江苏上收土地收储出让权 防无序超规模融资

第一篇：江苏上收土地收储出让权 防无序超规模融资

江苏上收土地收储出让权 防无序超规模融资

2013-09-26 03:06:29 来源: 第一财经日报

江苏控制地方政府性债务又出新举措。

日前，江苏省发文收紧对各地土地融资的监管，要求全省各地每收储、出让一块土地，都要经过省国土厅等部门审核同意，地方政府不能自行决定。

该文件由江苏省财政厅、国土资源厅、中国人民银行南京分行、中国银监会江苏监管局联合下发，名为《关于核定土地储备融资规模有关问题的意见》（下称《意见》），目的是“以规范和强化土地储备监管，将土地储备融资限定在地方政府性债务的合理和可控范围内，防范金融风险。”该《意见》将于10月1日起施行。

《意见》明确，土地储备机构实行名录制管理，其债务情况应如实反映在江苏省财政厅统计的地方政府性债务管理系统中。土地储备机构融资实行融资规模控制卡制度，该卡由江苏省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行南京分行、江苏银监局等部门联合监管。土地储备机构本年度可融资规模，要根据省财政厅核定的土地储备机构本年度债务余额限额、土地储备机构上年度末债务余额确定。土地储备机构应及时清偿相关债务，在逾期债务清偿完毕前不得申领融资卡。

《意见》还规定，自10月1日起，土地储备机构向金融机构申请融资应出示融资规模控制卡，并在核定的年度可融资规模内融资，不得超规模融资。9月30日前已发生的融资，计入2013年累计发放贷款总数；超过可融资规模的，本年度不再发放融资规模控制卡。

江苏省国土厅有关人士解读说，经国土资源部认定，江苏省91家进入国家名录的土地储备机构，全部隶属于省各级国土资源管理部门，也就是说，只有这91家机构凭融资卡才能到商业金融机构办理担保贷款，且所获融资必须用于收储本身，专款专用、封闭管理、严格监管，不得用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。融资卡的另一作用是，让金融机构直观了解是否存在超出地方财政偿付能力的土地储备融资行为，防止无序和超规模融资。

《意见》实施后，江苏省各地每收储、出让一块土地，都要经过国土厅等部门审核同意，地方政府不能自行决定。此前，各地土地储备规模、土地融资规模均由地方自行决定。这一做法为全国首创。

事实上，这一文件的出台，是近几个月以来江苏省系列控制地方性债务平台的举措之一。

江苏省政府办公厅7月19日印发了《关于进一步加强政府性债务管理的通知》，提出控制政府债务风险的8条举措。其中，要求实行土地储备机构融资规模控制制度。各地要根据年度土地储备计划，核定土地储备融资规模，经同级人民政府审核后，按财政管理级次逐级上报至省财政厅审核。通知要求自8月1日起，土地储备机构申请贷款的，必须提供融资规模控制卡。

《意见》在土地融资方面则是上述通知的细化版。

土地是各种地方政府融资平台的关键。江苏省社科院院长刘志彪认为，以土地价值为举债融资的抵押，地方政府必然用公权不断地推高抵押物价值，从而获取更多的融资；而地价不断攀升将不断推高房价，使泡沫经济不断吹大；同时，此机制使地价无法向下调整，一旦下降即引发支付危机从而导致金融危机。

第二篇：土地收储融资的现状及对策

中图分类号： f301 文献标识码：a doi：10.11974/nyyjs.20150832077

随着国民经济水平的不断提高，人口数量的不断加大，致使土地资源越来越稀缺，也使得土地资源所蕴含的利益不断上升。政府对土地的征用也越来越频繁，在我国经济环境不断改变的情况下，加上土地制度以及房地产开发制度的联合作用下，政府收购储备土地制度被越来越多的人知晓，从而引发的收购纠纷不在少数。针对这一问题，有关部门应该采取何种措施才能有效的对土地收储运行工作进行管理是一个大难题。

