第一篇：烟草专卖局自由裁量权工作总结
烟草专卖局自由裁量权工作总结
为了深入推进行政处罚自由裁量权工作，规范行政处罚行为，保障行政处罚公平、公正、更好地保护公民、法人或者其他组织的合法权益，**县烟草专卖局认真按照**县人民政府法制办公室《关于印发规范烟草专卖行政处罚自由量裁权工作实施方案的通知》结合XX县烟草专卖行政处罚自由裁量权工作实际，积极开展了规范烟草专卖行政处罚自由裁量权工作，现将该工作开展落实情况总结如下：
一、建立健全组织机构和《实施方案》，加强组织领导。
为加强对此项工作的领导，根据市局和县政府法制办公室下发的《实施方案》要求，结合XX县烟草专卖行政处罚自由裁量权工作实际，我局成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、专卖股负责人和法规员为成员的“规范烟草专卖行政处罚自由裁量权工作领导小组”，制定了2013《**县烟草专卖局规范烟草专卖行政处罚自由裁量权工作实施方案》，为**县烟草规范烟草专卖行政处罚自由裁量权工作的顺利开展及有效落实，提供了坚实的组织领导保障。
二、积极开展规范烟草专卖行政处罚自由裁量权各项工作
1、我局在专卖执法办案全过程中，全面贯彻执行《XX省烟草专卖局办公室印发行政处罚自由裁量权实施细则》X烟办字［2013］X号和《XX县烟草专卖局行政处罚自由裁量权实施标准》，在此基础上进一步完善了行政处罚程序，全面规范行政执法行为，有效地控制和减少行政处罚的随意性，保障了行政相对人的合法权益。
2、我局在办理行政处罚案件时，进一步提高了规范意识，严格落实执法责任，在立案、调查、决定、执行等各个环节，严格进行程序控制，坚持“查处审”相分离的工作机制，明确烟草专卖行政处罚案件稽查部门检查、专卖部门处理、法规部门审核的工作程序，加大部门间的监督力度，避免自由裁量权的不当行使。
3、我局建立健全了行政处罚说明理由制度，行政处罚自由裁量法律审核制度、行政处罚自由裁量权案件过错责任追究制度及重大行政处罚案件备案制度或等行政执法制度，通过建立健全相关相关制度，提高执法队伍素质，强化行政执法监督途径，杜绝违法裁量、随意裁量，滥用自由裁量的现象，从而全面规范行政执法行为，确保行政处罚自由裁量权正确行使。
4、我局专卖管理部门负责对专卖执法人员进行了《XX省烟草专卖局行政处罚自由裁量权适用规则》和《执行标准》的培训学习，培训学习采取了务实、高效的方法，以《适用规则》和《执行标准》为重点，进行重点讲解。及时制定了学习培训方案，对专卖执法人员进行全面培训，并组织考试考核，培训做到了有计划，有安排，有记录，有结果。通过培训学习，增强了全体专卖执法人员对《适用规则》及《执行标准》的理解力和执行力，进一步熟悉了烟草专卖法律法规规章，明确执法权限，准确把握行政处罚标准，提高了规范意识，执法水平和解决问题的能力。
5、我局加强了对辖区广大卷烟经营户的宣传，采取了多样形式，增加社会群众对烟草专卖制度和烟草专卖执法的认知度和理解度，使行政相对人充分了解规范行政处罚自由裁量权工作，积极参与对行政执法活动的监督和评议，力求以合法、规范、高效的烟草专卖执法行为，赢得广大群众对烟草专卖执法的信任和支持，提高烟草专卖行政处罚的刚性，从而进一步规范行政处罚行为，切实保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
6、我局进一步加强了对行政处罚自由裁量行为的监督制约力度，力求防止行政处罚自由裁量权的滥用。县局专卖监督管理部门执法监督工作人员能够认真履行监督职能，对行政相对人提出的行政复议积极受理，结合法律、法规及执行标准，全面审查行政执法过程及行政处罚决定，以合法、合理、公正、公平为出发点，及时纠正执法过程中的违法或不适当的具体行政行为，有效控制和减少行政处罚的随意性，保障行政相对人的合法权益。
7、我局将规范行政处罚自由裁量权的实施工作纳入了年度行政执法责任制考核评议方案，作为考核的重要内容之一，对实施不力、执行不到位或不执行处罚细化标准的，将予以通报，行政执法责任制考核评议一票否决。
第二篇：烟草专卖局工作总结
烟草专卖局工作总结
烟草专卖局工作总结
烟草专卖局工作总结，在___省烟草专卖局和___市政府的正确领导和全市各级公安、检察院、法院、工商、质监、商贸等部门的大力支持下，全市专卖管理工作按照卷烟打假打私工作要求，坚持以维护国家利益、维护消费者利益为指导，以构建和谐烟草为主题，以专卖法律法规为武器，以维护国家专卖体制为职责，以建立统一开放，公平竞争，诚信守法，规范有序的市场体系为目标，以卷烟打假打私为重点，上下齐心，真抓实干，进一步加大专卖管理工作力度，掀起了专卖管理工作的新高潮。各项工作均取得了显著成效。
据统计今年至今共查处假冒商标卷烟案件2300余起，其中案值在5万元以上的假烟案件57起,除公安移交外所有5万元以上案件做到移送率100%，查扣各类假冒商标卷烟1余件，标值3500余万元,查获yj-14卷烟机一台，接嘴机、热合机、打码器各一个，摧毁特大制售假冒商标卷烟网络2个，刑事拘留41人,批捕28人,判刑15人。有效地净化了卷烟市场，规范了经营秩序，促进了烟草经济的健康发展和国家财政税收的增收。
一、工作情况
为了更好地净化___卷烟市场，扩大主渠道卷烟的销量，为广大卷烟消费者提供放心满意的商品，为国家和地方做出贡献，我们主要做了以下几个方面的工作：、领导重视，组织严密，为卷烟打假打私工作提供强有力的组织保证
