智慧城市发展规划纲要_提纲

第一篇：智慧城市发展规划纲要_提纲

智慧城市发展规划纲要提纲

1发展现状及面临的形势

1.1发展背景及现状

1.2发展趋势及理念

1.3建设智慧城市的意义

2指导思想、基本原则和发展目标

2.1指导思想

2.2基本原则

2.3发展目标

3主要任务和重点项目

3.1主要任务及控制指标

3.1.1信息基础设施建设

1、网络基础设施建设

2、城市公共基础数据库建设

3、城市公共信息平台建设

4、城市信息安全建设

3.1.2建设与宜居

1、城市建设管理

2、城市功能提升

3.1.3管理与服务

1、政务服务

2、基本公共服务

3、专项应用

3.1.4产业与经济

1、产业规划

2、产业升级

3、新兴产业发展

3.1.5创新任务

3.2重点项目

4运营模式

5实施步骤

5.1规划阶段

5.2建设阶段

5.3运营阶段

6保障措施

6.1制度保障

6.2政策保障

6.3资金保障

***格式要求***

标题格式：

一级标题：黑体/小三/1.5倍行距；

二级标题：黑体/四号/1.5倍行距；

三级及以下标题：黑体/四号/1.5倍行距。正文、图表格式：

正文：仿宋GB2312/四号/1.5倍行距/段间距为0； 图表：文字、数字使用仿宋GB2312/小四/单倍行距。版面要求：A4纸，正反两面印刷，左侧装订。

第二篇：河南省城市公交近期发展规划纲要

技术报告

河南省城市公共交通近期发展规划纲要

河南省交通运输协会

二〇一二年十月

目录

一、近几年来河南省城市公共交通发展情况...............................................................................3

（一）取得的成绩..........................................................................................................4 1.城市公交运输能力增强，方便了市民出行...............................................................4 2.城市公共交通形式多样化，满足了市民不同的出行需求.......................................5 3.科技创新成果得到广泛应用，城市公交前景光明...................................................5 4.各种公交惠民措施不断推行，公交服务更显人性化...............................................6

（二）存在的问题..........................................................................................................6 1.城市公交服务能力薄弱，公交出行分担率有待进一步提高...................................6 2.公交服务质量与不断增长的出行多样化需求还有较大差距，公交出行吸引力有待进一步提高..................................................................................................................7 3.公交基础设施薄弱，公交枢纽建设不发达，公交车辆进场率有待进一步提高...7 4.公交发展缺乏稳定的资金来源，补贴机制不完善...................................................8

二、近期河南省城市公交发展面临的形势...................................................................................8

1.优先发展城市公共交通是切实转变城市交通发展方式、提高基本公共服务水平的时代要求......................................................................................................................9 2.城镇化进程的不断推进，要求加快提升城市公共交通服务的广度和深度...........9 3.机动化进程不断加快，决定了城市必须优先发展公共交通.................................10 4.以人为本、关注民生成为政府执政的核心目标，要求城市公共交通实现又好又快发展............................................................................................................................11

三、近期河南省城市公交发展的指导思想和原则.....................................................................11

（一）指导思想............................................................................................................11

（二）基本原则............................................................................................................12

四、近期河南省城市公交发展的目标........................................................................................13

（一）发展目标............................................................................................................13 1.总体目标....................................................................................................................13 2.具体目标....................................................................................................................14

（二）主要任务............................................................................................................15 1．强化规划调控..........................................................................................................15 2．加快基础设施建设..................................................................................................15 3．加强公共交通用地综合开发...................................................................................16 4．加大政府投入..........................................................................................................16 5．拓宽投资渠道..........................................................................................................17 6．保障公共交通路权优先...........................................................................................18 7．鼓励智能交通发展..................................................................................................18

五、保障措施................................................................................................................................18 1．落实政策法规制度..................................................................................................19 2．完善价格补贴机制..................................................................................................19 3．健全技术标准体系..................................................................................................20 4．推行交通综合管理..................................................................................................20 5．健全安全管理制度..................................................................................................20 6．规范重大决策程序..................................................................................................21 7．建立绩效评价制度..................................................................................................21 8．加强职工队伍建设..................................................................................................22

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确：“实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统”，并提出将“城市建成区公共交通全覆盖”纳入国家基本公共服务体系，首次将公交优先发展战略上升为国家战略。2012年10月10日温家宝总理主持召开第219次国务院常务会议，审议通过了《关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见》，确定了优先发展城市公共交通的五点指导性意见。全国城市公共交通工作会议2012年10月29日在深圳市召开，明确我国城市公共交通发展要进一步实施公共交通优先发展战略，大力开展公交都市建设示范工程，充分发挥公共交通建设对城市发展的引领和带动作用，完善法规政策体系，推动公交制度化规范化发展。

为贯彻落实党中央、国务院有关指示和国家部委有关会议精神，加快推进河南省城市公共交通健康、有序、科学发展，根据国家《公路水路交通运输“十二五”发展规划编制框架》和《城市公共交通“十二五”发展规划纲要》（征求意见稿）要求，特制定河南省城市公共交通近期（“十二五”后三年）发展规划纲要。

一、近几年来河南省城市公共交通发展情况

近几年来，我省地方财力不断增强，发展后劲充足，各城市认真贯彻落实“公交优先”的城市交通发展战略，逐步理顺城市公交管理体制，不断加大对城市公交发展的支持力度，逐步改善公共交通基础设施，不断提高服务水平和保障能力，取得了长足的进步。但各城市公交发展不平衡，一些城市公交基础设施仍然薄弱，运力尚无法满足人民群众基本出行的需求，在推进城市经济社会发展、缓解人民群众出行难和城市交通拥堵等方面还不能很好地发挥重要支撑作用。

（一）取得的成绩

1.城市公交运输能力增强，方便了市民出行

近年来，我省城市公交运输能力稳步提高，客运总量、车辆装备稳步增长，服务网络不断扩大。

——客运总量平稳增长。2005年我省城市公交客运总量为153775万人次，其中公共汽车完成客运总量为148701万人次，无轨电车完成5074万人次。2010年，城市公共交通客运总量290178万人次，比2005有了明显的增长，增长率89%。

——车辆装备不断改善。到2010年底，全省城市公交运营车辆总量为18912辆（折合为18972标台），比2005年底的12514辆增加了6398辆，增长了51%。此外，城市公交车辆装备水平不断提高，新能源车（油电混合动力公交车）、新型高档车、空调车、软座车不断投入使用，市民乘坐公交出行的舒适性得到了极大的改善。

——公交服务网络不断扩大。到2010年底，全省38个城市建成区面积1883平方公里，城市道路长度9413公里，比2005年底城市道路长度5908公里增长了59%。年底道路面积21771万平方米，比2005年底城市道路面积13819万平方米增长了公里增长了58%。人均城市道路面积（含暂住人口）10.83平方米，比2010年的10.25平方米和2005年的9.72米均有增长。

——线路、站点布局更趋合理。根据《城市公共汽电车客运服务规范》的标准，主城区内(即三环以内)站位与站位之间的距离为300米到500米，三环以外则为800米到1000米。各地市不断新设和调整优化公交线网，开辟新的线路，设置新的站点，线网密度逐年提高，公交线路300米、500米半径的覆盖率逐步提升，据不完全统计2010 4

年河南省地级城市公交线路300米半径的覆盖率达49.8%，500米半径覆盖率达71.6%。

2.城市公共交通形式多样化，满足了市民不同的出行需求 在努力发展常规公交的前提下，部分城市利用现有道路资源，对公共交通进行梳理和整合，为市民提供速度快、运量大、舒适、运行准点可靠的快速公交系统（BRT），在投资较少的情况下能有效提升公共交通的服务水平，进而缓解市民出行难的困局。

各城市按照各自的管理体制和融资渠道，“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”，积极拓展建设资金渠道，进一步加大了对城市客运综合枢纽、公交场站等基础设施的建设力度，努力打造综合城市公交体系，一批城市综合客运枢纽相继开工建设，常规公交、快速公交系统（BRT）、地铁、轻轨建设稳步推进，城市公交的服务效率有望得到大幅度提升。

中原经济区的建设中，经济区内部各地之间的沟通联系是其中重要的一环。城际公交是促进中原经济区城市间沟通从而推动经济发展的强有力的正能量，是促进人员沟通交流低成本高速运行的重要保障，河南省在这一“便民”措施上发挥了建设性的作用。2006年开通的郑开城际公交，是全国开通的首条城际公交，在全国范围内定义了“城际公交”的概念和标准。现在，河南省共有10条城际公交线路，覆盖了9个省辖市，线路里程达到1700公里。未来4年，全省18个市地都将开通城际公交。城际公交已成为交通服务社会、方便居民出行、促进经济发展的一种新的途径和趋势。

3.科技创新成果得到广泛应用，城市公交前景光明

各城市加强了城市公交信息化建设，部分城市逐步建成智能化信 5

息采集与处理技术系统、GPS公交出行查询系统、智能公共交通调度与信号控制技术系统，推广了线路运营显示、公共交通IC卡应用、应急救援技术等新技术和科技创新成果，全方位服务市民出行。此外，新能源、新燃料、高标准的节能环保型车辆也日益受到各级政府的关注，各地纷纷采取多种措施促进车辆装备升级换代，城市公共交通服务质量和可持续发展水平得到有力提升。

