窗口公务员道德教育征文五篇范文

第一篇：窗口公务员道德教育征文

规划窗口公务员道德教育征文

展规划风采、树窗口形象

周炜 规划窗口

规划窗口是规划局驻市行政审批服务涉企审批重要窗口。随着城市建设的迅速发展，随着广大市民生活水平的不断提高，对赖以生存的城市空间的要求也在不断地提高，对城市作品的欣赏品味也在不断地上升，对规划人服务水平的要求更是日新月异，规划窗口作为规划局驻行政审批中心的一个重要部门，承担着规划局行政许可，行政审批等十多项工作的材料收理，费用结算、证照发放工作，是涉企建设项目规划审批流程的首要和终端环节。

近年来，规划窗口全体同志，大力弘扬公务员职业道德，不断增强工作的责任心和使命感，在市行政审批中心展示规划人爱党爱国、敬业奉献的良好精神面貌，逐步探索出规划工作的新思路。尤其是在开展“创先争优”活动中，规划窗口以科学发展观为指导，立足实际，围绕“争当业务能手、争做服务明星”活动主题，进一步解放思想、顽强拼搏、虚心务实，开拓创新、争创一流。促进窗口队伍职业道德核心价值的升华。

一、从思想上明价值、保先进

几年来规划窗口解放思想，更新观念，树立正确的世界观、权力观、事业观，为贯彻落实中央决策部署、确保政令畅通提供思想政治保证。着力提高党员干部的思想政治素

质，深入学习领会中国特色社会主义理论体系，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，作真学真懂真信真用的表率。同时，规划窗口加强社会主义核心价值体系的教育，不断增强道德教育，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，不断开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，增强工作的系统性、预见性和创造性，在中心各方面争先创优，保持规划人良好的集体形象和个人素质。

二、在学习上强素质、长本领、规划窗口积极营造良好的学习环境，使学习形成制度，养成习惯，始终坚持学习，本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，加快知识更新，优化专业结构，丰富技能储备，以用促学、学以致用、用有所成，讲求实效，进一步提高服务工作的水平。坚持理论联系实际，重视向实践学习、不断提高解决实际问题的本领，提高应对复杂局面的能力。

三、在工作上“无缝隙”讲道德、重责任、塑形象

为将学习实践科学发展观落到实处，切实贯彻党的路线方针政策，规划窗口紧紧围绕工作中心，凭着高度的责任感和使命感，主动入位、主动配合、主动尽责。着力解决职责不清、职能交叉的问题，从体制上克服推诿扯皮现象，完善各项制度。规范工作程序，优化服务流程。对”一书两证”的受理和发放实行“一站式”服务。并采取相关措施强化窗

口服务，杜绝规划审批的“截留”、“回流”和“分流”，提高了行政效率，以更加放便基层和群众。实现审批环节上的无缝隙机制。坚持服务靠前的思想，主动和业务处室密切联系，超前为建设单位提供规划服务；对特殊的建设项目规划窗口可按照建设单位要求随到随报，急事急办，提供预约服务。窗口在接收新的审批项目的同时，第一时间与后方处室取得联系，友情提醒相关部门用时处理各项审批任务。前方与后方密切配合，以群众满意为标准，健全规范化管理，实现局内部管理上的无缝隙机制。规划窗口重点加强网上审批的建设和应用，针对规划方案绿地率审批及各种管线审批所涉及到的住建、人防等部门联合市局规划处、市政处建立网上并联审批平台，建立与住建、人防等部门的网上审批通道。通过平台的建设和应用，充分发挥信息系统跨越物理界线的功用，初步实现从行政审批服务中心行政审批服务到“一网式”、“一站式”行政审批服务的转变，真正体现了一门式的大协作，为实现 “网上办事、一办到底”的目标打好基础。实现与弟兄部门之间的无缝隙机制。

规划窗口实际工作中主动为建设单位服务，实行宽进紧 出；把“变简化工作流程为流程必须服从建设过程”落到实处，使规划审批适应工程建设的需要；另外，规划窗口和局里的各业务处室一起研究工作流程，提出了一些缩短承诺期、提高审批效率的举措。目前我局“一书两证”对外承诺

期比原来的减少了2工作日。“一书两证”对外承诺期和我省其它兄弟市相比处于领先水平，这点得到了市领导的肯 定和表扬。

结合窗口工作实际，开展延时服务、24小时预约服务、上门服务等，不断拓展新的服务领域。做到服务语言文明礼貌、服务态度主动热情，对服务对象申办事项听取细、交待清、资料全、早办件、快办件，以方便企业和群众。同时针对时间紧、要求高的重大项目，开通绿色通道服务，做到特事特办、急事急办，提高办事效率和服务质量。实现工作时间上的无缝隙机制。

在日复一日的琐碎、程式化的窗口日常工作中，责任能使我把平凡的、的事情做得尽善尽美，否则一颗道钉足以倾覆一列火车，烟头足以毁掉一片森林，责任意识淡漠、道德的败坏会让精明强干的栋梁之才变成的蛀虫，变成万人吐弃的罪人！

在规划窗口工作的同志眼里：分工无贵贱、工作无小事，他们不以善小而不为，不以恶小而为之，从小事做起，从细节出发，吃得起苦，受得起累，脚踏实地，勤奋苦干于每一件小事，责任体现在每一个细节。规划窗口的工作既不会有叱咤风云的气势，也不会有可歌可泣的故事，是日复一日的辛苦，是砖针一瓦的琐碎。我们忙碌在平凡而枯燥的工作中。在奉献中熔铸责任，在奉献中熔铸忠诚！

规划窗口演讲人：朱 艳

演讲题目：《责任重于泰山》

第二篇：公务员道德教育论文

加快进程建立服务型法院

人是一切活动的核心，人民法院的审判活动，就是以法官为主体的审判群体运用法律维护公平和正义的过程。服务群众，执政为民，是我们党根本宗旨的要求，也是人民法院必须恪守的基本准则。加快司法改革，更新司法理念，建立服务型法院，使人民法院更好地担负起服务人民、服务社会的责任，是“国家权力本位”向“社会权力本位”的转变，是从专政型、管制型法院向调节型、服务型法院的转变，是人民法院服从服务于大局，适应社会主义市场经济发展，应对加入世界贸易组织的挑战，贯彻“三个代表”重要思想的实际行动。本文拟对建设服务型法院的实践进行简要探讨。

一、建立服务型法院需要处理好四个具体关系。

如何正确认识服务型法院，如何正确实践服务型法院，首要的任务就是更新观念，适应现代法治社会对法院的需要，树立“司法为民”、“审判就是服务”的理念，努力增强服务意识，改进服务方法，提高服务水平，真正实现法律效果、政治效果和社会效果的辩证统一。具体应当处理好以下四个关系：

1、处理好审判独立与司法服务的关系。

20世纪90年代初发起的审判方式改革，是以审判独立，强调法官中立衡平的地位为核心。提出建设服务型法院，必然会使大家产生一种“改革回潮”的担心。实际上，服务型法院与审判独立是并行不悖的。作为宪法的一项基本原则，审判独立强调的是法院、法官“只向法律负责，忠于法律，只接受监督而不接受命令”，在个案审理中不受任何部门、团体、个人的干涉，而服务型法院所指的服务则是指法院不仅仅是“人民的法院”，而是“为人民的法院”，也就是说，法院不仅仅是由人民产生，对人民负责的机构，更重要的是，法院需要通过自己的活动，展现法院的人民性，提高法院公信力，并最终实现依法治国的方略。人民法院的司法服务水平体现了这个社会的法治化程度，建立服务型法院并不是要把法院变成别的机构，而是在完全保留和充分发挥其审判职能的前提下，顺应时代的发展，赋予它新的的属性。也就是说，法官在审理案件中，应当保持独立，但是，法官应当充分意识到审判对依法治国的重要意义，克服过去的狭隘服务观念，充分发挥人民法院的多元化功能，“拓展和规范法律服务”，不断扩展以审判职能为主的各项职能，不断延伸服务领域，特别是要善于运用法官对法律规则的确认、适用、创造功能，引导和示范符合法律的行为，为社会的发展提供全方位的、高质量的司法服务，使法院和法官在推进社会法治化进程中发挥更大的作用。

