关于我市行政许可法贯彻执行情况的汇报

第一篇：关于我市行政许可法贯彻执行情况的汇报

市人民政府法制办公室

（2006年11月）

主任、副主任、秘书长：

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）于2004年7月1日起正式施行。两年来，根据国务院、省政府的统一部署，在市人大常委会的监督和指导下，市政府认真抓好行政许可法的学习、宣传、贯彻工作,取得了积极成效，行政审批项目大幅减少，行政审批程

序逐步规范，行政效率明显提高。特别是去年市第十四届人大常委会第十二次会议听取并审议了市政府关于贯彻行政许可法工作情况汇报，在对市政府贯彻行政许可法工作给予充分肯定的同时，并就如何进一步做好行政许可法的贯彻工作提出了五个方面的意见。市政府及市政府法制办对市人大常委会提出的意见高度重视，认真研究，积极整改，扎扎实实做好工作。现将主要情况汇报如下：

一、狠抓行政许可法的学习、宣传，确保思想认识到位

市人大常委会审议市政府关于贯彻行政许可法工作情况之后，市政府领导就行政许可法的学习、宣传工作做出统筹安排，市政府办公室以文件形式发出通知，进一步部署行政许可法学习、宣传工作，要求领导干部必须接受依法行政专题培训，公务员依法行政专业和基础知识年度培训不少于40学时。为促进行政执法人员学习行政许可法，我们将行政许可法知识纳入了年度行政执法人员依法行政能力考核范围，并将考核结果作为行政执法人员执法证件年审注册的依据之一。今年上半年重点开展了全市行政执法队伍整顿工作，提高行政执法人员贯彻行政许可法和执法为民的意识和技能，对达不到行政执法素质要求的行政执法人员的行政执法证件予以注销。结合行政执法人员资格审验工作，将不符合执法要求的行政执法人员清除出行政执法队伍。同时，将贯彻实施行政许可法能力纳入行政执法人员资格认证考核重要内容，凡行政许可法知识考核不合格的人员，不授予行政执法资格，不得从事行政许可工作，并分别于2005年10月、2006年7月、8月举行了三期行政执法人员资格认证和行政执法人员培训班，分别对水利、城市管理、港口、商务、统计、环保、地震、旅游等数十个部门和部分县（市）、区行政执法人员600余人进行了培训和专项考试，对经考核合格人员，颁发资格证书和结业证书，把学习、宣传行政许可法落到实处。

二、狠抓行政审批项目的再清理

为促进全民创业活动的开展，深化机关效能建设，创造良好的政务环境，按照市委市政府的统一部署，市政府法制办抽调专门人员，集中时间，集中精力，在保证合法的基础上，对我市2005年公布的635项行政审批项目进行了再清理。清理遵循“能下放的坚决下放、能放开的坚决放开、能合并的坚决合并、能取消的坚决取消”的原则，同时参照合肥市和第一方阵马芜铜等兄弟市做法，外省没有的我市不留，兄弟市没有的我市不留。在清理过程中，市委市政府有关领导多次听取清理工作情况汇报，指导清理工作。今年４月30日，市委韩先聪书记主持召开市委常委会、市人大常委会、市政府和市政协联系会议专题审议我市新一轮行政许可项目清理工作。我市清理结果经市政府第31次常务会议研究通过，以市政府宜政办发[2006]14号文件发布，市本级保留行政许可项目211项，非行政许可项目69项，取消、下放及其他方式处理424项。为提高清理结果透明度，让广大市民知晓，市政府于2006年5月29日通过《安庆日报》和政府网站对外公布。

三、狠抓行政事业性收费项目清理

市政府法制办会同市财政局、市物价局联合印发了《关于进一步清理行政事业性收费的通知》（宜府法[2005]17号），采取有效措施有步骤、分层次组织开展行政事业性收费项目清理。从2005年8月底开始到目前为止，对全市行政事业性收费项目进行了全面清理。本次清理共涉及行政事业单位50个。按照“对收费项目、收费依据和收费标准认真审查，没有法律、法规、规章依据的，依法取消。降低收费标准，凡是具有自由裁量权余地的收费项目一律按下线收取”的原则，经市政府第31次常务会议研究，以宜政发[2006]21号文件公布了清理结果。

四、狠抓透明行政

市政府除将行政审批项目再清理结果通过《安庆日报》和政府网站对外公布外，对行政事业性收费项目清理结果，市长朱读稳同志已作了明确批示：请安排媒体对外公布。市政府各部门以实施行政许可法为契机，按照公开透明、便民高效的要求，根据本部门的业务工作特点，积极探索改进行政许可工作方式，普遍采取了便民措施。如统一“窗口”或者设立办事大厅、、印发办事指南小册子、推行网上申办、一次性告知补正内容、设立意见箱和投诉电话等，方便了人民群众，提高了办事效率。2005年11月21日-23日，省监察厅副厅长蒋厚琳率队来我市检查行政许可法贯彻执行情况，充分肯定我市在贯彻落实行政许可法中所做的工作，指出我市行政许可实施机关和行政许可项目清理工作及时，创新了清查手段，拓宽了公布渠道、透明度高。8月

23日上午，市委常委、常务副市长孙爱民、市人大常委会副主任孙嘉达、市政协副主席丁大章在大观区菱湖社区启动全市“价格服务进万家”活动，对价格服务进社区、进企业、进农家、进校园、进医院、进商场、进景区，给予了充分肯定，以推进涉民价格收费公开、公示。