4.各种公交惠民措施不断推行，公交服务更显人性化 各地政府把公交优先作为改善民生的重要举措，出台财政贴补公交政策，降低公交票价，实实在在让老百姓得实惠。扩大老年公交乘车卡享受范围，增加每年办理次数，让更多年满60岁的老年人更早享受免费乘车待遇。

公交公司努力在服务上下功夫，创新运营机制，实现公交优先、公交优秀、公交优化，坚持“安全第一、乘客至上、服务为本”的服务宗旨，把“让乘客满意”作为核心服务内涵，不断提高公交服务能力，全力打造文明公交、安全公交、诚信公交，努力为广大乘客提供“安全、快捷、经济、舒适”的运营服务。创新了许多新的措施和经营方式，如根据大型企业、大型工程、大学园区等特殊人群出行需求，实施“定制服务”，在约定的时间、约定的地点为特殊需求人群提供个性化服务，使公交服务更显人性化。为了让更多人出门愿意乘坐公共交通工具，有些城市还采取了更积极的举措。实行常规公交线路与微型公交线路相结合，常规公交线路实行逢站必停，微型公交线路以招手停站为主，努力缩短上车距离，减小换乘时间。

（二）存在的问题

1.城市公交服务能力薄弱，公交出行分担率有待进一步提高近几年来，一些城市公交优先战略没有得到全面落实，城市公交

发展总体滞后的局面还没有得到根本转变。主要表现在城市公交通体系结构单一，公交线网密度、站点覆盖率偏低，路线不合理, 营运时间过短，公共交通线网覆盖不均衡，公共交通在缓解城市拥堵、建设低碳交通等方面没有发挥应有的主渠道作用，公交服务能力不足、高峰期运力紧张等问题也没有得到有效解决。

各城市公交发展不均衡，特别是一些小城市，公交线路过少，发车频率过低，甚至有些地方存在公交盲区。中小城市一些城市公交客运总量虽处于上升趋势, 但是公交出行分担率仍然很低，有的还呈下降的趋势。截止2012年，省会郑州的公交出行分担率26%,高于我国内地大城市公交出行分担率平均20%的水平，但一些中小城市的分担率还不到3%。

2.公交服务质量与不断增长的出行多样化需求还有较大差距，公交出行吸引力有待进一步提高

近几年来，我省各城市公交服务方式单一，服务水平不能满足群众多样化、多层次的交通需求的现象还普遍存在，城市公交的优先程度、专用道设置、信号灯控制、路权等落实不够，多数城市公共交通运行速度低，候车时间长、准点率差、舒适性不足、换乘不方便，对市民选择出行方式的吸引力不高，直接影响了公交与其他交通方式的竞争力，影响了公共交通服务的普遍性。部分城市公交企业存在重经济指标、轻服务质量、人员素质不高、服务意识不强、安全投入不足、信息化水平较低等问题，制约了公共交通服务质量的提高。3.公交基础设施薄弱，公交枢纽建设不发达，公交车辆进场率有待进一步提高

城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托,实现点与点的连接。长期以来,我省城市公交发展的长效机制没有建立，缺乏统一 7 的规划，城市公共交通基础设施薄弱,交通枢纽建设不发达。

一些城市在旧城区改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划,给交通营运、管理和居民出行带来不便。部分城市在市区原有的公交换乘站、停车场、保养场等公交设施用地，由于土地增值而被政府收回用于其他开发项目，公交用地被蚕食、挤占的现象普遍。由于缺乏公交场站等必要的基础设施，城市公交车辆进场率普遍不足，许多公交车辆只能在路边、桥下停靠，在城市街道上掉头，带来很大的安全隐患，不利于运营组织。

慢行交通系统缺乏统一规划，在一些发达城市，行人及骑自行车者路权得不到保障，道路面积比例小，路面质量低，安全设计不足，缺乏完善的安全设施，通行困难。

4.公交发展缺乏稳定的资金来源，补贴机制不完善

城市公共交通是人人均应享有的重大的民生工程，同医疗、教育、环境保护等事业一样，是政府应当提供的基本公共服务，政府应当给予优先发展的财政扶持。目前我省对城市公交发展的长效机制不确立，对城市公共交通的贴补机制没有明确规定，资金来源不稳定、资金投入不足等现象普遍存在，城市公共交通场站枢纽等基础设施建设、车辆配置更新、信息化及安全保障系统建设等缺少财政资金支持。

二、近期河南省城市公交发展面临的形势

城市公共交通是城市经济发展的“动脉”，是联系社会生产、流通和人民生活的纽带，是城市功能正常运转的基础支撑和提升城市综合竞争力的关键，是满足人民群众基本出行的社会公益性事业，是交通运输服务业的重要组成部分。在我国经济社会快速发展，城镇化、机动化进程不断加快，以及现代综合运输体系建设稳步推进的新形势 8

下，大力推进建设人民满意的城市公共交通系统，让人民群众“出行更便捷、乘坐更舒适、换乘更方便”，对于保证城市公共交通平稳有序运行，促进城市文明、促进城市可持续发展、构建安定有序的和谐社会环境、改善城市人居环境、保障广大人民群众基本出行权益具有十分重要的意义。

1.优先发展城市公共交通是切实转变城市交通发展方式、提高基本公共服务水平的时代要求

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将“城市建成区公共交通全覆盖”纳入国家基本公共服务体系，首次将公交优先发展战略上升为国家战略。实现公共交通稳定高效运转，成为转变政府职能、改善公共管理、建设服务型政府的重要考验。全国城市公共交通工作会议要求全面实施城市公交优先发展战略，努力建设人民满意的城市公共交通系统，提出优先发展城市公共交通是切实转变城市交通发展方式、提高基本公共服务水平的时代要求，强调应从引领城市发展的高度，重新认识和定位公共交通，把优先发展、科学发展的理念贯彻落实到城市公共交通发展的全过程，坚持公交优先、政府主导、改革创新、因地制宜、可持续发展，倡导人本、集约、绿色、高效的交通运输发展模式，切实加大组织推进力度，科学规划、完善政策，统筹兼顾、突出重点，加快建立安全便捷、经济高效、低碳绿色发展的城市公共交通体系，全面提高城市公共交通的服务能力和水平，用有限的资源来满足人民群众不断增长的交通运输需求。

2.城镇化进程的不断推进，要求加快提升城市公共交通服务的广度和深度

新型城镇化将引领带动“三化”协调科学发展。城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量 9

增加，城镇规模扩大的历史过程。河南省城镇化进程正处于加速阶段，2011年城镇化率达到40.6%，2012年城镇化率进一步加速提升，保持1.8%的年增长速度，即每年将增加180万城镇人口。大量的人员从农村转入城市，城市客运需求急剧增加，同时城市地域不断扩大带来居民出行范围的不断扩大、平均出行距离持续增长，城市公共交通发展面临新的形势和要求，发展任务十分繁重。这就要求我们加快提升城市公共交通服务的广度和深度，坚持以人为本，不断提高服务能力，加快结构调整，加快提供高效率、多样化、高品质、公平普惠的公共交通服务，让人民群众“出行更便捷、乘坐更舒适、换乘更方便”。

3.机动化进程不断加快，决定了城市必须优先发展公共交通 2012年8月，我省各种民用车保有量17299583辆，位居全国第三，比2011年底全省各种民用车保有量15350008辆，增加了11.3%，比2010年底全省各种民用车保有量14108582辆，增加了18.5%。近几年，我省机动化进程不断加快，各种机动车保有量发展迅猛。以郑州市为例，截至8月20日，郑州市机动车保有量突破200万辆，其中市区机动车保有量突破100万辆，郑州机动车保有量位列全国省会城市第四位，仅次于成都、广州和杭州。2007年年初，郑州市机动车保有量突破100万辆。从1949年到2007年，郑州市机动车保有量增长到第一个100万辆用了58年；从2007年年初到2012年8月，第二个100万辆的增长仅用了5年多的时间，近年来郑州市机动车每年都以20%左右的速度快速增长。

机动化程度提高在提升生活质量、增加方便程度的同时，交通拥堵、环境污染、交通安全以及能源消耗等压力也日益严峻。小汽车交通模式一旦在大城市形成，短期内难以改变。城市公共交通具有运力大、节能、环保、经济、安全等优势，是适合我国国情的城市交通方

式，各城市应根据自身特点，加快落实公交优先发展战略。不断提高城市公共交通的竞争力和吸引力，充分发挥公共交通在城市交通运输体系中的主导作用，降低公众对小汽车的依赖，引导城市交通集约化发展，并采取相应的交通管理措施引导小汽车合理使用，不断优化交通结构，加快转变城市公共交通发展方式，加大节能减排力度，加快公交信息化、智能化建设，不断提高运营效率，降低资源占用，缓解交通拥堵和资源环境压力，更加注重科学发展，为构建资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

4.以人为本、关注民生成为政府执政的核心目标，要求城市公共交通实现又好又快发展

城市公共交通是实现城市现代化的主要标志，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。实行“公交优先”就是让“百姓优先”，推进城市公共交通优先发展，就是优先满足人民群众“行有所乘”的交通运输基本公共服务需求，随着对民生问题的普遍关注，以及广大群众“绿色出行”理念的不断提升，“公交优先”战略迎来了难得的发展机遇和发展环境，人民生活水平的进一步提高，城市公共交通需求结构的不断升级，新技术、新产品的推广应用都为加快城市公共交通发展创造了良好的条件。各城市要抓住机遇，推进城市公共交通又好又快发展，实现公共交通这项民生工程的科学化和优质化。

