浅论城市规划管理实践

第一篇：浅论城市规划管理实践

城市规划原理结课论文

浅谈城市规划管理实践

摘要：目前，我国城市化进入快速发展阶段，伴随着住房分配制度的改革，城市房地产出现了迅猛发展的势头。在此过程中，规划管理方面的新问题随着市场制度的逐步建立而不断涌现，城市规划管理面临着新的挑战。本文从城市规划、建设、管理三个方面阐述城市规划在城市发展中的重要性。

关键词：城市；城市规划 ； 规划管理

城市的产生和发展，受着社会生产力、生产关系，即社会经济基础的制约。同时也受着建立在这种社会经济基础上的上层建筑的影响。这一个基本的规律，贯穿在居民点的形成及城市产生、发展的整个过程中。因此说城市是人类发展的历史见证，是社会文明进步的象征。

一、城市规划管理中存在的问题

1．城市规划管理缺乏公众监督

在我国，许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市（县）长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代，最终使城市偏离良性的发展轨道。

2.管理机构不统一

规划主管部门的名称更是五花八门，有规划局、城乡规划管理局、城乡规划环境保护局、规划国土局、规划国土房产局、规划建设局等等，以致有些城市出现外商找不到规划主管部门的现象。之所以如此，关键是城市的规划、国土、建设三者难以协调所致，其中既有体制不顺的原因，也有利益界定不清的原因。

3．影响规划部门正当行使“规划审批权”

当前，我国城市市区政府之间的协调并不充分，区规划局在“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，即城市政府行政管理体制影响到区规划局正当行使“规划审批权”。尽管在权力监督机

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制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。而县级规划管理部门在“人、财、物”上均由县政府管理，而业务上相对独立（市规划局主要其指导作用），这样县规划局的行政权力受到县政府的制约就更大了。

二、城市规划管理的对策分析

城市规划管理是社会文明进步、经济繁荣、城市不断发展的必然结果，是城市科学研究的重要组成部分。它是以科学的城市规划设计为原则，以国家和地方政府颁发的各项政策和城市管理法规为依据，对城市的经济、文化、交通、环境、公用事业等各项建设活动，进行统一的安排、审批和管理，它是规划科学和政府权利的结合与统一。尤其是在科学高度发展，人们的一切活动逐步由小生产的方式向完全社会化过渡的现代，任何一个城市，如果没有规划和管理，人们就无法从事正常的生产和生活活动，城市也不会有机地健康发展。

城市规划审批管理具有综合性、复杂性、系统性的特点，既有战略的宏观控制、又有战役的协调安排，还有更加繁多的建设项目审查的战术性微观事物，以及批后的依法检查监督管理。审批一个工程项目，要考虑纵横多方面的因素，协调各方面的关系，处理好长远规划与现实的矛盾、需要与可能的矛盾、整体与局部的矛盾，还要顶住来自各方面的压力，在各种矛盾交叉、处境复杂的前提下，通过多种形式的调节、方案反复比较，最后下笔审定，以此指导城市按秩序地协调发展，促进城市繁荣、进步和发达。

规划管理本身就是规划，而且是更具体、更实际、更深入的规划，是城市规划进一步深入的过程，是实施城市发展战略的重要组成部分。没有规划管理，城市规划也只能是一句空话，规划管理并没有被人们充分理解和给予应有的重视。正确处理解决好这些问题对城市规划的实施，开创规划管理的新局面，将会产生积极推动作用。

一个城市的总体规划、分区规划、详细规划是城市规划管理的依据之一，但不是唯一的依据，它还必须根据下列的有关因素，实行同意直辖市审批管理，才能有效地促进城市有秩序的发展。

总之，规划管理与规划设计是一个问题的两个方面，管理依靠规划，规划靠管理实施，两者是相辅相成、互为补充、互为制约，缺一不可。只有密切地有机

结合，才能完成规划和管理的光辉使命。

建筑工程与建设用地、市政管线规划审批以及规划检查监督、违章处理等，是城市规划管理的基本职责，是实施城市总体规划、详细规划管城市战略、发展目标的重要手段。它是通过对城市各项建设项目的选址定点、用地核拨、建筑工程设计审查，确定管网走向和道桥修建方案，颁发建设用地许可证、建筑工程许可证、管线工程许可证等手续来实行对城市建设活动的控制和管理。

规划管理必须协调好三个关系，处理好三个矛盾，即协调好工程项目计划与城市规划的关系：协调好工程项目性质、规模与市政公用设施的关系；协调好单项工程项目与周围建筑群体的关系。处理好相邻单位的用地矛盾；处理好工程项目与环境保护的矛盾；处理好工程项目与周围住户的间距（日照、通风、防火、卫生）矛盾。

1．城市建设用地的使用和管理是实施城市规划的关键

选址定点是建设用地的重要内容，以城市总体和分区规划为依据，根据工程项目的规划、性质进行实地勘察，查清地形、地物、水文、地质和周围环境。听取有关方面的意见，审查总平面图布置，核定用地面积，确定用地范围。按法规的有关规定履行审批手续，拟定土地选址定点通知书，办理征拨土地手续，发放用地许可证，检查监督建设用地执行情况，处理违章占地和非法转让、出租、买卖土地，做到合理布局、节约用地。

