县人民法院行政审判工作情况报告（样例5）

第一篇：县人民法院行政审判工作情况报告

文章标题：县人民法院行政审判工作情况报告

县人民法院副院长

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会的工作安排，现将县人民法院行政审判工作情况报告如下，请予审议。

200_年以来，我院共受理各类行政案件_件，审结_件，年审、结案件数在安庆市法院系统内位列前三名。受理各类非诉行政执行案件_件，执行标的额_万元。行政审判庭配备正、副庭长、审判员_名，书记员一名，保证了行政审判工作的顺利开展。

一、加大诉权保护力度，受案范围不断拓宽，行政审判工作健康发展

自1999年8月我院专题向县人大常委会报告行政审判工作情况以来，始终把保护行政管理相对人的诉权当作行政审判工作的重点。众所周知，由于行政审判的特殊性，长期以来，案件数量少，制约着行政审判工作的开展。为此，上级法院采取了以诉权保护为中心行政审判目标管理制度，以促进行政审判工作的健康发展。我院按照上级法院的要求，一是推行行政审判目标管理责任制，将保护诉权作为行政审判工作的重点；二是采取各种措施，保护当事人诉权，疏通诉讼渠道；三是拓宽受案范围，切实保护当事人的合法权益。2004年、2005年，我院受理当事人不服上海市劳动教养委员会、苏州市劳动教养委员会的劳动教养决定，当事人不服县人事局、教育局行政录用等案件在全市范围内均属首例，得到了上级法院的肯定。其中诉上海市劳教委的案件在安庆日报下午版作为案例进行了专题特别报道。由于措施得力，我院行政审判工作健康发展，受案数逐年上升，从1999年的二十几件到2002年突破百件大关。近几年均在五、六十件左右。从2000起，我院行政审判工作在全市法院综合考评中均名列前茅。2005年我院行政庭庭长被省高级人民法院荣记三等功。

2005年我院受理各类行政案件57件，审结57件，被告涉及公安局、国土局、房产管理局、县人民政府、建设局、食品药品监督管理局、质量技术监督局、工商局、公安交警大队、计生委、交通局、商务局、乡镇人民政府、苏州市劳教委等十四类主体，案件类型分别为行政颁证、行政处罚、行政侵权、行政不作为、计生管理、劳动教养、不履行法定职责七大类。原告胜诉率达66，案件上诉维持率百分之百，未出现检察机关抗诉和本院再审案件。今年上半年，共收各类行政案件14件，已审结13件，其中因主体不符合驳回起诉的3件，原告撤诉1件，撤销行政机关具体行政行为（含确认行政行为违法）3件，维持行政机关具体行政行为6件。

二、坚持公正与效率，狠抓审判质量，为改革、发展和稳定提供优质服务

1、发挥行政审判的职能作用，紧紧围绕党和国家的工作大局开展行政审判工作。一是认真审理涉农行政案件，推动社会主义新农村的建设，2003年以来，我院受理涉农行政案件26件，均积极慎重地予以审理，为保护农民的合法权益，促进农村经济的发展和社会稳定作出了积极贡献，有效化解了农民群众与基层政府的矛盾；二是依法审理好经济行政案件，为整顿和规范市场秩序服务。行政审判与整顿规范市场秩序息息相关。2003年以来，共审理此类行政案件30件。同时，还依法审查执行了一大批此类非诉行政执行案件。通过对这些案件的审理执行，为促进政府职能的转变，加强市场监督，规范市场行为，维护市场秩序，保护公平竞争，提供了有力的司法保障。如某个体工商户诉县工商局、县质量技术监督局行政处罚案。县工商局、质量技术监督局对该个体工商户就同一产品的质量、包装问题进行重复查封、重复处罚。我院受理后，认真审理，按照《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚的规定，依法撤销了其中一个行政机关的行政处罚决定。该案审理后，安徽电视台以此案作为专题进行了法制宣传的报道。三是依法、及时审理涉及社会保障制度、拆迁安置等类行政案件。这些案件往往是集团和群体诉讼案件，处理不当，极易影响社会稳定。为此，我们做到快立、快审，充分发挥司法救济的职能作用，保护了社会弱势群体的合法权益。

2、规范审判活动，注重程序公正，全面提高审判质量和效率。近几年来，我院所办行政案件均能做到程序合法、事实清楚、证据充分、定性准确，适用法律适当、裁判公正，经得起上级法院的质量评查。我们的做法一是加强业务学习，严把案件质量关，要求行政审判法官不仅要熟悉行政诉讼法律法规，同时要了解熟悉涉案的行政法律法规。二是针对重实体、轻程序的现象，强调坚持程序公正的重要性，规范了案件的审理程序，杜绝了严重违反审判程序的现象。三是严抓审限，院里规定了超审限将承担相应责任的具体细则，没有一件超审限的案件，案件的平均审理期限大大缩短，提高了办案效率。

三、锐意改革，行政审判方式改革继续深化，提高了行政审判水平

为使我院的行政审判工作更加适应日

益变化的社会发展态势，要求把每一件行政案件办成“铁案”、“精品”。我们做法：一是在审理案件时，由形式公开向实质公开的转变，当庭认证能力有所增强，公开审判率达100。二是进一步落实以审查被诉具体行政行为的合法性为中心这一真正体现行政诉讼特点和规律的庭审方式，完善了行政审判裁判方式。三是加快了行政裁判文书的改革的步伐，全面适用了省高级

法院制发的新的裁判文书样式，提高了裁判文书的质量。四是继续认真执行县人大常委会关于《实施〈安徽省各级人民代表大会常务委员会监督司法机关具体案件的若干规定〉暂行办法》，严格遵守案件报告备案规定，每年案件备案率均达100，正确理解依法独立行使审判权的法律含义。

四、存在的主要问题以及下一步工作重点

尽管我院行政审判工作在健康稳步发展，但也必须看到目前存在的问题和困难。一是受案数仍然是制约我院行政审判工作发展的难题。如何保证受案数的稳定增长，是我院行政审判工作得以继续健康发展所面临的主要问题。二是有些行政机关对人民法院行政审判工作和行政诉讼活动认识不足，甚至有抵触情绪。行政机关法定代表人不出庭应诉占90以上。殊不知与相对人对簿公堂，也是听取当事人的批评和建议，宣传国家的法律法规，密切党群关系和干群关系的一种有效途径。

