关于农业机械购置补贴政策实施若干问题的思考

第一篇：关于农业机械购置补贴政策实施若干问题的思考

关于农业机械购置补贴政策实施若干问题的思考

编者按：

农业机械购置补贴政策实施5年来，已经成为一项最重要的农业机械化支持政策。现代农业装备越来越多地应用于农业生产，提高了农业综合生产能力。党的十七届三中全会又明确提出，健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。在这样的利好政策下，探索科学有效地实施购机补贴政策，在加大投入的同时，更加着力用好投入，提高投入效益，具有十分重要的理论和现实意义。

2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》首次将农业机械购置补贴列入中央财政支持政策范畴。这项政策实施四年多来，中央财政资金投入由2004年的7000万元增加到2008年的40亿元，极大地调动了农民购机、用机的积极性，取得了非常好的效果。到2007年底，全国农机装备水平和农业机械化作业水平显著提高，装备结构有所改善，农机总动力比2003年增长了27.1%，农民购买重点开始转向了先进适用、经济安全、节能环保和关键、急需的农机具，以及高性能、大马力、复式作业的田间作业和配套农具。全国耕种收综合机械化水平达到42.5%，比2003年提高了10个百分点；水稻收获机械化水平达到46.2%，连续３年增长幅度都在5个百分点以上，其中2007年比2006年提高了7.4个百分点；栽植机械化水平发展速度快，势头猛，潜力大；玉米机收也正呈加快发展势头。可见，农业机械购置补贴政策的实施，促进了农业生产规模的扩大、农机经营收入和农机户收入的增加，以及农机工业发展和装备技术创新，为粮食生产和农产品有效供给提供了技术保障。

伴随着农业机械购置补贴政策的深入实施，一些问题不容忽视，值得深思。

一是补贴资金总量与实际需求存在差距。目前，我国农业机械化发展水平从整体上看还比较低，农民收入水平不高，购机能力不强，对农业机械购置补贴资金需求量较大。比如广西，典型的老少边穷地区，水稻种植面积居全国第六，2007年水稻栽植机械化水平仅为0.1%，机收水平仅为10.4%，农民人均纯收入仅3224元，低于全国4140元的平均水平，农民对购机补贴资金需求量大。据调查，2007年，广西仅有不到40%的申请购机补贴的农户享受到了中央财政购机补贴。在笔者调研的安徽宿州、江西部分地区等也不同程度存在类似问题，补贴资金总量远远满足不了农民和农业生产的需求。另一方面，增加农业机

械购置补贴投入，单靠政府财政行为是远远不够的。从目前补贴机制来看，市场作用还没有充分体现，特别是金融信贷支持作用还没在发挥出来。

二是个别品种机具总量饱和与局部区域短缺问题。近几年来，补贴机具的品种以粮食主产区需求为主，特别是小麦联合收割机拥有量从全国总量来看，在2006年趋于饱和后就停止补贴。目前小麦联合收割机拥有量大多集中在小麦主产区，而西部地区受经济影响购买滞后，小麦联合收割机拥有量较少。中部到西部地区跨区作业成本费用较高不合算，西部地区小麦机收市场出现短缺。一些经济作物生产机具和适宜丘陵山区农业生产的作业机械尚未纳入中央财政补贴范围，农民需求迫切。如何协调这种饱和与不饱和问题，是实施补贴政策过程中需要充分考虑的现实情况。

三是不同经济发展区域补贴比例问题。我国地大域广，自然条件差异较大，地区间发展存在不平衡性。发达地区农业机械购买力较强，欠发达地区农业机械购买力较弱。2007年笔者采用调查问卷的形式，在全国26个省区市的225个县对农民购置农业机械的意向及选择条件等相关问题进行了调查，并将调查区域分为平原地区、丘陵山区和丘陵山区平原交错地区。不同区域对农业机械及其购置补贴比例的需求是不同的，既有共性又有个性。共性是现阶段3类区域对大中型拖拉机、旋耕机等耕作机械、植保机械、谷物联合收割机等收获机械都有大量需求，特别是平原地区，由于主要是粮食作物生产，这类机械需求量比较大；个性主要体现在丘陵山区和交错地区对小型农业机械需求迫切，特别是丘陵山区，由于地块小，作物品种及种植多样化，对适合作业的手扶拖拉机及配套农具、微耕机等多功能小型农机具需求旺盛。各区域对农业机械购置补贴比例要求也不尽相同，一般来讲，平原地区各方面发展较快，经济条件较好，对补贴比例要求相对低一些。丘陵山区各方面发展缓慢，经济条件落后，对补贴比例要求相对高一些。而目前中央财政资金对各地的补贴比例都是最高不超过30%。经济发达地区对于农民购机不仅实行中央财政资金补贴30%的比例，而且在此基础上，省级或者地市级还予以累加补贴，有的地区农民购机享受的补贴累计达到80%或者更高。而在经济欠发达地区（如部分粮食主产区、西部地区、丘陵山区等），省级财政对农业机械购置补贴予以的投入相当有限，有的省份为了使购机补贴资金有更大的受益面，对于中央财政资金补贴的比例往往控制在20%左右。这样造成了极大的区域发展的不平衡，农业机械化发展形成越来越大的区域差异。