五、认真抓好规范性文件备案和前置性审查，防止“权力”走私

市法制办认真落实

备案审查“有错必纠”的工作方针，确保抽象行政行为合法，实现法制统一。严格执行《安徽省行政执法监督条例》和《安徽省规范性文件备案规定》，不断加大审查工作力度。对涉及整顿市场经济秩序行政许可（行政审批）、行政处罚、行政收费等内容的规范性文件进行重点审查。针对少数部门规范性文件制定随意性较大的问题，积极探索规范性文件备案审查工作新思路，拓展规范性文件备案审查范围。建立了部门规范性文件前置性审查制度，将规范性文件备案工作列入部门依法行政年度目标考核内容，市纪委、市委组织部、市监察局、市人事局《关于严肃查处不作为乱作为着力营造全民创业良好环境的规定》规定：“对擅自出台未经备案审查和公开发布的文件的，责令限期改正，给予相关责任人通报批评，直至党纪政纪处分”。通过考核和严格奖惩，提高各单位对规范性文件备案工作重视程度，增强备案工作力度。近两年，市政府报送市人大常委会备案规范性文件40余件，受理7县1市3区政府和市政府各部门向市政府报送备案审查和市政府部门前置审查的规范性文件270余件，市本级共受理前置性审查部门规范性文件32件，通过审查，提出修改意见近100余条，先后纠正违法设立行政许可8件，违法设立收费3件，违法设定行政处罚1件，违法设立行政执法主体3个，无法律、法规、规章依据违法委托2件，违法设置行政复议前置程序1件，违法规定以营业性票据代替行政事业性收费票据1件，不符合公布施行法定要求4件，对合法性存在问题的3件文件，决定不予发布，对条件不成熟的1件文件，决定暂缓发布，对不适宜用规范性文件发布的，改为以行业指导性文件发布，防止了部门通过规范性文件乱作为的现象。

六、健全行政许可实施环节配套制度

2004年，市政府就出台了行政许可的申请、受理、听证、招标、拍卖、监督检查等配套制度。为加大有关制度的落实力度，更有效规范行政许可的实施，市委、市政府组织市政府法制办、市行政服务中心、市监察局、市物价局牵头成立四个检查组，对市发改委、市交通局、市环保局、市国税局等24个重点行政许可实施机关行政许可申请受理、行政许可公示、行政许可听证、行政许可办理期限承诺、行政许可监督检查、行政许可卷宗管理、行政许可责任追究制度等配套制度的制定及其落实情况进行重点督查，真正实现便民、高效、公开、公平和公正。市政府法制办在审查市工商行政管理局《关于规范居民社区“三小”行业登记监管的实施意见》时，为保障小餐饮、小五金加工、小维修等“三小”行业周边居民的合法权益，市法制办和市工商行政管理局积极探索行政许可实施新方式，将听证引入行政许可实施程序，在办理居民社区“三小”行业登记前，依法举行听证，听取与“三小”行业登记许可事项有重大利益关系的这些居民的意见，依法实施许可。

七、认真抓好集中联合审批制度建设

我市先后制定了《安庆市企业登记并联审批实施办法》和《关于对企业设立前置审批事项试行告知承诺制的规定》，在行政审制度改革上进行了有益的尝试，有力地改善了我市投资环境。目前我市巳有120多家企业通过此办法快速设立并开业，为企业赢得了较好的商机。2005年5月市行政服务中心窗口全部刻制了行政许可专用章，有的窗口单位还向窗口工作人员颁发了授权委托书，使窗口工作人员真正能办事，许多项目能实现现场审批，快速办结。为更好地服务全民创业行动，结合实际制定了《关于兴办企业实行全程代理服务制实施办法》（宜政办发[2006]2号），在市行政服务中心成立全程代理办公室，设立办事窗口，实行无偿代理服务。

为全面推动政务提速，以建筑项目并联审批为突破口，由市行政服务中心与市规划局联合印发了《安庆市建筑项目规划行政许可事项并联实施细则》，对建设工程项目的审批均实行并联方式，同时执行缺席默认、超时默认制度。

同时，我市在行政许可其它配套制度建立方面仍不放松，一是建立行政服务中心项目法制部门审核机制，保证中心项目合法有效。市政府公布全市经清理保留的行政许可项目目录后，市政府法制办对中心运行的项目及时进行核对和清理，确保进中心的所有项目规范运作。2005年从市政府公布的635项行政许可项目中筛选了479个项目进中心，2006年从市政府公布保留的2ll项行政许可项目中筛选了160个项目进中心。二是建立一个窗口单位制度，要求做到一个窗口对外，坚决杜绝两头受理，并按市政府的要求做到“三进入”，即项目进中心、资金进中心、结果进中心；对办件量极少或经实践证明不适宜在中心运作的窗口单位和项目调整出中心，以此做到便民、高效。三是对所有行政许可项目，要求对资料齐全，符合规定的项目当场办结；对需要现场勘查或申报资料需要评审的项目，承诺办理时限；对涉及几个部门的事项，采取并联审批办法办理；对需要上报审批的项目，由受理窗口单位负责转报；对有规定不能办理的事项，给予明确答复。四是建立了窗口与窗口之间的办事衔接机制。每个窗口在受理项目办结后必须告知服务对象下一个窗口服务名称、地点和受理时限。为改变我市招标采购活动中分散承办、多头监管、管办一体，容易引起“程序性”腐败的现象，确保招标采购交易活动公开、公平、公正，市纪委、市监察局、市政府法制办经过调查研究，提出了改革创新招标采购监管体制和机制，对招标采购工作实行集中统一规范管理的建议。经市委常委会和市政府常务会议决定，正式成立市招标采购管理局，集中统一规范管理招标采购工作，实施并实现了“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一监管”的目标。

