行政审批制度改革调研报告

第一篇：行政审批制度改革调研报告

为进一步深化行政审批制度的改革，创新大河西先导区行政审批管理及运行机制，提高政府工作的服务质量，根据市委、市政府对大河西先导区行政审批试点改革的总体要求，现就行政审批流程改革工作提出如下实施方案。

一、改革目标

通过行政审批流程再造，力争审批环节明显减少、审批行为得到规范、审批效率显著提高、审批监督机制进一步强化，构建科学、规范、透明、高效的行政审批快速通道。

二、审批原则

(一)集中原则。一是集中受理行政许可申报，先导区管委会设置一个专门的政务窗口，统一受理44项行政许可事项的报批卷宗，统一对外发卷。二是集中统征土地，先导区范围内征用土地，由先导区土地储备(交易)中心统一进行。三是涉及项目建设的行政事业性税费集中在三个环节收取，即所有土地税费统一在土地呈报批准后、用地审批发证之前收取，商品房项目报建费统一在商品房预售许可前收取(非商品房则仍在建设工程规划许可前收取)，房产契税统一在产权证发放前收取。

(二)公开原则。先导区所有行政许可事项的工作流程、项目申报条件、行政许可时限、办理责任人等内容将全部向社会公布，为办事人创造一个公开透明的办事环境。

(三)精减原则。先导区管委会将履行11个市级行政审批部门44项行政许可或审批工作职能。先导区建设项目审批以规划审批为主线，国土、建设、环保、房产等审批为辅线，其报建总时限利用大部委办公的平台，通过各审批环节的整合、并联，原体外环节的纳入、简化，统筹利用各部门资源来予以压缩，而并非简单的压缩某个办事环节时限，并力争单个审批项目报建总时限在原各部门承诺的总审批时限基础上再缩短50%。

(四)便民原则。为减少当事人往返行政审批机关的次数，降低项目报批成本，对当事人申报的行政许可事项所必需的资料，窗口工作人员须一次性告知。根据当事人的自主选择，对所有行政报批事项均可由先导区土地储备(交易)中心实行全程代理，跟踪服务。

(五)廉洁原则。在行政许可过程中，明确界定各级行政审批人员的职能职责，保持政策的刚性与连续性，实行电子化办公，建立部门之间、处室之间相互监督办事机制，健全社会监督机制和效能考核机制，真正做到精减廉洁，公开便民。

三、土地征用、转用、供应基本流程

(一)土地征用、转用、供地分三个阶段进行，即用地预审，土地征用、转用报批，土地供应。先导区所有用地均由先导区管委会土地储备(交易)中心【下称储备(交易)中心】统一征、转，统一储备，统一安置补偿，统一供地。

1、用地预审。由储备(交易)中心准备下列资料：

(1)用地、规划申请表

(2)选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目建设部提供)或土地开发利用方案【省级审批部门有要求的即需要该项资料】

(3)1：500至1：2000地形图

(4)土地规划调整批文(若需调整规划的)

(5)其他相关资料

报国土规划部国土处审查，由国土处组织本部规划处、环境资源处进行用地预审，主要审查是否符合土地利用规划、是否有农用地转用计划、是否符合环保的要求、是否属禁止、限制供地范围(项目用地)等，审查通过出具预审报告，规划条件，划定规划定点蓝线。

2、土地征用、转用报批。由储备(交易)中心准备下列资料：

(1)用地预审阶段的所有资料及预审报告

(2)地籍调查表、土地权属汇总表及拟占土地权属证明(国土分局承担)

(3)勘测定界技术报告和勘测定界图、土地利用现状图

(4)预征土地公告(国土分局承担)

(5)听证笔录(有听证要求的、国土分局承担)

(6)补充耕地验收文件(占用耕地的)

(7)相关部门意见

(8)其他相关资料

报国土规划部审查，规划处审查合格发《规划用地许可证》，国土处审查合格划调查红线，编制一书四方案，环境资源处审查建设项目环境影响情况及压覆矿产、地质灾害等情况，各处审查合格签署意见后上报先导区管委会、省、国务院审批。

3、土地供应。上述地块经省、国务院审查批准后，交土地储备(交易)中心统一储备。根据土地开发进度，由储备(交易)中心协调区级政府搞好土地安置补偿工作。

4、土地划拨。地块符合划拨条件的，由项目申请人准备下列资料：

(1)用地申请表

(2)选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目建设部提供)

(3)1：500至1：2000地形图、红线图

(4)测量测绘成果表

(5)单位资质证书、工商营业执照

(6)法人委托书原件

(7)法定代表人及代理人身份证复印件

(8)先导区管委会同意土地划拨批文

(9)其他相关资料

报国土规划部国土处审查并上报先导区管委会审批后发划拨决定书及划拨土地红线图。

5、土地出让。地块进行招、拍、挂出让，由项目建设部就项目准入、投资强度等问题提出审核意见，由国土规划部规划处尽可能做好该地块的规划要点及控制性详规。规划一旦确定即不再变更，土地招、拍、挂出让后，不得改变土地性质，不得修改容积率，不得减少公共绿地，不得占用公共配套设施用地。特殊情况确需变更的，由用地人将土地交回管委会重新招、拍、挂。储备(交易)中心根据规划编制土地出让方案，测算土地出让金，测算土地供应后项目建设过程中所有税费，一并列入土地成本，报国土规划部国土处审批后，上报先导区管委会批准，由储备(交易)中心组织招、拍、挂出让，项目用地单位取得出让土地后在建设过程中不再向行政管理部门缴纳任何税费。