四是补贴机具管理问题。农业机械购置补贴政策实施的根本目的是通过财政资金的引导支持农民购置和使用农业机械从事农业生产，提高农业生产效率。要求确定享受购机补贴的对象应遵循公开、公正和农民直接受益基本原则，要求享受购机补贴的机具切实在农业生产

中发挥作用，并在两年内不允许违规转卖。政策实施过程中，对于购机补贴对象，目前虽然对农机大户、农机专业合作组织有一定的优先原则，但基本上还是“普惠制”，对于散置在千家万户的农业机械进行监管难度很大。在某些地区，有些购机农民为了自己利益，钻国家购机补贴政策的空子，将享受补贴的机具进行违规转卖，违背了农机购置补贴政策的初衷。

五是缺乏必要的工作经费。工作经费是保障购机补贴政策顺利实施的重要前提和条件。随着补贴资金逐年增多，补贴范围进一步扩大，相应的工作量大幅度上升，但并没有下达相应的工作经费，造成实施过程中的一些困难。购机补贴程序一般包括宣传（电视、报纸、电台等）、培训、会议、资料印制及存档（申请表3份、购机协议3份、公示张贴、公示存档、档案袋、邮寄公示等）、机具编号（字牌及字牌架每乡1付每镇2付、字牌（镀锌板）、字牌架、油漆、机具编号人员差旅费）等。笔者2008年7-8月份对购机补贴管理成本进行调研，大部分地区在补贴工作实施方面存在经费困难。据调查，补贴一台机具的直接成本在60元左右（包括3张申请表1.50元、3张身份证复印件1.50元、3张购机协议1.50元、2张公示10元、喷字10元、培训30元/人、其它4元/台），下乡服务费20元左右/台。另外，宣传费、培训、会议等费用也是不小开支，2008年浙江省嵊州市这项开支达到4.1万元，富阳市为5.5万元，安吉县为6.6万元。而这些地区农机管理部门年工作经费十分有限，如富阳市农机管理部门工作人员7人，年工作经费11.9万元；缙云县工作人员7人，年工作经费3.5万元，这些工作经费主要用于从事农机化新机具、新技术推广应用，农机安全生产监督管理，农业机械产品质量跟踪调查，农机社会化服务等工作。而缙云县2008年承担了100万中央资金额度的补贴工作量，共补贴8-15马力拖拉机、40-80马力拖拉机、旋耕机、背负式机动喷雾器、茶叶加工机械、全喂入联合收割机、半喂入联合收割机、手扶插秧机1245台，实施补贴的工作经费开支达到5.1万元，购机补贴工作经费占到补贴资金额度的5%左右。可见，在实际补贴过程中，工作经费十分缺乏，现有的工作经费不足以支撑补贴工作的开展，特别是在经济欠发达地区这个问题尤其突出。这个问题如果不能有效解决，随着购机补贴资金规模的扩大，将会直接影响补贴工作的质量和效果。

由以上分析可见，在加大投入的同时，如何用好投入，提高投入效益，使补贴政策和效益最大化，必须解决上述矛盾和问题，建立完善的补贴投入机制和运行管理模式。为此，提出以下政策建议：

一是进一步扩大农业机械购置补贴资金规模。2007年底，全国农业耕种收综合机械化水平仅仅为42.5%；水稻栽植机械化水平仅为11.1%，水稻机收水平为46.2%；玉米机收水平仅为7.2%；大豆机收水平为47.4%；马铃薯、花生、油菜、棉花等主要作物收获

机械化刚刚起步；经济作物生产机械化急待发展。可见，现有农业机械化水平总体不高，一些主要作物关键环节机械化水平还很低，装备水平距离现代农业的发展目标还有很大差距，按照2008年中央财政资金投入购机补贴资金40亿元计算，平均每亩耕地投入装备补贴仅为2.2元。因此，建议进一步扩大农业机械购置补贴资金规模，对一些机械化水平低的关键环节作业机械适当提高补贴比例，进行重点推广，调动农民购机用机的积极性。