2．建筑工程管理业务

建筑工程的审批管理是实施详细规划的关键，是城市风貌和地方特色的历史体现。其具体业务是以城市法规为原则，以详细规划和修建计划为依据，根据工程项目的性质规模，进行现勘察，查清地形、地物，周围环境和历史状况，听取方方面面的意见，审查使用功能、建筑密度、空间布局、外部装修、朝向间距、环境容量、净空高度等。协调好与周围建筑的群体关系，处理好日照、通风、防灾、卫生间距的邻里矛盾，确定拆迁范围。按当地有关规定履行审批手续。做好批后管理，检查监督建筑工程修建情况。处理违章建筑，把好规划验收关，做到建筑定位等当，造型美观大方，功能使用合理，城市环境美化，创造和谐、丰富、优美的城市“乐章”。

城市规划管理是一项长期历史任务，把它纳入法制轨道还有许多细节要完

善，许多关系要理顺，许多方式要变革。只有这样，才能在改革中加强规划管理工作，使城市规划管理适应于城市建设的需要。

城市规划管理要靠法制，不能靠人治，规划没有法制管理，再好的规划也不能实施。法制是城市规划管理的根本手段。制定和实施城市规划的过程，就是立法和执法的过程。城市规划管理是一项政策性、实际性很强的工作，它关系到各行各业和千家万户，涉及城市经济发展和社会生活的广泛领域，没有一个章程，没有一个共同遵守的行为准则是不行的。靠拍脑袋、个人意志、行政干预，不仅难于奏效，而且会把事情弄糟，因此，一个城市除必须有一个科学的规划外，还必须有一套保证规划实施的法律和一个合理的体制。规划管理人员不但要强调执法，而更重要的是要立法。任何真理都来源于实践，规划立法也不例外，真正有知识的是天天实践的人们，实践出真知是真理，规划管理人员接触实际多，遇到矛盾多，知道的信息多，要善于分析总结这些材料，集中起来，经过去粗取精，把它科学化、条理化、规范化、履行审批和法律手续，形成地方法规，在工作中执行。

加大查处违法建设及宣传力度规划能否严格执行，关键在执法监察，要勤于执法，定期对城市规划控制区内的违法违章建设进行全面清查，做到脚勤、眼勤、手勤、嘴勤；要善于执法，坚持法律的原则性与执法方法的灵活性相结合，综合运用法律、经济、行政等手段进行处理，做到查处违法建设快速到位、工作到位、程序到位；要对已审批的报建项目进行带图巡查，跟踪监察，及时制止违法“苗头”，依法拆除严重影响城市规划的违法建设。

因此说规划管理人员应该具有“立法”和“执法”的两种职能。

在改革开放的形势下，城市规划管理工作任务重、要求高，内容日趋复杂，现在城市规划队伍的状况还很不适应，这是目前比较普遍存在的一个突出问题。

总之，要想把城市规划好、建设好、管理好，规划和管理是关键。我国幅员广阔，各地城市的经济发展水平、自然地理条件和城市性质、规划等方面都有着各自的特点，存在着很大差异。为此，城市规划管理工作，全国各地各有特点，不能强求统一，要走自己的路，制定本地的管理法规。要一靠科学、二靠政策、三靠深入实践，不断在工作中发现新情况、总结新经验、解决新问题，把规划管理工作推向前进。

参考文献：

【1】方火毅.信息化测绘在城市规划中的应用.中国新技术新产品, 2011年

【2】杨信义.环境影响评价在城市规划中的应用[J].科技风,2010年

【3】李丽亚.对城市水资源规划及其对策的再思考.科技风,2009年

【4】刘书林, 杨秋生.城市规划行为对构建资源节约型社会的宏观作用与意义[J].现代装饰(理论), 2011年

第二篇：城市规划实践报告

城市规划实践报告

一、实习目的

1、了解城市规划的构成，熟悉规划的业务范围和职业特点，掌握城市规划应具备的知识体系和能力构成；

2、验证并完善城市规划学科的知识理论和技术方法，提升方案设计能力和成果编制能力；、熟悉城市规划的编制层次、编制类型和主要专项规划，掌握编制程序、内容和成果深度要求；、熟悉城市规划的标准规范，并能准确应用； 5、参与城市规划管理与实施的工作过程，熟悉组织编制及审批调整程序，掌握城市规划管理与实施的机制，提高调研城市问题、分析解决城市问题的能力；、明确职业道德，提高职业素养，获得规划师的初步训练；

7、收集控制性详细规划基础资料，为后续课程设计及毕业设计选题做准备。

二、实习内容与要求、参观学习不同规划层次、不同规划类型、不同专项规划的典型案例，注意把握成果要求、成果深度，总结成果特色；、以城市片区或乡镇驻地控制性详细规划为重点，参与实习单位的具体工程项目的方案设计与成果编制，注意参与项目的广度；、参加城乡规划主管部门的城乡规划管理工作，重点把握城乡规划管理程序、内容及实施机制；

4、听专题报告：专题报告的主题可从以下方面选取：（1）、城市规划编制体系现状、成果要求及成果特色；（2）、控制性详细规划的现状及发展趋势；（3）、城市规划管理与实施；

（4）、专项规划报告之工程设施规划。

5、控制性详细规划基础资料调研。对在编的控制性详细规划项目，重点调研收集如下内容：

（1）、总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求，相邻地段已批准的规划资料；

（2）、土地利用现状，用地分类至小类；（3）、人口分布现状；

（4）、建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等；

（5）、公共设施规模、分布；（6）、工程设施及管网现状；

（7）、土地经济分析资料，包括地价等级、土地级差效益、有偿使用状况、开发方式等；

（8）、所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料；（9）、规划地块数字化地形图。对现场勘探与收集的资料进行整理与分析。一般可从用地结构、道路交通、基础设施、建筑质量、景观风貌和建筑管理等方面进行整理和分析，找出现状存在的主要问题，确定规划目标和指导思想，对城市功能结构、建筑空间、景观环境等方面规划控制进行研究。分析研究中需要做到以下几点:(1)、以落实上一层次规划的要求为基础。对总体规划或分区规划所确定的城市社会经济发展、城市建设的历史、自然环境及城市基础设施等内容进行深入细致的调查研究;明确规划范围在总体规划中的区域位置、用地性质等。