2、处理好依法审判与促进经济发展的的关系。

人民法院贯彻“三个代表”的重要思想，就应当忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判的各项职能作用，为实现社会公正、保护最广大人民群众的根本利益服务。人民法院坚持“三个代表”的重要思想，一定要认清当前形势，并在实践中创造性地运用、丰富和发展这一重要理论。这就要求我们始终把人民群众的根本利益放在第一位，把为人民服务的职能放到审判工作的突出地位。法官在司法活动中，要把依法保护和促进先进生产力的发展，作为根本任务，要把依法保护和引导社会主义先进文化的发展，作为一项基本职责，要把依法维护和保障人民群众的合法权益，作为工作的出发点和归宿，要围绕着“第一要务”服务这个根本目标来展开司法工作。为区域经济提供有效的司法服务，促进地区经济的发展，是地方法院的一项重要任务。但是，在运用司法手段促进经济发展的目标实现过程，特别要注意不能将法院、将司法作为地方保护主义、部门保护主义的工具。为地方经济发展服务，不是为地方保护服务，要克服狭隘服务观念，从促进建立安全宽松、和谐稳定、平等诚信的良

好投资、生活环境入手，从宏观上提供司法服务。

3、处理好为当事人服务和为人民群众服务的关系。

衡量服务型法院的价值标准是“人民满意”。法律效果、社会效果和政治效果的“三统一”，归根结底是统一在“人民满意”基础上的，人民法院要把“三个代表”重要思想贯彻到全部审判工作中，以是否符合“三个代表”的要求，人民群众是否满意，来检验人民法院的工作。在此，我们有必要区分人民满意与当事人满意。法院直接服务的对象是当事人，为人民服务当然要体现在审判中，体现在当事人身上，而且是双方当事人身上，不管是胜诉的和败诉的当事人。离开了为当事人服务，为人民服务就是空的。为当事人服务就是要为当事人提供便利、公正的司法救济途径。但是，法院提供服务所要满足的利益应当是人民的根本利益，而不是某一个或某一部分当事人的利益；为人民服务包含着为当事人服务，但不能简单归结为为某一个或某一部分当事人服务。不能将为诉讼当事人服务等同于司法服务，把为人民服务理解成是为胜诉一方服务而不为败诉一方当事人服务、把服务理解为帮其打赢官司，不能浅层次的、机械地理解司法服务，司法服务更深刻的社会意义蕴含着的是其社会价值，不单纯是特定的团体和个人。

4、处理好法官和当事人之间的关系。

马克思说：在将来某个特定的时刻应该做些什么，应该马上做些什么，这当然完全取决于人们将不得不在其中活动的那个特定的历史环境。随着依法治国方略的确立，人民法院已不仅是一个审判机关，而且也是一个面向大众、面向社会的服务型机构，是公民从事法律活动的公共场所。在这样一个机构里，审判已不再是单纯的对抗性行为，而是调处社会纠纷的一种手段和途径，法官在诉讼中的角色也不仅仅是就案论案的机械裁判者，而是通过发挥审判职能，规范社会行为，昭示社会良知，弘扬社会主义道德风尚。因此，法官与当事人之间的关系，在诉讼中只是角色不同，职责不同，而共同的任务和目标是推进诉讼，解决纠纷。过去，我们往往把当事人都作为审判对象，作为诉讼客体，不仅原、被告之间是对立的关系，法官与当事人之间也呈现出对立的矛盾关系。建设服务型法院，必须解决法官与当事人之间的对立关系，积极适应司法现代化对司法服务水平的要求，将当事人作为审判制度的“利用者”，绝不能简单地将“为人民的”法官置于高高在上的位置。

二、以高效便民为原则，减轻当事人的负担。

要以便于当事人“利用”审判制度（主要是民事、行政）而不是“进行”诉讼作为衡量是否贯彻两便原则的根本标准，既突出审判程序的简便性以及不给群众增加诉累思想，又突出当事人的诉讼主体地位和当事人是审判制度的利用者的思想。同时，以便于法院依法独立公正行使审判权为依据来处理法院与当事人之间的关系。

1、审判必须高效，以让当事人获得适当、迅速、有效的救济。要充实审判内容，缩短审判周期，如：建立小额诉讼法庭，扩大简易程序的适用范围，强化庭前证据开示，以及强化对审限控制，可以考虑强制签定整个案件审理计划的协议，进一步推进计划审理等。

2、要减轻当事人负担。诉讼费用应当控制在合理的范围之内，对于小额诉讼，可以采取定额制的办法，以利于公民更容易走进法院。对于律师费，目前一般不判决由败诉一方承担，这种做法使得许多公民因为高额的律师费用而不得不放弃聘请律师，但是，由于司法的高度职业化，没有律师的参与，在一定程度上影响了法院审理的效率。应当在一定条件下，建立败诉人承担必要的律师费用的制度，但不是由败诉人承担胜诉人所实际支付的全部律师费用，这一费用应当依据国家司法行政部门确定的参考标准来决定。要进一步充实法律援助等司法救济的途径，符合缓、减、免诉讼费用条件的，一律缓、减、免。认真贯彻最高人民法院的规定，积极为当事人查阅案卷提供便利。

3、全面推行“预约开庭”制度。我院在派出法庭推行了利用节假日、休息日为外地当事人、因特殊原因工作日内不能参加开庭的当事人提供司法服务的制度，这一制度符合“两

便原则”。要进一步扩大“预约开庭”制度，在法院全面推行而不仅仅局限于派出法庭。在预约开庭的时间上，不仅仅是节假日、休息日，可以参考日本的做法，提供法院夜间法律服务，为人民群众更好地提供优质的司法服务。

4、强化诉讼调解，探索代替性纠纷解决机制（ADR）的运用。要强化诉讼调解的利用，研究总结诉讼调解的方法、规则，更好地发挥诉讼调解的功能。同时，探索法院与ADR机构的合作，发挥ADR手段的非公开、形式简易、迅速、廉价解决问题的作用，由当事人自主协商解决纠纷。在当前，消费者协会的调解、人民调解等都是ADR的种类，法院应当与这些机构进行很好的合作，充分发挥各种非诉讼解决纠纷手段的长处。在法院内部，进一步扩大诉讼外、诉讼前的调解，可以由专门内设部门如立案庭负担这项工作，尽力将纠纷解决在诉讼前。

营造“大宣传”格局。法院审判工作要摆脱自我服务、自我循环、自我封闭的思维定势，要主动融入大局，在服务大局中实现良性互动，要深入群众、服务群众，充分发挥审判的法制宣传效果，让群众看到什么是合法的，什么是违法的，以提高全民的法律素质。营造“大宣传”格局，就要求法院的宣传实现载体联动，包括窗口建设、以案说法、信息简报、讲法制课、司法建议、调查研究、就地开庭调解、提供审判程序方面的法律咨询等，并深入开展“审判进社区”工作。通过延伸审判的效果，进一步拓展司法服务。

第三篇：公务员职业道德教育读本

第一章

公务员职业道德总论 第一节

道德与职业道德

一、道德的含义与作用

道德一词，在汉语中可追溯到先秦思想家老子所著的《道 德经》一书。老子说：“道生之，德畜之，物形之，势成之。是 以万物莫不尊道而贵德。道之尊，德之贵，夫莫之命而常自 然。”其中“道”指自然运行与人世共通的真理；而“德”是指 人世的德性、品行、王道。道的本意是客观真理，即自然界的构 造、运动、变化等规律，社会的客观发展和变化规律，人的生老 病死等规律，是自然存在和发展的规律。德的本意为顺应自然。社会和人类需要发展，在不违背自然规律的前提下，去改造自 然、发展社会、发展自己的事业，使社会、自然界和人类能长久 发展、和谐共存。道和德统一到一起就是道德，人们按“道” 的规律去做事、处事，就是有“道德”。

人类的一切活动都是在社会中进行的，人类区别于动物的显 著特点是他们的社会性。在社会生活中，由于生产和生活的需 要，人与人之间形成了复杂的社会关系。每个社会成员的行为，都要对他人及社会产生正面或负面的影响。为了适当而自发地调 整人与人之间的关系，使人们对自己的行为加以必要的约束，引 导人的行为向着积极的方面发展，这就产生了对道德的需要。

马克思主义伦理学认为，道德足以一种特定形式调整个人与 社会之间关系的行为规范的总和以及与此相应的行为活动。道德 作为一种社会意识形态，是人们共同生活及其行为的准则与规

