赴厦门学习考察报告

第一篇：赴厦门学习考察报告

赴厦门学习考察报告

8月1日至8月3日，在县长、县城六大片区建设总指挥的带领下，总指挥部办公室、各片区正副指挥长、办公室主任和开发公司经理一行28人实地参观考察了厦门市火炬高科技产业园、五缘湾、杏林湾片区，听取了厦门市火炬高科技产业园翔安指挥部、厦门市规划局、五缘湾运营公司、杏林湾建设指挥部的相关介绍。现将

有关情况报告如下：

一、厦门城市规划的经验

1.先谋后动。传统的城市规划内容只注重空间布局，往往不考虑城市运营、资金平衡和项目的收益，发展建设被动地服从规划的要求，既影响项目的品质，也影响规划的实施。为适应市场经济发展的需要，厦门市规划局一改以往就规划而规划的模式，按照“先策划后规划”的理念，在规划编制前聘请策划公司对

片区的战略定位、产业安排、功能布局、亮点项目、重大基础设施和资金平衡估算等进行论证研究，并供领导决策参考，确定后再聘请规划设计单位将策划成果转化为规划成果，以规划的语言落实行动的项目，从而大大增强了规划的可操作性。如五缘湾片区即是先聘请国内知名的咨询机构王志纲工作室和英国阿特金斯顾问公司联合策划后再行规划。

2.滚动规划。规划的首要任务是促使规划项目落地。针对规划编制周期长、费用高、运营操作部分不明确等问题，厦门市规划局按照“积极配合项目、重点结合控规、分阶段制定规划”的思路，首先将建设项目的重要公建项目、基础设施配套项目在第一阶段完成，以迅速应对开发主体，保障项目落地。同时不断跟踪服务，优化细化道路、市政管线、土地招拍挂等技术指标，相对稳定后形成第二阶段成果，以指导各类土地的运营和片区配套的实施。紧接着编制城市设计、景观设计等内容，汇集成最后的控规成果。

3.明确定位。准确的定位是片区发展的“灵魂”。厦门各个片区均根据各自的区位、交通、资源特点进行明确的定位，既功能互补，又各具特色。如五缘湾片区位于厦门岛的东北部，高崎国际机场与会展中心之间，通过厦门大桥、东通道、五缘湾大桥与岛内紧密相接，且拥有8km长临湾滨水带，区位、交通、资源优势突出。五缘湾片区定位为“活力生态港、财智精英城”，功能以商务办公、生态居住、休闲度假为主，是集商业服务、高端养生理疗、旅游休闲、文化娱乐、高新技术研发为一体的复合型新城区。围绕定位，五缘湾相继推出了高星级酒店、餐饮休闲街、商业娱乐中心、温泉度假村、湿地公园、帆船港、飞地营运中心等一系列重点项目，为片区今后的可持续发展奠定了坚实基础。

4.功能混合。厦门市城市空间结构为“一心两环，一主四辅八片”，每个片区既自成体系，又相互联系融合，生产、生活等设施一应俱全，配套完善。片区内各项目也按照功能适当混合的理念进行空间布局。如火炬高科技产业园区规划总面积4.83km2，由0.7 km2，火炬同集园和4.13 km2的火炬（翔安）产业区组成，首期主要建设130万m2的通用厂房和20万m2的生活配套区，生活配套区内文教体卫商住等功能齐全，完全可自我满足生活、学习、文化休闲等各种需求，避免了钟摆式交通和通勤压力。

5.平衡规划。厦门首倡“就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡”四大平衡规划理念，其核心是“谋资金”，即将独立的项目与周边的开发利用相结合，通过合理规划项目，使每个项目得以实现自我平衡。比如在修建道路、学校、医院等公用设施时，将周边土地的利用一并加以考虑；在规划工业园区时同时考虑生活区；在规划brt时优先考虑土地升值潜力大的地区，从而为项目资金的筹集创造条件，使城市规划从跟随城市发展的被动轮，变为推动城市发展的主动轮。

6.公交优先。倡导以公交优先的多样化交通方式，特别是大力发展有专用路权、快速便捷的brt（快速公交）系统。brt的线路、站场、乘客服务系统等均按未来提升为轻轨的要求设计，避免了重复建设，实现了城市的滚动发展。另外采取打通丁字路、断头路，多建支路、加大路网密度的办法不断舒展交通，提升城市的通达能力。

7.以人为本。厦门城市规划突出以人为本的理念，把民生工程和民众的需求始终作为规划工作的重心和圆点，致力于提升市民的归属感和幸福指数。如厦门为满足市民不断增长的文化休闲需求，兴建了文化艺术中心、音乐厅、书法家广场、环岛木栈道、体育馆、运动馆、奥网中心等一大批高水准的文化休闲设施，提升了城市的品位。为解决中低收入家庭住房困难问题，在全国率先推出了大规模社会保障性住房建设项目，形成了分层次、多样化的梯次住房供给保障体系，降低了入城门槛，为高速城市化提供了强有力的物质保障。

8.环境优先。本着发展与保护并重、经济与环境双赢的理念，厦门按照“保护山水、紧凑发展”的模式，组团式推进各片区建设，实施了“蓝天、碧水、绿色、宁静、

第二篇：赴厦门思明区人民检察院学习考察报告

赴厦门思明区人民检察院学习考察报告

为了实践我院今年提出的学习型组织建设口号，学习先进、赶超发展，提高我院整体工作水平，2010年5月28日，我院组以常忠晏为领队，干警10人前往福建省厦门市思明区人民检察院进行学习考察。考察期间，我们受到了厦门市思明区人民检察院热情接待，学习考察成员与厦门市思明区人民检察院的办公室洪主任进行了亲切座谈，互相交流学习工作经验和做法。洪主任向我们详细介绍了厦门市思明区检察院的工作情况、履行法律监督职能、检察队伍建设、基层检察院建设等方面的先进经验和做法，临走前并赠与该院团支部主办的内部刊物《浪淘沙》，该刊收集了思明区检察院作为全国先进基层检察院的所有两点。此次考察学习，大家受益匪浅。现将考察学习情况报告如下：