假冒走私卷烟与主渠道卷烟销售分庭抗礼，争夺卷烟市场，具有危害性大、隐蔽性强、难于肃清的特点。今年以来，根据国家局和省局关于建立专卖打假长效机制的要求，我们与市公安局共同制订了卷烟打假年的工作计划，明确了各自的工作任务和工作目标；5月份，结合___市场实际情况与市公安局治安局会签了《关于整顿规范宾馆饭店、公共娱乐场所非法经营卷烟活动的通告》；6月份，在总结上半年市场规范管理工作情况的基础上，召开了卷烟市场清理整顿领导小组工作会议，制定了《开展卷烟打假打私专项行动实施方案》。这些工作的顺利展开，为全市清理整顿卷烟市场工作经常化、规范化提供了制度保证，使整治工作措施环环相扣，力度层层加大，确保了市场整顿工作的深入推进。___市烟草专卖局把卷烟打假打私作为提高卷烟市场管理工作质量和水平的一个重要任务。市局多次召开党委会，专题研究，成立了卷烟打假打私工作领导小组，市局局长、党委书记王万勋同志亲自担任组长，主管专卖的周亚清副局
长担任副组长，市局专卖处和全市各区县局、各分局的负责人为领导小组成员，加强对此项工作的领导。为抓好责任落实，市局还把卷烟打假打私作为对全市各区县专卖局考核的一项重要工作指标，明确职责，奖惩分明。要求全市各单位要下大力气摸清假冒走私卷烟的特点和规律，年底前要破获一两个制售假冒商标卷烟的网络，打掉一批制售假冒商标卷烟团伙。要求全市各区县局、各分局的“一把手”要首先当好局长，要把打击制售假冒走私卷烟网络工作放在突出的位置，作为当前整顿和规范市场经济秩序的首要内容来抓。全市各级专卖管理部门积极按照市局的要求，坚持主要领导亲自抓，主管领导重点抓，结合本部门本辖区的实际情况，制定了具体工作的实施方案，落实人员，落实任务，落实责任，落实经费，为全市打击制售假冒商标卷烟网络工作提供了强有力的组织保证。、依托长效管理机制，加强市场检
查，积极经营非法卷烟销售网络的线索 长效管理机制为清理整顿卷烟市场提供了有力的保障。几年来，在市政府的正确领导和积极协调下，我们与市公安局、工商局、质监局、检察院、中级人民法院建立起了全市清理整顿卷烟市场的长效管理工作机制。今年以来，为了进一步加大打击假冒走私卷烟违法活动的工作力度，我们坚持守土有责，挖窝点、打源头、破网络，狠抓卷烟销售终端，借卷烟畅销的有利时机，积极开展卷烟市场检查活动。除按照属地管理的原则认真扎实的搞好经常性的市场检查工作外，市局还组织各级专卖管理部门积极开展全市统一市场大检查活动，坚持分片管理与开展活动相结合。各区县局、各分局以守土有责的责任感，按照属地管理的原则，划分片区，落实人员，明确责任，认真扎实的搞好经常性的市场检查工作，查处“假、私、非”等非法卷烟的公开摆卖行为。与此同时，为了加大市场检查力度，解决市场中阶段性
存在的突出问题，市局还组织各级专卖管理部门，联合公安和工商等执法部门，积极开展全市市场统一大检查活动，做到了月月有活动、季季有高潮。元月和二月份,开展了元旦春节双节整治活动;二、三、四月份,按照市局党委的要求,全市各级专卖管理部门开展了“大干六十天”清理整顿卷烟市场活动，重点对“名烟名酒店”、“烟酒茶”、“城中村市场”公开摆买“假、私、非”卷烟经营户进行了清理整顿;五月份开展了“五一”专项市场整治活动和清理整顿宾馆饭店、公共娱乐场所专项活动,制定了对宾馆饭店、娱乐场所的管理和服务办法；九月份开展了“国庆、中秋”双节专项市场整治活动。在每次活动中，市局王万勋局长和周亚清副局长都深入市场，一线指挥，极大的鼓舞了全市专卖管理人员的士气，有力的促进了活动的深入开展。通过市场检查工作，基本解决了一些违法摆卖卷烟经营户白天不摆晚上摆、检查不摆走后摆的问题，使“名烟名酒”、“烟
酒茶”店经营非法卷烟这一突出问题得到了有效的治理；加大了对宾馆、酒店、娱乐场所、夜市、货运部、客运站和187个“城中村”的检查力度。查处了一批违法经营行为，查获了一批非法卷烟。市场净化率达到95%以上。、堵源截流，深挖窝点，破网断线，查处违法卷烟案件
今年是全国烟草的打假年，打击制售假冒商标卷烟是今年工作的重头戏。在打假破网防卖弄，我们主要采取了五项措施，一是立足市场检查、广泛发动群众，经营违法卷烟案件线索。二是主动出击，联合公安、工商等部门，加强对交通运输要道、周边交界地带、各货运部等重点区域、重要环节的检查，积极查找案源。三是打击制售假冒商标卷烟网络，查处网络违法案件。四是建立目标责任制，给全市各级专卖管理部门每月制定任务指标，把案件查处工作列为重要考核指标。五是保证办案经费，加大资金投入，调动各方面的工作积极性。
由于采取了以上五项工作措施，全市查办卷烟违法案件工作呈现两大特点： 一是阶段性工作高潮迭起，查处违法案件数量大、案值高，总体势头强劲。4月15日，接群众举报，在我市西万路发现车号为豫a-40835号大货车，经依法检查，当场在车内查获软长沙58件、蓝国宾件、窄版猴254件、软红兰州155件、延安54件共5个品种件假冒商标卷烟，涉案标值高达58万余元。8月17日，接群众举报，在绕城高速曲江段将非法贩运假烟的鄂a-86607东风康明斯加长大货车截获。经现场勘验，在车内查获假冒商标卷烟美猴王、醇和延安等13个牌号合计件，标值人民币103万余元。9月8日，接群众举报，在我市未央区夹城村西源商务会所西4号库房内依法查获大量利用茶叶、电器、服装类包装箱伪装的非法生产卷烟软猴王、白沙、娇子等8个牌号合计565件，标值130万余元。9月16日，我稽查人员接群众举报，经过三天三夜的蹲点守候，于9月
