关于规范卫生行政处罚自由裁量权工作的实施方案

第一篇：关于规范卫生行政处罚自由裁量权工作的实施方案

关于规范卫生行政处罚自由裁量权工作的实施方案

为进一步提高卫生行政执法水平，规范卫生行政处罚行为，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展机关效能年活动的通知》精神和省政府法制办、省监察厅《关于印发〈关于继续做好规范行政处罚自由裁量权工作的实施方案〉的通知》要求，结合卫生监督执法工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，以规范卫生行政处罚自由裁量权，提高卫生行政执法水平为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责一致的要求，从源头上防止滥用卫生行政处罚自由裁量权行为，切实推进各级卫生行政部门依法行政工作，努力创建最优发展环境，促进全省经济社会又好又快发展。

二、工作目标

在省卫生厅细化卫生法律、法规和规章设定的涉及卫生行政处罚自由裁量权执行标准工作的基础上，进一步完善行政处罚程序，提高执法队伍素质，强化行政执法监督，促进规范卫生行政处罚自由裁量权工作在全省卫生系统实施，确保实施卫生行政处罚行为的公平和公正。

三、工作任务

（一）健全制度，完善行政处罚程序。各级卫生行政部门要建立卫生行政处罚自由裁量相关制度，以制度来保证卫生行政处罚自由裁量权正确、合理、合法地实施。要建立自由裁量公开制度，将《江西省卫生行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》（以下简称《规则》）和《江西省卫生行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》（以下简称《标准》）在相应的办公场所或以网站形式予以公示，以便社会公众及处罚相对人查阅与咨询；建立行政执法案件审查制度，案件承办机构对涉及自由裁量权的行政处罚，除依法当场处罚外，应当提出行政处罚建议，经本机构法制部门进行合法性和合理性审查后报卫生行政部门，卫生行政部门法

制机构收到案件承办机构所报送的涉及自由裁量权的行政处罚案件后，应当对案件处罚的事实、理由和依据进行合法性和合理性审查；建立自由裁量说明理由制度，承办机构应对具体案件的事实、自由裁量依据和处理决定建议等向审查机构说明理由，并对行政处罚结果向相对人说明理由；建立过错责任追究制度，根据有关法律法规的规定与要求，切实制定与落实行政执法过错责任追究工作制度，保证和提高行政处罚的质量，保障和维护相对人的合法权利。同时，要健全并始终遵守表明身份制度、回避制度、行政处罚事先告知制度、听证制度、重大行政处罚决定备案制度、行政复议制度，尤其要遵循行政执法职能分离制度，将行政处罚案件的调查、审查、决定等职能根据工作要求进行分离，各司其职，各负其责，避免调查主体、审查主体和决定主体的混同而造成自由裁量权的不当行使。在办理卫生行政处罚案件时，要按照《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等法律、法规和规章的规定，在立案、调查、决定、执行等各个环节，健全运行程序，严格程序控制，形成有效的监督约束机制。

（二）加强培训，提高执法队伍素质。各级卫生行政部门、卫生监督机构必须将《规则》和《标准》培训工作作为一项重要任务来抓，通过各种形式的培训，使卫生执法人员在增强依法行政意识的同时，能准确把握和正确运用《规则》和《标准》实现卫生行政处罚自由裁量权细化标准在全省卫生系统统一。省卫生厅将组织开展以《规则》和《标准》为内容的全省师资培训，各设区市、县卫生行政部门、卫生监督机构应制定本级培训计划，重点对分管领导和法制部门、执法部门负责人进行培训，并开展卫生执法人员全员培训，使卫生执法人员熟悉相关工作制度和工作程序，增强熟练运用《规则》和《标准》的能力，提高卫生执法人员素质，确保案件处理的公平、公正性。培训任务必须在六月底之前完成。