八、狠抓监督检查，确保行政许可法得到全面贯彻实施

行政许可实施机关的清理和行政许可事项的清理（简称“双清”），是贯彻行政许可法的一项重要基础工作。市政府将这项工作作为贯彻行政许可法的重中之重，下大力气抓实抓好。为保障全市各地“双清”工作不留死角，发出《关于对依法行政及贯彻行政许可法工作情况进行检查的通知》，要求各地深化行政审批制度改革，“双清”工作必须取得实效，督促各县（市）、区限期完成行政许可实施机关和行政许可项目的清理、公布工作，并上报结果。

去年11月，市政府法制办会同监察部门对我市行政许可法贯彻执行情况进行检查。检查组一行深入市行政服务中心、市食品药品监管局和桐城市等地进行了实地督查。市政府副市长盛云生、市政府副秘书长闵承启参加了检查活动，要求各地各部门严格按照行政许可法和市政府的要求，继续做好行政许可法的贯彻落实工作。

今年5月，市政府法制办陪同市政协领导到怀宁、太湖两县检查贯彻实施行政许可法情况。在充分肯定各县贯彻实施行政许可法工作中取得的成绩的同时，对下一步如何进一步深入贯彻好行政许可法、切实依法行政提出了明确要求。

九、加大依法查处力度

市政府要求监察部门对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可。2006年纱帽山公墓办理100亩林地征用许可手续时，大观区林业局凭经验设置前置条件，要求山口乡政府签署意见。而大观区山口乡乡长叶庆虎在负责人江某某找其签署意见时，滥用行政权力，强行要求江某某与乡政府签订协议，把签订协议视为审批，同时向江某某乱收费。被有关部门发现后，依照规定，对大观区林业局和山口乡乡长叶庆虎在全市通报批评，责令山口乡政府退还违法收取的费用。2006年7月，市质监局直属分局查处安粮公司无食品生产许可证和抽检产品部分指数不合格一案时暴露出疏于监管行政执法人员执法时言行粗暴等情形，市有关部门责令市质监局对负有主要责任的直属分局局长杨瑞锡实施告诫处理，在全市予以通报。

我市虽然在贯彻行政许可法方面花了很大力气，取得了显著成效，但我们清醒地认识到，在贯彻行政许可法方面还存在不少问题和薄弱环节，主要是：

一、部分县（市）行政许可项目清理和公示工作进度缓慢、执行不力，清理仍未对外公布。

二、省、市政府清理后取消、下放、改变管理方式的行政许可和非许可行政审批项目的衔接工作有待进一步推进。

三、在贯彻行政许可法和依法行政过程中，市、县、区政府法制机构建设、人员配备等方面与全面推进依法行政的要求不相适应，难以充分发挥政府参谋助手和法律顾问作用。

贯彻行政许可法是一项长期而艰巨的系统工程。在今后的工作中，在市人大常委会的监督下，我们将把贯彻实施行政许可法作为依法行政的重要内容，进一步抓好落实。针对当前存在的问题，加大对各地各部门贯彻行政许可法的监督检查力度，努力工作，保障行政许可法在我市贯彻落实到位：

一是继续加强行政许可法的学习宣传工作。进一步强化行政机关工作人员的法律意识，加强行政许可法的学习与培训工作。充分利用报刊、电视、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取多种生动活泼的形式，向广大人民群众深入宣传行政许可法，使人民群众能拿起行政许可法维护自己的合法权益，同时也监督和促进我们各级行政机关依法行政。

二是继续抓好相关配套制度的落实工作。督促各地各部门落实各项配套制度，特别是行政许可的相对集中办理制度、行政许可实施程序制度、听证制度、行政许可监督检查制度、审批回避制度、审批工作人员定期轮岗制度，行政许可统一受理、统一送达的制度，听证制度，招标拍卖制度等实施行政许可的具体工作程序和有关制度要落到实处。

三是进一步深化行政审批制度改革。大力推进政务公开，保障群众知情权，打造阳光政府；进一步简化办事程序，提高办事效率，优化审批机制，创新行政管理体制，打造高效政府，进一步改善投资环境。

四是加强对实施行政许可的监督。要精心组织检查，全面掌握各地各部门实施行政许可情况。对全市贯彻行政许可法情况进行专项检查，检查内容包括行政许可规定及实施机关的清理、行政许可配套制度建设等，重点检查实施行政许可易发生问题的部位和环节。

五是加强政府法制机构和队伍建设，全面推进依法行政。鉴于各县（市）、区政府法制机构都设在政府办，不利于牵头开展工作的实际状况，建议政府法制机构独立设置，或明确各级政府法制机构主要负责人兼任同级政府办公室领导职务。同时，配齐政府法制工作人员，健全政府法律顾问制度，配备相应事业编制的工作人员，充分发挥政府法制机构在政务决策中参谋助手和法律顾问作用，开创政府法制工作的新局面，全面推进依法行政。