三、近期河南省城市公交发展的指导思想和原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。倡导人本、集约、绿色、高效 11 的城市公交发展模式，遵循优先发展、规划先行、政府主导、因地制宜、统筹兼顾、节能减排的原则，在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局，建设人民满意的城市公交体系。

（二）基本原则

——坚持优先发展的原则。坚持城市公交的社会公益性定位，全面落实“公交优先”战略，要在法律法规、标准体系等方面形成有利于优先发展的基础条件，在财税金融、土地开发、需求管理等方面形成有利于优先发展的政策环境，在监督考核、质量安全等方面形成有利于优先发展的管理机制，通过加强统筹协调，完善政策措施，加快推进城市公交在投资安排、设施用地、路权分配、财税扶持、换乘衔接等方面实现优先发展，平稳较快地推进公共交通基础设施建设,加快提升公共交通保障能力,确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，扩大公共交通服务覆盖面，增强吸引力，让更多的人享受公共交通服务，促进基本公共服务的均等化。

——坚持规划先行的原则。要科学谋划城市公交发展与城市功能布局，推动建立以公共交通为导向的城市发展模式，实现以快速、大容量的公共交通走廊引领城市的发展。要将城市公共交通规划纳入城市总体规划，并与城市综合交通规划、土地利用总体规划等相衔接，确保规划落实到位，促进城市科学发展、有序发展。

——坚持政府主导的原则。发展公共交通是一项民生工程，政府主导是城市公共交通优先发展的根本保证，要建立健全完善的城市公交政策法规和城市公交补贴补偿机制，从政策、技术、资金等方面支持和指导整合公共交通运营资源，从设施建设、市场融资、税费扶持

等方面加大对公交企业的支持力度，优化市场格局，推进企业集约化、规模化经营，建设综合公共交通体系，不断提高行业服务质量和运营效率，加快推进城市公交优先发展。

——坚持因地制宜的原则。根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点，科学确定公共交通发展目标和发展模式。明确主导的公共交通方式，选择合理的建设实施方案，建立适宜的运行管理机制，配套相应的政策保障措施。

——坚持统筹兼顾的原则。根据不同类型城市的经济发展水平和交通需求特征，建立城市综合公共交通运输体系和交通枢纽，对城市公共交通体系中各交通方式的发展进行统筹安排、合理分工、差异化管理。建设覆盖城乡的公共客运服务网络，促进城区、城乡、城际客运的有效整合，不断提高运输效率，实现城乡客运顺畅衔接。

——坚持节能减排的原则。以节能减排为核心，以建设低投入、低消耗、低排放、高效率的绿色公共交通系统为导向，加快转变发展方式，坚持快速发展与可持续发展并重，走资源节约、环境友好型发展道路，实现城市公共交通与资源、环境的和谐统一。

四、近期河南省城市公交发展的目标

（一）发展目标 1.总体目标

强力推进城市公交优先发展战略。通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。要发展多种形式的大容量公共交通工具，建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通中的主体地位。

2.具体目标

各城市根据自身情况确定具体发展目标，包括中心城区站点覆盖率、公共交通出行分担率。科学研究确定城市公共交通模式，根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽（电）车平均运营时速，提高中心城区公共交通站点500米覆盖率，提高公共交通出行分担率。

——300万人口以上城市。

到“十二五”末，努力建设“公交都市”，初步形成以轨道交通和快速公交为骨干、以城市公共汽电车为主体、出租车为补充、慢行交通为延伸的城市公共交通服务网络，公共交通出行分担率提高到60%以上，万人公交车辆拥用量达到18标台。公共汽电车平均营运时速达到15公里以上，公交专用道里程达200公里以上，城市建成区实现公共交通全覆盖，公交站点500米覆盖率达100%，300米覆盖率达90%以上，公共汽电车进场率达到70%以上。

——100-300万人口城市。

到“十二五”末，基本建成以公共汽电车为主体，轨道交通和快速公交（BRT）适度发展的公共交通服务网络，公共交通出行分担率达到40%以上。公交车辆平均营运时速达到20公里以上，万人公共交通车辆拥有量达到15标台以上。城市建成区实现公共交通全覆盖，公交站点500米覆盖率达90%以上，公共汽电车进场率达到80%以上。

——100万人口以下城市。

到“十二五”末，建立完善的以公共汽电车为主体的城市公共交通服务网络，公共交通出行分担率达到20%以上，公交车辆平均营运

时速达到25公里以上，万人公共交通车辆拥有量达到12标台以上。城市建成区实现公共交通全覆盖。公交站点500米覆盖率达70%以上，公共汽电车进场率达到90%以上。

（二）主要任务

各地交通运输部门要切实按照国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发„2012‟64号）部署要求，在地方各级党委、政府特别是城市人民政府的领导下，坚持公交优先、政府主导、改革创新、因地制宜、可持续发展。

1．强化规划调控

各地交通运输部门要强化规划编制实施，发挥公共交通对城市发展的引领和带动作用。按国家行政建制设立的市，都应根据《城市公共交通规划编制指南》规定的内容与要求，按照国务院交通运输主管部门负责指导，省、自治区交通运输主管部门负责监督，直辖市市人民政府交通运输主管部门负责管理的原则，认真做好河南省各城市公共交通系统专项规划编制，强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控，统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展，倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，科学制定城市综合交通规划和公共交通规划。城市综合交通规划应明确公共交通优先发展原则，统筹重大交通基础设施建设，合理配置和利用各种交通资源。城市公共交通规划要科学规划线网布局，优化重要交通节点设置和方便衔接换乘，落实各种公共交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。

2．加快基础设施建设

各地市要提升公共交通设施和装备水平，提高公共交通的便利性

和舒适性。积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设，提高公共汽（电）车的进场率；推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设，将公交基础设施与城市建设项目主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用；大城市要科学有序发展城市轨道交通；建设智能低碳公交系统，引导绿色低碳出行,鼓励新能源公共交通车辆应用，加快老旧车辆更新淘汰，保障公共交通运营设备的更新和维护，提高整体运输能力。

3．加强公共交通用地综合开发

要充分发挥城市公交在城市规划布局中的引领作用，城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接，优先保障公共交通设施用地。加强公共交通用地监管，改变土地用途的由政府收回后重新供应用于公共交通基础设施建设。对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。

4．加大政府投入

要充分发挥城市人民政府在公交优先发展中的主导作用，加快建立以各地市人民政府财政投入为主、省级财政支持引导的城市公共交通财政保障制度。城市人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系。河南省设立城市公共交通发展专项资金，纳入省级固定资产投资预算，对于城市综合换乘枢纽、场站、快速公交系统、智能公交系统、运营调度监控中心等公交基础设施建设和符合节能环保标准公交车辆的购置等支出，给予相应的资金支持。各级人民政府要将城市公

共交通投入作为改善民生工程支出，争取从土地出让金、公用设施配套费、城市公用事业附加费、城市建设维护税、车辆购置税以及车辆燃油税等收入中各提取适当比例，设立稳定的城市公共交通发展专项资金，实行预算，并确保专款专用，重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。要建立城市公共交通固定资产投资与地区经济总量的协同机制，各地市人民政府要明确本级财政公共交通专项资金投入额度，确保公共交通资金投入的稳定，并保持稳步增长，并将此作为申请中央和省级人民政府补助资金的必要条件。

切实落实国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》精神：“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；依法减征或者免征公共交通车船的车船税；落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。对城市轨道交通运营企业实施电价优惠。

交通运输部、省交通运输主管部门对“公交都市”创建城市，将从公交基础设施建设等方面加大资金补助力度，并在政策、技术等方面给予支持和指导；各地交通运输主管部门要积极争取政府财政支持，使各项政策落到实处。要建立健全城市公共交通补贴补偿机制，从设施建设、市场融资、税费扶持等方面加大对公交企业的支持力度，加快推进城市公共交通优先发展。

5．拓宽投资渠道

积极拓展城市公共交通基础设施建设、运营的资金来源，各城市要积极推进公共交通投融资体制改革，进一步发挥市场机制的作用。充分发挥城市公交企业在公交优先发展中的主体作用，支持公共交通企业利用优质存量资产，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权

融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待。公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况，增强市场融资能力。要加强银企合作，创新金融服务，为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。

6．保障公共交通路权优先

各城市要科学谋划，优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度，改善公共交通的通达性和便捷性。增加公共交通优先车道，扩大信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络。集约利用城市道路资源，允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。增加公共交通优先通行管理设施投入，加强公共交通优先车道的监控和管理，充分利用科技手段，加大对交通违法行为的执法力度。

7．鼓励智能交通发展

按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，提高服务效率。“十二五”期间，进一步完善城市公共交通移动支付体系建设，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用。加快完善标准体系，首先在各地级市实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通，逐步实现全省各城市公共交通“一卡通”的互联互通。

五、保障措施

优先发展城市公共交通，提升城市公交服务水平，必须坚持政府

主导，形成工作合力，逐步形成政府主导、政策扶持、分工负责、齐抓共管的工作格局。各地交通运输部门要完善法规政策体系，从政策上推动公交制度化规范化发展；完善价格补贴机制，落实财税扶持政策，从资金上改善公交发展的外部环境；健全技术标准，建设智能低碳公交系统，引导绿色低碳出行；加强交通综合管理，增强公交可持续发展能力；强化安全应急管理，提高安全防范水平；规范重大决策程序，推进城市公交信息公开，加强社会监督；加强绩效考评，将考评结果作为发放政府补贴、配置线路资源等工作的重要依据，形成有效的激励约束机制；