19日凌晨1点，在西蓝高速灞源收费站，依法截获车号为鄂a-85793的红岩厢式货车一辆。经现场勘验，在车内查获假冒商标卷烟美猴王、软中华、芙蓉王等10个牌号合计件，标值人民币万元。11月13日，在___市东郊华清路西北物流中心，查获一辆车号为陕d-1383的加长大货车，经现场勘验，在车内查获假冒商标卷烟中华、芙蓉王、醇和延安等16个品牌1017件，标值人民币272万余元。二是打击制售假冒商标卷烟网络工作取得阶段性的胜利。继张水行特大制售假烟网络案件破获，我市广泛深入地开展了制售假冒商标卷烟网络的查处和打击工作，成功破获了以蔡连成为首的“5·20”制售假冒商标卷烟网络特大案件。根据我们掌握线索，在我市南郊一带，福建人蔡连成长期从事卷烟贩假售假非法活动，并与我市多名售假烟贩有密切联系，已形成一个特大制售假烟网络，经过大量艰苦细致的摸排工作，我们基本掌握了“5?20”案件的网络成员构成情
况。5月20日凌晨1时，在市公安局经侦支队的配合下抓获以蔡连城为首的13名涉网犯罪嫌疑人，查扣涉嫌非法运输假冒商标卷烟的车辆4辆。市局稽查支队充分发挥全市卷烟打假联动机制的效能，案发后同市公安局经侦支队、长安区烟草专卖局、长安区公安局在长安饭店迅速成立了专案组现场办公，据统计，这起特大假烟网络案件共查获假冒商标卷烟1800多件,标值160万余元,抓获犯罪嫌疑人25人,刑拘17人，批捕11人，受到了省局的嘉奖。该网络的成功破获沉重打击了不法分子的嚣张气焰，对有效遏制卷烟违法犯罪产生了强大的震慑作用。、规范案件管理，打击涉烟犯罪分子
全市各级专卖管理机关查获卷烟违法案件都能在24小时以内按要求及时上报。制作统一的案卷文书。建立了卷烟违法分子档案。按照查处分离的原则，市局每周召开一次专题会议，对全市上
报的案卷进行研究，拿出处理意见。统一做好案卷的审阅、汇总、检查、归档工作。按照行政执法与刑事执法相衔接的有关要求，严格按时移交。主动聘请监察机关对全市的案卷进行监督检查。对一些重大案件的办理，请求公安机关提前介入，争取做到人赃俱获。积极联合公安机关开展了抓主犯、追逃犯的工作。市卷烟市场清理整顿领导小组召开了一次联席会议，市局与公、检、法召开了两次关于对假冒卷烟追刑的研讨会，统一各执法部门的思想认识，解决打击违法犯罪的法律适用问题。对假冒商标卷烟违法犯罪分子依法判刑，实现了新的突破。、加强烟草专卖法规政策宣传工作，发挥舆论导向作用，为查处非法卷烟销售网络营造良好的工作基础
查处非法卷烟销售网络离不开社会各界的大力支持和积极参与，为了动员全社会积极投入到查假治假的工作中来，为卷烟查假治假工作奠定良好的群众基
础，营造和谐的执法环境，我们把加强烟草专卖法规政策宣传作为查处非法卷烟销售网络的一个重要工作举措，利用多种形式，全面深入地开展了宣传舆论活动。一是在日常的市场检查工1 2 下一页
第三篇：自由裁量权
自由裁量权
自由裁量权的大致涵义是：合法合理地进行自由选择的权力。由此，司法自由裁量权的涵义也就凸现而出，它指法院或法官在司法活动中合法合理地进行自由选择的权力。含义
自由裁量权涵义的基本内核之一是：自由选择的权力。有位英国法官曾言：“什么是自由裁量决定？……至少，这个概念包括个人对结论作出选择时的广泛自由——在法庭上依据一般原则，考虑相关因素、不随个人观念而作出决定的权力。”以色列希伯莱大学法学院教授、最高法院法官A·巴拉克指出：“自由裁量权是在两个或更多的可选择项之间作出选择的权力，其中每一个可选择项皆是合法的。”《布莱克法律词典》解释司法自由裁量权，“自由裁量权的行使条件是存在两种可供选择的具有适用力的法律规定，法院可以根据其中任何一种规定行事”。中国学者在论及自由裁量权时，也突出了其中的基本内涵：选择。用法
“自由裁量权”（discretion）一词系舶来品，在西方，有着多种意义。英国学者R·帕滕顿归结有以下六种用法：
（一）指一种思维性质（mental quality），一种审慎的、思虑周详的态度。这个用法没有特别的法律意义。
（二）表示法官不是依据硬性的法律规则（如果条件A满足，法官必须做B）来决定问题，而是享有选择权，可以根据案件事实作出决定（如果条件A满足，法官可以做B）。这种用法可进一步分为两个意义：一是法官拥有个人自由裁量权（personal discretion），仅凭藉其个人的好恶办案；二是法官的裁判必须有理由，且受法律原则的指导，但不存在特定的法规或规则制约其裁判。
（三）指法官在某硬性规则诸要素已满足的情况下，必须自觉地按某种特定方式行事。但该规则含有一个标准，要求法官对具体情况作出个人判断。由于对标准是否符合，存在着仁者见仁、智者见智的情形（特殊情况例外），所以法官实际上在进行选择。所有包纳有“合理”、“相关”、“公平”或“正义”等标准的规则都涉及法官的自由裁量权。这种用法与第二种用法之间的区别在实践中很难分清。因为有较多情形是规则蕴涵着模棱两可的标准，虽然规则本意是一旦法官就标准是否满足作出决定，就会产生特定的结果（表面上的硬性），但标准的不确定性使法官在实际上操纵了结果。
（四）指法官在决定下列初步性事实问题时行使的判断权：某孩童是否有能力发誓举证？证人是否敌视要求其举证的一方？证人的精神状态是否适于作证？证人是否有资格作为专家提供证据？等等。在这里，既没有规则也没有标准可赖以指导，法官必须依靠证人举证给他的印象：如提供证据是否自我矛盾、冲突等。这种“事实自由裁量权”与第二种用法的区别是：事实问题一般被认为是可以证明的，虽然法官对事实的认定很难说与事实真相一致，但法院通常相信，事实问题有客观的、正确的答案；而行使第二种意义的自由裁量权所找到的答案只可说其合理或不合理，不能评论其是正确还是错误。
（五）指法官裁判权的终局性，即对其裁决不得上诉。
（六）指具有立法意义的裁判权。英国法哲学家哈特（H.L.A.Hart）认为，由于法律语言的开放性、立法者模糊立法目的、相对地忽视事实以及判例制度的不确定性，就会产生没有规则可以适用的情形。这时，法官就行使了立法性自由裁量权。一旦法官作出选择，根据遵循先例原则，法官就不大可能再以完全相同的方式重新行使此项权力了。这与第二种用法不同，后者的自由裁量权力明确地受制于法律，并可反复运用。观点
