市县级土地利用总体规划大纲评审办法

第一篇：市县级土地利用总体规划大纲评审办法

市县级土地利用总体规划大纲评审办法

为规范规划大纲的编制和审查工作，依据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》和国土资源部《关于印发〈报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法〉的通知》等有关规定，制定本办法。

一、评审组织

评审工作由省、市州土地利用总体规划领导小组办公室负责组织，成立规划评审小组，对规划大纲进行审查。规划大纲评审小组分别由省、市州土地利用总体规划领导小组办公室成员单位、相关领域专家组成。

省人民政府所在地的长沙市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划大纲，经省土地利用总体规划领导小组办公室组织初审后报国土资源部评审。其他市州和县级市的土地利用总体规划大纲由省土地利用总体规划领导小组办公室组织评审。县区土地利用总体规划大纲由市州土地利用总体规划领导小组办公室组织评审。

二、评审原则

规划大纲应当以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，促进经济社会全面协调可持续发展，切实遵循以下原则：

（一）严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地；

（二）节约集约利用土地，提高土地利用效率；

（三）统筹安排各类、各区域用地；

（四）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用；

（五）建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡。

三、评审主要依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等现行法律法规及相关规范；

（二）国家和省有关土地利用与管理的各项方针、政策；

（三）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》；

（四）国家、省和本地区的国民经济和社会发展规划；

（五）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》；

（六）省厅《关于市县级土地利用总体规划大纲主要内容的通知》；

（七）经批准的上一级土地利用总体规划或规划大纲；

（八）上级国土资源部门对土地利用总体规划前期工作成果的评审验收意见。

四、评审条件

送审规划大纲，应当符合以下基本条件：

（一）指导思想正确

符合《土地管理法》等法律、法规的要求；全面落实科学发展观，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，以切实保护土地生态环境为导向；正确处理工业化、农业产业化、城镇化在土地利用上的需求与可能，正确处理土地利用中局部与整体、当前与长远之间的关系；统筹安排各类、各区域用地。

（二）基础工作扎实

对上轮规划实施的成效与问题评价客观、准确，“四查清、四对照”工作到位；基础调查比较深入全面，规划修编的各项基础数据按有关要求严格确认；专题研究选题准确，结合本地区土地利用重大问题针对性强，研究论证充分，有关结论已在规划大纲中体现；前期工作成果经上一级国土资源部门评审验收。

（三）与相关规划充分协调

规划大纲主要内容符合上级规划要求，充分反映上级与本地区 “十一五”规划和经济社会长远发展目标要求，与城镇规划、交通规划、水利规划等相关规划充分协调，对下级规划提出初步指导意见。

进行了必要的专家咨询和公众参与，并经同级人民政府审查同意（且县级市的规划经上一级国土资源部门组织审查同意）。

五、评审重点

（一）大纲文本结构

规划大纲文本在结构上包括：在综合重大问题研究结论基础上形成的规划形势与背景；土地利用的指导思想；土地利用战略定位；规划调控目标；用地结构调整；土地空间布局与管制；规划实施措施对策。

（二）战略定位

是否围绕经济社会发展战略目标和要求，立足解决本地区社会经济发展中的重大土地利用问题，提出指导本地区土地利用战略。

确立的土地利用战略定位，是否充分考虑当地经济社会发展基础和自然环境禀赋条件，是否准确把握未来面临的主要机遇和挑战，是否体现科学发展观和“五个统筹”的要求，是否体现构建和谐社会和建设节约型社会的目标要求，是否反映土地参与宏观经济调控的原则和要求。

（三）调控目标

是否提出规划期间耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、农用地转用控制规模、建设占用耕地控制规模、城镇村建设用地总规模、城镇建设区规划用地总规模、城镇建设区生态保护用地等控制性指标和各地类指标；是否提出市县人民政府所在地城镇建设用地总规模和新增建设用地规模。

各项指标是否符合省厅下发的《关于市县级土地利用总体规划大纲主要内容的通知》规划调控要求，是否充分反映本地区经济社会发展合理需求，是否符合节约和集约用地的原则，是否客观反映本地区资源与环境条件约束。

（四）结构调整

是否围绕土地利用战略与目标的落实，按照统筹安排的要求，提出各类土地利用结构调整方向和幅度。

土地利用结构调整的方向和幅度，尤其是建设用地中城、镇、村用地（含产业用地）和交通、水利等基础设施用地规模与结构的调整，是否反映经济社会发展的要求，是否有利于促进产业结构的调整升级和经济增长方式的转变，是否体现节约与集约用地和转变土地利用模式的目标要求，是否符合区域和城乡统筹协调的原则。

