“十二五”精神文明建设规划

第一篇：“十二五”精神文明建设规划

榆次区交通运输局

“十二五”精神文明创建工作规划

为进一步加强全系统的精神文明建设，保证“十二五”期间交通发展计划的顺利实施和完成，促进交通运输事业的又好又快发展，特制定本规划。

一、指导思想与总体思路

交通运输行业精神文明建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，以践行社会主义核心价值体系为主线，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以“树文明服务形象、展榆次交通风采”为主题，以文明单位创建和文明行业创建逐步推进，实现文明和谐交通为目标，以规范化管理和标准化服务为抓手，以“学先进、树新风、建体系、创一流”活动为载体，建设一个畅通高效安全绿色的现代化交通运输系统，实现人便于行、货畅其流，让人们享受高品质的运输服务，让经济社会发展更加充满活力，让交通与自然、与社会更加和谐。

具体抓好四个一：

一要围绕一个目标。围绕榆次交通运输跨越发展科学发展、建设交通运输强区的目标，在“十二五”交通运输基础设施建设的关键期，发展现代交通运输业的重要转型期，构建综合运输体系的重要战略机遇期中，用行业精神文明建设工作做好坚定信念、激发斗志、统一思想、凝心聚力的工作，发挥好团结、稳定、鼓劲的作用。

二要深入弘扬一种精神。深入弘扬“艰苦奋斗、勇于创新，不畏风险、默默奉献”的行业精神，用这种精神凝聚人心、鼓励创业；用这种精神搞好交通运输建设管理服务；用这种精神推进精神文明建设。

三要打造一批品牌。通过努力，争取在“十二五”时期在全系统创建3个文明站、所、段、队、班、组标兵，5部文明客车标兵，3条文明客运班线标兵，5个文明“窗口”标兵，60公里文明路。

四要树立一种人人都是文明窗口的理念。各单位都要认真树立服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民安全便捷出行的理念，做好服务基层、服务企业、服务项目的工作。要认真抓好“规范化管理、标准化服务”，用文明微笑来服务群众，让人民在出行中享受高品质的服务，执法单位要在执法中体现服务，不断提高人民群众的满意度。

二、任务要求

（一）坚持行业核心价值体系统领，构建行业核心价值体系，大力推进学习型行业建设

建设行业核心价值体系。“十二五”要建设的交通运输行业核心价值体系是：人便于行，货畅其流，服务群众，奉献社会的行业核心价值观；艰苦奋斗、勇于创新，不畏风险、默默奉献的行业精神；发展现代交通，做好“三个服务”的行业使命；爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会的职业道德；建设一个畅通高效安全绿色的现代化交通运输系统，实现人便于行、货畅其流，让人们享受高品质的运输服务，让经济社会发展更加充满活力，让交通与自然、与社会更加和谐的共同愿景。

在行业核心价值体系中，行业核心价值观是核心，行业使命是统领，共同愿景是主题，交通精神是精髓，职业道德是基础。

坚持行业核心价值体系统领。要坚持行业核心价值体系为统领，将行业核心价值体系融入到交通运输建设、管理、服务等各个环节，成为行业发展的软实力。要用行业核心价值体系融入干部职工思想和行动，成为干部职工行为规则和规范。要贯穿精神文明建设全过程，成为精神文明建设的行动指南。

践行行业核心价值体系。要抓学习，大力推进学习型行业建设，使全体干部职工都知晓行业核心价值体系的内容，使之成为干部职工的行动指南。要抓践行，大力开展创先争优和岗位建功立业活动，用建设和服务的成果体现践行的成效。

（二）坚持用规范标准打牢基础，大力推进规范化管理、标准化建设和服务

要制定完善规范和标准。要认真修订和完善管理的规范和建设服务的标准，无论是交通运输的建设、管理和服务，没有标准的要尽快制定规范和标准，已有规范和标准的，要根据新形势新情况和人民群众的新期待、新要求，进一步修订完善规范和标准，实现规范化管理、标准化建设和服务。所有的规范和标准必须公开上墙，接受群众的监督检查，要强化执行规范的监督和检查，将执行规范化标准化作为评先评优、干部职工进级和提升的依据，作为文明单位、文明行业评比的基本要件。

（三）加大硬件设施建设，为人民群众安全便捷出行提供文明服务场所

要方便人民群众安全便捷满意的出行，硬件设施是基础。要整合各方面的力量，加大资金投入，建好和完善交通运输的各项设施。要加大道路的整治和升级改造，建好文明路；要加大汽车客运站的服务设施建设，使人民群众的出行体验到温馨的服务。

（四）坚持群众性创建推进，深化“学树建创”活动，提升文明创建水平

行业文明创建基础是群众性文明创建。“十二五”期间，要培育和宣传推广学习具有时代精神和行业特点的先进典型，要树立良好的政风和行风、要构建交通运输行业核心价值体系，要创建一流的队伍、一流的业绩、一流的行业。“学树建创”活动要抓好单位创建，通过“学树建创”活动培育一批文明路、文明车、文明客运线路、文明单位。

（五）坚持舆论宣传造势，抓好舆论宣传，营造创建氛围

抓好舆论宣传，树立正面形象，营造创建氛围。要抓好正面宣传，各单位要通过各种媒体，宣传交通运输发展成就、交通运输为民服务、交通运输好人好事等交通运输先进典型以及交通运输救灾抢险，保护人民生命财产安全等信息，提升交通运输的正面形象和人民群众的知晓度。

（六）建好政风行风和群众满意度排查风险防控机制，防控影响行业形象的重大事件发生

交通运输行业是个大系统、大行业，担负着经济管理、行政执法和服务多种职责，大量的建设任务与群众密切联系，使交通运输行业成为热点行业，必须抓好机制防控。首先要抓好政风行风和风险防控机制建

立，各单位要根据单位职能和岗位的情况找出风险点，针对风险点制订防控措施，从机制上保障，减少杜绝问题发生。要抓好政风行风和群众满意度的明查暗访，对政风行风和群众满意度问题实施动态监管。要针对发现和暴露出的问题，认真处置并适时公布处置情况，给人民群众一个交通运输行业重视政风行风管理群众满意的印象，并努力争取群众的理解和认可。

（七）建立各类责任机制，保障行业精神文明建设落到实处

一要建好组织领导机制，形成一把手负总责、分管领导负实责、班子成员一岗双责、专门机构组织协调、各部门齐抓共管、干部职工积极参与的体制机制。二要建好立项分解抓落实机制，通过立项分解把行业精神文明建设这个系统工程落到各科室、各单位，形成齐抓共管。三要抓好监督检查机制，通过经常性的监督检查，了解行业精神文明推进的情况，推动行业精神文明建设各项工作均衡发展。四要抓好考核奖惩机制，将精神文明建设的目标任务纳入各单位的绩效考评、管理，实施两个文明建设同步骤、同检查、同推进、同考核、同奖惩、同落实。五要抓好资金投入保障机制，使精神文明建设能加大硬件投入，软件管理，有钱办事、有人办事、使工作层层落到实处。

二〇一一年六月十三日

第二篇：“十二五”精神文明建设规划

平凉市住房公积金管理中心

“十二五”精神文明建设规划

“十一五”期间，市住房公积金管理中心高举旗帜，围绕中心，服务大局，以人为本，重在建设，立足基层，面向职工，自觉以精神文明建设为己任，以建设“四有”职工队伍为目标，以加强职业道德建设、开展文明单位创建为重点，推进了全市住房公积金事业的改革稳定发展，职工队伍素质得到不断提升，服务水平得到不断提高，行业作风明显改观，有力地促进了全市住房公积金事业各项任务的完成。

为贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全精神，巩固“十一五”全市住房公积金系统精神文明建设成果，提高“十二五”全市住房公积金系统精神文明建设水平，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求，适应社会主义市场经济的道德和行业规范，为我市住房公积金事业又好又快发展提供有力的思想保证、精神动力和智力支持，现结合全市住房公积金系统实际，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以构建社会主义核心价值观体系为主线，以继续开展全系统“文明单

位”创建活动为载体，以培养造就“四有”职工队伍为目的，以行风建设、行业文化建设、文明创建工作为重点，扎实推进政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德教育，促进行业科学发展、管理规范、优质服务、秩序优良、关系和谐，不断开创精神文明建设新局面。

二、基本原则

全市住房公积金管理系统“十二五”精神文明建设的基本原则是：坚持以科学理论为指导，围绕中心、服务大局；以人为本、依靠群众；典型引路、弘扬正气；常抓不懈、强化指导。

三、总体目标

“十二五”时期，基本构建全市住房公积金管理系统核心价值体系，行业凝聚力不断增强，干部职工素质大幅提升，文化建设取得明显成果，行业形象得到充分认可，行业发展环境更加和谐。

具体目标是：到2015年，全市住房公积金系统创建文明行业，各管理部（办事处）创建市级精神文明单位。

到2015年，文化建设取得新成果。理念文化、形象文化、廉政建设取得新突破，具有行业特点的核心价值体系不断完善，行业价值理念深入人心。

四、主要任务

（一）加强思想道德建设，打牢精神文明建设的思想根基。

扎实抓好政治品德教育。继续深化对中国特色社会主义理论，特别是以科学发展观为重点的党的创新理论的学习，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，在全行业进一步形成学以立德、学以增智、学以致用的良好风气，切实把干部职工的思想和行为统一到学习实践科学发展观的要求上来，不断巩固干部团结奋斗的思想基础。

加强社会主义核心价值体系学习教育。坚持把建设社会主义核心价值体系作为精神文明建设的基础工程和灵魂工程来抓。组织学习《社会主义核心价值体系学习读本》，贯彻落实《建设社会主义核心价值体系实施纲要》，深化理想信念教育、形势政策教育、职业道德教育和民主法制教育，引导干部职工坚定马克思主义信仰和社会主义信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任，树立正确的世界观、人生观、价值观，立足岗位自觉践行科学发展观，为推进全市住房公积金事业又好又快发展做出新的贡献。

加强职业道德建设。组织广大干部职工深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，进一步完善建设系统职业道德规范体系，完善职工行为准则，引导干部职工逐步树立与住房公积金行业需要相适应的思想道德观念，形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会和职业道德风尚和文明理念。深入开展群众性道德实践活动，组织干部职工积极参与爱心奉献、扶贫济困等

道德实践，展示行业道德新风尚。

（二）加强学习型组织建设，提高干部职工队伍的整休素质。广泛开展多种形式学习活动。紧紧围绕创先争优活动，把集中学习与个人自学相结合，在职学与送学培训相结合，统一规定的必学同容与本职专业知识相结合，网络学习与书本学习和工作实践相结合，平时有序学习与重大任务时强化学习相结合，使学习活动形式灵活、有声有色。积极鼓励、支持干部职工业余时间参加各类在职学历教育，注重通过辅导讲座、报告会、专题调研等形式拓宽学习途径，提高学习质量。

