控。依法获得排污指标和排污许可证的燃煤电厂，通过削减产能、清洁生产和脱硫改造等措施削减二氧化硫排放量的，经环保部门核准，其富余指标可以依法有偿转让。要逐步培育环保市场，鼓励专业机构投资脱硫，参与排污权交易。

加强宣传

提高全民节约意识

广泛持久开展节能减排宣传活动。每年制订节能减排宣传方案，主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性和紧迫性，宣传节能减排有关法律法规和政策措施及取得的阶段性成效，宣传节能减排先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，增强全社会的节约环保意识，提倡节约型的消费方式。组织好每年一度的全国节能宣传周、世界环境日、地球日、水日等宣传活动。教育部门要将节能环保知识纳入基础教育、高等教育、职业教育培训体系，把节约资源和保护环境观念渗透到各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童的节约和环保意识。各级工会、共青团组织要重视对广大职工特别是青年职工的节能环保教育，广泛开展节能环保合理化建议活动。各级科协要围绕节能环保开展系列科普活动，组织和动员广大科技工作者围绕节能环保开展科技研究、学术交流等活动。各级劳动竞赛委员会要围绕节能减排目标，广泛开展节能减排专项劳动竞赛，努力营造节能减排的企业文化氛围。

表彰奖励节能减排先进单位和个人。各级政府对在节能降耗和污染减排工作中作出突出贡献的单位和个人要给予表彰和奖励。各用能单位要结合本单位的实际情况，对节能减排工作中作出贡献的集体、个人给予表彰和奖励。

政府带头

发挥节能表率作用

政府机构率先垂范。建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制定并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。教育、科学、文化、卫生、体育等系统，要制定和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。抓好政府机构办公设施和设备节能。各级政府机构要分期分批完成政府办公楼空调系统改造，凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料，及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备，推行公务用车节油，推广实施一车一卡定点加油制度。

加强政府机构节能和绿色采购。认真落实节能产品政府采购的实施意见以及环境标志产品政府采购的实施意见，进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品，建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色工作落到实处。

第三篇：如何有效推进企业节能减排

龙源期刊网 http://.cn

如何有效推进企业节能减排

作者：韩彬 郭丽 韩平王雯

来源：《科技创新导报》2011年第18期

摘 要:为全面贯彻落实国务院、有关节能减排工作的要求,以转变发展方式,努力建设资源节约型、环境友好型企业为目标,建立强化节能减排管理体系,以安全用能、计划用能、科学用能,减少污染物排放为目标,企业可通过健全组织机构、完善用能计量、实施节能技改、治理跑、冒、滴、漏等措施,采取技术创新等手段,有效的推进了节能减排工作的开展。

关键词:企业节能减排

中图分类号:X2 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)06(c)-0204-01

为全面贯彻落实国务院、有关节能减排工作的要求,以转变发展方式,努力建设资源节约型、环境友好型企业为目标,建立强化节能减排管理体系,以安全用能、计划用能、科学用能,减少污染物排放为目标,企业可通过健全组织机构、完善用能计量、实施节能技改、治理跑、冒、滴、漏等措施,采取技术创新等手段,有效的推进了节能减排工作的开展。健全的组织机构

为了做好节能减排工作,确保企业生产和节能减排工作的顺利进行,企业由企业一把手任组长,主管领导任副组长,有关职能(专业)管理部门的主管领导为成员的节能减排工作领导小组,设置能源办公室、减排办公室,配备专职管理人员,并根据企业实际情况,对各基层单位实行统一的节能减排管理、监督、检查、协调、服务,各基层单位也相应设置兼职节能减排工作管理人员。制度建设和落实

为与节能减排新的形式相适应,企业在管理实践中,要对发现的问题不断加以分析、总结,制定《能源管理制度》、《环境保护管理制度》《空调管理制度》等节能减排制度,明确责、权、利三者之间的关系。这些制度的制订和完善,可确保企业各项节能减排管理工作有章可循,有据可依。措施落实到位

3.1 强化能源计量管理、防止跑、冒、滴、漏

在用气、用水、用电等用能方面应实现表计量收费,对建设时间的单位,供水、供气管网多少存在老化问题,应不定期检查,对长期埋地的管网因锈蚀而破损,造成水、气、油等可造成不同

