第一篇：苏州市城市救助制度调查
苏州市城市救助制度调查
苏州市城市救助站简介：
苏州市救助管理站是市民政局所属的行政管理类事业单位，位于苏州老城区，火车站南面，占地面积4500平方米，建筑面积近5000平方米。前身为“苏州市收容遣送站”，于1954年组建成立。2001年6月经市政府批准，在站内设“苏州市流浪儿童保护教育中心”（2006年8月更名为“苏州市流浪未成年人救助保护中心），实行一套班子、两块牌子的管理模式。2003年8月将“苏州市收容遣送站”更名为“苏州市救助管理站”，2004年9月被江苏省民政厅确定为跨省救助管理站。现设有受助人员床位数300张，员工66名。
先后被评为“江苏省社会治安综合治理先进集体”、“江苏省民政系统行风建设先进基层单位”、“全省流动人口管理工作先进单位”、“苏州市巾帼文明示范岗”、“苏州市青年文明号”、“苏州市爱国卫生先进集体”、“苏州市预防青少年违法犯罪工作先进集体”、“苏州市文明单位”、“江苏省文明救助站”、“苏州市优秀青少年维权岗”、“苏州市民政局系统先进基层党组织”、“苏州市未成年人思想道德建设工作先进集体”、“江苏省巾帼文明岗”、苏州市创建“平安单位”先进集体。
调查过程：
我们小组一行十人于7月3日下午顶着烈日冒着酷暑前往苏州市
城市救助站进行实地调查，正所谓百闻不如一见，实地调查有助于我们从立体上了解城市救助制度，而不是纸上谈兵。这学期我们通过学习人权法学体会到人权的本质核心内容，而这次调查将从实体上加深我们的理解。一行人于下午两点到达救助站，路上还闹了不少笑话，组长问路时被问者往往面露差异，问我们谁需要救助，弄得组长甚是尴尬，看来当地人对救助还是比较了解的。
到达后救助站何书记亲自接待了我们，让我们受宠若惊，道明来意后，何书记爽快地答应做我们的解说员。首先带领我们参观了苏州市流浪儿童保护教育中心，我们进去前抬头一看，几个孩子隔着粗粗的铁栅栏看着我们，其中还有一些对我们笑。这不禁让人觉得是对孩子们自由的限制，问书记这样做是否妥当？书记说，其实这也是无奈之举，从内而言是这些孩子中有些精神不正常，常常容易乱走走失，而且为从外来讲也是防止外部侵害的措施。进入之后不得不感叹真是别有洞天，宿舍比我们在学校的条件还要好，餐厅很别致设施很具有童真色彩，据说伙食四季不断变动以符合孩子们的饮食需要，此外我们去时孩子们正围在一起看电视，非常开心。中心为孩子们专门配臵了健身房、图书室音乐室、棋牌室等等。此外积极开展户外娱乐活动，让受助孩子们生活丰富多彩，此外注重未成年教育，实行特殊教育与非特殊教育双重体制。因人而异，与当地教育机构合作，并且对无法接受教育的孩子进行职业培训，努力促进其就业。不断与孩子们沟通，注重心理辅导与心理矫治，无不体现了人性化管理。
之后我们参观了城市流浪乞讨人员（成年）的宿舍区还有隔离室，隔离室主要针对有有传染性疾病的流浪人员，并配有医疗室，设备先进。救助站环境非常优美，没有先前我们想象中的那种森严，并且一扫孙志刚事件留给我们对救助站的偏见。对于成年的受助人员，救助站给与最大的帮助，何书记介绍，他们还和苏州市职业介绍服务中心签订协议，无偿提够就业机会。
最后我们去了救助站的行政办公大楼，了解他们的管理机制，在会议室中，大家坐下来，何书记要求我们有什么不懂得可以立即提出来。我们问了很多问题，比如未成年的保护教育问题、救助条件、救助措施等等。总体而言，救助站的硬件设施完全超出了我们的设想，我们更关心“软件”问题，也就是这些设施能否真正用到救助人身上，以及整体机制的运作效率，但何书记的答复基本满足了我们的问题，从人员配臵到工作培训以及实际操作，已经经受住实践的考验，并且苏州市救助站的救助体制是全国创新的，效率不言而喻。
我们一行下午4点多才完成调查，时间不长，但受益匪浅。对整个制度的运行有了一定的了解，从人权的角度来说，受助人员的基本人权得到了充分的尊重与保障，让人倍感欣慰。
救助制度运行过程：
一、接待 鉴别 告知
1，救助对象：（1）自身无力解决食宿
（2）无亲友投靠
（3）不享受城市最低生活保障或者农村五保供养
（4）正在城市流浪乞讨的人员
2，虽有流浪乞讨行为，但不具有前款规定的情况的，不属于救助对
象
3，受助人员自觉遵守站内规章制度，配合工作，拒绝配合救助工作
者，终止救助
4，受助人员不得故意提供虚假个人情况，否则终止救助
二、安全检查 登记照相
1，易燃易爆物品、道具、铁器、打火机酒类以及危险品严禁带入室内 2，贵重物品、行李统一寄放，离站时返还，不寄存者，物品遗失责任
自负
3，受助人员应当如实提供本人的姓名、年龄、居民身份证、户口所在地和亲属的联系方式，说明求助原因等，并照相存档
三、入住须知
1，由救助人员统一安排住宿。发放脸盆、毛巾、牙刷、茶具、拖鞋等
生活用品（离站时返还）
2，站内严禁饮酒，宿舍严禁吸烟，不得无理取闹