一、福建省厦门市思明区检察院基本情况

厦门市思明区人民检察院位于思明区文灵西路66号，所在辖区系厦门市政治、经济、文化、金融中心，辖区面积 76平方公里，现有人口约 86 万人(其中户籍人口 55.5万人)。厦门市思明区人民检察院于2003年10月依据区划调整由原思明、开元、鼓浪屿三院整合而成，现有科室13个（办公室、政治处、侦查监督科、公诉科、未成年人检察室、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、民事行政检察科、控告申诉检察科、职务犯罪预防科、行政装备科、检察技术科、监察科）、直属机构1个（法警大队）和纪检组。现有在编干部110人，其中党员101人，占干警总数的91.8％；干警平均年龄40.2岁；具有法律本科学历的60人，占干警总数的54.5%；具有硕士学历的14人，占干警总数的12.7%。现任党组书记、检察长戴修俊，副检察长陈子龙、汪振坤、江福裕、何建辉。近年来，先后被最高人民检察院评为“全国先进基层检察院”、“全国检察机关信息化先进单位”、“全国文明接待室”，被共青团中央、中央综治办、最高人民检察院等十三单位联合授予全国优秀“青少年维权岗”称号，被福建省委、省政府授予“精神文明建设先进单位”、被福建省人民检察院授予“信息先进单位”等荣誉称号，并有一名干警被最高检荣记个人一等功。

二、厦门市思明区检察院的先进工作经验

（一）因才分案，高效快速审理

该院结合辖区案件特点及工作实际，针对实践中适用普通程序简化审的案件约占全年受案数26%的特点，将“事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人认罪，可能判处三年以上有期徒刑的案情简单的刑事案件纳入快速办案机制范畴，扩大快速适用范围。同时，根据办案人员的专业特长、办案能力、办案经验等特征，成立专门的轻微刑事案件快速办理小组，该小组办案人员仅占公诉部门的26%，却承办了公诉部门51%的案件，真正实现了“人少办事多”，且集中大部分力量办理重大、疑难、复杂案件，诉讼资源的配臵和投入趋于合理化，有效缓解了公诉部门案多人少的矛盾，极大地提高了办案的专业

（二）简化流程，缩短期限办案 在保证案件办理质量的前提下，该院对轻微刑事案件的办案期限进行明确规定，要求侦查监督部门在3日内作出是否批捕的决定；公诉部门在20日内作出是否提起公诉的决定，其中涉及未成年人的轻微刑事案件必须在15日内审结，以最大限度减轻讼累。同时，在不违背法律规定和案件公正办理的前提下，对轻微刑事案件的办案流程进行了必要简化。

半年来，该院侦监部门、未成年人检察室适用快速办理机制审理的轻微刑事案件295件，平均每件批捕案件的审结时间为2个工作日。公诉部门、未成年人检察室适用快速办案机制审理的轻微刑事案件276件，平均每件起诉案件的审结时间为15个工作日，涉及未成年人的刑事案件平均审理时限为13个工作日，较实施前的案件审理期限提升约50%。

（三）绿色通道，有效避免刑期倒挂

其实，有很多时候审判会出现审前羁押期限与实际判决刑期的“倒挂”现象和“关多久判多久”的罪刑失衡现象，不能保障犯罪者的合法权益。为了实际有效地解决这个问题，在强化捕诉环节内部衔接的同时，思明区检察院起牵头机关的作用，统筹规划，加强与公安、法院的联系和配合，使快速办案机制走上“绿色通道”。

通过努力，该院实现了侦、捕、诉、审三机关四环节的无缝衔接，思明区检察院率先提出《快速移送审查起诉建议书》，建议侦查机关在20日内侦结移送审查起诉，并将建议书抄送公诉部门督查；同时在案件卷宗上加贴醒目的“绿色快审标识”，以保障该案在侦查机关优先侦查，在公诉部门优先分案、优先办理，法院快速审理。该院主动与公安机关和法院联系、协商，提出建立刑事案件快速审理联动机制的思路，促成思明公安分局配套制定了《关于对特定刑事案件实行快速办案机制的实施办法》，推动思明区法院成立“简易程序案件审理小组”，进一步缩短审限，实现了公、检、法一体化的快速办案通道，侦查、批捕、起诉、审判四个环节的办案速度明显提高，适用快速审理的轻微刑事案件从批捕到判决的时间平均为55天，较实施该机制前约缩短了50天。

比如，林某诈骗手机一案，从公安机关刑拘至最后判决，按传统办案方式走完程序一般要半年左右，而采取快速办理方式后，林某走完诉讼程序一共耗时两个月零26天，林某最后被法院判处拘役3个月，有效避免了“刑期倒挂”

（四）建立案件催办制度，为快审提供保障 2008年4月，该院创建了案件催办制度。由快审组安排专人负责，根据侦查监督部门备案的《快速审理建议书》，对侦查机关进行监督，在规定时限届满3日前向公安机关发出第一次书面催办函，提出预警；如案件在规定时限届满后仍未移送，即发出第二次催办函要求公安机关书面说明理由。该制度的实施，既使公安机关办案效率明显提高，公安机关在规定时限内移送审查起诉的比例从48%提升至72%，办案周期进一步缩短，也使公安机关自觉接受监督的意识增强，在期限届满前主动函告无法按期移送的原因，由被动接受监督转变为主动接受监督。

该院在全省率先创建对简易程序案件庭审书面监督制度，设计制作了“简易程序案件庭审监督回访表”，将简易程序案件的实施标准、审理程序、审理期限、转为普通程序的条件等一一列出，随案移送法院，由独任审判员在开庭前送达被告人。在庭审过程中，被告人可根据“简易程序案件庭审监督回访表”对庭审过程自行监督，如发现不符合法律规定的情形，可以要求休庭，申请检察机关派员出席法庭对阻碍庭审的情况进行监督、处理。这一措施通过程序的公正保证了实体公正的实现，自实施以来，回收率达100%，解决了长期以来简易程序案件由于公诉人不出庭造成的法律监督真空问题，同时充分调动了被告人的法律意识和维权意识，保障了被告人的合法权益。

（五）注重权益保护，兼顾公正效率 在简单案件快速审理的基础上，思明区检察院还提出了“注重权益保护、兼顾公正效率”的司法理念，实行未成年人与成年人共同犯罪案件分案审理，确实保障了未成年人的合法权益。