程度的泄漏问题,企业应投入大量的资金和人力进行维护和维修,每年对数据进行综合统计分析,一方面可有效减少能源的浪费,同时也可降低对环境的污染。

3.2 加强用能管理和合理的调度

在动力调度方面,对主要耗能大的生产,采用集中、统一安排原则,并争取将大负荷生产应安排在电力波谷段进行,尽量减少波峰段的用电,这不仅可降低变压器的空载损耗,并可减少单位能源支出,也符合国家电网的调峰要求,从而达到节能目的。

3.3 加强节能技改工作

对企业厂房控制室等采取模块自动控制技术,对厂区路灯采取分时段控制等新技术,这样既可节约能源,又可确保安全。

3.4 利用新的技术手段,加强排污监测和监控

环境监测是环境管理的眼睛,要做好减排工作,必须重视环境监测工作。除了用常规手段对总排放口、车间排放口的日常监测,企业应在总排放口安装COD等在线监测仪,利用新的监控手段,进一步加强了对企业污染物排放的监测和监控。实现清洁生产

从源头治理污染,使用天燃气等清洁能源,减少废气污染物的排放,降低SO2对大气的贡献值。建设项目环境管理必须规范化

必须严格执行“环境影响评价”、“三同时”制度,把污染从源头上控制。企业应编制了建设项目环境管理办法,一切新、改、扩建设项目在建设前期均应开展“环境影响评价”、项目在建设中严格执行“三同时”制度。

项目建设中不仅对新污染源进行了治理,还按“以新带老”要求,对老污染源进行了治理,减少污染物对环境的贡献值。宣传必不可少

为树立科学的发展观,用新的观念指导我们的工作,企业应结合“6.5”世界环境日通过版报、网络、标语等形式,切实做好节能减排宣传、教育工作,加强对资源、能源的节约宣传、加强生态环境保护的宣传、加强树立发展循环经济理念的宣传,提高企业全员职工的节能减排意识。7 管理、技术创新上下功夫

7.1 进行管理创新

企业要做好节能减排工作,除了日常的管理要到位,还需要企业在管理上采用新的管理模式、新的管理理念,建立环境职业健康安全管理等体系使节能减排工作更加规范化,有序的的进行。

7.2 勇于技术创新

企业在管理创新的同时,应开展技术创新。在产品设计时就应将新技术、新工艺、新材料、新方法即技术节能应用于新产品的设计中,这样就从源头上减少能源的浪费和对环境的污染;在日常管理中要不断淘汰落后高耗能、设备、加强工序即管理节能,高耗能企业才能逐步从高耗能转为低耗能单位,在降低能源的同时,也为企业可持续的减少成本。结语

因此我们要认真贯彻落实国务院、有关节能减排工作的要求,以转变发展方式,努力建设资源节约型、环境友好型企业为目标,建立强化节能减排管理体系,以安全用能、计划用能、科学用能,减少污染物排放为目标,企业可通过健全组织机构、完善用能计量、实施节能技改、治理跑、冒、滴、漏等措施,采取技术创新等手段,有效的推进了节能减排工作的开展。

第四篇：3大力推进“节能减排”工作

大力推进“节能减排”工作

近十几年来我国的能源与环境问题日益突出，已经成为制约我国经济发展和全面建设小康社会及和谐社会的重要因素。十六届五中全会明确指出，要建设资源节约型、环境友好型社会，并首次把建设资源节约环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中、长期规划的一项战略任务，这是根据我国的国情提出解决经济发展与资源环境矛盾的一项重大战略决策。建设资源节约和环境友好型社会就是要贯彻和落实科学发展观，发展循环经济，走新型工业化道路，坚持“资源开发与节约并重、把节约放在首位”的方针，开展以节能、节水、节材、节地为重点的节约工作；采取对生态环境无害、有利于可持续发展的生产方式、生活消费方式，开展减排工作，减少环境污染物的排放，最终实现人与人、人与社会以及人与自然的和谐相处。因此，节能与减排构成了建设资源节约环境友好型社会的核心内容。

一、资源节约与环境友好的理性和谐

资源节约是指在社会生产、流通、消费的各个领域，通过采取法律、行政和经济等综合手段，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，保证经济社会的可持续发展。资源节约侧重于经济效率，它最为关注的是社会经济活动中的资源利用方面，可以是节水、节材、节地、节能。能源是经济发展的主要动力，所以节能也就成为资源节约最主要的内容，而资源节约又是建设资源节约型社会的主要内容，因此，建设资源节约型社会的重点工作就在于节能，即促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需矛盾。