3，注意公共卫生，保持室内整洁
4，爱护公物，节约用水，损害物品照价赔偿
四、当日安排
1，作息时间：早上7：00起床 晚上9：00熄灯休息
2，用餐时间：早上8：00 中午11：30 晚上5：00
3，活动时间：早上9：00-11：00，下午1：30-4：00
晚上6：00-8：00
4，活动内容：学习法律、阅读报刊、打牌下棋、观看电视
五、离站返乡
1，提供车票、来人接回、护送返乡、自行汇款、放弃救助
2，出站需办理离站手续并填写工作评议表
3，救助站救助属临时救助，一般不超过10天，智障儿童一般6个月
如果无法问出家庭住址等信息则转入儿童福利院
注：一般人入站后工作人员会询问其姓名家庭住址等信息一边联系将其返送回乡，上述规定流程实践中并不严格遵守，主要是救助条件实际上难以满足，但救助站仍给与救助，但与此同时返乡问题变得复杂。
我们所关注的问题：
1，城市救助制度的漏洞。
城市救助制度主要为了满足符合救助条件的人员获得基本
救助，维护其生存的权利。然而实践中，救助条件是很难
满足的，因此必然有所放松，继而导致一些人利用救助制
度漏洞钻空子。比如将救助站当“私人旅馆”、倒卖救助
站发放的车票等浪费社会资源的现象时有发生。救助条件
不放松，那么社会压力必然增大。这种矛盾有待解决。
2，人员返乡难度大
护送返乡成本太大，有些人故意将孩子或者痴呆老人丢在城市，导致这些人难以返乡，至今苏州救助站仅有一例痴
呆患者成功返乡，其他均难以返回。
3，救助工作人员人身安全问题
被救助者可能存在传染疾病，但救助站无论设施再全也难以全部防范，况且可能存在隐瞒不报者，从而危机其他被救助者。工作人员必须与被救助者接触，风险很大，却又没有保障措施。社会将注意力集中在保护被救助者身上，却忽视了工作人员也需要自身的保障，尤其是制度与实际措施上的保障。
第二篇：救助制度
付兴小学助学金管理办法
一
总则
为保障付兴小学适龄儿童、少年顺利就学和正常完成学业，保证学生不因家庭经济困难而辍学，特定此细则.二、资金来源
上级拨款,及吸收其他社会财力以增加“资助金”的数额，扩大受益面。
三、发放范围和对象 补助生活费主要用于抵减贫困学生的补助寄宿制贫困学生生活费，以资助家庭特别困难的学生完成学业。
补助生活费的发放对象，主要是因家庭经济困难，无力负担寄宿生活费而未入学和可能辍学者。
下列人员优先享受补助生活费资助
⒈因灾和家庭经济困难失学的儿童、少年；
⒉家庭经济困难的少数民族、孤残、女性学生；
4农村家庭人均纯收入在1000元以下的贫困农民子女；
5义务教育阶段贫困生。
四、发放办法 申请补助生活费，由申请资助人或监护人写出申请，陈述理由，交学校审核评定，对个别情况不明的，应经调查后再定，原则上学校应于每学期开学后三周内评定资助对象和数额，并报补助生活费管理机构备案。
学校应及时落实资助政策，保证学生入学.五、管理和监督 为切实加强制度的实行，县教委负责落实到校，具体负责补助生活费”的统一管理、使用等工作。，学校通过认真调查摸底，负责落实到学生，但不直接提现金发给学生本人，享受助学生的名单和数额，并于每年10月10日前报上级教育行政部门备案。
2救助”依照民主、公平、公开的原则，每学期评定一次。享受补助生活费“”学生的名单及金额学校必须张榜公布，接受监督。
3针对贫困程度不同的学生，相应设立不同等级的助学金。根据实际情况，并按上级要求，设立相应不同等级的助学金。每学期每人资助额:小学为500元、600元、700元,。并按上级要求，按期报告经费管理和使用情况。
加强对“补助生活费”资金的管理，5凡在补助生活费,申报、发放过程中弄虚作假，挪用、截留款项的，将通报批评。情节严重的依据有关法律、法规给予校长和有关人员予以处罚。
付兴小学家庭经济困难学生应助尽助工作制度
为保证我校家庭经济困难学生不因经济困难而失学,促进义务教育发展,根据有关文件精神，特制定本工作制度。
一、学校在校长领导下，由专人负责资助贫困生工作，成立由学生家长和教师代表组成的评审小组，负责贫困生的初审工作，拟定受资助学生名单和资助形式。
二、资助对象为付兴小学家庭经济困难学生。
三、资助资金的使用原则和救助条件,用于老、弱、病、残子女救助，用于特困户子女救助。享受资助资金的学生的基本条件：
1、热爱祖国、热爱人民、遵守法律、社会公德和校规，尊敬师长，团结,同学，勤奋好学。
2、确因家庭经济困难而未入学、辍学或即将辍学的学生。
3下列情况，品学兼优的学生优生资助：
(1）烈士子女、残疾学生。
(2)父母一方死亡，离异的单亲贫困家庭子女。
(3)低保或特困家庭子女。
(4)因受灾、疾病等原因导致家庭不能维持基本生活的家庭子女等。
四、资助申报审批程序