第二篇：建委关于贯彻执行行政许可法情况的汇报

行政许可法是一部规范政府行政行为的重要法律。行政许可法的施行对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强政府法制建设，全面推进依法行政，深化行政许可制度改革，推进行政管理体制创新，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有十分重要的意义。为此，我委自行政许可法出台以来，将认真贯彻行政许可法，积极推进行建设行政许可制度建设与完善作为一项重要的工作来抓。现根据市监察局《关于对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的通知》池监［2005］6号文要求将我委贯彻执行行政许可法情况汇报如下：

一、认真组织学习行政许可法的主要精神和基本内容行政许可法对政府行为的设定和实施规定了一系列新的制度和程序，也提出了一系列新的要求，这是对以往模式的行政许可制度和行政管理方式的重大改革。为了贯彻执行好行政许可法，于2004年5月成立了建设系统贯彻实施行政许可法领导小组，并向委属各单位、机关各科室提出了认真贯彻行政许可法的原则要求，要求各单位高度重视，按照有关通知精神切实做好相关工作。同时，我委积极采取“走出去学，请进来教”相结合的模式开展行政许可法学习活动，多次派人参加省建设厅、市法制部门组织的相关培训，三次邀请市行政许可法宣传员、市委党校法律教授有计划地组织机关全体和委属单位领导班子成员，尤其是委党政领导干部和行政执法人员、行政许可事项办理人员进行分类培训，使参训人员能够理解和掌握行政许可法的主要精神，准确把握行政许可法的有关条文，熟知法律所赋予的各项责任、权利和义务，提高依法行政的能力和水平。

二、做好行政许可有关文件清理，抓好行政执法主体建设根据行政许可法的规定，不少以往实行的有关行政许可的规定应当予以修改或者废止。为此，我们根据行政许可法的规定，在市政府法制部门的指导下，对现行的有关城市规划建设管理行政许可的规定作系统全面清理，对不符合行政许可法精神的有关内部规定，及时予以修改或者废止；对确需保留并应当制定地方性法规的，抓紧提出处理意见上报省建设厅。清理工作在去年6月份圆满完成，并按照政府信息公开的规定，向社会公布清理结果。凡与行政许可法精神不相一致的有关行政许可的规定，自行政许可法施行之日起一律停止执行。经清理，市建设系统行政许可项目由38项缩减到25项。行政许可法的实施对行政执法主体、行政执法程序都提出了新的更高的要求。去年9月，组织了43名新进和换证工作人员进行了执法资格认证考试，41人取得行政执法资格；去年底，我委根据市法制办的安排，积极组织全委系统78名已取得行政执法资格工作人员进行了年检培训，确保建设系统行政执法人员资格合法。

三、建立健全有关制度，加强对行政许可行为的监督工作行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。为将这些规定落到实处，建立行政许可自我监督检查相关制度非常必要。为此，我委在将清理保留的行政许可项目和行政管理项目全部纳入市行政服务中心办理后，又及时编印了《池州市建委办事指南》，做到了行政许可项目项目名称、办事依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准七公开。为规范行政许可行为，发文通知各有关单位，明确要求按审批程序修改工作流程，公开审批程序和办事制度，加强事后监管。自去年9月份起在建设服务中心窗口实施“五个一”制度，即实行一个窗口受理、规范一个运作程序、加强一支队伍建设、完善一套考评机制、建立“一口”值班制度，变“跑部门”为“部门跑”，切实加强对行政许可行为的监督。积极探索网上审批，今年2月份起与市行政服务中心合作在全市市直部门中第一个开展网上审批试点。

四、不断深化细化 “窗口”工作，树立部门良好形象一是培训上岗，一专多能。市行政服务中心建设窗口现有工作人员2名，上岗人员除精通本行业的业务外，上岗前还接受包括法律法规及礼仪教育的强化培训。在受理工作中对大部分行政审批、政府信息的咨询均能直接给予答复。二是建立制度，规范服务。受理窗口按照规范、便民、利民和可操作原则，对委系统原使用的各类行政审批申请书示范文本和审批表格进行清理，重新编制行政许可、行政事项及政府信息公开的申请表示范文本；受理、办理工作格式文本及受理登记簿，初步建立了一套比较规范的行政许可法律文书制度。三是联系各方，服务全程。窗口的职责除统一受理行政许可、行政事项申请和发送行政审批决定外，还提供有关行政审批事宜的查询、服务，对行政审批事项办理的督办和协调。受理窗口对所有申请事项做到件件有登记、事事有记录。对一些审批程序比较复杂繁琐的事项，及时与委系统相关单位和科室联系协调，了解进展情况，并与申请人交流沟通，收到较好的效果。运行10个月来，没有发生申请人投诉的情况，建设窗口在市行政服务中心获“红旗窗口”光荣称号。贯彻行政许可法，推进行政许可制度改革是一项长期任务，目前工作才刚起步，不少问题还有待进一步研究和改善。在下步工作中，我们将继续做好这项工作，以公开、透明、便民、高效为目标，依法规范，推动审批流程科学简化，进一步做好网上公布、网上咨询工作，探索推进网上备案、网上审批工作，将这项现代政府为市民提供的公共服务，通过 “厅堂化设施，规范化操作，人性化服务”的形式具体体现出来，真正树立起为民政府、责任政府、法治政府的良好形象。

