第一篇：新农村建设毕业论文
附件5：菏泽学院本科生毕业设计（论文）开题报告
注：1.题目类型：理论、实验、应用、综合；2.题目来源：指导教师拟定、自选、其它；-3-
第二篇：《社会主义新农村建设规划》毕业论文
社会主义新农村建设规划
前言
“社会主义新农村”不同于以往的概念，具有明显的时代意义：首先，“社会主义新农村”是在城市支持农村的新背景下提出，体现了统筹城乡的思想；其次，明确了城乡关系，促进城乡二元经济结构的转变；第三，对于解决我国村庄建设的难题有很好的推进作用。新农村建设是我国经济发展到一定阶段的必然过程和阶段，由于我国经济发展的区域差异显著，处于不同发展水平的地区，其新农村建设内容、重点、模式、方式、方法和目标上都应该有所不同。2006年,我国对建设社会主义新农村进行了全面部署，确立了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，为我国社会主义新农村建设指明了方向。围绕着新农村建设的目标和内涵、建设途径、基本思路等方面，本文对社会主义新农村建设规划作了初探，坚持城乡统筹协调发展。
一 社会主义新农村建设的规划
建设社会主义系农村的要求包括：生产发展——新农村的物质基础；生活宽裕——新农村建设的核心目标；乡风文明——提高农民整体素质；村容整洁——改善农民生存状态；管理民主——健全村民自治制度。统筹城乡发展是社会主义新农村建设的关键，建设现代农业是新农村建设的重要内容，深化农村改革是建设新农村的重要措施，发展农村公共设施是新农村建设中必须突出解决的问题，发展农村公共事业是新农村建设中要解决的又一个重点问题，增加农民收入是建设新农村最重要、最关键的目标，培育新农民、提高农民素质是建设新农村的前提和首要环节，加强党的领导是建设新农村的重要保证。其基本思路是 坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面。一是发展经济、增加收入，这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境，包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐，要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质，要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。
具体而言，所谓“新农村”包括五个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现
代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美，尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。
二、城乡统筹的主要内容和统筹重点
1、城乡发展规划统筹要先行
根据新农村建设的目标和任务，城乡统筹发展必须科学规划，即将新农村建设的各项任务进行分阶段安排，使之有步骤地加以实施，使规划成为统筹城乡发展的基础。①农业生产发展规划：即通过对农村一、二、三产业的发展科学规划，找准加快农业生产发展的途径。②农村基础设施建设规划：即通过农村的交通、通讯、饮水、用电、农田水利基础设施等的规划和建设，为农村发展打好物质基础。③农村公共事业发展规划：即通过文化、教育、卫生等社会事业的发展规划和建设，逐步改变农村落后面貌。④村社环境治理规划：即通过对农村生态环境、人居环境规划和建设，逐步实现农民生存环境的改善。⑤精神文明建设规划；即通过对农村文化基础设施的规划和建设，提高农民的科学文化素养，树立现代化文明的生活理念。⑥政治文明建设规划：通过乡村管理体制及民主制度的规划和建设，发扬农村基层民主政治，保障广大农民的民主权利。
2、城乡产业发展统筹是重点新农村建设的首要任务是生产发展
农业是农村的产业基础，生产发展首先指的是农业的现代化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。“十一五”期间，不仅工业要转变增长方式，农业也要加大科学技术的推广应用，实现增长方式的转变。在调整农村经济结构的过程中，一方面，要协调粮食与其它作物的比例，力保我国的粮食安全；另一方面，要协调农业与非农业的关系，实现我国农业与其他产业的协调发展。
3、城乡资金投入统筹是关键
多年来，我国城乡二元结构的经济体制造成了城乡之问的巨大差别，农村基础设施建设以及文化、教育、卫生等公共事业发展明显滞后。近些年来，党中央进行了“统筹城乡发展”、“构建和谐社会”的新部署；党的十六届五中全会又把建设社会主义新农村提到“我国现代化进程中的重大历史任务”的战略高度；2005年的中央经济工作会议还进一步强调：要加强农村社会事业建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。这就昭示着今后我国的建设资金投资重点将从以城市建设为主转向更多地重视农村建设；各部门在制定发展规划、提出政策措施、安排建设投资和事业经费时将会更多地向农村倾斜。可以说，这是我国自新中国成立以来国家建设资金投资结构的重大转变，也是社会主义新农村建设的必要条件。
4、城乡体制调整统筹是保证
一是积极推进城镇化战略，促使农民向中小城市和城镇合理有序流动。城镇化是一个重大的经济社会结构转型过程，其核心表现为农村人口转化为城镇人口的过程。我国正处在城镇化加速发展时期，近年来流向大中城市务工的农民已占到外出农民工的2／3。可见，城镇化进程是解决农民就业的根本出路，因而必须敞开农民进城的大门，疏通农民进城渠道，由限制农民进城转向主动吸纳农民进城。二是大力发展乡镇企业和县城经济，促进农村剩余劳动力就地转移。2004年，全国已转移的农村劳动力中，县域经济范围内吸纳了65﹪，其中，乡镇企业和县域中小型企业吸纳了80﹪。从城镇化的要求看，我国需要向城镇转移的农村人口数量还不少，不可能都进入大城市，相当一部分要在县及县以下城镇生活和就业。县域人口占全国人口的70％以上，县域社会总产值占全国社会总产值的50％以上。因此，在鼓励农民跨地区流动进城就业的同时，还必须大力发展乡镇企业，不断扩大县域经济，努拓展农村富余劳动力的就地转移。三是坚持推进城乡配套改革，逐步消除农民进城就业和居住的体制性障碍。世界各国在工业化、城市化和现代化过程中，最基本的人口变动特征就是农民进城务工后变为工人和市民。由于我国长期以来实行的是城乡分治的户籍管理制度，现农民虽已进城务工，但身份却没改变，于是出现了所谓的农民工现象。必须看到，大量农民工长期处在城市的边缘，不被城市接纳乃至受到歧视或伤害，融入不了城市社会，享受不到应有的权利，将会导致农民工对城市普遍怀有一种疏远感和责任匮乏心态，如处理不好，还可能形成重大的社会不稳定因素。