环境友好是指以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导人类的生产、消费活动与自然生态系统的可持续发展。环境友好侧重于社会经济发展的生态效率，其根本要求就是人类生产和消费活动与社会经济、自然生态系统协调发展。建设环境友好型社会的核心就是从发展观念、消费观念和社会经济政策的环境友好性，也就是从最根本的源头预防污染的产生和生态的破坏。一切污染都是消耗资源和排放废弃物造成的，从源头预防污染产生的最有效的途径就是减少资源消耗和消耗资源而不是排放废弃物。因此，环境友好型社会既要最大限度地节约资源消耗，又要对消耗资源产生的废弃物进行再利用，尽量减少污染物的排放。由此可见，环境友好型社会是从节能和减排两个主要方面来综合统筹社会经济活动的良性发展，其中节能是基础，减排的目的是为了能够更好地促进环境友好型社会建设。

资源节约与环境友好型社会包含资源节约、环境友好两个方面，这两个方面是相辅相成、紧密联系的。但是资源节约与环境友好二者不是并列的，一个资源节约的社会不一定是环境友好型社会，而一个环境友好型社会必然是一个资源节约的社会。建设这样一个资源节约环境友好型社会，要求做到最大效率地利用自然资源和环境资源，提高资源的利用效率，加强环境保护，促进社会经济的可持续发展，实现人与自然的和谐。从这种意义上讲，节能和减排成为了建立资源节约、环境友好型社会的重要手段。通过节能与减排，建立环境友好型社会，一个环境友好型社会的建成，也就标志着资源节约型社会的实现。所以，节能与减排二者共同构成了资源节约与环境友好型社会的核心内容，没有节能与减排相关工作的开展，资源与环境之间的矛盾就无法解决，也就不可能建立一个资源节约与环境友好的社会，全面建设小康社会和和谐社会的目标也就不可能实现。

二、“节能减排”的风雨历程与“两型社会”建设

自上世纪80年代，党中央就提出了“开发与节约并重，把节约放在优先地位”的方针，十四届五中全会明确提出了加快经济增长方式根本性转变的要求，十六届五中全会又把节约资源、保护环境确立为基本国策，做出了建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略部署。2006年是实施“十一五”规划的第一年，国务院及各部门认真贯彻落实科学发展观，把节能降耗和污染减排作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要抓手，放在更加突出的位置，加强和改善宏观调控，采取一系列政策措施，节能降耗工作取得积极进展。2006年单位GDP能耗有所下降，这是自2003年以来，单位GDP能耗首次出现下降的趋势。

（一）加强对节能工作的宏观指导。研究起草并由国务院发布了《关于加强节能工作的决定》，明确了节能工作的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施。

（二）推进产业过剩行业结构调整。制定水泥、铜冶炼、钢铁等行业能耗指标，加强对重点地区、重点行业淘汰落后产能的检查，开展铁合金、焦炭、电石等行业的清理整顿，依法关闭了一批不符合产业政策的小钢铁、小水泥、小煤矿。钢铁行业基本淘汰了100立方米以下的小高炉和15吨以下的小转炉；水泥行业淘汰立窑等落后水泥产能近2000万吨；焦化行业淘汰土焦、改良焦约600万吨，关闭小机焦约1000万吨；电石行业淘汰落后生产能力70万吨；铁合金行业淘汰落后生产能力约15万吨，煤炭行业关闭小矿井5931处，淘汰落后产能1.1 亿吨。

（三）强化重点耗能企业节能管理。从钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等9个重点耗能行业中选择1000家高耗能企业作为国家重点监管企业。千家企业能源消耗量占全国能源消耗总量的33％，占工业能源消耗量的47％。各地结合本地区的实际情况，在国家千家企业的基础上扩大了重点企业范围，按照国家千家企业节能行动的要求，部署重点耗能企业开展能源审计、编制节能规划，开展节能监测，支持重点企业实施节能技术改造。

（四）加快循环经济发展。组织开展一批循环节能试点，利用国债资金支持一批循环经济试点项目。召开化工、煤炭行业循环经济经验交流会，提出循环经济评价指标体系，研究提出促进汽车零部件再制造的政策措施。其中，青岛、浙江、上海、北京、天津废旧家电回收处理试点工作均取得了积极进展。

