卫生行政许可工作指导意见（市）

第一篇：卫生行政许可工作指导意见（市）

为强化政府卫生行政执法职能，实现卫生行政许可工作法制化管理，进一步规范卫生行政许可工作，建立职责明确、行为规范、时限缩短、运转协调的卫生行政许可工作体系，根据《中华人民共和国行政许可法》、卫生部《卫生行政许可管理办法》有关规定，结合本市实际，制订本指导意见。

一、卫生行政许可是卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。

ニ、卫生行政许可由具有行政许可权的卫生行政机关在其法定职权范围内实施。

三、卫生行政部门不得自行设定卫生行政许可项目，不得实施没有法定依据的卫生行政许可。

四、卫生行政部门在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可，不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

五、卫生行政部门实施卫生行政许可，必须严格按照法律、法规和规章规定的权限、范围、条件与程序，遵循公开、公平、公正、便民的原则。提高办事效率，提供优质服务。

六、卫生行政部门应当建立卫生行政许可信息管理制度，定期公告卫生行政许可决定。

七、卫生行政许可工作严格落实首问负责制、主审负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等各项制度。

八、各级卫生行政部门应当定期对其负责实施的卫生行政许可工作进行评价，听取公民、法人或者其他组织对卫生行政许可工作的意见和建议，并研究制定改进工作的措施。

九、各级卫生行政部门应当按照精简、统一、效能的原则和政事分开、综合执法、依法行政的要求，在本级行政服务中心设置卫生局窗口，对卫生行政许可工作实行归口管理，具体承担卫生局职权范围内各项卫生行政许可的受理、审核、发证等相关工作。行政服务中心卫生局窗口独立从事卫生行政许可的申请受理、现场审查、资料审核、项目审批、资料建档和送达卫生行政许可决定等工作。

十、公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得卫生行政许可的，应当向行政服务中心卫生局窗口提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政服务中心卫生局窗口应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请卫生行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出卫生行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。

卫生行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

十一、卫生行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关卫生行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所和本级行政服务中心卫生局窗口公示。

申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政服务中心卫生局窗口应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

十ニ、申请人申请卫生行政许可，应当如实向行政服务中心卫生局窗口提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政服务中心卫生局窗口不得要求申请人提交与其申请的卫生行政许可事项无关的技术资料和其他材料。

十三、对申请人提出的卫生行政许可申请，行政服务中心卫生局窗口应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得卫生行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，但申请材料中涉及技术性的实质内容除外。申请人应当对更正内容予以书面确认；；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；补正的申请材料仍然不符合有关要求的，可以要求继续补正；

（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理卫生行政许可申请。

十四、行政服务中心卫生局窗口受理或者不予受理卫生行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

十五、行政服务中心卫生局窗口对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的卫生行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实和现场卫生审查的，由行政服务中心卫生局窗口两名以上工作人员进行核查和现场卫生审查；对技术难度大的许可项目的现场审查，窗口可组织相关工作人员参与。

十六、依法需要对卫生行政许可事项进行检验、检测和从业人员健康检查等相关事项的，由行政服务中心卫生局窗口按照技术标准、技术规范要求，予以书面告知；检验、检测和从业人员健康检查所需时间不计算在卫生行政许可期限内。

十七、行政服务中心卫生局窗口对卫生行政许可申请进行审查后，申请人的申请符合法定条件、标准的，卫生行政机关应当在法定期限内按照规定程序作出卫生行政许可决定。

十八、行政机关作出准予卫生行政许可的决定，需要颁发卫生行政许可证件的，由行政服务中心卫生局窗口统一向申请人颁发加盖本行政机关印章的卫生行政许可证件。

十九、行政机关依法作出不予卫生行政许可的书面决定的，行政服务中心卫生局窗口应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

二十、行政机关作出的卫生行政许可决定，由行政服务中心卫生局窗口予以公开，公众有权查阅。

第二篇：学校卫生工作指导意见

学校卫生工作指导意见

学校卫生工作是教育教学工作的重要组成部分，它关系到孩子们能不能健康的生活、学习和成长。培养学生健康的体魄、健全的人格，比传授知识更重要。如果没有健康的身体，学习知识将是非常困难的事;如果没有健全的人格，就不能很好利用所学知识贡献社会。因此身体和心理的健康，是学生成长的两根支柱，它关系到学生生存、做人、求知和发展。所以学校教育中健康教育尤为重要，它是其他教育工作的基础。为提高我县学校卫生工作质量,特制订本指导意见。

一、学生健康监测与常见病预防

（一）健康监测

1、健康监测的意义：采用抽样调查的方法，对确定的监测点和目标人群进行生长发育和健康状况等各方面长期的动态观察。

评价学生健康的指标：生长发育状况；患病率；死亡率；检出率。

2、健康监测的实施：

⑴监测对象：应具有代表性，覆盖所在地区城乡各级学校的学生。⑵监测时间：每年同一时间（如每年的5月至8月底）。⑶监测内容：

①生长发育状况：形态指标（身高、体重等）、功能指标（肺活量、脉搏等）、身体素质指标（立定跳远、引体向上等）。

②疾病或异常：口腔疾病、贫血、蛔虫、沙眼、神经衰弱等。

③因病缺课情况：月病假率、学生平均因病缺课日数及病因分析。

（二）常见病预防

七种学生常见病：视力低下、沙眼、龋齿、单纯性肥胖、营养不良、贫血、蛔虫病。

1、视力低下： 眼睛辨认目标的能力下降，裸眼视力<5.0。原因：屈光不正（近视、远视、散光）；弱视；各种眼病如结膜炎；营养不良或急慢性疾病。学生中视力低下主要为近视，所占比例：小学生50%-60%，中学生70%-90%，大学生90%。

