大连市人民政府办公厅关于进一步加强城市管理行政执法工作的实施意见

第一篇：大连市人民政府办公厅关于进一步加强城市管理行政执法工作的实施意见

大连市人民政府

关于进一步加强城市管理行政执法工作的实施意见

大政发〔2012〕41号

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

一直以来，市委、市政府始终高度重视城市建设与管理工作，围绕建设富庶美丽文明的现代化国际城市的目标，全力推行全域城市化战略，大力开展城市建设与开发，不断加强城市管理各项工作。随着我市城市建设的持续推进与快速发展，广大市民和社会各界对进一步改善软硬两个城市环境建设也提出了更新更高的要求。为进一步加强城市管理行政执法工作，全面提升城市建设与管理水平，现提出如下实施意见：

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想。在全面整合行政资源、细化明确部门职责的基础上，通过调整理顺城市建设管理与城市管理行政执法的关系，进一步实现城市建设管理工作与城市管理行政执法工作并重、部门管理责任衔接落实与行政执法工作更加协调有力的目标。

（二）基本原则。建管并举、强化管理的原则；整合资源、节约成本的原则；部门配合、协调有序的原则；快速推进、维护稳定的原则。

二、主要任务

（一）理顺关系。按照一个党委、独立运行的模式，市城市管理行政执法局（以下简称市行政执法局）挂靠市城市建设管理局（以下简称市城建局），是大连市城市建成区内的城市管理行政执法机关，依法履行城市管理中相对集中行政处罚权职责。

按照《大连市人民政府关于调整市区城市管理行政执法体制的实 —1—

施意见》（大政发〔2011〕53号）的规定，目前市行政执法局行政执法工作负责管辖的大连市城市建成区的范围为：中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区建成区域和高新园区建成区域。其中，甘井子建成区域是指甘井子、椒金山、南关岭、周水子、泉水、机场、兴华、泡崖、中华路等9个建成区域街道所辖区域；高新园区建成区域是指北起高新园区红凌路向南接新红凌路沿小磨盘山底线连1号路至黄浦路半月广场以南、以东区域。

（二）明确职责。在行政许可和管理职责不作调整的前提下，在已经相对集中城市管理领域的部分行政执法和行政处罚权的基础上，对相关部门的部分行政执法和行政处罚权作相应调整。

1．市行政执法局增加的职责：

（1）在规划管理方面，负责对城市建成区内建设工程未取得《修建性详细规划方案批复》进行建设的违法违规行为进行查处，行使行政执法和行政处罚权；

（2）在建筑市场管理方面，负责对城市建成区内建设工程综合竣工验收后的违法违规行为进行查处，行使行政执法和行政处罚权；

（3）在城市道路货物运输管理方面，负责对城市建成区内超限（超高、超长、超宽、超载）货物运输的违法违规行为进行查处，行使行政执法和行政处罚权。

2．市城建局调整的职责：原市城建局（市行政执法局）的城市管理行政执法职责划归市行政执法局，其他职责不变。

3．市建委、市规划局、市交通局调整的职责：除调整给市行政执法局的职责外，其他职责不变。

（三）确定编制。上述行政执法和行政处罚权调整后，市建委、市规划局、市交通局的人员编制总数保持不变。原市城建局（市行政执法局）机关的内设机构和人员编制按照市城建局、市行政执法局的职责配置和实际工作需要进行重新划分；市行政执法局各分局的人员编制根据管辖区域和执法范围的变化情况进行相应调整。具体机构编制由机构编制部门按有关规定审定。

（四）加强保障。本着事权自主、部门协同、合理投入、统一管理的原则，加强组织人事、公安配合以及经费和办公场所等方面的保障。

1．干部人事问题。市城建局、市行政执法局各自负责本局的组织人事管理工作，需局党委任命的干部，由市城建局（市行政执法局）党委履行任命程序。

2．公安保障问题。在公安部门总体不增编、不增人的原则下，市公安局巡警支队指导协调大队加挂市公安局公共管理治安分局牌子，主要保障市行政执法局开展城市管理行政执法工作。具体职责和机构编制由市编委办核定。