(2)、收集当地城市规划部门提供的资料与实地考察相结合，掌握第一手资料。

(3)、对收集的资料进行从定性到定量的系统分析和整理，提出问题并给予相应的解决对策。

(4)、城市重点地段必要时采用公众参与的方法，增加资料收集的深度。将收集到的基础资料编制成“基础资料汇编”，作为实习成果提交指导教师，对基础资料的分析内容可编入实习报告。对已编制完成的控制性详细规划项目，收集调研其全套成果，并与实习结束后提交指导教师。关于成果的特色分析、深度要求、内容组成、编制表现方法可编入实习报告。

三、实习主要内容

（一）公司简介：

鄂尔多斯市博远城市规划设计有限公司成立于二ＯＯ四年四月，是一家具有独立法人资格，从事城市规划、设计，服务于本地区城市化建设的乙级规划设计企业。公司内设管理科室三个，专业室所七个，在岗员工近200人，高级工程师30多人，工程师40多人，国家注册规划师10人，一、二级注册建筑师、结构师、监理师20余人。丰厚的人才储备为鄂尔多斯市规划设计工作的发展奠定了坚实的人力基础，多次获得国家、省、市级优秀工程设计奖。

（二）实习内容

经过张伟老师的推荐，我到该单位实习二十余天。我们被安排到规划一所，没人有一个位置，允许自带电脑，每天按时上下班，周六日休息，单位内有很多规划人员是注册规划师和研究生，这让我们对自己的本科学历信心明显不足，萌生了考研的愿望。有相当一部分规划人员是山东建筑工程学院毕业的，实力很强的样子。这里有同事山东理工大毕业的师兄师姐，对我们照顾有加。

最初开始的时候我们很是清闲，办公室干燥，每天早上我们打扫檫地板一次，这样的做法得到大家的认可，并且一直坚持到实习结束。

开始我们的能力得不到信任，没有人敢托付我们工作，何况自己也没什么信心，就这样闲了一周。在第一周周三的时候一位清华大学的教授做客规划设计院，设计院就一个规划方案请他发表看法，他强调所谓“城市规划的-----低碳”设计其实更接近环保设计，合理安排城市居住与工作的关系，合理安排城市的交通方式，达到节能减排的目的。当我这样去考虑的时候就是 城市规划的低碳设计了。我们在旁听中学习到一些东西。第二个周渐渐有人让我们承担一些繁琐的工作，比如录入数据，cad描线什么的，输入几百个数据对任何人来说都难免枯燥而且耗时过长，当我们高效准确完成任务之后，几个工程师意识到实习生很好用，应该给予更多的信任。后来，我们做了“南宿舍”“苹果园”“花园区”“西山区”的居住小区的给水管线图，接着我们开始参与“山铝旧生活区改造规划”。具体来说参与了“房屋建设质量评估”的完全部分。在学校的时候感觉这是修建性详细规划的一个很小的部分，后来觉得没有那么简单，虽然最终的结果是标记规划范围内要拆除的建筑，在保留的建筑中用不同色块标记不同竣工年代的建筑。但是实际操作中却是有难度，所给的现状图很乱，还是很多年之前的与实际严重脱节，在谷歌地图的帮助下仔细辨认房屋还是与实际情况有不小差距。给我们布置任务的规划师孙伟背着相机，一天好几趟地往现场跑，这样严谨的态度给我留下很深 的印象。后来到规划局听天津建筑院院长做的报告，他提出了“色彩规划”的新概念，这是一个陌生的概念。在规划界我们国家有不少学者，或许他们不从事城市规划方面的具体工作，他们主要做的是在其他城市规划发达的国家奔走，将他们的先进规划知识带回国内，促使我国城市规划少走弯路。

四、实习报告的总结和体会

老实说，以自己的水平从未妄想参与什么控规一类的项目，打打下手也是好的，重要的是感受一下城市规划的工作流程与实际应用，在学校心中总是发虚，常常问自己，规划总是让人感觉虚无飘渺，没有建筑那么实际，没有测绘那么具体„„在实习结束的时候，我明白城市规划与政策联系很紧密，它是一个计划，协调各种实际工作的计划。尤其是详细规划，更是与实际联系紧密。生活中看不到的科学，并不等于它不存在或者不发挥作用，就像社会学，历史学等等，它们一样在为社会做贡献。通过这次实习，我学到不少东西，有专业知识，也有社会知识。有意思的一件事是办公室的人们不喜欢接听电话，总要在电话响到七八下才慢慢地去接，他们即使很悠闲也不去接。刚开始我不知道，以为他们在忙，就自己主动去接听了几次，然后效果很差，一问三不知。后来学乖了，死活不接电话。唉，貌似办公室规则。在实习中努力学着怎样增加自己的社会认识，具体有以下几点：

（1）、合作与沟通

通过此次实习我了解到，任何成果都不是一个人的，任何成功都是大家的成功，在这里没有什么项目是个人能全部胜任的，我们需要的是“合作”，在单位里没有合作意识是不行的，为了达成合作，要有有效的沟通，这好像又是一门艺术，就我观察，即使在同一个办公室工作的同事未必能达成合作，除非有领导的协调和指挥，更多的就是相处较好的同事能愉快地合作。所以，有效沟通的前提是你有好的人缘，好人缘是靠良好的性格和生活态度换来的，在生活中不斤斤计较，在工作中坚持原则，这样为工作中良好的合作打下基础。