(1)学生近视眼的性质：

①屈折性近视（功能性或假性近视）：眼轴长度正常而晶状体屈折过长。②轴性近视（器质性或真性近视）：晶状体屈折力正常但眼轴过长。

(2)病因及影响因素： ⒈遗传因素：常染色体隐性遗传

⒉环境因素：①视近工作年限及持续时间；②视近作业时的不良因素：坐姿、照明；③视力紧张程度；④营养与体质。

(3)近视眼的预防：

预防须强调综合措施，重点是：

①合理安排生活制度，限制近距离用眼时间；

②开展用眼卫生的健康教育，培养儿童良好坐姿、读书写字习惯。写字时用眼卫生三个“一”：眼距书本一尺，胸距桌近缘一拳，手指距笔尖一寸。

看电视用眼卫生：眼与电视屏幕距离为电视屏面对角线长度5-7倍。③改善学习环境；

④大力开展体育运动，做好眼保健操； ⑤定时进行视力检查 ⑥注意营养。(4)眼镜佩戴原则：

假性近视不宜配戴眼镜；真性近视做散瞳验光，以获得最佳矫正视力的最低度数。

2.沙眼：是由沙眼衣原体引起的慢性传染性眼病，传播面广，幼儿期和学龄期患病率高。

⑴预防措施：积极治疗现患者、人员培训、加强健康教育。⑵治疗方法：主要使用利福平、四环素族、金霉素等抗生素。近年来主要外用酞丁安眼液，滴眼药水应一人一支，不能混用，防止交叉感染，点眼前须洗净双手。

3、龋齿： ⑴龋齿的统计指标：

① 龋齿调查研究的统计学指标

龋患率（%）=(龋、失、补例数/受检人数)×100% 意义：说明龋齿在人群中的分布情况

② 龋均=龋、失、补只数/受检人数

意义：说明人均患龋严重程度。

③龋失补得构成比 反映口腔保健水平，提示口腔保健服务工作量。

⑵我国学生龋齿的流行特点：

①幼儿园>小学>中学；

②大城市>中、小城市>农村；

③在世界范围内低发，但大部份龋齿未得到治疗或处理；

④龋患率呈上升趋势；

⑤浅龋率高于深龋率；

⑥磨牙是好发牙，磨牙的咬合面是好发部位。⑶致病因素：四联学说

①细菌（根本原因）：变形链球菌、放线菌、乳酸杆菌。

②食物（物质基础）。

③宿主（重要条件）。

④时间（发展过程）。⑷预防措施：

①加强卫生宣教，注意口腔卫生；

②合理营养，加强体育锻炼；

③药物防龋；

④定期口腔检查； ⑤其他防龋方法。

4、单纯性肥胖

是一种常见的营养代谢性疾病，主要因摄食量过多，“以静代动”的生活方式、缺乏运动等原因引起。

(1)影响因素:遗传因素和环境因素。

(2)预防：应从小养成良好的饮食习惯，纠正偏爱高糖、高脂、高热量饮食的不良习惯。

(3)治疗：限制热能摄入，同时注意补充足量的维生素和矿物质，加强体育锻炼与户外运动，如慢跑、快走、爬山、游泳等。

5、营养不良

指蛋白质-热能营养不良，贫困国家尤其多见。(1)原因：膳食摄入不足、不良饮食习惯、疾病

(2)预防：保证合理营养、培养良好饮食习惯、以学校为单位定期体检。

6、贫血

最常见的是缺铁性贫血，指周围血液中的血红蛋白浓度、红细胞数、红细胞比积低于正常。

(1)发生原因：机体需铁量增多、铁摄入量不足、长期慢性失血。(2)防治方法：营养健康教育、合理膳食、合理应用强化含铁食品、积极治疗贫血患者。

7、蛔虫病

(1)预防：健康宣教，注意卫生，饭前便后勤洗手，不喝生水，厕所消毒。

(2)治疗：我国多数地区使用阿苯达唑、甲苯达唑、复方甲苯咪唑等驱虫。

二、学校传染病防控措施

（一）、消毒通风

1、各教室,办公室以及楼道等，每天安排卫生值日,每周大扫除。每天按时（或按实际需要）开窗通风,保持室内空气新鲜，安排固定的消毒通风人员，按时消毒通风，并做好消毒通风记录。