加强干部职工队伍能力培养。针对不同专业、不同部门的特点，紧跟时代发展步伐，抓好前沿知识的学习，做到与时俱进；针对干部职工知识结构差异，广泛开展职业技能竞赛等，促进行业管理人才、专业技术人才和技能型人才三支队伍长足发展，全面提高干部职工推动发展的能力、促进和谐的能力、公共服务的能力、依法办事的能力、善于创新的能力。

建立干部职工技能培育的激励机制。以建设学习型组织为目标，广泛开展技能竞赛，大力开展各类人员的教育培训，着力拓宽培养渠道，创新培训形式，不断提高培训的针对性、实用性的有效性。

加强法制宣传教育。按照“六五”普法教育的总体部署，以行业法规为重点，把法制学习纳入目标管理责任制。严格落实社

会治安综合治理责任制，积极构建“平安单位”。提高行政执法质量，规范行业秩序，防范和消除安全隐患，维护社会公共利益和人民群众生命财产安全。

（三）加强行风建设，营造创先争优的浓厚氛围。

积极组织党员干部参加创先争优活动。增强基层党组织战斗堡垒作用，不断加强党员党性锻炼，营造和谐纯正的社会风气。组织全系统干部职工认真学习先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，忠于职守，爱岗敬业，严于律己，刻苦耐劳，追求卓越，争当执法为民、奉献社会的楷模。营造学先进、树新风、创一流的浓厚氛围。

五、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。精神文明建设是深入贯彻落实科学发展观，加快建设事业又好又快发展的重要保证，是提升行业管理水平、树立行业新形象的重要手段，也是提高全系统软实力的根本举措。各科室、管理部（办事处）要从战略和全局的高度，充分认识加强和改进精神文明建设的重大意义，始终坚持“两手抓，两手都要硬”。

（二）广泛进行动员，稳步有序推进。要在全系统干部职工中广泛动员，要通过开展各种健康有益的活动，教育职工，吸引职工，使精神文明建设的覆盖面不断扩大，逐步形成人人参与，层层创建的生动局面。

完善考评机制，把精神文明建设工作纳入工作目标责任考核体系，做到精神文明建设工作与业务工作任务同步下达、考核同步实施、奖惩同步兑现。完善经费投入机制，切实保证精神文明建设工作顺利推进。

第三篇：长宁区精神文明建设“十二五”规划

长宁区精神文明建设‚十二五‛规划

依据《上海市精神文明建设五年规划（2011—2015）》、《中共上海市长宁区委关于制定长宁区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《长宁区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、‚十一五‛回顾

‚十一五‛期间，长宁区精神文明建设在区委、区政府和区文明委领导下，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以践行社会主义核心价值体系为根本，以迎办‚世博‛为主线，充分发挥文明指数测评的导向作用、文明创建的基础作用、专项实践活动的推动作用和先进典型的示范作用，弘扬道德风尚，优化服务功能，提高队伍素养，切实提升精神文明创建工作水平，在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，取得了可喜的成绩，呈现出良好发展态势，长宁城区文明程度和市民文明素质有了显著提高，城市环境、城市设施、城市服务和市民的精神面貌发生了深刻变化。长宁的社会经济也有了较快的发展,为进一步发展长宁精神文明建设奠定了良好的基础。

（一）主要成绩

1、精神文明创建体系的格局基本形成，群众性文明创建成果丰硕。在2005版创建标准的引领下，文明创建工作的内涵和外延不断拓展，‚党委统一领导，党政群齐抓共管，文明委组织协调、相关部门各负其责、全社会积极参与‛的精神文明创建体系初步形成。各项创建活动坚持以人为本，创新建设载体，扶持活动团队，培育活动品牌，搭建活动平台，取得了群众性精神文明创建的丰硕成果。在这五年里，长宁区实现了文明社区全覆盖；华阳路街道办事处、延安中学先后荣获全国文明单位称号；区人民法院、新华路街道办事处和区妇幼保健院先后荣获全国文明单位工作先进单位称号。到2010年，创建成370个文明小区（其中市级213个）、368个文明单位（其中市级71个）；174个文明弄、20对军民共建先进集体（其中市级15对）、6个市级文明示范标志区域。文明创建覆盖社会方方面面,创建成果惠及千家万户。

2、市民践行公共道德教育实践活动深入开展，社会道德水平不断得到提高。全区各级党组织以‚共产党员带头践行‘八荣八耻’，树立社会主义荣辱观‛为主题，组织党员过了专题组织生活。区文明办会同公安交警、绿化市容等部门，连续五年开展文明行路、文明乘车、文明游园、文明用厕专项创建活动。至2010年，共有40个市区级交通文明路口、2个交通文明路段，2个交通文明区域开展创建，市民文明出行意识明显增强，主要道口交通秩序有了较大改善。围绕特奥会、奥运会，开展了‚爱心传递‛——迎特奥文明行动‛、‚奥运进社区‛、奥运会赛场文明等系列主题实践活动。组织市民巡访团,让市民在巡访中接受教育、提高认识、督促整改和参与管理,一些影响城市形象的不文明现象有了明显改进。在迎世博600天行动中，加强社会动员和精神文明建设，持续开展了‚百万家庭学礼仪‛、‚迎世博、讲文明、树新风‛志愿服务行动和‚三五‛集中行动等一系列活动，全区有200万人次的市民积极参与，努力营造全民动员、全民参与的浓厚筹办世博氛围，全区环境文明、秩序文明、服务文明的水平有了明显提高。五年来，虹储居委会党总支书记朱国萍获全国精神文明建设先进工作者称号；虹桥路街道居民顾泉雄获首届‚全国道德模范‛提名奖；新华路街道居民胡荣珍获‚中国好人榜‛之‚诚实守信好人‛称号；我区居民有4件事迹被评为市精神文明十佳好事、3件事迹被评为市精神文明十佳好事提名。

3、文明和谐西大门创建扎实推进，区域同创共建模式得到创新与深化。以迎世博为契机，在市文明办的牵头协调下，区文明委与市建交委、卫生局、交警总队、闵行区政府、青浦区政府、虹桥机场公司、申通地铁公司、锦江国际酒店集团股份有限公司、虹桥友谊商城、虹桥经济技术开发区联合发展有限公司、古北（集团）有限公司等37个市有关部门、单位、兄弟城区等联手推动‚上海文明和谐西大门‛创建。通过联动平台，创新了对话窗口和渠道，签署全面合作框架协议，建立完善了相关协调协商、配合互动机制，形成了定期会晤、走访联谊、重大事项协商决议机制。各成员单位共同努力，基本完成第一批12个合作项目，积极推进第二批13个合作项目，举办了近70场各种形式的大型社会活动，在上海西大门区域营造了浓厚的迎办世博氛围，产生了良好的社会影响。同时，各成员单位之间优势互补，各项同创共建机制得到着力推进，彼此间联手、联动、联情、联谊的平台建设得到不断丰富。

4、公共文明指数测评取得良好成效，城区文明程度和市民文明素质逐步提升。在迎世博600天行动和世博运营期间，全市每100天开展一次‚迎世博公共文明指数测评‛。比较全面地反映了各区县在市容环境、公共秩序和窗口服务等方面的推进情况，成为推进迎世博工作的重要抓手和评判标准之一，得到了市领导和各区县领导的高度重视。从2008年11月份开始，在区委、区政府的领导下，全区上下拧成一股绳，把指数测评体系的相关标准转化为迎世博文明行动的自我要求，我区文明指数逐步上升，在10个中心城区中排名依次为：第4名、第7名、第4名、第3名、第2名、第2名、第2名、第1名，一直处于全市前列，体现了全区迎办世博的丰硕成果，展示了上海文明和谐西大门的良好风采。作为推进建立城市管理长效机制的重要抓手，区各相关部门、各街镇都高度重视文明指数测评工作，在测评迎检过程中逐步形成了属地管理、条块联手、区域联动的良好格局。针对测评中反映的问题，各单位及时制定并落实相应的整改措施，并通过反复自查、反复整改、举一反三，促进了一批影响城区环境、公共秩序和社会服务方面重点难点问题的有效解决，有力地推进了城区文明和世博筹办工作。

5、重点工作呈现良好态势，逐渐成为长宁区精神文明建设的新亮点。‚十一五‛期间，我们根据市里要求，加大了对志愿服务、未成年人思想道德建设、学习型社会建设等三项工作的推动力度，效果显著，态势良好，成为全区精神文明建设的新亮点。区文明委统筹志愿服务，推动志愿服务在社会公益、急难救助、公共服务等方面深入开展；成功开展特奥会、世博会等特大型活动志愿服务，展现了上海市民的文明风采；初步建成‚虹桥志愿服务网‛这个新的志愿服务公共管理平台，融志愿供需整合、信息发布审核、人员招募培训、工作评估激励等多项功能于一体。长宁区未成年人思想道德建设全面贯彻落实中央8号文件精神，不断健全领导体制和工作机制，被评为全市首个全国未成年人思想道德建设工作先进区；持续开展净化社会文化环境，在加强管理的基础上，努力满足未成年人的精神文化需求；将‚六一‛、暑期、传统节日作为重要时间段和时间节点，坚持打造特色品牌，开展有针对性的、丰富多彩的道德教育活动；创新研究未成年人思想道德建设工作测评体系，推动‚学校、社会、家庭‛三位一体未成年人思想道德建设的发展态势逐步形成。2007年，区委、区政府制定并发布了《关于推进学习型社会建设的实施意见》，以构建市民终身教育体系为目标的学习型社会建设在长宁全面启动,通过整合各类社会学习资源，基本形成了覆盖城乡、规模适当、布局合理的市民教育网络体系，初步形成了人人可学、处处可学、时时可学的学习型社会氛围，有力促进了城区文明程度和市民文明素质的提升。

（二）主要经验

‚十一五‛期间，我们在开展文明创建工作中，一方面坚持按照市文明办有关‚同城效应‛的基本要求，同时充分结合长宁实际情况和城区文明发展程度，开拓创新、精益求精，努力使我区的文明创建工作‚走在全市前列‛。

1、理论研究与实践互动相结合，不断提升我区精神文明创建工作。我区在实现上一轮文明社区全覆盖的情况下，根据中央关于努力建设社会主义和谐社会的要求，努力探索制定《和谐社区创建指标体系》，被市主要媒体赞誉为‚文明社区的升级版‛，该指标体系在市文明办制定新版文明社区指标体系时被充分借鉴，受到好评。同样，我区未成年人思想道德建设工作也走在全市前列，我们所制定的《城区（社区）未成年人思想道德建设评估体系》在全国研制相关测评体系时，又被充分借鉴。正是工作理念的创新和对工作‚领先一步‛的追求，使我区的精神文明创建工作多次受到中央文明办与市文明办的肯定。

2、条块联手与区域共建相结合，不断丰富我区精神文明创建工作。在全市开展迎世博600天行动的过程中，我们开启了‚迎世博上海文明和谐西大门‛创建工作。通过‚迎世博建设上海西大门‛的旗帜，把全市37个相关部门、单位和兄弟城区，凝聚到长宁的迎世博行动中，这个区域联动平台的搭建，既实现了市区联手，又创新了社会动员形式，既完成了‚扮靓西大门‛的目标要求，又蕴含着未来与长三角联动发展的战略对接。这项工作，再次受到市文明办的高度肯定和大力支持。