1贫困生每年核定一次。申请资助的学生一般于学年开学初，由本人向学校提出申请，填写《家庭经济困难学生资助申请表》，并向学校提交，所在村委会出具的家庭经济状况证明。、学校评审组对申请资助学生有关情况进行认真审核，按学生家庭经济,贫困程度排序，提出贫困生资助名单和资助形式，在学校公示，公示期不少7天。公示无异后，学校将资助名单，公示情况上报上级资助小组审核确定。、学校通知受助学生填写《家庭经济困难学生资助金领取表》，并由学生及其监护人和班主任签字确认。
五、资助资金实行专帐，确保专款专用，严禁挤占、挪用。免杂费、免费提供教材的资金全部发给贫困学生本人。
六、受资助学生名单、资助项目和金额应在学校校务公开栏公布，建立档案，并报上级部门备案。按公开、公正、公平的原则，确保资助资金用于最急需的贫困生。对于出现问题的严肃查处。
付兴小学 孤儿的帮扶制度
为了树立孤儿学生自强自的精神，激励留孤儿不畏困难，学会自学、自理、自护、自强、自律，做生活的强者。我校将把帮扶活动继续深入地开展下去，开展形式多样的活动，关心帮助 孤儿学生，架起爱的桥梁。
1.结合受助孤儿的实际情况，从生活、教育、医疗、就业等各个方面制定救助计划，做到全程关注、全面帮扶。对政府部门和社会团体投 入 的 救 助 资金，定期公示。
2.建立救助 网络，与
孤
儿
开
展结
对
帮
扶，“师
生
手
拉
手”
活动，参与救助贫困孤儿。
3.规范运作规程。为了把好事办好，做到有章可循、有序开展，我校加强了对助孤工作的规范。由副校长协调配合，抽调人员进行调查摸底，把需要帮扶的贫困孤儿一个不少地纳入到帮扶范围中。通过个人申请、学校调查实地走访核实，确定受助对象并进行公示，避免遗漏登记及重复资助。
4结合受助孤儿的实际情况，从生活、教育、医疗、就业等 各个方面制定救助计划，做到全程关注、全面帮扶。对政府部门 和社会团体投入的救助资金，定期公示，确保把善款用到该用的 地方。5.加大资金保障。在积极争取上级支持和慈善机构捐赠的同时，多渠道筹集救助资金。
6.改进救助方式，延伸帮扶触
(1)加强心理干预。坚持育人为本，注重加强受助孤儿的心健康教育，使阳光照进每一个贫困孤儿的心灵。定期邀请社会学、心理学方面的专家，就助孤工作中的心理干预作专题辅导。由帮扶人员、参与救助的干部、教师有针对性地对受助孤儿进行心理疏导，引导他们打开心结、面
对
现
实、自
强
不
息。
(2)建立督查考核制度。改进督查方式，拓宽监督渠道,让群众评说，由社会监督。
(3).“一对一”结对帮扶。摸底造册，建立孤儿学生档案。
(4)班主任对孤儿的情况深入了解，随时关注孤儿学生的动态。
7、任
课
教
师
要
了
解
学
生
在 家
中
学习、生
活的 实
际
情
况，发
现
潜在 的问题，帮助他们解决生活与学习上的困难。主动、真诚地关心、帮助他们，让 他 们 感 受 到
来
自 老 师的 温
暖。
8.在班级开展手拉手、结
对
子
活动，让
孤
儿
与
班
级
同
学
成为“手拉手”伙伴，一起学习，一起成长，组 成帮
扶
小
组。
9.优先辅导。班级要从学习方面对孤儿学生分类分组，落实到每一位任课教师。由任课教师具体分析学生的学业情况，制定出切实可行的学习帮
扶
计
划，明
确
帮
扶 时
间，内 容 和
阶
段
性
成果。
10.实 施 教 师
结
对
帮
扶
孤
儿
学 生
制
度。
1付兴小学助学金管理办法
2付兴小学家庭经济困难学生应助尽助工作制度
3.付兴小学 孤儿的帮扶制度
4.付兴小学认定家庭经济困难学生保证公平公正制度
5.付兴小学家庭经济困难学生全员制度
6.付兴小学家庭经济困难学生全员制度 狮子楼第一小学家庭经济困难学生全员排查制度
2013.3 为认真做好我校家庭经济困难学生的排查认定工作，切实保证家庭经
济困难学生资助政策落到实处，结合我校实际情况，特制定本制度。
一、助学对象的界定标准
1、孤儿、孤残学生、单亲家庭、烈士子女且家庭经济困难的学生；
2父母残疾或家庭成员长期重病在身导致家庭经济困难的学生； 3双亲下岗、生活特别困难的学生； 4家庭遭遇严重自然灾害的学生；
5家庭突遭变故造成经济特别困难的学生；
6农村低保户,家庭人均年收入低于最低生活保障标准 7家庭收入低于城市居民最低生活保障标准的学生； 8多子女上学且家庭经济困难的学生；
9农村计划生育独生子女和双女户且家庭经济困难的学生。
二、认定原则
（一）坚持实事求是的原则，家庭经济困难学生认定工作由学生本人
提出申请、民主评议、综合评定、学校建档相结合的办法进行。
（二）在家庭经济困难学生认定工作过程中，坚持审查相关证明与评
价学生在校期间的日常消费情况及平时生活表现相结合的原则。
三、认定程序
家庭经济困难学生认定工作原则上每学年进行一次，一般在每学年第
一学期开学后一个月内完成；学校评定小组、学生资助管理中心按照各自 的职责分工，共同完成学生家庭经济情况的认定工作。认定工作具体程序
如下：
1个人提交申请，经济困难的学生，由本人提出书面申请，且附带由