2、严谨细心的工作态度

任何岗位上都需要这样的态度，城市规划中任何错误都会给后续的具体工作带来困扰和损失，即便是这样的损失短期来看不是那么的明显。细心和严谨不仅是规划人员的职业精神，也是所有工作人的良心。

3、全面的思维方式

城市规划里，规划人员不仅要考虑社会各种不同人的需求，还要考虑实施的经济性和操作性，照顾各个阶层的权益，将城市各种规划合理综合，眼光立足现在关乎未来。

4、责任感

我们是怎样看待自己的规划呢？是一份养家糊口的工作还是一份为生民立命的事业。我觉得在一定程度上我们可以代表这个社会的公平与正义，谁来保护居民安静安全的生活环境？谁来保证他们在冬日获得充足的阳光？谁来保护他们获得足够绿化的权利？靠利欲熏心的开发商是不可能的，靠城市规划的法律和规划设计人员。指导老师评语及成绩评定：

指导老师（签字）：

年 月

日

第三篇：城市规划实践论文

JIUJIANG UNIVERSITY

实 践 论 文

题 目 南方某城市新区生活地块详细规划设计

院 系 继续教育学院 专 业 工程造价管理 姓 名 准考证号 指导教师

二零一五 年 十一 月

目 录

引 言

一、城市商业中心规划与设计……………………………………………………5 1.历史文化的沉淀为商业中心积累更多人气………………………………6 2.业态的多元化为商业中心积累更多商气…………………………………6 3.良好的自然景观与标志性建筑为商业中心提供更多经验………………………………………………………………………………………7

二、商品住宅开发用地………………………………………………………………8

三、沿街绿化用地……………………………………………………………………9

四、公共绿地…………………………………………………………………………10 1.充分展示植物的季相变化创造多姿多彩的园林景观…………………………10 2.低碳城市建设背景下的苏南小城镇公共绿地与生态经济……………………………………………………………………………………10 3.城市公共绿地内边源空间景观设计……………………………………………11 4.城市公共绿地养护推行市场化管理的探讨……………………………………12 结束语………………………………………………………………………………13 参考文献 ……………………………………………………………………………13 郑重声明 ……………………………………………………………………………14

一．城市商业中心规划与设计

——属于人们的城市、商业、生活的和谐共同体城市商业中心是人们生活的城市客厅，是一个城市形象的代表。众所周知，没有工业化就没有城市化，而没有城市的发展也就无从谈起商业 的变革。城市化是商业发展的前提和基础，反之，商业也是城市化的润滑剂和催化剂，每一种商业变革的出现，都是以一定的城市形态变化为前提。商业是城市商业中心最活跃的元素，商业的繁荣与否直接影响到一座城市的城市化进程和城市商业中心的成败，同时商业也是一种重要的城市生活形态。因此，探索城市商业中心的规划、设计、研究与开发必然从城市入手，研究属于人们的城市、商业与生活，研究城市与商业地产、商业与城市生活之间的必然联系。城市是人类在一定地域范围内营造的一个生存空间，是人类文明的主要组成部分。构成城市的基本要素：包括城市规模、城市功能、城市布局与城市交通等。而城市形态在这几方面所发生的变化，都必然地会对城市的商业活动带来影响，促使其发生相应的变革。但城市在历史的变革和延续过程中一直保持着城市的三大特色元素：——自然环境——人工环境(业态)——人文环境

会、地摊、集贸市场，商品为工业化下的城市生活提供基本保障；当人均GDP从2000到4400美金时，为适应城市的发展，商业形态开始出现质的飞跃，多样化、规模化的现代商业应运而生，如大型购物中心、超市、专卖店、精品店等；当人均GDP在4400美金以上，城市化水平在70%以上时，超越商业范畴的广义商业如SHOPPINGMALL、旅游地产、商务地产、物流等综合商业开始涌现，这一代商业成为推动城市发展和区域进步的新动力。因此，业态的多元化不仅代表了一座城市的消费水平，同时也推动了城市商业中心的繁荣。

3.良好的自然景观与标志性建筑为商业中心提供更多体验。体验商业的核心就是增加人们购物过程中的愉悦感，这实际上是人们生活水平提高后引起的消费模式，是消费需求变化带来的产物。人们最基本的生活需求满足了，就开始关注情感价值，需要感情上的愉悦享受，这就是体验。良好的自然景观、标志性建筑以及合乎尺度的建筑室内外空间是这种体验式商业所必不可少的元素。生活形态首先是一种态度、一种方式。是人们面对生活环境表现出来的姿态与姿势。一切空间形态都是由其基本的生活行为决定的，行为表达为形态便是空间的拓扑关系。商业是一种生活形态，不可简单理解为商业地产，也不可脱离其行为表达的规律，来进行城市设计、形态设计、形象规划。希望在城市空间的构建中恢复创造生活方式的能力