土地收储的历史和我国的现状

土地储备这一概念是由荷兰阿姆斯特丹在1896 年提出的，之后在欧美也曾经推行过。这一概念的提出有许多客观及主观的因素，例如，城市发展中速度超出预期，人口数量不减反增，特别是城市人口的数量不断增加，这个城市住宅带来了更大的压力，供给不平衡的情况下不然会导致地价的变化，土地价格不断上升，导致城市发展呈现虚晃现象。同时，城市建设中较为重要的一部分就是公共设施的建设，但由于土地价格过高，政府投入资金有限，致使许多基础设施建设不完善甚至是不能建设。在多种因素的综合作用下，土地储备应运而生，通过土地储备来提高土地利用率是非常有效的措施。

在我国，土地储备初探起始于1996年土地发展中心的建立，之后也不断得到发展。虽然我国土地收储制度起步较晚，但到2001年8月底，我国土地收储制度已经小有规模，到2008年，土地收储机构已经超过2000家，土地收储制度迅速发展。与此同时，过快的发展速度所引发的不然是制度的不完善，各大问题不断显现，使得土地收储制度的优势得不到淋漓尽致的发挥。土地储备融资现存问题

2.1 资金来源渠道过于单一

土地储备的一个重要环节就是资金循环，因为土地储备的顺利进行离不开巨额资金的担保，如何没有巨额资金作为强有力的支撑，那么收储工作将无法开展。

根据相关法律规定，合法的资金来源渠道有3种。土地出让的整个过程中政府或相关机构给予土地储备机构的拆迁补偿费、土地开发费以及征地费用等一系列开支；财政部门的财政资金中有一项是土地收益基金，在土地收储机构进行土地收储时，财政部门会从土地收益基金中划出一部分资金作为土地储备资金；就是贷款，在上述资金不足以开展收储活动时，需依照国家相关规定向银行或是其他金融机构进行贷款以获取足够的资金。

从上述3种资金来源的分析中我们可以发现，第一种资金来源所获取的资金并不能算是真正意义上的资金来源，因为这部分资金是在收储工作完成后才返还的，在收储工作开展的整个过程中都无法动用这笔资金；财政部门所给予的资金数量较少，与工程浩大的土地收储工作所需资金相比根本就是凤毛麟角；最后，就只剩下向银行或其他金融机构贷款这一条途径了，然而想要获取足够资金的贷款，并不是一件简单的事情。综合上述内容，可见我国土地收储融资渠道过于单一。

2.2 贷款期限与储备土地运营周期不能相互适应

虽然中国人民银行出台过相关政策，要加大对土地收储贷款发放的资金额度，但是就贷款期限而言，却被控制在了2a之内。正常情况下，土地收储的周期较长，而整个周期中最不能离开的就是资金，也就是说，土地收储工作是一项资金使用周期长且密集的过程，这个过程一般都需持续4～5a。

由于贷款期限与收储土地运营周期间存在的差异，加大了土地融资的难度，也加大了已经获取融资的土地收储机构的还贷风险。

2.3 利率波动引发的还款风险

由于土地收储工作的运作周期较长，在此期间，银行利率很有可能发生变动。结合上述讲到的，银行贷款周期短，在整个收储工作过程中，很有可能需要多次向银行贷款，也就是利用新贷款偿还旧贷款，但是如果在这一过程中银行利率上调的现象，那么会使土地收储机构面临巨大的危机，土地出让幅度会大大下降，机构大类的资金被积压在土地上，没有足够的流动资金进行还贷，导致其后期工作难以开展。

2.4 土地储备贷款方式存在问题和风险

土地收储机构的融资渠道单一，仅剩贷款这一方式，但是这一仅剩的方式也存在问题和风险。贷款通常分为2种，担保贷款；信用贷款。其中，信用贷款是较为可靠的，因为信用贷款是根据贷款人的信誉而确定贷款额的，土地收储机构都是由政府委托的，信誉度相对较高，贷款难度不大，但是贷款额度却有限。