（五）空间布局与管制

是否按照国土空间主体功能与土地利用功能差别化管理的要求，提出土地利用空间布局调整的建议，市州级规划是否提出土地利用主体功能分区布局及分区管制政策建议，县市区级规划是否提出土地利用功能分区布局与分区管制政策建议，是否提出市县人民政府所在地中心城镇建设用地空间扩展的方向和范围。

土地利用空间布局管制方案是否符合区域协调和城乡统筹要求，是否有利于土地利用控制指标的落实，是否反映相关规划的协调衔接。

（六）措施对策

各项土地利用控制目标的实现是否有明确的配套措施建议；是否提出完善土地规划管理的机制和政策建议。

有关配套政策和措施的建议，是否符合有关法律法规和政策的要求，是否符合政府职能转变和管理方式转变的改革方向，是否有利于规划管理效率的提高。

六、评审程序

（一）申报。按照评审权限分别申报。送审材料包括：

1.规划大纲评审请示（3份）；

2.规划大纲及说明（10份）；

3.规划大纲图件（小图3份、大图1份）；

4.规划修编前期工作成果汇编及评审验收意见（各1份）。

（二）审查。评审小组在综合各方面意见的基础上，提出审查意见，明确评审通过、原则通过或不予通过。

（三）批复。省、市土地利用总体规划领导小组办公室依据审查意见拟定批复意见，分别由省厅或市州局审定批复。凡属原则通过，但需对规划大纲作进一步修改、补充和完善的，申报单位应按批复要求认真组织修改，并将修改完善后的规划大纲报批准机关备案。

七、其他要求

规划大纲是规划成果编制的重要依据，规划大纲未经评审通过并批复，不得进行规划成果的编制。

规划大纲通过评审后的规划编制期间，确实存在对本地区经济发

展有重大影响、但在现行规划确定的范围内无法安排的用地需求，可以在通过评审的规划大纲框架内，按照基本农田不减少、当年土地利用年度计划不突破、建设占用耕地指标由省调剂解决的原则，对现行规划做局部调整。局部调整方案必须报原规划审查部门批准备案。规划大纲没有通过评审或评审之前，不能对现行规划做局部调整，确需调整的需报原审批机关批准备案。

第二篇：2006报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法

国土资源部关于印发《报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法》的通知

国土资发〔2006〕54号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局)：为规范报国务院审批的土地利用总体规划大纲的编制和审查工作，依据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔2005〕32号)等有关规定，部制订了《报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行，执行中的问题及时报部。

二○○六年三月二十九日

报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法

为提高土地利用总体规划编制工作质量，加强对规划编制过程的控制与引导，在规划编制前期工作的基础上，应当按照有关规定先行编制规划大纲，明确规划编制指导思想和原则，在土地利用战略定位、调控目标、主要用地结构与布局调整、分区与空间管制、规划实施主要策略和措施等方面提出建议。为规范规划大纲的编制和审查工作，依据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔2005〕32号)等有关规定，制订本办法。

本办法适用于省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划大纲的评审。

一、评审组织

评审工作由全国土地利用总体规划修编工作委员会负责组织，成立规划大纲评审小组，对规划大纲进行审查。规划大纲评审小组由全国土地利用总体规划修编工作委员会成员单位、相关领域专家和人员组成。

二、评审原则

规划大纲应当以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，促进经济社会全面协调可持续发展，切实遵循以下原则：

(一)严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地；

(二)节约集约利用土地，提高土地利用效率；

(三)统筹安排各类、各区域用地；

(四)保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用；

(五)建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡。

三、评审主要依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等现行法律、法规及相关规范；

(二)国家有关土地利用和管理的各项方针、政策；

(三)国家和当地的国民经济和社会发展规划；

(四)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)；

(五)《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔2005〕32号)；

(六)经批准的上一级土地利用总体规划或规划大纲；

(七)上级土地管理部门对土地利用总体规划前期工作的认定意见。

四、评审条件

送审规划大纲，应当符合以下基本条件：

(一)指导思想正确符合土地管理法等法律、法规的要求；全面落实科学发展观，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心；正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远之间的关系，统筹安排各类、各区域用地。

(二)基础工作扎实对上轮规划的实施评价客观、准确，“四查清、四对照”工作到位；基础调查比较深入、全面，规划修编的各项基础数据按有关要求严格核定；专题研究全面、深入，政策建议有针对性，有关结论在规划大纲中充分体现；规划实施评价和基础研究工作报告经规划审批机关的同级国土资源管理部门认定。