3、测评督促与整改提高相结合，不断深化我区精神文明创建工作。在文明指数测评工作中，区委、区政府的原则要求是‚属地管理、条块联动‛。但市测评报告只反映与职能部门相关的测评项目得分，不涉及街镇，在这个情况下，我们一方面组织市民巡访团开展自查，另一方面创新区内自查报告样式，可同步察看测评项目及其在各街镇的得分情况，实现了职能部门与各街镇之间在测评迎检中的高度关联，从而既方便职能部门联手街镇，又方便街镇对相关职能部门进行力量整合，有效推进了条块之间的对接，为长效管理机制的探索，为全区在文明指数测评中取得好成绩打下坚实基础。

（三）存在问题

1、精神文明创建对社会各类人群的覆盖能力有待提高。当前，越来越多的‚单位人‛变成‚社会人‛，流动人口规模不断增大，社会组织和管理面临新问题，加上思想多元、价值观念的冲突，传统组织已难以覆盖各种人群，互联网和手机等新媒体的影响日益扩大等趋势，必将产生许多新的社会问题和思想道德问题。但我们还不善于驾驭新媒体，还不擅长发挥社会组织的作用，同时，对于满足人民群众日益增长的多层次、多样化精神文化需求的方法还不够。

2、市民素质有待进一步提升。我区区位适中，交通便捷，人口结构多样复杂，市民素质参差不齐，文明养成程度不同，城区环境脏乱差现象仍不同程度存在。部分市民主人翁意识淡薄，社会责任感较为缺乏，出行不遵守交通规则，文明社交礼仪意识不强，陋习顽症突出。使更多的市民养成文明素质，形成良好行为习惯仍是十分艰巨和长期的任务。对此，我们工作的载体、方法和手段的有效性亟待提高。

3、条块联手的机制建设尚待完善。全国文明城区的创建目标，对全区各项工作水平的提升，以及长效管理机制的建立和完善，提出了更高的要求。其中，条块联动的机制建设是重中之重的任务，但在‚谁主管、谁负责‛与‚属地管理‛这两项原则之间，如何有效对接还需要我们大力探索，要不断巩固并创新条与条联手、条与块联动、块与块联合的经验做法，进一步提升精神文明创建工作的合力机制。

二、‚十二五‛期间的指导思想和发展目标

（一）背景分析

‚十二五‛时期，正值长宁经济建设提升与转型的关键期，社会建设亟待完善，把握好这一时期的发展方针，对于长宁转变发展方式、提升综合功能、实现‚现代服务业集聚发展、城区环境品质、社会事业发展、信息化水平走在前列‛意义重大。长宁的精神文明建设也是机遇与挑战并存,在迎办世博会的过程中，加强社会动员和精神文明建设推动了长宁城区风貌和市民素质发生巨大变化，各项重大创建项目的顺利完成也为今后的精神文明建设积累了宝贵经验；同时，增强城市软实力的任务仍然十分繁重，公共场所各种不文明行为依然是影响城市形象的顽症。正视挑战，积极应对，我们就能把握机会，推动长宁精神文明建设再上新台阶。

（二）指导思想

以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的协调发展；树立以‚八荣八耻‛为主要内容的社会主义荣辱观，大力弘扬民族精神、时代精神，努力建设社会主义核心价值体系；围绕区委、区政府中心工作和发展方针，结合我区精神文明创建工作实际情况，充分发挥市民自律的主体作用、文明创建的基础作用、主题实践活动的推动作用、测评监督的激励作用、先进典型的引领作用，进一步统筹做好网络化覆盖、社会化分工、项目化推进、个性化深入的发展模式，以新的思路提升市民素质，以新的发展提升城区文明程度，以新的举措提升城区管理水平，进一步提高长宁城区文明程度和市民文明素质,为建设现代化国际城区，构建社会主义和谐社会，打下坚实的基础。

（三）总体目标

‚十二五‛期间长宁精神文明建设的总体目标是：适应长宁经济发展方式转变和结构调整的新形势，巩固世博会精神文明建设成果，以创建全国文明城区为有力抓手，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步发挥人民群众在精神文明创建中的主体作用，进一步完善精神文明创建工作体系，构建与经济社会发展水平相匹配，与发展社会主义先进文化相协调、与广大市民的切身利益相契合、与构建社会主义和谐社会目标相一致的精神文明创建格局，实现以社会风尚、公共秩序、服务水平、生活环境为主要标志的城市文明程度的显著提升。

三、‚十二五‛期间的主要任务

（一）全面提升市民思想道德建设

进一步以社会主义核心价值体系建设为引领，大力弘扬和实践上海城市精神，深入开展上海市民践行公共道德教育实践活动，全面加强公民道德建设，着力提升市民文明素质，培育良好社会风尚。

1、积极推进社会主义核心价值体系建设。进一步推进社会主义核心价值体系的学习、宣传和普及，努力把社会主义核心价值体系的要求贯穿到各类媒体宣传和文明创建活动中，渗透到社会方方面面，进一步增强广大干部群众的民族自尊心、自信心和自豪感。把握老年人、青少年和来沪务工人员等特定群体的精神文化需求，有针对性的推出优秀精神文化产品，在丰富群众的精神文化生活的过程中潜移默化地加强思想道德建设。利用国际性节日、革命纪念日、传统节日和重大历史事件、历史人物纪念日等，举行形式多样的群众性庆祝、纪念和宣传教育活动，弘扬民族优秀文化传统，增强干部群众的爱国主义、集体主义精神，坚定走中国特色社会主义的共同理想。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，凸显公民道德对良好社会风尚的引领，推动形成理解人、尊重人、关心人、帮助人的良好社会风气。

2、全力培育良好的社会风尚。继续发挥好道德评议、十佳好人好事、慈善捐助、志愿服务等多种道德实践的载体和形式，让群众在参与中实现自我教育、自我提高、自我完善。不断总结新时期长宁改革与发展进程中涌现出的典型人物和成功经验，凸显城市精神，扩大精神引领效应。进一步加大‚七不‛的倡导力度，把‚七不‛作为社会生活的道德底线和公共道德的基本要求认真履行好；加大‚七建‛宣传力度，动员市民学习、普及和实践文明礼仪，进一步形成以讲文明为荣、不讲文明为耻的社会氛围，培育良好社会风尚。

3、深入开展全民践行公共道德教育实践活动。坚持坚守道德底线与提升道德境界相结合、弘扬传统美德与培育现代道德相结合、鼓励群众自主与加强党政引导相结合、重视宣传教育与提供法制保障相结合的工作方法，深入开展长宁市民践行公共道德教育实践活动。总结迎世博600天行动中‚三五‛集中行动和星期四爱国卫生运动的经验，设计更多吸引群众参与公共服务、急难救助和环境整治的平台，进一步发挥市民巡访的作用,不断提高市民巡访的要求,聚焦社会公德，整治顽症陋习，着力引导市民从‚他律‛向‚自律‛的道德提升，让市民群众在参与实践中，更加自觉地遵守公共道德。继续深化已取得初步成效的‚文明行路、文明乘车、文明游园、文明用餐、文明用网、文明用厕‛的专项活动，形成长效管理机制，巩固和扩大创建成果。

（二）全面掀起精神文明创建热潮

依托全国和上海不断完善的各项测评指标体系，结合新形势、新特点，继续深入开展文明创建活动，发挥长宁区域优势，继续推进西大门共建联建，掀起新一轮精神文明创建高潮，全面提升长宁城区文明程度和市民文明素质。

1、全力推进全国文明城区创建。‚十二五‛期间，以全国文明城区创建工作为有力抓手，不断提高人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，重在建设，注重实效，以新版全国文明城区创建指标体系为标准，积极构建廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境。根据长宁发展实际，提升综合治安、环境卫生、诚信经营、生态居住、文化设施等创建指标保持全市领先水平。以创促建，引导广大干部群众着重在革除顽症陋习上下功夫，在提高窗口行业和职能部门的公共管理服务水平上下功夫，在加大公共设施配套建设和提升城市管理水平上下功夫，不断巩固创建成果，深化创建实践，全面提升长宁的城区形象和市民的综合素质。

2、推进文明社区、小区创建。在新版标准引领下，深化文明社区、小区创建内容，完善考核方式，减轻基层负担，简化工作流程。到2015年，市级文明社区比例达到100%；市级文明小区数量达到260个以上，占可申创小区比例的60%以上。进一步强化长效，突出志愿者活动、公共服务项目、市民参与率、特色品牌创建等在评选体系中的比例与作用，体现文明社区、文明小区创建的示范引领作用。积极发展社区服务，完善社区配套设施，提升社区中心、卫生中心和文化中心的服务功能，提高人们的生活质量。充分发挥志愿者活动在社区的影响，不断丰富志愿服务项目和渠道，吸引不同年龄和阶层的市民投身志愿服务活动，努力提高市民的参与率。积极开展社区创建经验和特色调研，掌握社区创建动态和发展现状，推广优秀经验和做法。积极推进‚五好文明家庭‛、‚文明家园‛、‚清洁家园‛等创建活动，重点针对居住陋习和不文明习惯，征集革除陋习金点子，探索诚信档案监督机制，推广居民文明行为道德倡议，提升社区综合管理水平。

3、拓展文明单位创建。围绕和谐创建，坚持创先创优，丰富主题内涵，拓展活动载体，继续推进文明单位的创建；不断扩展创建领域，积极引导各种新经济组织、社会团体、民办机构和中介组织等两新组织，根据自身的特点，主动参与创建文明单位活动。到2015年，两新组织在文明单位的创建比重达到15%。进一步提高全区文明单位创建率，到2015年，全区创建市级文明单位达到120家，争创全国文明单位和全国文明创建先进单位5个。完善文明单位联建互动机制，加强相互交流，提高基层创建水平，推动创建长效管理，体现文明单位的示范引领作用。注重文明单位的文化建设，以文明单位创建为载体，把文化建设成果作为重要考量标准，培育企业精神，全面推进富有自身特色、体现时代精神的企业文化建设。加强学习型班组、学习型职工创建工作，提高职工素质，充分发挥职工在文化建设中的主体作用，营造健康向上的企业氛围。树立一批优秀的文化建设典范单位，通过多种渠道进行传播，对企业文化建设有突出贡献的单位给予专项奖励。

4、进一步深化文明和谐西大门创建，不断完善区域联动创建的平台建设。要紧紧依靠市文明办和创建领导小组，充分借助各成员单位的资源优势，着力推进共创联建各项机制的建设并充分发挥其作用，着力推动市区部门项目合作，不断丰富彼此间联手、联动、联情、联谊的平台建设，要通过西大门的创建，进一步提升长宁践行文明礼仪、维护公共秩序、改善城区环境、提高服务质量、营造社会氛围等各个方面的目标任务，为完善区域联动建设的机制和全区精神文明建设工作形成真正的助推力，为全国文明城区的创建打下坚实的基础。