三、坚持城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设
1.建设社会主义新农村必须坚持以经济建设为中心，推动农村全面进步。要始终把发展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，特别是稳定发展粮食生产，推进传统农业向现代农业转变，持续增加农民收入。同时，要把加强农村公共服务体系建设作为关键措施，并大力发展农村教育、科技、卫生、文化等社会事业，发展农村基层民主，推动精神文明建设，促进农村的和谐稳定。
2.建设社会主义新农村必须落实好党的农村政策，深化农村改革。要按照完善社会主义市场体制的要求，创新机制，增强农村发展活力。要长期稳定和不断完善农村基本经营制度，切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利。要在巩固税费改革成果的基础上，全面推进农村综合改革。要把中央近年来出台的扶持“三农”的各项政策措施落到实处，充分发挥政策推动新农村建设的作用。
3.建设社会主义新农村必须实行城乡统筹，加大对农业和农村发展的支持力度。要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。要彻底改变城乡二元结构·建立新型城乡关系，逐步构建“城乡一体、工商农商、协调发展”的新格局。要扩大公共财政覆盖农村的范围·加强省、市、县各级地方政府对农村的公共服务，将基础设施建设的重点转向农村。今后，应做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。城市也要采取多种
形式支持农村发展，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸。引导社会资金投向农村建设·动员各方面力量，关心、支持、参与新农村建设。
4.建设社会主义新农村必须尊重群众、注重实效，让农民得到实实在在的利益。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。要量力而行，充分考虑地方财力和群众的承受力，不能盲目攀比、急于求成，更不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设。要注意帮助落后村、贫困村、民族地区乡村解决发展中的问题。农民群众是社会主义新农村建设的主体，要尊重他们的意愿，充分调动他们的积极性和创造性，形成新农村建设与发展的内在力量。建设社会主义新农村必须立足当前、着眼长远，注重解决农民最关心、最迫切的问题。统筹考虑城镇建设和农村发展，对新农村建设作出科学规划，有计划、有步骤、有重点地推进；进一步加强农村基层组织建设和干部队伍建设，完善村民自治，实行村务公开；加强农村普法宣传教育，开展精神文明创建活动，全面提高农民素质，培养造就新型农民。
三
结语
中国社会主义新农村建设的规划以其时代意义、要求、目标、特点、基本思路、根本途径，为构建和谐社会和城乡统筹发展提供参考，坚持城乡统筹建设和谐美好社会主义新农村。按不同模式科学规划和设计新农村，明确新农村建设基础设施投资的领域，科学规划中心村，合理考虑环境保护，从实际出发，科学合理规划和设计农民自建住宅，实施密集型的规划和设计，美化村庄建设，完善公益设施建设和社会保障制度，努力建设美好的社会主义新农村。
参考文献
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第三篇：毕业论文之新农村建设情况的调查报告
关于红河县阿扎河乡新农村建设情况的调查报告
一、调查说明
当前，党中央立足全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略高度，做出了建设社会主义新农村的战略部署。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标，具体分为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、法制建设几个方面。为了了解红河县阿扎河乡新农村建设情况，2011年10月11日至10月19日，在阿扎河乡政府有关人员的帮助下，本人对红河县阿扎河乡关于新农村建设的情况展开了调查。通过对相关人员的询问及有关资料的查阅，我着重了解了该乡在新农村建设中采取的措施、取得的成效，分析了存在的问题，并提出了相应的对策。现将调查情况报告如下：
二、乡情简介
阿扎河乡位于红河县境东南部，国土面积166.9平方公里。境内地势险峻，沟壑纵横，共有耕地20 100亩。其中，水田11 296亩，旱地6 805亩，人均耕地面积0.52亩。总人口37 642人，农业人口37 199人。境内共辖10个行政村，97个自然村，137个村民小组。2010年，阿扎河乡农村经济总收入9 491万元，地方财政收入21万元，农民人均纯收入1420万元。
三、调查内容
结合行政管理的专业知识和具体实际情况，本次调查包括以下几个方面的内容：
（一）阿扎河乡在新农村建设中所取得的成果及所采取的措施
1、阿扎河乡新农村建设中的基础设施建设
开展新农村建设以来，基础设施建设是重点，在最近两年中，完成了卫生厕所、公路、人畜饮水工程等建设。具体情况如下：
（1）交通建设。到目前为止，全乡拥有公路里程417公里，全乡村民小组通车路率80%；完成了洛孟、垤施、瑶寨三个村委会的“通达工程”、2009年1-3月修缮了窝伙垤至阿扎河的公路，投入资金96万。既解决了人民群众出行难的问题，也带动了周边区域的经济增长。
（2）水利基础建设。政府加大了对人畜饮水、农田水利基础设施的建设力度，为农业增产农民增收打下坚实基础。一是修复瑶寨大沟工程。共投资12余万元完成了瑶寨大沟修复工程；二是人畜饮水工程建设。人畜饮水工程于2009年3月正式起动，投资76万元，受益群众796户，1860人，大牲畜680头。今年老集寨乡实施人畜饮水项目村有等。目前已全面完工并投入使用。三是开工建设阿扎河水库。
（3）卫生厕所建设。新建卫生厕所2间，厕所为砖墙钢混结构，每间7个蹲位，共投入资金5.5万元。
2、对农业生产的建设
（1）农村富余劳动力转移情况。阿扎河乡农村富余劳动力转移工作站共培训转移710人，转移收入355万元。其中省外转移356人，县外转移210人，县内转移144人。发放劳动保障宣传材料近800份。针对外出务工人员加大提供信息的力度和法律知识的培训，提高外出务工人员的整体素质，以劳务协作点为主阵地，积极引导外出务工人员遵纪守法，勤劳致富，学习先进经验，增加收入。
（2）农业技术培训。阿扎河乡共举办各种农业技术培训42期，受训3810人次。其中茶叶无公害栽培、管理技术培训8期，受训580人次；农作物病虫害防治培训20期1900人次；稻飞虱防治技术培训12期1150人次；棕闾栽培训技术培训3期300人次；稻田除草技术培训2期200人次；稻田养鱼技术培训4期360人次。印发各种技术资料6000份。