2007年3月，该院开始实行分案起诉制度，至今已对5件15名被告人适用分案起诉，既依法保护了未成年被告人，提高了办案效率，又有效地防止了交叉感染和罪刑失衡状况，取得良好的司法成效及社会效果，其分案起诉制度的基本做法主要包括如下：

1、未成年人五种犯罪可不起诉。在法律规定的范围内，在轻伤害案件、初次犯罪、过失犯罪和犯罪未遂的案件中有犯罪行为的未成年人，可以不起诉。另外，被诱骗和教唆犯罪的未成年人也可以不起诉。

2、制定办案规则，将分案起诉工作规范化、长效化。2007年3月1日，思明区检察院制定了《办理未成年人犯罪案件公诉工作实施办法》，对未成年人与成年人共同犯罪案件分案起诉作出了详细的可操作性的具体程序规定，为分案起诉提供了制度保障，确保承办人员在审理该类案件时认真分析、全面审查，对适宜分案的，及时提出并报请分管检察长同意后分案起诉。有效解决长期以来未成年人与成年人共同犯罪的刑事案件一直是采取合并审查、一案起诉的做法的传统模式。

3、成立专门机构，捕诉一体使分案起诉程序前移。2007年6月，思明区检察院成立了福建省首个“未成年人检察室”，未成年人刑事案件由同一组承办人进行审查批准逮捕及审查起诉工作，实行“捕、诉一体”机制，这为分案起诉程序的前移创造了条件。

4、加强沟通协调，为分案起诉制度提供运行保障。思明区检察院加强与公安、法院的沟通，三方就未成年人与成年人共同犯罪案件分案起诉的程序、卷宗装订、材料移送等衔接进行深入的探讨，达成了共识，为未成年人犯罪分案起诉提供了运行保障，使分案起诉从侦查、公诉到审判均更加规范，从而提高了诉讼效率，为未成年犯创造了相对宽松的司法环境。

5、起诉书特殊编号，保证由同一合议庭审理全案。思明区检察院与法院进行了沟通，对分案起诉案件的起诉书进行特殊编号，两份起诉书使用同一起诉号，但在该起诉号后附加“－1”、“－2”予以区别，并在案件移送法院时提请立案庭注意，以保证两起案件分给同一合议庭审理，避免不同合议庭在对共同犯罪事实、证据认定和适用法律上出现冲突，导致罪刑失衡；也可避免重复劳动，节约司法成本。

三、学习先进后的下步工作打算

第三篇：赴厦门学习旅游业发展先进经验考察报告

随夏河党政代表团赴平凉、庆阳、陕西延安等地

学习发展先进经验考察报告

夏河县水务水电局局长 加华东珠

（2011年4月17日）

4月6日至4月14日，随县党政考察团赴到平凉、庆阳、陕西延安等地进行实地考察。此次出去考察学习是本人第一次参加此类学习考察活动，即学习了发展的先进经验也受到了红色革命再教育。总体感觉收获大、感触深，对先进地区瞄准国际国内市场，正确把握国家对内对外政策机遇，以科学发展观为指导，发展地方经济的先进经验，值得学习，值得深思，值得借鉴。对本人启发很大，受益非浅。考察学习活动的情况报告如下。

一、庆阳、平凉市情及基本简介

庆阳市位于甘肃东部、陕甘宁三省（区）交汇处，辖7县1区，116个 乡镇，总面积2.7万平方公里，总人口262.4万。庆阳是甘肃唯一的革命老区，是我党在革命战争年代从未丢失过的一块保存最完整的革命根据地，为北上抗日的中央红军和党中央提供了落脚点，是抗日战争的出发点，为中国革命做出了区大贡献；庆阳矿产资源丰富，是长庆油田的发源地和主产区；庆阳有陇东浪仓之美誉，草蓄、果品、瓜果三大农业产业化主导产业，已形成规模”，被中央电视台和央视国际网络共同组织的西部名城评选活动中，被评为“最具艺术气质的西部名城”。

平凉市地处陕甘宁三省区交汇处，是古“丝绸之路”北线东端要塞，甘肃东部重要的交通枢纽，具有厚重、包容、多元、开放的经济文化特征。所辖崆峒区和泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁6县1区，总面积101万平方公里，总人口229077万人，其中少数民族人口16.3万人，占7.1%。

二、以上地区发展经济的主要做法

（一）统一思想，确立旅游业的战略地位和总体定位 以上地区将旅游经济作为产业结构调整的重点和中心城市的发展方向来抓，以大力推进景区点建设为重点，推出了旅游重点工程，实现项目带动战略，力求增强旅游吸引力，景区周边的星级饭店、星级宾馆分布广泛，接待能力雄厚。以上地区加大对旅游的硬件投入、政策倾斜和法制建设，另外，调整了系列旅游战术及战略重点。从将出入境游视为龙头地位到出入境游和境内游并重，从发展单一观光型旅游到向休闲、宗教、文化、商务、会议、修学、考察、探险、保健旅游等多种类型转变，使得以上地区的旅游业有了更广阔的平台，更丰富的表现形式，从而也就有了更深邃的吸引力。

（二）日积月累，逐渐丰富城市文化底蕴和内涵 为了增强旅游业的吸引力，触动更多人对以上地区的旅游向往，打了文化牌。有人说，没有文化的旅游是没有灵魂的旅游。这些城市经过长时间的积累、过滤、渗透，其音乐、诗歌、舞蹈等文艺现象已形成文化品牌。特别是庆阳市在开发建设新区方面以“区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市、黄土生态城市”的总体思路，打造了功能完备、设施齐全，高标准、严要求的规划了城市的基础建设。为了提高新区市政建设水平，杜绝因铺设和维修各种管线对城市道路、市容市貌及居民生活等造成的不良影响，率先在全省乃至西部地区的城市实施了综合管沟建设，将弱强电，给水等各种管线集中于一条地下管沟内。道路绿化按照“大树进城、一路一景、一次成型、一步到位”的思路，完成了新区的绿化，靓化工程。在有效开发新城区的同时，很好的发挥了旧城区的齐备功能，还有平凉市崇信县的龙泉寺景区围绕“龙”“水”“绿”做文章，投资9000多万元，实施了景观中轴线建设、龙湖续建和景区绿化亮化等工程，特别是一、二期橡胶坝工程，特别突显了人造景观与自然景观相互配合，相互映衬，提升了景区的品位、品质、档次，进一步提高了知名度。