第三篇：关于我市行政许可法贯彻执行情况的汇报

市人民政府法制办公室

（2006年11月）

主任、副主任、秘书长：

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）于2004年7月1日起正式施行。两年来，根据国务院、省政府的统一部署，在市人大常委会的监督和指导下，市政府认真抓好行政许可法的学习、宣传、贯彻工作,取得了积极成效，行政审批项目大幅减少，行政审批程序逐步规范，行政效率明显提高。特别是去年市第十四届人大常委会第十二次会议听取并审议了市政府关于贯彻行政许可法工作情况汇报，在对市政府贯彻行政许可法工作给予充分肯定的同时，并就如何进一步做好行政许可法的贯彻工作提出了五个方面的意见。市政府及市政府法制办对市人大常委会提出的意见高度重视，认真研究，积极整改，扎扎实实做好工作。现将主要情况汇报如下：

一、狠抓行政许可法的学习、宣传，确保思想认识到位

市人大常委会审议市政府关于贯彻行政许可法工作情况之后，市政府领导就行政许可法的学习、宣传工作做出统筹安排，市政府办公室以文件形式发出通知，进一步部署行政许可法学习、宣传工作，要求领导干部必须接受依法行政专题培训，公务员依法行政专业和基础知识培训不少于40学时。为促进行政执法人员学习行政许可法，我们将行政许可法知识纳入了行政执法人员依法行政能力考核范围，并将考核结果作为行政执法人员执法证件年审注册的依据之一。今年上半年重点开展了全市行政执法队伍整顿工作，提高行政执法人员贯彻行政许可法和执法为民的意识和技能，对达不到行政执法素质要求的行政执法人员的行政执法证件予以注销。结合行政执法人员资格审验工作，将不符合执法要求的行政执法人员清除出行政执法队伍。同时，将贯彻实施行政许可法能力纳入行政执法人员资格认证考核重要内容，凡行政许可法知识考核不合格的人员，不授予行政执法资格，不得从事行政许可工作，并分别于2005年10月、2006年7月、8月举行了三期行政执法人员资格认证和行政执法人员培训班，分别对水利、城市管理、港口、商务、统计、环保、地震、旅游等数十个部门和部分县（市）、区行政执法人员600余人进行了培训和专项考试，对经考核合格人员，颁发资格证书和结业证书，把学习、宣传行政许可法落到实处。

二、狠抓行政审批项目的再清理

为促进全民创业活动的开展，深化机关效能建设，创造良好的政务环境，按照市委市政府的统一部署，市政府法制办抽调专门人员，集中时间，集中精力，在保证合法的基础上，对我市2005年公布的635项行政审批项目进行了再清理。清理遵循“能下放的坚决下放、能放开的坚决放开、能合并的坚决合并、能取消的坚决取消”的原则，同时参照合肥市和第一方阵马芜铜等兄弟市做法，外省没有的我市不留，兄弟市没有的我市不留。在清理过程中，市委市政府有关领导多次听取清理工作情况汇报，指导清理工作。今年４月30日，市委韩先聪书记主持召开市委常委会、市人大常委会、市政府和市政协联系会议专题审议我市新一轮行政许可项目清理工作。我市清理结果经市政府第31次常务会议研究通过，以市政府宜政办发[2006]14号文件发布，市本级保留行政许可项目211项，非行政许可项目69项，取消、下放及其他方式处理424项。为提高清理结果透明度，让广大市民知晓，市政府于2006年5月29日通过《安庆日报》和政府网站对外公布。

三、狠抓行政事业性收费项目清理

市政府法制办会同市财政局、市物价局联合印发了《关于进一步清理行政事业性收费的通知》（宜府法[2005]17号），采取有效措施有步骤、分层次组织开展行政事业性收费项目清理。从2005年8月底开始到目前为止，对全市行政事业性收费项目进行了全面清理。本次清理共涉及行政事业单位50个。按照“对收费项目、收费依据和收费标准认真审查，没有法律、法规、规章依据的，依法取消。降低收费标准，凡是具有自由裁量权余地的收费项目一律按下线收取”的原则，经市政府第31次常务会议研究，以宜政发[2006]21号文件公布了清理结果。

四、狠抓透明行政

市政府除将行政审批项目再清理结果通过《安庆日报》和政府网站对外公布外，对行政事业性收费项目清理结果，市长朱读稳同志已作了明确批示：请安排媒体对外公布。市政府各部门以实施行政许可法为契机，按照公开透明、便民高效的要求，根据本部门的业务工作特点，积极探索改进行政许可工作方式，普遍采取了便民措施。如统一“窗口”或者设立办事大厅、、印发办事指南小册子、推行网上申办、一次性告知补正内容、设立意见箱和投诉电话等，方便了人民群众，提高了办事效率。2005年11月21日-23日，省监察厅副厅长蒋厚琳率队来我市检查行政许可法贯彻执行情况，充分肯定我市在贯彻落实行政许可法中所做的工作，指出我市行政许可实施机关和行政许可项目清理工作及时，创新了清查手段，拓宽了公布渠道、透明度高。8月23日上午，市委常委、常务副市长孙爱民、市人大常委会副主任孙嘉达、市政协副主席丁大章在大观区菱湖社区启动全市“价格服务进万家”活动，对价格服务进社区、进企业、进农家、进校园、进医院、进商场、进景区，给予了充分肯定，以推进涉民价格收费公开、公示。

五、认真抓好规范性文件备案和前置性审查，防止“权力”走私

市法制办认真落实备案审查“有错必纠”的工作方针，确保抽象行政行为合法，实现法制统一。严格执行《安徽省行政执法监督条例》和《安徽省规范性文件备案规定》，不断加大审查工作