解决土地收储融资问题的对策

3.1 加大资本金投入，提高抵御信用风险的能力

我国土地收储之所以会产生信用风险，很大一部分原因就是资金短缺。如何确保土地收储机构能够得到优质的贷款，土地收储机构又如何能保证贷款能按期还本付息，这些都是需要考虑的问题。合理资金结构的建立离不开大家的配合。具体的加大资本金投入的方式可以包括将土地净收益的一部分资金划拨到资本金中，而这个比例问题则可以根据收储规模及进度稍作修改，比如，在初期，这个比例可以大一点，后期资金达到一定规模时，这个比例就可以小一点。资本金到底应该达到怎样的一个标准才算足够呢？这就需要结合土地所在地的城市情况而言了，如果是中等城市，那么最初资本金需在5～10亿元，周期控制在5～8a较为合理，最终所需资本金总额需达到15～20亿元。资本金达到标准了才能降低融资规模，从而提高机构的抗风险能力。

3.2 拓宽融资渠道，进行融资方式创新

上述讲到的一大问题就是融资渠道单一，所以觉得土地收储融资问题的一大对策就是拓宽融资渠道，并对融资方式进行创新。就目前已经有所规模的创新融资方式而言，就土地信托化融资已经取得了较好的效果。为了拓宽融资渠道，各方还需作出更大胆的让步，例如央行改变投资政策，允许地方发放土地债券等，优点多多。银行贷款利率肯定高于银行存款利率，机构可以按照高于银行同期存款利率标准制定政府土地债券，做到惠及百姓又降低自身的还款压力；融资空间放大，不受时间和规模的限制，给百姓提供更多的投资方式；有效控制地方政府的无度放贷现象，借老百姓的钱到期一定要还本付息，不容有失，也不敢随意挪动，监管力度大大增加；债券利率可以灵活控制，受银行利率波动影响较小；丰富债券市场。

3.3 按市场规律运作，减少行政干预

市场是无形的手，可以进行自我调节，如果政府过多干预，会扰乱经济活动，从而促使进行发展有违经济规律。这里需要强调的一点就是，政府垄断经营与行政参与不是一回事。所以，政府需出台相关政策规定，明确土地收储方式，限制地方政府的行政行为。

3.4 提高土地收储计划执行的严肃性，建立与收储规模相适应的融资体制

土地收储是一项大工程，但是政府在确定土地收储规模时要考虑到自身能力问题，不能做一件明知道不可能完成的事情；土地收储是一项严肃的工作，在整个收储过程中，需要对每一项工作都严格监督，并做好相关记录工作，确保每一项工作都得到强有力的实施。

结语

综上所述，我国土地收储制度起步较晚，却发展迅速，致使其整个收储过程存在较大的问题，本文就一些普遍存在的问题加以简单的描述，并针对这些问题，提出了几项有参考价值的解决策略，希望对后期研究者有所帮助。

第三篇：石家庄市人大视察土地收储与出让工作

石家庄市人大视察土地收储与出让工作

昨天下午，市人大常委会副主任郭领域带领部分市人大常委会委员、市人大城建环资委委员对我市土地收储与出让工作情况进行视察。

市委常委、副市长王大虎参加汇报会。

郭领域一行先后实地察看了北翟营旧村改造地块、金石化肥搬迁改造地块、华润综合体地块，听取了市地产集团关于我市土地收储与出让工作情况的汇报。今年以来，我市认真贯彻落实关于加强国土资源管理的各项要求，努力破解用地难题和融资瓶颈，积极完善和规范各项制度和工作流程，有力地推动了我市土地储备和出让工作。按照既定的全年收储土地2.68万亩、实现土地出让收益50亿元任务目标，超前谋划制定了土地储备计划和土地供应计划。截至3月底，共计完成土地储备入库1464.94亩，公开出让土地253亩，实现政府收益2.6亿元。

郭领域指出，打造好一座城市，基础工作在土地收储。要做好土地收储与出让工作，就要加大融资力度，同时还要加大大片区的土地收储力度。并采取市场运作的方式搞好土地收储与出让工作，以市场运作为主、政府指导为辅，双管齐下，建立一个良好的市场机制。(记者 王 静 实习生 苏卉卉)

第四篇：关于做好土地收储出让工作的建议

关于做好土地收储出让工作的建议

：

按照县委政府安排部署，做好土地收储出让工作，县国土局通过全面摸底排查，巳制定2018年收储出让宗地(？宗地)，为全面打赢土地收储出让工作，实现土地净收益？？亿元攻坚任务，建议:

一、加强组织领导。

1、按照“政府领导，部门配合，协调推进”的原则，土地储备出让专项工作领导小组每周四上午定期组织国土、规划、财政及相关乡镇主要负责人、考评中心，召开土地收储出让宗地协调推进会，对具体工作任务进行再部署、再推进，直至任务完成。

2、县土地收储出让专项工作领导小组对拟收储出让宗地按照宗地情况分期、分类下达土地储备出让工作任务通知，明确时间节点任务，考评中心跟综督办。

二、运作思路

按照县政府批准的2018年土地收储出让计划，根据宗地情况、财政情况、市场需求情况，有序推进实施。

1.依据省政府批复文件，由国土局基础地理信息中心、征地事务所、储备中心与规划局、有关乡镇政府，在5月底前完成现场勘测，确定待征土地位置、面积、边界放线工作及出具规划设计条件。

2.土地征收，签订征地补偿协议，建议政府将土地征收设定两个时间节点，分别是6月中旬前和10月中旬前，由收储出让宗地所在地乡镇政府负责将地上清表工作处置完毕。

3.征收土地资金保障，根据征地事务洽谈情况，财政局保障资金到位，由国土局财务科、储备中心与财政局负责征地补偿资金拨付到位。

4.土地挂牌出让，储备中心根据征地补偿情况，对已完成征地程序的地块，及时逐宗筹备召开资产会会议议题，按照资产会会议纪要，草拟国有土地使用权出让方案报请政府审批，与公共资源交易中心共同发布并完成拟出让土地的招拍挂工作。

三、具体工作方案

1、存量建设用地（共10块）

时间节点建议：

2、批而未供的地块（共16块）

时间节点建议：

3、待报批的地块（共5块）

时间节点建议：

以上建议，如果你同意将在周一下午的县长办公会上汇报，会议通过后，按照本方案召开会议，下达任务，有序推进。

第五篇：71155土地收储出让对经济的影响—以埇桥区为例

土地收储出让对经济的影响

—以埇桥区为例

摘 要

我国城市土地收储出让制度作为土地管理改革的新生事物，相关制度体系尚不完善。现行土地收储出让决策主要是经营性的经验决策，决策过程缺乏理论的指导，决策依据不足。然而，土地收储出让的运作成本高、风险大，近年来不少地方出现了土地收储出让收益倒挂的现象。因此，科学地确定土地收储出让的最佳时机、价格、最佳收购量、储备周期、供地时机和价格的实际要求迫切。本文以宿州市埇桥区为研究对象，主要论述了土地收储出让对经济的影响，首先论述了土地收储出让课题研究的背景及意义，然后论述了相关理论概述，然后分别从土地收储和出让两个方面分析了对经济的影响。对于土地收储出让的研究存在重要意义。

关键字：土地；收储；出让；经济

Abstract China's urban land purchasing and selling system as a new thing of land management reform, the related system is still not perfect.The current land purchasing and selling decision is the main decision-making management, decision making process of the lack of theoretical guidance and basis for decision making problems.However, the operation of land purchasing and selling high cost and risk, in recent years the land purchasing and selling income inversion phenomenon in many places.Therefore, scientifically determine the actual land purchasing and storage requirements of the best opportunity, the transfer price and the best quantity of purchase and reserve cycle, for time and price urgently.This paper take the Yongqiao District Suzhou city as the research object, focuses on the land purchasing and selling the impact on the economy, first discusses the background and significance of the land purchasing and selling of the research, and then discusses the overview of the relevant theory, and then from the two aspects of land purchasing and storage and transfer of the impact on the economy.Study on the land purchasing and selling the existence significance.Keywords: land transfer;economy;storage

目 录

一、土地收储出让课题研究背景及意义..................................4

二、土地收储出让理论概述............................................4

（一）土地收储的概述............................................4

（二）土地出让的概述............................................5

三、埇桥区土地收储出让现状分析......................................5

（一）埇桥区构建土地储备运作新模式..............................5

（二）埇桥区新土改，农村建设用地可依法流转......................6

四、宿州市埇桥区土地收储对经济的影响................................7

（一）土地收储增强对土地市场的宏观调控能力......................7

（二）筹备城建资金，推进城市化进程..............................7

（三）有效的规范了土地交易市场..................................7

五、宿州市埇桥区土地出让对经济的影响................................8

（一）土地出让为促进地方财政收入................................8

（二）土地出让存在不良的影响....................................8

六、总结............................................................9 参考文献...........................................................10

