完善执法责任制 创建节约型机关

第一篇：完善执法责任制 创建节约型机关

完善执法责任制 创建节约型机关

来源：武汉市质量技术监督局江岸分局 作者：刘桂元 廖薇 时间：2007年05

月18日 08:59 阅览：684

——试论行政执法成本耗费及控制

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，深入实施行政执法责任制，已经成为建设法治政府、责任政府的重要内容。在多年的执法工作中，我们感到行政执法成本客观上反映了执法机关的执法水平，应该纳入行政执法责任制研究的范畴。本文试探讨基层质监部门行政执法成本耗费和控制，拟完善执法责任制，提高执法水平和行政效能，创建节约型机关。

一、行政执法成本的含义

政府要依法行政，就要有财政保障机制。行政执法成本是指行政执法机关在履行执法职能的过程中所耗费的各种支出。它包括以下几个要素。

一是行政执法机关维持自身正常运转的开支。这些经费必须足以支付执法人员的工资、福利，调查取证费，对执法人员进行知识培训、更新，以及购买办公设备、现代化办案技术装备和耗材等的费用。

二是行政执法机关中执法人员的数量。通常使用的是国家范围内的“官民比例”指标。但实际上，还应该根据具体行政执法机关所承担的行政职能、执法效率的高低、执法效果的好差等综合因素进行评价。

三是行政执法机关占用的物质与财富资源在国内生产总值中的比重。物质资源指行政执法机关执法过程中所使用的一切物材，包括政府设施、政府所投资的项目计划、使用的物品等。财富资源指用以支持行政执法机关施政行为的所有财政经费。这两种资源在国内生产总值中的比重是衡量行政执法成本的宏观指标。

四是行政执法机关的数量与规模。行政执法机关的数量与规模涉及政府与市场、政府与社会之间的关系。如果政府干预市场、干预社会的程度越深，那么行政执法

机关的数量和规模也就相应越大，行政执法机关内部进行沟通和协调的成本也会增加。五是行政执法机关执法取证难度与定性所需的证据数量。质监部门作为政府市场监管主要部门之一，承担着计量、标准、质量、特种设备、认证认可等综合管理和打假治劣，扶优扶强，维护国家、人民利益、企业合法权益的繁重任务，与其他市场监管部门相比，质监部门执法取证难度、数量较大，行政强制力不足，取证不得不从外部或依靠其他行政机关配合。对产品质量及假冒伪劣产品的定性，除依赖被侵权企业举证外，基本依靠对产品的检验结果。因产品批次对质量的影响，产品抽检的次数相应增加。这些说明质监部门行政执法成本相应较高。

二、我局行政执法成本的现状

1999年，国务院对质监系统实现省以下垂直管理。实行罚没收入收支两条线后，由于分局没有行政收费、行政审批项目，主要是履行综合管理和行政执法的职能，财政拨款的公用经费基本用于行政执法（除办案人员工资等经费外），所以我局的行政执法成本也就是整个局机关正常运行和履行行政执法而消耗的费用。

这主要是用于办案的直接费用，包括用于办案的检验费、运输费、仓储费、出差费、与有关部门的办案协作费、举报奖等以及维持自身日常工作的开支。近三年来，我局执法成本的投入所占财政拨款的比例逐年递增，平均每年以50%以上的速度增长。这既包括随着质量技术监督职能的不断加强，履行质量技术监督职能更加复杂而带来的成本增长，以及客观实际存在的增支因素，也包括由于行政管理体制调整所造成的过快的执法成本增长。

（一）公务成本的增长

工作中，某些行政管理部门作出的行政审批和行政决定，行政执法部门对行政相对人的违法行为的查处情况，往往不能及时准确地相互传递通报，有的行政部门可公开的数据不公开，执法信息资源不能共享，造成行政执法部门之间相互沟通、协调环节薄弱，加上部分职能交叉，使行政执法出现重复检查现象（如对食品生产、加工企业的产品抽检、委检等），增加了公务成本。

（二）运行成本的增长

监督执法中，随着制假者的造假手段越来越多样、隐蔽，仿冒产品以假乱真，故意对抗性加大，我们要查出隐藏较深的违法行为，有时要依靠举报人、技术机构和公安等部门支持帮助，这样就增加了加班费、质量检验费、与有关部门协作办案费、举报奖等。如查处“江岸区某服装厂案”，我局投入的办案直接经费达3.6869万元，占此案罚款金额30万元的12.3%。