（五）切实加强环境治理。加大对“三河三湖”、三峡库区等重点流域污水治理的投入力度，启动了松花江流域和丹江口库区水污染年防治工作，2006年共安排重点流域水污染治理项目244个，项目总投资187.1亿元，下发国债投资19.7 亿元。同时加快城市生活污水、垃圾处理设施建设、污水管网、燃气管网的改造和建设。

（六）发挥经济政策对节能减排的激励作用。国务院转发了《关于完善差别电价政策的意见》，扩大了差别电价实施范围，加大了差别电价实施力度。出台了石油价格综合配套改革方案和鼓励可再生能源发展、有利于脱硫的电价政策。有条件的地方还建立了节能专项资金，加大了节能降耗的投入力度。

通过节能和减排工作的逐步开展，使得传统的以大量资源能源消耗为特征的经济发展模式有所转变，资源利用效率显著提高，能源资源的消耗明显降低，资源的供需不平衡状况有所改善；同时将清洁生产与减少污染排放二者有机结合起来，从源头上减少了废弃物的产生，缓解了由污染物排放造成的环境压力。资源节约环境友好型社会建设离不开节能和减排，我国通过对能源资源的节约和对能源消耗产生废弃物的减排，全面推动了资源节约环境友好型社会建设。

我国的节能减排工作在取得成效的同时，还存在许多困难，节能减排的工作难度仍然很大。首先高耗能是由我国现阶段产业结构状况所决定的，扭转二、三产业结构比例仍旧很困难，开展节能工作实非一日之功。其次高耗能、高污染也是企业设备水平落后所致，而企业在节能环保等方面的技改项目，收效不可能立竿见影。此外，制定促进节能减排的扶持政策体系，以及理顺能源资源的价格，都不是一蹴而就的事。因此，当前我国面临节能、减排的形势仍旧十分严峻。

三、促进“两型社会”建设，创建人与自然的和谐 党的十六大把建设社会主义和谐社会作为本世纪头20年中国全面建设小康社会的发展目标之一。目前中国社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。例如资源的有限性和人类对资源需求量的不断增加、生态环境日益恶化和社会承受能力等方面就存在严重不和谐的现象，所以我们必须深刻认清中国发展的阶段性特征，加快构建资源节约和环境友好型社会，分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，促进中国经济的可持续发展，实现人与自然的和谐。

资源节约环境友好型社会与和谐社会二者有很多的共同之处，其共同点就在于基本价值观与解决问题的原则完全一致。二者都坚持“以人为本”的思想，重视发挥人的积极性和创造性；都坚持公平正义和可持续发展，强调社会公平、遵循城乡、区域、经济社会、人与自然、国内外发展的五统筹原则，主张以人与自然的和谐促进人与人、人与社会的和谐。资源节约和环境友好型社会的建设正是和谐社会具有“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”这六大特征的具体体现。资源节约和环境友好型社会主要通过节约能源和加强环境来维持生态文明，增强可持续发展能力，为和谐社会的建立打下坚实的基础。

但是资源节约环境友好型社会与和谐社会二者也不能并列，资源节约、环境友好型社会从属于和谐社会。建立一个资源节约、环境好友型的社会是建设社会主义和谐社会的重要实践和主要内容。因此，节能和减排，既是构建资源节约和环境友好型社会的核心内容，也是建设社会主义和谐社会的基础工作。

因此，我们要大力推进“节能减排”工作，提高资源利用效率，加强环境保护，促进经济的持续、快速、健康发展，加快资源节约环境友好型社会的构建。与此同时，促进资源节约环境友好型社会建设，对于我们全面落实科学发展观，加快我国经济发展和社会进步，进而实现社会主义和谐社会具有重大意义。

广州市白云区岭南花园小学

2013年秋

第五篇：深入推进煤炭行业节能减排工作

深入推进煤炭行业节能减排工作

2010-07-08 10:54:04 中国煤炭报 作者：王显政微博评论 浏览次数：0

字号：T|T

煤炭是我国的主要能源和工业原料。煤炭产业是我国基础能源产业。现阶段，我国正处在工业化和城镇化加快发展时期，能源消费大幅增加，拉动煤炭需求快速增长。特别是2003年以来，全国煤炭产量以年均2亿吨的速度增长，且煤炭生产越来越向山西、陕西、内蒙古、宁夏等生态环境脆弱地区集中，矿区经济社会可持续发展面临严峻挑战。