5、持续开展军民共建活动，不断密切军政、军民关系。组织部队参加文明城区、文明小区和文明单位等创建活动，抓主导、深开发、上层次，立足基层，要坚持共建方向，‚育人‛为本，要军地双方齐心，形成合力，要分层重点共建，建立网络。到2015年，全区争创市级军民共建社会主义精神文明先进集体20对，以军地和谐友谊促进长宁城区文明程度和市民素质的提升。

6、深化文明机关创建。以廉洁、勤政、务实、高效的干部队伍为目标，以转变机关工作作风为重点，以提升窗口服务、积极推行政务公开为抓手，着力提高机关服务基层、服务群众的质量、效率和水平。发挥机关作风投诉中心的作用，认真处理机关工作作风问题的投诉，完善机关作风监督员的查访、机关作风满意度调查等工作机制，树立人民满意的党政机关形象。按照《文明机关评选标准》，拓展文明机关创建内容，着力推进学习型、服务型、和谐型、廉洁型和节约型机关建设，规范创建过程管理。加大创建文明机关宣传力度，进一步宣传推行《文明机关守则》，倡导机关干部在服务中心工作、参与社区建设、投身志愿者活动中发挥作用、锤炼作风，总结创建经验和典型事例，宣传创建过程中的感人事迹和先进个人。

（三）全面推进未成年人思想道德建设

进一步贯彻落实中共中央、市委市政府和长宁区委关于加强和改进未成年人思想道德建设工作的文件精神，着力建立健全有利于未成年人思想道德建设的长效机制，着力营造全社会关心支持未成年人思想道德建设的浓厚氛围，着力净化社会文化环境、保护未成年人的身心健康，不断提高未成年人科学文化素质和思想道德素质，培养德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

1、全面推进净化社会文化环境工作。根据未成年人成长的特点和社会环境的新变化，进一步净化优化社会文化环境，为未成年人营造绿色健康的成长环境。紧密依靠继续以强化网吧管理和加强校园周边环境整治两个方面为重点，推进净化社会文化环境工作。进一步加强整治力度，使网吧接纳未成年人违规率控制在1％以下，坚决取缔‚黑网吧‛。优化网络环境，在全区中小学校及公益性上网场所推广绿色上网软件，鼓励家庭使用绿色软件，带动全社会广泛应用。继续切实履行文明办的组织协调职责，充分发挥‚三位一体‛工作格局的作用，发挥关工委‚五老‛队伍和各部门、各社区未成年人思想道德建设工作队伍作用，形成各部门分工协作、全社会齐抓共管的良好局势，进一步推动净化社会文化环境工作。

2、广泛开展未成年人思想道德实践活动。继续深化‚做一个有道德的人‛主题实践活动，将以社会主义核心价值体系为核心内容的学习教育渗透到主题实践活动的各个环节，运用未成年人喜闻乐见的方式，引导未成年人从身边做起，在家庭孝敬父母、在学校尊敬师长、在社会奉献他人，由爱父母、爱师长、爱同学推及爱邻里、爱家乡、爱祖国，熟知公民道德要求，打牢公民道德基础，实现公民道德养成的知行统一，培育良好行为习惯。继续建设‚做一个有道德的人‛示范联系点，建设社区未成年人社会实践指导站。开展‚我们的节日‛、经典诵读等活动。继续推动爱国主义教育基地和公益性文化设施免费开放，更好地发挥对未成年人的教育引导功能。

3、注重未成年人心理健康教育工作。依托长宁区域内高校和专业机构的场所设施和专业力量，建立1个未成年人心理健康辅导中心（站），为中小学生提供心理帮助、心理咨询与治疗。组建心理健康教育宣讲队伍和心理健康教育志愿者队伍，定期深入学校、社区开展心理健康知识辅导讲座，普及心理健康教育知识。积极开展心理健康活动，把心理健康教育体现在社会实践和校外活动之中，加快实现学校教育与社会教育的有机衔接。加强未成年人的家庭教育，把未成年人心理健康知识作为家长学校重要培训内容，帮助家长了解当代未成年人的成长规律和身心特点，掌握正确的心理健康教育方法，营造和谐的家庭环境。

4、加强特殊群体未成年人思想道德建设。热忱关怀外来务工人员子女，全部解决外来务工人员子女义务教育阶段的入学问题，让他们享受到第二故乡的亲情和关爱。把失学失管失足未成年人的思想道德教育纳入帮教工作体系，充分发挥社区青少年事务社工和工读学校的作用，开展积极的心理矫正和思想改造，创造条件为他们提供学习教育、就业培训服务。针对违法犯罪的未成年人，继续发挥长宁在‚少年法庭‛、‚合适成年人制度‛等未成年人刑事诉讼程序和机制建设上的优势。继续有针对性地加强对中专、职业技术学校的未成年人思想道德建设工作的指导。

（四）全面推进志愿服务转型

深入贯彻落实中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》上海市文明委《关于进一步推进上海志愿者活动的意见》，深刻认识在新形势下推进志愿者活动的重要意义，正确把握推进志愿者活动的指导思想、总体目标和主要任务，着力营造推进志愿者活动的社会环境，在区志愿者协会的总体协调下，以虹桥志愿服务网为依托，切实加强推进志愿者活动的组织领导，总结和吸取世博志愿服务的经验，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，弘扬志愿精神，努力实现‚三个转变‛，即‚在队伍上要实现由以青年人为主向全体社会成员共同参与转变，在活动时间上由以阶段性向经常性转变，在管理上由松散型管理向规范化转变‛。全力打造在全市、全国领先的志愿服务机制、志愿服务团队和志愿服务平台，引导全区人民进一步树立志愿服务意识，形成全社会关心、支持和参与志愿服务的良好社会氛围。

1、完善社会志愿服务工作体系。进一步完善领导机制，形成由文明委统一领导，文明办牵头协调，团区委、教育局、民政局等单位共同参与的指挥机制。健全由区志愿者协会、街镇和各条线志愿者服务总队构成的‚条块结合、纵向到底、横向到边‛的组织网络，做到覆盖有效、组织有序、工作有力。加强长宁区志愿者协会建设，调整和充实长宁区志愿者协会领导班子，建立理事会制度,确保协会的正常工作并承担起长宁区文明委委托的组织和管理长宁志愿服务工作的职责。加强《上海市志愿服务条例》的学习、宣传和贯彻，按照《上海市志愿服务条例》的要求规划、规范、实施和推进志愿服务工作。

2、大力倡导志愿服务精神。积极把志愿精神作为社会主义核心价值体系的实践反映和丰富发展，大力弘扬‚服务他人，奉献社会‛的志愿精神，促进志愿精神在全社会更加广泛的传播和普及，促进形成良好的社会风尚。注重加强精神激励，注重舆论引导，不断提高志愿者的社会认可度和公信力，努力营造‚人人争当志愿者、人人关爱志愿者‛的社会志愿文化。鼓励市民积极践行志愿精神，积极开展贴近群众、贴近实际、贴近生活的志愿服务活动，努力让志愿服务精神内化为广大市民的一种精神需求和生活方式。

3、形成长宁区志愿服务管理、运作、激励的一体化系统。依托虹桥志愿服务网的信息化管理平台，加强志愿服务项目化建设、信息化支撑和教育培训制度。到2015年，建设完成以下任务：一是建立全区志愿者实名认证制度。二是建立志愿者项目供需配对制度。将志愿者服务意愿和受助方服务需求有效对接，实现优化配置，改变单向志愿的模式。三是建立志愿服务项目化运作制度。改变行政化、组织化为主的志愿服务活动开展方式，建立项目申报—项目备案—志愿者招募与培训—项目实施—志愿服务评价的五步工作流程，并建立志愿者后台审核机制，加强志愿者工作的社会调控力，推动志愿服务管理模式由队伍为主导向项目为主导逐步转变。四是建立志愿者组织化培训制度。由区志愿者协会统筹，对全区各类志愿者队伍进行针对性培训。五是建立五星等级的志愿者激励机制。利用虹桥志愿服务网平台的积分认证体系和星级志愿者评价体系，以电子证书等形式对一至五星级志愿者进行级别认证和激励，为志愿者参与志愿服务提供有效证明，进而探索建立社会性的个人志愿服务档案。六是建立志愿服务专项基金。建立长宁区志愿服务基金，由此逐步实现多渠道、社会化的筹资机制，形成政府财政投入、企业和社会组织捐助的模式，为志愿服务提供经费保障，实现志愿服务社会化发展。

（五）全面推进学习型城区创建

树立全新的学习理念，实现学习工作化和工作学习化的统一。重点抓好学习型领导班子、学习型机关、学习型社区、学习型事业单位的建设，积极开展争当学习型干部、学习型员工、学习型市民、学习型青年等学习型先进个人活动。借用各类学校师资力量，促进各类学习活动扎实全面开展。加快建立各级创建学习型城区工作指导机构，进行总体规划部署，研究解决重大问题，督促检查落实情况；同时，建立各类学习型组织的协调机构，分头负责各类学习型组织的建设，协同推进学习型城区的创建工作。

1、建立终身教育体系，营造全区学习教育网络。继续加强基础教育，大力开展继续教育，全面推进自我教育。以人的全面发展为中心，以提高人的综合素质为目的，积极倡导终身学习的理念，建立终身教育体系，在全区形成人人为学习之人、处处为学习之所的良好氛围，增强市民的创业意识、创造精神和创新能力，促进城区全面进步和可持续发展。将社区学校评估纳入文明城区、文明社区等文明创建指标；进一步加大对社区学校的财政投入，社区学校财政专项配送经费在现有基础上每年递增10%，社区学校经费纳入政府财政预算，以保证社区学校为民惠民落到实处。在各居委建立具有教学场所、专职管理人员和专兼职教辅人员的社区教育学习站点，开展信息化教育。建设好业余大学、社区大学，建立以学分认定、累积和转换为主要机制的‚学分银行‛体系，为市民提供开放、便捷、多样性、可选择、衔接融通的终身学习‚立交桥‛通途；进一步推进外来务工人员技能文化培训网络，推动企业遵循和参照《上海市职工教育条例》，对本单位来沪务工人员的岗位和技能培训实现全覆盖；继续加强老年教育，积极探索敬老院开设老年教育学习课程的体制机制，筹划养教结合老年教育中心建设工作，改善老年大学教育教学设施，进一步提高信息化水平。

2、开展学习型组织建设，推动我区教育科学和谐发展。以学习型党组织建设作为引领和示范，推动各类学习型组织的创建和发展。坚持培育优秀学习团队，构建形式多样的学习载体，学以致用，讲求实效。坚持分类指导，根据不同职业、不同文化背景、不同学习需求的学习者，有针对性地开展学习引导和辅导，激发学习热情，提高学习成效。坚持扶植优秀学习品牌项目，精心筹划和组织符合区域特色、单位特点的学习项目，提高公众的参与率，普及终身学习理念。坚持引导市民运用现代信息技术开展学习，提高学习效率。创建学习型组织纳入区文明委的表彰系列，每两年开展一次评比表彰活动，通过弘扬先进典型，为全区学习型社会建设建立广泛的群众基础，进一步完善终身教育体系，提高市民素质。