二是进一步扩大补贴机具的种类和范围。2008年补贴机具的种类涵盖了动力机械、耕作机械、种植机械、植保机械、收获机械、粮食干燥机械、排灌机械、畜产品生产机械、水产品生产机械等9大类33种机具，在重点保证粮食生产的同时，对油菜、牧草、挤奶、水产养殖等方面的生产机械给予了一定扶持。但其中，在动力机械的补贴种类中，15-25马力段的动力机械是空缺，南方深水田耕作有比较大的需求；一些经济作物生产机械、丘陵山区用小型特色机械、设施农业机械等还未列入全国统一补贴目录。建议适当扩大全国补贴机具的种类和范围，同时各地要用好用足国家补贴政策，结合各地实际，突出重点，切实选出适合本地区特点的地方特色机具采用中央补贴资金进行补贴，以满足当地农业生产和农民增收的需要。

三是继续重点补贴具有一定规模的种粮大户、农机大户和农机专业合作社。具有一定规模的种粮大户、农机大户和农机专业合作社是农业机械购置补贴政策实施的重点对象。真正形成“一户购机，多户使用”的共同利用、提高效率的新局面。与一家一户的小规模农机经营相比，参与社会化作业服务的专业户和服务组织可以克服农机经营规模偏小、资金有限、机具配套比较低等问题。种粮大户、农机大户和农机专业合作社通过集中资金购买大中型、高性能农业机械，使其服务能力不断提升，逐步形成从机耕、机播、田间管理到机械化收获、农产品运输等多样化的社会化服务功能。更重要的是，可以加强对补贴机具的管理，有效防止倒卖现象出现造成补贴市场混乱，使补贴政策效果下降，影响补贴执行效果。而补贴对象如果是一家一户的散户，则较难实现对补贴机具的管理；针对大户或者农机专业合作社的补贴机具有利于进行监管，以保证发挥补贴机具的作用，也符合十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的“两个转变”的要求。并建议对具有一定规模的种粮大户、农机大户和农机专业合作社进一步加大补贴倾斜力度，根据经营规模和组织规模，提高补贴的台（套）数，促进其生产能力的提高。

四是实施农业机械购置区域性差别补贴措施，中央财政资金对经济发达地区实行引导性补贴，对经济欠发达地区实行扶持性补贴。农业机械购置补贴政策不是一个短期的扶持政策，而是一个长期的支持政策。近几年来，平原地区或粮食主产县农业机械化发展较快，主要是

政策支持力度较大的结果。在农业机械购置补贴资金相对较少的情况下，向粮食主产县倾斜无疑是正确的选择。但在农业机械购置补贴资金不断增加的情况下，应在保障粮食安全的条件下向丘陵山区和经济欠发达地区倾斜，促进丘陵山区和经济欠发达地区农业机械化发展，满足丘陵山区和经济欠发达地区农民的实际需求，防止在农业机械化发展上出现“马太效应”。因此，在实施农业机械购置补贴政策过程中，应因地制宜运用政策调控手段，采取补贴比率区域性差别的方法，适当调节资金资源向弱势群体和新技术推广应用配置倾斜，促进区域农业机械化发展。一方面补贴机具的确定应在坚持通用类农机具全国统一竞争择优筛选的制度下，适当扩大地区非通用类选型范围，以满足不同区域对特色农机具的需求。另一方面，补贴率的确定应充分考虑区域农民购机能力、不同作物机械化发展水平及作业市场化程度，区别对待。对于经济欠发达地区，地方财政能力较弱，区域农民购机能力较弱特别丘陵山区应加大补贴比率，实行扶持性补贴；对于经济发达地区，应充分调动地方财政投入力度，实施引导性补贴；区域农民购机能力较强和作业市场效益好的农机具可适当降低补贴率，采取财政贴息的方式，支持金融信贷机构向农民提供购置农业机械贷款，实施混合型补贴。对于政府导向的新技术、新机具应加大补贴，促进其尽快普及，提高农业科技含量。通过差别补贴方法，使农业机械购置补贴支持政策在多层面、多方位发挥作用，促进不同区域农业机械化进程，全面提高农业机械化平，这符合科学发展观的要求，促进区域协调发展。

五是完善补贴机制。补贴机制的形成直接影响补贴效果，应当充分发挥市场的作用。目前的补贴资金主要来自于财政，农业机械购置补贴政策的稳定顺畅实施与运行，国家宏观调控和市场机制缺一不可。在市场竞争和政府宏观调控中，市场竞争是首要原则，是宏观调控的前提条件。在正确处理二者关系时，应以市场竞争为主，宏观调控的侧重点应在于以政策的稳定性和持续性更好地保证市场竞争作用的发挥，维护市场秩序，在不破坏竞争法则和不损害效率的前提下，对社会分配环节进行必要调节，使收入分配取向公平，保证社会稳定、经济平稳运行。实施农业机械购置补贴政策，单靠政府财政资金是不够的，效果也是有限的。财政投入在于引导、示范、调节，在实践中积极探索各种补贴资金市场化运作方式。因此，在增加财政补贴资金量的同时，需要在实践中积极探索各种市场化运作方式，完善补贴机制，扩大其他补贴支持渠道，通过财政信贷贴息引入金融市场，广泛吸纳社会资金，带动多方面多渠道的资金投入，解决不同经济发展区域和不同作业服务市场程度下的农民购机能力问题，使农业机械购置补贴满足不同补贴对象的需求。进一步加强对补贴机具的监管，建立全国统一的补贴机具信息网络，实行信息公开，强化社会监督，加大查处力度，坚决打击违法