3、对农村文化体育事业的建设
（1）阿扎河乡各个行政村各自投入一定的资金建成了村级文化活动中心，并顺利通过了上级有关部门的考核验收。到目前为止，阿扎河乡已拥有7个农村基层文化阵地达标村。
（2）相继开展了一系列群众性文体活动。全体干部职工开展“迎新年、送春联”上街活动。与乡团委、机关工会共同举办了机关干部“迎春”游园活动。举办了“青年歌咏比赛”以及篮球联赛，此次篮球联赛历时一个星期，共有6支村级球队参加，进行了14场比赛。
（3）开展“建设现代和谐新农村”文艺下乡活动。六一前夕，与乡关工委、共同举办了庆“六一”文艺汇演。
（4）开展“下农村”电影放映活动。
4、其它方面的建设。
（1）实施“党员帮扶”工程。全乡共设8个党总支，其中农村党总支10个，共产党员350名，农民党员420名。带动工程中，确定能人31人，确立了致富项目。
（2）村级活动室建设。乡党委政府投入125余万元新建了7个党总支党员活动室。
（3）开展村务公开制度，对落实农村基层廉政建设责任制情况进行监督。
（二）主要工作成效
由于调查时间短，不能一一走访，因此，本次仅对阿扎河乡洛孟村委会新农村建设中政府所做的工作及工作成效进行了调查。
红河县阿扎河乡洛孟村，地处阿扎河乡北边，距阿扎河乡政府所在地 18公里，到乡老集寨道路均为土路，交通不便。2008年农民人均纯收入1040元，农
民收入主要以种植业为主，属于绝对贫困村。经了解，该村目前存在的主要困难和问题是：少数民族众多、村寨偏远、地势不平、文化落后；农民使用传统的耕作方式，农业科技含量低。
在新农村建设过程中，具体做了以下工作： 1、2010年1月14日协调3500元资金，组织召开了由村委会全体干部、各支部书记、村民小组组长、副组长、党员代表、妇女代表及部分阿扎河乡驻村指导员共40余人参加的会议，会上专门对“什么是新农村”“怎样建设新农村”等与新农村建设相关的知识进行了培训。县疾控中心、妇幼院的专业人员在会上对卫生妇幼知识作了讲解。
2、协调7500元学习费用及车辆，带领村两委班子及阿扎河乡驻村指导员代表一行5人到昆明、文山、丘北、普者黑等5市（县、村）考察学习社会主义新农村建设工作。
3、与州水利局协调解决了1台价值5000元的办公电脑及2000元办公经费，并对村干部进行了简单实用的电脑操作知识培训。
4、县科技局向洛孟村委会赠送了1台29寸彩色电视机、1台DVD、20套桌椅及一批科技书籍，合人民币1.5万元。
5、组织召开全体党员、各村民小组组长、副组长及妇女代表等100余人参加的“七一”庆祝大会，并向全体党员发放了纪念品。
6、为村委会购置了4套办公桌椅及1台打印机(打印复印一体机)。
四、存在的问题及解决措施
（一）存在问题
通过调查研究，不难发现阿扎河乡存在以下一些问题：
1、全乡贫困面大，贫困人口多。现有贫困户1030户，4920人，占总人口 的13%。
2、扶持发展资金严重不足，新农村工作没有真正形成强大的社会综合力。
3、农业科技投入少，科技含量低，粮食增产、增收难度大，部份农户粮食不能自给，温饱困难还没得到解决。
4、已建好的项目，跟踪管理力度不强，造成效益低，效果不明显。
（二）解决措施
针对以上存在问题，本人认为建设社会主义新农村应从六个方面着力：
1、强化组织领导，扎实推行农村建设新理念
（1）成立领导小组，完善新农村建设工作机制。领导小组负责全县新农村建设的协调工作、研究制定政策性措施、审查和部署具体的建设项目，及时出台全县新农村建设意见，加强对新农村建设工作的领导，加大落实实施方案中的各项工作措施力度。
（2）明确部门责任，强化新农村建设监督考核。要明确各部门的主要负责人为相应建设内容的责任人，各部门也要把具体建设任务相应地列入本部门的工作计划，将任务分解到人。同时，要制定操作性强的奖惩机制，统一标准，定期或不定期地对各乡镇的工作计划、组织措施、阶段性工作的进展情况等指标进行检查与考核，并及时公布，以实绩定奖惩，以实绩论英雄。
（3）作好建设规划，严格新农村建设操作程序。要在周密调查研究，充分征求村民意见的基础上，确定建设内容，要建立专门的工作机制，充分进行调查研究，明确详细的考量标准，达到科学指导全乡社会主义新农村建设工作的目的。
2、提高农民自主创新能力，切实注入农村建设新动力
（1）转变思想观念，促进农民自主创新。宣传部门要充分利用广播、电视、墙报、文艺科技宣传队等各种形式，引导农民尊重科学、尊重知识，不断开拓进
取。建立健全乡风文明的评比奖励机制，增强广大农民不断进取、勇于创新的意识，鼓励农民大胆接受新观点、新理念，从根本上克服畏难情绪和依赖思想。
（2）加强科技培训，推动农民自主创新。积极开展农民科学技能培训，增强农民自主创新能力和本领，提升农民参与市场的竞争力，实现农民增产增收。
（3）推行典型示范，带动农民自主创新。要通过政策引导、信息服务、资金和技术支持，重点扶持一批具有创业能力的大户和能人，着力培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量，并通过这部分人的带头示范作用，为广大农民群众树立学习的榜样，让他们看到发展的方向，从而有效地调动广大农民的积极性。
（4）落实优惠政策，引导农民自主创新。要积极出台旨在提高农民自主创新能力的文件政策，建立和完善鼓励农民自己创业的激励机制，动员和吸引有能力、有技术、有实力的在外打工人才回乡创业。同时，完善鼓励大学生回乡参与新农村建设的长效机制，使农村经济发展与人才和技术牢牢捆在一起，形成人才输出与回流的共振效应，从而推动农民不断自主创新，为建设社会主义新农村提供强大的智力支持。
3、加快农业和农村经济发展，不断拓展农民增收新途径
（1）大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。要大力发展劳务经济，努力提高农民收入。
（2）大力推进农村综合改革，逐步建立和完善农民增收的长效机制。继续推进农村税费改革，着力完善撤并后的乡镇机构、农村义务教育和县乡公共财政体制等改革，逐步建立完善农民负担监督管理约束机制。
4、加强基础设施建设，努力创造农民生产生活新条件
（1）围绕提高农业综合生产能力，大力加强农田水利基本建设。充分利用以治水改土为重点的国土整理项目，加快对荒山、荒坡和山、水、田、林、路的综合治理，搞好中低产田改造和沟渠整理修复，切实解决农业灌溉问题，增强农
业抵御自然灾害的能力。加强饮水安全，加大扶贫资金和水利资金投入，切实解决农村人畜饮水困难。
(2)围绕活跃农村经济、加强城乡交流，切实加快县乡公路建设。要从兴农富农的大局出发，采取积极有效措施，在争取公路骨干线路建设的同时，加快县乡公路等级改造升级，推进乡村公路建设进程，逐步建成县乡村公路网络。
五、小结