（三）强化监督，严格考核评估工作。卫生行政部门应对行使卫生行政处罚自由裁量权情况加强监督检查，督促落实相关制度。采取日常检查与阶段检查、定期检查与不定期检查、内部检查与外部检查相结合的方式。检查可采取明查暗访、调阅行政执法案卷等各种形式进行，上级卫生行政部门发现下级卫生行政部门行使自由裁量权不当的，应按照《规则》和《标准》责令改正，逾期不纠正的，要撤消其行政处罚决定。省卫生厅将对规范卫生行政处罚自由裁量权工作情况纳入我省卫生行政执法考评体系，并对考评结果予以通报。对积极开展自由裁量权工作，成绩显著的，给予表彰；对工作不力或者不执行卫生行政处罚自由裁量权细化标准的，要追究有关领导和有关人员的责任，年度考核将不得评定为合格，对年度考评未达标的，取消该单位当年综合评先资格。

（四）加强救济，维护相对人合法权益。为进一步加强对行政处罚自由裁量行为的监督、制约和规范，防止卫生行政处罚自由裁量权的滥用，各设区市卫生行政部门要进一步健全行政复议组织机构和工作规则，积极拓宽行政复议受理渠道，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。在办理不服行政处罚决定的行政复议案件中，不仅要对行政处罚的合法性进行审查，更要根据法律、法规、规章以及卫生行政处罚自由裁量权细化标准的规定，对行政处罚行为的合理性进行审查，及时纠正违法或不适当的具体行政行为。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。规范卫生行政处罚自由裁量权是推进依法行政，深入实施行政执法责任制的重要举措。各级卫生行政部门和卫生监督机构要切实提高对合理行政重要性的认识，树立实施行政处罚不但要合法、更要合理，实施处罚不但是行政机关和卫生执法人员的权力、更是行政机关和卫生执法人员责任的观念，高度重视规范卫生行政处罚自由裁量权工作，统筹安排，将规范自由裁量权列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，做到认识到位、领导到位、指导协调到位、措施到位，真正把规范自由裁量权工作落到实处。省卫生厅法监局对规范卫生行政处罚自由裁量权工作实施指导和监督，及时研究解决遇到的问题。

（二）把握原则，明确责任。各级卫生行政部门行使自由裁量权时，必须严格把握公开、公正、公平原则，平等对待处罚相对人，严禁出现人情罚、态度罚现象；坚持处罚与教育相结合原则，做到既要制裁违法，又要教育、引导违法者自觉守法；坚持过罚相当原则，在行使自由裁量权时，必须以事实为依据，以法律为准绳，作出的行政处罚要与违法行为相当，与违法行为的事实、性质、情节

以及社会危害程度相当，禁止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚；坚持综合裁量原则，在行使自由裁量权时，要综合、全面考虑违法案件的主体、客体、主观、客观及社会危害性等具体情况进行裁量，不能偏执一端或片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。各级卫生行政部门要进一步增强责任意识，坚决克服应付和侥幸心理，明确责任，细化责任目标，确保责任分解到位落实到人。

（三）统筹安排，整体推进。要把规范卫生行政处罚自由裁量权工作，放在深化医药卫生体制改革和推进依法行政的进程中认识和把握，与推进卫生行政职能转变和管理创新，提高依法行政水平相结合，与加强行政效能监察、政务公开、法规规章清理等工作统筹安排，互相促进，以增强工作的整体效果。要将规范自由裁量权工作与卫生行政执法工作密切结合，同时部署、同时推进。要加强宣传，使广大公民、法人和其他组织充分了解规范卫生行政处罚自由裁量权工作，积极参与行政执法活动的监督和评议。各级卫生行政部门、卫生监督机构必须在2009年6月30日前完成《规则》和《标准》学习培训工作，7月1日前按照《规则》和《标准》实施行政处罚自由裁量。10月20日前，各设区市要完成实施行政处罚自由裁量权工作情况的监督检查，并将总结材料报省卫生厅法监局。

（四）总结经验，务求实效。在行使自由裁量权时，要认真总结经验，继续巩固和发扬好的工作经验与做法。加强宣传培训，确保思想认识到位;建立健全制度，确保监督制约到位;细化责任目标，确保责任分解到位;严格责任考核，确保奖惩措施到位。通过规范自由裁量权工作，促进思想观念的转变，执法方式的转变和工作作风的转变，进而促进执法权力与公民权利的和谐，实体与程序的和谐，合法与合理的和谐，实现经济社会又好又快发展。