项目用地单位通过划拨、出让途径取得土地使用权，交清所有税费后，准备相关资料报国土处审查，核发《土地使用证》。

四、项目建设报批、预售、竣工验收

(一)项目建设报批分五个阶段，即核发建设用地规划许可证，建设工程设计方案审查，核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证)，商品房预售，竣工验收。

1、核发建设用地规划许可证。由项目建设人准备下列资料：

(1)建设用地规划申请表

(2)土地权属资料(红线图、土地使用证、土地出让合同等)

(3)总平面图

(4)建设项目环境影响评价文件

经国土规划部规划处审查总平面图，环境资源处审查建设项目环境影响评价文件后，规划处发《建设用地规划许可证》。

2、建设工程设计方案审查。由项目建设人准备下列资料：

(1)上一步骤中所有资料

(2)相关设计文件和图纸

由建筑房产处牵头，规划处、环境资源处参与，审查合格后签发批复文件。

3、核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证)。核发两证分别由规划处、建筑房产处牵头，环境资源处参与，同步进行。

4、核发《建设工程规划许可证》。由项目建设人准备各类设计图件报规划处审查，规划处审查上述资料，并组织相关部门进行联合审查，各部门同意，签署意见后，核发《建设工程规划许可证》。

5、核发《建筑工程施工许可证》。国家投资项目及国有(控股)企业先由项目建设部按照公开、公平、透明的原则，社会化运作模式组织工程招投标，工程监理招投标。再由项目建设人准备下列资料：

(1)施工项目报批表

(2)中标通知书(非公有制企业不须提供)

(3)施工合同、监理合同

(4)农民工工资保障金核实表及建筑工地计划生育管理登记表

(5)建设工程施工图技术审查报告

由国土规划部建筑房产处审查上述资料，发《建筑工程施工许可证》。

6、商品房预售。由项目建设人准备以下资料：

(1)房地产企业《营业执照》和《资质证书》

(2)土地使用权证

(3)建设用地规划许可证

(4)建设工程规划许可证

(5)建筑工程施工许可证

(6)审查批准的报建图

(7)工程进度证明材料

(8)商业房预售及物业管理方案

由建筑房产处审查合格后核发《商品房预售许可证》。

7、竣工验收。项目建设部以向符合条件的各级质监、安监部门购买服务的方式对在建项目实行全程监管。项目建设完工后，由项目建设人准备上述流程各项资料，由项目建设部组织，国土规划部各处参与，会同相关部门，统一组织对竣工项目进行综合验收，发竣工验收合格证书。由国土处发分户《国有土地使用证》，建筑房产处发《房产证》。

第二篇：行政审批制度改革

为贯彻执行《云南省人民政府关于第四轮取消和调整行政审批项目的决定》（云南省人民政府令第150号），进一步规范全省地税系统行政审批行为，根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院、省政府关于行政审批制度改革的相关规定，经云南省地方税务局研究，决定对省政府第150号令决定调整的地税行政审批项目作以下规范，请各局严格遵照执行；

一、调整的项目范围

按照省政府150号令的要求，此次涉及调整管理实施机关的地方税务非行政许可审批项目为：

（一）资源税困难减免审批由云南省人民政府调整到县级人民政府；

（二）延期缴纳税款审批由省局调整到州（市）地税局、省直征局；

（三）城镇土地使用税困难减免审批由省局调整到州（市）地税局、省直征局；

（四）2000万元以下企业财产损失税前扣除审批由省局调整到州（市）地税局、省直征局；

（五）总机构提取管理费审批（跨州市除外）由省局调整到州（市）、县（市、区）地税局、省直征局。

二、调整时间

从即日起，省局不再审批以上调整的项目，由调整后的管理实施机关审批。

三、审批要求

除资源税困难减免审批、总机构提取管理费审批以外的其他项目审批程序按以下规定执行：

（一）受理机关。审批事项的受理机关由纳税人自行选择主管地方税务机关或有审批权限的州（市）地税局；对于符合受理条件的，州（市）地税局不得以任何理由拒绝受理。

（二）受理申请。对申请人提出的申请，受理机关应分别作出以下处理：

1.不受理。如果申请事项属于地税机关管辖范围，但不需要审批的，应当及时告知申请人不受理，同时告知其解决的途径。

2.不予受理。申请事项依法不属于地税机关职权范围的，应当当场书面作出《税务行政审批不予受理通知书》（附件

1），并告知申请人向有关行政机关申请。

3.要求补正材料。申请人申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知并允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内出具《补正材料告知书》（附件2），一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