父母所在单位和行政村（居委会）开据的贫困证明，在每学年开始时将申
请及证明材料交到班主任处。2班级评议。3校内审核。
四、后续管理与要求
（一）学生本人在家庭经济状况发生明显好转后应主动向学校报告，并申请停止家庭经济困难学生资格。
（二）各年级每学年第二学期对已认定的家庭经济困难学生进行一次
资格复查，发现家庭经济达到或超过标准的即不再列入帮困范围，终止对 其资助。
（三）学生在提交家庭经济困难申请时应如实提供本人及家庭各方面
情况，保证所提供材料的客观性和真实性。学校通过信件、电话、实地走
访等方式对申请人情况进行核实，如发现弄虚作假现象，一经核实，立即
取消资助资格；已获得资助的，收回所有资助金；情节严重的，依据有关
规定予以严肃处理。
（四）加强学生的诚信教育，教育学生真实提供家庭情况，及时告知
家庭经济状况变化情况。
第三篇：苏州市城市房屋拆迁管理条例
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苏州市城市房屋拆迁管理条例
苏州市城市房屋拆迁管理条例状态:被修正 发布日期:2002-08-26 生效日期: 2002-11-01 发布部门: 江苏省苏州市人民代表大会常务委员会
第一章 总则
第一条 为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
关联法规：
第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。
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第三条 城市房屋拆迁必须按照城市规划进行，有利于保护古城、古镇和文物古迹，有利于改善生态环境。
第四条 拆迁人应当依照法律、法规和本条例规定，对被拆迁人给予补偿、安置;被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条 市和县级市建设行政主管部门是本行政区域内的城市房屋拆迁工作的管理部门。
苏州市人民政府城市房屋拆迁管理办公室受市房屋拆迁管理部门的委托，对城市房屋拆迁工作实施监督管理。
市房屋拆迁管理部门可以委托吴中区和相城区的建设行政主管部门，对其行政区域内城市房屋拆迁工作实施监督管理。
市和县级市土地行政主管部门依照有关法律、法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。
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第二章 拆迁管理
第六条 需要拆迁房屋的单位，必须向房屋拆迁管理部门提出申请，领取房屋拆迁许可证，按照规定缴纳拆迁管理费。
申请领取房屋拆迁许可证，应当提交下列文件、资料：
(一)建设项目批准文件;
(二)建设用地规划许可证(含规划定点红线图);
(三)国有土地使用权批准文件;
(四)拆迁计划和拆迁方案;
(五)金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明;
(六)拆迁人委托拆迁的，应当提供委托合同。
房屋拆迁管理部门应当自收到申请人提交的全部文件、资料之日起三十日内，对申请事项进行审查;经审查，对符合条件的颁发房屋拆迁许可证，对不符合条件的应当书面答复申请人。
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第七条 拆迁范围确定后，房屋拆迁管理部门应当书面通知工商、规划、房管、国土等有关部门暂停办理拆迁范围内的营业执照，新建、扩建、改建房屋，转让、租赁、抵押房屋和房屋析产，改变房屋和土地用途等相关手续。暂停期限最长不得超过一年;拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长的期限不得超过一年。
第八条 房屋拆迁管理部门应当自颁发房屋拆迁许可证之日起七日内，将拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等有关事项登报公告。
拆迁人应当自公告之日起七日内，向被拆迁人发送房屋拆迁通知书，并及时做好宣传、解释工作。
第九条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁期限内，实施房屋拆迁。因特殊情况需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满十五日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请;房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起十日内给予答复。