巴拉克教授以“可选择项皆是合法的”为其定义自由裁量权的第二个基本组成。至于“合法性”（lawfulness）由谁来确定，他认为是一个困难的、但又不得轻置一边的问题。他提出“法律界”（legal community）概念来说明。
法律没有提供精密仪器或先进的实验器具，以判定什么是允许的、什么是禁止的、什么是合法的、什么是不合法的，但必然存在着每一个睿智的法律工作者（组成法律界）都视其为合法或不合法的可选择项。
当然，这个标准也是不确定的，因为在公认的合法与不合法这两极之间，仍有法律界本身存在分歧的不定区域，这时就依靠自由裁量主体自己来明确合法性了。无论“合法性”具体涵义如何，究竟由谁来判断，概念中不变的要义是“合法选择”。另外，虽然巴拉克的定义中未曾体现，但多数学者把“依据立法目的和公正合理的原则”、“根据具体情况”、“依照法律的目的、法律的精神实质”、“受法律的精神和原则指导”等掺进对自由裁量权涵义的阐释中。自由裁量权
可见，这里引申出自由裁量权涵义的基本内核之二——一个相对模糊意义上的客观限制标准。学者们的不同只是表现在对这个标准的具体表述上。为什么人们要用一个模糊的、主观色彩十分浓烈的标准，去指导另一个几乎纯凭主观意志的活动呢？这会不会劳而无功呢？孟德斯鸠曾经说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”界限模糊但总有其相对确定的内核，一个国家、一个社会在一定时期总有其相对肯定的公平正义观，有此限制，胜过毫无阻碍，任自由裁量者为所欲为。应用
自由裁量权一般与行政行为结合在一起，是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度、范围内有一定选择余地的处置权力。由于我国幅员辽阔，各地情况千差万别，法律法规的规定不可能穷尽一切可能。因此，行政机构的自由裁量权是客观存在的，任何行政部门都多多少少有一定的自由裁量权。
2009年7月4日，广州市政府出台了《广州市规范行政执法自由裁量权规定》(以下简称《规定》)，并在市城管局、规划局等5个部门开始试行。该规定预示着全市9782项行政执法行为将逐步细化，以最大限度地压缩执法人员手中的“弹性空间”。这是全国第一部规范行政执法自由裁量权的地方性政府规章。
中国已有部分地区对规范自由裁量权作出了相应规定，但大多是规范行政处罚和行政许可中的自由裁量权。而广州市的规定则以政府令形式，规范了所有的行政执法中的自由裁量权。按照规定，广州市的各级行政执法主体，都必须对本部门执行的法律、法规、规章规定有裁量幅度的各种执法行为的裁量权进行细化、量化，并对外公布实施。司法
法官自由裁量权作为司法权的重要组成部分，无论是在客观现实中还是在法学研究中，都是值得共同重视的法律问题。法官自由裁量权是指在疑难案件中，当法律空白、冲突时，法官依据案情和公平正义的要求，独立判断、权衡并作出合理决定的权力。现代社会法治的要求，提升了人们对法律的社会控制功能的期待，但法律却未能给人们带来所有合理的预期，人们开始困惑于法律的局限性。因此，作为法律局限性的补充和救济，为实现实质正义，法官自由裁量权就为司法过程之必须。但是法官的个体特性及自由裁量权本身的权力特性决定了权力有被滥用的风险，因此，对法官自由裁量权的控制又必不可少。严格的规则与适当的自由裁量权相结合是实现实质正义的最好方式。税务
税务机关的自由裁量权，是指税务机关在税收执法过程中，对一些征纳事项享有的具有选择余地的处置权力。自由裁量权如果应用得当，可以更好地发挥税收的职能和作用；但如果不加约束、泛滥成灾，就会成为谋取部门利益和个人利益的工具，进而产生大量的税收违法违规行为。因此，自由裁量权的行使也须规范，不能太自由。
税务部门自由裁量权过大，不仅严重影响国家税收政策的执行和税款征收，而且也影响税务机关的形象和行政权威。
首先，需要细化征收标准，削减征税弹性。征收标准不明确、弹性大是导致税务机关自由裁量权过大的根本的原因。目前当务之急就是对征收项目进行细化，对标准进行细化，尽可能缩小标准中存在的弹性范围，缩减标准之间的绝对差距，将征收的弹性压缩至最低。没有了弹性，自由裁量也就难以为继。
其次，公开税务信息，让自由裁量权在阳光下运行。自由裁量权泛滥的前提，就在于相关税收政策信息的不公开，对某个征收对象征收信息的隐秘和保密，难以引起公众的注意和各种监督力量的的关注。因此，税务机关在征税过程中，应坚持凡不涉及国家秘密、当事人隐私以及商业秘密的政策和数据信息，一律对外公布，并建立定期检查和申诉制度，充分发挥社会和新闻舆论监督的效力。
再其次，完善问责机制，建立自由裁量责任追究制度。责任意识不强、问责机制不严是导致自由裁量权泛滥的重要原因。因此，必须对征税行为实施科学的问责管理，对征收管理和税收执法行为，实行责任追究机制。对随意更改征收标准、执法失偏失软的行为，以及导致税款流失的人情税、关系税等行为，一律严肃处理，严厉追究责任。行政
规范行政执法自由裁量权是为打造“阳光执法”，将“放在抽屉中”的自由裁量权，拿到桌面上来。裁量标准的细化，较好地规范了行政执法行为，使行政相对人能够对号入座，自觉接受处罚，从根本上消除因条件模糊、人为因素，造成行政自由裁量的随意性和不公开、不公正性。
行政执法主体应当以行政规范性文件的形式对行政执法自由裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化、量化，报市人民政府法制机构审查后公布实施。”按照规定，广州市的各级行政执法主体，都必须对本部门执行的法律、法规、规章规定有裁量幅度的各种执法行为的裁量权进行细化、量化，并对外公布实施。难点