4.受理。申请事项属于本机关受理范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部

补正申请材料的，应当受理申请，并出具《税务行政审批受理通知书》（附件3）。

（三）审查。具有审批权的机关直接审查申请，但可以征求下级地税机关意见；审查应当以书面审查为原则，依法或者根据实际情况需要对申请材料的实质内容进行实地核实的，应当指派两名以上税务机关工作人员进行核查。

（四）决定。行政审批决定应由有审批权的地方税务机关书面作出，任何一个审批环节不得因不同意而自行终止。

为保障纳税人的合法权益，保护执法人员依法行使职权，遵循内外卷分离的原则，对作为“内卷”的各种审批表，审批机关按要求归档，不送达纳税人；对作为“外卷”的决定，审批机关按审批结果制作准予或不予的审批决定，并送达申请人。对于决定的形式，有法律文书的，统一使用法律文书；没有法律文书的，暂由各州（市）地税局和省直征局参照有关法律文书自行确定。

（五）时限。按照省政府第150号令的规定，本次调整的涉及我系统的审批项目审批期限均为26个工作日。调整项目26个工作日的时限原则上按以下标准分解：

1．主管地税局受理申请的：基层管理分局（所）4个工作日，县级地税局6个工作日，州、市级地税局16个工作日。

2．州市级地税局受理申请的，需转县级地税局实地核查和审核，核查和审核时限为10个工作日。

附件：1.《税务行政审批不予受理通知书》

2.《补正材料告知书》

3.《税务行政审批受理通知书》

4.《延期缴纳税款审批情况汇总表》

二○○九年三月九日

第三篇：行政审批制度改革

行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。

在中国，由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。根据统计，我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定，这些规定涉及国防、外交、[1]公安、经济、城市管理等20多个领域、50多个行业。

但是，随着中国社会主义市场经济的建立和完善、正式成为WTO的成员的今天，而行政审批制度又缺乏有效的法律规范，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此迫切需要对行政审批制度进行改革，来自国内外改革的呼声也愈来愈强烈。[2]

改革历程编辑

改革概况

2001年9月24日，国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》（国办发〔2001〕71号），成立国务院行政审批制度改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，改革工作全面启动。[3]

国务院已分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。[4] 2013年6月，国务院明确行政审批制度改革工作牵头单位由监察部调整为中央编办，国务院审改办设在中央编办。[5]

实施改革

2001年10月9日，中华人民共和国监察部、中华人民共和国国务院法制办公室、中华人民共和国国家经济体制改革委员会、中央机构编制委员会办公室提交《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，2001年10月18日，国务院下发《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》【国发〔2001〕33号】。[6]

2002年4月，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室下发了《关于对建立与社会主义市场经济体制相适应的审批制度进行课题研究的实施方案》，确定了15个大中城市率先开展行政审批制度改革课题研究，此后又组织了国务院各部门开展这项工作。各地区、各部门领导高度重视，承担课题研究的15个大中城市和一些国务院部门专门成立了课题研究小组，认真组织开展研究，结合实际，突出重点，增强针对性和有效性。一些地方和部门还聘请专家学者参与研究，多方协作，集思广益，提高研究质量。[7]

展开研讨

2002年5月，中国经济体制改革研究会、中国社会科学院公共政策研究中心与焦作市委、市政府在焦作市联合举办了全国首次行政审批制度研讨会。围绕如何促进政府职能转变，深化行政审批制度改革，加快行政服务中心建设展开讨论，来自全国13个省、市、自治区的有关负责人参加研讨会。[8]

2002年6月6日～7日，由中国行政管理学会、天津市行政管理学会联合主办的“中国

[9]加入WTO与行政审批制度改革”研讨会在天津市隆重召开。2012年2月24日，由中国社

会科学院法学研究所主办、海南省人民政府政务服务中心承办的“法治政府建设与行政审批制度改革研讨会”在海南顺利召开，国内14名专家教授汇集海口以海南省行政审批制度改革经验为范本，探讨推动法治政府、服务型政府建设以及行政管理体制改革的理论研究。[10]

国务院改革工作会议

2002年6月25日，在北京召开国务院行政审批制度改革工作会议。[11]

2011年11月14日，在北京召开国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议，会议总结行政审批制度改革工作，研究部署下一阶段行政审批工作，进一步推进政府职能转变和管理创新。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上作重要讲话。[2][12]

2012年8月23日，国务院批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试，对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。[13-14]

改革工作部际联席会议

2008年8月5日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京召开第一次全体会议。会议审议通过了《行政审批制度改革工作部际联席会议工作规则》、《关于深入推进行政审批制度改革工作的意见》和《全国行政审批制度改革工作电视电话会议方案》三个文件，明确了当前及今后一个时期行政审批制度改革的工作思路和主要任务。马馼主持会议并讲话。

[15]

2009年5月19日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京召开第二次会议，强调要认真贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，充分认识行政审批制度改革工作的长期性、复杂性、艰巨性，以更加积极的态度和更加有力的措施，深入推进行政审批制度改革，下力气再减少一批行政审批事项，切实加强对行政审批权力运行的监控，推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，促进经济社会又好又快发展。[16]