房屋拆迁管理部门批准延期拆迁的，应当登报公告。
第十条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托拆迁。委托拆迁的，法律咨询s.yingle.com
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被委托人必须具有房屋拆迁资格证书。被委托人不得转让房屋拆迁业务。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
拆迁实施单位的管理人员必须持有房屋拆迁管理部门核发的拆迁上岗证。
第十一条 拆迁人应当与被拆迁人订立拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议书应当采用房屋拆迁管理部门统一的文本格式。
拆迁以标准租金租赁的直管公房和单位自有房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
被拆除房屋为代管房的，代管人应当提交委托文书或者有关证明材料。代管人是房屋拆迁管理部门的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
被拆除房屋为共有产权的，共有人应当共同书面委托代理人与拆迁人订立拆迁补偿安置协议。
被拆除房屋所有人已死亡的，由继承人或者继承人委派的代表提
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供合法继承证明或者出具具结书，与拆迁人订立拆迁补偿安置协议。
第十二条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十三条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，当事人可以向批准拆迁的房屋拆迁管理部门申请裁决。被拆迁人是房屋拆迁管理部门的，由同级人民政府裁决。进行裁决应当先予调解。裁决应当自收到申请之日起三十日内作出。当事人对裁决不服的，可以依法向人民法院起诉。
第十四条 在房屋拆迁管理部门裁决规定的搬迁期限内，被拆迁人或者房屋承租人未完成搬迁的，由市、县级市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门申请人民法院强制拆迁。
第十五条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
房屋拆迁管理部门应当与拆迁人、出具拆迁补偿安置资金存款证明的金融机构订立拆迁补偿安置资金使用监管协议。拆迁补偿安置资
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金使用应当经房屋拆迁管理部门审核。金融机构应当配合房屋拆迁管理部门做好监督管理工作。
第十六条 房屋拆迁管理部门应当加强对房屋拆迁活动的监督，拆迁工作结束后，应当组织对拆迁项目进行检查验收。
第十七条 法律、法规对拆迁军事设施、教堂寺庙、文物古迹、古树名木和归侨、侨眷、华侨私有房屋等另有规定的，依照有关法律、法规的规定办理。
最新破坏武器装备、军事设施、军事通信罪立案标准及认定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954788.html
最新危险物品肇事罪立案标准及认定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954787.html
最新倒卖文物罪立案标准及认定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954786.html
最新武装叛乱、**罪立案标准及认定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954785.html
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最新动植物检疫徇私舞弊罪立案标准及认定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954771.html
最新失职造成珍贵文物损毁、流失罪立案标准及认定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954770.html