转卖补贴机具的行为。同时，按照农业机械购置财政补贴资金量一定的比例（5%左右）下达工作经费，为做强做大补贴工作提供条件。

六是丰富和拓展农业机械化支持政策的内容。农业机械购置补贴政策是农业机械化支持政策的重要内容。但是，农业机械化支持政策不仅局限于此，需要不断完善与之相衔接和配套的支持政策，共同构成农业机械化支持政策体系，实现互促共进。（1）加大农机化科技创新投入。随着现代农业的发展和购机补贴资金量的增大，对农业机械化技术和农业装备需求呈现出高技术含量、多样性的发展趋势，对农业机械化科技创新提出了新要求，而目前农业装备有效供给不足问题凸现，急需加大农机化科技创新投入，促进农机化科技创新。（2）加大农业基础设施建设投入。随着农业机械数量的增加，农村机耕道建设和农机场、库、棚问题愈加突出，急需有关部门设立专项予以解决。（3）加大农机安全生产监管投入。随着农业机械数量的增加，安全生产教育、培训、监管问题与矛盾逐渐显现，对安全生产的投入支持也应随之增加。（4）实施作业补贴。对社会效益和生态效益明显的农业机械化新技术和新机具的推广应用阶段进行作业补贴，推进粮食生产机械化水平和生产效率提高，促进农业生产可持续发展。（5）实施农机具更新报废补偿机制。鼓励农民更新淘汰耗能高的老旧农机具，实现节能减排，保障安全。

中国农业大学农村发展研究所所长，教授、博士生导师杨敏丽

农业部农业机械化技术开发推广总站副站长，高级工程师涂志强

第二篇：浅谈农业机械购置补贴

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浅谈农业机械购置补贴

摘要：农业补贴作为世界绝大多数国家尤其是发达国家支持和保护本国农业的一种基本政策，近几年我国也开始对农业实施保护，并加大对农业的财政补贴力度，财政补贴农业是农村经济发展的有效途径，农业机械购置补贴则是其中的一种方式。

关键字：农业机械补贴，农民，实惠，评价

2004年正式启动的国家农机购置补贴这项“惠农”政策是国家稳定发展粮食生产，推动农业转型升级，提高农业发展水平的重要举措，这项政策已经实施了6年，它对农机市场需求的拉动作用有目共睹，对我国农业机械化的发展产生巨大的推动作用，对农机行业的生产企业、流通领域及用户需求的影响都非常显著。

一、农业机械购置现状

农机购置补贴是党中央国务院关于“两减免、三补贴” 支农惠农政策重要内容之一。农业机械购置补贴在我国实行以来，农户购机积极性高涨，农民收益很大，同时对购置补贴的依赖性也在增加，补贴政策对全年需求的影响力也在增大，农民短期内持币待购、等待补贴的现象较为普遍。以昆明市元谋县为例，截止07年，该县有63户农户购置了农业耕作机，2户农户购置了联合收割机，去年全县农机耕地4万亩，占全县耕地种植面积的36%。在农作物播种当中发挥了重要作用，并产生了良好的效益。农耕机及收割机在该县年平均工作时间为60天左右，每天可完成20-30亩（正常工作时间10小时∕天），按每亩收60-80元计算，直接收入为7万元左右，除去作业及维修成本2万元，盈利可达5万元，2年左右就可收回购机成本。

二、农业机械购置补贴给农民带来实惠

实行农机购置补贴后，各类先进农业机械正式进入了我国农业生产市场，推动了我国农业现代化的进程，并给我国农民带来了四大好处：首先是农机购置补贴政策直补农民，减少了农民购机的一次性投入。各级政府也相应制定了补贴措施，在政策上就直接给了农民实惠，引导更多的农民从事农机服务。二是农业机械的使用，大大减轻了农民的劳动强度。一改千百年来农民“脸朝黄土背朝天”的牛耕犁，实现了机械化耕地，及大的提高了农业劳动生产力，促进了农业增产增收，改变了双抢时机的窘境。三是在减轻劳动强度的同时，也降低了农业生产成本。以往农村雇请劳动力抢收抢种，每亩要付出100-160元的工资，而机耕则只需70元左右，仅此一项可为农民节约开支50%以上。四是增加了农业生产科技含量，提高农业综合生产能力。根据调查得知，机耕可使粮食增产10％以上，另一方面，由于机耕速度快，缩短了双抢时间，争取了良好的抢种时机。