第二篇：规范行政处罚自由裁量权工作实施方案

武安市水利局

规范行政处罚自由裁量权工作

实 施 方 案

为进一步规范水利行政机关行政处罚行为，加强水利行政机关行政执法监督工作力度，建立健全公开、公平、公正的行政处罚运行机制，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政工作法制化、科学化、规范化建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市人民政府关于建立行政处罚裁量权基准制度的相关工作意见，结合本局工作实际，制定本方案。

一、指导思想：

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，建立键全工作制度，落实行政执法责任制，规范行使行政自由裁量权，树立公开、公正、公平、廉洁执法的良好形象，着力从源头防治腐败，进一步推进我市水利行政系统依法行政，为法治政府建设作出应有贡献。

二、工作目标：

通过规范行政处罚自由裁量权工作，使我市的水利行政系统执法活动更加公开、公正、透明，方便社会各界监督，使行政处罚自由裁量权行为更加符合法律规范。通过规范行政处罚自由裁量权，进一步推进行政执法责任制，排除不相关因素对行政处罚自由裁量权的干扰，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权现象。全面规范行政执法行为，规范行政权力运行机制，保障法律、法规、规章的正确实施。进一步提高我市水利行政系统行政执法人员依法行政的能力。

具体要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律条款，并予以细化、量化，形成统一的行政自由裁量权裁量标准。

（二）建立健全行政自由裁量权行使规则，以及相关监督制约制度。

（三）行政处罚工作的合法性、合理性和规范性进一步得到具体体现。

三、工作任务

水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征费等工作中产生的行政处罚案件，由具有行政处罚职能的站队所按照本方案的要求开展规范行政处罚自由裁量权工作。局负责组织对行政 2 处罚自由裁量权进行细化，建立健全规范行使行政处罚自由裁量权的各项制度。

（一）建立自由裁量权基准制度

局机关在梳理行政执法依据、执法职责的基础上，将各类违法行为，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分为若干阶次，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，将违法行为阶次与裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权标准，作为行政处罚自由裁量权的基准。

（二）建立自由裁量权公开制度

局机关将实施的法律、法规和规章目录以及执法范围、执法程序、执法权限、处罚种类、幅度和行政处罚范围自由裁量权实施标准、实施情况、通过适当方式向社会公布。裁量结果除涉及国家机密或个人隐私外，应当允许社会公众查阅。

（三）实行行政处罚说明和告知制度

局出具的行政处罚决定就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错或客观因素及最终选择的处罚种类、幅度和从轻、从重、减免处罚等情况作出详细说明，并告知依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。适用简易程序 3 作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头说明，并据实记录在案，由当事人签名或盖章；适用一般程序作出的处罚决定的，应当向当事人出具规范的执法文书并加以说明，收入行政处罚案卷。

（四）完善行政处罚程序

完善实施行政处罚的调查、检查、听证、审核、批准等行政执法程序规定，确保行政执法活动依法进行。

（五）完善听证制度

公民、法人或者其他组织根据法律、法规和规章的规定，要求水利行政机关依法组织听证的，局机关应依法组织听证；没有依法组织听证的或者依法应当告知当事人听证权利而未告知的，行政处罚无效。

（六）完善执法监督检查制度

各执法站队所要将行政处罚工作与行政执法“一案一考评”工作有机结合起来，搞好各自在执法工作中的自查自纠，围绕每个执法工作重点，有针对性地开展执法自查活动。局水政科要建立社会监督机制，聘请执法监督员，对全局执法人员的执法情况进行监督。

（七）建立健全过错责任追究制度。执法人员因故意或者过失，在执法过程中违反行政处罚自由裁量权规定的，由局监察室 4 进行调查，视情节轻重，依法进行行政过错责任追究，处理结果向社会公示，并记录单位和个人执法档案，确保行政处罚自由裁量权的合法行使。

四、工作步骤

（一）动员部署，统一认识

召开局规范行政处罚自由裁量权工作会，学习规范行政处罚自由裁量权的有关文件规定，统一思想认识，明确工作任务，落实工作责任，部署全局规范行政处罚自由裁量权工作。

（二）明确事项，制定标准

一是制定方案，梳理事项。认真梳理确定本单位行政处罚自由裁量权事项，制定规范行政处罚自由裁量权工作实施办法和各类行政处罚事项的裁量标准。

二是坚持原则，把握尺度。准确运用行政处罚自由裁量权，使每一种违法行为都有相对应的处罚标准，达到制止和惩处违法行为，防止执法人员在办案过程中随意行使行政处罚自由裁量权。