（三）基础成本的增长

我局的基础成本主要表现为“底子薄”，原办公条件、执法工具、设备等较差，垂直管理后，需调整、购买办公用房。行政人力资源不足，有时监管缺位。为了充分履行职责，实现目标任务，扩大对涉及人体健康和人身财产安全的产品的监督面，增强质监工作的有效性，按照国家实施行政辖区打假责任制的要求，需聘用打假监督协管员、食品安全信息员、特种设备安全联络员等，我局无基层管理所，不得不在街、乡聘用人员，从而增加基础成本。

（四）装备成本的增长

直接用于执法的装备需折旧、维修、报废、添置。如执法车、摄像机、照相机、对讲机、录音录放机、手提电脑等，都是质监执法必备的工具，今后还要考虑对食品产品的现场快速检测仪器设备的投入。

（五）无形成本的增长

执法人员素质参差不齐，使现有行政资源无法最大限度地投入到正常的行政活动中去，影响了行政机关的工作效率，增加了行政执法行为的无形成本，产生行政执法成本累积现象。

三、合理控制行政执法成本的途径

马克思早就提出建立“廉价政府”。国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中要求行政机 关实现高效、便捷、成本低廉的管理监督机制，也就是降低行政执法机关的行政执法成本。不久前，武汉市政府发出了创建节约型机关的号召。所以，控制行政执法成本是进一步转变政府职能，落实财政制度改革，加强行政效能建设，推进反腐倡廉的需要。控制行政执法成本，对于我们改进监管方式，完善执法责任制，形成“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”的行政监管体系和运行机制具有重要意义。

合理控制行政执法成本，建设节约型机关，要以制度建设为基础，绩效考核为手段，效能监察为保证。努力使合理的行政执法成本符合社会经济发展的水平和行政执法机关履行职能的要求。具体来说，可通过以下措施控制行政执法成本：

（一）完善执法责任制，将执法成本纳入评价执法水平的指标体系

市政府关于深入贯彻实施《武汉市执法责任制工作条例》的通知要求，全市各级行政机关必 须牢固树立责任是行政权力的核心思想，认真贯彻执行《条例》，并在实践中不断深化执法 责任制。同时还强调指出建立健全科学合理的执法水平考核评价体系是深化执法责任制工作的关键环节。

如何在保证办案质量的前提下，使执法成本最小化，这在一定程度上反映了执法机关的执法水平和行政效能。执法成本耗费太高，无疑会使地方财政不堪重负，还会制约国民经济的发展，造成资源浪费。执法成本控制太低又会直接使得执法单位或执法人员在没有经费保障的情况下，该作为的不作为或乱作为，从而影响社会稳定，产生滋生腐败的土壤。所以执法机关应根据自己的实际，将执法成本绩效评估纳入到评价执法水平的指标体系，并将该体系列入行政执法制，执法水平评价体系要同建立健全评议考核制结合起来，以此作为考察、衡量执法水平的依据。对办理同一类案件行政执法成本的付出及由此产生的效果进行经济、效率、效益的测定。评估可由上级、本级、下级或外部人员进行，以定量测定为主。行政执法机关还可将行政执法成本节约责任和实际效果纳入到工作目标责任制和干部考核范围，与干部政绩挂钩。

（二）坚持勤俭节约，牢固树立行政执法成本意识

现代政府与企业有一个共同点，就是需要对自身的成本收益进行统计、核算，以判断组织活动的绩效，进而改进组织的运作机制，提高行政效率。因此，必须首先在各级行政执法机关里树立起浓厚的行政执法成本意识，降低成本，节约开支。

要教育干部建设节约型社会，人民政府及其公务员理应责无旁贷，率先垂范，促使执法人员从组织绩效和政府形象的高度认识控制行政执法成本的必要性，自觉约束其浪费行为，提高行政执法机关的效率。