三、农业机械购置补贴发展中存在的问题

农机购置补贴工作给我国农民带来了较好的经济效益和社会效益，在发展农业生产、增收节支等方面发挥了重要的推动作用，但在开展农机购置直补工作中，也存在一些亟待解决的问题。

（一）部分机具不符合当地生产需要。

（二）产品宣传力度不够，农民看不到样机，选购机具“摸着石头过河”。

（三）大中型机具补贴比例偏低。

（四）补贴销售的机具售价偏高。

（五）农用燃油价格的居高不下制约了农民购机、用机积极性。

四、对策及建议

（一）财政补贴机具应体现多样化、灵活性、经济性的特点。

（二）加大各类先进适用农机具的宣传和推广力度。

（三）实施购置大中型农机具的信贷政策。

（四）供货企业应当把补贴机具以批发价格销售，让利于购机户。

（五）实行燃油补贴，减轻农民负担。

第三篇：农业机械购置补贴实施方案

为认真贯彻落实中央一号文件精神，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》、《云南省农业厅云南省财政厅关于印发云南省农业机械购置补贴资金使用方案的通知》（云农（计财）字〔〕67号）文件精神，切实做好我县农机购置补贴实施工作，结合本县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻党十七届三中、四

中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照农机购置补贴实施的总体要求，围绕农业发展、农村繁荣、农民增收目标，结合我县农机化发展现状和农民实际需求，以农机装备总量、改善装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业、拉动农机工业和服务业发展为主要任务，以推进主要农作物关键环节机械化、特色产业机械化、以设施农业节水灌溉工程为重点，兼顾畜牧业、渔业、林果业、农产品加工业发展；突出先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具推广应用；完善设施农业及节水灌溉管理模式；规范程序操作，充分发挥市场机制作用，尊重农民购买农机自主权；最大限度发挥财政补贴政策的引导效应，进一步调动农民购机用机的积极性，推动全县农业农村经济又好又快发展。

二、主要目标

（一）充分调动农民购买农业机械的积极性，扩大农户直接受益范围，促进农民增收。

（二）增强农业综合生产能力,减轻农民劳动强度，优化农机种类结构，拓宽农机服务范围，建设资源节约型环境友好型农业。

（三）加大先进适用农机化技术推广应用力度，提高主要农作物和养殖关键环节机械化水平，促进山区半山区农机化发展。

（四）提高生鲜乳收购站机械装备水平；推动畜牧水产养殖业发展；提高农产品初加工水平，增加农产品附加值；促进农机服务组织的发展，提高农机化经营效益。

（五）实施“以机代牛”，提高全县农业机械化水平。

三、基本原则

（一）因地制宜、分类指导、做好规划、务求实效。

（二）突出重点，兼顾特色，优先保证抗旱机械补贴，推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具。

（三）向农机示范区、服务组织、种植大户、生鲜乳收购站、重点作物关键环节倾斜。

（四）充分尊重农民购机自主选择权。

（五）操作程序科学、简便、高效。

四、实施范围及资金，省农业厅、省财政厅安排到我县的第一批中央财政农机购置补贴资金规模为505万元，在县范围内实施。

五、补贴机具及补贴标准

（一）补贴机具

根据《云南省农业机械购置补贴产品目录》，纳入补贴的机具由国家通用类和国家非通用类及省自选产品组成，共有12大类34个小类81个品目2779个产品，主要包括：

1.耕整地机械（2小类7品目577个产品）。

2.种植施肥机械（4小类8品目60个产品）。

3.田间管理机械（3小类11品目149个产品）。

4.收获机械（7小类13品目242个产品）。

5.收获后处理机械（4小类5品目65个产品）。

6.农产品初加工机械（4小类7品目192个产品）。

7.排灌机械（2小类4品目108个产品）。

8.畜牧水产养殖机械（3小类9品目361个产品）。

9.动力机械（1小类3品目861个产品）。

10.农田基本建设机械（1小类2品目16个产品）。

11.设施农业设备（2小类10品目130个产品）。

12.其他机械（1小类2品目18个产品）。

（二）补贴标准

同一种类、同一档次的产品在全省的定额补贴标准统一，总体上执行30%的补贴比例，单机补贴额不超过5万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、挤奶机械、大型联合收割机、烘干机单机补贴不超过12万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过20万元。