（三）高屋建瓴，坚持走国际化、高端化、精品化之路 以上地区经济发展的最大一特点是充分发挥其区位优势，面向国际和国内两个市场，高起点、高标准地发展地方经济。特别是平凉市凯津贸易进出口有限责任公司是集果品、牛肉收购、冷藏储存、牛肉头生产加工、产品出口销售贸易资质的综合性企业。平凉景兴安格斯牛业有限责任公司是由大连华牧安格斯集团与平凉景兴清真肉品有限公司合资组建的一家现代化肉牛屠宰加工企业，是西北地区唯一一家以西餐高端牛肉为发展方向的省级农业产业化龙头企业。采用美国加工标准，年屠宰分割高档肉牛5万头以上，所有产品全部经过72小时以上排酸严格按照HACCP与ISO9000体系标准进行管理，将“平凉红牛”品牌及其产品推向全国及海外高端市场，力争成为省内探索经济效益、社会效益和生态效益三效结合的农业可持续发展模式方面的示范与表率。崇信县伊顺祥牛业公司是招商引资北京伊顺祥清真肉类有限公司新建的集种牛繁育、肉牛育肥、屠宰加工、冷链物流于一体的产业化龙头企业。公司依托健全的销售网络和丰富的草畜资源，利用国际先进的加工设备，生产车间、排酸车间均达到欧盟标准，实行全封闭，无污染生产，屠宰加工肉牛3万头，产品销往北京、上海、香港、东南亚等国家和地区，实现销售收入3600多万元。肉食品生产加工及产品包装企业，技术含量高，销售面向高端市场，尤其是把生食加工成熟食，易于携带，易于储存，是聚家出游携带的必备食品。

平凉海螺水泥有限责任公司日产1万吨干法水泥生产线项目是近年来最大的招商引资项目，由安徽海螺水泥股份有限公司投资建设。项目总投资15亿元，主厂区占地1000亩，计划分两期、利用三年时间建设2条日产5000吨干法水泥生产线，配套建设年产440万吨水泥粉磨系统、18MW纯低温余热发电机组。整个项目建设有以下四个方面的特点：一是规模大，二是污染小，三是速度快，四是效益好。

西峰区万亩设施蔬菜基地建设项目建设带动城乡一体化重大举措，是彻底解决市民菜蓝子工程和助农增收的重大部署。

以上企业对我县农牧互补战略和“一特四化”的实施及安多循环经济园区的建设具有很强的借鉴作用。

（四）树立大宣传观念，打造“旅游天堂”

充足的宣传经费，大手笔的宣传，使以上地区旅游业在全国及世界都已经有相当高的知名度和影响力。今年，政府投入的宣传专项费用。另外旅游管理部门还从星级酒店中提取一定比例的旅游宣传经费。保证了旅游业保持较高的知名度。特别是参观陕甘宁边区革命根据地时，接受了一次爱国主义的再教育，深刻的感到来之不易的幸福生活应该倍加珍惜、倍加爱护，最重要的就是坚定信念，艰苦奋斗，无私无畏，实事求是，依靠群众，敢闯新路。而中共中央目前在全党开展创先争优活动，则是革命足迹的延续，是新世纪新阶段我党作出的一项重大战略举措，对进一步巩固执政基础，提高执政能力，坚持以人为本，构建和谐社会有着重要指导意义。作为一名考察组成员应该把红色之旅中接受到的红色教育转化为工作的动力，以科学发展观为指导，胸怀共产主义远大理想，忠诚于党的事业，爱岗敬业，积极进取，脚踏实地的做好本职工作。

我们所到之处，不管是导游，还是宾馆酒店的服务员，都做到十分礼貌、热情和周到，市民也非常文明。对旅游从业人员的服务品质有了很高的要求。制定了《旅行社管理条例》、《导游人员管理办法》、制定了《旅行社管理条例》、《导游人员管理办法》、等规章制度和规范性文件，指导和规范行业的发展。成立旅游质量监督所来负责处理旅游投诉、执行市场检查等工作，等手段打造“旅游天堂”。

(五)树立融合意识，传统文化与旅游产业协调发展。

考察团一行考察参观了崆峒山、龙泉寺、王母宫、大云寺、周祖林、黄河壶口、皇帝林、法轮寺等景区景点后，深感 通过政府投资、银行贷款、社会融资等形式，形成了大市场培育大产业、实现大发展的总体格局。有以下三个特点：一是选址位置优越；二是规划独具特色；整体设计按照挖掘地方文化、彰显道教神韵，与环境相融、绿化渗透的思想，其构思充分体现了“天人合一，返璞归真，道法自然”的三教融合理念。三是风格自然和谐。建筑整体为仿明清风格，均为一至二屋别墅式组群，相互对应，古今结合，各具特色，既展示出崆峒文化的博大精深，又体现了南方园林的清秀柔美。

三 对此次考察的几点启示

（一）加大传统产业改造和产业结构调整的力度。要坚持发挥比较优势和可持续发展的原则，采用高新技术和先进适用技术，改造加工、建材等传统优势产业。以发展先进装备制造业和现代服务业作为产业结构优化升级的主要手段，在一些低位产业中积极采取升级产品结构、发展先进制造工艺的同时，培育清洁能源产业、信息制造产业、生物产业、中藏药现代化、新材料、绿色照明等战略和新型产业的成长壮大。

（二）实施一批循环经济重点项目。要抓一批骨干企业和高耗能企业，水泥生产、矿产开发企业的节能降耗和资源综合利用工作；抓好城区的污水回收处理利用、垃圾回收利用和无害化处置项目；抓一批新能源和可再生能源开发利用项目，包括风电场建设项目，太阳能热水器等太阳能利用设备推广项目，游牧地区和无电地区太阳能光伏电源推广利用项目，家畜粪便、农作物秸杆生产沼气等农村能源建设项目。