3．经费保障问题。市行政执法局及所属分局的行政经费及行政执法专项经费，由市财政局统一核拨。市行政执法局财务核算实行一级独立核算；所属分局财务核算实行二级独立核算。

4、办公场所保障问题。市行政执法局、所属分局、执法大队以及市公安局公共管理治安分局办公场所由市、区两级政府予以保障，以市政府为主。

三、组织领导和职责分工

（一）组织领导。成立大连市进一步加强城市管理行政执法工作领导小组。市政府主管副市长任组长，市委组织部、市编委办、市政府办公厅、市公安局、市监察局、市财政局、市人社局、市建委、市规划局、市城建局、市行政执法局、市交通局、市审计局、市政府法制办等部门相关领导担任成员。领导小组办公室设在市行政执法局。

（二）职责分工。具体工作由市行政执法局牵头组织实施。涉及市管干部调整和党的组织建设工作由市委组织部负责；涉及职能配置和机构编制工作由市编委办负责，各相关部门负责本部门的内部调整工作；涉及固定资产（办公场所、车辆、装备）划分调整工作由市政府办公厅负责；涉及人事方面工作由市人社局负责；涉及财务方面工作由市财政局负责；涉及审计工作由市审计局负责；涉及违规违纪问题查处工作由市监察局负责；涉及相对集中行政处罚权的指导和规范

工作由市政府法制办负责。

四、工作步骤

（一）前期准备阶段。2012年7月23日前，各相关部门要完成包括职责确定、编制批复、人员划转方案、办公场所及装备调整方案等前期准备工作。

（二）调整实施阶段。2012年7月底前，完成全部调整理顺工作。8月1日起，各相关部门按调整后的职责正式运行和开展工作。

五、工作要求

（一）高度重视。各地区、各有关部门要充分认识加强城市管理行政执法工作的重要意义，站在全面改善城市环境、维护大连城市形象、提升依法治市水平、切实保护民生诉求的高度，关注、关心和支持城市管理行政执法工作，不断加大力量投入和经费保障，使全市的城市建设和管理工作再上新台阶。

（二）密切配合。加强城市管理行政执法工作是一项复杂的系统工程，各地区、各有关部门要识大体、顾大局，加强合作、协同配合，按照规定的工作步骤按时完成工作任务，要确保正常工作开展。

（三）严肃纪律。各地区、各有关部门要认真履行城市管理职责，党员领导干部要带头遵守城市管理法律法规，全力支持城市管理工作。涉及职责调整、关系理顺的部门、单位和党员干部，要服从组织安排，严格组织人事纪律。对工作过程中发现的违法违纪行为，要依法依纪严肃处理。

（四）长效稳定。要从健全法制、改进体制、强化管理、科学方法等方面着手，建立加强城市管理行政执法工作的长效机制。要汲取实行城市管理行政执法工作以来的经验教训，近期内要结合职责调整、关系理顺的实际，有针对性地做好相关单位和人员的思想工作，确保队伍和人员的稳定。

大连市人民政府

二○一二年七月十九日

第二篇：大连市人民政府办公厅关于进一步加强房地产市场调控工作的实施意见

大连市人民政府办公厅关于进一步加强房地产市场调

控工作的实施意见

大政办发 [2011] 22号

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发 [2011] 1号）精神，巩固和扩大调控成果，促进我市房地产市场平稳健康发展，经市政府同意，现提出如下实施意见：

一、坚决贯彻落实国家和省市房地产市场调控政策措施

各区市县政府、先导区管委会和市有关部门要切实承担起住房保障和稳定房价的责任，积极采取有效措施，继续增加土地有效供应，加大保障性住房和普通商品住房建设力度，严格执行差别化住房信贷和税收政策，加快个人住房信息系统建设，促进房地产市场平稳健康发展。成立市和县（市、区）两级房地产市场调控领导机构，督促检查各项调控措施的落实情况。