根据中央政法委和最高人民法院的部署，结合我院的工作任务，今后一段时间我院行政审判工作的重点是：

首先，加强社会主义司法理念的教育。行政诉讼案件的审判不能单求法律效果，要结合中国的国情，把政治效果、法律效果、社会效果有机结合起来，这样才能既维护行政机关依法行政，又能保障行政相对人的合法权益不受侵犯。

其次，继续贯彻“公正与效率”的工作主题和“公正执法、一心为民”原则，严格执行《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，坚持以事实为依据，以法律为准绳，发挥司法救济的职能作用，切实保护弱势群体合法权益，维护法律的尊严。

第三，提高行政审判人员的司法能力，从加大保护当事人的诉权作突破口，使我院行政审判工作再上一个新台阶。

《县人民法院行政审判工作情况报告》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读县人民法院行政审判工作情况报告。

第二篇：市人民法院民事审判工作报告

市人民法院关于民事审判工作情况的报告

——20××年 ×月×日在×××市第×届人大常委会第×次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我代表市人民法院向常委会报告20××年以来的民事审判工作情况，请予审议。

一、基本情况

20××年以来，市人民法院在市委的领导、市人大的监督与支持下，以中国特色社会主义理论为指引，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，践行“为大局服务、为人民司法”的工作主题，按照能动司法、和谐司法、规范司法、廉洁司法的总体要求，切实履行民事审判职能，为化解矛盾、推动发展、促进和谐作出了应有的贡献。

至2009年11月，全院共审结各类民事案件15835件，年均增幅为18.57%；调解撤诉率为74.12%，年均上升1.85个百分点；案件发回、改判率为0.3%，年均降幅为20%。2007年人均结案170件，2008年突破210件，今年1—11月，民事案件收案5744件，人均结案240件，预计年底时收案6300件，人均结案260件,均为历年之最。民事审判质效主要指标一直居于全市基层法院前列。××法庭被确定为首批“规范司法行为示范点”，××被南通市中级人民法院评为“调 解工作先进庭”；1人立二等功，3人立三等功，4人获得省级、5人获得市级以上表彰或荣誉称号。

二、主要做法

（一）坚持能动司法，着力增强民事审判服务大局的功能

三年来，市人民法院把能动司法作为民事审判工作的根本要求，充分突出司法的服务性、主动性、高效性，积极为地方工作大局服务，积极为“保增长、保民生、保稳定”服务，取得了显著成绩，得到了市委和人民群众的高度认同。

面对经济发展提速、各类矛盾凸显、司法需求猛增的新形势，市人民法院正确认识和把握大局，主动开展调查研究，正确研判形势变化；主动调整工作方向，及时锁定服务重点；主动延伸审判职能，积极拓展服务空间；主动加强沟通协调，努力形成工作合力，不断提高司法服务和保障的水平。一是自觉服务中心工作。紧贴市委、市政府的重要决策和重大战略部署，全面履行审判职责，积极推进我市的港口开发、滩涂利用、园区建设，如在滩涂利用管理体制改革中，我们加大司法协调力度，成功协助政府管理部门收回了部分滩涂；围绕城市、交通和重大项目建设，依法支持拆迁、拆违和安臵补偿等工作，公平合理地解决涉法问题。二是主动延伸司法职能。坚决打破司法被动滞后、简单中立的局限，变事后调节社会关系为主动提供事前服务。开展“大排查、大调解、大调研”活动，深入乡镇、农村、企业和村居，全面掌握社情民意，主动回应社会对司法的需求。实施人民法院联系企 业活动，把服务企业作为服务地方经济的切入点，共入企送法69次；针对金融危机下劳动争议大幅上升的情况，向50家重点企业发出依法用工的公开信，为企业减少劳动争议提供了法律指导。依法维护企业的正当权益，增强企业发展的后劲。如盖天力公司在资产重组中与大量员工发生劳动争议，我们努力构架双方利益的平衡点，促成大部分员工与企业协商解决了纠纷。三是切实维护社会稳定。按照“稳定压倒一切”的要求，以强烈的责任感对待各类群体性事件和突发事件，把握判案的时机与方式，尽最大可能控制事态，减少社会不稳定因素，妥善审结了近百起出国劳务纠纷和百盛广场200多商铺租户集体退租案等一系列影响重大的案件，产生了良好的社会效果。关注公众对裁判结果的评价，提前考量裁判的妥当性，确保裁判结果有利于稳定、有利于发展，坚决避免个案裁判成为新的纠纷起因。密切关注案件审理中折射的普遍性问题，主动提出司法建议7次、通报司法信息31篇（条），为党委、政府决策提供参考。如今年6月，我们向市政府通报了劳动争议猛增的情况，分管市长高度重视、专题协调，形成了各相关部门共同防范和解决劳动争议的合力。

（二）坚持和谐司法，倾力显现民事审判化解矛盾的成效

“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，市人民法院以构建和谐社会为职能定位，以提高效率、强化调解、惠及群众为工作着力点，用和谐理念、和谐标准、和谐方式 3 统揽民事审判工作，增加了社会和谐因素。