（三）建立健全行政执法成本监控机制，用制度引导、控制行政执法成本仅有行政执法成本意识还远远不够，良好的理念必须有制度作为坚强的保障。为此，应该在行政执法机关里建立起一整套针对行政执法行为特点设计的成本监控、审核、评价机制，以利用刚性的具体的制度约束、限制各种不良行政执法成本的产生，以提高执法水平，落实执法责任制。我局在1997年至今先后制定了关于办案工具、车辆、空调、办案经费使用规定等一系列控制行政执法成本的制度，取得较好效果。诸如某些行政执法装备应确因工作需要并严格执行政府采购制度，以减少装备成本。

（四）深化行政执法体制改革，积极推行电子政务

行政执法成本的控制还与行政执法体制的改革相联系。只有实现相关行政执法体制改革领域的突破，才能较为彻底地消除导致行政执法成本增加的诱因。这些体制改革包括：科学调整、规范行政执法机关工作职能；加强执法机关执法人员执法资格认可、准入制度建设；政府绩效评估体制的改革；建立和完善各级人大、政府监察部门对执法机关之间相互配合失职责任的追究制度，防止其工作相互推诿、内耗等。

电子政务有助于实现资源共享。电子政府的建立可以把一定区域、乃至全国的行政执法机关连接在一起，实现信息、知识以及创新的方法、管理制度、管理理念等的共享；虚拟办公可以大大减少行政人员的办公费用和公文处理的费用，从而有效地降低行政管理成本。

（五）客观、务实预算，科学、合理确定行政执法成本

根据每年行政执法实际支出，或具体执法工作量，认真研究核定编制新的一年部门经费预算，在前一年基础上，根据辖区经济发展，考虑合理增长因素提出预算

（如执法的技术装备更新换代等），做到统筹安排和规范使用财政资金，千方百计提高财政资金使用效益。在执法实践中，我们认为有效控制执法成本方法之一就是实行“行政执法办案经费项目包干制度”，原则上总体控制，具体限定固定项目费用支出。除执法技术装备的折旧费和执法人员培训构成的执法成本以外，一般案件直接费用平均控制在5～8%以内，大、要案控制在8～12%以内。如车油费包括在内，可以控制执法车只能用于执法办案，不得私用。又如检验费包括在内，可以控制产品抽样检验频率，控制抽样检验项目；对出差外调，实行住宿费限额等；这样做还能促使执法人员钻研业务，提高识别假货和现场初步判断产品质量水平的能力，做到在抽样时确实发现问题，有把握立案查处时才抽样。

综上所述，把行政执法成本纳入行政执法水平的考核体系，不仅是我们进一步充实、完善行政执法责任制，不断提高执法水平的有效措施，同时也是把行政执法机关建设成法治型、廉洁型、节约型机关的根本制度保证。

第二篇：无锡市创建节约型机关

无锡市创建节约型机关 工 作 简 报（2006第2期 总第2期）

市创建节约型机关工作领导小组办公室编 2006年9月5日

[编者按]建设节约型机关，是建设节约型社会的重要内容，也是加强机关自身建设的重要举措。各级党政机关和广大机关干部一定要牢记责任和使命，努力倡导节约文明，增强节约意识，强化节约措施，养成节约习惯，努力为建设节约型社会做表率、当模范。自6月29日市委市政府召开全市建设节约型机关动员大会和市创建领导小组下发《关于开展创建节约型机关活动的实施意见（试行）》以来，各地、各部门积极行动起来，广泛进行宣传发动，纷纷成立本单位创建领导小组，制定创建工作目标，落实节约节能措施，把创建活动不断引向深入。本期简报介绍和转发宜兴市、市地税局、市园林局等单位开展创建节约型机关活动的好做法、好经验，以达到相互交流、相互借鉴之目的。欢迎各地、各部门和领导、同志们提出宝贵意见并赐稿。联系电话：(0510)82764501 电子信箱：WXJYXJG@163.COM

※ 各地、各部门重要活动※

宜兴市市委、市政府 全面部署创建节约型机关活动

2005年7月18日，宜兴市委市政府（2005）42号文件下发了《市委办公室、市政府办公室关于加强节约型机关的通知》。2005年9月29日，市政府召开了“市级机关深入开展资源节约活动动员大会”。今年6月29日无锡市创建节约型机关动员大会召开不久，宜兴市委、市政府于7月10日召开了“建设节约型机关动员大会”，市委副书记邵亚群主持会议，市委书记蒋洪亮、市委常委许力夫在动员大会上分别作了讲话，市人大主任李志浩、市政协主席吴国成和市委常委、常务副市长董平等出席了会议。各镇镇长和分管领导、园区分管领导、市级机关各部门主要领导和分管领导参加了会议。