二、切实将房价控制在合理水平

根据我市经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定我市新建住房价格控制目标，并于3月份向社会公布。根据确定的价格控制目标，确定全年月均新建住房价格环比的控制目标。对价格明显超过周边房价水平的房地产开发项目，采取商品房销售价格重新备案等方式进行严格控制。

三、全力做好住房保障工作

认真落实国家关于推进保障性安居工程建设的要求，逐步形成符合我市实际的保障性住房体系。大力发展公共租赁住房，2011年通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，筹集公共租赁住房3.5万套。加大廉租住房工作力度，通过发放租金补贴和实物配租方式，对符合条件的申请家庭做到应保尽保。加快在建经济适用住房建设进度，年内全部完成分配销售工作。研究制定优惠政策，鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购。

四、加强税收征管

严格执行国家和省关于个人转让住房的税收征收政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，全额征收营业税。税务部门要进一步采取措施，确保政策执行到位。做好土地增值税征收管理工作，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目进行土地增值税的清算和稽查。税务、财政、国土房屋、规划、物价等部门要加强配合，应用房地产价格评估技术强化存量房交易税收征管，坚决堵塞通过“阴阳合同”产生的税收漏洞。

五、严格执行差别化住房信贷政策

各金融机构和市住房公积金管理中心对贷款购买第二套住房的家庭，要切实执行首付款比例不得低于60%、贷款利率不得低于基准利率

1.1倍的政策。人民银行大连市中心支行根据住房市场变化情况和新建住房价格控制目标，在国家统一信贷政策的基础上，对第二套住房信贷政策进行动态调整。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化信贷政策情况的监督检查，严肃查处违规贷款行为。

六、加强住房用地供应管理

认真落实土地利用计划，优化住房用地供应结构。在计划中，要单列保障性住房用地，明确供地规模、供地时序等内容。各级城乡规划部门在提出涉及住宅开发项目的规划条件时，要明确保障性住房、棚户区改造住房和中小套型商品住房占住房总面积的比例，确保三类住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，国土部门要把相关要求写入土地出让合同。商品住房用地供应量原则上不低于前2年平均实际供应量。

加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查。参加本市土地竞买的单位和个人，必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决及时纠正和严肃查处。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。要依法查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的（不含土地价款），不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

积极研究采用竞争达到地价上限后改用竞联建公租住房面积或“限房价、限套型、竞地价、竞联建”等措施确定受让人，防止出现高地价影响市场预期。

七、合理引导住房需求

自本意见发布之日起，暂定在本市已有1套住房的本市户籍居民家庭（夫妻双方及未成年子女，下同）、能提供在本市缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）。对在本市已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭及不能提供在本市缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。国土房屋、公安、税务、民政、人力资源和社会保障等部门要进一步完善信息共享和购房人资格核查机制，对违反规定购房或提供虚假证明文件的购房人，房地产登记机构不予办理合同备案和产权登记手续，并由其承担相应的经济和法律责任。对未严格核实购房人购买资格、违规签订商品住房销售合同或代理合同的房地产开发企业、房地产经纪机构，依法严肃处理。

八、加快个人住房信息系统建设

各级房地产部门要抓紧工作，有关部门要密切配合，按照统一系统、统一数据、统一规程的原则，尽快完善个人住房信息系统建设，努力提高信息化管理水平。

九、落实约谈问责机制

各区市县政府、先导区管委会和市有关部门要按照确定的保障性住房建设目标、新建住房价格控制目标、个人住房信息系统建设目标，落实工作责任，积极推进。对落实不到位、工作不得力、计划目标未完成的，要进行约谈，直至追究责任。