在此次调查中，我不仅了解到当前新农村建设面临的困难，更多地看到了广大农民在新农村建设中的那种潜在的动力和积极参与新农村建设的巨大热情。但新农村建设不是一朝一夕、一蹴而就的事，就目前形势来看，新农村建设任重而道远，我们在思想认识上要有长期打算，在发展规划上要有长远眼光，在制定目标上要把握关键，在工作展开上要有重点，同时通过全民动员，城乡互动，各部门上下协调，才能促进新农村建设又好又快发展。
第四篇：毕业论文—建设新农村背景下的农村劳动力
毕业论文
建设新农村背景下的农村劳动力
转移问题研究
学
院：经济管理学院
专
业：经济管理
姓
名：
摘 要
新农村建设运动正在进行，可在部分农村却出现了劳动力短缺，劳动力文化素质和专业技能低，劳动力补给匮乏等问题。留守在农村的人因其“老”“弱”“病”“残”等特点被冠以“38+60部队”的称号。而真正可作为新农村建设主力的青壮年，知识青年却正在参与农民工大潮，受着城市“三等人”待遇。谁来建设新农村，这是值得我们思考的问题。本文以黄牡花村为例，对农村人口、农村劳动力现状进行调查，查找分析原因，并提出相应的解决对策。
Abstract The campaign of New rural construction is under waying, while there are many problems of labor force in rural area ,such as the shortage of labor,the lower cultural qualities and professional skills,as well as less supplies.The people staying rural area is titled “38 +60 force” because of the “old” “weak” “disease” “disabled” and other features.At the same time,the labors with skill and knowleage,who should be the main building force of New rural,insteadly ,involved in the famers worker and treated as a “third class” in city.Who should be constructing force of New rural,it is a issue worth considering for us.The article take Huangmuhua countryside for example,analyze the reason that lead to aboving problem.On the basis of surveying population and labor force of the countryside,and then brings up corresponding solutions.关键词：农村劳动力
农村劳动力补给
留守人口
劳动力转移
Keywords : Labor force of rural area
Rural labor supply Rear population
Labor
immigration
目录
引 言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1黄牡花村劳动力现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1.1劳动力数量„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 1.1.1劳动力与总人口缺口大，实际务农人员少„„„„„„„2 1.1.2在籍总人口变化小，务农人口迅速减少„„„„„„„„2 1.2劳动力结构„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 1.2.1 年龄结构上，40—60岁占到近一半比例„„„„„„„3 1.2.2性别结构，男女比例总体比较合理„„„„„„„„„„3 1.2.3 文化结构方面，绝大多数是初中及初中以下水平„„„3 1.3转移形式及转移主体„„„„„„„„„„„„„„„„„4 1.3.1青壮年、高素质人是转移主体„„„„„„„„„„„„4 1.3.2大多通过进城务工、毕业分配转移出去„„„„„„„„4 2黄牡花村劳动力方面存在的问题„„„„„„„„„„„„„„5 2.1常年务农人口锐减，农村劳动力紧缺„„„„„„„„„„„5 2.1.1劳动者数量减少，劳动力劳动强度加大„„„„„„„„5 2.1.2劳动力紧缺，老年人也成为建设主力„„„„„„„„„5 2.2劳动力转移结构不合理，对新农村建设人才需求提出挑战„„5 2.2.1青壮年成为转移主体，“新农村”只有“老弱病残”„„„„5 2.2.2文化素质高的人群转移，现有劳动力难以承建新农村„„5 2.3劳动力年龄偏大，补给匮乏，新农村建设缺乏持续性„„„„6 2.3.1劳动力整体年龄偏大，接近国家离退休年龄 „„„„„„6
2.3.2青壮年补给匮乏，新农村将无人去建设„„„„„„„„6 2.4现有劳动力整体素质差，难以培育成“新型农民” „„„„6 2.5综合型带头人少，新农村建设“群龙无首” „„„„„„„6 3导致黄牡花村劳动力流失的原因„„„„„„„„„„„„„„7 3.1 城乡收入差异，高素质人进城追求高工资„„„„„„„„7 3.2 农村社会服务体系不健全，导致农村吸引力降低„„„„„7 3.3 农村产业不兴，非农产业少，导致农村吸纳劳动力能力降低„7 3.4 受传统观念的影响，青年人以跳出农门为荣„„„„„„„7 4 解决劳动力短缺、补给不足的对策及建议„„„„„„„„„„7 4.1发展当地经济，调整产业结构，提升农业、农村容纳劳动力能 力„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 4.1.1发展农业产业化，增加农民收入„„„„„„„„„„„8 4.1.2发展农村服务业，提高农村吸纳劳动力的能力„„„„„8 4.2组织农民互助组织，缓减当前劳动力紧张„„„„„„„„„8 4.3 不断健全和完善社会服务体系，增强农村吸引力„„„„„8 4.4 吸引本土人才返乡创业，服务家乡„„„„„„„„„„„8 5结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 致 谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11
引 言
2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展
口，在当地上小学和初中的学生以及在村养老的老年人口；常年务农人口也就是该村劳动力，是本文主要的研究对象。
1.1.1劳动力与总人口缺口大，实际务农人员少