2、校园公共环境（功能室、垃圾池、厕所等），责任人每周用消毒液消毒一次。

3、各班要勤打扫卫生，保持室内整洁、清净，不要随地吐痰，以保持良好的卫生环境。

4、加强学校饮食安全，防止病从口入，对食堂的餐具、炊具、室内设施规定如下：

（1）食堂对炊具等，坚持每次用餐后，用消毒水清洗。每天对餐具用开水蒸煮10—20分钟。对消毒后的炊具要有保洁措施。

（2）每餐后对食堂的地板、水沟用漂白粉消毒。（3）每餐前食堂工人用消毒水洗手，再上岗。

（4）采购灭鼠、灭蚊、灭蝇的药物，加强除“四害”工作，清除有害生物的繁殖的场所。

（5）饮事员的鞋袜衣帽常用消毒水清洗。

（6）使用药物消毒时，必须使用经国家批准使用的药物，正确的配制使用，保证消毒有效。

（二）晨检

晨检工作应由任课老师、班主任密切配合。坚持每日晨检，防止患病学生或健康带菌（毒）者进入学校，保证全体学生身体健康。

1、晨检时间为早晨和中午上课前，地点在教室。

2、晨检工作的基本内容包括：

①摸：儿童有无发热现象，可疑者测量体温；

②看：观察儿童精神状态、面色等，传染病的早期表现，咽部、皮肤有无皮疹等；

③问：在家饮食、睡眠、大小便、有无咳嗽、腹泻等症状；

④查：根据传染病流行情况对易感儿童进行检查，同时检查有无可能造成外伤的物品、器械携带入校。

3、晨检教师发现可疑者，应立即向卫生员报告，卫生员经过复检决定是否入校。

4、晨检中发现传染病患儿或可疑者，应拒绝其入校，由家长带到医院去确诊，或留隔离室观察。对一般小伤病，可不予限制儿童活动，对确诊为传染病患儿的所在班级，应进行医学性检疫和消毒处理。

5、晨检后，班主任或任课教师应将晨检中发现的异常情况进行登记，并关注当日情况，如有异常情况，通知家长带患儿去医院诊治。

6.值周领导和教师负责晨检记录的检查工作，每周检查一次，传染病流行期间，每天检查一次。

三、学校教学卫生基本标准

（一）教室

1．普通教室人均使用面积：小学不低于1.15平方米,中学不低于1.12平方米。

2．教室前排课桌前缘与黑板应有2 米以上距离。

3．教室内各列课桌间应有不小于0.6 米宽的纵向走道，教室后应设臵不小于0.6 米的横行走道。后排课桌后缘距黑板不超过9米。

（二）课桌椅

1．教室内在座学生应每人一席。

2．每间教室内至少应设有2种不同高低型号的课桌椅。

（三）黑板

1．黑板应完整无破损、无眩光，挂笔性能好，便于擦拭。

2．黑板下缘与讲台地面的垂直距离：小学为0.8～0.9米，中学为1～1.1米;讲台桌面距教室地面的高度一般为1.2米。

（四）教室采光

1．单侧采光的教室光线应从学生座位左侧射入，双侧采光的教室 主采光窗应设在左侧。

2．教室墙壁和顶棚为白色或浅色，窗户应采用无色透明玻璃。3．教室采光玻地比（窗的透光面积与室内地面面积之比）不得低于1:6。

（五）教室照明

1．课桌面和黑板照度应分别不低于150LX和200LX，照度分布均匀。自然采光不足时应辅以人工照明。

2．教室照明应配备40瓦荧光灯9盏以上，并符合节能环保要求。灯管宜垂直于黑板布臵。教室照明应采用配有灯罩的灯具，不宜用裸灯，灯具距桌面的悬挂高度为1.7－1.9米。

3.黑板照明应设2盏40瓦荧光灯，并配有灯罩。

（六）教室微小气候

1．教室应设通气窗，寒冷地区应有采暖设备。

2．新装修完的教室应进行室内空气检测，符合《室内空气质量标准》的可投入使用，并保持通风换气。

四、中小学校生活设施基本标准

（一）学生宿舍

1．学生宿舍不应与教学用房合建。男、女生宿舍应分区或分单元布臵。一层出入口及门窗，应设臵安全防护设施。

2．学生宿舍的居室，人均使用面积不应低于3.0平方米。3．应保证学生一人一床，上铺应设有符合安全要求的防护栏。4．宿舍应保证通风良好，寒冷地区宿舍应设有换气窗。5．学生宿舍应设有厕所、盥洗设施。宿舍设室外厕所的，厕所距离宿舍不超过30米，并应设有路灯。

（二）学校集体食堂

1．学校食堂应取得卫生许可证。食堂从业人员应取得健康证明后方可上岗。

2．食堂应距污染源25米以上。3．食堂应有相对独立的食品原料存放间、食品加工操作间、食品出售场所。

4．食堂加工操作间最小使用面积不得小于8平方米；墙壁应有1.5米以上的瓷砖或其他防水、防潮、可清洗的材料装修的墙裙；地面应由防水、防滑、无毒、易清洗的材料装修；配备有足够的通风、排烟装臵和有效的防蝇、防尘、防鼠、污水排放以及存放废弃物的设施和设备。

5．食堂应当有洗刷、消毒池等清洗设施设备。采用化学消毒时，需具备2个以上的水池（容器），不得与清洗蔬菜、肉类等设备混用。

6．食堂食品采购索证管理制度

(1)指定专（兼）职人员负责食品索证及台账记录等工作。(2)进行采购索证和进货验收的食品包括：①食品及食品原料（如食用油、调味品、米面及其制品等）；②食用农产品（如蔬菜、水果、豆制品、猪肉、禽肉等）；③食品添加剂（如亚硝酸盐、酵母、色素等）；④省级以上卫生行政部门规定必须索证的其他产品。