按照“减量化、再利用和资源化”的循环经济发展理念，煤炭产业作为资源开采型行业，位于产业链的最前端。发展以煤为主的循环经济、促进节能减排是充分挖掘煤炭和与煤共伴生资源潜力，实现资源综合开发、高效利用，有效降低煤炭资源开发强度，从源头上促进资源的可持续利用，减少或控制污染物排放的重要途径，也是调整产业结构，创新发展模式，实现煤炭清洁生产，保护环境的重大战略措施。

“十一五”以来，煤炭行业通过大力发展循环经济产业，积极推进煤炭清洁生产，节能减排工作取得了较大进展。初步统计，2009年我国原煤入洗量达14亿吨，入洗率达45.9%；已建成煤矸石及煤矿瓦斯综合电厂总装机容量2500万千瓦，煤矸石综合利用率达62.5%；矿井水复用率达61.67%；原国有重点煤矿企业万元产值平均能耗较2005年下降了72.8%；原煤生产平均综合能耗下降了40.15%。

但也必须看到，煤炭行业仍然面临着结构不合理、原煤入洗率低、生产方式粗放、节能减排机制不完善、标准不健全、能源利用效率低等突出矛盾和问题，节能减排的任务仍然十分艰巨。

今年是“十一五”最后一年，也是做好“十二五”发展规划的开局准备之年。煤炭行业必须坚持科学发展观，认真贯彻落实国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》精神，加快结构调整步伐，切实转变经济发展方式，走高碳产业低碳发展道路；必须坚持科技进步与自主创新，推广应用新技术、新工艺，提高资源综合利用水平，有效控制污染物排放，促进节能减排工作，努力推进煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，保障国家能源安全稳定供应，有效应对全球气候变化挑战。

一是树立科学产能理念，加强煤炭需求侧管理，维护煤炭总量基本平衡。进一步完善煤炭市场监测体系，开展行业预警研究，引导煤炭企业科学组织生产。综合考虑全国煤炭消费布局、资源开发条件、科技发展水平、生态环境容量、灾害防治能力、运输条件等多重因素，科学合理确定产能规模和资源开发强度，既要保障国民经济发展所需煤炭供应，又要防止煤炭产量严重过剩，以更少的资源消耗和有效的供给支撑国民经济和社会健康发展。

重点加大主要耗煤行业的结构调整力度，淘汰耗能高、效率低、污染严重的小机组、小高炉、小化工等落后产能，支持发展大型、低煤耗和节能环保发电机组；推广干熄焦、余热、废气等二次能源综合利用技术；推广新型干法水泥生产工艺；鼓励发展大型煤化工和煤炭转化技术；鼓励按煤炭品种、用途对口消费，提

高煤炭综合利用效率；控制炼焦用煤、优质无烟煤、优质化工用煤作为动力煤直接燃烧，充分发挥资源价值和挖掘资源利用潜力，促进煤炭清洁高效利用。

二是加大煤炭结构调整力度，切实转变发展方式，促进行业节能减排。坚持以资源整合为抓手，着力推进煤炭工业的规模化和现代化，提高煤炭生产效率，有效减小环境损害。认真总结近年来煤炭资源整合、小煤矿治理整顿的经验，支持大型煤炭企业和具有资源开发潜力、基础设施完善、煤矿安全生产条件好的煤矿为整合主体，开展煤矿技术改造，实现矿井生产现代化、系统控制自动化、综合管理信息化。以规模化生产和现代化管理提高煤炭资源回收率，降低生产过程能耗；以大基地和大集团的发展方式，提高煤炭资源集约开发效益，加大矿区生态环境恢复与治理投入，建设资源节约和环境友好型矿区。

大力发展以煤为基础的循环经济产业，优化产业结构，从源头上促进节能减排。加大政策支持与扶持力度，鼓励原煤全部入洗（选），控制原煤长距离运输和直接燃烧，逐步推行按商品煤计量，统筹考虑大型煤炭基地建设、大型坑口电厂建设及煤焦化工产业发展，建立具有产业链发展特点的循环经济工业园区；煤炭生产规划要与下游产业发展规划有效衔接，合理布局，促进资源消耗“减量化”，废物利用“资源化”，提高煤炭资源综合利用水平；鼓励煤炭与煤层气共采、煤矸石和矿井水综合利用，实现煤与共伴生资源在产业链条上“再利用、再循环”，促进节能减排。