会上印发了市创建节约型机关工作领导小组《关于开展创建“节约型机关”活动的实施意见（试行）》，对创建节约型机关工作明确了新目标新要求，市建设局、市卫生局在会上作了表态发言。市委书记蒋洪亮在会上作了重要讲话，蒋书记强调，建设节约型机关是建设节约型社会的重要内容，是党政机关廉洁从政、厉行节约的必然要求，也是贯彻社会主义荣辱观的具体体现。建设节约型机关，关键在建设一支节约型干部队伍，只有机关干部的节约，才有党政机关的节约；只有党政机关的节约，才有全社会的节约。各级机关干部一定要牢记和坚持“两个务必”，切实对照“八荣八耻”，认真检点自己的行为，不断增节约意识，把节约当成一种良好习惯，当成修身养性的一种法宝，当成弘扬中华民族 美德的一种实践，从自身做起，从现在做起，从身边事做起，崇尚俭朴，杜绝浪费，争做节约资源的示范者、推动者，让厉行节约在全社会蔚然成风。

※各地、各部门经验交流※

倡导绿色细节 建设节约文化

市委、市政府关于建设“节约型机关”、创建国家节水型城市的活动通知下发以来，市地税局高度重视，专项部署，迅速在每周局长办公会议上对《关于开展创建“节约型机关”活动的实施意见》和《无锡市创建国家节水型城市的实施意见》两个文件进行传达贯彻，从落实科学发展观、建设节约型社会、构建和谐宜人新无锡的高度，充分认识市委、市政府组织开展这两项活动的重要意义，并在局务会议上对全市地税系统开展创建“节约型、节水型”单位活动作出统一部署，引导全体地税干部职工增强节约意识、倡导绿色细节、建设节约文化。

1、领导重视，抓好教育，强化节约意识。为推进创建活动的深入开展，我局专门成立了争创“节约型、节水型”机关工作领导小组和办公室，并把创建工作作为改进和提高机关事务管理水平、完善内部管理制度、构建和谐地税的重要工作来抓。党组书记、局长马伟同志亲自担任领导小组组长，指定干部培训中心全面抓好创建活动的落实。各单位、各部门均非常重视创建活动，分别召开专门会议，成立相应的领导小组及工作班子，由“一把手”作为第一责任人，全面落实各项创建措施。同时，在全系统开展广泛深入的宣传教育，在市局机关大楼、分局办公场所张贴节约、节水、节能的宣传标语，增强干部职工的节约意识，倡导节约文明细节，引导全体干部职工养成良好的节约习惯，增强开 3 展创建“节约型、节水型”机关的自觉性和责任感，努力争当建设节约型社会的表率。

2、规范制度，狠抓落实，建设节约文化。按照市委、市政府两个文件精神，结合地税部门实际，分门别类制定节约措施。在节约用水方面，加强用水设备的日常维护和对建设项目的施工用水管理，严防水资源渗漏流失，杜绝跑冒滴漏；加强对食堂用水、洗车用水等大宗用水量的管理，做到按需用水，严控用水总量，杜绝长流水现象。在节约用电方面，合理设置空调温度，明确要求各办公场所在气温32度以下时不得开启空调，空调开启时间为上午9时到下午16时；合理使用照明，各办公室、征收大厅根据情况减半使用照明；合理开启和使用计算机、打印机、复印机、扫描仪、碎纸机等用电设备，减少办公设备的电耗和待机能耗；尽量减少电梯使用，提倡三楼以下尽量不搭乘电梯。在节约使用办公用品方面，大力推进无纸化办公，充分使用网络系统，减少纸质文件的印发和传递，注重对纸张、信封、报纸等的回收利用，提倡双面用纸。在节约用车能耗方面，加强车辆管理，科学合理确定车辆使用年限，及时报废、淘汰环保不达标、油耗高的车辆。科学核定公务用车的油耗标准，实行车辆定点加油、维修和定期保养，切实降低车辆养护费用和油耗。在节约办公经费方面，我局积极推广使用从省局到市局的视频会议系统，除重要大型会议，其它会议控制人数，缩小规模；加强食堂管理，食堂要根据用餐人数，合理掌握菜肴数量，减少粮食浪费。