(3)到证照齐全的生产经营单位或市场采购，并现场查验产品一般卫生状况和包装、标识，购买符合国家相关法律、法规、规定的产品。

(4)从固定供应商采购食品时，索取并留存供货商的资质证明，与供货商签订保证食品卫生质量的合同。

(5)采购食用农产品时，索取销售者或市场管理者出具的购物凭证。

(6)采购生猪肉时，查验确认为定点屠宰企业屠宰的产品及检疫检验合格证明，并索取购物凭证。采购其他肉类查验检疫检验合格证明，并索取购物凭证。

(7)采购的食品在食品入库或使用前要核验所购食品与购物凭证，符合后经验收人员签字认可后入库或使用，对验收不合格的食品注明处理方式。

(8)妥善保管索证的相关资料和验收记录，不涂改，不伪造，其保存期限不少于食品使用完毕后6个月。

（三）学校生活饮用水

1．学校必须为学生提供充足、安全卫生的饮水以及相关设施。2.供学校生活用水的自备井、二次供水的储水池（罐），应有安全防护和消毒设施，自备水源必须远离污染源。

3．采用二次供水的学校应取得有效的二次供水卫生许可证后方可向学生供水。

（四）学校厕所

1．新建教学楼应每层设厕所。独立设臵的厕所与生活饮用水水源和食堂相距30米以上。

2．女生应按每15人设一个蹲位；男生应按每30人设一个蹲位，每40人设1米长的小便槽。

3．厕所内宜设臵单排蹲位，蹲位不得建于蓄粪池之上，并与之有隔断；蓄粪池应加盖。小学厕所蹲位宽度（两脚踏位之间距离）不超过18厘米。

4．厕所结构应安全、完整，应有顶、墙、门、窗和人工照明。

五、中小学校卫生（保健）室建设基本标准

（一）卫生（保健）室设臵

1．卫生室是指取得《医疗机构执业许可证》的学校卫生机构，承担学校预防保健、健康教育、常见病和传染病预防与控制、学校卫生日常检查并为师生提供必要的医疗服务。

2．保健室是指未取得《医疗机构执业许可证》的学校卫生机构，在卫生专业人员指导下开展学校预防保健、健康教育、常见病和传染病预防与控制、学校卫生日常检查。

3．寄宿制学校必须设立卫生室，非寄宿制学校可视学校规模设立卫生室或保健室。

（二）卫生（保健）室人员配备要求

1．寄宿制学校或600名学生以上的非寄宿制学校应配备卫生专业技术人员。卫生专业技术人员应持有卫生专业执业资格证书。2．600名学生以下的非寄宿制学校，应配备保健教师或卫生专业技术人员。保健教师由现任具有教师资格的教师担任。

3．卫生专业技术人员和保健教师应接受学校卫生专业知识和急救技能培训，并取得相应的合格证书。

（三）卫生保健室设施与设备 1．卫生室。

（1）卫生室建筑面积应大于40平方米，并有适应学校卫生工作需要的功能分区。

（2）卫生室应具备以下基本设备：视力表灯箱、杠杆式体重秤、身高坐高计、课桌椅测量尺、血压计、听诊器、体温计、急救箱、压舌板、诊察床、诊察桌、诊察凳、注射器、敷料缸、方盘、镊子、止血带、药品柜、污物桶、紫外线灯、高压灭菌锅等。

2．保健室。

（1）保健室建筑面积应大于15平方米，并有适应学校卫生工作需要的功能分区。

（2）保健室应具备以下基本设备：视力表灯箱、杠杆式体重秤、身高坐高计、课桌椅测量尺、血压计、听诊器、体温计、急救箱、压舌板、观察床、诊察桌、诊察凳、止血带、污物桶等。

六、中小学生健康检查基本标准

（一）基本要求

每年对在校学生进行一次健康体检，并建立学生健康档案。地方教育行政部门和学校应选择符合相关要求的保健和医疗机构承担学生体检工作。

（二）健康体检项目

1．问诊：既往病史，近期发热、咳嗽史或其他明显不适症状。2．内科检查项目：心、肺、肝、脾、血压。

3．眼科检查项目：裸眼远视力、沙眼、急性传染性结膜炎。4．口腔检查：牙齿、牙周。5．外科检查项目：头、颈、脊柱、四肢、皮肤、淋巴结。6．形态指标：身高、体重。7．肝功能：谷丙转氨酶、胆红素。8．结核菌素试验。

（三）学生健康体检结果评价与反馈

学生健康体检单位在体检结束后，应进行个体与群体健康评价，并向学生、学校、教育行政部门反馈健康评价结果，分析学生主要健康问题，提出改善学生健康状况和进一步检查的建议。

（四）学生健康体检机构资质

1．具有法人资格，并持有《医疗机构执业许可证》的保健和医疗机构，经向教育行政部门备案后，方可承担中小学生定期健康体检工作。

2．设有专门的预防性健康体检科室及辅助功能设施，具有独立于诊疗区之外的健康人群体检场所。

（五）体检经费

健康检查费用标准由省级相关部门确定。义务教育阶段学生健康体检的费用由学校公用经费开支，其他学生健康检查费用由省级政府制定统一的费用标准和解决办法。

第三篇：XX市卫生行政许可自查报告

XX市卫生行政许可自查报告

为认真贯彻实施《行政许可法》和《卫生行政许可管理办法》，规范卫生行政许可行为，遵循公开、公平、公正、便民的原则，我局卫生行政许可工作进行积极探索，不断创新，以高效、优质、便民为宗旨。简化审批环节，缩短审批时限，坚持依法办事，优质服务，全面提升我局卫生行政许可工作的能力和水平，促进卫生行政许可工作规范有序开展。现将我局卫生行政许可工作汇报如下：