（三）坚持旅游业可持续发展的原则，正确处理保护和开发的关系。在制定旅游业发展规划时要坚持旅游资源开发与生态环境保护相结合。旅游业是资源依附性很强的产业，比任何其他行业都更依赖自然、人文环境的质量。确保旅游资源不被破坏，使其永续利用，是发展旅游业的基本前提和生命线。正是在这一正确认识的基础上，采取了一系列有效措施，为旅游业的发展确立了正确的方向。

（四）建立、健全有关法规和制度，为开发和保护旅游资源营造良好的政策环境。为依法治旅、促进旅游业快速健康发展，加强旅游资源开发和保护的法规、制度建设。比如景区导游人员管理暂行办法》等。这些法规和制度，对旅游资源开发、保护和旅游设施建设等方面提出了明确要求，为旅游业发展营造了良好的政策环境。

（五）科学规划，突出重点，建设精品旅游线。当前，在经济不够发达、管理水平不够先进的情况下，我县旅游业的开发建设应总体考虑、合理规划、突出重点，不要面面俱到，遍地开花。对开发条件不成熟的景点和文物应先保护好。以点带线，把旅游线培育成具有浓厚人文特色和民族特色的精品旅游线。要从资金引导、市场宣传和人员培训等方面给予支持，使之上规模、上档次、上质量、上效益。并由此以线带面，提高旅游业整体水平，树立旅游业的良好形象。

（六）进一步理顺旅游管理体制，共同搞好旅游资源的开发利用。在现行的旅游管理体制之下，大部分旅游区各景点隶属关系复杂，其具体管理涉及旅游、建设、宗教、文物等各个部门，综合协调管理难度比较大。旅游景区旅游资源的所有权属不明，管理体制不顺，经营方式不合理，直接影响景区的旅游投资和开发利用。建议加强政府统一领导，进一步改革旅游管理体制，处理好利益分配关系，调动各方面积极因素，集中力量，把旅游资源保护好、开发好、利用好。

（七）加强景区所依托的小城市建设，为景区旅游提供优质服务。旅游景区所依托的小城市是景区的后方和基地，承担着为景区旅游提供“行、游、住、食、购、娱”等配套设施和配套服务的任务。因此，在注重搞好景区内部的绿化和建设的同时，还要注意搞好景区所依托的小城市的规划和建设，使城市建设与高档次的景区能够协调匹配，使旅游者在这里能够享受到优质的“一条龙”服务。

（八）加强旅游景点的深层开发，弘扬中华民族文化。众多的旅游景点昭示着中华民族源远流长的优秀文化。要从文化传播的角度加强景区深层开发，弘扬中华民族博大精深的历史文化，使旅游者无论来自国内还是国外，都能受到很好的中华传统文化的熏陶。要从国家、历史、民族和文化的高度重视旅游景区的宣传和讲解工作，组织研究人员编写具有一定文化底蕴的景点介绍，制作有关景区的录像片，同时要重视导游队伍素质的培养和提高。要提高旅游文化音像市场、特色纪念品市场、民俗文化市场的水平和档次，使旅游业不仅成为有极大潜力的经济产业，而且成为精神文明建设的基地。

（九）加大资金投入，积极探索多种渠道筹措资金的新机制。旅游业是一个产业，应该像任何其他产业一样，坚持解放思想，开拓创新，制定相应的政策法规，鼓励、吸引不同所有制形式的资金、技术和管理人才。当前最主要的是要制定相应的优惠政策，探索多种渠道筹措资金的新机制，广泛吸引国内外资金，解决开发和保护旅游资源过程中资金投入不足的问题。

第四篇：赴厦门等地农贸市场考察报告

赴厦门、广州等地考察市场升级改造之感受

红旗市场管理站林海东

为了进一步加快推动我市场物业管理中心的各个农贸市场升级改造步伐，提升市场档次，2011年5月28日市场物业管理中心、海淳公司组织了考察团，对厦门、广州等地农贸市场升级改造情况进行了学习和实地考察。通过学习考察，大家开阔了视野，拓宽了思路，学到了许多好的管理方法和经验，现将本人考察后的感受作如下总结。

这次考察了四个市场，即杭州翰林农贸市场、杭州东山农贸市场、绍兴市东街农贸市场、珠海朝阳农贸市场。其中杭州翰林农贸市场和绍兴市东街农贸市场给本人的印象最为深刻。绍兴市东街农贸市场是2009年升级改造的。面积4790平方米，内设288个摊位和48个经营房，该市场通道宽敞整洁，灯光明亮，摊位货品摆放整齐；市场采光好、通风好、无异味、无积水、干净整齐；场内只有固定店面和固定摊位经营，无占道经营现象。印象最好的是杭州翰林农贸市场，走进该市场首先给人的感觉是耳目一新，整体色调简洁、明亮、布局合理；市场摊位货品摆放整齐，地面清洁干燥，无积水。场内设有电梯、中央空调、货品价格电子屏。该市场已经达到“农改超”模式。总的来说这四个市场布局合理、设施配套、整洁明亮、管理规范、安全舒适，值得我们学习和考察。

学习考察完外地先进做法，思量我中心农贸市场现状，非常迫切需要改造。目前我中心农贸市场都是上个世纪九十年代兴建的市场，现在已经老化，普遍存在的问题是：硬件设施严重滞后，采光通风功能差，排水排污功能差，活禽宰杀没有隔离，摊位设置分布不合理，有的市场公厕基本没有，个体经营户职业道德不高等，为此，本人就农贸市场建设提出以下建议：

一是要高度重视农贸市场的改造工作。农贸市场涉及千家万户，与人们生活紧密相关，为了广大人民群众营造一个整洁、舒心、放心的消费购物环境，是我们市场开办者的职责所在。相比浙江、广州改造后的市场，我中心市场的档次普遍很低，尤其有的市场使用时间较长、硬件陈旧、模式落后，脏、乱、差现象已经成为群众反映的热点问题，因此，我中心农贸市场升级改造工作迫在眉睫，应尽快启动。

二是地方政府的引导和扶持是加快农贸市场改造提升的保证，据了解，杭州的翰林市场、东山市场和绍兴东街市场的改造资金大多由市政府出资。农贸市场的建设是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分，它不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性，与其它商业设施的功能相比，其社会价值取向更能体现政府的形象。因此，将农贸市场建设列为一个城市主要的公益设施进行投资管理，由政府统一规划调控，或政府采取对市场的公益性补贴投入是十分