3、强化考核，开展督查，创建成效明显。为确保各项创建措施真正落到实处，市局干部培训中心于近期组成创建“节约型、节水型”机关检查小组，对市局办公大楼、市区税务分局和稽查局开展创建活动的情况进行了抽查。抽查发现，各单位、各部门 紧紧围绕节水、节电、节能等方面的内容，采取一系列行之有效的措施，通过几个月来的实践和努力，取得了初步的创建成效。市局办公大楼采取节能措施后，用电量明显下降。如市局各处室工作人员办公室室内照明均减半使用，每天节电39度；各楼层走廊白天均不使用照明灯，每天节电15度；地下汽车库、自行车库照明灯减少75%的使用量，每天节电18.4度；二楼征收大厅在不影响纳税人申报纳税的情况下减少了20%的照明量，每天节电达到43.5%；辅楼及主楼相应减少门厅照明使用量，日节电量21.8度；同时，经过研究，发现大楼内中央空调在关闭使用时也可采取节能措施，以往关闭时三台制冷主机组和三台空调水泵一起关闭，现在采取提前一小时关闭两台制冷主机组和一台空调水泵，只留一台制冷主机组两台空调水泵继续使用运转一小时，这种措施既可以节约相当大的用电量（日节电量175度），也不影响办公；市局机关办公大楼在采取上述节约措施后，每天节约用电317.2度，每月可节约经费5583元。此外，如三分局复印材料10张以内需履行登记手续，10张以上需按规定填报审批表进行审批；如四分局迅速更换原大院内的自来水管道，严防水资源渗漏流失，各单位能耗及经费支出均得到了有效控制。

建设节约型社会、创建节约型机关是一项长期、艰巨的任务，下一步，我局将继续完善节约、节水、节能等各项规章制度，强化节约资源工作的日常管理，建立健全节约型机关建设的长效管理机制，加大检查督促力度，做到资源节约工作经常化、制度化，引导全体干部职工从小事做起，从细节人手，使节约意识进一步深入人心，在全系统形成“节约光荣，浪费可耻”的良好风尚。

（无锡市地税局）

加强机关后勤管理 推进节约型机关建设

多年以来，市园林局机关从细微处入手、从点滴小事做起，在抓效益管理的同时，始终把节约工作贯穿于各个管理环节之中，扎扎实实抓好每项工作，努力降低机关后勤服务保障成本，狠抓节约型机关建设。全体机关干部思想认识高度统一，从思想教育入手，注重规章制度，坚持节约与效率并重的原则，在推进节约型机关建设、提高管理效率等方面取得了明显的效果。

一、加强教育、提高认识。园林局机关把创新工作理念、加强后勤管理、厉行节约、提高效率，作为全局工作思路的重要内容之一，摆上重要议事日程，常抓不懈。通过各种形式教育引导全局人员进一步提高认识，使广大干部职工认识到发扬勤俭节约的优良传统至关重要，它直接关系到机关的形象、机关的运行成本，关系到反腐倡廉的实际成效。强化节约意识，加强和规范各项管理，在力求节约的基础上，不断提高机关后勤管理服务的质量。

二、建章立制，强化监督。在建设节约型机关的进程中，还要通过切实有效的制度管理来规范机关后勤行政行为。为做到有章可依，园林局机关建立了一系列有关的规章制度，从经费开支到车辆使用维修、用水用电管理、办公用品的领取等都建立了一整套严格的规章制度，并且强化检查考核，把检查考核的结果与干部年终考评紧密地结合起来，同时，将物资经费的使用开支与干部的物质利益挂钩。

三、加强效益管理，落实责任。为加快推进节约型机关建设，局成立了节约型机关建设领导小组，在每月一次的办公会上通报各部门及干部职工上个月的经费、物资开支使用情况，肯定成绩、指出不足。同时，我局从细微处着手，狠抓各种“跑、冒、滴、漏”，例如：倡导节约每一度电，做到随手关灯，人走电器关，尽可能使用节能电器；节约每一滴水，水龙头用后及时关闭，发现水管水箱有滴漏水现象，及时报修；节约每一次电话，不用公费电话聊天、谈私事；节约每一张纸，复印纸、公文纸按需领取，节约使用，尽可能双面打印或复印；节约每一滴油，加强公车管理，合理安排公务用车，科学核定单车油耗定额等。