1、对同种违法行为，法律、法规、规章在同一罚则中规定了可供选择的多种处罚种类的，应当遵循上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法的原则。

2、符合法定从轻、减轻处罚或者不予处罚情形的，应严格程序、依照处罚权限研究决定，不得增设或创设标准进行处罚。

3、对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的同类违法当事人实施行政处罚，应遵循量罚基本一致的原则。

三是广开言路，主动纳谏。采取召开座谈会、网上公示等方式，广泛征求社会各界特别是行政管理相对人对行政处罚自由裁量标准的意见。

四是审核确认，公布实施。水政科制定的行政处罚自由裁量权执行标准于2011年8月底前交局务会审核，提请局长审议批准，并报送市政府法制办公室审查，经审查同意后的标准，以局规范性文件颁布实施，并向社会公开。

五、工作要求

(一)严密组织，加强领导。局成立规范行政处罚自由裁量权工作领导小组,局长李景宪任组长,副局长侯砚冰为副组长,成员由各执法科室和站队所部门的主要负责人组成，领导小组下设办公室，办公室主任由水政科科长兼任,具体负责组织规范行政处罚自由裁量权工作，对全市水利行政系统行政执法部门开展规范行政处罚自由裁量权工作进行监督、检查、协调和指导。

(二)明确责任，严肃纪律。行政处罚自由裁量权工作领导小组要通过行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查等形 6 式对行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查，对落实本《方案》不力的科室，将及时予以通报。

(三)统筹安排，整体推进。要把规范行政处罚自由裁量权工作放在深化行政管理体制改革和推进依法行政、建设法治政府的进程中认识和把握，与推进政府职能转变和管理创新，提高依法行政水平相结合，与加强行政效能监察、政务公开、法规规章清理等工作统筹安排，互相促进，以增强工作的整体效果。

第三篇：规范行政处罚自由裁量权工作实施方案

为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步规范行政执法行为，优化我县经济社会发展环境，根据《××山市人民政府关于印发××山市规范行政处罚自由裁量权工作意见的通知》（××政200828号）的部署，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《中华人民共和国行政处罚法》为依据，坚持合法与合理相结合、教育与处罚相结合、公正公开、过罚相当、程序正当、权责统一的原则，分类分部门制定行政处罚自由裁量权实施标准。

二、实施范围

县级行政执法机关，法律、法规授权组织和依法受委托的单位（以下统称为行政处罚实施机关）。含省直属行政执法部门。

三、工作任务

通过规范行政处罚自由裁量权，确保行政执法活动公正透明，主动接受同级政府、上级主管部门和群众的监督，行使行政处罚自由裁量权符合法律目的，行政处罚行为符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则，行政处罚程序公开、透明，保证法律、法规、规章全面正确实施；进一步提高广大行政执法人员的依法行政水平，实现行政执法工作的法制化和规范化。

（一）清理行政处罚自由裁量权依据。各行政处罚实施机关要在前两年组织开展的行政执法依据梳理工作的基础上，进一步依照有关法律、法规、规章，梳理本系统、本机关行政处罚事项，明确现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关以及处罚的违法行为、执法权限、执法程序、处罚种类、处罚标准及幅度等），并编制目录。

（二）明确行政处罚自由裁量基准。各行政处罚实施机关要按照有关法律、法规和规章，以及《祁门县人民政府关于规范行政执法自由裁量权的指导意见》（祁政200841号），并结合实际，对行政处罚自由裁量权的事实认定、法定情节、处罚种类、罚款幅度等予以合理的细化和分解，最大限度地控制或减少自由裁量空间，使行政执法行为准确明了。