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最新不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪立案标准及认定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954768.html
最新破坏选举罪立案标准及认定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954767.html
最新行贿罪立案标准及认定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954766.html
最新遗失武器装备罪立案标准及认定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954765.html
最新资助恐怖活动罪立案标准及认定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954764.html
最新擅离、玩忽军事职守罪立案标准及认定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954763.html
最新过失提供不合格武器装备、军事设施罪立案标准及认定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954762.html
最新武装叛乱、**罪立案标准及认定（2018）http://s.yingle.com/y/zm/954761.html
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第四篇：苏州市城市房屋安全管理办法
苏州市城市房屋安全管理办法
第 88 号
《苏州市城市房屋安全管理办法》已经2005年11月23日市政府第50次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 阎立
二○○五年十二月二十九日
苏州市城市房屋安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋安全管理，保障人民生命财产安全，根据《建设工程质量管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》等法规规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市（含建制镇，下同）房屋安全管理。
第三条 本办法所称房屋安全管理，是指房屋使用安全管理、房屋安全鉴定管理和危险房屋防治管理。
涉及工程主体和承重结构变动时工业和民用建筑加层的安全管理，法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 市房产行政主管部门是本市房屋安全管理工作的行政主管部门。市房屋安全管理机构受市房产行政主管部门的委托，负责本市房屋安全的日常监督管理工作。
县级市房产行政主管部门负责本行政区域内的房屋安全管理工作。
规划、建设、城管、公安、消防、工商、文广、教育、安监等有关行政主管部门，应当按照各自职责，共同做好房屋安全监督与管理工作。
第五条 房屋安全管理遵循预防为主、防治结合、综合治理、科学鉴定、确保安全的原则。
第二章 房屋使用安全管理
第六条 使用房屋，应当保证房屋原有的整体性、抗震性、耐久性和结构安全，并在房屋允许承载范围内进行合理使用。
第七条 拆改房屋的主体和承重结构应当依法办理审批手续。房屋所有人或者使用人具有下列情形之一的，应当向房屋所在地市、县级市房产行政主管部门申请：
（一）拆改房屋墙体、柱、梁、板等主体结构；
（二）在建成房屋下建造地下室或者降低房屋地面地坪标高；
（三）住宅改为公共场所用房、办公用房、工业或者仓储用房，办公用房改为公共场所用房、工业或者仓储用房，公共场所用房改为工业或者仓储用房等改变房屋用途，拆改房屋主体和房屋承重结构的；
（四）未改变房屋用途，超过设计标准或者规范，增加楼面荷载的；
（五）在房屋屋顶上设置水箱、铁塔、花园、游泳池等设施的；
（六）其他拆改房屋主体和承重结构，明显加大荷载的行为。
涉及其他许可的，申请人还应当按照有关法律法规办理手续。
第八条 申请拆改房屋主体和承重结构，应当向房产行政主管部门提交下列主要材料：
（一）房屋所有权证或者房屋租赁证明以及房屋所有人书面同意证明；
（二）原房屋的相关技术资料；
（三）原设计单位或者其他具有相应资质的设计单位出具的加固施工图；
（四）房屋安全鉴定机构出具的鉴定结论；
（五）房产行政主管部门需要审验的其他材料。
第九条 申请人拆改房屋主体和承重结构的，必须严格按照批准的要求进行施工。
房产行政主管部门应当建立健全监督制度，对拆改房屋主体和承重结构的情况进行核查。