·1． 范，具有认识、调节、教育、评价以及平衡五个功能。认识功能 是指道德教导人们认识自己对家庭、对他人、对社会、对国家应 负的责任和应尽的义务，教导人们正确地认识社会道德生活的规 律和原则，从而正确地选择自己的行为和生活道路。调节功能是 指道德是社会矛盾的调节器。人生活在社会中

总要和自己的同类 发生这样那样的关系。因此，不可避免地要发生各种矛盾，这就 需要通过社会舆论、风俗习惯、内心信念等特有形式，以自己的 善恶标准去调节人们的行为，指导和纠正人们的行为，使人与人 之间、个人与社会之间关系臻于完善与和谐。教育功能是指道德 是催人奋进的引路人。它培养人们良好的道德意识、道德品质和 道德行为，树立正确的义务、荣誉、正义和幸福等观念，使受教 育者成为道德纯洁、品格高尚的人。评价功能是指，道德是公正 的法官。道德评价是一种巨大的社会力量和人们内在的意志力 量。它是通过把周围社会现象判断为“善”与“恶”而实现的。平衡功能是指道德不仅调节人与人之间的关系，而且平衡人与自 然之间的关系。它要求人们端正对他人、社会乃至自然的态度，调节自身的行为。

道德对社会生活的作用方式是非强制性的，是以“教化” 为手段，以人们内心对道德内容的认同或部务认同为前提的，即 便是社会舆论所形成的外部压力也不具有强制性，这是道德作用 方式的基本特征。这主要体现在三个方面：其一，道德通过舆论 褒贬来引导人们的社会行为。道德不同于法律和宗教对社会生活 和人们行为的干预，它运用社会成员长期以来形成的道德共识，对人们韵行为进行舆论性的赞扬或谴责。其二，道德通过传统习俗来规范人们的行为。传统习惯是一定社会、一定民族在长期的 共同生活中形成的、习以为常的社会行为习惯和道德行为方式。它对人们的社会生活具有强大的控制力量，在人们解决实际道德 问题时，总是自觉或不自觉地遵循着自己长期积累的传统习惯，从而对个人的行为进行规范。其三，道德通过人们的内在信念发 ·2． 挥作用。道德信念是人们自身的道德行为和认识他人道德行为的 内在依据，是人们道德行为选择的内在动

机和精神力量。

二、职业道德的含义

所谓职业，简单说来就是人们所从事的工作。“职”即职 责、权利、义务之意，“业”即业务、专业、事业之意。概括起 来说，职业就是为了满足社会生产和生活的需要，从事承担特定 社会责任、具有特定义务的相对稳定的工种。职业作为人的社会 联系和利益联系的集合，在人与人之间、人与社会之间关系的长 期发展过程中，会逐渐形成相对稳定的道德规范和行为准则，这 便是职业道德。所谓职业道德，是指在一定历史条件下和特定社 会经济关系中，从事某种职业的人们在其特定职业活动中所应遵 循的职业行为规范，以及与之相适应的道德观念和心理习惯。

职业道德是随着社会分工的发展而产生的，人们的职业生活 实践是职业道德产生的基础。在一定社会的经济关系基础上，这 些特定的职业不但要求人们具备特定的知识和技能，而且要求人 们具备特定的道德观念、情感和品质。各种职业集团，为了维护 职业利益和信誉，适应社会的需要，从而在职业实践中，根据一 般社会道德的基本要求，逐渐形成了职业道德规范。

职业道德作为社会道德体系的重要组成部分，一方面具有社 会道穗的一般作用，另一方面它又具有自身的特殊作用。首先，职业道德有助于维护和提高本行业的信誉。一个行业、一个职业 的信誉，与其所提供的产品与服务在社会公众中的信任程度有 关，而产品质量和服务质量的提高，就依赖于从业人员职业道德 水平。其次，职业道德可以促进本行业的发展。行业和职业的发 展，有赖于从业人员的素质提升。第三，职业道德有助于提高全 社会的道德水平。职业道德是整个社会道德的主要内容，它既是 一个从业人员的生活态度、价值观念的表现；又是一个职业和行 业全体人员的行为表现，如果每个行业、每个职业集体都具备优 良 的道德，对整个社会道德水平的提高肯定会发挥重要作用。第 四，职业道德有助于促进社会精神文明建设和物质文明的发展。职业生活是人类最基本的实践活动，用以调节职业活动中各种关 系的职业道德是社会道德体系的主体部分，是一个社会精神文明 发展程度的突出标志，是社会道德体系的重要组成部分。

三、职业道德与一般道德的区别

职业道德是特定职业的从业者从事本职工作时应当遵守的纪 律要求与道德准则。一般道德则是一般人共同遵守的公共道德准 则与社会行为规范，包括社会公德和家庭美德。职业道德与一般 道德的差异主要存在两方面。

一是职业道德规范适用于特定工作人员，一般道德规范适用 于一般社会成员。

道德目标的差异。职业道德的目标必须与相关岗位的工作目 标、岗位所在机构的组织目标，以及工作人员的价值目标相符 合。一般道德规范的目标只需要符合一般社会成员对社会的宏观 期待。

道德环境的差异。职业道德适用于特定的组织环境。一般道 德则适用于社会环境。尽管组织环境与社会环境有相似之处，在 广义上社会环境还可以作为组织环境的外部因素来对组织发挥作 用，但两者在规模、层次与特性上还是有所区别的。社会环境的 规模要比组织环境更加宏大、更加复杂、层次更加丰富，因此一 般道德目标的设定必须能够满足各个阶层社会成员的多样牲需 求，以协调社会内部的各种关系与矛盾。而职业道德的目标设定 则可以因地制宜地体现组织环境的独有特色。

．，道德内容的差异。职业道德往往比较具体、灵活、多样。它 是从本职业的交流活动的实际出发，采用制度、守则、公约、承 诺、誓言、条例等形式，这些灵活的形式既易于为从业人员所接 受和实行，而且易于形成一种职业的道德习惯。一般道德规范的 内容就是对一般社

会成员日常行为与价值判断的约束和引导。

道德动力的差异。职业道德的核心动力因素是事业成就感。

·4． 事业成就感是由工作报酬、业绩和职业价值三方面综合决定的。当从业者在工作中获得较高的报酬、有令人满意的工作业绩，再 加上责任感与使命感的支持，事业成就感就会油然而生。一般道 德的动力因素是社会环境的改善。也就是说，当社会成员意识到 自己的行为能够使得社会变得更加美好时，会更加遵守社会道德 规范。

二是职业道德源自组织文化，一般道德源自社会文化。

组织文化是组织及其内部成员所持有的信念、价值观、思维 与工作方式及行为规范的总和，它反映了组织在长期发展中形成 的特质与风格。社会文化是社会在特定的发展阶段与历史时期所 具有的思想、人文风俗、伦理道德、历史状态与观念形态的总 和。道德是文化的一部分，组织文化与社会文化的差异使得职业 道德与一般道德也有许多不同。，道德信念的差异。信念作为职业道德的一个重要组成部分，决定了职业道德的价值观不会轻易随着环境的更迭而改变的。而 一般道德信念则是社会精神与民族精神的集中体现，与社会的历 史传统和发展特点密切相关。

道德习惯的差异。职业道德的习惯主要由组织内部的思维方 式与工作方式综合决定。一般道德习惯则是社会风俗习惯长期影 响的结果。一般道德比职业道德对大众更具有潜移默化的影响，但职业遒德习惯一经长期的刻意学习与培养获得，其影响力与一 般道德不相上下，甚至有时会代替一般道德习惯的作用从而对职 业行为产生决定性的约束与指引作用。

道德归属感的差异。道德归属感是人们对道德规范表示认同 的情感与态度，道德归属感的强烈程度能够反映组织或者社会对 其成员的凝聚力。人们更容易认同组织的道德规

范，因为它与人 们的日常生活直接相关，职业道德规范所施加的压力更容易为人 们所感受到。当职业道德与一般道德显示出基本一致性时，人们 认同职业道德实际上也就认同了一般道德；但当两者不具备显在