通过一系列行之有效的方法措施，园林局的日常开支呈逐年下降的趋势，节约型机关建设已取得初步的成效。

（无锡市园林局）

报：市领导，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委办公室 送：市创建节约型机关工作领导小组成员，各市（县）、区人民政府，市各部、委、办、局，各人民团体、各直属单位

联系电话：82764501 电子信箱：WXJYXJG@163.com 共印200份

第三篇：创建“节约型机关”倡议书

创建“节约型机关”倡议书

艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我党的优良作风，是每一个社会成员义不容辞的责任，也是新形势下加强党员干部作风建设，开展机关效能建设的一个重要内容。为更好地贯彻落实国家《党政机关厉行节约反对浪费条例》，积极响应长春市委市政府关于创建“节约型机关”的号召，我们向机关全体干部职工发出倡议：厉行节约，杜绝浪费，从我做起，从现在做起，从小事做起，创建节约型机关。

一、从自身做起，大力弘扬节俭光荣的传统美德

进一步增强节约意识，保持和发扬中华民族勤俭节约的优良传统，树立绿色低碳的科学发展理念和“节约光荣，浪费可耻”的良好道德风尚，养成勤俭办事的良好作风，营造良好的舆论氛围。

二、从现在做起，倡导绿色低碳行为

1．节约用电。办公室的空调温度夏季不低于26°c，冬季不高于20°c，做到“无人时不开空调，开空调时不开门窗”。充分利用自然采光，减少照明设备电耗，离开办公室时间较长或下班时要随手关灯。计算机、打印机、复印机、饮水机等电器设备处于长时间待机或工作完成时，要及时切断电源，减少待机能耗。

2.节约用水。节约用水，防止跑冒滴漏，坚决避免“长流水”现象，养成节约用水的好习惯。

3．节约办公消耗用品。规范办公用品的采购、配备、领用。充分使用网络办文，加快推进无纸化办公，修改文稿尽量在电子媒介上进行，减少纸张消耗。提倡双面用纸，注重复印纸再利用，打印机、复印机的油墨、墨粉用完后，重新灌装再次使用。

4.节约粮食。在食堂就餐，倡导“光盘”行动；外出用餐，提倡剩余饭菜打包带走，杜绝“舌尖上的浪费”。

5.低碳生活。倡导低碳、绿色的生活方式，尽量选择使用公共交通工具，减少车辆使用，积极践行“135”低碳出行方式，即：1公里内步行，3公里内骑自行车，5公里内乘坐公共交通工具，以绿色低碳的出行方式支持节能减排。

6.垃圾分类投放。对生活、工作中产生的垃圾要进行分类后，再进行投放。

倡议就是承诺，承诺就是责任。让我们积极行动起来，从现在做起、从自己做起、从点滴做起，养成良好的节俭习惯，形成崇尚节俭的道德风尚，自觉做勤俭节约风尚的传播者、实践者、示范者，为建设“节约型机关”、树立机关人员良好形象做出积极贡献！

第四篇：创建节约型机关大有可为

创建节约型机关大有可为

王传豪

2010年第4期 ——生态建设

创建节约型机关，是推进“六型机关”建设（即创建学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型机关）的重要组成部分，也是提高机关效能、转变机关作风、提升部门形象的重要举措。去年以来，湖北省人民政府机关事务管理局以创建节约型机关试点为契机，以严格管理为手段，以节能降耗为重点，以降低机关运行成本为目标，以建立健全节约机制为保障，大力推进节约型机关建设，取得了明显成效。2009年，全局机关节约水电费开支3.4万元，比上年（下同）下降16%；节约交通费开支11.2万元，下降15%。供暖中心节煤1500吨，下降5.8%；省直机关车队节油1.38万公升，下降11.6%；洪山礼堂节电1.43万度，下降1%。