3、探索各类教育形式，构筑有效运行机制为保障。建设学习型社会涉及社会方方面面，需要加强领导，提供保障。依据《上海终身教育促进条例》，进一步明确政府、企事业单位、社会和个人的权利、义务和责任，更好地整合区政府的教育、科技、经济、人力资源和社会保障等部门力量及全社会教育资源，明确终身教育的经费、机构、教师及其他从业人员、学习成果认定和奖励等方面的法律依据；要充分发挥工、青、妇等群众组织和非政府组织在学习型社会建设中的作用；创新办学模式，利用科技进步，搭建学习的平台，依托远程教育网络体系和区域网络式图书馆服务体系，让教育服务进入千家万户，形成覆盖全区各街镇的终身学习网络；创新投入机制，形成稳定的政府投入机制，加大向弱势群体倾斜力度，依法落实企业的职工教育经费，鼓励家庭与个人增加教育培训投入，形成政府、企事业单位、社会团体和学习者共同承担的投入保障机制。

四、‚十二五‛期间的保障措施

（一）加强组织领导

健全‚党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与‛的领导体制和工作机制，推进《长宁区精神文明建设‚十二五‛规划》的落实。完善文明委工作体系，调整和设量好各级文明办机构，充实工作人员,使文明办机构设置与时代发展和任务要求相适应。在区文明办设立志愿者工作部门、充实完善未成年人工作部门、明确街镇文明办工作岗位和编制。

（二）完善工作机制

1、支持机制。要整合社会方方面面的力量，加强精神文明建设的理论研究和工作研究，不断提升精神文明建设的水平。要加大政府财政投入力度，调配人员，完善设施，确保新一轮精神文明建设的全面开展；加强对精神文明建设重点项目的扶持，拓展筹资渠道，逐步形成社会化筹资机制，完善多渠道、多层次的投入体系。

2、联动机制。‚十二五‛规划是一项系统工程，要充分发挥区‚四套班子‛推进整体合力；充分发挥各职能部门、各街道镇的作用；充分发挥社会各界、民主党派、人民团体的作用；充分发挥西大门成员单位联建互动作用;充分发挥未成年人思想道德建设联席会议成员单位作用，整合多种资源，凝聚各方力量，共同参与创建。

3、监督机制。加强法律监督，充分发挥区人大在创建全国文明城区工作中的监督作用；加强社会监督，充分发挥文明巡访团和市民群众的监督作用，以群众经常性的明查暗访形式来监督创建工作；加强舆论监督，充分发挥长宁时报、长宁有线电视中心、长宁门户网站等媒体的作用，对影响创建工作、损害城区形象的问题要大胆曝光，促进有关部门及时整改。

（三）推进阵地建设

继续推进全区社区文化活动中心全覆盖，完善社区文化服务网络，改善社区文化活动中心等公共文化设施的管理，方便和吸引更多的群众到社区文化活动中心参加学习和进行文化娱乐。巩固扩大公益广告宣传阵地，建立一定比例的户外公益广告专用阵地；保证商业广告发布公益广告版面和时段不少于10％；遇市区级重大专题活动，可征用一定比例的商业广告用于公益广告专题宣传；倡导机关、企事业单位及社会各界对重大专题活动公益广告宣传工作的参与和贡献。

（四）注重队伍建设

加强精神文明建设干部队伍的思想建设、作风建设和能力建设，采取集中培训、经验交流、理论研讨、观摩学习等多种形式全面开展对街镇、大口文明办干部的培训工作，精神文明建设者要按照政治强、业务精、作风正、纪律严的要求，发挥骨干带头作用，特别是党员干部要发挥先进性，把精神文明建设的任务落到实处。

第四篇：乡镇”十二五“精神文明建设规划

乡镇”十二五“精神文明建设规划

为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，广泛深入开展群众性精神文明创建活动，为海西绿色腹地建设服务，促进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明全面协调发展，根据省、市、区-2014精神文明创建工作规划，结合我镇实际，制定镇-2014精神文明创建工作规划。

一、总体要求

全

面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕海峡西岸经济区绿色腹地中心强区建设，深入贯彻以人为本的科学发展观和省委提出的“四个重在”、“四谋发展”的要求，紧紧围绕四个文明和新农村建设，以提高人的素质为根本，以思想道德教育为重点，以环境建设为基础，以群众性创建为载体，以科技进步和自主创新为动力，以营造充满创业激情的人文环境为目标，全面推进文明建设工作。

二、基本原则

1、围绕中心，服务大局。发展是科学发展观的第一要义，要牢牢把握发展这个主题，实现经济又好又快发展服务，努力使精神文明创建工作在服务大局中推进，在服务大局中深化，在服务大局中提高，促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。

2、以人为本，注重实效。要把实现最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，把教育人、引导人、鼓舞人和尊重人、理解人、关心人有机统一起来，着力提升人的素质，促进人的全面发展。要坚持为民惠民，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，多办得人心、暖人心、稳人心的实事，让人民群众在创建中得到实惠，切实提高广大人民群众参与创建活动的积极性。

3、继承创新，持续运作。要紧扣时代主题，挖掘优势资源，坚持规划的指导性原则，充分调动各村各部门的积极性、主动性和创造性。既要与省、市、区规定的项目相衔接，根据精神文明创建内涵的拓展和项目指标的变化，努力扩大创建的领域；又要立足于传统项目、载体和品牌，进一步展现优势，努力从我镇地方文化传统和区域文化特色中汲取精华，创造精神文明创建工作的新形式新经验，增强精神文明创建工作的时代特色和区域特色。

4、统筹兼顾，整体提升。要坚持实事求是，一切从实际出发，立足现实，着眼长远，把突出重点与兼顾全面紧密结合，量力而行，尽力而为。要坚持精神文明创建工作与全镇经济社会发展规划相衔接，与现有相关法规制度相衔接，从现有基础出发，根据各村经济社会发展不平衡的特点，加强统筹力度，梯次递进，整体提升。

三、创建目标

集全镇之智，聚全民之心，举全镇之力，营造高效廉洁的政务环境、公平公正的法治环境、规范有序的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，争创-2014年市级文明乡镇。

四、主要任务

（一）夯实基础，深化文明村镇创建

改善农村面貌，提高农民生活质量。全面加强农村基础设施、人居环境和社会事业建设，改善农村生产生活条件，提高农民幸福指数。深化平安乡镇、平安村庄建设，保持良好治安秩序。各村各部门要加强惠农政策的协同运作，加快和完善农村交通设施、通信基础设施、能源设施、防灾减灾设施、卫生基础设施、养老服务设施、教育文化设施建设，加强乡镇、村庄规划，开展村容村貌整治，优化农村生态环境。深化农村殡葬改革，倡导文明、环保、节俭殡葬新风。以建设农村公共文化服务体系、提高农村基层文化服务能力为重点，大力加强农村思想文化阵地建设。大力推进广播电视村村通和农村路网向自然村延伸、文化信息资源共享、文化站（室）、农家书屋、农村电影放映、文化宣传栏、家园清洁、改水改厕、农民体育健身等惠民工程建设，努力满足农民群众多层次多方面精神文化需求，提高农民生产生活质量。

创新活动载体，提升村镇创建水平。以推进社会主义新农村建设为目标，按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，深入开展创建文明村镇活动。综合运用文明村镇、文明信用户、十星级文明户、文化中心户、科技示范户、969155农业服务热线等创建载体，提高农民素质，培育文明乡风。进一步丰富和深化“五要工程”、“评五星、树新风”、“立四榜、树样榜”、“美德在农家”、“婚育新风进万家”等创建活动，努力培育一到两个能对外开放、对内示范的高标准文明生态村典型。进一步创新载体，拓宽农村文明创建平台。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、老人协会等群众组织作用，引导农民自我教育、自我管理、自我创建、自我提高。适时召开农村精神文明建设现场会，总结推广农村精神文明创建经验，提升农村精神文明创建水平，力争成为全区农村精神文明创建先行镇。

加大配合力度，提高村镇文明程度。充分利用“互动联动、共建带创”活动，丰富文化科技卫生“三下乡”活动内涵，加大人力物力投入，提高生活品位，增强服务实效，促进文明村镇的整体提高。

（二）抓好“三大活动”项目，营造良好社会环境

创建工作的活力来自主题鲜明、形式多样、富有成效的活动。目前在全国普遍开展的“讲文明树新风”活动、“社会志愿服务”活动和“未成年人思想道德建设”活动，已经成为创建工作的三大基本项目，必须在新一轮创建中持续抓好，全力推进。

1、深入开展“讲文明、树新风”活动，进一步提升公民思想道

德素质

继续推进社会主义核心价值体系建设。以“科学发展、四求先行”为主题，以“延平挑大梁，勇当突破工业排头兵”为载体，深入开展学习实践科学发展观活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，进一步加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。广泛开展以爱党、爱国、爱社会主义为主要内容的群众性爱国主义教育活动，在全社会大力唱响共产党好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律。要把“八荣八耻”的基本要求渗透到公民道德教育之中，继续开展“爱祖国、爱福建、爱家乡”主题教育，引导广大干部群众特别是青少年牢固树立社会主义荣辱观，大力促进良好社会风气的形成和发展。

深入开展“讲文明、树新风”活动。突出抓好文明礼仪、公共秩序、社会服务、村镇环境四个重点环节，围绕生活礼仪、社会礼仪、赛场礼仪、职业礼仪、校园礼仪、涉外礼仪等主要内容，抓好文明礼仪知识普及等宣传教育活动，引导人们树立“文明礼仪”的良好形象。建立健全各类人员文明礼仪行为规范体系，突出抓好公共卫生、公共秩序、公共交往、公共观赏、公共参与等领域文明行为习惯养成，引导人们在公共场所、人际交往、交通出行中遵守则、讲公德、守秩序，不断提升文明素质。着力抓好家园意识和环保理念的培育，引导人们在日常生活中讲究卫生、植绿护绿、节能减排，努力提高村镇环境质量，促进和谐建设。

积极开展公民道德实践主题活动。组织推荐道德模范、“感动闽北十大人物”评选和学习宣传活动，使评选的过程成为开展道德实践、促进道德养成的过程，在全镇形成学习、崇尚、争当道德模范的热潮。运用报纸、广播、电视、网络、书籍等各种媒介对道德模范和“感动闽北十大人物”进行多形式、全方位宣传，使先进人物事迹广为传颂，营造讲道德、学榜样、做好事的浓厚氛围。精心开展“我们的节日”宣传教育活动，突出抓好清明、端午、中秋、春节等传统节日系列文化活动，引导人们认知、继承、弘扬优秀民族文化，使之在参与中凝神聚气。

2、深入开展社会志愿服务活动，进一步营造文明和谐社会氛围

完善志愿服务工作机制。认真贯彻落实中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》和省、市、区文明委《志愿服务活动规划》，结合实际，制定出台志愿服务实施意见，成立以文明办牵头，组织、民政、工会、共青团、妇联、科协、老龄办等共同参与的志愿服务活动协调小组，整合社会各类志愿者队伍，扩大志愿者队伍规模，拓展志愿服务领域，完善志愿服务网络系统。健全完善统一的志愿者注册制度、管理系统和信息服务平台，健全志愿服务的各项制度，推动志愿服务规范化、经常化。