一是提高审判效率，及时化解纠纷。整合司法资源，充分发挥人民调解窗口和速裁中心的作用，注重立案、调解、速裁等环节的协同，快速处理矛盾纠纷。自今年3月以来，人民调解窗口、速裁中心共办结案件922件，其中调解、撤诉结案的920件，调解、撤诉率为99.8%，案件平均耗时仅1天。建立健全人民法庭立、审、执一体化工作机制，缩短案件周转时间，增强法庭服务群众和基层的能力。三年间，法庭共办结案件7328件，简易程序适用率达到95%以上。积极推出方便当事人诉讼的审判形式，落实巡回审判、假日办案制度，共巡回审判326次、假日办案91次、为困难群众上门开庭73次。注重判决与执行的衔接，确保判决结果“能执、好执”，发挥执行联动机制的作用，确保胜诉群众充分、及早实现权利。三年间共执结民事案件6732件，执结率为98.5%。二是加强诉讼调解，完善多元调解。坚持“调解优先”，牢固树立调解是“高质量审判”、“高效益审判”、“高艺术司法”的观念。落实“全程、全员、全面”的调解工作要求，积极倡行“三次调解”的工作方式，将诉前调解、庭审调解和判前调解贯穿审判的全过程；既重视全案调解，又重视部分调解，做到判中有调，以调定判，最大限度地实现“调多判少”、“案结事了”。三年来，民事案件调撤率逐年提升，2009年1—11月达到了75.1%。着力构建多元化调解格局，联合市总工会调解劳动争议案件，会同交警调解交通事故赔偿案件，邀请妇联同志调解婚姻家庭案件，提高了调 4 解成效。切实履行指导人民调解职责，理顺诉调对接管理协调机制，使法院和人民调解机构的组织对接、业务对接、工作对接更加紧密。三年来共培训人民调解员351人（次），召开例会47次，上门指导调解86次，有效提升了人民调解组织化解纠纷的能力。三是推行惠民司法，促进诉讼和谐。努力营造群众得实惠、诉讼更和谐的司法环境。扩大诉讼费减、缓、免的范围，减轻当事人的诉讼负担。从今年开始，不再预收劳动争议案件、亟待救助的人身损害赔偿案件和抚育、赡养、扶养案件的诉讼费。利用多种司法手段，有效减少当事人之间的对抗，适当加重过错方的民事责任，保护权利人的情感利益，创造有利于当事人和解的基础。努力追求实质正义，保护弱势一方的利益，对符合一定条件的农民，按照城镇居民标准确定死亡、残疾赔偿金，减少“同命不同价”现象；通过合理分配举证责任，强化优势一方的举证义务，坚决防止法庭成为当事人博弈诉讼技巧的场所；在规则许可范围内更多关注弱势一方的基本权利，赋予裁判结果更多的正当性。

（三）坚持规范司法，大力完善民事审判有序运行的机制

三年来，市人民法院立足审判权力分散、自由裁量不易监管、法官职业风险无时不在的现实状况，不断深化司法改革和细化工作举措，加快推进司法规范化建设，全力维护和促进司法的公正、优质与高效，努力提升司法的公信力。三年来，民事案件审判质量一直位居南通市前列，2009年1 5 —11月，民事案件发回、改判率下探至0.23%，较2006年的0.43%,下降了46.5%，投诉、信访率也出现了大幅下降。

一是合理配设职权，规范权力运行。强化院、庭长的管理责任，规定判决书由庭长、分管院长统一签发，重大案件由院、庭长全程跟踪指导，以此实现院、庭长对案件的有效监督。严格执行随机分案制度，非因回避等特殊事由，不得更换承办法官，任何法官均不得主动要求承办特定案件，法官遭到投诉的，不得继续主审案件，减少人情、关系、金钱对案件审理的干扰。认真实施定案规则，所有争议案件，必须经集体讨论后方可判决；疑难复杂案件必须提交审判委员会讨论决定；对不遵守定案规则的人，以违反审判纪律追究责任，并启动廉政调查程序。二是统一裁判尺度，约束裁量行为。实施案件集中审理制度，规定劳动争议、医疗纠纷等专业性较强的案件，统一由民一庭审理，相同类型的案件集中至同一审判组织审理，便于法官按相同标准裁判案件。限制法官的裁量权，明确民事责任的判断标准，防止法官任意加重或减轻当事人的责任；尽最大可能统一各类裁判事项，如依照责任大小、伤残等级，明确精神损害抚慰金的裁量幅度，从而基本实现了同案同判，也方便了当事人监督法官公正办案。加强民事审判指导工作，建立由分管领导、庭长和审判骨干组成的民事审判工作指导组，定期研究、部署民事审判工作，讨论、决定重大复杂民事案件，协调、统一裁判立场，用集体智慧解决工作中的困难，提高了民事审判工作质量。三是推进审判公开，自觉接受监督。严格落实人民陪 6 审制度，完善了人民陪审员的选任、履职和保障机制，把民事审判真正臵于人民陪审员的参与和监督下。2009年1-11月，人民陪审率达到了94.79%，连续两年位居南通市第一,有力地促进了审判公开和司法民主。依法公开审理案件，保障当事人亲属、群众旁听案件，邀请人大代表、检察人员和司法监督员评议案件，接受法律监督、民主监督。扩大审判公开的范围，将内部规章制度、工作要求对外公示，让当事人和群众从司法态度、作风、礼仪、纪律等各个方面监督法官，促使法官始终保持最佳工作状态和形象。

（四）坚持廉洁司法，全力恪守民事审判公平正义的底线

市人民法院一向高度重视民事审判队伍建设。2007年至今，共培训民事审判人员79人（次），从其他司法机关引进审判骨干3人，招录法学专业高校毕业生18人，其中硕士6人，充实和加强到民事审判队伍的有9人。目前民事审判人员中具有硕士学历的8人、本科学历的31人、通过国家司法考试的10人，为实现审判的公平正义提供了必要的人才支撑。与此同时，市人民法院以政治坚定、公正廉洁、能力出众、人民满意为队伍建设目标，不断增强法官公正廉洁司法的自觉性和抵御职业风险的警惕性，不断强化教育、制度、监督三位一体的队伍建设理念和措施，促进了民事法官综合素质和民事审判业绩的全面提升。