必要的。在这方面，我们可以借鉴外地的做法，农贸市场的环境好了，卫生好了，菜篮子干净了，由此带来消费量的上升，经营者的获利、消费者的满意、社会的稳定，政府和市场开办者实现了双赢。为此，建议我中心将农贸市场改造建设纳入今年的工作计划，通过建立农贸市场改造专项基金或贴息补偿办法，痛下决心，舍得投入，力争在我市打造海南西部中心城市期间，我市场物业管理中心农贸市场能有一个明显的改观。

二0一一年六月十四日

第五篇：赴厦门学习考察城市建设规划的考察报告

赴厦门学习考察城市建设规划的考察报告8月1日至8月3日，在县长、县城六大片区建设总指挥的带领下，总指挥部办公室、各片区正副指挥长、办公室主任和开发公司经理一行28人实地参观考察了厦门市火炬高科技产业园、五缘湾、杏林湾片区，听取了厦门市火炬高科技产业园翔安指挥部、厦门市规划局、五缘湾运营公司、杏林湾建设指挥部的相关介绍。现将

有关情况报告如下：

一、厦门城市规划的经验

1.先谋后动。传统的城市规划内容只注重空间布局，往往不考虑城市运营、资金平衡和项目的收益，发展建设被动地服从规划的要求，既影响项目的品质，也影响规划的实施。为适应市场经济发展的需要，厦门市规划局一改以往就规划而规划的模式，按照“先策划后规划”的理念，在规划编制前聘请策划公司对

片区的战略定位、产业安排、功能布局、亮点项目、重大基础设施和资金平衡估算等进行论证研究，并供领导决策参考，确定后再聘请规划设计单位将策划成果转化为规划成果，以规划的语言落实行动的项目，从而大大增强了规划的可操作性。如五缘湾片区即是先聘请国内知名的咨询机构王志纲工作室和英国阿特金斯顾问公司联合策划后再行规划。

2.滚动规划。规划的首要任务是促使规划项目落地。针对规划编制周期长、费用高、运营操作部分不明确等问题，厦门市规划局按照“积极配合项目、重点结合控规、分阶段制定规划”的思路，首先将建设项目的重要公建项目、基础设施配套项目在第一阶段完成，以迅速应对开发主体，保障项目落地。同时不断跟踪服务，优化细化道路、市政管线、土地招拍挂等技术指标，相对稳定后形成第二阶段成果，以指导各类土地的运营和片区配套的实施。紧接着编制城市设计、景观设计等内容，汇集成最后的控规成果。

3.明确定位。准确的定位是片区发展的“灵魂”。厦门各个片区均根据各自的区位、交通、资源特点进行明确的定位，既功能互补，又各具特色。如五缘湾片区位于厦门岛的东北部，高崎国际机场与会展中心之间，通过厦门大桥、东通道、五缘湾大桥与岛内紧密相接，且拥有8km长临湾滨水带，区位、交通、资源优势突出。五缘湾片区定位为“活力生态港、财智精英城”，功能以商务办公、生态居住、休闲度假为主，是集商业服务、高端养生理疗、旅游休闲、文化娱乐、高新技术研发为一体的复合型新城区。围绕定位，五缘湾相继推出了高星级酒店、餐饮休闲街、商业娱乐中心、温泉度假村、湿地公园、帆船港、飞地营运中心等一系列重点项目，为片区今后的可持续发展奠定了坚实基础。

4.功能混合。厦门市城市空间结构为“一心两环，一主四辅八片”，每个片区既自成体系，又相互联系融合，生产、生活等设施一应俱全，配套完善。片区内各项目也按照功能适当混合的理念进行空间布局。如火炬高科技产业园区规划总面积4.83km2，由0.7 km2，火炬同集园和4.13 km2的火炬（翔安）产业区组成，首期主要建设130万m2的通用厂房和20万m2的生活配套区，生活配套区内文教体卫商住等功能齐全，完全可自我满足生活、学习、文化休闲等各种需求，避免了钟摆式交通和通勤压力。

5.平衡规划。厦门首倡“就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡”四大平衡规划理念，其核心是“谋资金”，即将独立的项目与周边的开发利用相结合，通过合理规划项目，使每个项目得以实现自我平衡。比如在修建道路、学校、医院等公用设施时，将周边土地的利用一并加以考虑；在规划工业园区时同时考虑生活区；在规划brt时优先考虑土地升值潜力大的地区，从而为项目资金的筹集创造条件，使城市规划从跟随城市发展的被动轮，变为推动城市发展的主动轮。

6.公交优先。倡导以公交优先的多样化交通方式，特别是大力发展有专用路权、快速便捷的brt（快速公交）系统。brt的线路、站场、乘客服务系统等均按未来提升为轻轨的要求设计，避免了重复建设，实现了城市的滚动发展。另外采取打通丁字路、断头路，多建支路、加大路网密度的办法不断舒展交通，提升城市的通达能力。

7.以人为本。厦门城市规划突出以人为本的理念，把民生工程和民众的需求始终作为规划工作的重心和圆点，致力于提升市民的归属感和幸福指数。如厦门为满足市民不断增长的文化休闲需求，兴建了文化艺术中心、音乐厅、书法家广场、环岛木栈道、体育馆、运动馆、奥网中心等一大批高水准的文化休闲设施，提升了城市的品位。为解决中低收入家庭住房困难问题，在全国率先推出了大规模社会保障性住房建设项目，形成了分层次、多样化的梯次住房供给保障体系，降低了入城门槛，为高速城市化提供了强有力的物质保障。

8.环境优先。本着发展与保护并重、经济与环境双赢的理念，厦门按照“保护山水、紧凑发展”的模式，组团式推进各片区建设，实施了“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”五大工程。在开发项目落地前，先行打造绿色生态项目，营造优美的投资环境，提升城市形象。如杏林湾片区充分利用其拥有世界最大水上园博园和珍稀海水温泉的优势，大力实施环境改造和生态修复工程，通过清淤造湖、退塘还海，推进杏林湾区岸线景观优化设计改造，使杏林湾成为独具特色的“鹭岛西湖”，吸引了华侨大学、厦门理工、武汉理工、华夏学院、厦门