中央和省、市鼓励地方财政、烟草部门、企业及其它社会资金对本地重点推广的机具进行累加补贴，不得使用中央资金对目录外的补贴机具进行补贴。

六、补贴对象及补贴数量

（一）补贴对象

补贴对象为全县符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织、取得我县工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。设施农业节水灌溉补贴申报，企业不是补贴对象。

申请补贴超过计划指标时，补贴对象的优选条件是：农民专业合作组织；农机大户、种粮大户；乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站、奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站；列入农业部科技入户工程中的科技示范户；“平安农机”示范户。同时，对报废更新农业机械、购置主机并同时购置配套农具的优先补贴。申请人员的条件相同或不易认定时，按照公平、公正、公开的原则，采取农民易于接受的方式确定。

（二）补贴

数量

一户农民内享受补贴购买农机具的数量原则上不超过1套（即1台主机和与其匹配的3台作业机具）；农民专业合作组织、农机大户、种粮大户内享受补贴的购机数量原则上不超过3套（即3台主机和其匹配的9台作业机具）；直接从事植保工作的植保专业服务组织内享受补贴购置植保机械的数量原则上不超过12台；一个生鲜乳收购站内享受

补贴购机的数量不超过1套（即3台，包括1台挤奶机、1个储奶罐、1个冷藏罐）；一户农民（渔民）内享受补贴购置增氧机、投饵机的数量分别不超过6台。

七、经销商的确定

补贴农机具的经销商由省农业厅按照公开透明的原则，在全省范围内由具备相应资质条件的农机生产企业自主提出，省农业厅汇总统一公布并确定，供农民自主选择。县农机主管部门和生产企业应加强对补贴产品经销商的监督管理。

为增强农民自主选择权，农民可以在省域内跨县自主购机，确定的经销商可在全省范围内进行销售。

八、执行政策中的几个重要环节

（一）时间安排

《云南省农业厅云南省财政厅关于做好农机购置补贴项目工作的通知》（云农（计财）字〔〕383号）已安排我县项目补贴资金250万元，收取申报补贴资金材料时间为5月30日前；其余的项目补贴资金收取申报材料时间为8月30日前。

（二）严格执行农机购置补贴公示制度

补贴对象向县农机局提出申请，县农机局按照规定审查补贴对象，确定补贴对象名单和补贴机具的型号、数量后，按照相关制度进行补贴公示。为方便农民，对产品补贴额在600元以下（包括600元）的机具可采取购机和公示同时进行的办法。

（三）价格洽谈和优先补贴对象问题

《云南省农业机械购置补贴产品目录》中明确了各类产品的补贴标准，不再公布补贴产品的承诺最高销售价，补贴产品销售价格由补贴对象与经销商根据市场情况自行谈判确定。

优先补贴农民专业合作组织（含农机专业化组织）、农机大户、种粮大户。

（四）关于供货

补贴对象与经销商对补贴机具进行价格洽谈后，由县农机局督促补贴对象与经销商签订购机合同，并监督经销商及补贴对象履行好合同。

（五）设施农业及节水灌溉项目操作要求

为规范设施农业温室工程和节水灌溉工程建设，省农业厅制定了《云南省农业厅关于设施农业温室工程建设技术规范和机械节水灌溉工程建设技术规范的通知》（云农（机）字〔〕15号），在进行以上产品的补贴工作时，要按工程建设项目的要求向省农业厅购机办上报项目建议书并进行批复，经销商与农户按项目建议书内容要求签订施工合同，县（乡）农机部门对项目全程监管，填写工程建设验收记录表，项目竣工后各级按职责要求组织相关部门进行验收，填写竣工验收证明书。待项目验收通过后再按农机购置补贴的要求申报补贴资金。

鼓励农户连片种植、规模经营，节水灌溉连片规模原则上不少于1000亩，设施农业连片规模不少于50亩。设施农业、节水灌溉项目列入购机补贴仍处于试点阶段，今年用于设施农业补贴及节水灌溉的资金规模控制在20%以内。

九、工作要求

（一）加强领导，密切配合实行农机购置补贴是中央制定的一项强农惠农政策，把握机遇认真组织实施好农机购置补贴政策，对进一步提高我县农业机械化水平，加快产业结构调整步伐，促进劳动力转移，推动农业农村经济快速发展具有十分重要的意义，全县各级各有关部门要高度重视。为确实加强对此项工作的领导，决定成立县农机购置补贴领导小组，由县人民政府副县长苏国林任组长，县农机局局长周路昆、县财政局书记骆乔林任副组长，县农业局副局长赵春生、县畜牧局副局长赵学富、县烟草专卖局副局长袁国庆、县工商局副局长许春锦、县质量技术监督管理局副局长高祖明、县广电局副局长太中良、县农机局副局长姚志刚、各乡（镇）分管农业的副乡（镇）长和华侨管理区管委会副主任张宏强为成员的领导小组，领导小组下设办公室在县农机局，由县农机局局长周路昆兼任办公室主任，工作人员由县农机局从本系统内抽调。