第十条 兴建大型建筑或者有桩基、地下建筑物和构筑物等建设项目的，建设单位应当在开工前申请对施工区相邻房屋进行房屋安全跟踪监测，并按照规定采取安全维护措施。
第十一条 物业管理和社区机构在其管辖区内发现房屋所有人或者使用人未经许可擅自拆改房屋主体和承重结构的，应当及时予以制止，并报告所在地房产行政主管部门。
第三章 房屋安全鉴定管理
第十二条 房屋安全鉴定，是指由依法设立的房屋安全鉴定机构对房屋的完好与损坏程度和使用状况的安全性进行鉴别、评定。
第十三条 市、县级市房产行政主管部门设立的房屋安全鉴定机构（以下简称鉴定机构），负责房屋安全鉴定工作，并统一启用房屋安全鉴定专用章。
第十四条 房屋所有人或者使用人委托鉴定机构进行鉴定时，应当提供下列材料：
（一）房屋安全鉴定委托书；
（二）房屋所有权证或租赁合同，或者其他证明其与鉴定房屋有相关民事权利的有效证件；
（三）房屋的相关技术资料；
（四）法律、法规规定应当提供的其他材料。
第十五条 鉴定机构在接受鉴定委托后，一般应当在20日内、复杂项目应当在30日内出具房屋安全鉴定文书。
对有明显险情的房屋，鉴定机构应当在接受委托后立即安排鉴定。对被鉴定房屋需要进行跟踪监测的，可以适当延长鉴定期限。
第十六条 鉴定机构进行房屋安全鉴定按照下列程序办理：
（一）受理委托；
（二）初始调查，摸清房屋的历史和现状；
（三）现场查勘、测试，记录房屋损坏状况和各种数据；
（四）检测验算，整理技术资料；
（五）全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理建议；
（六）签发鉴定文书。
第十七条 进行房屋安全鉴定，必须有两名以上鉴定人员参加，对特殊复杂的鉴定项目，鉴定机构可以聘请有关专家或者邀请有关部门派员参与鉴定。
第十八条 填写房屋安全鉴定文书应当使用规范术语，并提出处理建议。
经鉴定属危险房屋的，鉴定机构必须及时发出危险房屋通知书；属非危险房屋的，应当在鉴定文书上注明在正常使用条件下的有效期限。
第十九条 鉴定机构应当按照物价部门核定的标准向鉴定委托人收取有关鉴定费、检测费。
第二十条 进行房屋安全鉴定，执行建设部《危险房屋鉴定标准》、《民用建筑可靠性鉴定标准》和《房屋完损等级评定标准》等规定。对工业建筑、公共建筑、高层建筑、文物保护建筑、园林建筑等的鉴定，还应当参照有关专业技术标准、规范和规程。
第二十一条 对鉴定机构出具的鉴定结论有异议的，由房产行政主管部门按规定组织专家论证。房屋所在地的鉴定机构应当根据专家论证意见，重新出具安全鉴定结论。
第四章 危险房屋防范与处理
第二十二条 房屋所有人应当加强房屋安全管理，并在每年汛期、重大节日前对其房屋进行全面安全检查，建立安全管理档案，对安全隐患及时进行治理。
房屋使用人与所有人不一致的，使用人发现房屋有不安全因素时，应当及时通知所有人进行房屋安全鉴定，并积极配合治理隐患。
房产行政主管部门应当加强监督检查，指导、督促和协助有关单位或者个人治理危险房屋。
第二十三条 房屋有下列情形之一的，所有人应当委托鉴定机构对房屋进行安全鉴定：
（一）达到或者超过房屋合理使用年限的，需要继续使用的；
（二）发生自然灾害或者其他事故，危及房屋安全的；
（三）未改变原设计结构，但超过合理使用年限一半的人口密集的大中型公共建筑5年内未作安全鉴定的；
（四）改变原设计结构的人口密集的大中型公共建筑5年内未作安全鉴定的。
第二十四条 危险房屋的买卖、交换、出租、抵押按照有关规定执行。
第二十五条 对经鉴定确认的危险房屋，房屋所有人必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或者修缮治理。需要使用人暂时迁出的，使用人应当及时迁出；拒不迁出的，由使用人承担由此而产生的一切责任。
第二十六条 对被鉴定为危险房屋的，由房屋所有人按照以下的方式进行处理：
（一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。
（二）处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。
（三）停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。
（四）整体拆除。适用于整幢危险且无修缮价值，需要立即拆除的房屋。
产权不清或者所有人下落不明的危险房屋，由房屋使用人负责出资解除危险，出资费用可以抵扣租金。第五章 罚 则
第二十七条 房屋所有人或者使用人未经批准，擅自拆改房屋主体和承重结构的，由市、县级市房产行政主管部门责令限期整改，可并处5万元以上10万元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法第九条第一款、第十条、第二十三条第（三）、（四）项规定的，由市、县级市房产行政主管部门责令限期整改，对非经营活动中的违法行为，可并处1000元以下的罚款；对经营活动中的违法行为，可并处1000元以上1万元以下的罚款。