1．落实政策法规制度

落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见》、《城市公共交通规划编制指南》等一系列政策法规制度，进一步完善法规政策体系，交通运输部正在积极配合国务院法制办加快推进《城市公共交通条例》出台工作。

地方人民政府推动配套制订和完善地方性法规，研究出台公共交通优先发展的法规规章，为城市公共交通的资金投入、土地开发、路权优先等扶持政策提供法律保障。

各地市交通部门要因地制宜，根据城市实际情况，围绕实施公交优先发展战略，推进公交都市创建活动、完善公交扶持政策、发展智能绿色公交、加强安全和应急能力建设、提升公交吸引力等内容完善本地区法规政策体系，从政策上推动公交制度化规范化发展。

2．完善价格补贴机制

综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，满足市民出行的不同要求，增强公共交通吸引力。合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予适当补贴补偿。

3．健全技术标准体系

研究公共交通技术政策，明确技术发展方向。交通部已着手制定《城市公共汽电车管理规定》、《轨道交通安全运营管理规定》等配套规章，研究修订公共汽电车、轨道交通等相关技术标准规范。还要修订和完善公共交通基础设施的建设标准；建立新能源车辆性能检验等技术标准；制定公共交通运营的服务标准，构建服务质量评价指标体系。

4．推行交通综合管理

综合运用法律、经济、行政等手段，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。在特大城市尝试实施不同区域、不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系统等需求管理措施，加强停车设施规划建设及管理。推广公交“无缝接驳”及智能售票系统、综合交通智能指挥系统等。发展中小学校车服务系统，加强资质管理，制定安全和服务标准。“十二五”期间，初步建立出租汽车服务管理信息系统，大力推广出租汽车电话约车服务，方便群众乘车，减少空驶。大力发展汽车租赁、包车客运等交通服务方式，通过社会化、市场化手段，满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求，提高车辆的利用效率。落实城市建设项目交通影响评价制度，并作为项目实施的前置性条件，严格落实公共交通配建标准，实现同步设计、同步建设、同步验收。大力加强公共交通和绿色出行的宣传和引导。

5．健全安全管理制度

强化安全第一、质量为本的理念，促进安全发展。要建立城市人

民政府负总责，公安、交通、安全监管、建设、质检等部门明确职责、各司其职、配合主动、齐抓共管的城市公共交通安全监管体系。城市人民政府要切实加强公共交通的安全监管，完善安全标准体系，健全安全管理制度，落实监管责任，加大安全投入，制定应急预案。重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程标准，保证合理工期，加强验收管理。城市公共交通企业作为安全责任主体，要完善各项规章制度和岗位规范，健全安全管理机构，配备专职管理人员，落实安全管理责任，加大经费投入，定期开展安全检查和隐患排查，严格实施车辆维修和报废制度，增强突发事件防范和应急能力。规范技术和产品标准，构建服务质量评价指标体系。要高度重视轨道交通的建设、运营安全，强化风险评估与防控，完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。

6．规范重大决策程序

推进城市公共交通重大决策法制化、民主化、公开化。规范城市人民政府公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度，加强社会监督。完善乘客投诉受理制度，形成公众参与、企业自律、政府考评三位一体的行业综合监管体系。

7．建立绩效评价制度

加强绩效考评，建立健全城市公共交通发展绩效评价制度，研究制定评价办法，定期对各城市公共交通发展水平进行绩效评价。各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价，结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴、配置线路资源等工作的重要依据，形成有效的激励约束机制。

8．加强职工队伍建设

四是加强队伍建设。各级交通运输主管部门要积极争取当地政府支持，完善体制机制，按照大部制改革要求理顺管理体制。会同有关部门建立完善公共交通企业职工权益保障制度，研究制定公共交通职工收入管理规定，建立公共交通企业职工工资收入正常增长机制。规范驾驶员、乘务员作息时间，维护职工合法权益，让公交职工体面工作、愉快工作，确保行业队伍稳定。要加大对从业人员的培训、考核力度，实行岗前培训、持证上岗、优胜劣汰的用人机制，不断提高从业人员素质，树立行业形象。

发展城市公共交通，城市人民政府是责任主体，省级人民政府负责监督、指导。各级人民政府、各有关部门要按照职责分工，主动协调、密切配合，推动城市公共交通实现又好又快发展。

第三篇：智慧城市

智慧城市

智慧城市是指充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信（ICT）产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。

定义智慧城市是指通过各种途径和机制汇聚智慧、发挥智慧为经济社会发展提供强大的支持。目前国内对智慧城市的理解有偏见，认为只是利用现代通讯技术、传感技术和信息技术来促进和提升城市化建设。实际上智慧城市除了前面内容之外，更重要的是怎样汇聚更多的人才，建立更好的意见表达机制，实行更科学的发展规划。

2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望为世界和中国的城市发展贡献自己的力量。IBM经过研究认为，城市由关系到城市主要功能的不同类型的网络、基础设施和环境六个核心系统组成：组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源。这些系统不是零散的，而是以一种协作的方式相互衔接。而城市本身，则是由这些系统所组成的宏观系统。21世纪的“智慧城市”，能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。

具体来说，“智慧城市”需要具备四大特征。

全面感测——遍布各处的传感器和智能设备组成“物联网”，对城市运行的核心系统进行测量、监控和分析；

充分整合——“物联网”与互联网系统完全连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，提供智慧的基础设施；

激励创新——鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城市提供源源不断的发展动力；

协同运作——基于智慧的基础设施，城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作，达成城市运行的最佳状态。

数字城市发展中的具有介入式、互动式功能的智能化数字城市管理应用。CUDI国际城市发展研究院院长王超指出：城市人地关系系统的数字化，它体现“人”的主导地位，通过城市信息化更好地把握城市系统的运动状态和规律，对城市人地关系进行调控，实现系统优化，使城市成为有利于人类生存与可持续发展的空间。城市信息化过程表现为地球表面测绘与统计的信息化（数字调查与地图），政府管理与决策的信息化（数字政府），企业管理、决策与服务的信息化（数字企业），市民生活的信息化（数字城市生活），以上四个信息化进程即数字城市。数字产业的崛起，面临第四产业的来临，数字城市的数字管理充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，更加的智能化、智慧化。反思城市与人的关系，形成所谓“物联网”，然后将“物联网”与现有的互联网整合起来，为城市提供更便捷、高效、灵活的公共管理的创新服务模式，实现人类社会与物理系统的整合。把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信（ICT）产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。

智慧城市解决方案

随着世界大部分人口纷纷涌入城市地区，水、电及交通等关键城市系统已不堪重负、几近崩溃。对城市居民而言，智慧城市的基本要件就是能轻松找到最快捷的上下班路线、供水供电有保障，且街道更加安全。如今的消费者正日益占据主导地位，他们希望在城市负担人口流入、实现经济增长的同时，自己对生活质量的要求能够得到满足。

最近的国际商用机器公司(IBM)“智慧的城市”发布会在成都召开，会议公布IBM公司“智慧的城市”的概念和智慧的12个城市的软件解决方案。“智慧”是“聪明”的策略，上海、广东、南京、沈阳、昆山等，由当地人民政府共同签

署了合作备忘录，携手开始“智慧的城市”战略。成都政府打算将开发合作、相关的宏伟蓝图构建数字化成都市，通过“智慧”软件解决方案，以帮助政府更高效施工，方便信息网络系统的组建等。

智慧城市建设部分项目

1、智慧公共服务：建设智慧公共服务和城市管理系统。通过加强就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共资源在全市范围共享，积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行，在提升城市运行效率和公共服务水平的同时，推动城市发展转型升级。

2、智慧社会管理：完善面向公众的公共服务平台建设。建设市民呼叫服务中心建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自动语音、传真、电子邮件和人工服务等多种咨询服务方式，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面咨询服务。开展司法行政法律帮扶平台、职工维权帮扶平台等专业性公共服务平台建设，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。进一步推进社会保障卡（市民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能，逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。

3、加快推进面向企业的公共服务平台建设。继续完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力；深化企业服务平台建设，加快实施劳动保障业务网上申报办理，逐步推进税务、工商、海关、环保、银行、法院等公共服务事项网上办理；推进中小企业公共服务平台建设，按照“政府扶持、市场化运作、企业受益”的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提供个性化的定制服务，提高中小企业在产品研发、生产、销售、物流等多个环节的工作效率。

4、智慧安居服务。开展智慧社区安居的调研试点工作，在部分居民小区为先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今

后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。

5、智慧教育文化服务：积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。

6、智慧服务应用。组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。①智慧物流：配合综合物流园区信息化建设，推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产业发展。②智慧贸易：支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动。积极推动商贸服务业、旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式，提高服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业，重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业电子商务网站。③建设智慧服务业示范推广基地。积极通过信息化深入应用，改造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服务业发展。

7、智慧健康保障体系建设。重点推进“数字卫生”系统建设。建立卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点，建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂

号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康服务水平。

8、智慧交通。建设“数字交通”工程，通过监控、监测、交通流量分布优化等技术，完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，建立以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅通。

9、着力构建面向新农村建设的公共服务信息平台。推进“数字乡村”建设，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向新农村的公共信息服务平台，协助农业、农民、农村共同发展。以农村综合信息服务站为载体，积极整合现有的各类信息资源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系，为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合信息服务。