(三)与相关规划充分协调

规划大纲主要内容符合上级规划要求，充分反映当地“十一五”规划和经济社会长远发展目标要求，与城市规划、交通规划等相关规划充分协调，对下级规划提出初步指导意见。

进行了必要的专家咨询和公众参与，并经同级人民政府和城市所在地的省、自治区国土资源部门审查同意。

五、评审重点

(一)战略定位

是否围绕社会经济发展战略目标和要求，立足解决当地衬全经济发展中的重大土地利用问题，提出指导本辖区土地利用战略。

确立的土地利用战略定位、目标、重点和对策等，是否充分考虑当地社会经济发展基础和自然资源环境禀赋条件，是否准确把握未来面临的主要机遇与挑战，是否体现科学发展观和“五个统筹”的要求，是否体现构建和谐社会和建设节约型社会的目标要求，是否反映土地参与宏观经济调控的原则和要求。

(二)结构调整

是否围绕土地利用战略的落实，按照统筹安排的要求，提出各类、各区域土地利用结构调整方案。

土地利用结构调整的方向与幅度，尤其是建设用地中城、镇、村用地(含产业用地)和交通、水利等基础设施用地规模与结构的调整，是否反映社会经济发展的要求，是否有利于促进产业结构的调整和经济增长方式的转变，是否体现

转变土地利用模式的目标要求，是否符合区域和城乡统筹协调的原则。

(三)指标控制

是否提出规划期间建设用地总规模、各类建设用地新增规模、建设占用耕地规模、耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理补充耕地等控制指标和各地类指标，市级规划大纲是否提出中心城市(包括主城、副城、组团及新城等)城市建设用地总规模和新增建设用地规模。

各项指标是否符合上级规划调控要求，是否充分反映当地社会经济发展合理需求，是否符合节约和集约用地的原则，是否客观反映当地资源与环境条件约束。

(四)空间管制

是否按照空间差别化管理的要求，提出土地利用布局调整的规划建议，省级规划是否提出土地利用政策分区及分区调控政策建议，地(市)级规划是否提出土地利用功能分区及分区管制政策建议，地(市)级规划是否还提出中心城市(包括主城、副城、组团及新城等)建设用地空间扩展的方向和范围。

土地利用空间管制方案是否符合区域协调和城乡统筹要求，是否有利于土地利用控制指标的落实，是否反映相关规划的协调衔接。

(五)保障措施

各项土地利用控制目标的实现是否有明确的配套措施建议；是否提出完善土地规划管理的机制和政策建议。

六、评审程序

(一)申报。省级规划大纲经省级人民政府审查同意后报部；市级规划大纲由当地人民政府报经省级国土资源管理部门审查同意后报部。上报材料包括：

1．规划大纲评审请示(5份)；

2．规划大纲及说明(各15份)；

3．规划大纲图件(5份)；

4．规划修编前期工作成果汇编及有关部门的认定意见(各5份)；

5．上述成果的电子文档(文字材料采用word或pdf格式、图件采用jpg或tif格式)光盘(2份)。

(二)审查。规划大纲评审小组在综合各方面意见的基础上，提出审查意见，明确评审通过、原则通过或不予通过。

(三)批复。全国土地利用总体规划修编工作委员会依据审查意见提出批复建议，报部审定批复。凡属原则通过，但须对规划大纲作进一步修改、补充和完善的，申报单位应按批复要求认真组织修改，并将修改完善后的规划大纲报部备案。

七、规划大纲效力

规划大纲是规划成果编制的重要依据，规划大纲未经规划审批机关的国土资源管理部门评审通过，不得进行规划编制。

规划大纲通过评审后的规划编制期间，确实存在对地方经济发展有重大影响、但在现行规划确定的范围内无法安排的用地需求，可以在通过评审的规划大纲框架内，按照基本农田不减少、当年土地利用计划不突破、建设占用耕地指标在省域范围内调剂解决的原则，对现行规划作局部调整。局部调整方案必须报原规划审查部门批准备案。规划大纲没有通过评审或评审之前，不能对现行规划作局部调整，确需调整的须报原审批机关批准备案。

八、其他

省级国土资源主管部门可以参照本办法制定须报省级人民政府审批的土地利用总体规划大纲的评审办法，组织开展相应的规划大纲评审工作。

第三篇：浙江省市县级土地利用总体规划大纲审查办法

浙江省市县级土地利用总体规划大纲审查办法

浙土资发[2008]19号

各市、县（市、区）人民政府：

《浙江省市、县级土地利用总体规划大纲审查办法》和《浙江省县级土地利用总体规划大纲编制内容要求》已经省人民政府同意，现印发给你们，请各地遵照执行。

二○○八年六月九日

浙江省市、县级土地利用总体规划大纲审查办法

为提高土地利用总体规划编制工作的质量，加强市、县级土地利用总体规划大纲的审批管理，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）、国土资源部《报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法》等有关规定，制定本办法。