·5． 相关性、出现矛盾甚至呈现出相悖的表象时，人们有可能迫于就近的压力，对职业道德表现出更强烈的道德归属感。

总的说来，职业道德的精神与一般道德的实质是一致的，两 者并不存在理论上的选择困境。第二节

公务员职业道德的内涵与特征

一、公务员的职业特殊性

“公务员”一词译自英文的Civil Servant，中文也有译作“文官”。西方国家的公务员是指通过非选举程序（主要是通过 竞争性考试）而被任命担任政府公职的国家工作人员。在我国，《中华人民共和国公务员法》第二条指出“本法所称公务员，是 指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利 的工作人员”。首次明确了列入公务员范围必须同时具备三个条 件：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福 利。因此，在我国政府机关工作人员，包括各级党委、人大、行 政、政协、审判、检察、民主党派机关等履行公职的工作人员都 纳入了公务员的范围。

与众多从业者一样，公务员在工作期间应当恪守职业道德准 则与规范。由于公务员的职业不是一个普通的职业，是承担社会 公共责任、以实现和捍卫公共利益为己任的公仆。因此，对公务 员的道德要求的确应比一般人更加严格。具体体现在以下几个方 面。，’．．首先以公众为服务对象，公务员应具备责任意识，诚信理 念与奉献精神。

强烈的责任意识。在我国公务员的责任意识是受到社会主义 核心价值体系所指引的，即关注民众基本权利的实现、公平正义 的生活状态与社会环境。人们常把公务员比喻成

人民的公仆，意 味着公务员就是要为民众尽心服务、排忧解难。因此公务员肩负

·6． 着保障民众生活得安心满意的重大责任。新的公共行政治理理念 要求公务员不再只是对其所在职的公共机构负责、对行政组织的 上级权威负责，更要对公众负责。

主动建立“官民互信”的良性关系。公务员要以开诚布公 的执政理念换取公众对政府的充分信任，并以此为基础建立起 “官民互信”的良性关系。公务员要具备诚信的职业道德，能够 以诚信的态度面对公众，除了需要一种在被责问时的坦白表态，一种信守承诺的严谨作风，还需要在信息博弈中主动向公众公开 必要的工作信息，保障公众对公务员决策与执行过程的知情权。

以奉献精神回应公众期待。公众对公务员有许多期待，希望 通过他们的努力能使民众对于公共生活的各种要求得到及时而有 效的满足。公务员必须具备能够坦然面对非议、不求回报的利他 奉献精神，在公职岗位上踏实工作，认真处理好每一件事务就是 对公众期待的最好回应。

其次，作为公共权力的执行者，公务员需要有秉持公平正义 的理念。

公共权力来源于民众，但是公务员比一般人拥有更多的权力 来支配社会公共事务。公务员在面对公共权力所带来的丰富资源 及其产生的复杂利益效应时，要能够秉持公平正义的道德理念，以规范指引自己的行政实践。

公平之下的公权公用。公共权力不是某个团体和个人的专有 物，因此公务员在运用公共权力时应充分考虑各方不同的需求’，确保公共权力服务于公共的而不是私人的目的，维护公共利益而 不偏袒特殊利益。要避免使公务员阶层成为凌驾于公众与社会之 上的特权阶层，避免使社会公平者蜕化为社会公平的破坏者。公 务员需要将“公平”的道德要求纳入自己与他人关系的行为规 范中，这样他才有

足够的资格担当起公共权力的行使人、成为值 得公众信赖的社会公平的维护者。

以正义理念为弱势群体发声。在基本实现社会公平的前提

·7． 下，公共管理者应该更多考虑社会弱势群体与边缘群体的处境与 利益。这就要求公务员秉持正义的理念，利用公共权力为边缘弱 势群体实现诉求，使公共资源的分配天平能够倾向于这些本身资 源非常有限的弱势群体。

再次，作为公共利益的实现者和守护者，公务员需要廉洁自 律、爱岗敬业。

公私分明。公务员更需要区分清楚公共利益与私人利益、明 确自己作为公共利益守护者而不是使用者的身份。这就要求公务 员要恪尽职守，不得对公众的、社会的、国家的公共利益动一丝 贪念，以实现和维护公共利益为己任。

廉洁自律，反腐避嫌。反对腐败主要是反对涉及公共利益的 贪污与贿赂。反对腐败首先要求公务员在道德上廉洁自律，划清 私人利益与公共利益之间的界限，使贪欲受到道德修养的束缚。形成洁身自好、清廉自守的“官德”。避嫌的目的是在于避免公 务员利用职务之便、利用其作为公共利益的守护者的身份和地位 随意占用公共资源、直接或间接地谋取任何私利或者替他人谋取 特殊利益。反腐与避嫌都要求公务员具有严格的自律意识。倘若 自律之心有所涣散，他律，也就是制度化、法律化的手段就必须 出台来弥补自律的缺失所产生的纰漏。

爱岗敬业。爱岗敬业是指热爱岗位、认真负责、勤恳工作、恪守本职的态度写情感。对于公务员而言，认识到公共利益的价 值与尊严，并为参加公共利益的实现与维护工作感到骄傲，更能 激发公务员爱岗敬业的职业道德精神。、二、公务员职业道德的内涵

：公务员职业道德是一种特殊的职业道德，是指公务员在其履 行公职的活动中形成且必须遵循的道德原则和规则，同时也是

指 公务员在其特定职业实践中形成和表现出来的道德传统、道德心 理意识和道德品质。公务员职业道德是在公务员履行公职的实践 活动中形成的，是“行政”这一特定职业的职业义务和职业责

·8． 任的价值表达。公务员职业道德是社会主义道德体系中的一个重 要组成部分，是公务员职业行为的重要检验准则之一，是公务员 在其职业生活中所特有的、以一定善恶观念作为评价标准的，用 来调节公务员与他人、社会、自然之间关系的一系列心理意识、原则规范和行为活动的总和，也是公务员用以肯定、发展和完善 自身人格价值，提高自己精神境界的一种重要精神力量。

公务员从事的职业活动与国家政治的关系十分密切，并且具 有一定的政治性。因而，其职业道德不仅不可避免地带有政治的 色彩，而且也在一定程度上可以归于政治道德和行政道德的范 畴。而公务员职业道德不仅包含调节其职业活动中的政治关系的 内容，而且包含着调节其职业活动中的非政治关系（即业务关 系）。的内容。公务员职业道德是规范公务员行政行为的道德要 求，是公务员在其行政行为中所表现出来的行政道德素质。

公务员职业道德规范与公务员在其职能活动中必须遵守的政 治规范、法律规范和行政纪律等是有区别的。其区别主要在于，公务员职业道德规范主要是从应有的角度（高标准）规范公务 员职业行为的方向和方式，并且主要依靠其职业传统、公众舆论 和公务员对其形成的内心信念起作用；而公务员职业的政治规范 和法律规范则是以现实必须的角度（低标准）规范公务员职业 行为的方向和方式的。不管从事公务员职业的个人动机和意愿如 何，它都必须不折不扣加以推行和执行。

公务员职业道德在其现象形态上是规范、意识和活动的统 一。其中，公务员的职业道德规范，既包括调控公务员与

其服务 对象之间关系以及公务员队伍内部工作关系的规则与准则，也包 括对公务员在工作态度、作风、技能和质量方面的要求。公务员 的职业道德意识，则包括职业道德观念、职业道德良心、职业道 德理想和职业道德信念等等。公务员的职业道德活动包括职业道 德评价、职业道德选择、职业道德教育、职业道德修养、职业道 德行为等。但是，在这三者中，公务员职业道德规范又是最主要

·9． 的部分或者说是其实质性的内容所在。有关职业道德意识是规范 的内化，有关职业道德活动则是为实现规范的价值目标服务的。

三、公务员职业道德的特征

公务员职业道德是伴随行政管理实践而产生的，这种职业及 其职业活动具有鲜明的政治性、重大的责任性和拥有相当大的权 力强制性。政府行政活动的特殊性，决定了公务员职业道德具有 不同于其他职业道德的独特性。

（一）政治性

公务员职业道德的主要内容，都具有明显的政治含义和特 征。公务员代表国家行使法律授予的公权力，以维护社会公共利 益，它体现并实施国家法律规定、方针和政策，因此公务员的职 业活动就必然含有强烈的国家政治意志与倾向，其职务行为的政 治性是非常明显的。这就决定了公务员道德与国家的政治意志密 切相连。所以，公务员职业道德在本质上反映着国家的政治价值 追求，也使公务员职业道德本身体现着国家的政治道德要求。公 务员道德的这种政治属性，明显地体现在具体的公务员职业道德 规范之中。在社会主义条件下，公务员是人民利益的意志的代 表，是人民的公仆，忠于国家、维护人民利益成为公务人员的义 务和天职。