十、强化舆论引导

新闻媒体要强化舆论宣传和正面引导，着重宣传本市房地产调控工作取得的进展和成效，深入解读各项政策措施，引导居民从国情、市情出发理性消费，为促进房地产市场平稳健康发展和加快推进住房保障体系建设提供有力的舆论支持，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。

大连市人民政府办公厅

二○一一年二月二十五日

第三篇：城市管理行政执法工作情况汇报

城市管理行政执法工作情况汇报 市城市管理行政执法局在市区集中行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政设施、房地产、建筑、风景名胜、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政处罚权，同时负责市区市容环境卫生管理。

一、今年以来主要工作情况 去年 11 月份，市城管执法局党组成立，领导班子配备到位。新班子组建一年来，我们继续坚持工作的高标准、快节奏，攻坚克难，开拓创新，在市委、市政府的坚强领导和各相关单位的大力支持下，较好地完成了各项工作任务。一是全面推进城市管理相对集中行政处罚权工作，建立了较为完善的城管执法运行机制。今年 5 月份，整体上划**区市容管理局，并在市区六个街道派驻城管中队，实现了市区一支队伍管理和管理重心下移的目标。目前，一个“社会管理，城管执法，公安护法，法院司法”的城管执法运行机制初步建立。一年来 共办理各类行政案件 1593 起，其中一般程序案件起，实施行政罚款万元，案件执结率达到 %。无行政复议和上诉案件。二是 加大违法建设查处力度，城市规划区内基本杜绝新增违法建设。在城管监察支队内设两个大队，专司拆违，明确街道城管中队主要任务是禁违、拆违。加强局举报投诉中心力量，在局内部建立了违法建设责任追究制度。加大违法建设巡查和信息报送工作，对在建违法建设坚决做到早发现、早制止、早拆除一起，对积存的违法建设有计划地组织拆除。

第四篇：江西省人民政府办公厅关于推进行政调解工作的实施意见.

江西省人民政府办公厅

关于推进行政调解工作的实施意见 赣府厅发〔2012〕61号

各市、县(区人民政府,省政府各部门: 为深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号文件精神,充分发挥行政调解的功能与作用,有效预防和化解社会矛盾,促进我省经济发展和社会和谐稳定,经省政府同意,现就推进我省行政调解工作提出如下实施意见:

一、充分认识加强行政调解工作的重要意义

行政调解是由行政机关主持或主导,依据法律、法规和政策的规定,主要以行政争议和民事纠纷为对象,在查清事实和厘清责任的基础上,对争议和纠纷当事人进行说服劝导,促其通过协商和互谅互让,化解争议和纠纷的活动。加强行政调解工作,是密切党和政府与人民群众联系、增进社会和谐的重要途径,是加强和创新社会管理、加快建设法治政府的迫切需要。当前,我省处于科学发展、绿色崛起的关键时期,经济社会各领域的改革进入攻坚阶段,社会结构和利益格局深刻调整,社会矛盾化解面临许多新情况、新问题,必须积极运用调解手段,促进矛盾纠纷有效解决。各地、各部门要从改革发展稳定的大局出发,充分认识新时期加强行政调解工作的重要性和紧迫性,把推进行政调解工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新举措,作为化解社会矛盾、创新社会管理的新方法,摆在更加重要的位置,进一步加大力度,提升水平,发挥其更大的作用。

二、行政调解工作的范围、原则和程序

(一行政调解的范围。主要包括:行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议;公民、法人或者其他组织之间产生的依法由行政机关调解的民事纠纷。