一、许可项目

我局卫生行政许可项目为：公共场所卫生许可，餐饮服务许可，集中式供水单位卫生许可，化妆品生产企业卫生许可，消毒药械、医疗用品、卫生用品、卫生许可，涉及饮用水卫生安全产品，放射诊疗卫生许可。

法律依据有《中华人民共和国行政许可法》、《餐饮业食品卫生管理办法》、《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例细则》、《放射诊疗管理规定》。

二、许可程序

我局在XX市人民行政服务中心的卫生窗口将行政许可项目、依据条件、办证程序、期限、办结情况以及办证须知和需提交的全部申请资料目录、申请书示范本等依法向社会公布，为群众提供准确的信息。始终以窗口为服务前沿，做好文明用语、热情服务、礼貌待人，实行一个窗口对外，内部实行“一站式”服务，努力做好各类卫生许可项目的受理工作，多次被市行政服务中心评为“服务明星”和优秀窗口。

卫生许可流程为: 申请人提出申请并提供资料→符合要求（1个工作日受理)；不符合要求（限期补全资料）→卫生监督机构对申请资料和现场进行审核(7个工作日)→符合要求→批准(不符合要求（限期整改）)

三、许可项目办结情况

自2009年7月1日至2010年5月30日共受理各类卫生许可申请314件，办结173件，其中公共场所受理97件，发证52件，餐饮服务受理183件，发证96件，集中式供水受理1件，办结1件，化妆品生产企业受理11件，办结9件，消毒产品受理4件，办结3件，涉及饮用水卫生安全产品企业受理12件，办结6件，放射诊疗许可受理5件，办结5件，医疗许可受理1件，办结1件。全年无逾期、零投诉。

四、许可项目收费情况

根据XX市人民政府《关于全面开展清费减负工作的通知》X政发【2008】61号文件精神。我们于2008年12月已停收食品卫生许可证、公共场所卫生许可证、化妆品生产企业卫生许可证审批费及工本费等收费项目。

五、许可案卷情况

2009年以来，以科学发展观为指导，把开展学习实践科学发展观的活动与“关键岗位重点监督绩效考评”和“卫生效率年活动”相结合，贯穿卫生监督工作实际，取得明显实效。

许可材料归档按一案一卷，使用统一规范的卷面，一卷一号，卷内材料排列有序，卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码，装订整齐。2009年7月1日至210年5月30日共整

理归档卫生行政许可材料148件，其中餐饮96件，公共场所52件。

六、工作措施

目前我省正处于机构改革之机，一些卫生许可监管职能进行调整，在职能转换衔接过程，我们对卫生窗口提供各类卫生许可（审批）办事须知的公示材料全部重新作了更改，属本部门办理卫生许可项目在办事须知材料中公示许可依据、条件、程序、期限、联系电话等等内容。对职能调整到其他部门的许可项目，也在办事须知中，详细告知现许可受理审批机关、受理地点、联系电话、表格下载等内容。为群众提供准确许可信息，避免群众在申请相关许可过程中，四处打听，来回奔波，方便群众办证。

围绕“便民、惠民”的原则，在不违背现行法律和行政法规的前提下，卫生许可工作积极创新，努力方便群众，开展了各种探索：提出了“一卡”、“四免”、“二创”、“回头看”等新措施。

“一卡”：是指服务指导卡，政府办事大厅卫生窗口原有工作联系卡，但在实际工作中，许可审核科的同志发现许多当事人在办证前都先到工商窗口去核准店名字号，店铺装修前一般不懂卫生许可条件与流程布局的要求，于是就重新设计了卫生服务指导卡，卡上有许可审核科的联系电话、地址，以及中小型餐饮业、干湿式点心、小旅馆、美容、美发等基本要求和必备的硬件设施，并把服务指导卡放到了工商窗口，这样当事人在店铺装修前就可以了解卫生的一些必备的要求，不清楚的又可以电话咨询，卫生的许可工作提前介入到

工商窗口了。

“四免”：1.免费给当事人设计绘图：许可审核科的同志上门实地指导，因地制宜依据操作流程免费设计并绘制草图，经营者依图施工保证布局合理。2.免费发放卫生制度牌：有些当事人不知道怎么制定卫生制度牌，许可审核科统一定制了各类卫生制度牌，并在卫生窗口免费发放。3.免费发放台帐本：对取得了卫生许可证的当事人，免费发放台帐本。4.对残疾人员办理卫生许可证给予免去所有办证费用。

“二创”：1.创建许可影像资料的留档工作，运用摄像机、照相机等各类器材对许可单位的流程布局和卫生设施进行影像资料的存档工作。重新设计照片的式样，标注店名，店址，摄影时间，经办人签名，并要求当事人签字确认。2.创建许可电子档案，将相关许可资料输入电脑，并按刻录光盘，存入档案妥善保存。

“回头看”是指对发证单位三个月内许可科进行回访，确保发证质量。

“急群众之所急，想群众之所想。”既要严格把好许可质量切实保障广大人民群众健康，又要更好贯彻“便民”、“惠民”的原则。几年来，卫生监督人员严格依法行政秉公执法，做到了许可无投诉、无行政复议。“一卡”、“四免”、“二创”、“回头看”等新措施的推出，就受到了广大经营户的好评。