据不完全统计，中国现行有效法律、行政法规1200多部，现行有效的地方性法规、地方规章及部门规章约21000件左右。在这个庞大的体系中，涉及行政处罚条款的占95%以上，授予行政机关处罚裁量条款的有90%以上。自由裁量权是行政机关进行行政管理不可或缺的条件，不过，对自由裁量权的不当行使也造成了行政执法的消极一面。
其实，与违法行使自由裁量权相比，现实中，不合理行使自由裁量权的问题更多，监督难度更大。建议
规范自由裁量权，应避免运动式规范。在运动中拿出细化标准，过一段时间可能就与执法实践产生距离，因此要考虑建立长效制度，行政机关需要拥有不断调整细化标准的自觉性。
实践中，各市县自行制定裁量标准，出现了市与市、县与县之间不相一致，同一违法行为所受处罚幅度因地区而异的问题。一些涉及公共利益和环境保护的违法行为与地方经济发展之间的矛盾，极易导致行政处罚过宽或难以落实；还有，在上位法未作修改之前，由于所设定的处罚下限较高，与违法行政的过错和管理相对人的承受能力不成比例，往往容易造成裁量标准难以执行。
规范自由裁量权是行政机关的自我限权、自我约束。中国尽管做了很多探讨也下了很大决心，但执行监督制约方面的法律尚属空白。就行政处罚裁量权而言，法律未提供避免执行走调或不作为的监督保障机制。应设立国家和省级的量罚指导委员会，通过制定明确的量罚指南，规范有关处罚的量罚执法，建立指导性案例制度，形成相对统一的量罚统计数据网络体系等，统一负责指导量罚活动。
第四篇：烟草专卖局2018年工作总结
烟草专卖局2018年工作总结
卷烟这一突出问题得到了有效的治理；加大了对宾馆、酒店、娱乐场所、夜市、货运部、客运站和187个“城中村”的检查力度。查处了一批违法经营行为，查获了一批非法卷烟。市场净化率达到95%以上。
（三）、堵源截流，深挖窝点，破网断线，查处违法卷烟案件
今年是全国烟草的打假年，打击制售假冒商标卷烟是今年工作的重头戏。在打假破网防卖弄，我们主要采取了五项措施，一是立足市场检查、广泛发动群众，经营违法卷烟案件线索。二是主动出击，联合公安、工商等部门，加强对交通运输要道、周边交界地带、各货运部等重点区域、重要环节的检查，积极查找案源。三是打击制售假冒商标卷烟网络，查处网络违法案件。四是建立目标责任制，给全市各级专卖管理部门每月制定任务指标，把案件查处工作列为重要考核指标。五是保证办案经费，加大资金投入，调动各方面的工作积极性。
由于采取了以上五项工作措施，全市查办卷烟违法案件工作呈现两大特点：
一是阶段性工作高潮迭起，查处违法案件数量大、案值高，总体势头强劲。4月15日，接群众举报，在我市西万路发现车号为豫A-40835号大货车，经依法检查，当场在车内查获软长沙58件、蓝国宾件、窄版猴254件、软红兰州155件、延安54件共5个品种件假冒商标卷烟，涉案标值高达58万余元。8月17日，接群众举报，在绕城高速曲江段将非法贩运假烟的鄂A-86607东风康明斯加长大货车截获。经现场勘验，在车内查获假冒商标卷烟美猴王、醇和延安等13个牌号合计件，标值人民币103万余元。9月8日，接群众举报，在我市未央区夹城村西源商务会所西4号库房内依法查获大量利用茶叶、电器、服装类包装箱伪装的非法生产卷烟软猴王、白沙、娇子等8个牌号合计565件，标值130万余元。9月16日，我稽查人员接群众举报，经过三天三夜的蹲点守候，于9月19日凌晨1点，在西蓝高速灞源收费站，依法截获车号为鄂A-85793的红岩厢式货车一辆。经现场勘验，在车内查获假冒商标卷烟美猴王、软中华、芙蓉王等10个牌号合计件，标值人民币万元。11月13日，在___市东郊华清路西北物流中心，查获一辆车号为陕D-1383的加长大货车，经现场勘验，在车内查获假冒商标卷烟中华、芙蓉王、醇和延安等16个品牌1017件，标值人民币272万余元。
二是打击制售假冒商标卷烟网络工作取得阶段性的胜利。继05年张水
行特大制售假烟网络案件破获，我市广泛深入地开展了制售假冒商标卷烟网络的查处和打击工作，成功破获了以蔡连成为首的“5·20”制售假冒商标卷烟网络特大案件。
根据我们掌握线索，在我市南郊一带，福建人蔡连成长期从事卷烟贩假售假非法活动，并与我市多名售假烟贩有密切联系，已形成一个特大制售假烟网络，经过大量艰苦细致的摸排工作，我们基本掌握了“5?20”案件的网络成员构成情况。2006年5月20日凌晨1时，在市公安局经侦支队的配合下抓获以蔡连城为首的13名涉网犯罪嫌疑人，查扣涉嫌非法运输假冒商标卷烟的车辆4辆。市局稽查支队充分发挥全市卷烟打假联动机制的效能，案发后同市公安局经侦支队、长安区烟草专卖局、长安区公安局在长安饭店迅速成立了专案组现场办公，据统计，这起特大假烟网络案件共查获假冒商标卷烟1800多件,标值160万余元,抓获犯罪嫌疑人25人,刑拘
17人，批捕11人，受到了省局的嘉奖。该网络的成功破获沉重打击了不法分子的嚣张气焰，对有效遏制卷烟违法犯罪产生了强大的震慑作用。
(四)、规范案件管理，打击涉烟犯罪分子
全市各级专卖管理机关查获卷烟违法案件都能在24小时以内按要求及时上报。制作统一的案卷文书。建立了卷烟违法分子档案。按照查处分离的原则，市局每周召开一次专题会议，对全市上报的案卷进行研究，拿出处理意见。统一做好案卷的审阅、汇总、检查、归档工作。按照行政执法与刑事执法相衔接的有关要求，严格按时移交。主动聘请监察机关对全市的案卷进行监督检查。对一些重大案件的办理，请求公安机关提前介入，争取做到人赃俱获。积极联合公安机关开展了抓主犯、追逃犯的工作。市卷烟市场清理整顿领导小组召开了一次联席会议，市局与公、检、法召开了两次关于对假冒卷烟追刑的研