（二）强制．性

行政权力的特殊性，决定了公务员道德的许多规范都是着眼 于外在硬性约束的强制性规定，不眚公务员个人的意愿和行动如 何，都必须无条件地

遵守和奉行，否则就要受到严厉的惩罚和制 裁。公务员道德规范的外在强制性，主要体现为公务员道德规范 的制度化建构，特别是它的法律化。许多国家已将公务员道德以 法律规范的形式规定下来，形成了公务员道德法制化的倾向。一 般而言，道德作为内在的观念系统，无疑是个体选择行为和判断 是非的标准，主要依靠社会舆论、习惯、良心、信仰来维持和保 障实施。公务员的职业道德也来源于国家和政府有关行政活动的 ·10． 法律、政策、规章、制度，而这些都具有法律的效力和行政的效 力。由此，公务员职业道德在实现方式上，除了主要通过行为评 价之外，也需要借助于强制的手段。

（三）权威性

公务员职业道德则是针对公务员用权行为的调节规范体系。公务员职业是关系到公共利益和社会发展进而关乎国家前途和命 运的职业，公务员在社会中担负的责任极其重大，社会公众对公 务员的职业素养也赋予了很高的期望值。因此，公务员职业道德 是以权力运用的规范为核心的。公务员手中或多或少地掌握着一 定的公共权力或公共资源，有领导职务的公务员的活动关系到国 计民生，关系到政权的存亡，因而政府和人民群众都对公务员的 从政用权活动提出了一定的要求，进而形成了公务员从政用权活 动的规范。作为以权力运用规范为核心的公务员职业道德，要从 统治阶级立场出发，从道德角度回答公务员的权力来源、公务员 的用权宗旨、公务员用权的规范及制约机制等等。

（四）示范性

公务员的工作面向整个社会，负责调节社会生活中的各种关 系，一举一动都会关系到国家利益或公共利益，都可能对社会产 生具有普遍性或较大范围的影响。因此公务员职业道德在社会道 德体系之中，实际上是处于主导的地位，并对整个社会道德、家 庭道德和其饱职业道德等具有强烈的

示范作用，进而直接影响着 社会各方面的道德状况。公务员既是公共利益的集中代表者和维 护者，又是公共意志的体现者和执行者；既是公共活动的组织者 和教育者，又是公共人际关系的协调者和设计者。公务员要身体 力行，以自己的榜样和模范行动，来影响广大的社会公众。公务 员的职业道德状况，也直接影响到其他各行各业乃至全社会的道 德状况。因此，公务员的职业道德在社会道德体系中，处于示范 领导的地位。

第三节

公务员职业道德的意义与功能

一、公务员职业道德的一般意义

公务员职业道德是职业道德的一个分支领域，具有二般职业 道德的共性特征，同时也具有自身的特征，对个人、公务员队伍 以及社会都会产生重要影响。

（一）对公务员个人而言

职业活动中的失职、懒惰、自私、虚伪等，往往使人碌碌无 为甚至身败名裂；而职业活动中的尽职尽责、廉洁奉公、诚实公 道则使人在成才和干事业的道路上能够不断前进。公务员自身的 职业道德层次的高低，直接影响到他个人是否能够胜任本职工 作。良好的职业道德，有助于公务员在竞争激烈的职业活动中增 强个人的竞争力，有助于公务员树立正确韵工作态度和职业观 念，避免短期行为和功利思想，还有助于公务员个体不断实现自 我超越，实现人生价值。

（二）对公务员队伍而言

加强公务员队伍建设是加强党的执政能力建设的迫切需要。公务员在政治上是否坚定，党性是否坚强，作风是否正派扎实，业务能力是否过硬，能不能真正执政为民、廉政奉公，直接关系 到党和政府在群众中的形象和威信，关系到党的执政能力的提高 和执政地位的巩固。要加强公务员队伍建设，公务员职业道德建 设是首要任务。公务员职业道德是公务员

队伍建设的关键内容之 一，通过职业道德的塑造．提高素质、优化结构，以建设廉洁、勤政，、务实，二高效政府为目标，促使公务员整体素质结构不断趋 于优化。应该说，一支公务员队伍的素质高低、作风强弱直接与 社会满意度挂钩。构建和谐社会，需要一支高素质的公务员队 伍。因此，公务员职业道德的提升，对于队伍建设起着至关重要

·12· 的作用。

（三）对社会而言

各级机关及其工作人员作为人民政府为基层和群众服务的窗 口，是协调处理各类经济社会矛盾、维护社会公平正义、激发社 会创造活力、促进社会平等友爱的最主要、最直接的力量。加强 公务员职业道德建设，有利于推动全体公务员深入一线，联系实 际，克难攻坚，切实解决群众反映强烈的突出问题和热点难点问 题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件；有 利于推动全体公务员全面履行职责、提高服务水平，更加重视社 会事业发展和民生问题解决，促进社会公平正义，推动和谐社会 建设；还有利于全面提高公务员队伍素质，提高行政效率，降低 行政成本，优化经济发展环境，形成行为规范、运转协调、公正 透明、廉洁高效的行政管理体制，创造政务环境的新优势，为实 现经济社会的良性发展提供强有力的人才支持和组织保证。

一、公务员职业道德的特殊功能

（一）有助于社会主义精神文明建设

以马克思主义为指导的社会主义精神文明是社会主义社会的 重要特征。职业道德是精神文明建设的重要组成部分，精神文明 建设也对职业道德建设提出了较高的要求。在我们社会的各行各 业，都要大力加强职业道德建设。首先是党和国家机关的公务 员，要公正廉洁，忠诚积极，全心全忘为人民服务，反对官僚主 义、弄虚作假、利用职权谋取私利。还要加强那些直接为广大群 众日常生活

服务的部门的职业道德建设，反对和纠正带有行业特 点的不正之风。社会的安宁和人们之间关系的和谐，是同各个岗 位上的服务态度、服务质量密切相关的。

（二）有助于社会主义民主政治的发展

社会主义民主的本质是人民当家作主，真正享有管理国家政 治、经济、社会事务的权利。社会主义民主政治的发展与我国公 务员职业道德建设密切相关。一方面，民主政治不仅可以为公务

·13·

二章

公务员的责任、义务与纪律 第一节

公务员的责任

一、责任与行政责任

（一）责任的含义

所谓责任j既指分内应该做好的事，又指如果没有做好自己 的工作，而应承担的不利后果或强制性义务。责任有个人的责任 和集体的责任。个人的责任指一个完全具备行为能力的人（成 年人）所必须去履行的职责。集体的责任指一个集体必须去承 担的一种职责。责任是分内应做的事情，也就是承担应当承担的 任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。责任感是衡 量一个人精神素质的重要指标。

责任有丰富的内涵，有不同的范畴，如家庭责任、职业责 任、社会责任、领导责任，等等。这些不同范畴的责任，有普遍 性的要求，也有特殊性的要求。责任是一种客观需要，也是一种 主观追求；是自律，也是他律。责任是道德建设的基本元素。官 德、师德、医德、’商德、艺德，社会公德、职业道德、家庭美 德，都以责任为基础，为前提。有理想、有道德、有文化、有纪 律，都以责任相联结，都通过履行责任来体现。

（二）行政责任的内涵、，行政责任是一个意义广泛的概念。广义的行政责任指行政机 关及其公职人员对国家所承担的职责和义务，即国家法律所规定 的应由行政机关及其公职人员所履行的社会责任。当政府履行了

·17-员职业道德建设在宏观上自上而下地营

造一个宽松、和谐的人文 环境，也能更好地保障人民权益和社会公平正义，强化人民的当 家作主意识和政治参与意识，使得人民群众、社会舆论有条件实 施对公务员行使公共权力的监督权。另一方面，公务员职业道德 有利于提升公务员整体素质，增强政府管理的能力，为民主政治 的发展提供支持。

（三）有助于社会主义和谐社会的构建

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民 族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会的目标和 主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得 到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展 差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充 分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系 更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德 素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐 人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基 本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率 显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的 吏高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得 其所而又和谐相处的局面。公务员职业道德建设，将有助于构建 社会主义和谐社会这一战略任务的实现。·14． 自己的社会职责时，我们说政府是有责任的或负责任的。