2009年7月16日，行政审批制度改革工作部际联席会议在京召开第三次会议。马馼主持会议并讲话。她强调，要全面落实党中央、国务院关于行政审批制度改革工作的部署和要求，把对行政许可事项的审核作为当前工作的重中之重，严格把好合法关、合理关、监督关，确保再取消和调整一批行政审批事项目标的实现，推动政府职能转变，促进经济社会又好又快发展。

[17]2009年12月25日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京召开第四次会议，重点审议国务院部门拟取消和下放的行政审批事项。会议认为，联席会议办公室依据行政许可法等有关法律法规和各部门的职责，按照行政审批制度改革的原则，组织各地区各部门和管理相对人、有关专家对国务院部门行政审批事项进行了审核论证，与各有关部门作了充分沟通协商并达成了一致意见，提出的拟取消和下放的行政审批事项，既积极又稳妥，同意进一步论证后报请国务院审定。

[18]2010年9月25日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京召开第五次会议，总结前一阶段工作，研究安排下一步工作。会议强调，要认真抓好国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目决定的贯彻落实，继续深入推进行政审批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政审批制度改革工作部际联席会议召开第六次会议，听取了国务院部门第六轮行政审批项目集中清理工作情况汇报，审议了建议取消调整的行政审批项目，研究了下一步工作。马馼主持会议并讲话。[20]

取消审批项目

（第一批）2002年10月，取消789项行政审批项目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406项行政审批项目，改变82项行政审批项目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和调整495项行政审批项目，其中取消409项；改变管理方式39项；下放47项。在取消和调整的行政审批项目中有25项属于涉密事项，按规定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和调整186项行政审批项目。其中取消128项；下放29项；改变管理方式8项；合并21项。另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是

[24]由有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法律规定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政审批项目184项。其中取消113项，下放71项。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项；下放117项；合并13项。重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目，特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117项行政审批项目等事项。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行政事业性收费项目3项；取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项。[1]

推进改革

2003年9月18日，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室下发《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见》。2003年9月19日，国务院办公厅转发国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知。[27] 2008年，中华人民共和国监察部、中央机构编制委员会办公室、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国民政部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国农业部、中华人民共和国商务部、人民银行、中华人民共和国国家工商行政管理总局、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、国务院法制办公室提交《关于深入推进行政审批制度改革的意见》。2008年10月17日，国务院办公厅转发监察部等部门《关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》（国办发〔2008〕115号）。

[28-29]

颁布行政审批法

2004年7月1日，以中华人民共和国主席令第七号颁布出台了《中华人民共和国行政许可法》。[30-31]

地方政府首设机构

2013年8月14日，四川省人民政府办公厅首设行政审批制度改革处。[32-38]

改革内容编辑

一要按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。

凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。

二要积极推进行政审批规范化建设。

新设审批项目，必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。[39]

三要加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。

把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。

四要进一步健全行政审批服务体系。

继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。

五要加强政府监管。

对取消和调整的行政审批事项，要明确监管责任，制定后续监管措施，强化工作衔接，避免出现监管真空。各地区、各有关部门要把工作重点转到依法监管上来，切实履行职责，制定政策法规、标准规范，加强日常动态监管，保证市场秩序，保障人民群众生命健康安全。

六要深入推进行政审批领域防治腐败工作。

深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。

七要把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。

进一步理顺和规范政府与企业、与社会的关系，规范上下级政府的关系。进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。

总体情况编辑

一是大幅度削减行政审批项目，审批事项过多过滥的状况明显改变。2004年，监察部、国务院审改办会同有关部门对审批项目进行了新一轮审核论证。经过严格审核和充分论证，国务院决定第三批取消和调整审批项目495项。至2006年，国务院部门分三批共取消和调整审批项目1806项，达到了国务院部门全部审批项目的50.1%。[40]

二是保持上下衔接，形成了国务院部门改革与地方政府改革良性互动的格局。国务院各部门加强对本系统行政审批制度改革工作的指导与协调，提出了审批项目上下衔接的意见和办法；各省（区、市）对照国务院部门取消和调整的行政审批项目，从审批部门、审批对象、审批依据、审批内容等方面进行全面核对，根据不同情况对审批项目作了分类处理，并研究制定配套措施和办法，防止管理上出现漏洞。[40]

三是创新管理方式，政府职能进一步转变。相关审批项目取消和调整后，各地区、各部门积极探索新的管理方式和管理手段。对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场运作方式；对应由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，制定并组织实施相应的管理规范和标准；对转为日常监管的事项，加大事中和事后检查力度；对不再实施审批，转由行业组织或社会中介组织自律管理的事项，积极稳妥地做好移交工作。[40]

四是加强对行政审批行为的监督制约，行政审批权力的运行逐步规范。不少地区和部门在改革中逐步建立了行政审批受理、实施、监督等环节的规章制度，比如，在受理环节，建立公示制度，对审批项目名称、设定依据、实施主体、条件、程序等内容予以公示；在实施环节，严格限定审批时限，规范审批程序，并普遍实行首问负责、服务承诺、限时办结等制度；在监督环节，完善内部层级监督机制，建立行政审批责任追究制度，对违规和不当审批行为予以纠正。[40]