深入开展志愿服务活动。围绕讲文明树新风、扶危济困、应急救援和大型社会活动，广泛开展“海西建设我先行”志愿服务活动。大力宣传以奉献、友爱、互助、进步为主要内容的志愿精神，推动志愿服务理念进机关、进企业、进学校、进乡村，在全镇营造参与志愿服务的良好氛围。组织成立一批专业志愿服务工作者，提高我镇志愿者的服务能力，使志愿服务成为广泛吸纳社会各界人士参与精神文明创建的有效载体。

3、深入开展未成年人思想道德建设活动，进一步净化社会文化环境

推进净化社会文化环境工程建设。以促进未成年人健康成长为目标，以净化网络、网吧、荧屏声频、校园周边环境和图书市场为重点，坚决遏制淫秽色情等违法有害信息的传播。综合运用教育、法律、行政、技术和经济等多种手段实现对社会文化环境的长效管理，坚持标本兼治、综合治理，把依法打击与教育引导未成年人自觉抵制结合起来，把开展专项行动与加强日常管理结合起来，把加强行业自律与强化社会监督结合起来，把加强监管力量与提高技术防范能力结合起来，明确管理责任，加强统筹协调，加大督查考核力度，把净化社会文化环境的工作任务落到实处，积极营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境。

深化未成年人道德实践主题活动。以“做一个有道德的人”为主题，积极实施“小公民道德建设”计划，扎实开展“文明小标兵”、“孝敬父母、体验亲情”、“和谐校园”、“爱心奉献”等道德实践主题活动，创新未成年人思想道德建设工作载体，做大做强创新品牌项目。

加强未成年人校外活动场所建设和管理。进一步落实未成年人活动场所的公益性质，加大对未成年人校外活动场所的规划和建设力度，在村镇基础设施建设中，配套建设未成年人校外活动场所。鼓励和支持社会力量兴办公益性未成年人校外活动场所，充分利用爱国主义教育基地、公益性文化设施以及各种社会资源，开展道德教育和道德实践活动，培育未成年人爱国情操和高尚道德。

五、保障措施

（一）加强组织领导

认真贯彻落实《福建省各级领导班子精神文明建设工作目标、工作机制及其考评原则》精神，全面实行领导班子精神文明建设目标管理责任制，落实“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明办组织协调、相关职能部门各负其责、社会各方面积极参与”的领导体制和工作机制，切实把精神文明创建工作的实绩作为考核领导班子、使用和奖励干部的重要依据。充分发挥文明办在精神文明创建工作中的协调和指导作用，建立健全文明创建活动的长效机制。

（二）加强队伍建设

按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的要求，切实加强文明办队伍建设。完善村镇精神文明工作网络，培养工作骨干，不断提高村镇两级精神文明工作骨干的政治素质、思想水平、工作能力，树立良好形象。

（三）加大资金投入

要按照因地制宜、量力而行、尽力而为的原则，加大对精神文明创建工作的资金投入，把精神文明创建的投入纳入镇财政预算，保证这方面的投入增长不低于同期财政收入的增长幅度。每年安排一定的精神文明创建专项经费，用于精神文明创建的宣传、推动、奖励。要不断完善投入机制，进一步拓宽筹资渠道，逐步形成适应我镇地方经济社会发展相适应的筹资机制，完善多渠道、多层次的投入体系。用好用足文化经济政策，鼓励社会各界对精神文明创建给予财力和物力的支持。坚持勤俭办事业的原则，合理安排创建资金，努力提高资金使用效益。

第五篇：贵州省公路局“十二五”精神文明建设规划

贵州省公路局“十二五”精神文明建设规划

为了进一步提高全省公路局系统行业精神文明建设水平，为新时期公路事业更好更快发展提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持，根据全国交通运输行业精神文明建设工作会议和《贵州省交通运输行业‚十二五‛精神文明建设规划》要求，结合我局实际，制定本规划。

一、“十一五”公路局系统精神文明建设回顾

‚十一五‛时期，公路局系统紧紧围绕公路建管养科学发展这个中心，以‚学先进、树新风、创一流‛活动为主要载体，以持续提高全局系统干部职工整体素质、繁荣行业文化、树立行业文明形象、提高行业文明程度为重点，以推进行行风建设、文化建设、廉政建设、文明创建为抓手，不断改进和加强行业精神文明建设，取得了明显成效，对促进公路交通快速发展、科学发展、安全发展、协调发展发挥了重要作用。主要表现在：

──精神文明建设工作机制逐步完善。全局系统高度重视精神文明建设工作，进一步建立健全了党政工团齐抓共管、行业与地方协调推进的体制机制；

──职工队伍理论素养不断提高，理论武装和教育培训不断强化，干部职工思想道德素质和科学文化素质明显提升；

──行业文明创建成果显著。爱岗敬业、创先争优的文明风

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尚逐渐形成，以‚文明单位‛、‚工人先锋号‛和‚文明示范窗口‛、‚巾帼文明岗‛、‚青年文明号‛ 以及‚路政管理达标段队‛等为载体的行业文明创建成果累累。‚十一五‛期间先后有54个单位和20名个人受省、部级或全国表彰，有127个单位和85名个人受地（厅）级表彰。

──行业文化建设不断推进，成效喜人。与长沙理工大学合作开展的行业文化建设研究课题不断深入并初见成效，行业文化实践，活动载体不断拓展，活动逐渐丰富。贵州公路职工摄影协会等职工社团发展迅速，摄影、文学、书画、音乐等艺术创作在局系统职工中蔚然成风，优秀作品不断涌现。

──规范管理、文明服务理念逐渐入脑入心，行业风气明显好转，行业形象显著提升。

──行业凝聚力和影响力进一步增强。在抗凝保通和抗震救灾、抗旱保民生等重大事件中，全局上下迎难而上，主动应对，有效作为；在迎接奥运、纪念改革开放30周年和建国60周年等重大活动中，上下联动，规模大，效果好。彰显了良好行业文明形象和逐渐增强的行业发展软实力。

‚十一五‛期间，全局系统行业精神文明建设工作虽然取得了较好的成效，但是也存在一些问题和不足：精神文明建设工作发展不平衡，存在体制、机制障碍，一些单位认识程度不够高，落实成效不明显；精神文明建设工作模式还未根本转变，科学化水平不高，观念保守，思路不宽，形式单一，方法手段还比较传 —2—

统；思想教育与管理手段有机融合程度差；制度化规范化还需进一步探索创新；政工干部队伍青黄不接的情况较普遍，整体素质有待提高，待遇未能完全落实、思想不很稳定，不能完全适应新时期新形势和新要求，不利于精神文明建设工作的整体推进和优势发挥。这些问题需要在‚十二五”期间深化行业文明建设的实践中加以解决和改进。

二、“十二五”公路局系统精神文明建设面临的形势和挑战 ‚十二五‛是全国交通运输行业继续深入贯彻落实科学发展观，推进综合运输体系建设的机遇期，也是转变发展方式、加快构建现代交通运输业、形成畅通、高效、安全、绿色交通运输体系的发展关键期。交通运输部要求全国交通运输行业各部门要把握新形势，贯彻新要求，落实新任务，进一步贯彻落实好‚三个服务‛要求，为经济社会发展服好务。贵州省委、省政府已经确立了‚加速发展、加快转型、推动跨越‛，坚持走新型工业化、绿色城镇化道路，实现又好又快、更好更快的‚十二五‛贵州经济社会发展目标，全省上下要深入开展‚三项建设‛推动经济社会大发展、新跨越。

面对新的形势，分析贵州省情，我省公路交通建设将迎来新的发展机遇，全局系统将要担负更加艰巨的历史任务：国省干线公路的管理和养护必须再跃台阶，再上水平；农村公路网必须加大建设力度，逐步完善服务功能；高速公路建设必须再挑重担，更好更快完成任务；行业改革发展必须进一步深化，实现贵州公

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路交通行业建设、管理、服务现代化。作为推动公路交通跨越发展重要的思想保障和精神动力，公路行业精神文明建设也随之被赋予新的内涵，面临新挑战、新任务和新要求。因此，‚十二五‛期间，必须深刻认识和全面把握形势，增强主动性和自觉性，抓好行业精神文明建设，实现‚两个文明‛一起抓。为转变发展方式、加快现代公路交通业发展提供内在动力和有力支撑。

三、“十二五”公路局系统精神文明建设的指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，坚持贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我省‚加速发展、加快转型、推动跨越‛的发展主基调和‚工业强省‛、‚城镇化带动‛主战略，推进公路建设、管理、养护全面协调可持续发展，努力做好‚三个服务‛，以把握方向、凝聚力量、推动发展、树立形象、提高行业文明程度和软实力为目标，以践行行业核心价值体系为主线，以推进行业思想、道德、法治和文化建设为主要内容，以‚学先进、树新风、建体系、创一流‛活动为主要载体，转变观念，创新思路，健全机制，强化措施，着力构建行业精神文明，不断提高职工文明素质和行业文明程度，提升行业凝聚力和影响力。为加快全省公路交通发展，推进全省经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强有力的思想保证、精神动力、文化支撑和舆论环境。

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（二）基本原则

──坚持理论武装。以科学发展观为统领，用中国特色社会主义理论武装干部职工；

──坚持服务大局。紧紧围绕现代公路交通发展的中心，服务于交通运输改革发展稳定的大局；

──坚持以人为本。尊重人的全面发展，尊重人民群众的切身利益，以人民群众关注的突出问题为精神文明建设的着眼点，以人民群众的满意度为文明创建活动的根本标准；

──坚持继承创新。继承行业精神文明建设经验成果，构建符合行业特点的体制机制，创新体现时代精神和科技含量的载体平台和方法措施，提升行业精神文明建设的科学化水平；

──坚持齐创共建。形成党委统一领导、主要领导重视、分管领导负责、班子成员支持、主管部门协调、业务部门配合、上下合力、内外联动、党政工团齐抓共管、行业与地方协调推进的的精神文明建设工作机制。

（三）总体目标

努力实现全局系统干部职工队伍整体素质显著提高，文明意识明显增强；交通运输行业核心价值观得以践行，贵州公路行业核心价值体系得以建立并得到广大干部职工广泛认同；公路文化建设取得新突破，行业凝聚力和影响力不断增强；管理科学化、执法规范化、服务文明化程度及社会满意度大幅提升；行风建设成效显著，行业发展环境更加和谐，行业形象得到社会充分认可；

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行业文明创建更加充满活力，活动载体更加丰富，文化品牌更具特色；宣传思想工作水平和舆论引导能力持续提高；精神文明建设长效机制更加完善，整体水平力争跃入全省交通运输行业及全国公路系统前列。

（四）具体目标

──干部职工科学文化素质大幅度提高。认真贯彻落实《贵州省交通运输厅‚十二五‛人才发展规划》、《贵州省公路局‚十二五‛职工教育培训规划》，继续推动公路局系统人才素质工程，深化机制改革，完善选人用人机制，创造优秀人才脱颖而出的良好环境。不断引进、培养、使用高素质管理人才、专业技术人才；加大投入力度，拓宽渠道，发展职工教育培训，提高职工学历层次、优化职工队伍素质结构，切实解决局系统人才结构布局不合理、数量和质量不足，与现代公路交通业发展需求不相适应的矛盾，努力打造一支能够适应现代公路交通行业发展需求的人才队伍。