三．沿街绿化用地

目前国内一些城市的开放空间和街 旁绿地的设计一味地追求雄伟和气派,出现了许多所谓的“形象工程”,而把城市居民对于城市开放空间和街旁绿地的需要很少加以考虑.针对当前这种现状,作者 希望通过大量的实地调查和分析,结合有关行为心理学方面的知识,从城市居民生理和心理需要的角度出发,初步探讨一下如何使城市街旁绿地的设计更加合理和“ 人性化”,从而创造出更加适合居民使用的城市户外游憩空间.论文首先对城市街旁绿地的概念作了阐述,根据城市街旁绿地的位置和形态将其分为道路绿化带、街 旁带状绿地、街旁小游园、街道广场绿地以及建筑前庭绿地五类.接下来从人类行为、心理的一般规律出发分析人与环境的关系、人的基本需要、人类对其聚居地 的基本要求以及人的领域性等,还应总结现代城市居民日常生活的特点.该文的重点是城市街旁绿地细部的“人性化”设计.由于细部设计所包含的内容十分丰富, 该文很难对所有有关细部设计的内容加以全面地概括和论述,因此作者通过只能大量的实地调查中发现的问题,并结合自己的设计实践,主要针对城市街旁绿地的位置、服务半径、服务对象的特点、尺度、边界处理、竖向处理以及道路设施、休息设施等方面的规划和设计如何更加符合人的心理和生理需求进行了一些分析和探讨,并 提出了一些细部设计的方法与原则,以求对今后的设计工作有一定的指导作用.3.城市公共绿地内边源空间景观设计

边缘空间，是与中心一起被人们提出的，并且研究至今，任何有形的空间都有边缘，而任何 两个或两个以上的空间之间都存在边缘空间。边缘空间是各种场所中最复杂的空间，也是表现形式最丰富的空间，更是人们活动最丰富的空间，在公共活动空间或是 建筑空间周围，边缘空间往往是人们频繁使用，乐意逗留的场所。近年来通过对人的行为心理研究，人们逐渐认识到它在空间设计中的重要作用，但是对于边缘空间 的研究和设计却远远不够。边缘空间的作用并非是单纯作为一种过渡性区域，事实上它是活动的激发点，是设计的焦点所在。由于相邻主体空间都对它产生了影响和作...展开 边缘空间，是与中心一起被人们提 出的，并且研究至今，任何有形的空间都有边缘，而任何两个或两个以上的空间之间都存在边缘空间。边缘空间是各种场所中最复杂的空间，也是表现形式最丰富的 空间，更是人们活动最丰富的空间，在公共活动空间或是建筑空间周围，边缘空间往往是人们频繁使用，乐意逗留的场所。近年来通过对人的行为心理研究，人们逐 渐认识到它在空间设计中的重要作用，但是对于边缘空间的研究和设计却远远不够。边缘空间的作用并非是单纯作为一种过渡性区域，事实上它是活动的激发点，是设计的焦点所在。由于相邻主体空间都对它产生了影响和作用，边缘空间既不从属于 它们，亦不能脱离它们，它产生了新的作用，发生了质的变化。边缘空间自身具有存在的价值，应作为一个独立的实体来对待。本文以具有良好的可达性和可进入性，居民接触最多的城市公共绿地内的边缘空间为研

结束语

现代城市新区规划建设发展概况随着我国城市建设进程的加快，城市规划显得尤为重要。对于我国的绝大多数城市而言，在过去的发展中，没有成型的城市规划而言，所谓的城市规划都是局部的。此外，在原有的城市结构中，工厂和居民区商业区都在城市之内，存在规划不合理现象，城市要想实现规模扩大，就要拆除老城区，新建城市新区，并对整个城市新区做系统全面的规划，使城市形成独有的功能区，便于日后的长期发展。目前我国多数的城市建设，都选择将市区内的工厂迁出城外，拆除老房子，在繁花地段兴建商业建筑，构建城市综合体，兴建城市商圈，促进城市经济的整体发展。除此之外，多数城市还在老城区之外，开发建设新城区，并对新区做了系统全面的规划，使得整个城区的发展和谐统一

参考资料：[1] 《城市规划原理》，第四版，吴志强、李德华主编，中国建筑工业出版社，2010.9 [2] 《城市规划理论与实践概论》，（德）G.阿尔伯斯著，科学出版社，2001；

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： 毕业论文日

第四篇：城市规划管理论文

黑龙江省 2011专业技术人员继续教育知识更新培训学习心得

浅谈城市规划管理面临的问题及对策

通过交通工程专业课程和公需课程的继续教育学习，感触颇深。结合本人从事专业，现浅谈一下对当前我国城市规划管理面临的问题及对策。城市的有效规划管理是是一个时期内城市发展的蓝图，是研究城市的未来发展、合理布局和综合安排城市各项建设工作的重要举措。所以，要建设好一个城市，科学合理的城市规划、统一适宜的布局管理，尤为重要。然而，我国目前的城市规划管理还存在诸多较严重的问题。做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项紧迫任务。

当前城市规划管理面临的问题

1、目前城市规划的大体概况。近年来，我国掀起了一股城市规划建设的热潮，与之并存的是规划建设中的盲目、无序。具体表现在：城市规划时间大大缩短，部分城市20年的规划指标在5年内即已完成，城市规划对城市发展失去了应有的调控作用；城乡规划体制分割脱节，城郊结合部建设管理混乱；部分城市打着改造旧城、消除危房等幌子，严重破坏历史建筑、城市风貌；部分城市规划建设不善，导致城市污水未经处理直接排放，导致城市环境严重污染，生态遭到破坏；部分城市规划管理监督约束机构不健全，导致违法建筑现象严重；部分城市建设时序混乱，存在先建房后修路等错误建设时序，导致建设绿地被大量占用，建筑垃圾大量遗弃，城市生活环境质量严重下降；多数城市建筑风格雷同，出现大马路、大广场、人工湖、豪华办公楼等千城一面的现象。