各乡（镇）、华侨管理区，县直有关单位要切实加强领导，周密部署，明确责任、密切配合、抓好落实。县农机局要根据省、市相关要求，做好受理农民购机申请、组织农机供验货、发放补贴农机、数据汇总上报等工作；县财政局要根据农机购置补贴情况，积极协调农机购置补贴经费；县农业局、畜牧局、烟草专卖局等相关部门要根据我县农业、畜牧业、渔业、烟草等发展实际，对纳入补贴范围的农、林、牧、渔业、烤烟和设施农业进行广泛宣传，动员符合条件的农民（农场职工）或农业合作组织购置补贴农机具；县工商、质量技术监督部门要根据《农业机械监督管理条例》认真加强对农机市场的监督管理和对农机技术质量的监督检查；县广电局要适时对农机补贴的政策、进度、成效进行宣传报道，引导农民购置先进适用、安全可靠的农机具进行农业生产；各乡（镇）、华侨管理区要从本地农业生产实际，通过各种渠道让农机购置补贴政策做到家喻户晓，让农民充分享受到购机补贴政策的实惠。

（二）规范操作，严格管理

全县各级各有关部门要严格按照《云南省农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的有关规定，规范操作，严格管理。要加大对农机购置补贴政策的宣传力度，强化补贴对象公示环节。充分尊重农民自主选择补贴产品的权利，由农民同经销商根据市场情况洽谈销售价格。要严格执行补贴对象公示制度，进一步加强购机的核实工作，包括是否购机、购买机具是否为合同规定的机具等。今年启动实施全国农机购置补贴管理软件系统，实现购机申请、审核、结算、档案管理等信息化网络化，管理软件操作人员要按照规程，规范操作。

（三）加强引导，宏观调控

县农机购置补贴领导小组办公室要正确把握政策，统筹规划，充分发挥补贴政策的宏观引导作用，结合我县产业发展，注重培育农机大户、扶持农机合作社发展壮大，促进农业机械化协调发展。积极推进水稻机械化示范区、设施农业示范区、畜牧机械化示范区的建设。主要引导发展水稻生产机械化，特别是插秧机、收割机；坝区主要引导发展大中型农业机械及配套机具，培育发展农机专业合作组织及农机大户，鼓励做大做强；山区半山区引导发展小型机械及农副产品初加工机械等；经济发展较快的地方优先发展设施农业新技术。各乡（镇）、华侨管理区要积极配合做好工作。

（四）严肃纪律，加强监管

全县各级各有关部门要进一步严肃纪律，严格执行国务院“三个禁止”要求，即严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力；严禁强行向购机农民推荐产品；严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价。严格执行农业部办公厅的“四个严禁收费”，即严禁向农民收费；严禁向农机生产企业收费；严禁向补贴产品经销企业收费；严禁以工作经费不足为由向企业及农民收费。严格执行农机购置补贴管理的“四项制度”,即补贴资金省级集中支付制；受益对象公示制；执行过程监督制；实施效果考核制。严格执行农业部规定的“八个不得”,即不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录；不得保护落后强行向农民推荐补贴产品；不得向农民和企业以任何形式收取任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展示会、展销会、订货会。

农机购置补贴领导小组各成员单位要密切配合，加强农机购置补贴实施情况的督导检查。严查违规违纪行为，特别要加强对倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费、搭车收费等违规行为的检查，发现问题严厉查处，决不姑息。

第四篇：农业机械购置补贴协议

甲方（县级农机主管部门）：_________

乙方（购机者）：___________________

为落实中央财政购机补贴政策，做好购机工作，经双方协商，订立本协议。

一、乙方根据财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的规定，自愿购买如下机具：

机具名称

机具型号

生产厂家

数量

价格

中央财政补贴金额

地方财政补贴金额

实际支付金额

二、乙方在_________月_________日至_________月______日期间，到甲方指定地点购机，交纳扣除补贴资金后的机具差价款____元，并提交本协议。