本办法适用于浙江省辖区内的各市、县级土地利用总体规划大纲的评审。对按规定需报国务院审批的土地利用总体规划的大纲，由省国土资源厅负责组织初审。

一、成果报送要求

规划大纲报送成果应包含以下内容：

1、规划大纲评审请示（5份）；

2、规划大纲及说明（20份）；

3、规划大纲图件（2份，包括：市（县）域土地利用现状图、市（县）域土地利用总体规划空间布局示意图、中心城市和省级中心镇建设用地控制范围图等）；

4、省国土资源厅关于规划修编前期工作成果的审查意见（20份）；

5、市级国土资源管理部门对县级规划大纲的初审意见（20份）；

6、上述成果的电子文档（文字材料采用WORD文档、EXCEL表格格式，图件采用JPG格式）光盘（2份）。

二、评审的组织

评查工作由省国土资源厅负责具体组织，成立规划大纲评审小组，对规划大纲进行审查。评审小组由省土地利用总体规划领导（协调）小组成员单位、相关领域专家和人员组成。

三、评审的依据

（一）《土地管理法》等现行法律、法规；

（二）国家和省有关土地利用与管理的各项方针、政策和标准；

（三）国家和省有关土地利用总体规划编制和管理的相关文件；

（四）国家和省及当地国民经济和社会发展规划；

（五）当地经批准的城市总体规划等相关规划；

（六）土地利用更新调查及其他调查资料；

（七）省国土资源厅关于规划修编前期工作成果的审查意见。

四、评审的重点

（一）规划指导思想。规划应体现“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，体现保护粮食生产能力、保护土地生态环境、严格控制各类建设用地、提高土地节约集约利用水平、促进土地资源可持续利用的要求。

（二）规划基数。规划应采用经验收合格的土地利用现状更新调查成果，确保基础数据和图件的真实、准确、全面、可靠。

（三）规划控制指标。耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模应作为约束性控制指标，建设占用耕地供需分析应科学合理，土地集约利用指标、土地生态环境指标应纳入规划控制指标体系。

各项指标应符合上级规划调控的要求。在上级尚未下达规划控制指标前，应严格把握好

“三个基本原则”，即：确保耕地保有量、基本农田保护任务不变，城镇村和工矿建设项目用地规模符合国家和省的有关控制标准，土地集约利用水平有明显提高。

（四）土地利用结构与布局调整。规划应反映社会经济发展的要求、有利于促进产业结构调整和经济增长方式的转变，体现“城镇建设用地扩大与村庄建设用地规模缩小相挂钩”的原则，建设用地布局应当科学合理，与县市域总体规划、交通规划、水利规划、旅游规划等相关规划应有效衔接，重点项目用地应有保障。

（五）分区空间管制。规划应提出土地利用用途分区及分区管制政策建议，提出中心城市（城区）建设用地发展的方向和规划控制范围，对特殊保护和限定的区域划定范围，应考虑建设用地适宜性，与相关规划做好协调。

（六）上一轮规划实施评价和规划创新。规划应认真总结上一轮土地利用总体规划的实施情况、经验，以及对其他地区编制规划有借鉴之处。

（七）规划大纲文本、说明的内容应符合要求，规划图内容和编绘方法科学合理。

五、评审的程序

（一）送审

市级规划大纲经市人民政府审查同意后报省国土资源厅；县级规划大纲由县级人民政府报经市级国土资源管理部门审查同意后上报省国土资源厅。

（二）审查

规划大纲评审小组在综合各方面意见的基础上，提出审查意见，明确评审通过、原则通过或不予通过。

规划重点内容符合要求的，评审通过；指导思想明确、控制指标合理，其他规划内容基本符合要求的，原则通过；各项规划重点内容大部分不符合要求的，不予通过。

（三）批复

省国土资源厅土地利用规划处依据评审意见提出批复建议，报厅领导审定批复。属评审通过或原则通过，但需对规划大纲作进一步修改、补充和完善的，编制单位应按审查意见认真组织修改，并将修改完善后的规划大纲报送省国土资源厅。

对需报国务院审批的土地利用总体规划的大纲，省国土资源厅组织初审通过并修改完善后报国土资源部评审。

六、大纲的效力

（一）规划成果编制的依据

编制规划大纲是对规划前期工作成果的归纳和总结，是加强规划编制公众参与、部门协调的必要阶段，通过评审的规划大纲是规划成果编制的重要依据。

（二）乡级规划试点的前提

为积极推进新一轮乡级土地利用总体规划编制试点工作，在县级规划大纲通过评审后的规划编制期间，各县（市、区）可选择若干乡（镇）报经省国土资源厅同意后作为新一轮乡级土地利用总体规划编制的试点单位。在通过评审的县级规划大纲框架内，按照现行耕地保有量、基本农田保护任务不变，城镇村和工矿建设项目用地规模符合国家和省的有关控制标准，土地集约利用水平有明显提高的原则，以及符合新一轮乡级土地利用总体规划技术要求的条件下，可以先行评审乡级试点规划。