三是落实企业主体责任，发挥示范引导作用，提高节能减排管理水平。建立和完善企业节能减排与循环经济专职管理、节能计量、环境能源检测机构，配齐专职工作人员，明确责任和任务，健全节能减排管理制度，规范企业能源管理。鼓励企业根据区域资源条件、区域经济发展特点，积极发展具有较强生命力的循环经济产业和新兴产业，延长并拓展煤炭产业价值链。在大型矿区或煤炭集中开采区域，推动以煤为主的循环经济产业园区建设，发展产业集群，实现集聚生产、集约发展，园区物流、能源流、技术集成，信息与基础设施共享，集中治污，提高能源、水资源和废弃物的循环利用率。

支持大型煤矿配套建设洗煤厂，推广应用先进的煤炭洗选加工装备和技术工艺，鼓励煤矿原煤全部入洗（选），按市场需要、用户需求生产适销对路产品。

推动企业建设区域性配煤中心，发展煤炭物流产业。结合市场发展趋势，通过自主研发、引进消化现代化煤化工技术和工艺，建设科技含量高、市场前景好、具有规模效益的现代煤化工和循环经济骨干项目，推进煤炭产业和产品结构调整与优化。

鼓励企业综合开发利用煤和与煤伴生资源，支持高瓦斯、具有煤与瓦斯突出危险的煤矿实现煤与瓦斯共采，提高瓦斯的抽采利用率；以发电、生产建材、回填复垦及无害化处理为重点，鼓励发展煤矸石电厂、煤矸石制建材等高附加值的煤矸石、煤泥、粉煤灰综合利用技术和产品；以净化处理和达标排放为重点，实现矿井水资源化利用。

四是依靠科技进步，推动自主创新，为煤炭行业节能减排提供技术保障。进一步推动大型煤矿高产高效成套设备和辅助运输关键技术装备的研发，加快复杂地质条件、薄煤层和难采煤层安全高效开采技术的攻关，提高矿井机械化水平和开采效率。推广煤矿井下高等级供电、变频和电子调速等先进技术。鼓励企业优先采用资源回收率高的煤炭生产技术、工艺和设备。促进高效干法选煤、节水型选煤、水煤浆技术与装备的研发，组织大型筛选和洗煤关键技术的攻关，提高煤矿洗选加工整体科技水平。

研究制定煤矿节能减排技术标准体系，完善淘汰能耗高、技术落后的装备和产品目录。组织开展煤矿生产技术水平、安全保障能力、能源消耗和生态环境的综合评估，支持企业加大技术改造力度，关闭不具备安全生产条件、能源消耗高、产品附加值低、环境污染严重的煤矿多种经营项目。

五是积极推进煤炭清洁生产与高效利用，控制污染物排放，保护矿区生态环境。煤炭清洁生产与高效利用涉及从煤炭生产、加工、储运、转化和利用的全过程，是一个从资源开发到终端利用的完整产业链条。要进一步加强煤炭产业链协调发展政策和机制研究，推进煤炭上下游产业集约化发展；研究建立适合我国煤炭资源分布和消费特点的，以资源开发为龙头，相关产业合理布局，资源综合利用，资源、环境和区域经济协调发展的产业格局。

加大政策扶持与约束机制建设力度，鼓励发展煤炭绿色开采技术，优化矿井开拓布局，减少井巷工程量。推广矸石井下充填新工艺，发展矸石充填技术，减少矸石排放。严格执行煤矿瓦斯“先抽后采”规定，提高瓦斯抽采利用率。发展保水开采技术，合理保护矿区水资源和生态环境。鼓励煤矸石、煤泥、瓦斯等综合利用电厂建设，支持采用高效洁净发电技术和装备。研究制定和完善煤矿区土地复垦技术标准，鼓励煤炭企业加大环境治理投入，美化矿区生态环境。

六是加强行业节能减排宣传、教育，表彰奖励先进、加强监督，增强从业人员节能减排意识。煤炭行业要深入贯彻落实科学发展观，广泛开展以发展煤炭循环经济产业、促进节能减排为主旨的宣传教育活动，普及具有煤炭产业特点的节能、降耗和环保知识，进一步增强节能减排的紧迫感、危机感和责任感，推动资源节约和环境友好型矿区建设及绿色企业建设，开展煤炭行业节能减排先进集体和个人表彰活动，推进煤炭行业节能减排示范企业和示范项目建设。充分发挥群众监督、社会监督、媒体监督作用，并将节能减排指标完成情况纳入企业业绩考核和行业评先树优的基本条件，在全行业逐渐形成以节能减排为荣的良好氛围。