狭义的行政责任指行政机关及其公职人员在代表国家实施行 政管理活动的过程中，因其违法或未履行相应职责和义务时所应 承担的政治的、行政的以及法律的后果。因此，狭义的行政责任 与违法或未履行相应职责和义务相联系，意味着国家对行政机关 及其公职人员违

法行为的否定性评价和谴责。

一、行政责任的特点及意义

（一）行政责任的特点

行政责任是近代国家民主政治的产物，是国家行政管理制度 的重要组成部分。行政责任的一般特征有以下几点。

第一，行政责任是一种责任。这主要表现在：

(1)行政责 任是一种政治责任。一个国家的政府是由国民直接或间接选举产 生的，因而要对国民负责，承担政治责任o(2)行政责任是一 种法律责任。行政责任通过法律的形式加以规范性的肯定和保 障，并以国家强制力为后盾发生约束力。法律保障政府行政责任 的履行，并对不履行责任的行为进行追究∥(3)行政责任是一 种道义责任。政府官员是为国民服务的国家公职人员，理应遵循 普遍的社会道德规范。在实施行政管理的过程中应增强工作责任 心，忠实履行职责。

第二，行政责任是一种义务。对政府及其官员来说，承担行 政责任的过程，其实就是承担为国民服努的义务的过程，因此，行政责任就是_种义务。这种义务由法律、法规所规定，由社会 公德和社会舆论所约束，它表现在两个方面：政府及其官员对国 家权力主体承担忠实执行法律，为国家服务的义务；行政下级对 行政上级承担忠于职守、．．努力工作、提高效率、遵纪守法的义 ’务占-、．，．

第三，行政责任是一种制度。行政责任是国家政治法律制度 的一部分。在国家政治法律制度内部，行政机关及其公务人员的 行政行为受到国家法律、政策等的规定和约束，并在现实的政治, 18· 法律过程中与其他国家机关及其官员发生相互制约的关系。当其 违反国家政治法律制度时，其行政行为将被追究行政责任。另一 方面，行政责任也是一种内部工作制度，即政府在政治法律制度 的原则和规定之下，用规章制度以及行政纪律等形式，将行政责 任具体化、固定化和合

法化，并以此作为追究行政责任的依据。‘

第四，行政责任是一种监督机制。为了确保行政机关及其公 务人员根据国民的意志和法律的规定开展行政活动，就必须通过 一定的机制来防止行政机关及其公务人员肆意追求权力和特殊利 益，而置国家的利益、国民的利益于不顾的现象，这就产生了建 立行政责任监督机制的必要性和重要性。从这个意义上说，行政 责任实际上就是对行政机关及其公务人员起监控作用的一种监督 机制。

（二）行政责任的意义

在现代社会中，行政责任愈来愈成为国家政治生活的一个重 要方面，从而使确立和确保行政责任产生了不同于以往的重要意 义，主要表现在以下两个方面。

第一，行政责任能够限制行政机关及其公务人员滥用行政权 力。行政权在立法、行政、司法的国家权力格局中，地位明显加 强，政府权力、职能和活动范围明显扩展，在国家和社会生活中 发挥越来越大的作用。因此，需要对政府的权力进行必要的限 制，似维护社会公众和组织的合法权益，这就需要加强政府及其 公务人员的行政责任。

第二，行政责任能够提高减少政府工作失误，提高政府工作 效率。社会发展的深刻变化对国家行政管理的方式、内容和范围 都提出了新的要求，使得政府权力和职能明显扩张，政府组织结 构更为复杂，政府公务人员的数量和种类大为增加。由于现代政 府组织规模庞大而职能复杂，人员众多而分工细致，为提高行政 效率，就要求在行政组织内部建立起职权与职责相一致的工作责 任制度，使行政组织内部各个层级、各个部门以及各个公务人员

·19· 都责任明确，从而保证行政行为的规范化，克服官僚主义'减少 行政失误，提高行政工作的效率。

三、公务员行政责任理念的实现

（一）突破传统的行政理念

实现从权力本位向责任本

位的转变，传统的行政理念是最大 障碍。公务员职业道德建设中树立行政责任理念，必须首先突破 传统的行政理念，实现观念上从权力本位向责任本位的转变。公 务员践行行政责任的途径之一就是转变传统行政理念，克服官本 位思想，树立一切来自人民、为了人民、依靠人民的公共行政权 力观，树立责任本位的行政观念，真正实现为人民负责、为人民 服务根本宗旨。

（二）建设行政责任文化

必须把培养和提高行政责任价值观和行政责任文化建设作为 公务员行政责任意识的落脚点。行政价值观和行政文化是指公务 员所共同遵守的行为模式、生活方式、情感取向和价值观念，其 核心是长期积淀在公务员心理结构中的行为趋向、思维模式和价 值观念。建设行政责任价值观和行政责任文化不仅能够提高公务 员行政责任意识，指导公务员合理合法地实施行政行为，更能够 改善行政管理活动，提高行政效率，推动责任政府的建设。

（三）实行信息公开

政府具有天然的信息优势，这种信息优势不仅扩大了信息的 不对称，也导致了公务员在树立行政责任理忿方面的巨大障碍。

要树立公务员行政责任观念，必须做到政务公开与透明，保障公

民的知情权是实现行政责任的必要条件。政务公开，是指国家政

务活动中，凡是涉及公共事务、公共服务的事项，只要不属于国 ．家机密。都应按照法律的规定和要求，向社会和群众公开'接受

社会和群众监督的有组织的政治行为。要增强政府公开信息的实

用性，让民众关心的政府信息公开，使信息公开成为保障公众知

情权的有效途径，从而增加公众参与的有效性，加强对政府权力

·20· 的监督，提升公务员的行政责任意识。

（四）增加公众参与意识

公务员职业道德中行政道德责任建设应着重于树立公民

主体 意识、权利意识，提高公民参政意识。受我国一些传统思想的影 响，我国普通公民缺乏以社会主人的姿态参与社会管理和公共服 务的意识，也没有参与的热情，最终使政府出现了肆意行政、违 法违规、责任缺失的现象。因此，必须要树立公民的主体意识及 参政意识，才会使政府正视公民的权利，正视自己的责任，才能 强化政府为公共利益服务的责任感，从而实现责任行政，实现向 责任政府的转变。

（五）建立健全行政问责制

所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该 级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和 工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职 责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行 政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行 为，进行内部监督和责任追究的制度。

行政问责制是现代文明、法治政府的特征，在我国更是深化 行政管理体制改革的关键，是建设人民满意的责任政府的前提。行政问责制是领导人员承担的一种和党纪政纪追究、刑罚制裁不 同的政治责任，属于行政监督制度范畴，是指对觋任各级行政主 要负责人在所辖的部门和工作范围内因为故意或过失，不履行或 不能正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行 政工作，损害行政相对人合法权益的行为做出处理的制度。责任 政府建设是当今世界各国政府着力追求的方向，建立健全行政问 责制度，是其重要内容之一。

四、全面完善政府的责任体系

（一）三大责任体系

我国的政府责任是以政治责任、行政责任、道德责任三大形

·2 1·

道德责任是指政府及其公务员依法行使公共权力、从事公共 事务管理时必须承担的道德意义上的责任。道德责任是一种内在 的-自找约

束机制，其表现为行政主体对责任的自觉认识和行为上 ．．的自愿选择。道德责任是一种积极的责任形式，可以弥补制度性 责任刚性过强、柔性不足的局限性。道德责任有利于公务员张扬

·22· 善的一面，增强政府的亲和力和诚信度，更能体现权力来自于人 民、服务于人民的一面。政府及其公务员在违法、违宪的情况下 不仅要承担政治责任．、行政责任，而且也要承担相应的道德责 任。

J

（二）加强行政监督力量，保证政府责任的落实 ‘，责任政府要真正实现，必须依靠完善的监督机制作为保障。责任政府是为全体选民服务的大众政府，要实现责任政府，就必 须依靠全体民众的监督。行政监督的强化必须依靠人民群众，才 会有责任、有压力、有动力。强化人民监督权一方面是使管理过 程、管理行为公开于民众，暴露于民众，另一方面是人民发展间 接管理的职能和使命，及时监督、制约违反人民公共意志的官僚 主义或腐败行为的发生，才能真正体现管理过程的公开性、人民 性。