乡级试点规划通过评审后，确实存在在现行规划确定的范围内无法安排的用地需求，可以在通过评审的新一轮规划框架内，确保当地现行的基本农田保护任务不减少、质量不降低、土地利用计划不突破、不涉及违法用地和标准农田的前提下，对现行规划作局部修改。附件：浙江省县级土地利用总体规划大纲编制内容要求

为积极推进我省新一轮县级土地利用总体规划编制工作，保证规划的科学性和合理性，规范新一轮规划编制期间规划局部修改工作，根据《国务院转发国土资源部关于土地利用总

体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）和《省政府办公厅转发省国土资源厅关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知》（浙政办发〔2006〕42号）精神，各县（市、区）应在前期研究成果基础上，进一步加强公众参与、部门沟通和协调，在完成规划成果之前，编制规划大纲。现对规划大纲编制内容提出如下要求：

一、指导思想和原则

（一）指导思想

全面落实科学发展观，认真贯彻严格保护耕地、节约集约用地的根本方针，贯彻实施省委提出的“创业富民、创新强省”总战略，按照全面建设惠及全省人民的小康社会的目标要求，统筹保障发展与保护资源，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进我省土地资源的可持续利用。

（二）规划原则

――必须严格保护耕地。坚持从确保粮食安全、维护社会稳定、促进生态文明出发，把基础性、战略性资源放在首位，严格保护农用地特别是耕地，加强基本农田建设，努力提高粮食综合生产能力。

――必须加强建设用地总量控制。以供给引导需求合理确定建设用地总规模，控制新增建设用地规模和城乡建设用地规模，合理划定城乡扩展边界，加强建设用地空间管制。――必须节约集约利用土地。按照建设资源节约型社会的要求，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

――必须统筹安排各业各类土地利用。充分体现规划大纲的长远性、综合性和战略性，按照建设和谐社会的要求，立足以人为本和“五个统筹”，协调各业各类用地矛盾，优化土地利用结构和布局，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进土地开发新格局的形成。――必须强化规划实施保障。总结规划实施管理的经验和创新，强化土地规划制度建设，落实规划实施共同责任，保障规划顺利实施。

二、总体要求

（一）明确规划目标

根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，分析当地经济社会发展阶段、土地利用发展方向和结构特点，评价土地利用规划的实施管理，明确重大土地利用问题，确定规划的战略目标和具体目标。

（二）制定框架性方案

通过土地利用结构和布局调整的多方案比较，初步拟定城乡建设用地规模和控制范围、基本农田和标准农田调整（补划）方案、补充耕地对策、集约用地水平提高方案和重点建设项目的排序，充分体现规划大纲对规划成果编制的指导作用。

（三）提出重点任务

围绕规划目标、土地利用结构和布局调整方案的实现，提出耕地和基本农田保护、城乡用地建设、基础设施建设、生态建设、耕地补充、节约集约用地以及分区管制等方面的重点任务。

（四）研究保障措施

在总结上一轮规划实施管理经验和创新的基础上，研究规划实施的法律、行政、经济、技术等手段和措施，不断完善计划管理、预审管理、农转用规划审查管理制度，规范规划修编调整制度，强化规划公告和监督制度，落实规划责任考核和评估制度，推进科技创新和队伍建设，确保规划目标的实现。

三、具体要求

1、规划基数：

（1）以经验收合格的土地更新调查数据为基础，统一变更到2005年10月31日数据为底数，再进行规划基数的调整确认工作，确保基础数据和图件的真实、准确、全面、可靠；

（2）人口数据、城市化水平、城镇人均用地指标，可以使用规划部门的数据进行分析；

（3）在居民点及独立工矿用地面积不变的前提下，利用土地更新调查成果图重新补画2005年城镇建成区范围，重新调整2005年城镇建成区面积、农村居民点用地和独立工矿用地，做好与城镇总体规划的衔接。

（4）已发现但未补办建设用地手续的违法用地应调查清楚并上图表示，处理情况需单独列表说明。

（5）可以合并农用地中的三级类，并对标准农田作补充调查。

2、规划背景：

分析区域内自然、社会、经济发展状况、土地利用现状、上一轮土地利用总体规划实施评价、土地供需形势和多方案比较等分析的内容。

3、规划主要控制指标：

（1）控制指标的类型

规划主要控制指标分为约束性控制指标和指导性控制指标。

约束性控制指标有：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模。

指导性控制指标有：建设用地总规模、新增建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地、土地开发整理复垦补充耕地面积、土地利用强度和效益指标、土地生态环境指标等。