一、土地收储出让课题研究背景及意义

随着我国土地使用制度改革的不断深入和城市土地市场的发育，土地储备制度作为一种新型的城市土地管理制度，自1996年上海成立了我国第一家土地收购储备机构起，全国有250多个城市相继建立了各种各样的土地储备制度和机构，开始或准备实施自己的土地储备方案。我国土地储备制度的实施，取得了有目共睹的成果，在垄断土地一级市场，推进土地招、拍、挂的实施；实现土地资本良好运行，增加土地收益；推进城市拆迁、旧城改造；促进国企改革；盘活城市存量土地，加快城市化；调控房地产市场等多方面发挥着积极的作用。我国城市土地储备制度处于边运作、边摸索的过程，相关制度体系尚不完善。

20世纪八十年代后期，我国的城市土地使用开始由由无偿、无期限、无流动的状态向有偿、有期限、有流动的状态转变。1987年，深圳市首次出让城市土地，拉开了政府出让土地的序幕，随后各地方政府也开始仿效深圳出让土地，获取土地出让收益。1994年分税制改革，地方税收收入大部分上缴给中央政府，地方政府可支配财政收入大为减少，与此同时地方事权未减少，所需的财政开支也未压缩，特别是行政服务、社会保障及地方基础设施建设等对财政支出高度依赖，加大了地方政府的财政压力。入不敷出又无税收自主权的地方政府，只能发掘土地价值，高价出让土地获取土地出让金或者以低价土地作为优惠条件招商引资，以土地作为盘活地方经济的重要手段，既缓解了地方政府的财政压力，又能够吸引优秀企业，解决就业等问题。自此，各地方政府开始极力追求土地出让收入。

二、土地收储出让理论概述

（一）土地收储的概述

最狭义的土地储备，是指政府为将来公共设施使用，而在未需用之前预先取得土地，以确保土地的可用性，并减少土地取得成本的措施;狭义土地储备，是指政府在未需用地前预先取得相当面积的土地，最后将其释放，进行与计划目的一致的开发，以确保计划有效实施并引导都市合理发展的管理措施;广义土地储备，是指对都市成长、土地利用及土地价格方面都具有实质影响力的大规模土地取得、管理及处分措施。我国城市土地储备的本意，是指已经出让的城市国有土地，因开发商或其他土地使用者继续开发利用有困难，由政府收回重新安排开发和使用;历史上划拨给国有、城市集体企业、单位或者个人使用的城市国有土地，因体制改革、经营状况、城市改造等原因，也需要政府收回整理和另行安排使用，并给原土地使用者以适当补偿。另外地方政府根据需要将依法收回的城市土地和已征收为城市发展的原属于农民集体所有的土地交由土地储备机构开发成熟后再由政府出让，也是可以的。然而国内对土地储备的概念，目前还没有统一的认识。

（二）土地出让的概述

我国的土地出让制度从最初的无偿、无期限逐步转向有偿、有期限，发展至今，己初步具有自身特色。可以概括为以下几个方面:土地出让是政府驱动型的。由于我国经济发展是政府主导型，政府通过制定经济发展规划勾勒出未来几年经济的发展方向。土地出让是政府垄断型的出让。土地出让中政策介入很明显。在国家层面，随着市场经济的发展，国家将土地供给作为宏观经济调控的重要手段，因此，许多经济调控政策都通过介入土地，影响土地出让来实现对经济的调控为发展本土经济。

土地出让是有偿出让，主要包括协议出让、招标、拍卖、挂牌出让等四种方式。其区别主要表现为土地出让价格的形成方式不同。协议出让土地是土地所有者与新的土地使用权人就该宗地的用地条件、出让金额等协商后达成协议签订合同。招标出让是土地所有者就所要出让使用权的宗地的实际情况与开发利用要求，发布邀标通知书或者招标公告，由具备相应条件的企业法人按照己定的要求投标，土地所有权人择优选择中标人。拍卖出让是出让方在约定的时间、地点，根据所要出让使用权的宗地的区位条件、面积、用途、使用年限，报出底价后，由具备相应资格的法人公开叫价竞标，价高者得。