(二行政调解的原则。

1.自愿原则。充分尊重各方当事人意愿,不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。

2.合法原则。遵循法律、法规、规章和政策的规定,不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。

3.公平公正原则。兼顾各方当事人的合法权益,平等协商处理利益纠纷,体现公平正义。行政机关作为当事人一方时,与行政相对人的地位平等。

4.注重效果原则。行政调解要提高工作效率,简化调解程序,促成双方当事人达成调解协议,化解社会矛盾纠纷,实现定纷止争、案结事了。

(三行政调解的程序。根据案情复杂和调解难易程度,行政调解工作可分为简易程序和一般程序。对于案情简单、当场能够解决的争议纠纷,适用简易程序,行政机关可以当场制作行政调解书,并交付当事人。案情复杂、当场不能解决的争议纠纷适用一般程序。一般程序通常应包括以下几个步骤: 1.申请。行政调解可书面申请,也可口头申请;可由一方当事人申请,也可由行政机关依职权提出,但必须征得各方当事人同意。

2.受理。行政机关收到行政调解申请后,应及时决定是否受理并告知当事人。两个以上行政机关收到同一行政调解申请的,由具有相关管理职能的行政机关受理;属于两个以上行政机关有权管辖的,由最先收到行政调解申请的行政机关受理。

3.调解。行政机关受理行政调解后,应及时告知当事人依法享有的权利、遵循的程序及相关事项。在查明事实,分清责任的基础上,分析并归纳各方争议的焦点,依据法律、法规、规章及有关政策,对当事人进行说服、劝导,引导当事人消除争议,达成调解协议。行政机关主持调解工作时,可邀请当事人所在的基层组织以及其他与案件有关的社会力量参加调解;重大、复杂、群众关注度高的争议纠纷,可邀请相关专家参加调解,保证调解的中立性和客观性。对争议纠纷基本事实有异议的,行政机关可采取听证、现场调查等方式调查取证。

调解达成协议的,行政机关应制作行政调解书。行政调解书内容包括当事人申请调解事项、查证的事实、调解结果、双方当事人的签名或盖章等;行政调解书应加盖调解机关印章或行政调解专用章。对在规定时限内达不成调解协议或一方当事人不愿意继续调解的,行政机关应当制作终止行政调解决定书,并交付当事人。行政机关终止行政调解的,应依法作出处理或引导当事人通过行政复议、仲裁和诉讼等渠道解决。

各级行政机关要根据行政复议、行政诉讼等法定救济权利的时效和行政调解工作实际,确定本地区、本系统行政调解时限。

三、行政调解工作的职责分工与保障

各级政府要按照“属地管理、分级负责”的原则,建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,做好行政争议与民事纠纷的化解工作。

(一各级政府对行政调解工作负总责。各级人民政府要认真落实党中央、国务院和省委、省政府有关化解争议与纠纷的规定,建立行政调解工作联席会议制度,联席会议由政府法制机构牵头,监察、公安、司法、人保、卫生、国土资源、工商、民政、住房城乡建设、教育、财政、交通运输、农业、林业、水利、商务、环保、税务、质

量监督、安全生产监管、食品药品监管、信访等部门为成员单位,定期研究解决行政调解工作涉及的问题。各级人民政府要将行政调解工作经费纳入财政预算予以保障。

(二各级政府法制机构承担牵头任务。政府法制机构负责本地区行政调解工作的统筹协调、信息汇总、情况通报、政策研究、经验交流及督察考核等日常工作。要研究制定行政调解规章制度,使行政调解工作有序开展;汇总分析下级政府和本级政府各部门的行政调解工作情况,并向本级政府报告;加强对政府各部门的指导协调,加大对行政调解工作的督办力度。政府法制机构要加强对行政调解工作人员的培训，不断提高行政调解工作人员对各类行政争议与民事纠纷的预判管控能力、应急处理能力,切实提高行政调解工作水平。

(三政府各部门是行政调解主体。行政调解实行“谁主管、谁负责”。各部门要切实履行好与本单位行政管理职能相关的行政调解职能,切实做到行政调解与依法履职相结合;特别是公安、司法、民政、人保、卫生、工商、住房城乡建设、交通运输、国土资源、农业、林业、水利、环保、安全生产监管等行政调解任务较重的部门,要建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、法制工作机构牵头、相关业务处室为主要调解力量的工作体制,确保“有人管事、有人干事”。要根据部门实际和行业特点,积极探索有效化解争议纠纷的行政调解方式,建立案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立卷归档和信息报送等制度,确保行政调解工作常态化、规范化。