表1 黄牡花村2006年总人口、劳动力数量 单位：人
总 人 口 留守人口 常年务农人口 黄牡花 117 63 45
刀劳社 97 48 34
刘家社 152 72 50
乔家社 120 65 44
大海子 118 58 39
沙井 76 35 25
总计 680 341 237 资料来源于黄牡花村委会档案
通过上表可以看出：截至2006年底，黄牡花村在籍总人口有680人，留守人口341人，常年务农人口237人，留守人口占总人口的50.2%，务农人口占总人口34.9%，务农人口占留守人口的69.5%。
1.1.2在籍总人口变化小，务农人口迅速减少 图表1
******3685685680总人口常年务农人口***1998年2000年2002年2004年2006年
黄牡花村劳动力变化趋势
资料来源于黄牡花村委会档案
通过图表1可知：从1998年到2006年，全村总人口由701人减少到680人，减少21人，常年务农人口有352减少到237人，减少115人，约占1998年总人口的16%。
1.2劳动力结构 是指组成所有劳动力中的各要素所占的比例。本次调查从以下几个方面对黄牡花村劳动力进行分析：
1.2.1 年龄结构上，40—60岁占到近一半比例
在本次调查中，把所有人口划分4组，分别以16岁以下，16—40岁，40-60岁，60岁以上四个年龄段来分析，主要划分依据是16岁以下属于未成年人，大多在上学
时期，不具备劳动能力、劳动时间（个别辍学学生、利用节假日劳动的除外）；16-40岁是青壮年，该年龄段人口在生理上处于旺盛时期，适应高强度劳动，该年龄段人对新的事物容易接受；40-60岁是中年，处于该年龄段的人在工作上比较稳定，在思想上成形，对新事物不太容易接受；男16-60岁和女16-55岁是国家法律中劳动力定义的年龄段，本文受资料来源的统计口径限制，笼统地按照60岁作为划分标准。基本情况见下表：
表2 黄牡花村2006年总人口、务农人口年龄结构表 单位：人
总人口 务农人口 总数 16岁以下 680 237 94 3
比例 13.8% 1.3%--40岁 385 62
比例 56.6% 26.2%
40--60岁 124 116
比例 18.2% 48.9%
60岁以上 77 56
比例 11.3% 23.6% 资料来源于黄牡花村委会档案
通过表2可知，在总人口中，16岁以下人口约占13.8%，16-40岁人口占56.6%，40-60岁人占18.2%，60岁以上人口占11.3%；在务农人口中，16岁以下人口约占1.3%，16-40岁人口占26.2%，40-60岁人占48.9%，60岁以上人口占23.6%。
1.2.2性别结构，男女比例总体比较合理
通过对性别结构调查可以反映农村劳动力结构性别比例是否合理，当一个地区的男女性别比例区域一致时，可以使当地人口相对稳定。目前反映农村的一个主要意图是通过观察性别比例来看一个地区农民工外流现状的一个标准，一般我国现在的流动劳动力主要以中年及以上以男性为主，农民工输出地区出现务农男性比例严重低于女性比例的情况。
表3 黄牡花村2006年总人口、务农人口性别结构表 单位：人
总人口 务农人口
总数 680 237
男 344 118
女 336 119
男：女 1.02：1 0.99：1 资料来源于黄牡花村委会档案
从表3看出，黄牡花村总人口中男：女为1.02：1，务农人口中男：女为0.99:1,而在2004年底，西部十二省市区的男女比为： 1.14:1（《中国农村统计年鉴》，2005年）,男女比例在西部属于结构合理的范围。
1.2.3 文化结构方面，绝大多数是初中及初中以下水平
文化结构是指劳动力当中，各种文化程度人口所占的比例。本调查针对当地农村现状，把文化结构分为四个层次：小学及小学以下，初中，高中（中专），高中（中专）以上。
表4 黄牡花村2006年总人口、务农人口文化结构表 单位：人
总数 小学及小学以下
比例 初中 比例 高中（中专）
比例 高中（中专）以上
比例
总人口 务农人口 680 237 233 117
34.3% 49.4%
325 107
47.8% 45.1%
12
11.6% 5%
1
6.3% 0.4% 资料来源于黄牡花村委会档案
通过表4发现，在总人口中，小学及小学以下文化水平的占比34.3%，而在务农人口中，该文化程度的人口却占到了将近一半的比例，反映出目前务农劳动力总体文化水平还是比较低的；高中，高中以上文化水平的在总人口中占到17.9%，而在务农人口中仅占到5.4%的比例，反映出该村劳动力中具有高文化素质的人员比较少。
1.3 转移形式及转移主体
1.3.1青壮年、高素质人是转移主体
通过对比黄牡花村总人口和务农人口的文化结构、年龄结构可以发现：在385个16-40岁的人中，务农的仅为62人，占比为16.1%，大部分不参加农业生产，在调查中发现，该年龄段人口是该村的劳动力转移的主体；同时，高中及高中以上文化程度的122人中，务农的就有13人，其余的均转移到城市中去了。以上两个群体，在很大程度上重叠的，尤其是接受高中及以上教育的人，大多处于16-40岁这个年龄段。
1.3.2大多通过进城务工、毕业分配转移出去
通过在黄牡花村的实际调查中发现，劳动力主要以以下两种形式转移出农村：一，到城市中从事服务业或者交通运输业。从调查中发现，转移出去的16-40岁人口中，文化水平在初中的多从事服务业和运输业，其中男的多以餐饮、装潢、运输为主，女的以理发、服装销售等职业为主。
二、毕业后在城市中找到了工作。在调查中发现，16-40岁年龄段的人文化水平较高的，都接受过高等教育或者专门的职业教育，有相对比较高的劳动技能，他们大多在学校毕业后直接在城市中找到了工作。
2黄牡花村劳动力方面存在的问题 2.1常年务农人口锐减，农村劳动力紧缺。2.1.1劳动者数量减少，劳动力劳动强度加大。
通过图表1可以看出，从1998年到2006年底，黄牡花村务农人口由352人减少
到237人，减少人数约占1998年的16%。在实地调查中作者发现，黄牡花村的实际耕地面积并没有因为劳动力减少而减少，在种植方面，劳动总量没有太大的变化，黄牡花村的总的劳动量在增加，因而单位劳动者承担的劳动量在增加。另外，近年来该村养殖数量较前几年有很大的增加，并且受禁牧政策的影响，改变了原来合群放牧的方式，放牧占用劳动力增加很多。因而，近年来，黄牡花村劳动力特别紧缺，平分在每个劳动力的实际劳动量增加，劳动强度加大。2.1.2劳动力紧缺，老年人也成为建设主力。
由于近年黄牡花村劳动力严重短缺，老年人务农现象非常普遍，表现在以下两个方面：
一、老年人在常年务农劳动力中的比例高。通过表2发现，在务农人口中，60岁以上的人占有23.6%的比例，这个比例在城市中是绝无仅有的。造成这种现象发生的原因除了农村长期的生产习惯外，还与农村养老体系的薄弱有关，最重要的是受农村劳动力短缺影响；