（2）控制指标的说明

各项指标应符合上级规划调控的要求。在上级尚未下达规划控制指标前，必须确保耕地保有量、基本农田保护任务不变，城镇村和工矿建设项目用地规模符合国家和省的有关控制标准，土地集约利用水平有明显提高。

――耕地保有量。各县（市、区）耕地保有量应以上一轮上级土地利用总体规划下达的耕地保有量为基数，扣除（加上）规划实施中土地整理折抵指标买入（卖出）面积、上级追加的预留规划建设占用耕地指标面积、核减（追加）生态退耕面积、调出（调入）易地补充耕地面积（均以批准文件为准）后的数据为控制指标。

――基本农田保护面积。各县（市、区）基本农田保护任务应在上一轮下达的保护面积基础上扣除（加上）省政府同意的跨县（市、区）易地代保面积、国家批准的重点建设项目易地补划（建）后的数据为控制指标。

――城乡建设用地规模。在确保耕地保有量和基本农田保护任务不减少、土地集约节约利用水平提高的前提下，根据人口增长、经济发展、生产力布局等区域性、阶段性特点和规律进行科学地预测规划城乡建设用地规模。其中规划城镇建设用地规模应按现行国标核定人均用地指标的基础上确定，开发区、工业功能区等各类工业区块用地应纳入城镇建设用地统一规划。

4、基本农田保护：

要进一步完善基本农田保护制度，突出对标准农田的重点保护，促使基本农田保护由单纯的数量保护向数量、质量、生态型保护转变。应统筹考虑区域内基本农田易地代保、标准农田补划（建），明确提出规划期间可以（需要）代保（委托）的基本农田、标准农田补划（建）的潜力、面积和布局，使基本农田易地代保、标准农田易地补划（建）在符合土地利用总体规划的前提下进行。

5、建设用地结构调整：

强化规划对城乡建设发展方向、规模和布局的整体调控作用。坚持集约节约利用土地，新增建设用地尽量利用低丘缓坡非耕地、荒地、滩涂等未利用地。

坚持“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的原则，在控制农村居民点建设用地总规模逐步缩小的前提下，合理调整城乡居民点用地结构和布局，加大中心村建设和旧村改造力度，提高农民生活质量。应提出中心村、基层村、撤并村建设的标准。

做好中心城市土地利用的专项规划，提出中心城市、各建制镇规划建设用地规模和规划建设用地控制范围的建议。

提出规划期间重点建设项目的建议。

6、土地开发整理复垦：

要拓宽耕地占补平衡的途径，提出补充耕地的对策，加大土地整理尤其是农村居民点整理、建设用地复垦力度，积极开展优质园地整治，提出规划期间重点土地开发整理复垦项目建议，规划的土地开发整理复垦项目必须安排在城镇、集镇和村庄规划建设用地区外。

7、土地利用分区管制：

按照“保护利用―重点建设―优化利用―限制建设”的次序对各类用地按规划主导用途划定不同土地空间调控区域，提出不同的管制规则建议。

纳入保护利用范畴优先划定的是：基本农田保护区、自然保护区、森林公园、地质公园、生态功能保护区、水源保护区、湿地、泄滞洪区、生态廊道、地质灾害高易发区等。纳入重点建设范畴划定的是：城镇和中心村新增建设用地范围、重点基础设施建设用地范围。

纳入优化利用范畴划定的是：城镇现状建成区（含各类开发区、工业功能区块现状建设用地）、保留型村庄等。

其他类用地纳入限制建设范畴最后划定。

8、加强公众参与和部门协调：

积极探索公众参与的方式和方法，与当地产业布局规划、县（市）域总体规划、交通规划、水利规划、生态环境规划等相关规划充分衔接，尤其是做好与县（市）域总体规划在建设用地总规模、空间布局、建设时序、基础工作和实施措施等五方面的衔接。