──通过文明创建促进行业文明程度和服务水平大幅提升。到2015年，全省公路系统创建文明行业、文明单位、文明窗口活动取得明显成效。在继续巩固现有的各级各类文明创建成果的基础上，力争在交通运输部‚十百千‛工程中取得更多新成果；力争新创建一批地厅级以上‚文明单位‛、‚文明示范窗口‛、‚先进班组‛、‚五一劳动奖状‛、‚工人先锋号‛等先进集体；力争50%以上青年集体建成地市（省直）以上级‚青年文明号‛；新争创一 —6—

批国家级省部级‚劳动模范‛、‚五一劳动奖章‛、‚巾帼建功立业标兵‛、‚岗位技术能手‛等先进典型个人；省局系统创建2-3个有特色、有影响力的文明服务品牌。

──继续推进行业文化体系的研究和构建，局系统行业文化建设实现新的突破。到2015年，初步建立起适应贵州公路发展要求，凸显行业特色的文化体系。具有行业、地域特点的核心价值体系基本形成，行业价值理念深入人心；具有行业特色的文化活动经常开展，并创造一批体现时代精神、能在全社会广为普及的优秀文化产品，推出一批文化建设示范单位；理念文化、形象文化、安全文化、廉政文化建设等方面取得新成效。

──行业形象继续提升，行风建设再上新台阶。继续推进全局系统行业形象建设，行业行为规范不断完善普及，行业服务标志标识基本统一。全局系统树立起依法治路、诚实守信、公开透明、清正廉洁的路风行风，完善公路职工职业道德诚信体系和反腐倡廉惩防体系，公路行政管理规范化、行政执法‚阳光化‛、人性化、行政监督‚网络化‛迈上新的台阶，基本实现公路无‚三乱‛，安全无事故，执法无错案，廉政无案件。在全局系统树立一批 ‚文明执法示范窗口‛单位。

──宣传思想工作水平和舆论引导能力持续提高。行业思想政治理论建设持续加强，建立和完善一支能够适应工作需要的政工队伍；建立健全一套行之有效、保障有力的行业思想政治工作和新闻宣传工作机制；加强与社会媒体长期有效的合作与联系，—7—

继续办好《贵州公路》及各基层单位创办的行业内部宣传载体，逐年开展具有行业深度和影响力的新闻宣传活动，为全省公路发展营造良好的舆论环境。

四、“十二五”公路局系统精神文明建设的主要内容及任务

（一）加强思想道德建设，筑牢精神文明建设的思想基础

──扎实抓好科学理论武装。继续深化对中国特色社会主义理论，特别是以科学发展观为重点的党的创新理论的学习，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神。特别是要认真抓好党的十八大精神的学习宣传贯彻落实。教育广大干部职工准确把握中国特色社会主义理论的科学内涵、精神实质和根本要求，深刻理解新形势下贵州公路事业创新发展的总体要求，以科学发展观统领和指导工作实践，创新发展理念，理清发展思路，破解发展难题，转变发展方式，推动跨越发展。

继续抓好政治理论宣传教育长效机制和有效载体建设，健全党委（总支、支部）中心组理论学习制度，建立健全理论学习、考核机制，改进学习形式，丰富学习内容，创新学习载体，通过举办形式报告会、研讨会、集中培训等方式，抓好学习内容的落实，在全行业进一步形成学以立德、学以增智、学以致用的良好风气，切实把干部职工的思想和行动统一到科学发展观的要求上来，巩固干部职工团结奋斗的共同思想基础。

──加强社会主义核心价值体系学习教育。坚持把建设社会主义核心价值体系作为精神文明建设的基础工程和灵魂工程来 —8—

抓。组织学习《社会主义核心价值体系学习读本》，贯彻落实《建设社会主义核心价值体系实施纲要》，深化理想信念教育、形势政策教育、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和民主法制教育，引导干部职工坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任，树立正确的世界观、人生观、价值观，立足岗位自觉践行社会主义核心价值理念。

推进社会主义核心价值体系的学习教育，首先要以学习践行交通运输行业核心价值体系为基础和切入点，着力提高全局系统干部职工对交通运输行业核心价值体系的认知度和认同感，使‚艰苦奋斗、勇于创新、不畏风险、默默奉献‛的行业精神，‚发展现代交通，做好‘三个服务’‛的行业使命，‚爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会‛的职业道德，以及‚建设一个更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的现代化交通运输系统，实现人便于行、货畅其流，让人们享受高品质的运输服务，让经济社会发展更加充满活力，让交通与自然、交通与社会更加和谐‛的共同愿景等交通运输行业核心价值理念成为引领干部职工奋发向上的精神力量和团结奋斗的思想纽带。

──加强职业道德建设。组织广大干部职工深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，进一步完善公路系统职业道德规范体系，完善职工行为准则，引导干部职工逐步树立与经济社会发展和行业建设需要相适应的思想道德观念，践行以‚热爱公路、甘为路

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仆、科学建养、确保畅通、依法治路、风纪严明、廉洁奉公、服务社会‛为核心的公路职工职业道德风尚和文明礼貌、认真负责、严谨细致、雷厉风行、吃苦耐劳的行为习惯，造就一支政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、执政为民的干部队伍，打造一支忠诚国家、业务精湛、作风优良、纪律严明的职工队伍。深入开展群众性道德实践活动，组织干部职工积极参与爱心奉献、扶贫济困等道德实践，完善道德实践机制。‚十二五‛期间将在局系统内选择部分具有代表性、与人民群众生产生活紧密相关的服务岗位或工种，研究制订优质规范服务标准并向社会公示，开展行业道德风尚‚窗口‛展示。

（二）推进学习型行业建设，提高全局系统整体服务水平。──大力开展“学习型组织”、“学习型机关”、“学习型班组”、“学习型职工”树创活动。积极推动全局系统干部职工学习现代公路交通建设所需要的思想理论、政治、经济、文化、科技、社会和国情省情等各方面知识，以及现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识。组织干部职工学习贯彻全省‚十二五‛发展规划和交通运输厅对‚十二五‛全省交通运输发展的战略思路，针对我省公路建设、管理、养护发展的重难点问题，充分利用各类资源，不断拓宽视野，学习掌握推进全省公路事业现代化发展所必需的知识，学习总结公路交通改革发展实践中的成功经验，提高战略思维、把握大局能力和技术业务专业化水平，提升解决突出矛盾、破解发展难题的能力，提 —10—

高局系统践行‚三个服务‛的能力和水平。

──积极探索创新学习型行业的载体、方法和途径。以建设学习型党组织、学习型团队、学习型班子、学习型职工为目标，广泛开展多种形式的学习活动。紧紧围绕中心工作，采取集中学习与个人自学相结合，在职学习与脱产学习培训相结合，统一规定的必学内容与本职专业知识相结合，网络学习与书本学习和工作实践中学习相结合，平时有序学习与重大任务时强化学习相结合，使学习形式灵活多样、有声有色。注重加强和改进专题讲座、报告研讨、专题调研、形势政策教育等学习教育方式提高学习效果，并运用网络、媒体、学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能比赛、参观考察等手段拓宽学习途径；继续推广和深化‚公路职工读书活动‛，通过与各级地方图书馆协作，为职工办理读书卡、创建‚职工书屋‛等活动，引导干部职工多读书、读好书，促进职工文化素质提升。

加强干部职工队伍能力培养，积极鼓励、支持干部职工业余时间参加各类在职学历教育，鼓励和支持职工业余自学和参加各种形式的成人教育、函授教育、网络教育。针对不同专业、不同部门的特点，大力开展应用性培训，着力拓宽培养渠道，创新培训形式，不断提高培训的针对性、实用性和有效性；针对干部职工知识结构差异，广泛开展‚菜单式‛选学、职业技能竞赛等，促进行业管理人才、专业技术人才和技能型人才三支队伍协调发展，全面提高干部职工推动发展、促进和谐的能力，科学管理、—11—

公共服务的能力，依法行政、依法办事的能力，善于学习、善于创新的能力。

建立干部职工终身学习激励机制和人才使用机制。一方面要研究制定一套奖励学习、奖励科研的办法制度来激励干部职工学习；另一方面要研究制定岗位和专业知识、技能高度统一的选人用人制度来促使干部职工学习。在解决行业管理的技术难题、重大科技攻关项目、各类技术竞赛与比武等工作中锻炼队伍、开发智力、培养干部和遴选人才，构建多元化的人才成长通道。在干部职工中树立全新的学习理念，坚持系统的持续学习、个人的终身学习的观念，实现学习工作化和工作学习化的统一。

（三）加强行业文化建设，提高公路局系统行业发展软实力和社会影响力

──深入开展文化建设课题研究。以提高行业文化建设科学性、系统性、指导性为目标，继续与专业学术研究机构的合作，加快贵州省公路局系统行业文化建设课题研究，尽快完成《贵州省公路局系统行业文化建设实施纲要》的制定和《行业文化手册》的编制工作，并积极推广及应用，形成本系统独具特色的文化体系，促进全行业文化建设协调发展，稳步推进。

——提炼和弘扬以“负重致远”为核心的贵州公路行业精神。充分发挥公路文化建设对广大干部职工的引导、教育功能，在继承民族精神、弘扬‚不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩‛的贵州精神的基础上，总结提炼具有时代特征、行业特色、地域 —12—

特点的贵州公路行业精神，确立促进贵州公路事业快速发展的响亮口号和形象用语。以我局系统公路文化的核心理念不断激发广大职工的创造性和积极性，增强行业凝聚力，提高社会影响力。

──加强文化基础设施建设。抓住贵州公路大建设、大发展的机遇，在基础设施硬件建设和软环境建设中融入公路文化元素，使硬实力与软实力相互渗透、相互促进。根据交通运输部的统一部署，建设和完善行业和系统内部视觉形象识别系统，推广应用公路行业徽标、标准字、标准色，规范行业服务窗口、工作场所、车辆、着装礼仪等形象标识，塑造行业良好的外在形象。加强图书阅览室、陈列室、活动室、俱乐部、健身房等文化娱乐设施建设，逐步改善基层职工文化体育活动的硬件设施。发挥各方面积极性，推进和完善公路、桥梁展示馆、陈列馆建设，充分展示交通建设与发展的成就。

──巩固和拓展局系统文化品牌创建，扩大知名度和影响力。发挥全局系统现有的文化基础优势，以省企业文联、公路职工文艺工作者联合会为平台，继续巩固发展好公路职工摄影协会等职工社团，新创办一批职工乐于参与，利于陶冶职工艺术情操，丰富职工文化生活的兴趣爱好社团。并通过社团组织好各种文化活动，提高活动水准，逐步扩大知名度、影响力。切实营造文化‚进机关、进基层、进班组、进职工生活‛的良好氛围。广泛开展各类文化活动。以庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年等重大活动为契机，结合重大节日和纪念日，因地制宜、—13—