二、老年务农劳动力在老年人中的比例高。通过纵向对比表2，还可以发现，该村现有60岁以上人口77人，成为务农人口的就有56人，约占72.7%，呈现出非常高的比例，也反映出老年人劳动的普遍性。2.2劳动力转移结构不合理，对新农村建设人才需求提出挑战。2.2.1青壮年成为转移主体，“新农村”只有“老弱病残”。
通过表2 以及1.3.1对黄牡花村劳动力年龄结构的介绍得知：在385个16-40岁的人中，务农的仅为62人，占比为16.1%，大部分不参加农业生产，成为黄牡花村劳动力向外转移的主体。而在现有劳动力中，40-60岁年龄段的人口占48.9%，60岁以上人口23.6%。在调查中发现，由于常年劳动强度大，以及农村医疗设施落后等原因，40岁以上的人中，或多或少，或轻或重都有病痛，其中胃病、腰腿疼、关节炎等疾病较为普遍，并且由于这些病属于慢性病，大多数劳动者都没有采取积极治疗。2.2.2文化素质高的人群转移，现有劳动力难以承建新农村。
通过表4的介绍可以发现：文化层次越高，务农人口在总人口中占的比例越多，也就是说，劳动力的素质越高，就有更高的转移机率。在所有的劳动者当中，具有高中（中专）及以上学历的人数仅占现在总务农人口的5.4%，而这一文化程度的人在2005年底的内蒙古乡村人口中是13.4%的比例（《内蒙古经济社会调查年鉴》，2006）。可见，与内蒙古乡村人口整体文化对比，黄牡花村的高素质人员还是比较少的。现有劳动力由于年龄偏大，文化水平低的原因，对新事物的认知能力比较差，而且大龄劳动者都有得过且过的心理，对新农村建设的积极性不高，因此，靠现有劳动力建设新农村，困难重重。
2.3劳动力年龄偏大，补给匮乏，新农村建设缺乏持续性。2.3.1劳动力整体年龄偏大，接近国家离退休年龄。
利用加权平均法对黄牡花村劳动力求平均年龄得出该村的务农人口的平均年龄
为：50.88岁1，这个年龄很接近我国劳动年龄的上限。在我国劳动者的法定年龄中规定：男59周岁，女54周岁为劳动力年龄上限（刘艾玉，2004）。可是在黄牡花村，这个年龄的人口还是劳动主力，新农村建设的重任还压在他们的肩膀上。2.3.2青壮年补给匮乏，新农村将没人去建。
通过表2知道，16-40岁年龄段，这是传统上对青壮年的划分年龄，在黄牡花村的务农人口中占有26%的比例，而且在调查中还发现，在这个群体中，30岁以上的要占到这个群体的83%左右。青壮年是农村建设的新生力量，不断有青壮的补充，才能保证劳动者年龄结构的合理，才能保证新农村的持续建设，而现在农村劳动的补给匮乏，直接导致几年后，新农村将无人去建。
2.4现有劳动力整体素质差，难以培育成“新型农民”。
“推进社会主义新农村建设，其关键就是大力培育新型农民，全面提高农民的综合素质，使农民成为有文化、懂技术、会经营的新人”白雪秋在他的《科学发展观与新型农民培育中》一文中这样写到。有文化、懂技术、会经营这是新型农民的典型特征，也是我国农业发展，对农业生产者提出的要求和农业生产者必须具备的能力。要是现这样的目标，培养出这样的新人，必须有这样的候选人，但是现在的文化青壮年都不愿回农村，农村现有劳动力又因为“老”“弱”“病”“残”，很难培育成这样的新农民。
2.5综合型带头人少，新农村建设“群龙无首”。
综观近几年农村建设比较好的村子，象南街村、华西村、小岗村、三元朱村，他们的村子之所以能够在短时间内异军突起，是因为他们的发展中有一个很强势的带头人，他们不仅熟悉农村生产情况，还熟悉当地的发展的优势、劣势，更能把握政策中的有利因素，而且这些人还在村子中比较有经济实力或者权利，有人把这些人称为“农村经济精英”，他们还在村子的整体发展规划中、执行落实中能够力排众意，在发展遇到困难时掌好舵。而在黄牡花村中，目前尚未有这样的人选，因此在整个农村建设中显的无的放失，群龙无首。
3导致黄牡花村劳动力流失的原因
3.1农村社会服务体系不健全，导致农村吸引力降低。
农村服务体系不健全，公共物品贫乏，导致上学难、就医难、挣钱难、消费难、交通不便利、信息不畅通。这些问题既是导致农村贫穷的原因，也是直接导致农村人 1 根据公式：平均劳动力年龄= 全村务农人口各年龄之和/全村务农人口
=（3*15+62*35+116*53+56*66）/237 =50.88岁
本次求平均年龄采用取众数法，即取各年龄段中年龄最多的那个年龄为该年龄段的年龄。在16岁以下年龄段中的众数年龄为15岁，16-40岁年龄段为35岁，40-60岁年龄段中取53岁，60岁以上年龄段取66岁。
口外流的原因。黄牡花村原有小学一所，在1996年已经倒闭，现在村中所有孩子不论年龄大小都要到15公里左右的原来乡政府所在地的一所中心小学上学，平时住校，周五
回家，周日返校，年龄小的孩子几乎不能照顾自己，引发了不少问题。于是有条件的家庭为了方便孩子上学，直接搬家到城镇教育条件好的地方住。而就医难、消费难、交通不便利、信息不畅通等原因也导致农村的吸引力下降，使好多农民宁愿在外面过“三等人”的城市生活，也不愿在农村作个“主人翁”。3.2 城乡收入差异，高素质人进城追求高工资。
近年来，鄂尔多斯市的能源优势迎来了城市的大发展，周边的旗县城镇建设速度非常快，一方面，城镇建设需要大量的劳动力进行补充，另一方面，因工矿业、能源业发展所创造的岗位，工资水平比较高，比如煤矿的矿工工资水平是1800--3000元左右，而在目前该村年人均收入仅为4580元，工矿业的收入远远的超过了农民的收入，这些岗位吸引了农村劳动力向这些行业的转移。另外，农村的工作因其脏累等原因，受人鄙视，有文化的青年大都不愿意回村干这些活。3.3 农村产业不兴，非农产业少，导致农村吸纳劳动力能力降低。
高素质、懂技术的人才外流，使当地农业近年来发展很缓慢，农业产业不振。而农业产业化低，又使农业对人才的需求降低，且以低水平劳动力为主，这个原因是一些青年不甘于现状，纷纷转移到城市寻找新的生活方式。同时，农村非农产业很少，农村的总体储存人才的能力再下降，使得农村青年觉得呆在农村无用武之地。3.4 受传统观念的影响，青年人以跳出农门为荣。
中国农民的地位低，导致农民卑贱的观念深入各阶层人心，也深深的深入农村人的心中，农村孩子在学校勤奋学习，就是盼望有一天能够跳出农门，在城市找个好工作。农村人中只要走出去的，要是再返回农村，人们会认为他在城市中不能立足。农村的学生要是上学后仍然回到农村，乡亲们会说他白上了学，这些原因都使真心返乡的人必须承担很大的心理压力。解决劳动力短缺、补给不足的对策及建议
4.1发展当地经济，调整产业结构，提升农业、农村容纳劳动力的能力。
零散的以家庭经营为主的经营形式，市场经济化程度不高，使一些素质较高的人在农村没有用武之地，也是农村人外流的一个重要因素。通过规划农村产业，促进产业化建设，加强农产品的市场化，为农业发展提供一个好的平台，既可以带动农村经济发展，也可以给人才发挥的舞台，提高农村对于高素质人才的吸引力和储存能力。4.1.1发展农业产业化，增加农民收入。
针对目前黄牡花村农业尚未形成产业化，农业经营以家庭经营、零散经营为主，建议发展农业产业化、专业化。通过产业化经营，并且加强农业的产前、产中、产后