（三）公开行政处罚自由裁量要素。各行政处罚实施机关要将细化后的裁量要素，通过上墙、上网、印制执法服务指南等方式向社会公开；在作出处罚决定时，必须向当事人说明裁量的事实依据、法律依据和具体理由，认真听取当事人的陈述和申辩，采纳合理要求，作出的行政处罚决定书中必须载明给予减轻、从轻、从重处罚的理由和依据；裁量的结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外，应当允许社会公众查阅。

（四）配套行政处罚自由裁量制度。各行政处罚实施机关要在健全行政处罚自由裁量职能分离、理由说明、重大或复杂裁量事项集体讨论决定、过错责任追究等监督制度上认真研究，结合本单位实际，制定《××单位规范行政处罚自由裁量案件职能分离制度》、《××单位规范行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度》、《××单位规范行政处罚自由裁量案件过错责任追究制度》等。要完善行政处罚回避、听证、投诉等制度，有效保障行政处罚自由裁量权的合法、公正行使。

（五）行政处罚自由裁量汇编公布。各行政处罚实施机关要将行政处罚自由裁量权的范围、条件、程序、岗位职责、社会承诺、监督措施等要素形成规范文书，做到一单位一册，报县政府法制办审核后，在本单位政府信息公开载体公布。

四、工作步骤

（一）梳理依据，建立制度（2009年10月9日至10月20日）

各行政执法部门完成行政处罚依据的梳理（包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、处罚种类、标准和幅度等）和目录编制（参见附件一），连同相应的电子文本报县政府法制办审查备案。

（二）明确事项，细化标准（2009年10月21日至11月20日）

各行政处罚实施机关在完成行政执法依据梳理工作后，细化、量化具体的裁量标准一式两份（参见附件二，含电子文本），于11月20日报县政府法制办审查。各行政处罚实施机关在梳理执法依据、制定裁量标准的同时，规范处罚程序、制定配套制度等工作。

（三）公布实施，汇编建档（2009年11月21日至11月30日）

1、行政处罚自由裁量标准经县领导小组办公室审查通过后，于2009年11月24日前由各行政处罚实施机关正式向社会公布并实施。11月26日前将自由裁量文件和制度汇编（含电子文本）报县政府法制办。

2、县政府组织有关部门对细化标准和监督制度的执行情况进行督导检查，各行政处罚实施机关对督导检查中发现的问题进行整改。

3、县政府法制办将全县各执法部门自由裁量依据和标准整理汇编。同时，认真总结，建立档案。

五

第四篇：规范行政处罚自由裁量权工作实施方案

杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：

经管委会同意，现将《规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年五月五日

规范行政处罚自由裁量权工作实施方案

为进一步规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织合法利益，有效控制和减少行政处罚的随意性，根据《陕西省人民政府办公厅关于印发规范行政处罚自由裁量权规定的通知》（陕政办发〔2010〕118号）（以下简称《规定》）和《陕西省人民政府法制办公室关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》（陕府法发〔2010〕4号）（以下简称《通知》）的要求和部署，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过科学规范行政处罚自由裁量权，从源头上防止滥用行政处罚，促进行政执法部门严格、公正、文明执法，为示范区经济社会发展营造良好的法制环境。

二、工作目标

在省级行政机关公布行政处罚自由裁量权基准后,通过梳理行政处罚依据、完善行政处罚程序、强化行政执法监督等途径，促进行政执法部门正确行使行政权力，确保实施行政处罚行为公开、公平、公正。

三、主要任务及工作步骤

（一）认真抓好《规定》的培训和宣传工作

将规范行政处罚自由裁量权工作纳入示范区管委会2011年法制工作要点，并将其作为本行政执法人员培训的重点内容。行政处罚自由裁量基准制度确定后，行政执法部门要以熟知新的执法标准为重点，组织本部门的全体行政执法人员进行学习、培训，提高执行新的自由裁量基准制度的自觉性和主动性。积极向社会和行政相对人宣传《规定》的相关内容，营造良好的工作氛围，接受社会各界的监督。

（二）积极做好从重处罚案件、听证程序案件的备案和审查准备工作

从重行政处罚案件或者适用听证程序的行政处罚案件应该按照《规定》要求进行备案和审查。按照《通知》的要求，在全省裁量基准制定完成后，适时启动从重处罚和听证程序案件的备案和审查工作。为了保证此项工作的顺利进行，管委会法制办公室和杨陵区政府法制局将在6月份集中开展此类案件的摸底调查工作，重点调查此类案件的数量及案件处理期间有无法制工作机构的审查意见，该意见被采纳情况，案件适用的法律是否准确，依据的事实是否清楚，证据是否确凿，案件处理是否达到了法律效果和社会效果的统一等。