软件职业技术学院等大学进驻，成为厦门大学城、高尚休闲居住区和社会经济发展新的增长极。

二、厦门片区运营的经验

1.扁平管理，高效运作。各片区实行指挥部领导下的企业代建制。在指挥部的统一领导下，片区征地拆迁实行属地负责制，给予4000－5000元/亩不等的工作奖励经费；项目建设由片区运营公司负责，日常工作经费实行报帐制，投入产出由财政审核，另给予3%的代建费；项目实施过程中存在的问题由办公室负责收集反馈，提交指挥部会议即决即行，限时办结。如火炬高新区为迎接台湾光电企业进驻，130万m2通用厂房建设限时180天完成，规划、设计、建设、管理、管线、土地、发改、征地拆迁等部门脱钩常驻工地，边规划、边设计、边征地拆迁安置、边报建、边建设、边配套、边招商推介，系统管理、同步推进。市委、市政府提出“金戈铁马、狂飚突进”的推进要求，工程各方参建人员深入一线、攻坚克难，“女人当男人用、男人当超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常规、不违规，高效工作，在规定期限内圆满完成了工作任务，为片区发展赢得了宝贵的先机。

2.四大平衡，积极筹资。“四大平衡”即就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡。“就地平衡”就是打破传统规划内容，在重大项目谋划初期，提出投入产出的安排供领导决策参考，做到项目投入产出的大体平衡，从而统筹区域内经济社会文化的发展；“紧张平衡”就是对构建项目的资金筹措、征地拆迁、土地拍卖、银行贷款以及建设工期等主要环节一环扣一环，围绕一个目标共同工作，紧张调度；“积极平衡”即以积极进取的态度和精神，多方筹资建设，创造项目建设条件，实现收支平衡；“综合平衡”即一个项目与其它项目统筹考虑，从全市的高度总体调配资金，综合运作、整体平衡。“四大平衡”的核心是谋资金、求项目实施。围绕如何在不增加城市发展成本的前提下，利用市场的自身规律精心策划每一个项目、每一块土地，促进城市的大力拓展，实现社会、经济和环境效益的统一。

3.适度倾斜，重点突破。一定时期内政府的融资能力和市场需求是有限的。厦门市根据各片区的发展条件，采取东西对进、逐步向北发展的策略，以基础设施和公用设施为先导，启动一批带动性强的项目，推进片区的快速发展。如五缘湾片区，以政府投资为先导，先行建设五缘湾特色商业街、运动馆、营运中心、湿地公园、梅湾木栈道、五缘学村以及市政配套设施等带动性的项目，掀起了五缘湾开发的热潮。在重点片区有土地运营收益后，再由市委、市政府综合平衡，统一调配资金，投入其他条件较好的片区发展，实现有序推进、滚动发展。

4.建管同步，协调发展。一是在建设期即成立运营管理公司，按照“三保”（保洁、保绿、保安）的要求，边建设、边管理，建管合一，建设考虑管理，管理服务建设。建设过程中按照景区标准加强管理，通过管理突出景区效应，打造一流环境，吸引企业、商家进驻；二是城市建设与环境的和谐。如五缘湾大力实施清淤造地、退塘还海、保留湿地，缔造“城市里的田园”，营造美丽港湾，成为厦门的“新客厅”；三是土地开发与产业培育并重。严格按照片区的功能定位将产业落实到具体的地块，从而保障片区未来发展的可持续性。如五缘湾通过营运中心（总部经济）、高技术研发园区、帆船港与游艇展销中心、环湾旅游开发等产业培育，以项目为支撑，增强片区的持久活力，使之真正成为“活力生态港、财智精英城”；四是保障失地失海农民的利益，使农民真正转变为市民，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包银”的办法，集中在安置区或保留村庄提供商业发展用地，提供一些商业性、经营性项目，为失地农民提供未来生活的保障和充分的就业机会，使农民即当股东又当员工，从而真正融入城市、变为市民，实现和谐征地拆迁。

5.勾地储备，净地出让。为最大限度地挖掘城市土地的使用价值，厦门推出了“勾地”模式。即“提前储备、上网公布（提前一年）、征集意向、定向修订”。为使规划项目更加贴近市场，每年定期召开规划项目推介会，向开发商发放《项目开发意向征求意见表》，在不突破控规大纲总体提标的前提下，合理吸纳开发商的意见，确定拟出让小地块的规划指标，优化整合后带规划、建筑设计方案按楼面地价挂牌出让，从而满足市场需要。同时实行净地出让，即“产权明晰、围墙围合、场地平整、市政通达”。在熟地条件下出让，从而有效提升土地价值，提高土地二级级差，实现效益最大化。

6.设施先行，广泛推介。厦门各片区建设前，均由政府先行投资市政公用基础设施建设，通过拉开片区发展框架、完善文教体卫等城市基础配套服务功能来提升片区环境品质，吸引各类社会投资，推动片区开发。另外，通过筑巢引凤和政府职能的转移来带动片区的发展。如为推动杏林湾片区的开发，规划将市政府的行政办公职能转移至杏林湾片区，引导社会投资跟进。在五缘湾则集中建设飞地营运中心，由海沧、同安、翔安区政府集中在五缘湾片区建设11栋办公楼，充分利用各区的招商引资资源，共同把蛋糕做大。在实施项目带动战略的同时，各区利用各种媒体广泛宣传，并筹办各种活动等形式包装、提升片区的形象和知名度，为片区发展造势。如五缘湾通过举办水手节、放松节积极推介片区旅游度假目的地的形象。

三、厦门经验对我县的启示

1.统一认识，营造浓厚的创业谋事氛围。当前，周边县市发展态势逼人。虽然我县在区位、交通上具有一定的优势，但城市空间窘迫、供地紧张的矛盾依然突出，必须加速拓展城市空间，为项目落地提供载体和平台。为此，必须统一广大干部群众的思想认识,特别是要把领导干部的思想认识统一到六大片区建设上来。六大片区建设90km2控制区不是异想天开，不是简单的模仿，这是城市空间拓展的需要，市场需求内在推动的结果，周边发展态势逼迫所然，也是规划先行控制的需要，特别是当前政策是以项目定供地。同时90km2也不是一厥而就的，需要各级干部群众的努力，只要万众一心，加之市域城镇化高速推进的外部驱动力，目标是实在而可行的。要通过实践来检验工作的实绩，以正确的用人导向和激励机制来调动方方面面的积极性，强力推进六大片区建设。要大力倡导“5+2”、“白+黑”的创业拼搏精神，制定科学的绩效考核机制，倡导谋事创业的浓厚氛围。要开展项目竞赛，实行“领导挂点、现场调度、限时办结”的工作机制和政治物质奖惩用人激励机制，讲正气、荡邪气，消灭假大空，反对积极表态、消极应付的不正之风，积极破解征地拆迁和融资难题，为迎接海西经济春潮而高歌猛进。