党的十六大报告在谈及建立和完善民主监督制度时指出：要 坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要 实行公开办事制度。在这一精神的指导下，各级政府机关不同程 度地实行了，“两公开一监督”

（即办事程序公开、办事结果公 开），但事实上往往只是公开结果，程序却难以公开。主要原因 在于我们仅仅提出了政务的公开，但政务公开还没有上升为法律 和制度，缺乏有效的约束力，公民参政权和知情权就难以保障o 只有从制度上规范政务公开的方式和内容，才能激发起人民群众 关心政务的热情和参政议政的积极性。

（三）不断提高公务员的责任意识和依法行政意识

公务员队伍素质的高低直接关系到依法行政的进程和政府形 象的树立。加强公务员法制教育是实现责任政府的重要保

障，要 教育广大公务员保持与人民群众的血肉联系，更新管理观念，增 强服务意识，把为社会、为基层、为群众服务作为政府的基本职 责，自觉地在法律之下提出问题、思考问题和解决问题。市场经 济条件下公务员的责任意识应包括四个方面的内容：一是忠于人

·23· 民，忠于宪法和法律；二是掌握必要的法律知识，特别是与本职 工作有关的法律知识；三是自觉依法决策、依法管理和依法行 政；四是当在职务活动中出现失误时敢于主动承担相应的责任。只有全体公务员真正成为对人民负责、对法律负责的守法者、执 法者、护法者，依法行政才能落到实处，建设一个勤政、务实、高效、廉洁的责任政府的目标才能最终实现。

第二下

公务员的义务

一、公务员的职业特性

（一）公务员的双重身份

公务员的双重身份是指公务员同时具有公民和行政人的双重 身份。公务员的“原身”是公民，经过法律程序进入公务员队 伍后，无论其担任职务多高，原来的身份（公民）及其法律地 位并不因此而丧失，仍不失为一个公民。公务员是担任国家行政 公职的公民，与国家构成了一种一般公民所没有的法律关系，即 行政职务关系。从而使其在原身份（公民）的基础之上又形成 了一个新身份，即“行政人”身份。因此，公务员一方面可以 享受法律赋予公民的基本权利，另一方面也必须履行法律规定公 民的基本义务。公务员具有与双重身份相适应的双重行为，即个 人行为和行政行为。当公务员实施个人行为时，反映的是个人意 志，表示的是个人身份，其行为一切后果均由自己承担；当公务 员执行公务行为时，反映的是国家意志，表示的是行政人身份，国家必须对其行政行为承担一切后果。公务员双重身份和双重行 为的并存，从理论上讲是统一的，但在公务员的具体活动中却时 常有冲突

现象发生。主要表现在两个方面：一是双重身份的权利 和义务不统一。作为公务员的公民具有行政人的权利和义务，鉴 ‘于他的特殊使命，国家赋予了比一般公民更多的权利（如行政 职权、行政优益权等），同时也赋予了比一般公民更多的义务

·24·（行政职责、行政纪律等）o同时公务员作为公民仍具有公民的 权利和义务，由此产生了两种权利和义务。公务员作为公民时享 受的某些权利，在其作为行政人时就不能享有；作为公民无需承 担的某些义务，作为行政人必须承担。二是双重身份的行为和效 果不统一。行政法要求公务员的双重身份、双重行为和双重效果 要统一，但当公务员在活动中把身份与行为交错时就会出现两种 违法现象，即公务员以公民身份去对待行政职责（行政行为），发生行政失职现象；公务员以行政人的身份去从事个人行为，出 现滥用职权现象。

（二）公务员权利与义务的特殊性

公务员的义务和权利与一般公民的权利和义务既有联系，又 有区别。作为国家公民，公务员享有法律赋予公民的各项权利和 义务，但同时因其职业需要又有自己特殊的权利和义务。从我国 国情出发，在确定公务员的义务与权利时，注重以下几点：第 一，坚持人人平等。所有公务员都平等地享受法定权利和履行法 定义务，任何公务员不得因职务高低、资历深浅、家庭出身、社 会关系、党派、民族、年龄、所服务的行政机关等因素，享受特 权或遭到歧视。每个公务员都有权利对任何机关及其领导人的违 法侵权行为进行检举、揭发、控告；国家对所有公务员的法定权 利和利盏都要予以保护；对所有公务员的违法或违纪行为，都要 追究其法律或行政责任，并依法予以同样的处理0第二，保持义 务、权利一致。公务员履行义务与行使权利，是相互依存、不可 分割的。公务员的义务和权利存在着相

互对应的关系，公务员可 以获得履行职责应有的权力，同时又不得利用职权谋取私利；公 务员具有执行公务的职权，但必须依法行使。任何公务员不得只 享受权利不履行义务。第三，权利的内容较为广泛。根据我国宪 法有关规定，公务员不仅可以表达个人意见和建议，对行政机关 及其领导人的工作提出批评和建议，并能依法提出申诉和控告，而且还可以参加政党和其他社会团体组织的活动，通过各种形式

·25·

参与国家的政治生活。第四，权利受法律保护。公务员的权利是

通过法律、法规的形式予以确认的。公务员的权利的产生、变更

或消灭都必须按法定事由和法定程序来进行，任何组织或个人都

不得以任何理由和形式非法侵害或剥夺公务员的法定权利。

公务员的身份具有双重性，他们作为普通公民，当然地享有

宪法规定的普通公民所享有的权利，履行普通公民应尽的义务。

同时，作为国家工作人员也享有特定的权利和履行特定的义务。

主要有以下四的特点。

第一，义务与权利的一致性。公务员履行义务与行使权利，是相互依存、不可分割的。第二，权利内容的广泛性。公务员享 有法律规定的政治权利。第三，义务与权利的双重性。公务员作

为普通公民，就应该享有宪法规定的公民的基本权利，也应履行

公民应尽的义务，同时，公务员又因职务关系而享有公务员法所

赋予的特殊的义务和权利。第四，义务规定在前权利保障在后。

《公务员法》明确规定了公务员的八项权利和九项义务，将义务

置于公务员应享有权利之前，充分反映了对公务员的严格要求。

从法理上分析，公务员履行义务与行使权利，是相互依存、不可分割的。公务员的义务和权利存在着相互对应的关系；公务 员具有执行公务的职权，但必须依法行使。

但从窦践角度分析，公务

员作为公权力的行使者，其行为需 要得到有效约束和监督，从而保证公共权力的正常运行。由于公 务员的身份的双重属性，使得公务员的公民权利无论是在范围还 是在程度上都受到各种纪律规范以及专门的公务员法的限制，这 些限制具体体现在以下几个方面。

(1)公务员政治权利的限制。公民政治权利可分为公民参 与公共事务权、担任国家公职权、对国家权力的监督和制约权、、联合行动权、知政权等。公民担任公职后，相应地在政治权利中 受到一定限制，承担更多的义务。这里的义务包括法规义务和应 有义务。法规义务是国家通过法律明文设定的以法律规范形式存

·26· 在的义务，公务员的应有义务是虽未被法律明文规定，但根据社 会关系的本质和法律精神应当由公务员承担和履行的义务。公务 员一旦违反法规义务就构成违法，将受到法律的制裁，而违反应 有义务时就构成行政违法违纪，应受到行政处罚。公务员政治权 利受到限制，主要体现在以下几个方面：利益分配中的制宪权、修宪权，联合行动权中的组建、参与政党权，出于政治目的的游 行示威权、发表政见权等。

(2)公务员经济权利的限制。公务员在取得国家的工资、福利、保险的同时，不得从事有任何营利性的经济活动。如担任 企业的法人代表、管理人员，不得炒股、擅自处理财产等。由于 公务员掌握国家的权力资源，如果不加以限制，公务员就可能利 用这种权力介入经济活动为自己谋取私利，或其家庭成员也可能 利用公务员的身份影响交易，获取不正当的利益。．

(3)公务员人身权利的限制。公务员在执行公务时不得以 危及自身的生命权、健康权作为不履行公务的抗辩理由，否则就 可能构成渎职行为而受到相应的处罚；公务员不得利用自己的肖 像权从事商业性质的活动、促销活动，在人身自由权方面，基于 国