一是开展“三项教育”，筑牢思想防线。狠抓纪律整顿教育，组织全院干警认真查摆问题，深刻剖析原因，制定整 7 改方案，作出廉政承诺；组织干警家属共同接受廉政教育、共同监督管好干警。狠抓“算好廉政帐”教育，召开警示教育大会，开设廉政党课，收看警示教育片，邀请纪委领导作廉政辅导，引导干警真正学会算清政治帐、经济帐、名誉帐、亲情帐。狠抓法治理念教育，让干警认识司法国情和司法属性，正确解答司法“权从何来、为谁司法、为谁服务”这一重大课题，谨记司法的人民性，深知使命与责任，真正做到法律在心中、公平正义在心中，维护好法律的尊严和法院的声誉。二是健全廉政制度，增强防范能力。建立廉政评估制度，构建动态、常态的廉洁司法评价体系，通过发放、回收和审核廉政信息登记表，畅通信息收集渠道，及时掌握干警的执纪守法情况；加强对干警道德操守的观察，设立廉政档案完整记载干警的廉政表现，作为使用干警的重要依据。建立风险隔离制度，严禁私下接触当事人、代理人、请托人，建立违规法律服务人员名单，切断法官和违规法律服务人员的利益关联与不当交往。建立全员轮岗制度，定期调整院领导的业务分工，定期对中层干部和法官进行轮岗，防止院、庭长和法官长期掌控同种审判权。三是严格问责制度，确保监管到位。大力倡行齐抓共管的监督机制，既把廉政建设作为“一把手”工程，又注重发挥班子成员的主动性和调动中层干部的积极性，形成高度一致的思想认识、行动立场，共同带好队伍。严格执行“五条禁令”，认真开展督查工作，公开曝光和纠正各种问题，整治违规失范行为。推出“廉政下岗”措施，盯紧热点岗位和重点人员，对口碑不佳的干警，8 进行廉政谈话并在一定期限内禁止从事审判工作。强化“廉政担保”责任，对发生违纪事件的部门及领导，取消参评奖项的资格，暂停职务和职级的晋升，给予经济上的制裁。

三、存在问题和主要困难

市人民法院在过去三年为维护稳定、保障发展、促进和谐做了大量有益的工作。但是，我们也清醒地认识到，民事审判工作还存在一些不令人满意的地方，在发展的进程中还有不少需要克服的困难。

问题主要表现为：少数干警办案的社会效果欠佳，服务大局的成效不显著，能动司法的意识有待进一步增强；少数干警不能深入了解群众疾苦，工作效率不高、作风不实，司法为民意识有待进一步增强；少数干警没有确立“调解优先”的工作理念，调解成功率低，没有做到“案结事了”，调解意识有待进一步增强；少数干警审判水平不高，难于处理疑难复杂案件，主动提升司法能力的意识有待进一步增强；极少数干警执行纪律和制度不够自觉、不够充分，规范廉洁司法的意识不强。

产生上述问题的原因是：这些干警不注重理论学习，思想政治素质跟不上形势发展的需要；这些干警没有真正认识法官职业的特殊性，缺乏使命感和职业尊荣感；这些干警对司法国情认识不全面，没有真正了解社会主义司法的本质属性，不能完全按照社会主义法治理念的要求从事民事审判工作；极个别干警坚持原则还不够彻底，错误地认为接受吃请仅是小节问题，是一种普遍的社会风气，没有做到慎始慎初； 法院在执行制度方面确实存在一定的缺位现象，掌握信息不全面、发现问题不及时。

长期以来，市人民法院的工作得到了市委、市人大、市政府和社会各界很多的支持与帮助，但由于种种原因，法院仍有一些困难暂时难于解决，譬如：人案矛盾在短期内比较突出，许多法官经常超负荷加班工作，法官的心理压力与日俱增，健康状况令人担忧，一定程度上影响到法官业务水平和案件审判质量的提高；法院文化建设以及许多工作举措的落实，需要相应的资金保障，但由于受诉讼费下调的影响，法院可用财力较为有限；根据上级要求，人民调解窗口应当由相关部门派员进驻，但目前为止，只有法院工作人员在维持人民调解窗口的正常运作。这些困难，法院将主要依靠自身力量逐步加以克服，当然也非常希望得到更多的支持。

四、下阶段工作打算

当前和今后一个时期，我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固确立“为大局服务、为人民司法”的工作理念，紧紧锁定“打造最强队伍、创造最佳业绩、营造最优品牌、赢取最大满意”的工作目标，不断满足人民群众的新要求、新期待，为推动全市经济社会又好又快发展，提供坚强有力的司法保障。

一要全力突出队伍建设的首要地位。充分认识法院队伍建设的长期性、艰巨性，加强对干警的理想信念教育、法官职业道德教育和廉洁自律教育，加强法院文化建设，让法官具有先进的理念、高尚的精神、开放的胸怀、开阔的视野。严格执行“五条禁令”，不断完善具有法院特色的反腐倡廉长效工作机制。继续加强司法能力建设，加快引进和培养高素质法律人才，解决人案矛盾，提高法院的审判水平。

二要不断增强能动司法、服务群众的能力。善于把握大局，主动融入大局，找准主动服务和依法审判的结合点，认真探索能动司法的新思路、新举措。正确处理个案公正与社会公正、当事人具体利益和人民群众根本利益的辩证关系，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，最大限度地体现司法的能动性，实现司法效果的最优化。增强司法为民的自觉性，认真落实便民、惠民司法措施，维护人民群众的正当权益，促进社会的公平公正。

三要坚决确保审判质效保持领先。切实加强审判管理工作，完善审判运行态势分析、审判流程管理、案件质量评查监督、法官审判业绩考评等制度，加大考核力度，促进民事审判质量和效率的提升。继续强化院、庭长对民事审判工作的监督指导，建立健全集体定案机制、错案责任追究机制，确保审判质效始终位居前列。

四要着力构建纠纷多元化解决机制。提高对调解工作重要性的认识，把调解作为彻底化解矛盾纠纷的主要抓手，充分发挥人民调解工作室和速裁中心的作用，加大调解力度，改善调解成效。加强诉调对接工作，健全诉调对接管理考评体系，积极争取社会力量参与调解工作，扩大委托调解、协助调解的范围，推动调解工作向社会化、多元化方向发展。

主任、各位副主任、各位委员，民事审判工作使命光荣、11 责任重大、任务艰巨。我们一定会以本次会议为契机，在党的十七大精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，按照市委全体（扩大）会议提出的工作要求，坚持司法的人民性、能动性，凝心聚力，无私奉献，扎实工作，不断开创民事审判工作新局面，为推动全市经济社会科学发展作出应有的贡献！