重要意义编辑

国务院审改办主任、监察部副部长李玉赋：

首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。[41]

其次，推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。[41]

第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。[41]

第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。[41]

第四篇：关于牡丹江市行政审批制度改革工作的调研报告

关于牡丹江市行政审批制度改革工作的调研报告近年来，紧紧围绕深化行政管理体制改革、促进政府职能转变、完善社会主义市场经济体制、加强机关作风建设、从源头上预防和治理腐败这个目标，大刀阔斧地进行了行政审批制度改革，使全市行政审批制度改革工作取得了突破性进展和成效。

一、基本情况

2008年，市政府工作部门已经完成了五轮行政审批制度改革任务，行政审批事项由原1500项减为222项精简比例为85.2%。第一轮改革是从2000年8月开始至2001年5月结束，行政审批事项由1500项减到624项，精简58.4%；第二轮改革是从2002年12月开始至2003年4月结束，行政审批事项由624项减到362项，精简41.9%；第三轮改革是从2004年2月3日开始至2月19日结束，行政审批事项由362项减到319项，精简11.8%；第四轮改革从2005年1月31日开始至11月20日结束，行政审批事项由319项减到268项，精简16%。第五轮改革从2007年4月1日开始至2007年11月1日结束，行政审批制度由268项减为222项，减少75项，同时，根据新发布的法律法规要求，又新增审批事项29项，实际减少审批事项46项，精简比例为17.2%。

二、主要做法

（一）领导重视，精心安排部署。市委、市政府领导高度重视是深化行政审批制度改革工作的关键。第一轮改革时，市委书记董绍林同志在全市优化经济发展环境会议、市政府全体成员会议上多次强调行政审批制度改革的重要性，明确提出了这是进一步转变政府职能的突破口，是贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，必须花大力气抓好。时任市委常委、常务副市长王宝良同志亲自担任市行政审批制度改革工作领导小组组长，两次召开领导小组成员会议研究改革工作，四次召开专题会议听取各阶段工作情况汇报，提出具体指导意见。第二轮、三轮、四轮改革时，时任市委书记马晓林同志明非常重视，先后多次组织召开市长办公会议和市政府常务会议，专题研究行政审批制度改革和市公共行政服务中心筹建工作，强调把行政审批制度改革与清理各项行政事业收费相结合，通过深化行政审批制度改革，打造政府良好形象。时任市委常委、常务副市长靖殿元同志多次召开会议听取改革进展情况，并三次带队赴外省考察学习行政审批政务公开服务中心建设情况。第五轮改革时，市委书记徐广国同志明确指出要把行政审批制度改革作为深化行政管理体制改革、创建优良经济发展环境，实现全市经济追赶型、跨越式发展战略任务认真抓好，市委常委、常务副市长王同堂同志亲自挂帅，多次召开会议听取改革进展情况，分析研究解决改革中出现的新情况、新问题。市委、市政府领导的高度重视，亲自挂帅，正确指导，为行政审批制度改革的顺利推进提供了强有力的保障。

（二）攻坚破难，大力精简压缩审批事项。精简压缩审批项目是深化行政审批制度改革的难点。为了解决好这个问题，最大限度地减少政府审批行为，我们坚持从实际出发，采取了有效办法，精简压缩了审批项目。第一轮改革时，我们实施了“5273”工程。第二轮改革时，我们在坚持合法、合理原则的基础上，又创新发展，提出了9条精简标准，采取了9道程序，对审批项目进行了精简压缩。第三轮改革时，我们充分考虑到即将实施《行政许可法》的实际情况，在精简审批事项过程中，对上轮改革保留的审批事项进行了分类，在全省率先切了第一刀，把依据省政府各部门规范性文件设立的审批事项全部取消或变为日常监管，为实施《行政许可法》做了必要的准备。第四轮改革时，结合贯彻落实《行政许可法》，除依法律、法规、行政规章设定的行政审批事项外，依国务院及省政府部门规范性文件设立的行政审批事项，除符合《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院2004年6月29日第412号令）及黑龙江省人民政府关于取消的行政审批事项的有关要求保留外，凡是国家和省取消的行政审批事项，一律取消。第五轮改革时，我们实行了动态管理，除精简外，根据新发布的法律法规要求，又新增了审批事项。由于我们对政策把握准确，方法有效，措施得力，所以几轮改革都取得了显著成效。

（三）整章建制，严格规范行政审批操作行为。规范行政审批行为是深化行政审批制度改革的重点。为了规范行政审批行为，实施阳光作业，我们着重采取了以下六项措施：一是每轮改革后都通过《牡丹江日报》把减少和保留的审批事项向社会进行公布。二是在全省率先实行了公示制，推行了“一板两牌”（审批