9、加快规划管理信息系统建设：

加快规划管理信息系统建设，具体要求详见《县（市）级土地利用规划管理信息系统建设指南（试行）》和《县（市）级土地利用规划数据库标准（试行）》。

10、注重上下协调，前期工作县、乡同步：

各乡镇人民政府应积极参与县级规划大纲的编制工作，在规划基数调整、建设用地需求量预测、土地利用结构调整和空间布局协调、专题研究等前期工作中，做到县、乡同步。

四、大纲的主要成果

（一）规划文本

主要内容有：

1、规划背景

2、规划总则

包括规划的指导思想、依据、原则、期限、范围

3、规划目标与主要控制指标

4、土地利用总体布局与结构优化

5、主要用地规划建议

6、土地利用用途分区和管制规则

7、预期规划实施成效和创新

8、附表

包括上一轮土地利用总体规划主要控制指标执行情况表、建设用地需求预测多方案汇总表、土地利用结构调整表、规划主要控制指标多方案汇总表、城镇建设用地“两规”衔接情

况表、重点保护区一览表、重点建设项目一览表、重点开发整理项目一览表等。

（二）规划说明

主要内容有：

1、规划基础数据的说明；

2、建设用地供需平衡，各部门协调和公众参与情况说明；

3、规划多方案比较及供选方案评价；

4、前期工作成果的修改完善情况说明；

5、其他需要说明的情况。

（三）规划图件

规划图件应有：

1、县级土地利用现状图

土地利用现状图应反映规划基数。

2、县级土地利用总体规划空间布局示意图。

3、县级土地利用用途分区管制图。

4、县级中心城市和省级中心镇建设用地控制范围图（1：20000―1：50000）

五、规划编制机构和规划编制费用

为提高规划编制质量，同时体现公开、公平、公正，各市、县规划编制任务应实行公开招标投标。招投标方式、程序要按照国家招投标有关规定，采用公开招标。投标单位必须符合《浙江省土地利用规划编制机构评选推荐标准》（《浙江省土地利用规划编制机构评选推荐标准》另发）。禁止转包土地利用规划编制业务。被投诉经证实转包规划编制业务或完成业务成果质量低劣的，委托方可以终止其编制任务。为保证规划编制质量，每个土地利用规划编制机构在每个设区的市承担的编制任务不得超过2个。

为确保规划编制各阶段工作的顺利开展，必须保证规划编制工作经费。市、县级土地利用总体规划编制经费可参照城乡规划编制经费标准。

第四篇：土地利用总体规划编制审查办法

中华人民共和国国土资源部令

第43号

《土地利用总体规划编制审查办法》已经2009年1月5日国土资源部第1次部务会议审议通过，现予以发布，自发布之日起施行。

部长徐绍史

二○○九年二月四日

第一章总则

第一条为规范土地利用总体规划的编制、审查和报批，提高土地利用总体规划的科学性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办。国土资源行政主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划，适用本办法。

第三条土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

第四条编制和审查土地利用总体规划，应当贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，紧密结合国民经济和社会发展的要求，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

第五条国土资源行政主管部门会同财政等部门落实规划编制工作经费，保障规划编制工作的顺利开展。

第二章规划编制

第六条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。

根据需要可编制跨行政区域的土地利用总体规划。

村庄土地利用总体规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要内容。各地应当在编制乡（镇）土地利用总体规划时对村庄土地利用的总体布局作出科学规划和统筹安排。

第七条编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。

第八条土地利用总体规划编制前，国土资源行政主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、重大问题研究等前期工作。

第九条国土资源行政主管部门应当在前期工作基础上,以真实、准确、合法的土地调查基础数据为依据，组织编制土地利用总体规划大纲。

前款规定的土地利用总体规划大纲，包括：规划背景，指导思想和原则，土地利用战略定位和目标，土地利用规模、结构与布局总体安排，规划实施措施等内容。

第十条国土资源行政主管部门依据经审查通过的土地利用总体规划大纲，编制土地利用总体规划。

乡（镇）土地利用总体规划可以与所在地的县级土地利用总体规划同步编制。第十一条在土地利用总体规划编制过程中，对涉及资源保护与可持续发展、区域和城乡协调、土地节约集约利用、土地利用结构布局优化、土地生态环境保护与建设等重大问题，国土资源行政主管部门应当组织相关方面的专家进行专题研究和论证。

第十二条在土地利用总体规划编制过程中，国土资源行政主管部门应当建立部门协调机制，征求各有关部门的意见。

第十三条对土地利用总体规划编制中的重大问题，可以向社会公众征询解决方案。

对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的规划内容，应当举行听证会，充分听取公众的意见。

采取听证会形式听取意见的，按照《国土资源听证规定》的程序进行。

第十四条国土资源行政主管部门应当组织相关方面专家对土地利用总体规划进行论证，论证意见及采纳情况应当作为报送审查材料一并上报。

第十五条承担土地利用总体规划具体编制工作的单位，应当具备下列条件：

（一）具有法人资格；

（二）具有编制土地利用总体规划的工作业绩；

（三）有完备的技术和质量管理制度；

（四）有经过培训且考核合格的专业技术人员。

国土资源部和省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门应当定期公布符合本条规定条件的单位目录。

第三章规划内容

第十六条土地利用总体规划应当包括下列内容：

（一）现行规划实施情况评估；

（二）规划背景与土地供需形势分析；

（三）土地利用战略；

（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发安排等；

（五）土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案；

（六）土地利用的差别化政策；

（七）规划实施的责任与保障措施。

乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。第十七条省级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：