第三篇：县人民法院行政审判工作情况报告

文章标题：县人民法院行政审判工作情况报告

县人民法院副院长

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会的工作安排，现将县人民法院行政审判工作情况报告如下，请予审议。

200_年以来，我院共受理各类行政案件_件，审结_件，年审、结案件数在安庆市法院系统内位列前三名。受理各类非诉行政执行案件_件，执行标的额_万元。行政审判庭配备正、副庭长、审判员_名，书记员一名，保证了行政审判工作的顺利开展。

一、加大诉权保护力度，受案范围不断拓宽，行政审判工作健康发展

自1999年8月我院专题向县人大常委会报告行政审判工作情况以来，始终把保护行政管理相对人的诉权当作行政审判工作的重点。众所周知，由于行政审判的特殊性，长期以来，案件数量少，制约着行政审判工作的开展。为此，上级法院采取了以诉权保护为中心行政审判目标管理制度，以促进行政审判工作的健康发展。我院按照上级法院的要求，一是推行行政审判目标管理责任制，将保护诉权作为行政审判工作的重点；二是采取各种措施，保护当事人诉权，疏通诉讼渠道；三是拓宽受案范围，切实保护当事人的合法权益。2004年、2005年，我院受理当事人不服上海市劳动教养委员会、苏州市劳动教养委员会的劳动教养决定，当事人不服县人事局、教育局行政录用等案件在全市范围内均属首例，得到了上级法院的肯定。其中诉上海市劳教委的案件在安庆日报下午版作为案例进行了专题特别报道。由于措施得力，我院行政审判工作健康发展，受案数逐年上升，从1999年的二十几件到2002年突破百件大关。近几年均在五、六十件左右。从2000起，我院行政审判工作在全市法院综合考评中均名列前茅。2005年我院行政庭庭长被省高级人民法院荣记三等功。

2005年我院受理各类行政案件57件，审结57件，被告涉及公安局、国土局、房产管理局、县人民政府、建设局、食品药品监督管理局、质量技术监督局、工商局、公安交警大队、计生委、交通局、商务局、乡镇人民政府、苏州市劳教委等十四类主体，案件类型分别为行政颁证、行政处罚、行政侵权、行政不作为、计生管理、劳动教养、不履行法定职责七大类。原告胜诉率达66，案件上诉维持率百分之百，未出现检察机关抗诉和本院再审案件。今年上半年，共收各类行政案件14件，已审结13件，其中因主体不符合驳回起诉的3件，原告撤诉1件，撤销行政机关具体行政行为（含确认行政行为违法）3件，维持行政机关具体行政行为6件。

二、坚持公正与效率，狠抓审判质量，为改革、发展和稳定提供优质服务

1、发挥行政审判的职能作用，紧紧围绕党和国家的工作大局开展行政审判工作。一是认真审理涉农行政案件，推动社会主义新农村的建设，2003年以来，我院受理涉农行政案件26件，均积极慎重地予以审理，为保护农民的合法权益，促进农村经济的发展和社会稳定作出了积极贡献，有效化解了农民群众与基层政府的矛盾；二是依法审理好经济行政案件，为整顿和规范市场秩序服务。行政审判与整顿规范市场秩序息息相关。2003年以来，共审理此类行政案件30件。同时，还依法审查执行了一大批此类非诉行政执行案件。通过对这些案件的审理执行，为促进政府职能的转变，加强市场监督，规范市场行为，维护市场秩序，保护公平竞争，提供了有力的司法保障。如某个体工商户诉县工商局、县质量技术监督局行政处罚案。县工商局、质量技术监督局对该个体工商户就同一产品的质量、包装问题进行重复查封、重复处罚。我院受理后，认真审理，按照《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚的规定，依法撤销了其中一个行政机关的行政处罚决定。该案审理后，安徽电视台以此案作为专题进行了法制宣传的报道。三是依法、及时审理涉及社会保障制度、拆迁安置等类行政案件。这些案件往往是集团和群体诉讼案件，处理不当，极易影响社会稳定。为此，我们做到快立、快审，充分发挥司法救济的职能作用，保护了社会弱势群体的合法权益。

2、规范审判活动，注重程序公正，全面提高审判质量和效率。近几年来，我院所办行政案件均能做到程序合法、事实清楚、证据充分、定性准确，适用法律适当、裁判公正，经得起上级法院的质量评查。我们的做法一是加强业务学习，严把案件质量关，要求行政审判法官不仅要熟悉行政诉讼法律法规，同时要了解熟悉涉案的行政法律法规。二是针对重实体、轻程序的现象，强调坚持程序公正的重要性，规范了案件的审理程序，杜绝了严重违反审判程序的现象。三是严抓审限，院里规定了超审限将承担相应责任的具体细则，没有一件超审限的案件，案件的平均审理期限大大缩短，提高了办案效率。

三、锐意改革，行政审判方式改革继续深化，提高了行政审判水平

为使我院的行政审判工作更加适应

第四篇：人民法院民商事审判工作情况

关于县人民法院民商事审判工作情况的调查报告

仙居人大网2010-1-8 10:30:44 字体:大 中 小

为了更好地推动县人民法院民商事审判工作的开展。县人大常委会决定进行专题审议。根据工作安排，今年11月中旬，我们组织调查组，在张海平副主任的带领下，先后到县人民法院、县人民检察院、横溪人民法庭、白塔人民法庭等单位，就两年来县人民法院民商事审判工作情况进行调研。调研中听取了县人民法院及人民法庭有关工作汇报并进行了座谈交流，旁听了一起民事案件庭审；组织召开了由县人民检察院民行科工作人员、律师和法律工作者代表参加的座谈会，广泛听取意见、建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