七、问题与建议

1．目前国家食品药品监督局对《餐饮服务许可证》审批发放仅规定了类别（实际上是以场所划分），尚未出台具体的行政许可实施细则，难以对照操作。如：原干式点心卫生许

可条件没有规定就餐场所，现是否要发证，按什么类别发。

2．餐饮服务许可证无临时证，而有些摊点无固定用房或租房时间不超过一年，还有夜排档等季节性经营者，如何规范发证工作尚需探索。

3．目前许多公共场所经营范围的咖啡馆、酒吧、茶座，实际经营饮食供应，是发公共场所卫生许可证还是餐饮服务许可证目前暂无明确规定。

4．现有的办事大厅行政审批系统与省卫生监督信息系统无法兼容，在受理、制作、发放过程存在两次操作，分别输入，不但增加工作量，还影响办事效率。

5．建议上级政府进一步明确食品生产经营分管职责及餐饮服务许可的具体项目，出台适合本地的行政许可规范实施细则，在部门职责和许可条件上进一步作出明确规定，切实加以完善，确保正确执行。

XX市卫生局

二○一○年八月二十五日

第四篇：卫生行政许可法律依据

卫生行政许可法律依据

一、公共场所卫生许可

法律依据：《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、《安徽省公共场所卫生行政许可监督范围》

《公共场所卫生管理条例》第四条：国家对公共场所以及新建、改建、扩建的公共场所的选址和设计实行“卫生许可证”制度。“卫生许可证”由县以上卫生行政部门签发。《公共场所卫生管理条例实施细则》

《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十二条： 国家对公共场所实行卫生许可证管理。

公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的，不得营业。

公共场所卫生监督的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。

公共场所卫生许可证有效期限为四年，每两年复核一次。安徽省卫生厅《关于公布安徽省公共场所卫生行政许可监督范围的通知》安徽省公共场所卫生行政许可监督范围（7类25种）。

（一）宾馆、饭馆、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座；

（二）公 共浴室、理发店、美容店；

（三）影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；

（四）体育场（馆）、游泳场（馆）；

（五）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；

（六）商场（店）、书店；

（七）候车（机、船）室、公共交通工具。有关公共场所概念及涵盖范围：

饭馆：指营业面积在100m2以上且安装有空调设施的餐饮服务单位（含集体食堂）的就餐场所。

公共浴室：指一切从事经营服务的沐浴场所，包括浴场（含会馆、会所、俱乐部所设的浴场）、桑拿中心（含宾馆、饭店、酒店、娱乐城对外开放的桑拿部和水吧SPA）、浴室（含浴池、洗浴中心）、温泉浴、足浴等，不含婴儿洗浴。

理发店：指根据宾客的头型、脸型、发质和要求，运用手法技艺、器械设备并借助洗发、护发、染发、烫发等产品，为其提供发型设计、修剪造型、发质养护和烫染等服务的场所，包括等候、洗发、理发、烫染等区域和专间。不包括无固定服务场所的流动摊点。美容店：指根据宾客的脸型、皮肤特点和要求，运用手法技术、器械设备并借助化妆、美容护肤等产品，为其提供非创伤性和非侵入性的皮肤清洁、护理、保养、修饰等服务的场所，包括等候、洗净、美容等区域和专间，不包括开展医疗美容项目的场所

游艺厅（室）：指以操作游戏、游艺设备进行娱乐的各类游艺娱乐场所，包括网吧、营业面积在100m2以上的棋牌室。

舞厅：指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞场所，包括歌舞厅、卡拉OK场所等各类歌舞娱乐场所。体育场（馆）：指观众座位在1000个以上或营业面积在500 m2以上的各类体育运动场馆，100 m2以上的健身场所，不含露天体育场。游泳场（馆）：指能够满足人们进行游泳健身、训练、比赛、娱乐等项活动的室内外水面（域）及其设施设备，包括人工游泳场（馆）、天然游泳场和水上游乐设施等各类游泳场所。

商场（店）、书店：指营业面积在300m2以上的各类百货大楼、超市、综合性或专业性商场（商店），书城、书吧、书店等，不含医药商场（店）、农贸市场。

候车（机、船）室：指二等以上的侯船室，机场候机室和二等以上的长途汽车站候车室。

对纳入卫生行政许可、监督范围的各类公共场所，未对其概念和涵盖范围作出具体规定的，仍按照《公共场所卫生管理条例》的规定执行。

二、生活饮用水卫生许可

法律依据：《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》。

《中华人民共和国传染病防治法》第十三条：供水单位供应的饮用水必须符合国家规定的卫生标准。《中华人民共和国传染病防治法实施办法》(1991年10月4日国务院批准，1991年12月6日卫生部 令第17号发布施行)第九条：集中式供水必须符合国家《生活饮用水卫生标准》。各单位自备水源，未经城市建设部门和卫生行政部门批准，不得与城镇集中式供水系统连接。第九条：对集中式供水单位实行卫生许可证制度。卫生许可证由政府卫生行政部门审批发放。《生活饮用水卫生监督管理办法》(1996年7月9日建设部、卫生部令第53号发布施行)第七条：集中式供水单位必须取得县级以上地方人民政府卫生行政部门签发的卫生许可证。

供水单位卫生许可证由县级以上人民政府卫生行政部门按照本办法第十六条规定的管理范围发放，有效期四年，每年复核一次。有效期满前六个月重新提出申请换发新证。

三、放射诊疗许可

法律依据：《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射诊疗管理规定》。

《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第八条： 使用放射性同位素和射线装置进行放射诊疗的医疗卫生机构，还应当获得放射源诊疗技术和医用辐射机构许可。