在思想“共振”、全员“共鸣”、上下“共识”上念真经，力促节约习惯的养成

——在思想统一上产生“共振”。我局作为公共机构节能工作的组织者、推动者和实施者，始终把建设节约型机关作为机关建设的重点，列入全局工作的重要议事日程。局里成立了建设节约型机关工作领导小组，制定实施了《关于建设节约型机关的意见》。局党组“一班人”在“治国理财、重在节俭”和“勤俭节约、艰苦奋斗”的思想认识上产生“共振”。

——在宣传发动上形成“共鸣”。局里召开建设节约型机关动员大会，就建设节约型机关进行全面部署。开展崇尚节俭的传统美德教育、党的艰苦奋斗优良传统教育，进一步增强艰苦奋斗和勤俭节约意识。通过宣传发动、教育引导，使机关干部职工在节俭节约的思想意识上形成“共鸣”：倡导节俭节约，不仅是中华民族的传统美德，也是科学发展观的内在要求，更是文明程度的象征和标志。

——在全局上下达成“共识”。去年，我局在机关上下广泛开展了征求节能降耗合理化建议活动，就如何节电、节油、节水、降低耗材等方面，广泛征集局属单位和干部职工意见，积极采纳合理化建议，对节约成效明显的单位和个人通报表扬，在机关内部营造节约资源的良好氛围，在全局上下养成节约节俭的良好习惯。现在，机关节俭节约蔚然成风。

在“堵”、“压”、“严”上下真功，力促节俭节约有章可循

——规范财务管理，减少财务支出，着力于“堵”。一是强化部门预算管理。通过对经费实行“全面掌握、明细核算、分类登记”管理，提高了预算编制质量。二是规范招标采购工作。通过对系统大额采购项目管理和基建招标管理，实现重大采购支出公开、透明、节约的目标，降低了采购成本。2009年，我局先后召开大额采购招标会14次，节约经费38万余元。三是进一步强化内部审计。2009年，我们先后开展了9次内部审计，及时发现问题，及时督促整改，去年仅基建安装维修决算一项，就共计节约资金700多万元。四是夯实财务管理基础。加强财务管理制度化、精细化、信息化、规范化建设，提升全系统财务监管水平，从源头上堵塞漏洞。

——规范行政管理，降低运转成本，着力于“压”。一是健全完善《信息化应用考核管理办法》、《会议制度》等一系列规章制度，大力推进办公自动化和网络化，实现了文件草拟、审核、会议活动安排、请示报告、考核考评等网上传输，提高了办公效率，降低了运转成本。二是积极鼓励和扩大无纸化办公的范围，提倡文件初稿双面用纸，减少一次性笔的使用量等。三是精简会议、活动，降低行政经费支出。例如，2009年7月，我局将上半年工作总结会议、现场观摩交流会议、半年工作绩效考核会议和局党组理论学习中心组读书会议等“四会”并为“一会”，大大降低了会议经费支出。

——规范后勤管理，降低资源消耗，着力于“严”。首先，我局在落实《节能工作方案》中，采取有效措施，较好地解决了在公共资源消耗上的一些突出问题，在资源节约上取得了初步成效。例如，供暖中心对水果湖地区部分外管网进行改造，对失水情况进行严格普查、及时检漏，在减少“跑、冒、滴、漏”的基础上，对供暖锅炉进行节能改造，通过合理调节燃煤的掺合比例、锅炉的进出水温度、炉排的转速及循环水的流量平衡等措施，提高了供暖效能，降低了能源消耗。其次，建立健全了《办公楼管理规定》、《车辆、电话费、办公用品及接待管理暂行办法》等一系列管理制度，实现了机关内部运行的规范高效。机关办公楼每层均设有垃圾分类回收袋，将丢弃的办公废纸全部回收；为了降低电梯能耗，规定三楼以下电梯不停，实行周一至周五1部电梯运行，周五晚七点后及双休日、节假日电梯一律关闭；在行政接待方面，严格公务接待审批制，实行处室对口接待，严格控制食宿标准和陪同人员；在车辆管理方面，公车使用实行办公室集中调度，对驾驶员实行里程、油耗双考核，去年全局车辆燃油、维修费开支减少１５%；在岳家嘴公务员住宅小区建设中，注重规范建筑节能工作，房屋外墙采用节能保温材料，窗户采用中空玻璃，公共楼道照明灯采用声控开关等，并将在二期、三期小区院内采用太阳能景观灯，充分利用可再生能源。省“节油能手”寇少荣师傅2009年驾车行驶3万多公里，按核定的油耗标准，单车节油达1305公升；洪山礼堂则广泛使用了节能型照明灯具，走道回廊区域的照明系统全部由双灯变为单灯，会议、演出和电影活动结束后使用保洁灯，中央空调在活动结束前半小时关机，由于各项措施得力，洪山礼堂不仅有效保障了各类会议和文娱活动的服务工作顺利进行，而且与上相比节电1.43万度。在“必依”、“必究”、“必严”上动真格，力促节约措施有效落实