三、埇桥区土地收储出让现状分析

（一）埇桥区构建土地储备运作新模式

从安徽省宿州市埇桥区国土资源局了解到，该局在全方位抓好土地储备工作的同时，构建土地收储新模式，实现了多项新突破。据悉，宿州局扩大土地储备规模，共投入资金51.93亿元，收储国有建设用地使用权223宗，面积14577亩，办理11宗598.3亩土地储备使用证，重点用于收储土地融资抵押，为城市建设用地提供了更大的发展空间。

宿迁市政府下发了《关于土地收储征迁包干经费及收储土地出让价款分成的意见》，实行收储一体、利益共享、风险共担的征迁经费包干和收益分配制度，充分发挥埇桥区政府及市属各开发园区管委会在土地收储征迁工作中的组织协调作用。土地储备运作模式的新突破既推动了旧城改造工作，又实现了土地节约集约利用和经济效益的双赢。同时，在土地融资工作中，宿州局通过与徽商银行、建设银行等五家银行积极对接，共获得土地储备融资项目8个，融资贷款7.7亿元，有效缓解土地收储资金压力，有力地推动重点项目和工程建设。

（二）埇桥区新土改，农村建设用地可依法流转

十八届三中全会闭幕当日，安徽版农村土地的改革方案随即受到关注。2013年11月12日，安徽省发布的一份《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(下称《指导意见》)中透露，决定在全省20个县（区）开展农村综合改革示范试点工作。今后，农村集体建设用地可以通过转让、出租等方式流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设，未来还将建设统一的城乡土地交易市场。这份《指导意见》被外界普遍解读为安徽省农村集体建设用地流转的正式开闸。最终使得土地流转信托的出现。

土地流转信托对实现农业的规模化、集约化、现代化经营具有重要意义，也被认为是信托行业在转型机遇期重点关注的发展方向之一。但因土地流转信托涉及政策不明、农民权益分配等问题，业内普遍认为土地流转信托目前大规模推广的条件尚不成熟。此外，土地流转信托还涉及政策、农民权益分配、土地质量的问题，在这些问题有有效地的解决方法之前，土地流转信托的大范围推广条件尚不成熟。

四、宿州市埇桥区土地收储对经济的影响

（一）土地收储增强对土地市场的宏观调控能力

宿州市埇桥区在建立土地储备制度之前，虽然我国的相关法律法规有规定，土地一级市场必须由政府垄断，但实际上政府并未完全做到，因为原有存量土地已划拨给各个企事业单位和房产公司，政府无法垄断。因此，炒卖地皮的现象较为普遍，土地的增值收益大量流失，导致政府对房地产开发失控。实行土地收购储备制度后，一方面对农地转为建设用地，由政府统一征收，进行初步统一开发后由国土部门统一出让，垄断了土地一级市场，另一方面，城市存量土地，利用率低或闲置的土地，改制企业的土地资产以后出让后2年未开发的土地，都可以回收到土地储备库，由土地储备中心依据城市规划发展和市场的需要，统一出让土地。这就宏观上掌握和控制了土地投放总量，强化了政府对土地市场的调控能力。

（二）筹备城建资金，推进城市化进程

土地收储是在市场经济体制下，把城市建设引入了市场机制，把市场经济中的经营意识、经营主体、经营方式扥多种要素引入城市建设，从土地收购储备、出让中获取收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去，从宿州市埇桥区实施土地收储制度以来，紧紧在城区规划内收购储备土地共投入资金51.93亿元，收储国有建设用地使用权223宗，面积14577亩，办理11宗598.3亩土地储备使用证，重点用于收储土地融资抵押，为城市建设用地提供了更大的发展空间。