2、规划管理的实施手段相对缺乏。一是城市规划依法审批管理不到位。按照国务院的有关规定，分区规划、控制性详细规划等，应由政府审批，如果不能及时进行法定的审批，城市规划管理的权威性将受到严重挑战。规划实施管理依据的不充分，容易造成决策失误。所以，出现了个别房地产企业随意改变规划等违法超建现象。二是城市规划执法主体管理职能健全不到位。当前，很多城市的规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形城市的有效规划管理是是一个时期内城市发展的蓝图，是研究城市的未来发展、合理布局和综合安排城市各项建设工作的重要举措。所以，要建设好一个城市，科学合理的城市规划、统一适宜的布局管理，尤为重要。然而，我国目前的城市规划管理还存在诸多较严重的问题。做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项紧迫任务。本文详细阐述了当前我国城市规划管理中存在的问题，并提出了一系列完善城市规划管理的有效措施。划工作经费匮乏，每年的规划编制、新技术应用、城市勘察上的资金投入不足。四是城市规划人员素质不到位。当前，部分城市存在规划

管理执法力量不足，处罚标准偏轻，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应的问题，城市规划专业人才亟待引进，城市规划人员素质函待提高。

3、规划管理的公众参与机制匮乏。目前，我国多数城市的规划管理还主要是政府一方的事务，并没有充分发挥社会各界的聪明才智。对规划的社会效益、经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制。这也导致我们的城市管理发展中出现了一系列的弊端，突出的表现在部分政府部门过分的追求经济利益，忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用。应该说，城市规划管理是社会多元主体追求城市社会、经济和环境效益最大化形成的共识，是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商性的机制，是一种利用人类的理性对城市资源进行再分配的有效活动。因此，在这种不确定的城市规划管理大环境下，要充分发挥社会公众的聪明才智。而当前，社会公众的参与观念尚未树立，归根结底是我们现行的城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需要健全完善。

解决当前城市规划管理问题应采取的对策

1、要坚持统一协调，确保规划先行。城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明，不应千篇一律、千城一面，要从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。总的来说，就是要坚持“先规划，后建设”的原则，通盘考虑，综合协调，做到一张蓝图画到底，既要考虑城市总体布局，也是考虑城市某个区域的布局。在规划过程中，可以实行规划公示制度，建立规划分级审批制度，保证规划制定的科学性。同时，让群众多了解、监督规划的实施，可以减少规划实施时的阻力。

2、要坚持因地制宜，保证循序渐进。在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。当前，我国部分城市在规划建设过程中，资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我们在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。

3、要突出经济发展，兼顾环境效益。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然和谐相处、协调发展是人类的共同责任，也是城市规划建设管理的基本原则。在城市的规划管理过程中，要处理好经济发展和环境建设的辩证关系。要注意保护城市生态建设，防止污染公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保卫城市的自然、历史文化遗产，保护城市的传统风貌，保护地方的地方特色。在规划建设管理中，不能片面追求经济效益，以污染环境、破坏生态为代价；不能走过去“先污染、后治理”的老路，确保城市经济发展与规划建设同步进行。是基于上述的环境危机，近几十年来人们逐渐熟悉到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。

城市规划的提出克服了以往城市发展的无序性、盲目性与随意性，为城市的健康发展提供了技术保证和法律保障。城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，它是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系。按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略

4、加强公众参与，确保规划公开。城市的规划管理涉及不同利益主题的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性。在法律上，政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充分听取有关利益主体的呼声。

城市可持续发展规划的制定，应当在国家相关政策的指导下，以国家利益为出发点，同时深入认清市情，注重与世界经济发展趋势的时空统一性，以获取发展机遇的市场独占性。所以，可持续发展首先必须是政府行为，才能达到预期的目标。

5、要坚持法制建设，确保规划进程。当前，我国行政法制化力度不断加大，城市规划建设管理的法制化进程也应不断加强。要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制体系，为城市规划管理提供法律依据和法制保障。这种法制体系不是仅仅为政府的行政管理提供便利，也必须为生活于城市的每一个利益主体提供完善的利益保障机制。其中，处于社会的弱势群体，我们在城市规划管理中，就要加强对其保护力度。同时，完善规划管理信息的公开和公众参与程序，提高规划的科学性、民主性和可持续性。

实施城市可持续发展规划应遵循“三个面向”的准则，既要面向世界，还要面向现实，更要面向未来。只有面向世界，才能在世界经济开发、开放、可持续发展的大格局中找准城市可持续发展的地位，明确开发战略的目标和方向；只有面向现实，才能摸清都市圈自然与社会经济条件的地域分异和组合特点，从而能够因地制宜，突出构建重点，体现和创造城市的特色；只有面向未来，才能在跨世纪的高度高瞻远瞩，远虑近忧，妥善处理好城市可持续发展战略工程构筑的远近关联，将其置于一个滚动过程中，形成巨大合力的后劲。只有坚持三个面向的准则，才能从国内外可持续发展大格局和大趋势中，科学谋划城市可持续发展战略，为增强城市的综合实力和发展活力创造条件和新的动力。

6、要突出城市特色，彰显城市个性。在城市规划建设管理中，要根据城市的历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、标志性建筑等多个方面，充分展现城市的个性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、个性上做文章，使每个城市都有自己的城市名片，成为创优环境、积聚人气、推进发展的无形的“金字”招牌。

三、结论

总之，我们在城市的规划管理的过程中，要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建设适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。

我认为知识需要不断更新，业务需要不断提高，只有经过不断的学习新知识才能进一步完善自己，才能更好的完成本职工作。在今后的工作中，我会努力学习新知识，为国家建设做出更大的贡献！