作情况进行检查的通知》，要求各地深化行政审批制度改革，“双清”工作必须取得实效，督促各县（市）、区限期完成行政许可实施机关和行政许可项目的清理、公布工作，并上报结果。

去年11月，市政府法制办会同监察部门对我市行政许可法贯彻执行情况进行检查。检查组一行深入市行政服务中心、市食品药品监管局和桐城市等地进行了实地督查。市政府副市长盛云生、市政府副秘书长闵承启参加了检查活动，要求各地各部门严格按照行政许可法和市政府的要求，继续做好行政许可法的贯彻落实工作。

今年5月，市政府法制办陪同市政协领导到怀宁、太湖两县检查贯彻实施行政许可法情况。在充分肯定各县贯彻实施行政许可法工作中取得的成绩的同时，对下一步如何进一步深入贯彻好行政许可法、切实依法行政提出了明确要求。

九、加大依法查处力度

市政府要求监察部门对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可。2006年纱帽山公墓办理100亩林地征用许可手续时，大观区林业局凭经验设置前置条件，要求山口乡政府签署意见。而大观区山口乡乡长叶庆虎在负责人江某某找其签署意见时，滥用行政权力，强行要求江某某与乡政府签订协议，把签订协议视为审批，同时向江某某乱收费。被有关部门发现后，依照规定，对大观区林业局和山口乡乡长叶庆虎在全市通报批评，责令山口乡政府退还违法收取的费用。2006年7月，市质监局直属分局查处安粮公司无食品生产许可证和抽检产品部分指数不合格一案时暴露出疏于监管行政执法人员执法时言行粗暴等情形，市有关部门责令市质监局对负有主要责任的直属分局局长杨瑞锡实施告诫处理，在全市予以通报。

我市虽然在贯彻行政许可法方面花了很大力气，取得了显著成效，但我们清醒地认识到，在贯彻行政许可法方面还存在不少问题和薄弱环节，主要是：

一、部分县（市）行政许可项目清理和公示工作进度缓慢、执行不力，清理仍未对外公布。

二、省、市政府清理后取消、下放、改变管理方式的行政许可和非许可行政审批项目的衔接工作有待进一步推进。

三、在贯彻行政许可法和依法行政过程中，市、县、区政府法制机构建设、人员配备等方面与全面推进依法行政的要求不相适应，难以充分发挥政府参谋助手和法律顾问作用。

贯彻行政许可法是一项长期而艰巨的系统工程。在今后的工作中，在市人大常委会的监督下，我们将把贯彻实施行政许可法作为依法行政的重要内容，进一步抓好落实。针对当前存在的问题，加大对各地各部门贯彻行政许可法的监督检查力度，努力工作，保障行政许可法在我市贯彻落实到位：

一是继续加强行政许可法的学习宣传工作。进一步强化行政机关工作人员的法律意识，加强行政许可法的学习与培训工作。充分利用报刊、电视、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取多种生动活泼的形式，向广大人民群众深入宣传行政许可法，使人民群众能拿起行政许可法维护自己的合法权益，同时也监督和促进我们各级行政机关依法行政。

二是继续抓好相关配套制度的落实工作。督促各地各部门落实各项配套制度，特别是行政许可的相对集中办理制度、行政许可实施程序制度、听证制度、行政许可监督检查制度、审批回避制度、审批工作人员定期轮岗制度，行政许可统一受理、统一送达的制度，听证制度，招标拍卖制度等实施行政许可的具体工作程序和有关制度要落到实处。

三是进一步深化行政审批制度改革。大力推进政务公开，保障群众知情权，打造阳光政府；进一步简化办事程序，提高办事效率，优化审批机制，创新行政管理体制，打造高效政府，进一步改善投资环境。

四是加强对实施行政许可的监督。要精心组织检查，全面掌握各地各部门实施行政许可情况。对全市贯彻行政许可法情况进行专项检查，检查内容包括行政许可规定及实施机关的清理、行政许可配套制度建设等，重点检查实施行政许可易发生问题的部位和环节。

五是加强政府法制机构和队伍建设，全面推进依法行政。鉴于各县（市）、区政府法制机构都设在政府办，不利于牵头开展工作的实际状况，建议政府法制机构独立设置，或明确各级政府法制机构主要负责人兼任同级政府办公室领导职务。同时，配齐政府法制工作人员，健全政府法律顾问制度，配备相应事业编制的工作人员，充分发挥政府法制机构在政务决策中参谋助手和法律顾问作用，开创政府法制工作的新局面，全面推进依法行政。

第四篇：国土资源局贯彻执行《行政许可法》情况汇报

各位领导：

《中华人民共和国行政许可法》自颁布、实施以来，我局认真组织干部职工学习了《行政许可法》全体干部职工的权力观念和管理理念有较大的转变，认真按照《行政许可法》的有关规定清理了行政许可事项，规范了行政许可行为。现将几年来的工作作