讨会，统一各执法部门的思想认识，解决打击违法犯罪的法律适用问题。对假冒商标卷烟违法犯罪分子依法判刑，实现了新的突破。
（五）、加强烟草专卖法规政策宣传工作，发挥舆论导向作用，为查处非法卷烟销售网络营造良好的工作基础
查处非法卷烟销售网络离不开社会各界的大力支持和积极参与，为了动员全社会积极投入到查假治假的工作中来，为卷烟查假治假工作奠定良好的群众基础，营造和谐的执法环境，我们把加强烟草专卖法规政策宣传作为查处非法卷烟销售网络的一个重要工作举措，利用多种形式，全面深入地开展了宣传舆论活动。一是在日常的市场检查工作中，广大专卖稽查人员向零售户、消费者宣传烟草专卖法、假烟辨别知识等，引导零售户守法经营、消费者明白消费，做好面对面的宣传；二是注意发挥舆论导向作用，与___电视台、《___晚报》、《三秦都市报》、《华商报》等新闻
单位密切配合，做好对卷烟违法大要案的宣传工作；三是利用“”销毁假冒商标卷烟活动，宣传我市卷烟打假成
第五篇：市烟草专卖局工作总结
XX市烟草专卖局党委2011年工作总结
2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，xx市烟草专卖局党委在省局党组和市委的坚强领导下，深刻领会党的十七大和十七届五中全会精神，全面贯彻全国、全省烟草工作会议精神，始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“卷烟上水平”中心任务，在上级局（公司）和地方各级党委政府的坚强领导下，严格按照“13456”基本工作要求，强化宣传思想教育，加强“大成”文化宣贯，打牢发展基础，全面加强管理，体现责任烟草，狠抓作风建设，形成强大合力，继续打造xx烟草商业系统新形象，跟上步伐，不成短板，勇于突破，以优异的成绩向建党90周年献礼，为促进公司的全面协调可持续发展作出新的贡献。
（一）深入开展“创先争优、永攀高峰”专题教育活动和“大成”文化宣贯活动
1.强化宣传，在全市烟草商业系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动。市局党委始终坚持以科学发展观，把 “四要”良好作风教育、“创先争优、永攀高峰”活动，“大成”文化的宣贯等主题实践活动结合起来，强化宣传引导，明确开展“创先争优、永攀高峰”专题教育活动的重要意义。按照“抓住机遇，转变方式，打牢基础，增强实力”
和市局（公司）提出的“13456”基本工作要求，明确提出广大干部职工在工作牢牢坚持一个总体目标，结合一个活动，联系一个实际，突出“三个全心全意”。一个总体目标就是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标。一个活动就是学习杨善洲精神活动。一个实际就是全系统“卷烟上水平” “三个全心全意”就是全心全意为烟农服务、全心全意为零售客户服务、全心全意为地方经济社会发展服务。并且通过办公自动化系统，开辟 “创先争优 永攀高峰”专题教育活动企业文化专栏，适时跟踪相关工作推进情况。及时宣传报道市局（公司）生产经营管理的目标，同时编发“创先争优 永攀高峰”专题教育活动暨企业文化建设推进工作《简报》265期，通过活动树立了 “七彩服务”标兵，评选出“十大优秀员工”。确保了“创先争优、永攀高峰”专题教育活动取得实际效果。
2.通过开展“十大”竞赛活动，进一步推动专题教育活动的深入开展。市局党委于2011年5月20日出台了《昭通市烟草专卖局（公司）关于开展“十大”竞赛活动推动“创先争优、永攀高峰”专题教育活动深入开展的实施意见》，明确了开展此项活动的目的和意义。“十大”活动即：在优化烟叶结构工作中“争先进、创业绩”；在烟叶基础设施建设工作中“争先进、创业绩”；在打造优质烟叶品牌工作中“争先进、创业绩”；在创新卷烟营销工作中“争先进、创业绩”；在加
强专卖管理工作中“争先进、创业绩”；在提升基础管理工作中“争先进、创业绩”；在落实“两项工作”中“争先进、创业绩”；在学习模范人物中“争先进、创业绩”；在践行“两个至上”行业价值观中“争先进、创业绩”；在开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动中“争先进、创业绩”。同时为了保证十大活动落实开展，市局成立竞赛活动领导小组，负责全系统竞赛活动的组织协调、考核评先和检查验收等工作
3.组织开展“十个一”活动庆祝中国共产党成立90周年。“十个一”即:一是出一期专题板报，宣传党的光辉历程、丰功伟绩；二是树立一批典型，开展优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选表彰活动，加大对系统优秀共产党员先进事迹的宣传，进一步深入开展向身边的优秀党员学习；三是举办一次大型党课，让广大党进一步了解党的历史和新时期对共产党员的要求，带头践行企业“利国惠民、至爱大成”的价值理念；四是开展一次铭记誓词活动，进一步坚定广大党员的共产主义信念，凝聚党的意志；五是开展一次百人红歌大家唱活动，歌唱我们伟大的党的光辉历程，进一步激发广大党员爱党爱国的热忱；六是召开一次专题座谈会，激发广大党员和干部职工爱党、爱国、爱企、爱岗的热情；七是组织一次对老党员和困难党员的走访慰问活动；八是开展一次红色经典书籍阅读活动，增强广大党员对党、对祖国、对人民、对社会主义的深厚感情；九是开展一次以“创先争优、永攀高峰”为主题的演讲活动，以反映改革开放30年来取得的伟大成就，特别是企业近年来取得的辉煌业绩和广大党员的先进典型事迹；十是举办一次庆祝中国共产党建党九十周年“昭烟·红塔”杯男子篮球邀请赛。同时在企业内部积极开展学习杨善洲同志先进事迹热潮，并在“七·一”期间表彰选优秀党员。其中2人分别获市委、市直工委优秀党务工作者、优秀共产党员表彰、市局党委获市直工委先进基层党组织表彰。