科学组织，广泛开展健康向上、丰富多彩的群众性文化体育活动，丰富干部职工精神生活。

──培育廉洁价值理念，不断加强交通运输廉政文化建设。廉政文化建设是建设社会主义核心价值体系的重要内容和文化基础。‚十二五‛期间要以公路行业各机关部门和领导干部为重点，以培育廉洁价值理念为根本，以廉政制度和规范为支撑，以群众广泛参与的廉政文化创建活动和丰富多彩的廉政文化产品为载体，加强行业廉政文化建设，推动反腐倡廉工作不断深入。健全完善廉政文化建设领导和保障机制，着力深化廉政文化建设理论研究，积极培养廉政文化建设人才队伍。

──实施公路文化建设“六个一”工程。一是完成一部《贵州公路史》的编撰；二是摄制一部有影响力、有行业深度的电视专题片；三是出版发行一套公路行业文学作品、摄影作品集；四是组织创作、制作一批公路行业歌曲；五是举办一次全方位展示公路行业风貌的电视晚会；六是建一个贵州公路行业文化陈列室。充分反映和宣传我省公路交通发展成就，生动具体地彰显行业核心价值理念，展现公路人奋发向上的精神风貌。

（四）深化行业文明创建活动，营造创先争优的浓厚氛围 ──结合行业特色拓展创建工作重点，多形式多渠道开展文明创建。以‚学先进、树新风、建体系、创一流‛为载体广泛开展各具特色的主题活动、专题活动、系列活动；积极开展标准化服务、精细化服务、个性化服务、品牌化服务活动和自助式服务。—14—

完善公示制、承诺制、首问负责制等服务制度。要改善服务环境，加强服务硬件建设，强化精神文化体验，提升服务品质和附加值。全局系统要继续开展好争创文明机关（单位）、建设学习型组织及创先争优等活动，组织动员各级组织、广大党员在推动科学发展、促进和谐交通、服务人民群众的实践中建功立业。推进公路文明创建体系构建。在公路基础设施建设领域，以工程质量、施工安全、科技创新、文明施工、保护环境等为主要内容，开展‚文明工地‛创建活动；在领导机关，以增强公仆意识，转变工作作风，提高服务效能为核心，开展‚创文明机关、做人民公仆‛创建活动；在路政执法部门以公正、严明、廉洁、文明为主要标准，开展‚执法为民、服务亲民‛创建活动；在收费公路服务窗口领域，以诚信建设和文明服务为重点，开展‚优质服务在窗口、诚信建设看公路‛、‚窗口行业创建文明单位网上行‛创建活动；在公路养护领域开展文明路、文明养护站、四化段等创建活动；在全系统开展文明创建达标评比活动，推动全行业文明水平整体提升。

积极参加地方文明创建活动。紧紧围绕地方党委、政府的决策部署，组织基层单位和广大职工，积极参加各地区开展的创建文明城市、文明社区、文明村镇及‚城乡结对、文明共建‛、平安创建等活动，特别开展好与公安、安监、沿路乡（镇）村的结对共建活动，为地方改革发展、建设社会主义新农村多作贡献。──坚持以人为本，把人民群众的满意度作为检验公路局系统文明创建成效的主要评判依据，使群众成为文明创建活动最有

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力的参与者、最广大的受益者。要把文明创建与解决实际问题结合起来，在注重创建效果上体现为群众服务的质量和水平。认真对待群众投诉和来信来访，做好调查处理、说服教育、化解矛盾的工作。针对群众普遍关心的公路工程建设、公路行政执法矛盾、路政管理和收费窗口服务等方面的热点难点问题，要实事求是地采取切实措施，下大力气解决，让群众看到实实在在的变化，使精神文明建设成果惠及广大人民群众，不断扩大文明创建活动的群众基础。

──进一步完善文明创建活动的工作机制和措施。及时总结文明创建活动的新鲜经验，不断完善文明创建的工作机制，加强对创建活动的组织领导，充分发挥各部门各单位参与创建的主动性和创造性，集聚创建合力，提升创建的整体水平。要消除文明创建活动的盲点，使创建工作由点向面延伸，从窗口单位向公路建设工地、偏远基层单位和流动服务站点延伸，最广泛地发动和吸引职工群众参与，形成全行业齐创共建的生动局面。要继续配合和参与文明委、工会、共青团、妇联等组织的文明单位、职业道德建设评选，工人先锋号、和谐企业、‚五型‛班组、青年文明号、巾帼建功等各种评建活动。要将创建活动与行业管理工作紧密结合，更加突出科学性规范性，增强针对性实效性。把创建活动纳入到各部门各单位日常工作中去，和其他工作一起研究、一起部署、一起落实、一起考核。要系统总结创建经验，科学制定创建规划，健全完善目标责任机制、检查考评机制、表彰激励机 —16—

制、责任追究机制和物质保障机制，克服创建活动的随意性和粗放性，使行业文明创建活动真正做到常创常新、永葆活力。

（五）加强公路行风和廉政建设，树立良好的社会形象 ──大力弘扬党的优良作风，提高社会满意度。切实把作风建设作为精神文明建设的重要内容，深化‚讲党性、重品行、做表率‛教育活动，推进机关作风建设，努力建设学习型、团结型、廉洁型、实干型、服务型机关。按照厅党组要求，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。大力推进诚信建设和职业道德建设；坚持开展社会主义荣辱观教育；加强职工队伍的社会公德、职业道德、家庭美德建设，继续强化‚争当诚信职工、争创诚信公路‛、‚争当人民好公仆‛等主题教育实践活动，评选表彰一批行业的‚诚信单位‛和‚职业道德模范‛。

──坚持依法治路，建立和完善行政程序，依法履行各项职能，努力做到令行禁止，提高制度的执行力和公信力。加大政务信息公开工作力度，创新政务公开方式，努力提高服务质量和服务效率。坚持科学民主决策，健全决策程序，强化决策责任，加强对决策权力的监督，防止越权决策或违法决策。加强文明执法示范单位和服务窗口建设，进一步落实公路路政执法和服务群众窗口单位的公示制、承诺制、首问负责制等制度，做到服务高标准、办事讲诚信、执法重公正。

──加强行政执法队伍建设，健全完善执法队伍岗位行为规

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范、考核机制、监督机制和清退机制，严格路政执法人员准入门槛，进一步规范自由裁量权，严肃查处乱执法、乱罚款、乱作为等违法违规行为，坚决杜绝多头执法、粗暴执法、随意执法、以权谋私等问题。

──继续巩固‚十一五‛治理超限运输的成果，建立治理‚三乱‛长效机制、行风举报、投诉快速反应机制。严格执行纠正行业不正之风责任制，加大对违纪违法案件查办力度，积极营造风清气正的交通运输建设环境。

──积极推行‚阳光工程‛建设，深化工程建设和行政审批领域的廉政工作。进一步健全工程建设监管制度，完善纪检监察派驻、质量责任人档案和纪检监察巡查等制度。深入治理工程建设领域突出问题，开展标准化工程创建活动，进一步加强和改进工程招投标监管工作，积极探索试行遏制围标串标、借用资质、弄虚作假等突出问题新举措，切实维护工程招标投标的公开、公平、公正。

（六）加强公路改革发展新闻宣传工作

──坚持正面宣传导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，充分发挥行业内外新闻媒体作用，营造良好舆论氛围。集中人力、财力办好《贵州公路》、贵州公路网及各基层单位行业内刊、简报、网站等内部载体；加强与社会媒体的联系沟通，建立起相互信任、良性互动、稳定合作的关系。多策划组织有深度、有影响的新闻宣传报道活动。大力宣传公路建设管理、养护在我省‚加速发展、—18—

加快转型、推动跨越‛进程中的新思路、新举措、新成就，以及其在促进我省新型工业化、绿色城镇化发展中的地位作用，全方位宣传展示全局系统干部职工昂扬向上的精神面貌，以弘扬社会正气，传播行业文化，引导舆论热点，疏导公众情绪，塑造文明形象，营造全社会理解公路交通、支持公路交通发展的良好社会氛围。

──利用好宣传手段妥善应对公路系统突发事件。正确认识新闻宣传在公路交通突发事件处置中的地位和作用，要创新应急宣传运作模式，加快形成统一指挥、反应灵敏、信息畅通、发布准确、运转高效的公路系统应急宣传的体制机制。坚持及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导，做好对公路突发事件过程和处置情况的宣传报道，使公众了解事实真相，消除负面影响，化解相关矛盾，全面提升应对媒体、引导舆论的能力水平，维护行业和社会稳定的大局。

五、“十二五”公路局系统精神文明建设的保障措施

──加强精神文明建设的组织领导。高度重视精神文明建设工作，把精神文明建设放在同物质文明建设同等重要的位置，着力构建齐抓共管、良性互动的管理机制。建立健全精神文明建设领导小组和办事机构并充分发挥其领导作用，及时研究工作部署和制定相应措施，加强对宣传思想工作和文明创建活动的指导管理，确保精神文明建设各项目标任务落到实处。

──建立健全长效机制，提升科学化管理水平。行业精神文

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明建设不能纸上谈兵，流于形式，要抓好抓实。全局系统各级各单位必须着眼长远，立足现实，拟定出科学合理的建设规划，研究切实可行的实施方案，建立健全切实有效的工作机制，完善行业文明建设规范，修订文明创建考核评比标准和表彰奖励办法，建立行业评价与社会评价相结合、集中考评和日常考评相结合的综合考核体系，统筹兼顾，分步实施。省公路局结合新的形势和任务完善《贵州省公路局精神文明建设工作管理考核办法》，促进工作稳步推进，落到实处。

要充分利用公路职工思想政治工作研究会等平台，针对精神文明建设的重点、难点和热点问题进行深入研究，科学总结行业文明创建的实践经验，出台一批指导性、针对性强的理论成果。定期召开精神文明建设工作理论研讨会和经验交流会，探索新规律，研究新思路，谋求新发展。

──抓好队伍建设，为精神文明建设提供人才保障。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，加强政工队伍建设。加快引进、培养和选拔一批能力强、有激情、想干事、愿奉献的人才到党群部门和宣传思想战线工作。加大政工干部培训力度，分期分批选送政工干部到党校或其他培训机构进行学习培训。举办行业政工干部专题研讨班，交流工作经验，提升政工人员理论素养。适当选派精神文明建设管理干部和业务骨干外出考察学习，开阔眼界、拓展思路，增长才干。创新机制，合理改善政工干部待遇和成才环境。

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──加大精神文明建设物质保障。建立精神文明建设资金投入机制。对符合财政预算规定的精神文明建设项目，要确保列入财政预算。对精神文明建设重点项目和重大活动，各单位要加大支持力度。重视对基层精神文明建设阵地的资金投入，不断改善基层职工文化生活环境。探索建立多渠道、多层次的资金投入保障体系，为精神文明建设工作给予资金和物质上的保障。

主题词：精神文明

规划

通知

抄送：省交通运输厅党委。

贵州省公路局办公室 2011年5月11日印

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