事项公示板，桌牌、胸牌）政务公开制度，有条件的单位还印发了办事指南、设立电脑触摸屏、电子信息屏幕等，把审批依据、条件、程序、时限、责任人、收费标准向社会公开。三是采取了集中统一联合审批与部门窗口式审批相结合的运行机制。建立了外商投资服务审批中心，将规划、建设、土地、工商、税务、银行等45个部门226项审批和收费项目纳入中心，实行集中统一联合办公，提高了行政审批效率；同时，对涉及一个部门内部几个机构办理的审批事项采取了确定一个机构统一受理申请、统一送达行政许可的办法，建立了公安外事户政、机动车驾驶行政审批大厅、房产交易办证审批大厅、劳动和社会保障养老医疗保险审批发放大厅等，极大地方便了基层和百姓办事。四是编辑印发了《牡丹江市政府行政许可执法政务公开手册》，把保留审批项目的名称、依据、条件、程序、时限、收费标准、受理责任人规定的十分清楚，并将该《手册》分层次免费发送到党政机关、事业单位、中省直单位、民营私营个体企业、市区26个街道办事处和126社区居委会、部分人大代表和政协委员、各群众团体和民主党派，把政府行政许可内容和行为向全社会交底。五是出台了《牡丹江市行政审批事项暂行规定》，规定了审批事项设立条件、设立程序，实行严格控制，依法管理。六是推进了审批责任制度，在实行首问制、承诺制、限期制、否定制、代办制的基础上，建立了审批主体操作规程、服务公约、过错责任追究制、对相对人监管失查责任制。

（四）加强监管，确保改革收到实效。为了把改革成果落到实处，使改革不流于形式，我们加大了后续日常监督管理工作力度。一是发挥审批机关的作用，建立自律自控机制。二是发挥主管部门作用，建立定期执法监督检查制度。市编办建立了两次定期执法监督检查制度，同时，在市编办开设了投诉监督热线电话，受理和处理有关违反行政审批规定的事件。三是发挥行政监察部门作用，严肃处理违规审批行为。按照分工协作的要求，由市监察局负责，对于企业和群众反映强烈、行政机关越权审批的现象，依照有关规定追究当事人的责任。四是发挥社会监督作用，聘请了社会监督员，同时，为了更广泛地接受社会各界的监督，将《牡丹江市政府行政许可执法政务公开手册》全部内容和监督投诉热线电话通过牡丹江数码城上网向社会发布。五是依法加强监督管理，制定了《创新政府管理方式 优化经济发展环境 牡丹江市行政审批制度改革工作二十四条规定》将行政许可的设立程序、规范措施、监督管理办法向社会公开，加强对行政审批事项的监督管理。

三、主要成效

（一）破除了体制性障碍，优化了经济发展环境。改革行政审批制度一个很重要的作用，就是突破影响生产力发展的体制性障碍，为经济发展创造良好的环境，促进经济发展。实践证明，这方面的成效是显著的。海林市外贸局通过行政审批制度改革，改变了“昔日行政制约、束缚经济发展”的现象，实现了“今朝精简放开、促进经济腾飞”的可喜局面。海林市外贸部门把行政审批事项由28项减为15项，减少了46%，有效地促进了对外经济的发展。如过去每个村不能直接对外出口销售，边境小额贸易经营权一直由外贸部门审批，给出口带来很多不便。审批制度改革后，上级行政主管部门取消了这项审批，仅蔬菜村可以直接进行对外贸易，向俄罗斯出口西红柿一项就达到410万元，创外汇287万元。

（二）发挥了市场机制作用，促进了政府职能转变。工作中，牡丹江市根据行政审批权限在市场中运行的效果，将市政府有关部门承担的投资许可证审批、建设工程项目招投标审批、成品油市场销售价格审批、经营性房地产开发用地审批、企业招工计划审批等不符合市场经济发展要求的审批事项，全部转移，实行按市场机制运作，有效地促进了政府职能的转变，收到了明显成效。市国土资源局推行土地行政审批制度改革以后，把建城区内经营性房地产开发用地全部推向了市场，运用市场机制实行招标拍卖，实现了土地利用和资产收益最大化。

（三）规范了行政审批方式，提高了政府办事效率。行政审批制度改革，规范了行政行为，减少了审批环节，严格了审批程序，有效地提高了政府工作部门的办事效率。市发展计划委员会努力压缩审批时限，简化办事程序。过去对投资兴办企业的审批，从国家产业政策、市场供求状况、生产力布局和资金来源等各方面都要审查把关，投资者办理审批往往要跑十几天。改革后，主动为企业提供《产业导向目录》，实行宏观指导，兴办企业可直接到工商部门注册登记，减少了政府部门间重复交叉审批的现象，大大缩短了审批时间。

（四）增加了工作透明度，促进了机关廉政建设。改革政府行政审批制度是加强廉政建设、遏制腐败的一项根本性措施。过去有关部门审批权力之所以“商品化”，主要原因是审批工作没有透明度、暗箱操作。改革后，由于公开了审批内容、条件、程序、时限，实行“阳光作业”，有效地促进了党风政风的转变。市环保局过去对建设项目审批没有实行公开制，曾个别出现过违规操作现象，建设单位意见比较大。推行审批制度改革后，对建设项目审批实行了“四公开”，即公开建设项目审批依据、公开建设项目审批工作制度、公开建设项目审批验收结果、公开建设项目中违规处罚办法；建立了监督制约机制，采取聘用环保监督员、重大建设项目听取人大代表和政协委员意见、利用新闻媒体对违规进行曝光、定期走访征求建设单位意见等办法，把政务工作置于社会和群众监督之下，实现了“明明白白办事”的承诺。