（三）严格按照要求制定和公布行政处罚自由裁量基准

按照省法制办统一安排，省级行政机关将在2011年9月20日前建立行政处罚自由裁量基准制度。省级行政机关法律、法规、规章裁量基准制定公布后，即作为全省执行该法律、法规、规章行政处罚裁量的标准。管委会各工作部门如需单独制定裁量基准，需经管委会法制办公室审查同意后按照《规定》备案、公布，并同时报上一级相应工作部门备案；杨陵区政府各工作部门如需单独制定裁量基准，需经杨陵区法制局审查同意后按照《规定》备案、公布，并同时报上一级相应工作部门备案。单独制定裁量基准的部门要根据相应法律、法规和规章的立、改、废情况，适时修订裁量基准，并按照规定的程序备案和公布。

无需单独制定裁量基准的部门，要对照省级业务主管部门制定的裁量基准进行认真核查对接，以确定本部门实施的行政处罚项目的新处罚标准。本部门实施的行政处罚项目及新处罚标准应在2011年9月底前通过门户网站、办事窗口等向社会公布，接受社会监督。

（四）积极探索重大案件公开制度

根据《规定》的要求，社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件要向社会公开。在全省统一的案件公开规范制度出台之前，可以参照国家关于政务公开的规定，探索重大案件公开的范围、方式、程序等。以有利于工作和方便监督为原则，将涉及国际秘密、商业秘密或者个人隐私以外的重大案件向社会公开。在探索过程中，及时总结案件公开经验，将一些行之有效的方式方法以规范性文件的方式固定下来，为将来全省制定统一的案件公开规范积累经验。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导

规范行政处罚自由裁量权是推进依法行政，加快法治政府建设的一项重要工作，是深入实施行政执法责任制的重要举措。各行政执法部门要切实提高对合理行政重要性的认识，树立实施行政处罚不但要合法、更要合理，实施处罚不但是行政机关和执法人员的权力、更是行政机关和执法人员责任的观念，各行政执法部门要高度重视规范行政处罚自由裁量权工作，统筹安排，狠抓落实。管委会法制办公室要发挥职能作用和专业优势，对管委会各行政执法部门规范行政处罚自由裁量权工作实施指导和监督，及时研究解决遇到的法律和技术问题。

（二）统筹安排，整体推进

要把规范行政处罚自由裁量权工作与推进政府职能转变和管理创新、提高依法行政水平相结合，与加强行政效能监察、政务公开等工作统筹安排，互相促进，以增强工作的整体效果。各级执法部门要认真研究工作中出现的新情况、新问题，借鉴好的经验和做法，及时与上级业务主管部门和政府法制工作机构联系、沟通和协调，确保工作顺利开展、取得实效。要加强宣传，使广大公民、法人和其他组织充分了解规范行政处罚自由裁量权工作，积极参与行政执法活动的监督和评议。

（三）加强监督，务求实效。将规范行政处罚自由裁量权工作纳入依法行政工作评议考核内容。管委会法制办要会同同级监察部门，加强对规范行政处罚自由裁量权工作的监督检查，对不执行《规定》和本方案要求的单位和个人，严格依纪依法追究相关责任。

第五篇：规范行政处罚自由裁量权工作实施方案2

规范行政处罚自由裁量权工作实施方案 为进一步提高行政执法行为，保障公民、法人和其他组织合法利益，有效控制和减少行政处罚的随意性，根据江西省人民政府法制办公室、江西省监察厅《关于印发〈关于继续做好规范行政处罚自由裁量权工作的实施方案〉的通知》（赣府法办字[2009]7号）的要求和部署,结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十二届八次全会精神，全面落实《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）、《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发[2006]27号）要求，以规范行政处罚自由裁量权、提高行政执法水平为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责统一的要求，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权，切实推进依法行政，为全县经济社会发展营造良好的法制环境，建设人民满意的法治政府。