（三）有效的规范了土地交易市场

土地作为一种稀缺的不可再生资源，随着城市化进程的加快，城市规模的逐步扩大，土地资产的增值是一种必然的趋势。因此，政府垄断一级市场，规范市场行为抑制土地投机炒作，也是我国融入国际市场，没有土地收购储备制度的建立，就无法实现土地一级市场的垄断。只有把城市存量土地及利用效率低，出让2年未开发的土地收回到政府的土地储备库，才能抑制中间商的土地炒作，只有由政府土地部门对经营性土地统一挂牌出让拍卖，才能规范市场行为，创造平等、公平的竞争环境。通过土地储备与挂牌拍卖。减少腐败案件产生，加强国有土地资产管理，优化土地资产配置，规范了出让国有土地使用权行为。由于土地储备收购及其转让过程周期较短，风险性较小。土地储备机构出现以后，引起各金融机构广泛关注并主动向土地收购储备中心贷款，各家商业银行都介入土地储备，这推动了土地金融的发展，配合苏州市埇桥区进行企业改制，盘货企业存量土地资产，为企业改制筹措必要的资金，减轻了政府的压力和财政负担。

五、宿州市埇桥区土地出让对经济的影响

（一）土地出让为促进地方财政收入

土地出让，通过财政和市场两条路径来促进经济发展。具体来说，对于土地出让收益而言，埇桥区政府将土地出让金作为地方财政收入的一部分，纳入财政预算，作为埇桥区基础设施建设的启动资金，促进地方配套设施的完善，从而，为埇桥区政府招商引资及产业发展创造条件，土地出让收益对经济增长的促进作用是通过政府财政支出来实现的。对出让的土地要素，在出让之初由埇桥区政府根据经济发展的需要决定出让多少土地，规定各地的用途及容积率，然后公开信息，进入招拍挂出让环节。在出让环节中，市场发挥着重要作用，通过意愿购买，使土地价值得到最大程度的认可。被出让的土地要素作为固定资产投入参与到再生产中去，产生经济效益。

（二）土地出让存在不良的影响

毫无节制的出让土地，会带来一系列不良影响。一是我国当前依旧是较为粗放的经济增长，经济的集约化程度不够，经济增长在很大程度上依靠的是出让土地，以土地作为诱饵来拉动投资和经济增长，经济发展常以消耗土地资源为代价。二是地方财政收入依赖土地出让金，为增加埇桥区政府收入盲目占用农村集体土地，大量耕地被转化为建设用地，威胁到中国的粮食安全。第三，地农民的利益，可能导致其未来生活无着落土地出让金收益分配不均，极大损害了失，增加了下届政府的压力。在土地出让过程中，也可能存在官商勾结，土地资源低价出让使国有资产流失等问题。

由于埇桥区政府对土地出让拥有绝对的权力，为追逐GDP高速增长，地方政府无节制的供给城市土地，导致城市用地无序快速扩张。由于埇桥区国土资源具有资源的有限性及非再生性，导致仅靠出让土地获得收益来发展埇桥区城市经济的状况并不会持续太久。土地不可持续性供给必定会影响地方经济，导致财政收入不足或者经济发展动力不够。埇桥区城市土地的出让不是根据经济发展的需求有节奏的供应土地，而是根据埇桥区政府的要求供应土地，供给多少土地是政府说了算。如果对埇桥区地方政府出让土地的权力不加限制，不对土地要素的使用进行合理的规划，土地资源很快会低水平开发殆尽，到那时依靠土地促进经济发展的策略将会难以继续，地方政府因财政不足而难有大的作为，将会严重阻碍我国经济发展。

因此，有必要对埇桥区土地出让制度进行改革，以期能更长久的弥补地方财政不足及促进经济发展，同时减少埇桥区地方政府对土地收入的过度依赖，实现土地的集约化利用，促进经济的可持续发展及城市化进程的顺利进行。

六、总结

土地收储出让在我国发展的历史较短，它起源于20世纪80年代末90年代初，是为满足我国市场经济的发展需要而产生的。土地收储出让对我国经济发展有较大的影响，地方政府一方面将土地出让金纳入地方财政，完善基础设施建设，另一方面地方政府常以提供城市土地为条件，招商引资，吸引资本、劳动力，促进当地经济发展，本文以宿州市埇桥区为研究对象，主要论述了土地收储出让对经济的影响，首先论述了土地收储出让课题研究的背景及意义，然后论述了相关理论概述，然后分别从土地收储和出让两个方面分析了对经济的影响。对于土地收储出让的研究存在重要意义。

参考文献

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