（一）国家级土地利用任务的落实情况；

（二）重大土地利用问题的解决方案；

（三）各区域土地利用的主要方向；

（四）对市(地)级土地利用的调控；

（五）土地利用重大专项安排；

（六）规划实施的机制创新。

第十八条市级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：

（一）省级土地利用任务的落实；

（二）土地利用规模、结构与布局的安排；

（三）土地利用分区及分区管制规则；

（四）中心城区土地利用控制；

（五）对县级土地利用的调控；

（六）重点工程安排；

（七）规划实施的责任落实。

前款第（四）项规定的中心城区，包括城市主城区及其相关联的功能组团，其土地利用控制的重点是按照土地用途管制的要求，确定规划期内新增建设用地的规模与布局安排，划定中心城区建设用地的扩展边界。

第十九条县级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：

（一）市级土地利用任务的落实；

（二）土地利用规模、结构和布局的具体安排；

（三）土地用途管制分区及其管制规则；

（四）城镇村用地扩展边界的划定；

（五）土地整理复垦开发重点区域的确定。

第二十条乡（镇）土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：

（一）基本农田地块的落实；

（二）县级规划中土地用途分区、布局与边界的落实；

（三）各地块土地用途的确定；

（四）镇和农村居民点用地扩展边界的划定；

（五）土地整理复垦开发项目的安排。

第二十一条土地利用总体规划图件，包括：

（一）土地利用总体规划图；

（二）土地利用总体规划附图。

前款第（二）项规定的土地利用总体规划附图，包括规划现状图、专题规划图和规划分析图。

第二十二条编制土地利用总体规划，应当依据国家、行业标准和规范。

第四章审查和报批

第二十三条土地利用总体规划审查报批，分为土地利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划审查报批两个阶段。

土地利用总体规划大纲经本级人民政府审查同意后，逐级上报审批机关同级的国土资源行政主管部门审查。

第二十四条国土资源行政主管部门应当对土地利用总体规划大纲的指导思想、战略定位、基础数据、规划目标、土地利用结构与空间布局调整等内容进行审查。

第二十五条土地利用总体规划大纲未通过审查的，有关国土资源行政主管部门应当根据审查意见修改土地利用总体规划大纲，重新申报审查。

土地利用总体规划大纲通过审查后，有关国土资源行政主管部门应当依据审查通过的土地利用总体规划大纲，编制土地利用总体规划。

第二十六条土地利用总体规划按照下级规划服从上级规划的原则，自上而下审查报批。

第二十七条土地利用总体规划审查报批，应当提交下列材料：

（一）规划文本及说明；

（二）规划图件；

（三）专题研究报告；

（四）规划成果数据库；

（五）其他材料，包括征求意见及论证情况、土地利用总体规划大纲审查意见及修改落实情况、公众听证材料等。

第二十八条有关国土资源行政主管部门应当自收到人民政府转来的下级土地利用总体规划之日起5个工作日内，征求有关部门和单位意见，并自收到有关部门和单位的意见之日起15个工作日内，完成规划审查工作。

对土地利用总体规划有较大分歧时，有关国土资源行政主管部门应当组织各方进行协调。因特殊情况，确需延长规划审查期限的，可以延长审查。

第二十九条国土资源行政主管部门依据下列规定对土地利用总体规划进行审查：

（一）现行法律、法规及相关规范；

（二）国家有关土地利用和管理的各项方针、政策；

（三）上级土地利用总体规划；

（四）土地利用相关规划；

（五）其他可以依据的基础调查资料等。

第三十条土地利用总体规划审查重点内容包括：

（一）现行规划实施评价；

（二）规划编制原则与指导思想；

（三）战略定位与规划目标；

（四）土地利用结构、规模、布局和时序；

（五）土地利用主要指标分解情况；

（六）规划衔接协调论证情况和公众参与情况；

（七）规划实施保障措施。

第三十一条国土资源行政主管部门应当根据审查情况和相关部门意见，提出明确的审查结论，提请有批准权的人民政府审批。

第五章附则

第三十二条国土资源行政主管部门根据需要可以编制土地利用专项规划。行业主管部门可以结合本行业特点编制行业土地利用规划。

土地利用专项规划、行业土地利用规划应当符合土地利用总体规划。

土地利用专项规划、行业土地利用规划的编制和审查，参照本办法执行。

第三十三条本办法自发布之日起施行。1997年10月28日原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》同时废止。

第五篇：土地利用总体规划

土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。

简介

通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。

土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。

土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。土地利用总体规划实行分级审批制度。

市县级土地利用总体规划大纲评审办法

第一篇：市县级土地利用总体规划大纲评审办法

第二篇：2006报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法

第三篇：浙江省市县级土地利用总体规划大纲审查办法

第四篇：土地利用总体规划编制审查办法

第五篇：土地利用总体规划

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