二、工作目标

在省级行政执法主体细化有关法律、法规和规章设定的涉及行政处罚自由裁量权执行标准工作的基础上，通过进一步完善行政处罚程序，提高执法队伍素质，完善财政政策，强化行政执法监督等途径，促进规范行政处罚自由裁量权工作向县行政执法部门、乡（镇）延伸，促进行政机关正确行使行政处罚自由裁量权，确保实施行政处罚行为的公平和公正。

四、工作内容

（一）梳理项目，细化标准。相关行政执法部门对法律、法规、规章涉及的行政处罚自由裁量项目进行全面梳理，按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行登记，对照《江西省行政处罚自由裁量权执行标准编》和公布的标准，认真核查，修改完善，细化行政处罚自由裁量权标准。

（二）完善程序，健全制度。相关行政执法机关在办理行政处罚案件时，要按照《行政处罚法》的规定，在立案、调查、决定、执行等各个环节，进行严格的程序控制。要建立健全并始终遵守公开制度、表明身份制度(持江西省行政执法证)、回避制度、说明理由制度、听证制度、行政处罚审核制度、重大行政处罚决定备案制度、错案责任追究制度，尤其要遵循调查与决定职能分离制度，行政处罚案件的调查权、审查权和决定权要分别由不同的内设机构行使，避免调查主体、审查主体和决定主体的混同而造成自由裁量权的不当行使。

（三）加强培训，提高素质。要全面推行行政执法人员资格制度，适当提高进入行政执法队伍人员的标准，严把入口关。对原有文化程度低、业务能力差，不适合继续从事行政执法工作的人员进行调整。行政处罚自由裁量权细化标准及相关制度建立后，各行政执法机关要及时对行政执法人员进行经常性的政治、业务培训，提高他们的政治觉悟和业务水平。

（四）加强救济，维护权益。在办理不服行政处罚决定的行政复议案件中，不仅要对行政处罚的合法性进行审查，更要结合法律、法规、规章以及各行政执法部门行政处罚自由裁量权细化标准的规定，审查行政处罚行为是否明显不当，及时纠正违法或不适当的具体行政行为。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。规范行政处罚自由裁量权是推进依法行政，深入实施行政执法责任制的重要举措。县

各行政执法机关要切实提高对合理行政重要性的认识，树立实施行政处罚不但要合法、更要合理，实施处罚不但是行政机关和执法人员的权力、更是行政机关和执法人员责任的观念，高度重视规范行政处罚自由裁量权工作，统筹安排，抓好落实。县政府法制办要发挥职能作用和专业优势，对规范行政处罚自由裁量权工作实施指导和监督。

（二）统筹安排，整体推进。要把规范行政处罚自由裁量权工作，放在深化行政管理体制改革和推进依法行政、建设法治政府的进程中去认识和把握，与推进政府职能转变和管理创新、提高依法行政水平相结合，与加强行政效能监察、政务公开、规范性文件清理等工作统筹安排，互相促进，以增强工作的整体效果。

（三）适时评估，及时修订。县各行政执法机关要认真研究工作中所出现的新情况、新问题，及时总结好的经验和做法。要适时对规范行使行政处罚自由裁量权的裁量标准或其他方面的制度进行评估修订。法律、法规、规章对违法行为处罚种类、幅度和范围等重新作出规定的，行政执法机关应当对规范行政自由裁量权细化标准及时调整和修订，修订后的行政处罚自由裁量权的裁量标准要及时通过门户网站、办事窗口等向社会公布，接受社会监督，并按规范性文件备案程序报送县政府备案。

（四）加强监督，务求实效。县政府要把规范行政处罚自由裁量权工作纳入上级政府对下级政府目标考核体系，采取明查暗访、调阅行政执法案卷等各种形式，加强监督检查，督促落实相关制度。2009年下半年，县政府法制办、县监察局组织检查组将对县直各行政执法机关贯彻落实规范行政处罚自由裁量权工作情况进行一次检查，检查结果将予以通报。对工作不力或者不执行行政处罚自由裁量权细化标准的，要追究行政执法机关领导和有关人员的责任，依法行政考核将不得评定为合格。