单位：牡丹江公路工程监理有限公司姓名：汪家明

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103112150025

第五篇：泸州市城市规划管理

泸州市城市规划管理技术规定

第一章 总则

第一条: 为了进一步加强泸州市城市规划管理，提高规划管理水平，使城市规划管理法制化、科学化、规范化，依据《中华人民共和国城市规划法》、《四川省〈城市规划法〉实施办法》及泸州市城市规划和有关法规、规范，结合我市实际情况，制定本规定。

第二条: 凡是在泸州市城市规划区范围内编制分区规划、控制性详细规划，修建性详细规划、城市设计、建筑设计以及各类建设项目均按本规定执行。第三条: 泸县、古蔺县、叙永县、合江县可参照本规定执行。第二章 城市建设用地分类

第四条: 我市建设用地按国家标准GBJ37－90《城市用地分类与规划建设用地标准》进行分类。

第五条: 部分具有兼容性的建设用地，其兼容的内容按批准的详细规划执行。尚未编制的区域，由城市规划行政主管部门根据城市总体规划和本规定表一《各类建设用地适建范围表》规定执行。

凡是《各类建设用地适建范围表》中未列入的建设项目，应由城市规划管理部门根据对周围环境的影响和基础设施条件，具体核定适建范围。

凡需改变规划用地性质，超出《各类建设用地适建范围表》规定范围的，应先按规定对原规划进行调整并按规定程序和审批权限报市城市规划管理部门批准执行，涉及总体规划、分区规划中的用地调整须报市人民政府批准。各类建设用地适建范围表第三章 建筑容量控制指标和规定

第六条: 凡新建、扩建和改建建筑工程的建筑容量控制指标（含建筑容积率和建筑密度等）应按本章的有关规定执行。

第七条: 城市规划区内的各片区用地，必须编制详细规划，详细规划的覆盖范围由我市城市规划行政主管部门核定，经批准后实施。

第八条: 对各种类型的建筑基地，其建筑容量控制指标必须低于《表二》中所列的指标。

第九条: 对混合类型的建筑基地，其建筑容量控制指标应将建筑基地按使用性质分类划定后，按不同类型分别执行；对难以分类执行的建筑基地和综合类基地，应按不同性质建筑的建筑面积比例及其相应的容量控制指标换算建筑容量综合控制指标。

第十条: 对未列入《表二》的学校、科研机构、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术等设施的建筑容量控制指标，应按有关专业规定执行，但不应超过《表二》中相应居住建筑的控制指标。

第十一条: 商住综合楼商业用房应至少占两层以上（含两层），仅设底层商店的，其容积率和建筑密度控制指标均不应超过居住建筑的规定执行。凡在详细规划中已明确为居住建筑用地的，不论公建用房所占比例多大，其容积率和建筑密度控制指标均不应超过居住建筑的规定执行。

第十二条: 建筑基地用地面积的计算，以红线确定的用地范围进行计算，城市道路及公共绿地不纳入计算，代征地或代拆迁的小区道路（12米以下不含12米的道路）算至道路中心线。

各建设项目不论分期建设与否，均以红线范围进行统一指标计算，不能分割成若干块单独计算，已有建筑在红线范围内的仍要参与指标计算。第十三条: 原有建筑的建筑容量控制指标已超出规定值的，不得在原有建筑基地范围内进行扩建、加层，也不得再插建任何建筑物。第十四条: 建筑基地未达到下列面积的，不得单独建设。

（一）旧城用地面积0.5公顷。

（二）新区用地面积1公顷。

建筑基地未达到前款规定的最小面积，但邻接土地已完成建设或为既成道路、河道或有其他类似情况，无法调整合并，且确实不妨碍城市规划实施的，城市规划管理部门可予核准建设。第十五条: 各建设项目的建筑容量控制指标，既要满足详细规划的指标要求，又要满足附表

（二）的规定，取二者中的要求严格者作为规划管理的控制指标。第十六条: 在计算容积率时，全地下室不参与控制指标的计算,半地下室折半计算。

第十七条: 在综合考虑社会、经济、环境效益的前提下，为了在规划实施中更多地为城市提供广场、公共停车场、绿地等公共开放空间的（不含城市道路），在满足规划要求及有关规范的前提下，可适当提高容积率，但批准增加的建筑面积不得超过原建筑面积20％，已作为开放空间的不得改作它用。容积率控制指标（F）提供1M2开放空间，允许增加的建筑面积（M2）F＜2 1 2≤F＜4 2 4≤F＜6 3所提供的公共绿地或公共活动场所须符合以下要求:任意方向净宽大于10米，实际使用面积大于150平方米。附表

（二）建筑密度、容积率控制表 控制范围控制指标建筑类别 旧城 新区 建筑密度 容积率 建筑密度 容积率

低层、多层住宅（1－6层）33％ 2.0 30％ 1.8 中高层住宅（7－9层）31％ 2.4 28％ 2.2 高层住宅（10层以上）23％ 3.5 20％ 3.5 多层办公建筑、旅馆 40％ 2.5 35％ 2.5 高层办公建筑、旅馆 40％ 6.5 35％ 6.5 多层商业用房 45％ 2.5 40％ 2.5 厂房及库房 45％ 1.8 40％ 1.6 市场 55% 2.2 55% 2.2 注：旧城是指以拆迁改造为主的区域，新区是指以征地建设为主的区域。

建筑密度是指建筑基底占地面积除以基地总面积，建筑容积率是指建筑总面积除以基地总面积。第四章 建筑间距

第十八条: 建筑间距必须符合消防、卫生、环保、绿化、安全、工程管线、建筑设计规范和文物古迹保护等法律、法规的规定。第十九条: 低层、多层、中高层居住建筑的规定如下：（1）平行布置的居住建筑