10、积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平安城市”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台；积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫情、案件和突发事件防范和应急处理能力。

11、建设信息综合管理平台建设。提升政府综合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重点信息管理系统建设和整合，推进经济管理综合平台建设，提高经济管理和服务水平；加强对食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的电子化监管，建设动态的信用评价体系，实施数字化食品药品放心工程。

意义和影响

“智慧城市”是IBM“智慧的地球”策略中的一个重要方面。“智慧的地球”

提出以更智慧的方法，通过新一代信息技术改变人们交互的方式，提高实时信息处理能力及感应与响应速度，增强业务弹性和连续性，促进社会各项事业的全面和谐发展。而“智慧城市”的行动正成为“智慧的地球”从理念到实际、落地中国的现实举措。在中国经济和城市化发展的加速进程中，“智慧城市”旨在打造符合中国特色的城市信息化样本，探索未来中国城市发展方向。此次昆山-昆山中创软件-IBM的合作项目，也体现了IBM与包括软件开发商及其他社会力量的合作。IBM“智慧城市”的创新理念、先进技术手段和系统的解决方案，与昆山市政府城市信息化的总体规划的高度契合，让本次的三方合作成为可能。

牛文元说，世界银行测算，一个百万人口以上的智慧城市的建成，在投入不变的条件下，实施全方位的信息管理将能增加城市的发展红利2.5到3倍，这意味着智慧城市可促进实现4倍左右的可持续发展目标，并且引领未来世界城市发展的方向。

第四篇：智慧城市

1.智慧城市开展的背景

为规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路，住房城乡建设部于2012年12月5日正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，即日开始试点城市申报。办法指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。经过地方城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审等程序，首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个。2013年8月，住房和城乡建设部再度公布2013国家智慧城市试点名单，又确定103个城市(区、县、镇)为2013国家智慧城市试点，加上住房城乡建设部此前公布的首批90个国家智慧城市试点，目前国家智慧城市试点总数已达193个。2013年1月29日，由住建部组织召开的国家智慧城市试点创建工作会议在北京召开，会议公布了首批国家智慧城市试点名单。住建部副部长仇保兴指出，智慧城市是贯彻落实党中央、国务院城镇化战略部署的具体任务，也是扩大内需、启动投资、促进产业升级和转型的新要求，各省和试点城市要按照住建部发布的《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》文件要求，切实、高效推进试点工作，在创建过程中，住房城乡建设主管部门要加强组织、协调、监督和考核。[1]

国家开发银行表示，在“十二五”后三年，与住建部合作投资智慧城市的资金规模达800亿，并根据已签订的合作协议扎扎实实稳步推进项目遴选、调查、放款等工作；试点城市所在省代表和试点城市代表表示，将按照国家智慧城市的总体要求和规划，精心组织、认真落实，有计划、按步骤推进智慧城市建设。

国内外的经济形势要求尽可能的扩大投资和启动内需，但经历前几轮的大规模投资刺激后，传统项目的边际效益正在迅速下降，走新型城镇化道路是党中央、国务院加快新经济模式形成、促进我国经济持续健康发展的重要战略部署，将集约、低碳、生态、智慧等先进理念融合到城镇化的具体过程中是当前新型城镇化建设的最紧迫的课题之一。住建部是承担着城镇化推进任务的重要部门之一，在响应中央战略部署的同时，积极探索新型城镇化发展模式，创新手段提升城市管理能力和服务水平、服务民生，让城市生活更美好。智慧城市（区、镇）应运而生，为此，住建部在充分理论研究、认真调研、广泛征求意见的基础上，从解决城市实际问题入手，提出并推动智慧城市试点创建工作，其重要内容是从方法论高度重新认识城镇化发展和规划，智慧的规划和管理城镇，智慧的配置城市资源，优化城市宜居环境，提升城市文化的传承和创新，最终实现市民幸福感和城市可持续发展。[ 随着国家智慧城市标准体系逐步完善，也将规范和推动国内智慧城市的健康发展。一些城市将智慧城市建设当做数字城市的新包装，一些城市被企业营销牵着鼻子走，国内智慧城市虚火过旺和盲目贴标签的行为也广为诟病。国家智慧城市试点工作将在探索和指标体系的实施过程中，对国内智慧城市建设存在的诸多误区和认识进行矫正和澄清。必须认识到，智慧城市引领的新型城市化是对传统城市发展的扬弃，它是低碳、智慧、幸福及可持续发展的城市化，是以人为本、质量提升和智慧发展的城市化。推动智慧城市有两个重要的驱动力，一是以物联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术，二是知识社会环境下逐步孕育的开放的城市创新生态。前者是技术创新层面的技术因素，后者是社会创新层面的社会经济因素。由此可以看出创新在智慧城市发展中的驱动作用。清华大学公共管理学院书记、副院长孟庆国教授提出，新一代信息技术与创新2.0是智慧城市的两大基因，缺一不可。[4] 智慧城市建设不可偏废或仅仅是强调技术应用而忽视社会经济层面的创新，智慧城市的试点也必将规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路。

“智慧城市”的理念就是把城市本身看成一个生态系统，城市中的市民、交通、能源、商业、通信、水资源构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。在过去的城市发展过程中，由于科技力量的不足，这些子系统之间的关系无法为城市发展提供整合的信息支持。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中的物理成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显现出来，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。智慧的城市意味着在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业，更合理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，的利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害。

2.智慧基础主要组成部分

（1）智慧的基础设施包括信息、交通和电网等城市基础设施。现代化的信息基础设施就是要不断夯实信息化或智能化发展的基础设施和公共平台，让市民充分享受到有线宽带网、无线宽带网、3G移动网、无线宽带网以及智能电网等带来的便利。此外，还要整合城市周边交通环境资源，实现出行成本更低廉、更便捷，形成智慧交通框架。

（2）智慧政府：政府要逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。加强社会管理，整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力，强化综合监管，满足转变政府职能、提高行政效率和规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。要加快推进综合政务平台和政务数据中心等电子政务重点建设项目，完善城市管理、城市安全和应急指挥等若干与维护城市稳定和确保城市安全运行密切相关的信息化重点工程，使城市政府运行、服务和管理更加高效。

（3）智慧服务：完善、高效的城市公共服务是智慧城市的出发点和落脚点。智慧城市公共服务涉及智慧医疗、智慧社区服务、智慧教育、智慧社保、智慧平安和智慧生态等方面。

3.智慧例子 案例1：智慧“首尔”

2012年4月，首尔启动“开放广场”项目，向市民和相关机构发布政务信息。目前已发布800余个数据集，涉及儿童照管服务、公共交通路线、公交车到站时间、停车位情况、各地区天气状况、受到推荐的餐馆等信息，而且均附带地图和互联网链接、图片或统计数字。城市管理部门鼓励利用这些公开的免费信息开发智慧城市应用，以提高公共服务效率和品质。首尔还建立了政策建议在线提交系统（OASIS），市民可通过该系统与城市管理人员直接进行政策和建议讨论。案例2：智慧城市--银川模式

银川模式创新出一种智慧城市产业投资运营的商业模式，利用PPP和资本市场既解决了建设期巨额投资一步到位难的问题，也解决了运营期政府在升级换代上难以跟进的问题，将会成为未来我国智慧城市建设的主流模式。市政府与中兴通讯整合优势资源，成立中兴（银川）智慧产业有限公司，引入全新的商业合作模式和城市信息化运营管理思路，联合打造高标准、智能化的智慧城市运营管理体系。以一云一网一图为骨架，建设智慧交通、平安城市、智慧社区、智慧环保、市民一卡通、智慧旅游、企业云及智慧政务等八大应用，为政府、企业和个人等三类用户提供服务，最终实现惠民惠企，带动银川市信息产业转型升级。

“问政银川”创新政务互动机制。目前，银川全市各级部门在新浪网已开通党务政务微博515个，形成了规模化、系统化运行机制，构建了市、县区、镇三级政务微博平台组织体系和水、电、暖、燃气、公交等关系民生的公共服务体系。遇到问题，只需@问政银川，即可限时办结诉求，办结率高达97.1%。同时，政务微博还私信网友对问政满意度进行打分评价，对懈怠办理进行监督问责。2015年2月6日，国务院常务会议提出要运用互联网和大数据技术，加快建设投资项目的在线审批监管平台，横向联通发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到全透明、可核查，让信息多跑路、群众少跑腿。用“制度+技术”更好巩固简政放权成果，更大释放改革红利。

案例3：淘宝政务“青岛模式”

图 青岛政务商店

2015年3月，淘宝上线了“淘宝政务”服务（淘宝首页右上角网站导航-我帮你-网上办事-即可进入）。目前青岛政务已经入驻，成为淘宝网上首家“政务商店”。“互联网+政务”战略驱动政务创新，通过主流互联网入口优化办事前、中、后的用户体验，为市民提供更加便捷、安全的政务服务，让市民办事和淘宝购物一样方便；未来将根据移动端的特点来优化和定制政务服务的体验流程，将部分适合在移动互联网上开展的业务进行试点，让市民拿出手机即可找政府办事。截至2015年5月，汇集54个部门2400多项办事服务的网上便民服务大厅综合网办率已达53%。同时，老百姓可以通过在购买“政务商品”后作出“好评”“差评”或“中评”来进一步促进督促政府完善提高服务能力，打造“服务型”政府。