（二）规范制度，加强监督，高度重视干部队伍素质，切实加强基层党组织建设。
1.紧紧围绕学习型组织建设。印发了《关于认真学习贯彻党的十七届六中全会精神深入推进企业文化建设的通知》的通知，把学习贯彻党的十七届六中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和省局党组的决策部署上来，继续保持全市烟草商业系统持续稳定健康发展提供坚强的思想保证和强大的精神动力。规范基层党组织，健全工作制度，改进工作方式，创新活动内容，不断扩大党的工作和党组织覆盖面，切实加强各级党组织和广大党员业务培训和工作交流，着力提升党员的工作能力和水平。
2.加强制度建设，转变工作作风。紧紧围绕“五型”和
“四好”班子建设，继续深化干部人事制度改革，发挥领导干部的带头作用，树立全心全意为人民服务的宗旨，紧密结合“两烟”生产经营实际，着力解决基层干部职工、广大烟农、卷烟零售户最现实、最直接、最关心的问题。努力把各级领导班子建设成为坚定理想信念、善于引领科学发展的坚强领导集体。切实巩固党员目标管理长效机制，完善党委书记亲自抓、分管副书记直接抓、党委委员配合抓、组织部门组织协调、各支部具体落实的工作机制，严格“三课一会”制度，提高民主生活会质量，有效开展批评与自我批评，严格领导班子及其成员民主测评和工作考核，完善基层党组织目标考核办法。
3.加强培训，提高队伍整体素质。采取“走出去、请进来”和集中办班培训等形式，创造职工参加集中培训、交流锻炼、考察学习机会，切实加大教育培训工作力度。2011年，评审通过初级职称64人，在4月参加省局的烟草专卖管理岗位高、中、初级职业技能鉴定，我局派出10人，合格7人，合格率70%； 6月10日至19日组织93人参加全国营销师职业资格技能培训、鉴定。共有83人通过鉴定考试，合格率89%。
（三）加强基础管理，全面提升规范化建设水平以“十大体系建设”为抓手，始终围绕“卷烟上水平”中心任务，严格按照“六统一”原则和“六化”目标要求，创新工作机制，完善管理制度，强化基础管理，狠抓规范建设，使工作向规范化、制度化、标准化方向迈进。
一、以全面推进“十大”管理体系建设为契机，编印了十大管理体系管理手册，并在体系试运行过程中，实现不断优化和持续改进，我们对文件充分性、适用性、可操作性进行了不断的调整和改进，并针对实际对目标指标和KPI指标进行了进一步的梳理、完善。重点在查找管理缺陷、规范管理行为、优化管理流程、提升管理水平、体现管理实效上下功夫，大力实施精细化管理，积极寻求管理模式统一，不断适应现代企业发展对管理工作的需要。
二、以全面实施ISO9001质量管理体系为载体，理顺内部管理体制，坚持从制度层面到管理标准、工作标准的有机整合，大力实施控本增效、控员增效、节支增效、挖潜增效为核心的集约式发展战略举措，健全经济运行调控管理制度，狠抓基层建设，强化基础管理，着力打造诚信经营优质服务品牌，提升精神状态，提高服务水平。
三、强化内部管理监督，确保监管到位。进一步完善“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常负责、各部门齐抓共管”的工作机制，建立健全“两烟”生产经营、内部管理监督等规章制度，完善工作规则和议事决策程序，切实提高制度执行力。要充分发挥内部管理监督机构职能作用，实施有效监管。
四、牢固树立严格规范“生命线”意识，围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”目标，以工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理“两项工作”为重点，强势推进规范建设实现新突破。
（四）强化责任意识，有条不紊的开展安全生产管理及信访维稳工作
深入贯彻落实科学发展观,以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的标准和良好精神状态。以“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”四要良好作风的要求;切实按照市局 “13456”基本工作要求,围绕企业“卷烟上水平”中心工作, 切实做到安全促进发展，安全保障发展，加大安全隐患排查力度，重视完善生产管理制度和信访维稳工作。
1.全面落实安全生产管理制度。坚持“预防为主、安全第一、综合治理”的安全生产工作方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的安全理念, 深入贯彻落实安全生产责任制为核心，完善各项安全生产管理机制;扎实做好安全生产基础管理。9月15日，召开了企业安全文化建设动员宣贯大会，并成立了由市局各部门主要负责人为成员的领导机构，同时要求各县（区）局（分公司）相应成立领导组，切实加强企业安全文化建设。按照“分级管理、分级负责”的原则，通过签订安全生产责任书，把安全生产任务目标层层分解、逐
级落实;责任横向到边、纵向到底,形成安全生产层层有人抓，事事有人管的安全生产格局。强化目标考核，严格监督检查，扎实有效地推动“安全发展”。