三、甲方责任：

1．落实中央与地方补贴资金；

2．协调供货。

四、乙方承诺：

1．按规定时间及时缴款购机。如放弃购机，应在本协议第二条约定的时间至少10天前通知甲方，并交回本协议；

2．二年内不擅自转让所购机具。因特殊情况需转让的，须经甲方同意。

五、本协议未尽事宜，由甲乙双方协商解决。

六、本协议一式三份。甲方一份，乙方二份（购机时提交供货商一份）。

七、本协议自双方签字盖章后生效。

甲方（盖章）：_________乙方（盖章）：_________

代表（签字）：_________代表（签字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日

第五篇：青海2016年农业机械购置补贴政策实施方案

附件

青海省农机购置补贴机具种类范围

（10大类29个小类94个品目）

1．耕整地机械 1.1耕地机械

1.1.1 翻转犁 1.1.2 旋耕机

1.1.3 耕整机（水田、旱田）1.1.4 微耕机 1.1.5 田园管理机 1.1.6 开沟机（器）1.1.7 深松机 1.1.8联合整地机 1.2整地机械

1.2.1圆盘耙

1.2.2驱动耙 1.2.3起垄机 1.2.4灭茬机

1.2.5平地机（含激光平地机）

2．种植施肥机械

2.1播种机械

2.1.1条播机

2.1.2穴播机

2.1.3小粒种子播种机 2.1.4根茎类种子播种机 2.1.5免耕播种机 2.1.6 旋耕播种机 2.2栽植机械

2.2.1油菜栽植机 2.3施肥机械

2.3.1施肥机（化肥）

2.3.2撒肥机（厩肥）2.3.3追肥机（液肥）2.3.4中耕追肥机 2.3.5配肥机 2.4地膜机械

2.4.1地膜覆盖机 2.4.2残膜回收机

3．田间管理机械

3.1中耕机械

3.1.1中耕机 3.1.2培土机

3.2植保机械

3.2.1机动喷雾喷粉机（含背负式机动喷雾喷粉机、背

负式机动喷雾机、背负式机动喷粉机）3.2.2动力喷雾机（含担架式、推车式机动喷雾机）3.2.3喷杆式喷雾机（含牵引式、自走式、悬挂式喷杆喷雾机）3.2.4风送式喷雾机（含自走式、牵引式风送喷雾机）

4．收获机械

4.1谷物收获机械

4.1.1自走轮式谷物联合收割机（全喂入）4.1.2自走履带式谷物联合收割机（全喂入）4.1.3割晒机

4.2玉米收获机械

4.2.1背负式玉米收获机

4.2.2自走式玉米收获机（含穗茎兼收玉米收获机）4.2.3自走式玉米联合收获机（具有脱粒功能）4.2.4玉米收割割台

4.3籽粒作物收获机械

4.3.1油菜籽收获机 4.4根茎作物收获机械

4.4.1薯类收获机 4.5饲料作物收获机械

4.5.1青饲料收获机

4.5.2牧草收获机 4.5.3割草机 4.5.4搂草机 4.5.5捡拾压捆机 4.5.6压捆机 4.5.7饲草裹包机 4.5.8抓草机 4.6茎秆收集处理机械

4.6.1秸秆粉碎还田机 4.6.2高杆作物割晒机

4.7蔬菜收获机械

4.7.1果类蔬菜收获机

5．收获后处理机械

5.1脱粒机械

5.1.1稻麦脱粒机 5.1.2玉米脱粒机 5.2清选机械

5.2.1粮食清选机

5.2.2种子清选机 5.3干燥机械

5.3.1粮食烘干机

5.3.2油菜籽烘干机 5.3.3果蔬烘干机 5.3.4热风炉 5.4仓储机械

5.4.1简易保鲜储藏设备

6．农产品初加工机械

6.1磨粉（浆）机械

6.1.1磨粉机 6.1.2磨浆机 6.2果蔬加工机械 6.2.1果蔬清洗机

7．畜牧水产养殖机械

7.1饲料（草）加工机械设备

7.1.1青贮切碎机

7.1.2铡草机 7.1.3揉丝机 7.1.4压块机 7.1.5饲料粉碎机 7.1.6饲料混合机 7.1.7饲料搅拌机 7.1.8颗粒饲料压制机

7.2畜牧饲养机械

7.2.1孵化机

7.2.2喂料机 7.2.3送料机 7.2.4清粪机（车）

7.2.5水帘降温设备

7.3畜产品采集加工机械设备

7.3.1挤奶机 7.3.2剪羊毛机 7.3.3贮奶罐 7.3.4冷藏罐 7.4水产养殖机械

7.4.1增氧机

7.4.2网箱养殖设备

7.4.3水体净化处理设备 8．动力机械 8.1拖拉机

8.1.1轮式拖拉机（不含皮带传动轮式拖拉机）

8.1.2手扶拖拉机 8.1.3履带式拖拉机

9．设施农业设备

9.1日光温室设施设备

9.1.1卷帘机

9.1.2加温炉

9.2连栋温室设施设备

9.2.1加温系统（含燃油热风炉、热水加温系

统）

9.2.2灌溉首部（含灌溉水增压设备、过滤设备、水质软化设备、灌溉施肥一体化设备以及营养液消毒设备等）

10．其他机械

10.1废弃物处理设备

10.1.1固液分离机

10.1.2沼液沼渣抽排设备