(一)开展放射治疗、核医学工作的，向省级卫生行政部门申请办理；(二)开展介入放射学工作的，向设区的市级卫生行政部门申请办理；(三)开展X射线影像诊断工作的，向县级卫生行政部门申请办理。《放射诊疗管理规定》第十一条：医疗机构设置放射诊疗项目，应当按照其开展的放射诊疗工作的类别，分别向相应的卫生行政部门 4 提出建设项目卫生审查、竣工验收和设置放射诊疗项目申请。

第十三条：许可证有效期为5年。有效期届满，需要延续的，持证单位应当于许可证有效期届满30日前，向原发证机关提出延续申请。

四、建设项目预防性卫生审查

1、建设项目职业病危害预评价报告审核、防护设施设计审查和竣工验收。

法律依据：《中华人民共和国职业病防治法》第十五条第一款： 新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告。卫生行政部门应当自收到职业病危害预评价报告之日起三十日内，作出审核决定并书面通知建设单位。未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的，有关部门不得批准该建设项目。第十六条第二款、第三款：职业病危害严重的建设项目的防护设施设计，应当经卫生行政部门进行卫生审查，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可施工。建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。建设项目竣工验收时，其职业病防护设施经卫生行政部门验收合格后，方可投入正式生产和使用。以及《建设项目职业病危害分类管理办法》、《建设项目职业卫生审查规定》及卫生部关于实施《建设项目职业病 5 危害分类管理办法》有关问题的通知。

2、公共场所预防性卫生审查

法律依据：《公共场所卫生管理条例实施细则》第二十六条：公共场所进行新建、改建、扩建的，应当符合有关卫生标准和要求，经营者应当按照有关规定办理预防性卫生审查手续。预防性卫生审查程序和具体要求由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定。《安徽省公共场所预防性卫生审查管理办法》由安徽省卫生厅制定并公布。该办法所称预防性卫生审查，是指根据法律、法规的规定，对我省范围内的新建、改建、扩建公共场所工程项目的选址、设计、施工、竣工验收等过程进行的卫生审查。适用于我省下列公共场所的新、改、扩建工程：

（一）宾馆、饭馆、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座；

（二）公共浴室、50m2以上的理发店、100 m2以上的美容店;

（三）影剧院、游艺厅（室）、舞厅；

（四）游泳馆；

（五）商场（店）；

（六）设有集中空调通风系统的其它公共场所。

3、生活饮用水预防性卫生审查

法律依据 建设部、卫生部《生活饮用水卫生监督管理办法》第八条 供水单位新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目，应当符合卫生要求，选址和设计审查、竣工验收必须有建设、卫生行政部门主管参加。新建、改建、扩建的城市公共饮用水供水工程项目由建设 行政主管部门负责组织选址、设计审查和竣工验收，卫生行政部门参加。第十七条 新建、改建、扩建集中式供水项目时，当地人民政府卫生行政部门应做好预防性卫生监督工作，并负责本行政区域内饮用水的水源水质监督监测和评价。

4、放射诊疗预防性卫生审查

法律依据：《放射诊疗管理规定》第十一条：医疗机构设置放射诊疗项目，应当按照其开展的放射诊疗工作的类别，分别向相应的卫生行政部门提出建设项目卫生审查、竣工验收和设置放射诊疗项目申请。

5、学校卫生预防性卫生审查

法律依据：《学校卫生工作条例》第六条： 学校教学建筑、环境噪声、室内微小气候、采光、照明等环境质量以及黑板、课桌椅的设置应当符合国家有关标准。

新建、改建、扩建校舍，其选址、设计应当符合国家的卫生标准，并取得当地卫生行政部门的许可。竣工验收应当有当地卫生行政部门参加。

五、医疗机构设置及执业许可

法律依据：《医疗机构管理条例》第九条：单位或者个人设置医疗机构，必须经县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准，并取得设置医疗机构批准书，方可向有关部门办理其他手续。第十五条 医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。《医 7 疗机构管理条例实施细则》、《安徽省实施<医疗机构管理条例>办法》有关规定。

第五篇：市卫生工作要点

市卫生工作要点

市卫生工作要点

卫生工作要认真贯彻党的十七大和市委九届三次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以贯彻落实国家医疗卫生改革方案为契机，努力推进卫生事业又好又快发展，为提高市民健康水平、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

一、深入贯彻“十七大”和市委九届三次会议精神，加快推进医药卫生体制改革和创新

党的十七大对建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗服务作出了战略部署，为卫生工作指明了发展的方向。市委九届三次全会提出要进一步加强以改善民生为重点的社会建设，明

确了本市卫生工作下一步的原则和重点。各级卫生部门要认真贯彻落实党的十七大和市委九届三次会议精神，坚持公共医疗卫生的公益性质，重点建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

贯彻落实国家医药卫生改革方案。充分认识实施医疗卫生体制改革的重要性、复杂性、长期性，坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位。坚持综合统筹、尽力而为、量力而行、重点突破的原则，从现有的发展阶段和发展水平出发，稳步推进本市医药卫生体制改革。继续加强公共卫生体系建设，进一步完善以社区为基础的城市医疗服务体系。强化卫生全行业管理，规范公立医院管理体制。着力推进公共卫生、社区卫生、郊区卫生发展，着力提高医院管理水平，着力加强学科人才建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