第二十九条 房屋所有人或者使用人怠于管理，致使房屋发生损坏或者对安全隐患不及时治理，给他人造成人身伤害、财产损失的，应当承担相应的事故责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 任何单位和个人对未经批准擅自拆改房屋主体和承重结构的行为，有权进行举报，房产行政主管部门应当及时受理并进行查处。
拒绝、阻碍房产行政主管部门依法执行公务的，由公安机关依法给予治安处罚。
第三十一条 房产行政主管部门工作人员、鉴定机构鉴定人员徇私舞弊，玩忽职守，导致造成财产损失、人身伤害的，应追究其相应的行政责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第六章 附 则
第三十二条 本办法所称危险房屋，是指结构已严重损坏或者承重构件已属危险构件，随时可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
本办法所称房屋的相关技术资料，是指房屋的设计资料、地质勘探资料、施工技术资料等。
本办法所称房屋合理使用年限，是指钢混结构房屋使用满55年，砖混结构房屋使用满50年，砖木结构房屋使用满40年，简易结构房屋使用满10年。
本办法所称公共建筑，是指车站、宾馆、饭店、医院、商场、交易场所、体育场所、学校、文化娱乐场所等建筑。
第三十三条 军产、宗教产及文物建筑的安全管理按照国家有关规定执行。
第三十四条 构筑物及有关房屋附属设施、农村房屋的使用安全管理参照本办法执行。
第三十五条 本办法自2006年3月1日起施行。
第五篇：孤寡救助制度
社区孤寡老人的救助和监护工作制度
为进一步完善我社区城市居民最低生活保障制度及居民临时困难救助暂行办法，健全社会救助体系，有效地解决城市孤寡老人的救助和监护工作，维护和促进社会稳定，太阳城社区决定在辖区建立社区孤寡老人救助和监护工作制度。为此，特制定本制度。
一、孤寡老人救助和监护的基本原则
社区孤寡老人救助和监护是城市居民最低生活保障制度及居民临时困难救助制度的补充和完善，又是在保障困难群众基本生活的基础上，对社区内孤寡老人生活困难给予救助和监护的救助。孤寡老人救助遵循以下原则
1、坚持实事求是的原则
2、坚持公开、公平、公正的原则
3、倡导社区互助的原则
4、鼓励劳动自救的原则
二、孤寡老人救助和监护的对象、标准
本暂行办法适用于居住在我社区内所有常住孤寡老人。救助的标准，根据实际困难程度确定，每户每月定期不定期的进行走访。救助对象：主要是指那些无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的或子女不在身边的（或抚养人和扶养人确无抚养和扶养
能力的）老年人。
救助标准：孤寡老人除享有每月定期的低保救助标准外，对因遭遇重大疾病、突发性灾祸造成的临时生活困难还享有城市居民临时困难救助。
监护措施：对居住在我社区所有常住孤寡老人实行社区包干，每月对孤寡老人定期和不定期入户走访不少于4次，了解老人的身体情况、生活需求等，确保老人有衣穿、有饭吃、生病有人照顾。我社区还为4户孤寡老人安排了居家养老服务员，每天按时上岗为老人服务，后葛北社区建立了日间照料站，让老人们在那儿享受晚年的幸福，对老人除了平时的监护外，各类节日期间组织社区干部、志愿者上门为孤寡老人服务，增添老年人的生活情趣，为符合条件的孤寡老人免费安装一键通，让他们感受党和国家对他们的关心和照顾。
三、救助和监护的程序
1、孤寡老人的低保救助及临时困难救助程序按照《顺城区城镇最低生活保障实施办法》和《顺城区城市居民临时困难救助暂行办法》执行。
2、孤寡老人的监护以社区干部包干，做好各类回访记录和上报工作。
3、社区做好定期检查和走访，了解孤寡老人生活起居。
四、孤寡老人救助的资金来源和管理
(一)孤寡老人救助的资金来源：
1、上级财政和其它渠道的经费补助；
2、由区政府根据实际需要和财力状况，在预算中安排和下拨所得。
（二）孤寡老人救助资金的管理：
1、实行专户管理，专款专用，严禁截留或挪作他用，对政府预算下的资金，全部纳入孤寡老人救助资金专户管理，统筹安排。
2、社区严格执行孤寡老人救助和监护工作暂行办法，完善手续，规范管理，如发现有弄虚作假行为的，要严肃处理，除收回救济款外，对当事人处以领取救济款1倍以上3倍以下罚款。
3、社区定期对孤寡老人救助和监护工作资金使用情况进行监督检查，确保救助资金正确使用。
本暂行办法从下发之日起执行。
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