如下汇报：

一、基本情况

（一）认真学习《中华人民共和国行政许可法》，切实转变管理理念。

《中华人民共和国行政许可法》颁布后，我局局党组一班人深刻认识到：行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对全国行政系统产生重大而深远的影响，政府工作部门的管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式及工作人员的行为都必须有一个大的转变。为此，我局采取了专门学习和日常培训相结合的方式，认真学习了《行政许可法》。一是积极参加市政府法制办等部门举办的专门培训。《行政许可法》颁布后，各级各部门掀起了学习《行政许可法》的高潮，我局主要领导于XX年初参加了市政府法制办等部门举办的《行政许可法》专门培训。二是举办了学习《行政许可法》专题讲座。我局主要领导参加《行政许可法》培训后，意识到《行政许可法》的实施将对全国行政系统产生重大而深远的影响，对全局干部职工学习《行政许可法》给予了高度重视。XX年5月邀请了市政府法制办领导来我局为全局干部职工授课，通过学习《行政许可法》，在《行政许可法》正式实施前，我局干部职工就对《行政许可法》有了较深的理解，权力观念有了较大的转变。之后我局在各种业务知识培训、考试过程中都安排了《行政许可法》的相关内容。

（二）贯彻执行情况。

《行政许可法》颁布实施以来，文章版权归第1文秘网作者所有!我局认真对照《行政许可法》及中央、省、市的有关文件，开展自查自纠，认真开展有关行政许可的清理工作，进一步精简行政审批环节，规范行政许可行为，做到了行政许可公平、公正、公开。一是开展了有关行政许可的清理工作。首先是清理了行政许可项目，凡不符合许可法规定的坚决予以取消，对依法保留的严格按要求进行规范。XX年7月1日以前开展了行政许可项目清理工作，取消3项行政许可项目。XX年继续开展了清理工作，经清理，我局保留了采矿权许可、供地许可、土地使用权改变用途许可、临时用地许可、出让土地使用权及续期许可、划拨土地使用权转让许可、一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩许可、国家基础测绘成果资料提供使用许可、集体建设用地许可、划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押审批等10项行政许可。其次，清理了行政许可的规范性文件。

我局严格按《行政许可法》的规定，对涉及行政许可的规范性文件进行了全面清理，清理的内容包括与规定不相一致的许可事项，许可条件程序、期限等。经清理，我局所保留的行政许可项目其设置依据均为法律、法规及规章，符合行政许可法的要求。二是依法进行公示、公开。我局是土地及矿产资源的行政主管部门，依法合理设置的行政许可项目较多，涉及经济生活的各个层面。《行政许可法》实施以来，我局通过多种渠道、多种形式对行政许可事项、依据、数量、条件、程序、期限等依法进行了公示，对行政许可的实施和结果进行了公开。XX年，我局斥资建立了**县国土资源局网站，我局严格按《行政许可法》的有关规定对行政许可事项、依据、数量、条件、程序分别在市国土资源局网站和我局网站进行了公示，对行政许可的实施和结果进行了公开，供社会公众查询，增强了行政许可的透明度。对特定区域特定行政许可事项采取张贴公告的形式进行公示。例如对各级人民政府批准的项目建设征用土地结果在被征地村组张贴公告进行公示。将行政许可事项、数量、条件、程序、期限等张贴上墙，进行公示，还开辟了专栏用于张贴行政许可的实施和结果。

XX年我局印制了《**章县国土资源局服务指南》发放给前来办事的群众，向群众公示行政许可事项、依据、数量条件、程序和期限。三是进一步规范了行政许可行为。行政许可法实施以来，我局严格按照《行政许可法》的规定，规范了行政许可行为，对申请人提出的行政许可申请在规定的期限内作出是否受理的决定，告之申请人并严格依法按程序实施行政许可行为，作出行政许可决定，对资料准备不全的，一次性告知应补充哪些资料。对重大行政许可事项经集体研究决定。对能用市场机制配置资源的，将许可审批改为以招标、拍卖、挂牌等市场化方式配置，对经营性土地使用权和矿业权的出让全部采取招标、拍卖、挂牌的方式出让。四是规范收费行为，严格依法按标准收费。我局严格按照《行政许可法》的规定，对实施行政许可及对行政许可事项进行监督检查不收取任何费用。对法律、法规的规定需收取的费用，公布了需收取费用的项目及标准，严格按标准执行，无乱收费行为。

（三）加强行政许可配套制度的建设。

我局为适应建设现代法治政府的要求，根据《行政许可法》的规定，努力推进实施行政许可的制度、体制、机制的创新，并将其作为推进我局依法行政的主要突破口。一是建立健全了行政许可的各项制度，如政务公开制度、窗口办文制度、限时办理制度、一次性

告知制度、会审制度、听证制度等。二是抓好行政许可监督与责任制度的落实。我局于XX年制定了行政过错责任追究办法，出台了《关于实行国土资源管理工作责任追究的暂行规定》（***资发〔XX〕7号）。还加强了行政机关内部的层级监督，强化了对被许可人从事行政许可事项活动的监督，改变以往行政许可实践中存在的重事前许可，轻事后监督，只许可不监督或乱许可等问题。各项行政许可配套制度的建立、完善和执行对贯彻《行政许可法》，推进我局依法行政起到了积极的推动作用。

二、存在的问题及建议

在执行过程中，发现我局有的行政许可事项，根据法律、法规的规定，本部门法律法规规定的程序并不复杂，但是由于其他部门的法规规定的“代把关”或前置条件太多，势必会影响到我局的审批效率或实际审批程序较之本部门本身的法律法规规定更加复杂，给被许可人造成在国土资源部门办事麻烦的不良印象。建议根据行政许可法的要求政府采取联合办理的方式进行。