互联网+很重要，更重要的是“+”在什么位置。“+” 在传统行业的后面，互联网是工具；“+”在前面，互联网是渠道；“+”在下面，才能跟传统行业发生化学反应，形成未来商业和经济活动的基础设施。面对互联网+，政府需要遵循数字世界的逻辑与原理，在监管思维、服务切入点和服务手段等方面做出相应创新，加快构建一个有利于互联网+的经济和社会环境，让智慧城市触手可及、服务“普惠”百姓。

4.国外案例

美国：智能化响应，对可持续发展有更多责任感

2009年1月28日，刚就任美国总统的奥巴马会见了作为工商业领袖代表的IBM时任总裁彭明盛。彭明盛正式向奥巴马政府提出“智慧星球”概念，建议投资建设新一代的智慧型信息基础设施。同年9月，爱荷华州迪比克市和IBM共同宣布，将建设美国第一个智慧城市。

迪比克市风景秀丽，密西西比河贯穿城区，它是美国最为宜居的城市之一。以建设智慧城市为目标，迪比克计划利用物联网技术，将城市的所有资源（包括水、电、油、气、交通、公共服务等）数字化并连接起来，监测、分析和整合各种数据，进而智能化地响应市民的需求并降低城市的能耗和成本，使迪比克市更适合居住和商业发展。

迪比克市的第一步是向所有住户和商铺安装数控水电计量器，其中包含低流量传感器技术，防止水电泄漏造成的浪费。同时搭建综合监测平台，及时对数据进行分析、整合和展示，使整个城市对资源的使用情况一目了然。更重要的是，迪比克市向个人和企业公布这些信息，使他们对自己的耗能有更清晰认识，对可持续发展有更多的责任感。

西班牙：传感器项目让智慧城市建设充分立足实践

据巴塞罗那通信研究所传感器项目的负责人马里亚诺·拉马尔卡介绍，智慧城市是巴塞罗那目前最重要的项目之一，而原来的巴塞罗那纺织产业老工业区，现在则是这一项目最重要的试验地。“那边红绿灯上的小黑盒子，可以给附近盲人手中的接收器发送信号，并引发接收器震动以便提醒其已临近路口。”拉马尔卡指着马路介绍说。

“你看见地上的小凸起了吗？那是停车传感器。司机只要下载一种专门应用程序，就能够根据传感器发来的信息获知哪里有空车位。巴塞罗那的标志性景点圣家族大教堂是游客云集的地方，那里建立了比较完善的停车传感器系统，指引大客车停放。”

“这是一个智能的垃圾箱，它上面的传感器能够检测垃圾箱是否已满。根据传感器传来的信息，垃圾收集中心可以制定一个数据库，并以此安排垃圾车的路线。此外，垃圾箱还安装着一个气味传感器，如果垃圾箱气味超出正常标准，传感器会发出警报进行提醒。”

“我们的智慧城市建设项目规模都不是很大，但种类很多，其中一些是试验性质的，有一些则已经得到了进一步的推广和实施。”作为巴塞罗那智慧城市建设的直接参与者和主要负责人之一，拉马尔卡对于智慧城市建设有着自己独特的看法，“技术和产品是死的，而现实情况却是灵活多变的，智慧城市建设必须充分立足实践。”

北欧：智能交通减拥堵，少排放

早在2007年，欧盟就提出并开始实施一系列智慧城市建设目标。欧盟对于智慧城市的评价标准包括智慧经济、智慧环境、智慧治理、智慧机动性、智慧居住以及智慧人等6个方面。而北欧国家在通过改善交通，促进节能减排方面有值得借鉴的地方。

以瑞典首都斯德哥尔摩为例，该市在治理交通拥堵方面取得了卓越的成绩。具体而言，该市在通往市中心的道路上设置18个路边监视器，利用射频识别、激光扫描和自动拍照等技术，实现了对一切车辆的自动识别。借助这些设备，该市在周一至周五6时30分至18时30分之间对进出市中心的车辆收取拥堵税，从而使交通拥堵水平降低了25%，同时温室气体排放量减少了40%。

另外一个例子是丹麦首都哥本哈根。这个素有“自行车之城”的城市在绿色交通方面成绩斐然。为促使市民使用二氧化碳排放量最少的轨道交通，该市通过统筹规划，力保市民在家门口1公里之内就能使用到轨道交通。1公里路的交通显然还要依赖群众基础深厚的自行车。除修建3条“自行车高速公路”以及沿途配备修理等服务设施外，他们还为自行车提供射频识别或全球定位服务，通过信号系统保障出行畅通。

韩国：力推政府行政服务智能化

韩国正以网络为基础，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市。

2003年，韩国政府推出“U-Korea”发展战略，希望把韩国建设成智能社会。“U”是英文单词“Ubiquitous”（无所不在）的简写。这个发展战略以无线传感器为基础，把韩国所有的资源数字化、网络化、可视化、智能化，从而促进韩国的经济发展和社会变革。这个国家级宏观战略具体通过建设“U-City”来实现。

在建设“U-City”的基础上，2011年6月，首尔发布“智慧首尔2015”计划，向世界展示了该市建设智慧城市的雄心。例如，首尔提出，发放证明书、缴纳税金等现在由政府机关和网站负责的行政服务，从2012年按阶段向使用手机的方式扩展。到2014年，市民可使用智能手机、平板电脑实现81项首尔市行政服务。

韩国松岛也被很多人看成是全球智慧城市的模板。这座崭新的智慧城市位于首尔以西约65公里远的一处人工岛屿上，占地6平方公里。该项目从2000年开始兴建，共投资350亿美元（约合人民币2142亿元）。由于松岛的信息系统紧密相连，因此评论人士也把它称为“盒子里的城市”。举个例子，在松岛，电梯只在有人乘坐时才会启动。在各家各户，远程呈现设备像洗碗机一样普遍。松岛预计在2015年全部竣工，届时全市住户将达6.5万人，在该市就业的人数将达30万。

新加坡：“电子政务”服务市民

智慧城市发展的基石是完善的资讯通信基础设施。自2006年6月推出资讯通信发展蓝图“智慧国2015”规划以来，新加坡一直努力建设以资讯通信驱动的智能化国度和全球化都市，并得以成为全球资讯通信业最为发达的国家之一，提升了各个公共与经济领域的生产力和效率。

截至2012年，新一代宽带网络已经实现95%的覆盖率，最高网速达1G，用户超过25万，家庭用户和企业用户可以订阅由17家服务提供商提供的多种光纤宽带网络接入服务方案。全岛部署了7500多个无线网络公共热点，相当于每平方公里有10个公共热点，访问速度高达1Mbps，目前用户数超过210万。

新加坡建立起一个“以市民为中心”，市民、企业、政府合作的“电子政府”体系，让市民和企业能随时随地参与到各项政府机构事务中。目前，新加坡的市民和企业可以全天候访问1600多项政府在线服务及300多项移动服务，这为新加坡人的衣食住行和企业的商业运作带来了极大的便利。最新的电子政府调查显示，93%的民众在办理政府业务的过程中采用过电子方式，相比2010年的84%，上升了9%。

日本：抢占智能电网的技术先机

日本2009年推出“I-Japan智慧日本战略2015”，旨在将数字信息技术融入生产生活的每个角落，目前将目标聚焦在电子政务治理、医疗健康服务、教育与人才培养三大公共事业领域。

随着智能电网时代的到来，世界各国的智能电网建设已经全面启动。在智能电网理念逐步成为业界共识的进程中，政府正成为建设新能源基础设施的主动力量，许多国家都确立了智能电网建设目标、行动路线及投资计划。

据了解，日本也已经开始抢占用电市场中的技术先机，正在试图将其扩为世界标准。日本东京电力公司、富士集团以及三菱公司联合制定了电动汽车接入电网标准，为电动汽车接入电网打下了良好基础。日本在大型锂离子蓄电池的研发方面技术领先，正在联合美国，将其技术推广为国际标准。

在日本，智能电网战略已成为国家重要战略，是在政府统一主导和支持下，集国家以及相关力量来制定和推动的。智能电网战略已经成为他们抢占未来低碳经济制高点的重要战略措施。中国与其他国家在智能电网发展上的“角力”，不仅是一次综合实力和抢占未来低碳经济制高点的较量，也是推动自身经济可持续发展、确保未来能源安全的需要

智慧城市开启未来的十大发展趋势

据预测，我国智慧城市发展将呈现出以下趋势：

1、更多互联网企业将参与到智慧城市建设中

据预计，2015年，随着智慧城市建设模式的快速转变，更多的互联网企业将更加主动积极地参与到智慧城市的建设中。以阿里和百度为首的互联网企业将会以行业应用和云计算为切入点，通过开放的合作模式推动智慧城市的建设。同时，国家层面将通过财政改革、购买服务和政府引导等多种模式推动智慧城市的健康有序发展。目前，中国智慧城市建设呈现合作大于竞争的特点。智慧城市的建设是一个非常庞大的工程，其中涉及多个层面，需要生态系统中的各类厂商共同合作，才能做好智慧城市，需要通过建设模式的创新促进生态系统的衍变。因此，随着政府和市场的合力推进，智慧城市建设模式必将在今后几年快速转变，从而有利推动中国新型城镇化发展进程。