2.落实安全管理各项措施，确保全面完成安全生产目标任务。组织开展了2011年“安全生产月活动”，“车辆交通安全百日无事故活动”，公司系统消防安全专项整治行动工作，安全生产隐患排查治理专项行动工作，全市烟草公司系统和专兼职驾驶人员“上岗证”清理。同时加大隐患排查治理力度，大力推进安全生产专项整治，切实做到防患于未然。
3.创新安全管理模式，重视信访维稳工作。为加快公司系统安全生产管理向现代安全生产管理转变的步伐,按照PDCA的要求,继续推进职业健康安全管理体系、“两标一体”、“十大体系”的建设和运行的一系列工作。突出解决好劳动用工分配制度改革中的热点、难点问题。1—9月，受理来信2件，已办理2件；接待来访8批116人次，均属集体重复上访。按时报送矛盾纠纷排查调处和信访工作稳控情况。在市局(公司)综合办公楼区域举行了132人参加的消防应急疏散、受伤人员(物资)抢救、扑灭火灾的综合演练。
（五）深入开展精神文明创建活动丰富职工生活，充分发挥工会、群团组织的桥梁纽带作用。
以发展和谐劳动关系为主线，以改革发展最需要、职工群众最关切、工会维权最有力、服务职工最有效为着力点，充分发挥工会在现代企业制度下的“桥梁”和“纽带”作用，切实维护职工的合法权益，为促进企业和谐，健康持续发展奠定坚实基础，工作成效明显。举办了“大成”之约文艺晚会、“三八”节女职工文体竞赛等干部职工的文体活动，在建党90周年之际组织百人“红歌大家唱”，唱响“感恩”，与红塔营销中心联合举办“昭烟·红塔”男子篮球邀请赛，举办企业交通安全培训和安全签名等一系列活动，进一步增强企业凝聚力，陶冶干部职工的情操，塑造了企业良好形象。组织参加了市委、市政府主办的“红歌大家唱”歌咏比赛活动；组织了市局（公司）机关老龄党支部组织退休、退养同志，学习杨善洲同志先进事迹座谈会等活动；组织了职工的体检工作。在职工生病住院、职工直系亲属去世期间，积极组织开展探望；在重点大节日期间，对离休、退休、退养干部、老党员、老同志、职工遗属等进行慰问。对退休、退养职工和妇女职工组织体检和妇检。积极积极实施“百千万帮扶工程”，并投入资金40余万元帮贫扶困。
（六）狠抓作风建设，深入开展党风廉政建设和反腐败工作
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“卷烟上水平”中心任务，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实做好《建立
健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》的落实，严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实十七届中央为全面推进“卷烟上水平”各项工作，继续打造昭通烟草商业系统新形象提供有力纪律保证。
一、树立正反面典型，开展反腐思想教育。明确2011年党风廉政建设和反腐败工作任务，对全年工作进行了部署，健全完善了党风廉政建设责任制并层层签订了党风廉政建设和反腐败工作责任书，把党风廉政建设责任制作为重要工作来抓。充分发挥先进典型示范教育作用和典型案例的警示教育作用，切实增强各级领导干部廉洁自律的自觉性。积极组织副科级以上实职领导干部58人参加庆祝中国共产党成立90周年反腐倡廉知识竞赛，一共有47人交了答题卡。同年7月，全市烟草商业系统参加“党风廉政法规制度”知识竞赛参赛人员898人，平均成绩96.07分。把我们系统党风廉政建设和反腐败斗争工作落到实处，促进烟草行业和谐发展。
二全面推进惩治和预防腐败体系监管平台。始终把惩防体系监管平台作为年终考核重点，把痕迹化信息监管工作纳入20１1年的党风廉政责任制考核。初步达到了利用数字化信息系统对各单位制度的建设工作，执行情况进行再监督，对制度执行人的责任落实、责任追究进行再监督，达到“事前、事中、事后”动态监管的管理目标，推进行业健康、持
续发展。出台了《关于进一步明确昭通市烟草专卖局（公司）各县区（分公司）纪检监察部门工作职责的通知》，为各级纪检监察人员明确了工作职责和工作目标。
三从源头上治理腐败，认真抓好再监督工作。加强对领导干部的监督，突出加强对权力运行的监督和制约，把好干部选拔制度关，程序关。不断提高反腐倡廉工作水平。对8家县级分公司领导述职测评，同时对新提拔人员进行了廉政考核，并向市局（公司）党委提交了干部选拔廉政监督报告，并进行了任前谈话，并完成新提拔干部的任前廉政谈话5人次。把握关键环节，确保对物资采购、工程招投标等活动的管理监督。进一步加强对大宗物资采购，基建工程招标的管理和监督，规范比价采购和招标程序。共计参与了对“两烟”经营类物资采购公开招（邀）标26起，涉及物质金额3548.11万元；工程项目招（邀）标8起，涉及工程款2618.75万元；参与基础办对2010年现代烟草农业项目验收3次。
四、持查办案件高压态势，突出办案工作重点。实办案责任追究制，不断提高反腐倡廉工作水平。2011年5月根据省局（公司）转办信访案件1起，经初核已作失实了结。并将情况上报了省局监察处。坚持把体现责任烟草，充分调动各方面的积极性作为推动发展的履职保证，强化工作督查，确保政令畅通、执行有力。
在过去的一年所取得的每一项成绩，都是每一位领导员工共同努力，辛勤劳动的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的不足之处，主要表现在：制度的完善工作、反腐工作力度还需加大，范围还需拓展；部门机关自身建设还不能完全适应新形势发展的要求等。这些问题都将在今后的工作中采取切实措施，认真加以改进和提高。
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