各级行政复议机关要根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的调解原则,在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下,按照调解优先原则解决行政争议。

四、加强领导,落实责任

各级人民政府及其部门要切实加强对行政调解工作的组织领导, 认真履行职责,严格落实行政调解工作责任。各级人民政府及其部门的主要负责人是本地区、本部门行政调解工作的第一责任人,要亲自指导协调化解重大争议与纠纷,定期听取行政调解工作情况汇报,研究解决存在的困难和问题。要严格考核问责,对工作成绩突出的单位和个人进行表扬;对组织不得力、工作不落实、责任不到位的,进行通报批评并限期整改;对因工作敷衍塞责导致发生严重影响社会稳定事件的,要实行责任倒查,严格追究相关人员责任。

各级人民政府及其部门要站在维护我省改革发展稳定大局的高度,切实增强责任感和紧迫感,不断推进和深化行政调解工作,共同努力使行政调解工作取得新实效、实现新突破,为建设富裕和谐秀美江西营造和谐稳定的社会环境。

江西省人民政府办公厅 二○一二年八月三日

第五篇：江西省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见

江西省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实

施意见

文号：赣府厅发〔2012〕72号 发布日期：2012-09-24

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号，以下简称《意见》），结合我省实际，经省政府同意，现就切实做好当前和今后一个时期的减轻农民负担工作提出如下意见：

一、提高对减轻农民负担工作重要性的认识

近年来，我省各级党委、政府和有关部门认真贯彻减轻农民负担的各项政策法规，工作措施得力，减负成效明显，农民负担总体上保持在较低水平，由此引发的矛盾大幅减少，农村干群关系明显改善。但是，必须清醒地看到，导致农民负担问题的历史性、体制性因素仍将在较长时期内以复杂的形式存在。一些应由政府全部投入和部分补助的农村基础设施建设项目，出现了向村级组织和农民转嫁的倾向；一些一事一议筹资筹劳项目违规操作，存在变相向农民摊派的现象；一些部门和单位向农民、村级组织和农民专业合作社乱收费、乱罚款问题仍然存在，减轻农民负担工作仍然是一项长期而艰巨的任务。

全省各级各有关部门要将思想和行动统一到《意见》的决策部署上来，深刻认识当前减轻农民负担工作面临的新形势，深刻认识减轻农民负担工作的长期性和艰巨性，绝不能因为农业税的取消而思想麻痹，绝不能因为农民负担水平下降而工作松懈。要积极适应新时期新形势的发展要求，切实增强大局意识、责任意识，以新的思路和举措坚持不懈地做好减轻农民负担工作。

二、切实将减轻农民负担政策落到实处

严格执行一事一议筹资筹劳政策。村民一事一议筹资筹劳项目的实施，必须充分尊重农民意愿，准确界定适用范围，严格规范议事程序，不得超标准、超范围筹资筹劳，不得加重农民负担。严格执行省政府规定的限额标准，一事一议筹资标准，每人每年不超过30元；筹劳标准，每个劳动力每年不超过6个标准工日。筹资或筹劳由农民自主选择，不得要求农民既出资又出劳，不得要求农民按工价折资等形式以资代劳，变相突破筹资筹劳限额标准。村委会收取农民出资或者安排出劳时，应当向农民开具一事一议筹资筹劳专用凭证。省农业厅、省财政厅要尽快制定一事一议筹资筹劳专用凭证式样，县级农业部门负责印制、管理、免费发放到村。

严格管理涉农收费。面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院、省政府相关规定收取，严禁向农民乱收费或摊派费用。农村义务教育、计划生育、农民建房、生猪屠宰等领域的收费，严格执行《意见》的规定。在省内婚姻登记机关依法办理结婚、离婚登记或补领婚姻证件的，实施免费。对依法办理生育服务证、流动人口婚育证明等各类计划生育证件的农民，严禁收取任何费用或搭车收费。办理农民专业合作社设立登记、税务登记、组织机构代码证、年检等事项，工商、税务、质量技术监督等部门不得收取任何费用。