2、大数据发掘将提升智慧城市体验

2014年，诸多具有行业特点的新技术融入智慧城市建设中。2014年是4G元年，4G的移动高速体验为智慧城市应用推广奠定了良好基础;而IDC建设原本就是智慧城市建设的底层基石，随着云技术的逐步成熟，各地的智慧城市数据中心建设均加入了云计算的概念，通过数据中心的云化建设，更大化地提升数据中心海量数据的支撑能力。除此之外，一些智慧城市产业链的成员，如IBM、阿里巴巴、银江股份等均开始在大数据方面加大投资，同时也将智慧城市平台作为大数据获取的来源。预计2015年，在整合智慧城市平台建设中，通过大数据发掘等方式实现智慧城市体验提升和商业变现的成功案例将明显增多。

3、民生类的服务平台涌现促进基本公共服务的均等化

2014年1月9日，国家发改委发布了《关于加快实施信息惠民工程有关工作通知》。通知指出，信息惠民工程实施的重点是解决社保、医疗、教育等九大领域的突出问题;各地方在实施信息惠民工程中，要注重资源整合，逐步实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。2014年6月12日，国家发改委公布了信息惠民国家试点城市名单，全国共计80个城市。国家发改委等12个部门，旨在通过试点城市加快提升公共服务水平和均等普惠程度、探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式。据预计，2015年，民生类的服务平台将在中国各地快速涌现，并且会结合政府的政务云建设，因地制宜，结合4G网络推广，推动基本公共服务在不同层级、不同区域和不同群体之间的覆盖，以此促进基本公共服务的均等化。

4、智慧城市物流转实为虚

商品与服务数字化是实现电商的前提。城市空港、内陆港、保税区等实体商品集散地将利用云平台实现数字化仓储、物流、分销等一系列环节，在物流配送之外添加信息和支付，补足电商体系的铁三角。

中搜云商城正是实现商品数字化的解决方案。在该方案已与上海、宁波、烟台等多个城市的保税区、自贸区合作，将商品汇集在虚拟货物中心，呈现在全国各地手机用户的移动应用上。商品被检索、下单、支付，配送信息跟进等在线购物环节都将以信息流转;仓储、渠道突破地域局限，实现全国范围内货物调配和全用户分销。云商城极大丰富了城市商品品类，加速了商品流动性

5、高速网络的推广将加速智慧旅游建设

高速网络在中国大范围的推广将会为各地的智慧旅游建设带来很大的推动作用。在高速网络的支持下，游客可以通过手机和平板等智能终端获取位置定位、路线导航、天气走向、寻找美食、酒店预订、景点推荐、购物导航、互动分享、网上购票等多种服务，实现食、住、行、游、购、娱等多方位一体的旅游服务。据预计，2015年，智慧旅游建设将呈现快速发展的趋势。高速网络的推广，突破了数据传输的瓶颈，使得基于大数据的高效数据分析和信息获取等旅游服务成为可能。随着游客的体验逐步提升，将逐渐形成网络效应，在未来的几年，智慧旅游将会呈现高速发展态势。

6、政企协同为主逐步替代政府投资为主

智慧城市是城市信息化的高级形态，是包含全新要素和内容的城镇化发展模式。政府若既抓管理又管运营，将极易导致城市发展财政不足、可持续发展能力低、管理效率低下等诸多问题。而借助民间资本的力量，将市场机制和经营理念引入城市管理，则可既拓展城市管理的综合资源，又提升城市管理的能力和质量。为此，2014年各地政府陆续签订了一系列战略合作协议。江苏省徐州市人民政府与神州数码、海南国际旅游岛先行试验区管理委员会与阿里巴巴集团、江苏省南通市政府与大唐电信科技股份有限公司、武汉经济技术开发区与华胜天成等，均在智慧城市领域签订战略合作协议，为智慧城市有效推进奠定资金和专业运营基础。事实已经证明，政企协同比政府投资为主的方式更有利于智慧城市建设实施，因此2015年这种趋势将更明显。

7、智慧医疗将加快产业链整合，向大健康体系发展

2014年，物联网、大数据、云计算及移动互联等技术的发展与应用，推动了智慧医疗行业快速的发展。随着信息技术在医疗行业的不断应用，智慧医疗作为新兴的服务载体，为用户提供了医疗健康服务保障，将会成为政府的重要抓手，以“政府引导 市场主导”的方式，优化产业链，以缓解当前突出的医疗问题。据预计，2015年，智慧医疗的建设将会呈现百花齐放的局面，产业链将加速整合。政府方面将逐步扩大区域卫生平台的范围，将更多的医院、妇幼保健、疾控中心和药房纳入到区域卫生服务体系中来;市场方面将随着新技术和新产品的推广，进行模式创新，以满足用户健康方面的需求。

8、智慧社区将成为智慧城市入口的争夺点

近些年，各类新兴技术快速发展，并被越来越多地应用到智慧社区的建设当中。智慧社区作为智慧城市的重要组成部分，是城市智慧落地的触点，是城市管理、政务服务和市场服务的载体，其中数字社区、智能家居、社区养老和智能生态社区等各类智慧社区项目层出不穷。随着智慧城市的推广以及新一代技术的普及，智慧社区的项目必将迎来新一轮的快速发展。因此，2015年智慧社区将成为企业业务落地的承载点，智慧社区行业将实现快速拓展。据预计，智慧社区建设将在2015年取得快速发展，各企业将会加快在智慧社区行业的布局。智慧社区入口的争夺，将会随着模式创新、技术推广和数据沉淀而日趋激烈。

9、中国将稳步推进政务云的采购工作

2014年8月，政务云服务采购试点启动。自 2010年财政部和工信部等多个部委开展云计算示范工程以来，政府积极展开了云计算新型服务采购的模式探索，并不断拓展服务采购种类，2012年，财政部印发了《政府采购品目分类目录(试用)》，将云计算服务纳入其中。国家采购中心将完善采购标准和流程，从中央政府机关开始试点，向地方政府推广。据预计，2015年，各地方政府将会积极推进政务云的采购工作。各地政府应该重点研究和关注服务标准、服务安全及服务量化等方面的问题，在积极响应国家云战略服务推广的同时，结合自身发展，因地制宜地建立适合自身的采购标准。

10、信息安全将成为智慧城市建设的战略重点

在智慧城市的建设过程中，基础设施和信息资源是智慧城市的重要组成部份，其建设的成效将会直接影响智慧城市的体现。而信息安全作为辅助支撑体系，是智慧城市建设的重中之重。如何建设信息安全综合监控平台，如何强化信息安全风险评估体系，将成为智慧城市建设的战略重点。据预计，2015年，智慧城市的建设将更加关注信息安全。政府方面应该着力将基础设施分级分类，继续深化在网络基础设施及信息资源方面的安全防护;企业方面应该加强产业合作，形成合力，推动中国安全信息产业的发展。

自2013年1月第一批试点公布伊始，智慧城市经过了近两年的快速增长，其中不乏有亮点，但总体来看，智慧城市的势头有些过热，存在很多问题，比如投入与产出不成正比，城市服务提升不明显，形象工程华而不实等。因此，中国各层级政府都应不断反思，建设智慧城市是为了什么?智慧城市是为谁服务?什么才是真正的智慧?如何实现智慧城市的可持续发展? 如何引导市场力量参与智慧城市的建设?百城竞建，洗尽铅华，市场主导，服务为民，或许智慧城市才刚刚开始。

第五篇：智慧城市

2010年9月8日国务院常务会议做出《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，决定将大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业。温总理提出战略性新兴产业必须具备以下特征：要真正掌握关键核心技术；要有广阔的市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好。

智慧城市建设是促进新一代信息技术成长的一个重要发展契机，将会带动一大批具有广阔市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好的产业发展。把这一主题列为培育和发展国家战略性新兴产业的研究范畴，将会使国家和民众都受益，堪称“一把钥匙开多把锁”。对于宏观经济而言，将促进产业链升级和提高获利能力，催生出智慧社区、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧医疗、智慧银行、智慧电网、智慧政府、智慧学校、智慧农业、智慧环保、智慧建筑和跨行业智慧等对国民经济和社会发展具有直接拉动作用的、可持续发展的新兴产业。在后金融危机时代，对于扩大内需、拉动出口增长堪称是一匹黑马。据有关专家预测，相关产业可带动至少1万亿的消费，为我国GDP带来新的增长点。

第三，由智慧城市所推动的智能产业及其网络虚拟空间的兴起，为我国在城市基础设施之外提供了一个崭新的天地，更为后续新兴产业创造了条件，必将引发智能产业的升级。IBM智慧地球战略已被多数美国人接受，被认为与当时克林顿政府利用互联网革命把美国带出经济低谷具有许多共同之处。IBM的“智慧地球”宣言和各发达国家的布局，或许已经拉开了这场跨越式发展的序幕。如果我们不缜密考虑、认真对待，不在智能产业兴起之际夺得先机，很可能由互联网产品的消费者再次沦为智慧城市相关技术的消费者，再次处于被动局面。