四、存在问题

深化行政审批制度改革工作取得了显著效果，但在也存在着一些不容忽视的问题。

一是行政审批制度改革直接涉及每个政府部门和单位，直接涉及到各行政单位的职能和具体经办人手中的权力，相当一些部门及其工作人员不愿意去触动部门权力和部门利益的格局，回避矛盾，甚至千方百计查找、提出不愿削减审批收费项目的“合法”依据。因而，一些部门和地方的行政审批制度改革就停留在做表面文章，将审批改为核准、审核、事前备案，或者对行政审批事项进行无关联的合并，出现“明减暗不减”的问题，办事程序不但没有减少，反而增加了审批环节。二是部门领导重视不够。从我市行政审批服务中心实际看，个别项目审批应进未进，如基建类的消防、投资审批中海关、外汇局的企业登记等多项前置审批项目不进中心或存在体外循环，投资者仍需在中心与一些部门之间来回跑，这样就没有达到设立中心的根本目的。三是监督机制还不够完善。审批项目从窗口受理到审批结束，始终是由窗口受理并实施，行政监察派驻部门难以对审批全过程进行有效监督，对一些违法、违纪问题，当事人不举报难以发现，行政监察监督作用发挥的不好。四是行政审批中心硬件建设有待加强。行政审批中心监察系统落后，只能停留在录像监控上不能完全适应工作需要。五是网上审批发展速度缓慢，从我市实际看，网上审批作用发挥的不好，市行政审批中心网络上只能进行审批表格下载和程序查询等功能。群众申请办理行政审批事项还要到行政机关进行办理，审批成本和审批时间都没有真正减少。

五、对策与建议

1、进一步清理和规范行政审批事项。按照中、省纪委工作要求，进一步清理非行政许可审批事项，对通过市场机制、行业自律能够解决的，以及通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的审批事项予以取消或调整。对一个审批事项需多部门、多环节审批的，原则上按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的要求进行调整，该取消的予以取消。对基层可以实施的审批事项，按照方便申请人、便于监管的原则，下放管理层级。对经市审改办确认予以保留的审批事项，要制定详细的操作规则和程序，包括设定依据、申报条件、流转程序、法定时限以及申报时所需提供的材料等，并以多种形式向社会公开，接受群众监督。

2、进一步完善和规范行政许可事项。根据有关法律、法规新增或修改的条款,对市政府各部门实施的行政许可事项作进一步清理，确定保留的行政许可事项，并严格按照《行政许可法》的要求予以统一规范。同时进一步规范现有行政事业性收费项目，规范收费行为，深化收支两条线管理。对行政事业性收费主体、收费依据、收费标准、收费范围等内容予以明确并统一公示。

3、进一步优化审批流程。以方便群众和经济主体办事为目标，我们将推行“两集中三到位三减少两提高”的行政审批管理体制和运行机制的改革，具体改革内容为：将每个政府部门所有的审批职能向一个内设科室集中，成立集中行使审批权的审批科室；审批科室向市行政服务中心集中，整建制进驻中心办公。审批项目进中心到位，审批权限授权到位，各部门进驻中心人员到位。减少审批时限，减少审批程序，减少审批费用。提高审批效率，提高审批质量。目前，已拟定完成了《以两集中三到位三减少两提高为突破口深化行政审批制度改革的实施意见》，待市委、市政府批复即可实施。

4、进一步创新监督方式。我市新的中心正在建设中，现在就要按照新的构想、新的职能来谋划中心的基础设施和硬件建设，功能要齐全、运转要顺畅，服务对象要感到方便。同时要在新中心加强电子监察系统硬件投入，充分发挥效能监察的优势，从“窗口”报告该审批项目受理情况，包括审批项目、依据、条件、作出审批决定的最后时限等进行全面监督，同时按管理权限实施责任追究。

5、逐步实现网上审批。结合政务信息资源共享、业务协同和行政审批制度改革，加强电子政务建设，提高行政能力。由市行政审批中心对行政审批信息网络建设作出全市性规划，建立和完善网上联审室功能，推进行政审批事项的网上办理，当事人只要在网上提供办理行政审批申请等材料，行政机关即可在网上实施审批，杜绝行政机关与当事人的接触，从而有效从源头上切断了腐败的根源。(牡丹江市纪委监察局)

第五篇：关于进一步推进行政审批制度改革的调研报告

关于进一步推进行政审批制度改革的调研报告

深化行政审批制度改革，是我国近十多年来行政管理制度改革的继续和深入，对于突破计划经济的束缚，增强改革发展的意识，增强服务意识和人民公仆意识，进一步改善经济发展投资环境，加快转变政府职能都具有十分重要的意义。

一、我国行政审批现况

1、行政审批设定权不规范。《行政许可法》规定，法律、法规、规章可以设定行政许可，其他规范性文件无权设定行政许可。有些国务院部委不以规章形式设定，往往以文件形式设定，不具有合法性。