一是做到有章“必依”。按照精细化管理要求，健全完善了《办公楼管理考核办法》，做到有章可依、有章必依。

二是做到违章“必究”。我们明确机关各处室、直属单位的主要领导为“节能工作的第一责任人”，将节能责任层层分解到单位、处室，落实到具体人员，实行跟踪督查考核，发现问题以内部通报和在办公会议上提出批评等形式及时进行处理，并追究“第一责任人”的责任。

三是做到执行“必严”。坚持从严管理，以严明的处罚措施为保障，2009年局机关组织节俭节约工作检查10次，通报违规现象多次，在年底机关目标管理考核中，对相关单位、处室依据扣分情况进行了责任连带追究和奖惩兑现。■

（作者系湖北省人民政府机关事务管理局局长）

第五篇：创建节约型机关实施方案

为进一步节约开支，创建节约型机关，特制订如下方案：

一、创建节约型财税机关的重要意义

建设节约型社会是中央面对我国经济快速发展、资源短缺、能源紧张、生态环境负荷日益加重的新形势，按照科学发展观的要求提出的一项重大战略举措。广大财税干部要充分认识节约资源的重要意义，立即行动起来，严密组织部署，积极开展建

设节约型财税机关活动，倡导“绿色办公”，在节约资源、改善环境、转变作风、提高工作效率等方面采取有效措施，切实遏止资源浪费现象，降低机关运行成本，为创建节约型社会做出应有贡献。

二、创建节约型财税机关的具体措施

（一）用电方面：1.白天办公尽量不开灯,下班前随手关闭各种电器电源包括电脑、打印机、传真机、饮水机、空调等。2.开空调时温度设置夏天不低于26℃、冬季不高于20，不大开门窗，且做到无人时不开空调。设置一个总的温度调控器，晚上9点以后自动关闭空调电源，并设置温度夏天在30℃以上、冬季在10℃以下才可开启空调。3.尽量减少电梯使用率，提倡走楼梯。

（二）用水方面：1.加强用水设备的日常维护管理，严禁跑冒滴漏，卫生间用水后及时关好水龙头，发现有漏水情况的及时报告办公室，避免“长流水”现象的发生。2.绿化地用水采用节水灌溉方式，尽可能使用雨水，减少使用自来水。

（三）办公耗材：1.充分利用办公自动化成果，所需文件材料尽量以ODPS系统、FTP等流转，以减少纸质文件的印发。2.控制用纸，提倡双面打印，文件等资料打印、复印等需耗纸10张以上的（含10张）做好登记。3.严格控制办公设备采购，办公日常用品由局办公室统一定点采购，按需领用。

（四）电话费用：对内尽量使用内线或6000，对外尽量使用6000、网上或短信发布通知；严格控制长途话费，不得利用单位电话聊天，挂发长途时，需做好相关登记；按月公示各科室话费。

（五）公务用车：1.严格执行公务用车用油制度；2.自2006年2月起定点维修车辆；3.公务用车由局办公室统筹安排，外出办事尽量集中或顺道前往，严禁公车私用。

（六）会议费用：1.精减会议，能不开的就不开，能合并的就合并；2.充分使用本单位的会议场所，尽量不外租场地；3.严格控制会议期间所需的各类纸张、记录笔、引用水等的使用；4.杜绝以会议的名义发放各类纪念品。

（七）接待费用：严格执行公务接待各项规定。

三、处罚

由值周领导和值周员定期或不定期的检查日常用电用水，发现有下班仍未关闭各种电源的，每次罚50元；对浪费办公耗材的，由其按市场价赔偿；对乱打电话的，由其自行缴费；对不按规定执行而花费的费用一律自负。