的控制，延伸农业的产业链，增加农产品的附加值，增加农民收入。例如，黄牡花村养殖基础好，可以加强对饲料的统一采购，加强绒毛的销售渠道建设，增加农民在养殖方面的收入。
4.1.2发展农村服务业，提高农村吸纳劳动力的能力。
服务业，不仅可以完善农村社会功能、方便农村居民生活、活跃农村社会经济、促进农村消费，还可以吸纳众多劳动力。通过发展黄牡花村服务业，比如理发、餐饮、农资等服务，加强劳动力就业，提升就业层次，改变现有服务匮乏的格局。4.2组织农民互助组织，缓减当前劳动力紧张。
根据目前黄牡花村劳动力短缺已经成为即有事实，为了及时解决这个问题，使当地生产生活顺利进行，一定要加大农民间的互助合作。事实上，劳动力短缺已经使农民开始走上了初步合作的道路，比如：每年秋天收获籽瓜，由于需要集中的使用劳动力，村民们自发组成小组，按照一定顺序合作来完成这个工作。随着农机具的引进，一些需要人作补充的工作要求有一定数量的劳动力集中工作，比如用农用拖拉机挖土豆，就要求至少在3人以上的小组，才能保证有足够劳动力在拖拉机翻耕一个来回的时间中把土豆选出。劳动力的短缺、农机具的使用，是目前该村村民的合作领域在不断扩动，组成的小组也比较灵活。
4.3不断健全和完善社会服务体系，增强农村吸引力。
农村社会服务体系的建设既是保证农村经济发展的基石，又是带动农村经济发展的驱动力。通过健全农村服务体系，包括在教育、医疗卫生、科技文化、供水、供电、治安等方面的投入，丰富和完善农村人居环境和产业环境、社会服务体系，使农村的社会功能加强，可以使农民的生活质量提高，农民对城市生活的期望值就会下降，外流因素可以得到改善。同时，基础设施的建设、维护、运转也需要一定的劳动力，这也为农村提供了一定的就业岗位，可以促进农村的剩余劳动力转移，又不使农村服务设施荒弃。
4.4 吸引本土人才返乡服务家乡。
外出人口一般的素质比在村农民的素质来说，相对较高，是农村中先进分子，同时外出工作使他们受到城市工作的影响，培养了他们对新事物的高接受程度和对信息相对敏感度，同时他们的视野也相对开阔。他们又熟悉农村情况，是最可能把新事物引进来的群体。因此，基于目前黄牡花村劳动力缺乏，劳动力素质低的现状，加强对返乡农民的政策支持、技术帮助、资金资助的，加强农村对于外出务工人员的吸引力，邀请他们回乡创业，返乡回报乡亲。结论
象黄牡花村这样的农村呈现出来的劳动力短缺、劳动力老龄化、青壮年劳动力
补给匮乏等现象，不仅是农村的问题，还是整个社会的问题。因为城市和农村在劳动力存在着竞争城乡，竞争的结果与二者的实力有关。当城市实力大于农村实力的时候，劳动力流向城市，造成农村出现象文中反映的问题；当农村实力超过城市时，劳动力留在农村（或流向农村），造成城市劳动力短缺、服务业划分不细等现象。政府，作为一个中间的调控机构，就应该根据二者的实力对劳动力进行调节，使劳动力资源能够最优配置。具体到本文，农村劳动力结构不合理、青壮年劳动力补给匮乏；城市劳动力不能够充分就业；城市无业人员多造成社会的不稳定；大学生不能够就业等问题这些问题的存在，就要求政府进行调节。比如，通过政策支持、资金扶持鼓励大学生在农村创业，有人把这称为“新知青上山下乡”；一些劳务输出大省提出的“鼓励农村劳动力走出去，更鼓励农民工返乡创业”。
总之，劳动力资源（特别是人才资源）的稀缺性，使对劳动力资源合理配置以达到效益最优这一问题成为我们必须思考的问题。政府作为能够承担劳动力调节的唯一角色，应该最优的发挥这一作用。
致 谢
自确定标题以来，老师就对作者十分关注、悉心指导，给本文提出许多指导性意见，为本文的成功完稿提供了非常多的帮助，在此，对老师表示真诚的感谢。
黄牡花村村委会、村民在为本文的资料搜集方面也给于相当大的支持与配合，在此，也向他们表示衷心的感谢。
作者的室友、同学也在整理资料及其他方面提供了不少帮助，对他们也真心致谢。
参 考 文 献 陈成鑫等.依据成因做好农村社会风险预警情报工作.前沿，2007年，（4）2 赵长保等.对农民职业分化的分析.中国农村经济，1994，（3）王阿娜.新型农民：建设新农村的主力军.福建农业大学学报（社科版），2007，10（2）：25-29 4 赵宇等.基于农民视角的主要农村公共品供给情况.中国农村经济，2007年，（5）：52-62页 5白雪秋.科学发展观与新型农民培育.农业经济，2007年，（3）：43-44 5 于秀芝主编.人力资源管理.
第五篇：新农村毕业论文
新农村乡镇行政管理体制改革的道路
内容摘要：新农村建设乡镇政府的要求是既要做好新农村建设的宣传和动员工作，落实党和国家新农村建设的政策，又要组织和引导农民进行新农村建设。就此我结合实际阐述新农村乡镇行政管理体制改革的途径，并以此为论文。
关键词：新农村
乡镇行政管理改革乡镇政府要顺应形势发展的需要，满足新农村建设的要求必须要进行相应的职能转变与行政体制改革。世界上很多国家的经验教训告诉我们，政府理念的更新是政府成功实现政府职能转变和行政体制改革的前提。因此要转变乡镇政府职能，推进行政体制改革，首先更新乡镇政府行政管理理念。
一、正确定位职能。
科学设置乡镇机构改革的关键在于转变职能，正确定位职能，科学设置机构。机构是职能的载体，推进机构改革，必须使乡镇机构根据服务型乡镇政府职能的需要，按照精简、统一、效能原则，对下放的派驻机构和属于政府序列的机构实行分化重组，使乡镇组织机构更加合理、科学、高效，这是建设服务型乡镇政府的关键所在。我们的政府应想法为农民服务，农民的日子过好了，农村富了，我们的基层政权才会被农民拥戴，才会稳固，农村的诸多问题才能较好的解决。在现代市场经济体制下，要想使我国农村脱离贫困，乡镇政府就必须改革以往计划经济时代的管理模式，用市场经济的思维来处理农村经济发展问题，要做农村经济发展的“引导员、服务员和组织者。”在建设新农村的过程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。农村的有 1 些事，要放手让农民自己做，政府只要搞好服务就可以了。
二、建立科学的管理制度和用人制度。
建立科学的管理制度，一是要建立新的岗位责任机制，明确机关干部的岗位职责和工作目标。对每个工作岗位进行定职、定责，明确职权范围。从党委书记、镇长到主任、副主任都重新划分职责、明确任务，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考评机制。为了发挥工作人员的积极性、主动性和创造性，要建立起行之有效的考评机制。对工作业绩实行定性定量考核，把人民满意不满意、高兴不高兴作为定性考核的标准。三是建立决策失误追究制度，对因盲目决策而造成的重大失误、导致重大损失的要追究责任，直至引咎辞职。通过科学的管理，充分调动乡镇干部的积极性和主动性，形成争先恐后、干事业的良好局面。在用人上要竞争上岗、人尽其才，进一步完善公务员制度。把建一流队伍、干一流工作、创一流业绩作为目标，确立公开、平等、择优、竞争的干部任用原则。在岗位人员的产生中，要改变过去只有组织考察决定的使用办法，要打破人员身份，不看身份看能力，不看学历看素质，不看工龄看威信，按照设置的岗位申报，通过竞争上岗，择优选用。乡镇政府只负责确定每个部门的责任、权力、义务和利益并辅之科学的评估办法，形成多劳多得、少劳少得、亏损自负的原则，从而使真正有能力、有水平、群众信赖的优秀同志走上岗位。