贯彻实施《行政许可法》意义重大，影响深远，我局在贯彻执行《行政许可法》过程中，虽然做了大量工作，取得了一些成绩，但在面对成绩的同时也意识到还存在一些不足之处。在下一步的工作中，我局将继续加强领导，继续抓好有关行政许可的清理工作，进一步完善各项配套制度，严格按照《行政许可法》的规定规范行政许可行为，推动我局依法行政工作上新台阶。欢迎县人大对我局的工作进行监督和指导。

第五篇：关于贯彻执行《行政许可法》情况的汇报

《中华人民共和国行政许可法》自2004年7月1日起施行以来，即将一周年了。一年来，镇党委政府采取多种举措，认真贯彻实施行政许可法，通过一年的实施，镇机关干部依法行政观念明显增强，依法行政制度进一步规范，各部门职能转变加快，行政执法体制和执法水平进一步完善和提高，有效地保护了群众、法人和其他组织的合法权益，减轻农民群众负担，维护了公共利益和社会秩序，政府依法行政、依法服务全镇中心工作取得明显成效：

一、认真组织学习培训，深入开展宣传活动

一是认真组织公务学习。去年3月份，我镇52名公务员

全部积极参加了由区委组织部、人事局在区委党校举办的《行政许可法》学习班。二是认真组织职能部门学习。去年八月份和十二月份，我镇举办了两期机关部门负责人行政执法人员参加的《行政许可法》培训学习班，同时，镇司法所还在去年十月份的普法培训班上进行专题授课。三是认真组织《行政许可法》宣传活动。为了进一步掀起在全镇学习行政许可法，执行行政许可法热潮。我镇在镇主干道拉6条横幅，在全镇主要道口张贴120多张宣传标语，还印发了300份《行政许可法》宣传小册子，发放到各村，并利用逢集时间组织土地、建房、工商、水利、经管、财政等部门上街设摊咨询，为群众提供服务扩大宣传氛围。

二、积极实施行政许可，加快政府职能转变

一年来，我镇在对开展贯彻实施行政许可“回头看”检

查中，得出贯彻《行政许可法》就是要加快转变政府职能。

一是认真执行行政许可审批制。一年来，我镇继续按照

上级部门要求和国家规定，做好行政审批事项的清理工作。按照文件要求，对已取消的许可事项，坚决执行、不增加项目，不乱收一分费用，保证上级精神落到实处。如农业税费停收到我镇财政部门不折不扣执行这一规定，没有向群众收取1分钱。镇土地、建房部门按照上级审批的许可范围，认真执行审批事项，执行收费标准，对一些困难户在办理费用上，低于规定标准。

二是不断完善行政许可收管分离制。一年来，我们按照行政许可要求，完善并实施收费与监管相分离、罚缴分离、罚没收入与经费支出相分离制度，做到所有行政事业性收费必须有法定依据，收费主体、项目、标准符合规定要求。收费金额必须统一入政府财政专户，实行镇长一支笔审批，保证了分离制度不留于形式。

三是积极推进服务项目前沿制。服务大局、服务经济是贯彻落实《行政许可法》，实施依法行政的出发点和落脚点。我镇紧紧围绕经济发展这一中心，按照要求，对全镇所有行政事业单位实行政务公开、财务公开，把政府行政行为项目公布于众，增强工作透明度。贴近实际、贴近群众，把服务项目向前延伸、向前靠近。去年，政府投资30万元在政府大门口建设了财政、建设、土地、经济林果、羊业发展大厅，实施一站式服务。在推进服务项目向前靠近的工作中，不断变管理型和服务型，变接受办理型为主动下基层服务型，采取许多举措，服务经济，方便于民。

三、完善行政执法体制，提高行政执法水平。

一年来，我们不断探索行政执法体制改革，加强制度建

设，增强依法行政能力，提高依法行政水平，树立了良好的行政执法社会形象。

一是加强程序建设。加强行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政执法行为的程序规范，严格履行告知程序和回避制度，机关行政部门把行政许可的程序公布上墙，许可收费标准公布上墙。突出行政程序对行政管理和执法的规范和制约，向社会公开作出服务承诺，接受群众监督，保障群众、法人和其他组织的合法权益。

二是加强制度建设。为了进行规范执法主体，我们先后出台了首向负责制、末位淘汰制、承诺公开制、述职述廉制、民主评议制、监督管理制等制度，以制度不断规范依法行政行为。

三是加强队伍建设。建立健全行政执法主体资格制度和行政人员资格制度。一年来，我镇一方面加强了对行政执法人员的培训、更新知识，提高执法水平，另一方面，把年龄青、业务强的骨干调整到行政执法岗位上，充实力量，使行政执法队伍整体素质明显提高。

四是加强监督建设，为了强化行政内部监督，自觉接受社会各方面的监督，镇行政执法部门都聘请了人大代表、人民群众为行风监督员，定期听取他的意见，根据各职能部门的特点，镇人大、纪委，去年组织人员对行政执法部门进行评议和述廉工作，建立了较为良好的监督机制。

全面推进依法行政工作是党和人民赋予我们的重大职责，是时代赋予我们的历史使命。在贯彻落实《行政许可证法》过程中，虽然取得一些成绩，但与先进地区相比，与服务经济的要求还存在距离，还有许多工作要做，我们要以饱满的精神状态、务实的工作作风，锐意进取，扎实工作，努力提高依法行政水平；为实现“两个率先”、构建“和谐x镇”、建设“法制x镇”而努力工作。

2005年6月7日

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