2、行政审批种类繁多。在我国现行的法律、法规、规章中，对行政审批的种类没有统一规定，其称谓有审核、核准、同意、审批、批准等不同种类，而不同种类的行政审批方式在具体操作中又没有明显区别。

3、行政审批主体混乱。由于规章也可以设定临时期限的行政审批，导致很多行政机关都有一定的审批权限。据初步统计，在地级市政府，有审批权的部门大约有50多个。

4、行政审批手续繁琐。由于有些行政机关职能交叉重迭，同一事务多个机关都有权管理，而管理的方法就是设置审批，导致同类事项重复交叉设置行政审批的现象。

5、重审批、轻监管或者只审批、不监管的现象比较普遍。没有设定权的省级行政机关为加强对具体事项的管理，出台的规范性文件普遍规定审批时应准备各种资料，但准入后对监管的手段和方法却规定的相对笼统，下级机关无法遵从，以致缺乏监管。

二、行政审批制度改革的必要性

1、行政审批制度改革是政府转变职能的客观要求。转变政府职能就是将政府的管理职能和服务职能有效融合，在实施管理职能过程中寓于最大服务功能。只有从根本上改革行政审批制度，才能保证政府职能转变。

2、行政审批制度改革是提高运转效率的现实需要。从目前情况看，一个项目有N种前置审批，往往连经办人员都不一定全部知晓;有的企业为批一个项目有时要跑几十个部门盖上百个公章，影响了工作效率。市场经济的健康发展，需要政府部门把主要力量放在宏观决策、市场监测等方面，而不是仅仅钉住市场准入方面。

3、行政审批制度改革是政府加强监督管理的必然要求。设定行政审批项目的主要目的是加强行政管理，事实上有些行政审批项目的设置并不能完全达到管理的目的，通过实施行政审批制度改革，加强对项目的后续监管、规范审批程序和环节，提高行政审批效率、完善服务手段，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度，这也是行政审批制度改革的目的所在。

4、行政审批制度改革是有效预防腐败的重要环节。一些部委规章对行政审批事项设定前置要件，往往造成审批程序繁琐，有些审批事项缺乏公开性和公正性，容易滋生腐败。通过改革，规范审批事项的实施程序，有效预防腐败现象发生。

三、行政审批制度改革的重点工作

1、开展行政审批项目清理。行政审批项目清理工作是行政审批制度改革的最基础性工作，通过清理项目，使不必要的过多过滥的行政审批得到有效遏制，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。要根据《行政许可法》的规定，对所有法律、法规、规章设定的行政审批项目进行彻底清理，使行政审批真正实现法制化规范化。我市在**年，对市直各部门实施的审批项目进行了全面清理，公布保留了202项行政审批项目。按照国务院、省政府清理行政审批项目的通知要求，今年以来，我市正在开展新一轮的清理工作，对那些没有法律、法规、规章依据的项目，一律取消执行，根据实际需要，下放一批审批项目。通过初步清理，拟保留170项左右行政审批项目，并向社会公布法定审批时限和部门承诺时限，凡没有列入审批目录的事项，管理相对人有权拒绝。

2、切实改进行政审批方式。在科学界定行政审批范围的基础上，规范行政审批程序，改革行政审批方式，简化审批环节，提高服务质量。各实施部门要贯彻政务公开的原则，增强行政审批的透明度，做到决策公开、过程公开、结果公开，并建立相应的政务公开制度，主动接受人民群众的监督。要简化审批环节，避免重复审批、多头审批、久拖不决。各部门要对审批程序进行理顺，对某些冗繁的多余环节，要坚决砍掉，根据实际工作需要对每一个行政审批事项的运行程序绘成图表，即审批流程图，明确每个事项的承诺办结时限，并把这个时限分解到流程的每一个环节。在具体审批过程中，要遵循以下几个原则，一般事项直接办理，特殊事项承诺办理，重大事项联合办理制，上报事项负责办理。

3、积极推行并联审批制度。《行政许可法》第二十六条规定：“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。” 这是法律对并联审批的明确规定。在具体操作过程中，审批项目涉及一个部门内部多个科室的，部门要授权一个科室具体负责，统一受理，统一答复，统一办理。一个申请涉及到两个以上部门的，由政务大厅一个窗口统一受理，将流程中各审批环节的法定条件、申请材料等详细信息统一、完整、一次性告知;审批部门主动为申请人提供现场勘察、定点指导等服务，帮助申请人做好相关准备工作;审批材料的流转由综合窗口及各审批部门内部办理;各审批工作同步开展;各审批部门在承诺时限内完成审批。

4、加大监管工作力度。实施审批部门要加强项目后续监管，主动开展监督检查，对审批条件已发生变化，或出现其他应当收回情形的，收回审批事项。同时，要开展规范行业行为的监督检查，推动管理行为法制化规范化。对审批行为，实施部门要加强经常性的自查，制定相应的内部监督措施，自觉地将审批行为置于社会和舆论的监督之下。要建立相关机关、新闻媒体、社会舆论、群众评议的监督网络，全程、立体地约束和规范项目审批工作。要制定责任追究办法，建立责任追究制度，明确审批部门和审批人应负的责任。