2.加强运营，充分发挥片区公司的主体作用。五缘湾路桥投资运营公司只融资投入了60亿元，出让片区三分之一土地即获收益130亿元。可见片区运营公司不仅是融资的平台，更是效益产出的主体。要大力推行项目代建制，超常规不违规，只争朝夕谋发展。鼓励运营公司整合片区所有有形和无形资产加大融资力度，通过片区公司的投资拉动效应带动整个片区的大开发。同时，片区运营公司也要积极主动地参与项目的市场竞争，主动拿地，在市场经济的风浪博击中不断壮大自身实力，为片区的发展贡献更大的力量。

3.未雨绸缪，以项目为片区发展的灵魂。厦门片区运作最核心的就是围绕项目储备和开发来推动城市空间的拓展。项目要求高质量、有特色、有活力、有带动性，能够体现片区的形象，为片区未来的发展注入活力。给我们的启示是各片区要聘请专业的策划咨询公司对片区进行形象包装和战略定位，确定空间发展时序和重点开发的亮点项目。加大项目储备力度，要推出和储备的项目均应做资金平衡和可行性研究论证，确定项目具体的运作模式和融资渠道。策划中要特别注重项目的形象定位，充分挖掘人文、社会、经济、区位、交通、环境价值，全方位包装。如五缘湾桥梁建设取意为天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的设计理念，湾内五座园拱桥一线排开，创造了新海湾一道靓丽的风景线。

4.动态更新，增强规划的可操作性。参照厦门经验，概念规划所覆盖但尚未编制控规的区域，可分四阶段来编制控规。即“控规大纲——征求意见、定向修订——城市设计、景观设计——控规”。首先，以片区为单位，按不同土地使用性质划大地块编制控规纲要，确定大地块的总指标，不细分至小地块，从而确保规划的弹性和贴近市场需求。其次，由总指挥部项目部、规划、国土、片区运营公司共同提出下一地块出让计划，经总指挥部审定后上网公布，并召开规划项目推介会，根据开发商意见由规划部门根据总体平衡的要求落实具体地块的相关规划指标，在此基础上再编制城市设计和景观设计，最终汇集成控规的最后成果。

5.基础先行，提升片区环境品质。各片区要优先投资道路、管线、亮化、绿化、文教体卫等市政公用基础设施建设，以大手笔拉开片区发展大框架，以大气魄、大胸怀纳大投资、大项目。要注重片区景观环境营造，特别是道路设施建设要管网同步实施，路灯、绿化配套，加大道路绿化率，营造生态景观走廊。按照每500m有一处集中公共绿地的要求建设生态广场和公共开放空间，改造好山地林相，保护和利用好原有地形植被建设城市绿肺，营造特色空间，形成山水城林共融的城市格局，从而提升城市环境品质，彰显片区魅力，实现社会经济文化环境的统筹发展。

6.突出重点，优先投资发展潜力大的片区。按照“先南后北、东西对进”的空间发展策略，量力而行，合理安排建设时序，充分发挥政府投资的杠杆效应。短期内政府投资主要应以城南片区、红金片区、洋塘片区结构性市政公用设施为主，在实现投入产出平衡的基础上逐步滚动推进，切忌贪大求全，撒胡椒面，以发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。总指挥部要用好资金综合平衡调配权，集中资金投向重点片区和重点项目。其他片区应加大项目包装推介力度，积极向社会融资，引导社会资本优先投向功能性和基础性项目，在力求平衡的前提下积极经营好片区。

7.系统管理，实现片区和谐发展。按照建管同步的要求，组建片区规划建设、城管分局和物业管理公司，参与项目建设期间和后续的管理，实现建管合一、文明施工，避免重复建设和浪费。研究出台更加惠民的拆迁安置政策，切实保障失地农民的利益，考虑失地农民的社保、低保、就业和发展问题。倡导公寓式安置，按现行拆一补一供地标准在安排安置公寓后多出的土地和返迁土地用于出租公寓、商贸小区、农贸市场等设施建设，为失地农民提供多元化的收入，以维护社会稳定，推动片区的和谐发展。

8.以人为本，把民生工程作为片区发展的推力。每个片区都要规划文化、艺术、教育、医疗、环卫、体育、市场、广场、公园绿地、停车场、保障性住房等民生设施，功能混合，使之自成体系，并优先投资。将空间规划与经济规划相融合，策划与规划相联动，把社会经济环境价值思考贯穿规划的全过程，从而切实体现规划为“公共政策”的本质属性，进而改善片区投资品质，带动其他房地产和经营性项目的开发。

9.产业联动，打造休闲度假之都。21世纪是休闲度假时代，县具有余年历史、“千里赣江第一县”、“客家摇篮”，具备成为市域乃至港澳闽台旅游目的地的独特资源、区位、交通优势。各片区，特别是城南、汶潭、储潭片区要紧紧围绕“吃、住、行、游、娱、购、学”着力建设旅游吸引物，打造“活力无限、健康时尚、丰盛美食、欢畅购物、快乐观光、轻松求学、文化娱乐、休闲度假”的大众化、高品位的山水休闲度假之都。由旅游局牵头，每年定期举办各类节日（如樱花节）和赛事，通过制造节日，倡导健康时尚的生活方式，营造休闲氛围，提升知名度。

10.广泛宣传，加大片区项目的招商推介。项目要在完成控规大纲、城市设计和景观设计的基础上进行包装，尽量做到净地出让，减少后续的矛盾和纠纷。通过上网发布、代理推介、招商推介、节日推介等形式广泛宣传。要充分挖掘片区的形象价值，量体裁衣，打特色牌，炒概念、推项目。