2008年以来，县人民法院高度重视民商事审判工作，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，紧紧围绕全县工作大局，认真履行审判职责，努力化解民商事纠纷和社会矛盾，为维护人民群众的合法权益，促进全县经济发展和社会和谐稳定，提供了有力的司法保障。据统计，两年来，共受理民商事案件4479 件，审结3996件，分别比2006、2007两全年之和增29.9%和14.7%，涉案标的3.03亿元。2009年1-10月收案2361件，结案1861件，同比分别增26.3%、15.2%，涉案标的1.6亿元。近两年来，民商事审判工作在全市法院专项考核中均名列前茅。

（一）发挥审判职能,服务和谐发展大局。县人民法院以解决纠纷，化解矛盾为己任，围绕全县发展大局来谋划和部署民商事审判工作。针对各种利益诉求增多特别是一些敏感、重大突发性事件和群体性纠纷等突出问题，坚持事前介入，积极参与疏导协调，充分发挥审判职能，及时化解矛盾纠纷，有力地维护了社会稳定。如通过先予执行的途径，成功劝退滞留诸永高速S1标段的不良施工队，并快速审结涉及施工队纠纷案件12件，为重点工程建设营造了良好的氛围。强化信访工作考核，严格落实首访问责制，精心审理极易引起群体性上访的集团诉讼案件，为全县敏感时期的社会安定提供有力保障。如2008年“奥运”前后，办结中央政法委交办的信访案3件。2008年以来，民商事审判工作没有发生新的信访案件。

（二）加强审判管理,审判质效逐步提高。县人民法院按照司法公正高效的要求，进一步健全和完善审判运行管理机制，依托信息化平台，及时将所有审判案件从立案到结案的各项信息指标数据全面纳入审判流程管理系统，着力推行个人月办结案书面通报制度。积极发挥审判委员会功能，定期开展案件评审，强化民商事案件的监督，案件质量不断提高。2008年以来，重审改判案件仅14件，重审改判率0.35%。探索建立案件的分类办理和统筹办理机制，使审判资源得到了合理有效的使用。实行案件审限预警和催督办制度，加大审限督查力度，有效杜绝超审限案件发生，力促审判效率的提高。重视发挥人民陪审员的作用，善于听取和尊重人民陪审员的意见，促进了法院的审判工作，提高了司法公信力。

（三）关注涉案民生，认真落实便民措施。县人民法院把保障涉案民生作为民商事审判工作的出发点，坚持调判结合，注重裁判统一，认真审理涉及民生的“三养”、劳动报酬、交通事故等案件，较好地维护了各类民商事主体的合法权益。2008年以来，共审结赡养、抚养、扶养案件52件，其中调解、撤诉的33件，调撤诉率为63.5%，取得了较好的社会效果。强化司法服务意识，完善和落实各项便民措施。充分发挥立案接待大厅“一站式”服务功能，进一步健全诉讼立案的便捷审查办理机制。建立“便民立案窗口”、“预约法庭”、“午间法庭”，提供便利、快捷的司法服务，努力满足人民群众的司法需求。

（四）注重教育培训,队伍素质明显提升。县人民法院围绕法官职业化建设的目标，坚持

以人为本，牢牢抓住队伍建设这个关键。通过设立廉政专栏、组织干警旁听贪污腐败案件庭审、赴省法纪教育中心参观、深入开展社会主义法治理念和“人民法官为人民”主题实践活动，加强职业道德教育和廉政建设，造就了一支公正廉洁、敬业奉献的民商事审判队伍。采取各种形式加强岗位能力培训，认真开展“法官讲坛”活动，法官职业素养和审判能力得到明显提升。2008年以来共举办“法官讲坛”活动19期，组织民商事审判法官和干警参加各类培训93人次。

二、主要问题

2008年以来，县人民法院在司法能力、办案质量、工作效率、队伍建设等方面有了明显进步，民商事审判工作取得一定的成效，但也存在一些困难和问题。主要有以下几个方面：

（一）司法环境有待改善。一是有的部门和基层组织对发生在本部门和本地区的民商事纠纷，缺乏协调配合意识，没有形成调解工作合力。二是有的当事人诉讼能力和法律意识不强、只强调自身权利，当自己的主张得不到完全满足时，就到处缠诉上访，对法院审判工作造成很大负面影响，损害了司法权威。同时，给审判人员造成心理负担，导致一些案件当判不敢判，影响案件及时公正判决。三是审判工作经费保障和人民法庭的基础设施建设还需进一步加强和改善。由于经费投入不足，审判法庭和办公用房紧张，硬件设施落后，远远不能适应新形势下民商事审判工作的基本需要。如横溪法庭扩建项目早已立项批复，但由于征地难、资金缺乏等各种原因，扩建项目进展较慢。

（二）审判质量和效率有待进一步提高。一是少数法官没有很好的将“调解优先、调判结合”的原则贯彻到民商事案件审判中，主动调解的意识不够强，调解方式方法有待进一步改进。二是少数案件存在司法自由裁量权运用不平衡现象，如对于同类案件在具体掌握标准上还缺乏统一，适用法律不一致，造成同类案件不同的裁判结果，影响了审判质量。三是个别法官对民商事案件的虚假诉讼、提供伪证等现象，甄别主动性不够高，调查还不够深入，证据审核不是很到位。四是少数案件办案周期过长，影响了审判效率的提升。五是少数裁判文书过于简单，说理不够充分，逻辑不够严密，影响审判的权威和效果。

（三）队伍建设尚需进一步加强。一是个别法官有时对待当事人和律师的态度比较生硬；开庭不守时，庭审中随意离席现象依然存在，审判作风有待进一步改善。二是少数法官缺乏钻研业务的主动性，对新颁布的法律法规学习还不够，法律知识的理解和掌握不系统，法律水平和业务素质有待进一步提高。三是有些法官关注大局、服务大局的忧患意识不强，满足于就案办案，凭经验办案，实现办案的法律效果和社会效果的统一，有时明显不足。