三、理顺事权、财权，加强对乡镇行政权力运行中的监督。
现阶段乡镇政权存在的诸多问题，关键在于县乡机构的财权与事 2 权不统一，乡镇一级财权有限而事权过多。一方面财力分配不合理，乡镇一些收入来源相对较多、比较稳定的部门都由县垂直管理。另一方面，乡镇政府以有限的资源承担着大量由县级政府下派的任务。乡镇政府忙于应付，而无法很好地行使作为一级基层政府应有的职能。改变这种状况，要按照“简政放权，理顺关系，规范分类，加强基层”的原则，乡事乡办，事权与财权相结合，打破部门利益、条块分割的局面。根据基层工作的需要，权力适当下放，实现“条块结合，以块为主”，同时可委托乡镇行使的行政行为，尽量委托给乡镇。另外，对乡镇不该管，管不了，管不好的事，不要硬压给乡镇。改革和完善县乡财政，合理确定县乡财政职能，规范县乡财力分配，在经济欠发达地区可以实行“乡财县管乡用”，改革预算编制办法和财政收支形式，逐步构建科学合理的县乡财政体制和运行机制。同时，充分调动乡镇抓收入的积极性，增强乡镇财政实力，优化财政支出结构。加强乡镇行政权力运行监督，是加强行政能力建设，有效预防和遏制腐败，建设法治政府的内在要求，也是创新行政能力方式，优化发展环境的现实需要。乡镇行政机关工作人员特别是领导干部要充分认识到加强乡镇行政权力运行监督的重要性和必要性，牢固树立正确的权力观和利益观，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
四、按照根据城乡二次元状态的要求改革乡镇领导人选举机制。
在我国各地乡镇长选举制度的改革实践中，曾涌现出了一系列不同的改革模式，从1998年起，四川、山西、广东等省市的个别乡镇已分别尝试着对乡镇领导人的产生方式进行改革并开展了许多有意 3 义的实践活动。他们中有的试行“直选”，有的试行“公推公选”，有的试行“三票制”选举，还有的试行“两推一选”。这些选举方式的改革都是围绕着广泛参与性、公开竞争性展开的，在中国基层民主政治发展进程中蕴涵着深刻的意义。其中以“乡镇长直选”模式最具创新价值，它符合政治文明发展的需要，是我国乡镇民主发展的趋势。“乡镇长直选”改革实践虽取得了积极成效，但选举中存在着大众参与动力机制不足，制度设计不够完善等不足。尤其直选与当前我国法律相抵触，依照宪法和地方组织法规定，乡长和副乡长、镇长和副镇长由乡、民族乡、镇的人民代表大会选举产生，这样背离了人民代表大会制度，改变了国家基层政权的架构。加之我国东西部发展不平衡以及广大农民民主政治素质比较低，因此，目前还不具备实现乡镇长直选的条件。为了既充分体现民主，又避免与现行法律冲突。首先，乡镇长选举可以分两步进行，先分选区进行，由选区内的全体选民投票，以少数服从多数决定本选区的投票结果，然后由人大代表按照其所代表的选区选举结果在人大会上进行公开记名投票，因为人大代表的投票不同于其本身以公民身份的投票，他(她)对自己的投票行为应当公开以受到选民监督。其次，乡镇长候选人可以由内外两部分组成，一部分是来自本乡镇内的候选人，另一部分可以由县(市)上一级推荐的优秀候选人，但必须与本乡镇内的候选人一同竞选，最后由乡镇人大代表投票选出。这些候选人应当在选举进行前三个月进行公布，同时应当允许候选人进行合法的竞选活动，但候选人不得参与选举的组织活动。这样可以避免乡镇长直接由上级委任，能让更合适的人选担任乡镇长。最后，对于乡镇长职位保障和职位出现中途空缺如何递补或者补选的问题应当做出明确的法律规定，应当立法规定乡镇长只能通过乡镇选 4 举产生或罢免，不得采取中途调任等其它的方法。
改革的目的就是充分发挥好乡镇政府的职能作用，把新农村建设作为和谐社会建设的重要任务。我国人口众多，尤其是农民多，又处在工业化、城镇化加快发展的阶段。城乡关系、工农关系是这个阶段必须处理好的重大社会关系。和谐社会应该是城乡协调发展的社会，工农关系顺畅健康的社会。我国经济社会发展不协调，城乡差距大，主要是农村发展滞后，农业基础薄弱，农民还不富裕。首先体现在城乡居民收入差距上。近年来，尽管国家出台了一系列支农惠农的政策措施，农民连续3年较大幅度增收，但与城镇居民收入相比，收入水平还不高，差距还很大。2006年全国城乡居民收入比为3.28:1，与2005年的3.22:1相比，差距还在扩大。城乡差距大，还体现在农村基础设施和农村社会事业发展上。农民看病难、看病贵的问题仍然没有完全解决；农民综合素质仍然偏低，农村劳动力中初中以下文化程度的近90%，其中小学一下的占35%；农村社会保障水平低，基础设施建设落后，生产条件脆弱。在土地征用补偿、环境污染等方面损害农民群众利益问题还时有发生，影响社会和谐稳定。要从根本上解决这些问题，就要大力推进社会主义新农村建设，统筹城乡经济社会发展，缩小城乡、工农、区域间发展差距，促进社会协调发展、和谐发展。
用新农村建设促进城乡和谐。要扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。城乡协调发展是构建社会主义和谐社会的重要内容和关键所在。社会主义和谐社会应该是城乡都充满活力的社会，是城乡利益关系得到有效协调的社会，是城乡一体化发展的社会。构建社会主义和谐社会，必然要求从城乡分割走向城乡整合，建立一元化 5 的和谐社会结构；必然要求缩小并最终消除城乡差别，为和谐社会提供稳定的社会基础和群众基础。对于我们这样一个农民占人口大多数的发展中大国而言，农民的利益能否得到保障、农村是否和谐稳定始终具有重要意义。看社会是否公平，要看农民的生活是否与城里人一样得到了改善，看农民的社会地位是否与城里人一样发生了变化，看农民是否与其他社会阶层一样享受了经济社会发展的成果。同样，看社会是否稳定、和谐，要看农村是否稳定、和谐。农村稳，大局稳；农村和谐，全社会才能和谐。因此，“三农”问题的解决程度，在很大程度上决定着全面建设小康社会的进程，决定着我国现代化的进程，决定着构建社会主义和谐社会的进程，城乡协调发展是构建和谐社会的关键所在。
建设社会主义新农村，是一项任重而道远的艰巨任务，是一件利国利民的大事，它关系到我们每一个人。在社会主义新农村建设中，我们可能遇到种种困难核问题，它不仅要求政府部门统筹协同、运筹帷幄，不断提高自己服务新农村建设的能力，也要求我们每个人积极贡献自己的力量，为新农村建设添砖加瓦。建设好社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，实现我们祖国的繁荣富强。
2015春农村行政管理
某某
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