二、加强公共卫生管理，提高公共卫生的保障和服务能力

全面实施第二轮《市公共卫生体系建设三年行动计划》。以内涵建设为重点，突出人才培养和学科建设；聚焦公益实事，突出解决与群众利益密切相关的公共卫生问题；完善专业防治网络，突出管理体制和运行机制的改革。进一步加快医疗急救网络建设，完成市政府实事项目，提高院前急救能力。推进卫生监督体系建设，探索建立各级卫生监督机构的工作评估指标体系。促进基本公共卫生服务均等化。

建成公共卫生应急信息系统，启用本市公共卫生应急指挥中心，建立各类医疗卫生机构信息数据共享机制。加强卫生应急专业队伍培训和模拟演练，加强风险隐患排查。切实做好奥运会赛区足球赛、f1大赛等重大活动的医疗保障和2010年世博会建设项目的卫生审核工作。

加大重点疾病的预防和控制力度，完善传染病监测预警系统和慢性病监测报告系统。落实肠道传染病、艾滋病、结核病等重点传染病的预防控制措施。实施本市扩大计划免疫规划，将无细胞百白破、流脑a＋c联合疫苗等纳入本市计划免疫范围。完善以社区为基础的疾病监测和综合防治网络，提高重点慢性病的规范化管理水平，建立若干个慢性病防治社区支持中心。加强防盲治盲工作。贯彻实施全国精神卫生体系发展指导纲要，完善本市精神卫生工作管理机制，健全以预防、康复、干预为基础的多层次精神卫生工作网络。

进一步推进健康教育工作，创新健康教育手段，加强健康教育的社会功能，完善和规范适应社会发展的健康教育与健康促进工作体系。逐步扩大“12320”公共卫生公益热线电话的服务内容。全面完成《市建设健康城市-行动计划》。

巩固发展爱国卫生创建工作成果，不断改善城乡环境面貌，规范有害生物防治工作。持续推进“五个人人”健康市

民行动和农民健康促进行动。实施“全民健康生活方式行动”，倡导市民平衡膳食促进健康，推进社区健康自我管理项目和伤害防制项目。积极开展健康场所创建和控烟活动。

进一步完善妇幼保健服务网络和专业机构建设。加快推进妇幼保健中心项目建设。推进婚前保健咨询，实施免费自愿婚前医学检查。加强产前筛查、诊断和新生儿疾病筛查，完善围产监护和危重孕产妇救治网络，加强危重新生儿会诊救治中心建设。加强三、二级医疗机构对外来人口孕产妇定点分娩点医疗机构的技术支援，应对生育高峰。探索外来人口孕产妇安全分娩长效管理机制。积极开展对儿童近视、龋齿和肥胖病等疾病的干预。

加强卫生监管。推进医疗机构设立卫生监督信息公示栏工作。制定《市医疗广告管理办法》，继续联合多部门组织打击非法行医活动，规范医疗服务市场秩序，重点加大对无证行医、非法采供

血行为的打击力度。继续强化职业卫生、公共场所、生活饮用水、传染病防治等公共卫生监督工作。开展卫生监督稽查，建立卫生行政处罚案件、公共卫生许可审核评估体系和卫生监督投诉举报分析制度。

三、推进医疗资源纵向整合，进一步完善以社区为基础的城乡医疗服务体系

完善市、区县两级医疗中心的设置布局，进一步明确各级医疗机构的功能定位，统筹规划全市医疗资源纵向整合。推进儿科医院迁建、新城医院建设等重大项目。继续完善三、二级医院支援郊区、支援基层医疗卫生工作的机制，鼓励三、二级医院医务人员到基层医疗卫生机构工作。深入开展医院管理年活动。加快发展高端医疗服务，加大对先进医疗诊断治疗设备的投入，推进质子重离子等建设项目。加强大型医用设备管理，制定《－2010年市乙类大型医用设备配置规划》。建立和完善本市抗菌药物临床

应用监测和细菌耐药监测网络建设。充分运用质控中心推进全行业质量自律工作，加强质控力度，新建骨科等5个质控中心。

在全市19个区县全面开展社区卫生服务综合改革，严格落实收支两条线管理、医保预付制和绩效考核等相关措施，努力实现“降低医疗费用、提高诊疗水平、规范服务功能、加强监督管理”的改革目标。在全市探索推广社区、村卫生室基本药品准成本收费。继续做好本市社区卫生服务中心和村卫生室普通门急诊诊查费减免工作，规范社区减免和定向转诊工作。加大社区预防保健经费投入。

出台《关于提高本市新型农村合作医疗保障水平的若干意见》，提高新农合统筹层次和筹资水平。研究制定市郊区村卫生室合作医疗基本用药指导目录，加强对村卫生室用药指导和管理。大力推进镇村医疗机构一体化管理。加大优质医疗资源对农村卫生的支援力度，提

升郊区医疗卫生服务能力。落实《本市乡村医生纳入基本社会保障制度的指导意见》各项保障政策，研究进一步稳定乡村医生队伍的相关政策。完成300所村卫生室标准化建设市政府实事项目。

进一步完善医疗服务标准和规范。制定医疗机构和专业科目设置、专项技术、护理、药事管理等9大类医疗服务标准和规范，研究出台《市医疗机构执业许可证发证管理办法》。根据《市综合医院管理评估标准》，采用自我评估和社会专业评估相结合的方式，启动本市二级以上综合性医院评估工作。启动本市医师定期考核工作。加强对社会办医、大型医用设备配置及医疗技术临床应用准入的管理。扶持、引导、促进社会办医健康发展。