（四）民商事审判“案多人少”矛盾十分突出。随着市场经济的不断发展和公民民主法制意识的不断增强，新类型案件不断出现，特别是近两年来，由于受金融危机等因素的影响，民商事案件收结案数大幅增长。但另一方面，由于法官门槛的提高，进人渠道的不畅，审判力量严重不足，导致民商事审判工作“案多人少”矛盾特别突出。据统计，2008年至今年10月，县人民法院民商事审判法官人均办案已达210.3件。目前，民商事存案工作量超过4个月，远远超过省高院要求的2个半月的警戒线。如横溪法庭共2名法官，今年1至10月份即收案442件。一线法官长期超负荷地工作，任务重、压力大，不仅影响身体健康，而且客观上还挤占了学习时间，制约了法官业务水平和综合能力的提高，影响了法院工作的发展。

三、几点建议

（一）统一思想认识，切实增强服务大局意识。依法调处人民内部矛盾，维护社会和谐稳定，推进经济社会协调发展是审判机关的重要职责。因此，县人民法院要从维护公平正义、构建和谐社会的高度，深刻认识做好新形势下民商事审判工作的重要性，进一步增强大局意识、服务意识、责任意识。紧密联系民商事审判工作和法官队伍的思想实际，加强教育引导，克服畏难情绪和模糊认识，进一步端正司法理念，认真履行法定职责，公正高效地做好民商事审判工作。围绕经济又好又快发展的首要任务，高度关注经济、社会形势反映到司法层面的变化和发展态势，紧扣改革、发展、稳定的大局，找准法院工作服务党委、政府中心工作的结合点和着力点，精心谋划、积极推进民商事审判工作。对事关社会发展、事关民生的热点难点问题，要主动提供司法服务，主动做好工作。积极争取党委、政府和社会各界的理解和支持，加大宣传力度，进一步营造良好氛围，优化执法环境。

（二）强化审判管理，进一步提升审判质量和效率。一要继续推进司法规范化建设。进一步完善证据制度，在强调当事人举证的同时，履行好依职权取证的职责，力争使法律真实最大限度地接近客观事实，切实保护人民群众的合法权益。强化程序和实体公正并重意识，进一步规范庭审和合议制度，切实防止和纠正庭审走过场和合而不议现象。充分发挥审判委员会的作用，确保重大疑难民商事案件的准确处理。重视强化院、庭长的监督管理职责，加强调查研究，注重同类案件的裁判统一，增强法院裁判的公信力。进一步完善案件质量评查和评议制度，认真落实违法审判责任追究制度，为提高办案质量提供保障。着力提高裁判文书的质量，做到逻辑严密，辨法严谨，析理透彻，增强裁判的可接受性，提高息诉服判率。加大裁判文书网上公开力度，接受社会监督。认真防范和严肃查处虚假民商事案件，维护健康的司法秩序。更加主动接受检察机关的法律监督，更好地维护司法公正。克服机械司法和孤立办案的思想，努力追求法律效果与社会效果的统一。二要进一步完善审判质效管理监督机制。依托信息化管理平台，充分运用审判质效管理体系，进一步完善案件质效评估和督办制度，将量化的质效评估指标落实到每个办案法官，建立综合衡量办案质量、效率和效果的法官个人业绩档案，定期进行实名通报。完善审判流程管理制度，确保每个办案环节之间分工合理，流转顺畅。强化审限的跟踪管理，对确需延长审限的，要严格审批手续。继续推行案件审理的“繁简分流”，依法扩大简易程序适用范围，节约司法资源，提高办案效率。

（三）加强依法调解，积极化解矛盾纠纷。一要进一步加强和改进诉讼调解工作。始终坚持“调解优先、调判结合”的原则，将调解结案作为民商事案件的第一选择，对有条件的案件要尽量适用调解、协调等方式来处理，真正做到案结事了。同时，对不宜调解或调解不成的要及时作出判决。二要注重加强调解工作制度建设，为实际操作提供可靠的依据，防止出现不当偏向。不断总结法院调解的规律，探索出适合不同情况的调解经验，提高法院调解的实际成效。进一步创新调解方式，为相关当事人的调解行为提供正当程序的支撑，推动调解的具体实施。三要积极推进多元纠纷解决机制建设。坚持和发展“枫桥经验”，发挥政治、组织优势，尽可能使大量的矛盾纠纷在进入司法程序之前，通过非诉手段化解。建立健全多元纠纷解决机制，完善人民调解与诉讼调解的对接机制，完善人民调解处理结案的确认制度，尽可能创造条件让更多的退休法官参与人民调解工作，努力实现诉讼调解与人民调解、行业调解、仲裁调解、行政调解的“双赢共赢”。四要切实加强对人民调解工作的指导。认真履行业务指导职责，采取集中培训、以会代训、旁听庭审、就地办案等多种形式，帮助人民调解员提高业务水平和技能，充分发挥其第一道防线的作用，把大量矛盾纠纷化解在基层，解决在诉前。

（四）健全工作机制，不断完善便民诉讼措施。继续以落实“三项承诺”为抓手，对近年来司法实践中形成的便民利民措施进行认真梳理和总结，实现制度化、规范化。一要进一步完善便民诉讼机制，强化立案“窗口”的功能，加强诉讼指导，严格落实好权利义务告知和诉讼风险提示制度，引导当事人依法正确主张诉求。二要进一步推广“午间法庭”、“巡回法庭”等便民措施，方便群众诉讼，解决群众实际困难。三要加大司法救助和法律援助力度，对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费用，确保有理无钱的当事人能打得起官司，打得赢官司，有效维护其合法权益。四要不断丰富司法为民的内涵，按照方便群众、服务群众的基本原则，进一步强化法院管理工作，从制度上保证便民措施落到实处。五要更加重视信访工作。正确对待人民群众的来信来访，对当事人因认识问题产生的无理来访、缠访，要给予耐心解释、说明，做好息诉服判工作。