三、强化减轻农民负担工作措施

建立健全农民负担监管制度。建立涉及农民负担政策文件会签、备案制度，各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门。完善涉农价格和收费公示制度，涉农收费和价格，由省发改委负责，督促有关部门、具体执收单位完整、准确地公开项目、标准、依据及监督电话，方便农民办事。要创新公示形式，及时更新公示内容，确保公示效果。落实农民负担监督卡制度，由省农业厅负责，督促农民负担监督卡发放到户。农民负担监督卡内容要及时更新，纳入最新的涉农收费政策和惠农补贴政策，把减负和惠农政策明明白白交给农民。标明举报电话，便于农民监督和反映问题。强化涉及农民负担案件责任追究制度，由省监察厅负责，对涉及农民负担的违规违纪行为，按照有关规定，加大查处力度，对负有领导责任的人员和直接责任人员实行责任追究。

深化农民负担重点治理。继续加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费、乱罚款，以及修建和维护通村公路等农村基础设施项目向农民集资摊派的专项治理。各地要结合实际，突出治理重点，强化治理措施，着力解决行业性乱收费、乱罚款和集资摊派问题。深入治理加重村级组织负担问题。在巩固现有专项治理成果的基础上，各设区市人民政府要积极探索建立减轻村级组织负担的长效机制，从源头上防止向村级组织乱收费和各种摊派行为，确保村级组织负担问题发现得早、处理得好，切实维护村级组织和农民的合法权益。重点治理加重农民专业合作社负担问题。针对当前我省一些地方存在的加重农民专业合作社负担的新问题，各地要研究治理的新方法、新举措，加大治理力度，进一步明确政策，梳理问题、解决难题，促进农民专业合作社健康有序发展。

加强农民负担监督检查。市、县（区）人民政府每年要对减轻农民负担政策法规落实情况和强农惠农富农政策落实中涉及农民负担情况进行检查，并将检查情况逐级上报，上级政府要将有关情况及时予以通报，对发现的问题要跟踪督办，确保检查效果。每年底，省减负领导小组要组织成员单位对各地进行重点抽查。农业、财政、综改部门每年要联合组织村民一事一议筹资筹劳及财政奖补政策落实情况的专项检查，对违规操作，超范围、超限额筹资筹劳的，要责令整改，坚决纠正乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议所筹资金以及套取、挪用财政奖补资金等违规问题。有关部门要严格执行谁主管、谁负责的部门责任制，深入开展行业专项检查，切实解决本系统、本部门加重农民负担的问题。

四、加强对减轻农民负担工作的领导

减轻农民负担工作是各级政府的重要职责。要继续坚持政府主要领导亲自抓、负总责的工作制度，健全减轻农民负担工作领导机构，层层落实责任，坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度，继续保持减轻农民负担工作的高压态势。各级财政部门要按照《意见》要求和《江西省农民负担监督管理条例》的规定，将减负工作经费和一事一议筹资筹劳专用凭证、农民负担监督卡印制经费列入同级财政预算。

各级农业行政主管部门要切实履行好农民负担监督管理的法定职责，将减轻农民负担工作摆上重要议事日程，加强队伍建设，配齐专职人员，细化工作任务，落实工作责任。要加大对基层干部的培训力度，提高其农村政策水平，增强其服务能力。要采取多种形式开展宣传，让广大农民群众了解减轻农民负担政策法规，维护自身合法权益。要深入调查研究，及时掌握新情况、新问题，研究提出解决问题的措施与办法，防止苗头性、局部性问题扩大蔓延，把减轻农民负担工作不断推向深入。

江西省人民政府办公厅

二○一二年九月十四日