两幢建筑采光面相对时，在旧城区内，建筑采光间距应大于0.8H；新区内建筑采光间距应大于1.0H（H为建筑物高度）。（2）相互垂直布置的居住建筑

山墙面对正面，山墙按山墙距退让山墙距一半，正面按平行布置采光间距一半退让，建筑间距二者相加计算。山墙开窗时按正面计算。（3）既非垂直又非平行的居住建筑

1、当夹角为00－300时，其最窄处间距按平行布置时的居住建筑控制。

2、当夹角为300－600时，其最窄处间距在旧城应大于0.7H；新区应大于0.9H。

3、当夹角为大于600时，其最窄处间距按垂直布置的居住建筑控制

第二十条: 中高层及中高层以下建筑山墙间距不得小于8米，对32米及32米以上街道的临街建筑山墙间距不得小于10米。高层与各种层数的山墙间距则不得小于13米。

第二十一条: 高层居住建筑的间距要求。

（一）高层居住建筑与高层居住建筑平行布置时的间距：30米以下高度的建筑,其最小值为24米,超过30米高度的建筑,每增加3米高度,建筑间距增加0.5米

（二）高层居住建筑与多、低层居住建筑平行布置时的间距，按高层居住建筑与多、低层居住建筑各自规定间距的一半相加计算。第二十二条: 非居住建筑与居住建筑的间距按居住建筑与居住建筑的间距进行控制。第二十三条: 非居住建筑与非居住建筑的间距要求。

（一）高层与高层平行布置时的间距：其最小值为18米。

（二）高层与多层平行布置时的间距最小值为13米。

（三）多层与多层平行布置时的间距最小值为10米。

（四）低层与高、多、低层建筑平行布置时的间距按消防间距的规定控制，但最小值为8米。

第二十四条: 特殊地段、地形的建筑间距在符合交通、消防、采光、通风、城市设计的要求下，由城市规划行政主管部门按有关规定确定。第五章 建筑退让距离

第二十五条: 建筑物沿城市道路、公路、铁路、河道、排水干线，人防设施、文物古迹、电力保护区及用地边界建设时，必须符合有关法律、法规的规定进行退让。第二十六条: 建筑物沿用地边界修建时，应按本规定第四章建筑间距规定的自身相应间距的一半作为建筑离界距离。第二十七条: 当相邻已有建筑未退让间距时，新建建筑应退足相对应的本规定第四章建筑间距。

道路宽度不满足间距要求时,按道路中线各退够相应间距。地下建筑物的离界距离，不小于地下建筑物的深度的0.7倍，且最小值为3米。第二十八条: 沿城市道路新建建筑物时，建筑退让距离的最小值按下表执行。

道路等级建筑退让建筑性质 40米以上 大于30米、小于或等于40米 大于20米、小于或等于30米 小于或等于20米 退让道路红线 退让道路红线 退让道路红线 退让道路红线 高度24米以下的建筑 5 3 3 2 高度24米以上的建筑 10 8 5 3 第二十九条: 新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆等人流、车流大量集散的建筑应满足集散场地的要求,且后退道路红线不小于10米。第三十条: 高层建筑主楼后退道路规划红线的距离，应按下列规定控制：

（一）建筑高度小于等于50米时，不得小于10米。

（二）建筑高度大于50米时，不得小于18米。

第三十一条: 道路交叉口四周道路规划红线应满足视距三角形的要求。第三十二条: 沿江道路靠江一侧不应新建建筑物。第六章 建筑物的高度控制

第三十三条: 建筑物的高度必须符合日照、间距、消防等方面的规定。无电梯住宅不应超过6层，如利用地形高差分层入口时，建筑物总层数不得超过7层。第三十四条: 在飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）设施净空保护区域内新建、改建建筑物，其控制高度应符合有关净空高度限制的要求。第三十五条: 在文物保护单位和建筑保护单位周围的建设地带内新建、改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护的有关规定，并按经批准的详细规划执行。第三十六条: 建筑高度除应符合控制性详细规划，服从城市景观规划，城市节点规划需要控制的高度外，还应按下列计算公式控制建筑高度。H≤1.5（W＋S）公式中：H-沿街建筑物高度； W－规划道路红线宽；

S－建筑物后退规划道路红线距离。第七章 城市绿化

第三十七条: 城市规划区内的居住建筑，其基地内的绿地率新区不低于30％，旧城不低于25％；除居住建筑以外的其它建筑，其基地内的绿地率新区不低于20％，旧城不低于15％。

第三十八条: 居住组团内必须设置集中绿地，且至少应有三分之一的绿地面积在规定的建筑间距范围之外作为集中绿地,面积不应小于400平方米。

第三十九条: 一个街区内的集中绿地可按规定指标进行统一规划，统一设计，统一建设，综合平衡。在符合整个街区绿地指标的前提下，可不在每块建筑基地内平均分布。

第四十条: 在计算绿地率时，屋顶绿化不纳入计算，对全地下室上部绿化折半计算。

第四十一条: 当临城市30米宽以上道路建设时，除满足规划管理规定的各项技术指标外，绿化用地宜临道路设置。第四十二条: 在确定保护的古城墙地段，古城墙两侧各20米范围内不得新建、改建、扩建任何建筑物，宜作为绿化用地。第四十三条: 规划确定的绿地，任何单位或个人不得擅自改变用地性质，不得非法占用。第八章 附则

第四十四条: 凡已编制了详细规划的地区，应同时满足批准的详细规划和本技术规定。第四十五条: 当对建设项目有多项条款同时规定时,按条款严格者执行。第四十六条: 本规定的解释权在泸州市建设委员会。第四十七条: 本规定从发布之日起生效。