（五）加强司法能力建设，努力提高民商事审判工作整体水平。一要进一步加强思想政治教育和廉政建设。进一步深化学习实践科学发展观活动，大力推进审判作风建设，加强廉洁司法，牢固树立“为人民司法，为大局服务”的理念，切实增强法官严格、公正、文明办案的意识和水平。以贯彻落实最高法院“五个严禁”为抓手，强化法官职业道德建设，加强对重点案件、重点岗位、重点人的管理监督，着力构建队伍监督管理的长效机制。二要进一步加大培训力度。加强岗位练兵，切实提高民商事法官驾驭庭审、处理疑难案件和制作裁判文书的实际能力。同时，加强对新情况、新问题、新类型案件的研究探讨，丰富和培养法官的司法实践经验，提高法官化解社会矛盾，处理各类纠纷的能力。三要合理配置人才资源。重视对青年法官的培养，注重专业人才的引进，加强后备力量的储备，防止出现法官队伍的断层。同时，要优化队伍结构，采取有效措施，保障民商事审判力量，充分发挥人民陪审员的作用，缓解“案多人少”的矛盾。四要积极争取县政府的支持，逐步加大投入，切实解决办案经费紧张、审判法庭不足、办公用房拥挤和人民法庭基础设施落后等问题，不断提高司法保障能力，确保民商事审判工作顺利开展。

第五篇：人民法院审判纪律处分办法

七条 改变共有部分的用途、利用共有部分从事经营性活动、处分共有部分，以及业主大会依法决定或者管理规约依法确定应由业主共同决定的事项，应当认定为物权法第七十六条第一款第（七）项规定的有关共有和共同管理权利的“其他重大事项”。

解读：补充明确由业主共同决定的“其他重大事项”的范围。

《物权法》第七十六条 下列事项由业主共同决定：

（一）制定和修改业主大会议事规则；

（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；

（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；

（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；

（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；

（六）改建、重建建筑物及其附属设施；

（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。”包括改变共有部分的用途、利用共有部分从事经营性活动、处分共有部分，以及业主大会依法决定或者管理规约依法确定应由业主共同决定的事项，尤其注意“业主大会依法决定或者管理规约依法确定应当共同决定的事项”也属此范围。

另外，管理规约的作用很大，各方面要重视。

第八条 物权法第七十六条第二款和第八十条规定的专有部分面积和建筑物总面积，可以按照下列方法认定：

（一）专有部分面积，按照不动产登记簿记载的面积计算；尚未进行物权登记的，暂按测绘机构的实测面积计算；尚未进行实测的，暂按房屋买卖合同记载的面积计算；

（二）建筑物总面积，按照前项的统计总和计算。

解读：物权法第七十六条第二款规定“决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”《物权法》第八十条规定“建筑物及其附属设施的费用分摊、收益分配等事项，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，按照业主专有部分占建筑物总面积的比例确定。”

《物权法》规定了业主共同决定的事项和新的表决规则。业主大会表决采取“专有部分面积”+“业主人数”的双重计算规则，由于原先的规定有不足，但对于如何确定“专有部分面积”和“业主人数”，《物权法》没有细化，有的地方规定，如上海规定，业主人数按产权证书数量计算人数，并规定“建筑物总面积”为所有业主享有“专有部分的面积”的总和。《解释》此条明确建筑物总面积=专有部分面积之和，不包括公摊面积，否则会发生不能做出表决或者不公平的情形。

第九条 物权法第七十六条第二款规定的业主人数和总人数，可以按照下列方法认定：

（一）业主人数，按照专有部分的数量计算，一个专有部分按一人计算。但建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分，以及同一买受人拥有一个以上专有部分的，按一人计算；

（二）总人数，按照前项的统计总和计算。

解读：由于《物权法》原先的规定有不足，但对于如何确定“专有部分面积”和“业主人数”，《物权法》没有细化，此条明确业主人数按照专有部分的数量计算，不按实际业主人数计算，并且一位业主拥有多处专有部分面积的除外，仅计算为一人。总人数=专有部分数量（一人有多个专有部分的计为一人）第十条 业主将住宅改变为经营性用房，未按照物权法第七十七条的规定经有利害关系的业主同意，有利害关系的业主请求排除妨害、消除危险、恢复原状或者赔偿损失的，人民法院应予支持。

将住宅改变为经营性用房的业主以多数有利害关系的业主同意其行为进行抗辩的，人民法院不予支持。

解读：《物权法》第七十七条规定“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。”“住改商”有三个条件：1）住改商得符合规定；2）遵守规定并按规定办理住改商手续；3）得取得“有利害关系的业主”的同意。笔者曾参与了一个开发商、物业企业擅自将公共门厅大堂隔断出租的案件，被告想方设法证明经过过半人数的业主过半面积的业主同意，此规定明确“少数服从多数”在“住改商”问题上不可行。

第十一条 业主将住宅改变为经营性用房，本栋建筑物内的其他业主，应当认定为物权法第七十七条所称“有利害关系的业主”。建筑区划内，本栋建筑物之外的业主，主张与自己有利害关系的，应证明其房屋价值、生活质量受到或者可能受到不利影响。

解读：为了防止过于机械地认定“有利害关系的业主”，在相邻关系的基础上，又明确了“有利害关系的业主”的两层范围：1）整栋建筑物内的其他业主；2）能证明其房屋价值、生活质量受到或者可能受到不利影响的其他业主（举证责任）。

第十二条 业主以业主大会或者业主委员会作出的决定侵害其合法权益或者违反了法律规定的程序为由，依据物权法第七十八条第二款的规定请求人民法院撤销该决定的，应当在知道或者应当知道业主大会或者业主委员会作出决定之日起一年内行使。解读：行使撤销权的期限：自业主知道或者应当知道业主大会或者业主委员会作出的决定之日起一年内。行使期限应该理解为一个除斥期间，不是诉讼时效。一般情况下，“应当知道”的判断标准以业主大会、业主委员会的决定公布、公示或传达等业主稍加注意就能得知作为标准。

第十三条 业主请求公布、查阅下列应当向业主公开的情况和资料的，人民法院应予支持：

（一）建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况；

（二）管理规约、业主大会议事规则，以及业主大会或者业主委员会的决定及会议记录；

（三）物业服务合同、共有部分的使用和收益情况；

（四）建筑区划内规划用于停放汽车的车位、车库的处分情况；

（五）其他应当向业主公开的情况和资料。

解读：业主的知情权的规定。本条虽然没有明确负责公开的责任主体，但是也可相应推断，比如开发商、物业服务企业、业主委员会等都可能成为信息公开的义务人。