第四，我国已经具备了发展“智慧城市”的基础条件。我国正处在信息化和城市化的大发展时期，已拥有年总产量超过20亿只（5000多种品种规格）的传感器产业，已突破芯片、封装、标签、读写器等系列射频标签（RFID）关键技术等。拥有8.23亿移动电话用户，3.02亿固定电话用户，4.04亿互联网用户，1.7亿有线电视网用户，这为我们发展智慧城市提供了巨大的市场空间。改革开放以来我国的综合国力已大幅提升。2009年，我国电信业务总量2.57万亿元；规模以上电子信息制造业实现收入5.13万亿元，占全国工业比重约10%，为发展智慧城市提供了较好的经济基础和产业基础。同时，我国相关领域的科技水平不断提高，部分重要方向的研发水平已步入国际前列，这为我们发展智慧城市提供了很好的技术条件。我国信息领域科技人员总量大，研发队伍素质不断提升，城市用户中具备互联网知识和能力的居民人数大幅提高，这都为我们发展智慧城市提供了非常好的人员和人才储备。智慧城市试点目标和前期进展

智慧城市试点项目的主要目标是：通过论坛和联盟的形式组织全国力量，联合攻关，集成各领域、各城市、国内外与智慧城市相关的、满足现有城市发展需求的成果，研究我国智慧城市统一的定义、名词术语，需求，体系架构、功能组件、应用场景、指标体系、顶层设计和不同行业的典型应用示范，突破一批核心 技术，掌握一批知识产权，形成具有完整性、前瞻性、可扩展性、行业和区域针对性、可操作性的智慧城市总体方案，形成一批具有应用特点和安全性的行业总体方案，培育一批具有自主知识产权和国际核心竞争力的企业。通过试点示范，加快相关产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境；以“发展更科学，管理更高效，社会更和谐，生活更美好”为目标，探讨新型城市生活环境、文化环境、管理结构、产业结构、空间结构、面向未来构建全新的城市形态的可能性，为我国城市发展提供参考。同时，智慧城市试点是促进新一代信息技术成长的一个重要发展契机，将会带动一大批具有广阔市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好的产业发展。

2009年8月科技部组织专家在香山召开“信息技术发展战略高峰论坛”曾对智慧城市有过深入研讨。2010年4月，信息领域和空间遥感领域联合成立智慧城市项目指南编写组，2010年5月形成指南并通过科技部综合评审。2010年6月信息领域、空间遥感领域和现代服务业相关专家在北京就智慧城市项目召开座谈会，与会专家对智慧城市项目给予充分肯定，形成了“在信息领域和空间遥感领域专家组指导下，试点放在武汉，组织全国力量，论坛秘书处设在武汉邮电科学研究院”的建议。2010年7月智慧城市论坛筹备组与中国通信学会确定，论坛挂靠中国通信学会，拟筹备成立中国通信学会智慧城市专业委员会。2010年8月确定2010年11月2—5日在武汉中国光谷召开光博会期间套开智慧城市论坛和联盟大会。2010年9月已发展成员约100家，预计到成立时论坛成员将达到150-200家。智慧城市遍地开花

中国城市化率已经达到近47%，但相比世界平均水平，仍有差距，今后相当长时期，中国城市化进程仍将保持较快发展势头，与此同时，困难和挑战如影随形。

解决城市问题需要智慧，而IBM也一直在致力于如何用更“智慧”的方式与中国城市管理者共同面对问题。在IBM的“智慧城市”地图中，在交通、油田、食品系统、医疗、电网、零售、水资源、供应链、制造、气象、金融等多种领域运用智能化解决方案，用无处不在的“智慧”构建和谐城市。

2008年IBM首席执行官彭明盛首次提出“智慧地球”的新概念，“智慧的地球”的目标是让世界的运转更加智能化，涉及个人、企业、组织、政府、自然和社会之间的互动，而他们之间的任何互动都将是提高性能、效率和生产力的机会。随着地球体系智能化的不断发展，也为我们提供了更有意义的、崭新的发展契机。

2009年IBM总结出全球230位市长最关注的六大子系统：交通、医疗、水资源管理、能源与公共事业、公共服务与教育和公共安全，人们对“智慧城市” 给予了高度期望。2010年，IBM将建设智慧城市的重点集中在六大领域：公共安全、电力、医疗卫生、水资源管理、交通和服务型政府。

“智慧城市”是“智慧地球”从理念到实际、落地中国的现实举措，在中国城市化发展的进程中，“智慧城市”旨在打造符合中国特色的城市信息化样本。据悉，全球50多个国家已经开展了智慧地球的相关业务，产生了1200多个智慧的解决方案，无论是交通、食品安全、制造业、水资源管理，还是能源和公共事业等各个领域，都能看到智慧应用。

“智慧城市”近两年显然在中国获得不少地方政府的认同，北京、上海、南京、沈阳、宁波、昆山、佛山、成都、昆明、大连、深圳„„IBM“智慧城市”项目攻城略地，遍地开花。

IBM正在上述城市建设智慧的基础设施系统，让各行各业都“智慧”起来，期待这些智慧的方案进一步带给社会更多的价值：经济的繁荣、信息传递的便利、无障碍的沟通、随需应变的企业、更方便的生活，也能创造更多的市场需求和工作岗位，最终促进城市的和谐、可持续的成长。“智慧”的成效

智慧改变交通，IBM和斯德哥尔摩的合作已经有了很好的示范。在瑞典首都斯德哥尔摩，四通八达的公共交通网络能够为70％的上班族提供服务，但平均每天仍有45万辆汽车驶过城市中央商务区，严重交通拥堵时有发生。

市政府官员与瑞典公路管理局经过认真讨论，认为可以通过改造道路使用模式将拥堵控制在一定范围内，但是要想改造道路使用模式，公路局需要准确动态地测量并且跟踪道路使用情况，据此收取使用费。于是IBM为瑞典公路管理局设计、构建并且运行了一套先进的智能收费系统，包含摄像头、传感器和中央服务器，确定交通工具并根据车辆出行的时间和地点收费，这一举措将交通量降低20%，排放量减少12%。

“智慧”存在于点滴创新之中，美国伊顿公司为UPS 开发了一套智慧的液驱混合动力传动系统。如果美国城市中一半的运货车使用该技术的话，每年可将燃料花费降低15亿至20 亿美元，可将二氧化碳排放量减少800 万公吨。

IBM也在用“智慧”帮助其他企业降耗增效。IBM “绿色IT”解决方案通过优化数据中心和智能能源管理，实现IT消耗能源及总体拥有成本的大幅降低，并使企业在趋向环保的市场上形成新的竞争优势。国内一家大型银行通过数据中心整合，实现成本节省 1.8 亿美元，并显著提高了运营效率与应对市场变化的灵敏度。

IBM中国商业价值研究院院长甘绮翠列举了一个物流配送的典型案例，中远物流原来全国有100个配送中心，现在减到40个，每年可减少10 万吨碳排放，能源开支降低25%，客户满意度也不断提高。

“智慧”还体现在重新设计生产流程，降低水、能源和其他化学品的使用量。IBM伯灵顿生产线重新设计了芯片制造流程，每年可将用水量减少2000万加仑，化学品使用量减少15000 加仑，电力使用量减少150万度。

IBM也将这些“智慧”应用于公司内部管理，并且取得显著的成效。

过去五年，通过整合数据中心、网络和应用程序，IT投资节省了14亿美元，每年节约50亿度电，每年减少250万吨二氧化碳排放，相当于100万辆汽车停驶一年。通过将3900台服务器整合为30台主机系统，预计可节约80%的能源。42%的员工采用灵活的上下班制度，每年可节约1亿美元的房产成本，去年IBM利用网络会议节省了9700万美元的差旅费用。

IBM还提出了未来几年内的一个计划：在美国爱荷华州的小城迪比克开展一个项目，该项目将通过使用传感器、软件和互联网让政府和市民能够测量、检测和调整他们使用水、电和交通的方式，以期打造更加节能、智能化的城市。结论

总之，智慧城市是一个全新的理念，其核心特征是将信息资源作为重要的生产要素，来推动经济转型升级，再创发展新优势。“智慧城市”是一座光速城市。城市光网计划将为所有市民实现100兆光纤到户，将宽带上网速度提升50倍，比肩世界信息发展先进城市。“智慧城市”是一座无线城市。从WLAN到3G，再到4G，宽带无线网将无所不在，每个人都随时“在线”。“智慧城市”是一座物联城市，城市每个“细胞”，都被传感器、网络连接。“智慧城市”不仅仅是物联的城市，更是一个通过云计算、深度分析、可控制的城市。在新一轮的信息化建设热潮中，“智慧城市”将带给我们全新的信息生活感受、焕发其无穷魅力。“智慧城市”的到来，不仅仅是改变个人信息生活的质量，其可运用于城市公共安全、制造生产、环境监控、智能交通、智能家居、公共卫生、健康监测、金融贸易等多个领域。可以让会各种资源的效用发挥到最大化，能够大大促进企业降本增效，使得政府提高公共服务能力和城市管理效率。智慧城市将是未来城市的发展趋势，包括智慧的交通、智慧的商业、智慧的公共安全、智慧的居民健康和教育、智慧的环境等，这些城市系统构成了智慧城市的“神经元”。“智慧城市”延展和拓宽了城市信息化的新内涵，为城市管理和信息化专家、IT厂商提供了一个交流互动的平台，必定会促进智慧城市“神经元”的形成和有机发育，将会极大地推动建设新一代生态宜居的、可持续发展的智慧城市。

作者简介：

张永民，经济信息管理博士，高级政工师，咸阳市信息化专家咨询组专家。中国学术发展科学研究院客座教授，咸阳师范学院兼职教授。2006年5月经国 家专家资格审查委员会严格评审，授予“中华人民共和国专家”证书，长期从事企业管理、财务会计、经济分析和信息化、数字城市的研究。

（责任编辑：戈悦迎）