家安全利益和政府形象的考虑，公务员不得退出国籍，进出国 境受到严格的限制；公务员不得参与色情、吸枣、迷信、赌博活 动。

(4)公务员文化教育的权利。公务员在自己起草的文件、公文上不得署名，从而使公务员的著作权受到限制；为保证行政 管理的连续性，现职公务员在离职学习期间超一年以上的应当予 以免职。

(5)公务员其他公民权利的限制。这主要表现在公务员在 获取权利救济和刑事责任上受到限制。公务员因违反法规、规章 而受到行政机关处理时，不得请求公办救济（行政诉讼），只能 向本级行政机关或上级行政机关提起申诉，按行政机关内部规定 程序处理。由于行政机关既是当事方，又是裁决者，就可能使公

·27·

务员在救济上得到不公正待遇。公务员一旦成为贪污受贿罪、渎

职罪的刑事责任主体，还必须承担举证责任，举证不出就以贪污

受贿罪或巨额财产来源不明罪论处。而且公务员涉嫌犯贪污受贿

罪时，反贪机构被赋予了特别调查权（“双规”），这就使公务员的一些公民权受到较少保护。限制公务员享有某些公民权利，以

确保公务员职务行为的规范性，使其行为后果限定在合理的偏差

范围，这对保证政府的廉洁，防止公务员的腐败是非常必要和现 实的。

=、公务员义务的主要内容

《公务员法》既明确了公务员的条件、义务、纪律和法律责

任，也明确了公务员的权利和权益保障措施；既有倡导性要求，也有禁止性规范，这就为公务员切实履行义务、正确行使权力，进一步指明了方向、创造了条件，也为促进公务员廉政勤政优

政、不断提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

根据《国家公务员暂行条例》规定，公务员义务的基本内

容主要包括以下八个方面。

(1)遵守宪法、法律和法规。宪法

和法律是全国各族人民

根本意志和最高利益的集中体现，是国家政治、经济、文化等社

会生活有序运行的基石和保证。遵守宪法、法律和法规，是各个

国家机关、各种社会组织和每个公民的义务。作为行使国家行政

权力的公务员，应当树立法律至上的思想，维护法律权威，自觉

在宪法和法律的范围内活动，成为守法的模范和表率。

('2)’依照国家法律、法规和政策执行公务。依法行政，依 法办事，是公务员最基本的行为准则，也是行政机关有效运行的 保证。公务员的各项行为必须有法律依据，遵循法定程序，不得 超出法律自行其是。对于因社会变化，有些社会事务，国家法 律、法规尚未做出规范的，应以政策作为执行公务的依据。．～

(3)密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力 为人民服务。这是政府机关及其公务员性质的要求，也是做好行

·28· 政工作、杜绝官僚主义的重要方法和保证。公务员应当树立公仆 观念，关心群众，深入实际，想群众之所想，干群众之所盼，要 认真听取群众意见、建议和批评，自觉接受群众监督，更好地为 人民服务。．

(4)维护国家的安全、荣誉和利益。公务员乃国家所任用，必须以维护国家的安全、荣誉和利益为己任。制定政策、办理事 务，都要把国家的安危、荣辱、利害挂在心中，自觉维护和捍卫 国家的尊严和利益，并敢于同一切违法犯罪分子作斗争。

(5)忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令。国家行 政机关是一个有机整体，每个职位都是整体的组成部分。各职位 上的公务员必须忠于职守，尽职尽责，服从领导，听从命令，勤 奋工作，不能擅离职守，不得消极怠工，不得自行其是违抗政 令。

(6)保守国家秘密和工作秘密。国家秘密事关国家的安全 和利益，公务员必须保守国家秘密，未经领导或专门机关同意或 批

准，不得对外吐露国家尚未公布的政治、经济、军事’、外交、科学技术等重大事项，不得随便对与本职工作无关的人员谈论尚 未公开的工作内容，对涉及国家秘密和工作秘密的重要文件材 料，要严格按规定保存和传递。

(7)公正廉洁，克己奉公。公务员代表国家机关行使行政 权力、执行公务，必须秉公亦事，不能感情用事，更不能利用手 中的权力，谋取私利。要严格要求自己，树立正确的人生观和价 值观，以廉为荣，一心为公。

(8)宪法和法律规定的其他义务。除上述内容外，宪法和 法律对国家机关及其工作人员还有一些义务要求。此外，公务员 作为自然人，也是公民的一部分，宪法和法律关于公民的义务，公务员也必须履行。·29· 第三节

公务员的纪律

一、公务员的纪律及其原则

纪律是特定组织为了维护自身的利益和形象并保证其职能的 正常行使而要求该组织成员必须遵守的行为准则。公务员的纪律 则是机关为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准 则。公务员纪律是公务员义务的具体化，具有国家强制性，以惩 戒作为执行的保障。

1952年政务院颁布了《国家机关工作人员奖惩暂行条例》，在新中国第一次就国家机关工作人员的纪律与惩戒做了系统规 定，其中列出了国家机关工作人员的27条纪律0 1957年10月，第一届全国人大常委会第八十二次会议批准了《国务院关于国 家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，取代了1952年的条例，其中将行政机关工作人员的纪律规定为12条0 1993年国务院制 定的《国家公务员暂行条例》规定了公务员的14条纪律。《公 务员法》对公务员纪律的规定与《国家公务员暂行条例》的规 定大体相同，主要是为适应公务员范围的变化做了一些文字上的 改

动。

公务员的纪律是公务员义务的具体化，它有助于保证管理工 作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公 务。《公务员法》第五十三条规定了公务员虚当遵守的16项纪 律。公务员的纪律作为重要的行为规范，需要遵循以下基本原。贝如

．

‘-． ．．√

一是为民服务原则。公务员的使命就是践行党执政为民的根 本宗旨，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”o 只有做到全心全意为人民服务，才能使公务员积极主动地为完善

.30· 为人民服务的体制与机制贡献自己的聪明才智。公务员遵循为民 服务的原则，才能确立正确的权力观、荣辱观和群众观，相信群 众，依靠群众，保持同人民群众的血肉联系。

二是依法行政原则。胡锦涛明确要求：“各级领导干部要努 力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，自觉地在宪法和 法律的范围内活动。越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突 出，越要坚持依法办事o“依法行政的本质涵义包括三个要点： 一是行政权力的取得必须由法律设定；二是行政权力的行使必须 依据法律；三是违法行政必须承担法律责任。将行政权严格置于 法律的约束之下，正是依法行政的真谛所在。

三是实事求是原则。实事求是是中国共产党人始终坚持的马 克思主义思想路线，是我们党的思想路线和最根本的思想方法、工作方法，是我们党的生命线和一切工作的准则，是党领导的革 命与建设事业不断前进的根本保证。

一、公务员纪律的现实意义

公务员行为规范是公务员在履行职责、执行公务和社会生活 中必须遵守和遵循的从政指导思想和履行职责、执行公务的行为 准则。公务员行为规范具有双重性。一方面，作为社会人，公务 员首先应遵守的社会公德、家庭美德等社会道德规范；另一方 面，作为国家行政机关工

作人员，公务员酌行为规范又有其特殊 性。因此，公务员的纪律要求作为特殊的行为规范，具有重要的 现实意义。

政府职能的履行需要公务员严守纪律。政府要卓有成效地履 行职能，就必然要求对公务员的行为进行规范。伺时，依法行政 也要求作为行政职责的承担者和履行者的公务员必须严格依法行 政，通过明确公务员的政治、工作和廉政等方面的规范，从制度 上保证公务员依法行政的实施。

政府形象的塑造需要纪律的外在约束。政府形象反映其治理 国家、管理社会的能力、绩效与威信。良好的政府形象不仅能提

·3 1·

高行政的信度和效度，也能增强政府的公信力、凝聚力和亲和

力，提升公众对政府的认同感，促进政府职能的实现。公务员是

行政机关的主体，他们对日常事务的管理、公务的处理、社会问

题和社会危机的解决等，都直接关系到政府的形象。

行政体系的运行和完善需要以法律制度为基础和保障。公务

员行为的规范程度，取决于管理体制、运行机制、管理制度和领 导活动方式及其行为的规范化程度，这种规范化程度越高对公务

员个体的行为规范影响越大，作用越大。另外，公务员的行为规

范还是对政府行为的规范化即行政体制和行政职能的法制化，对 行政管理模式的运行机制的科学化都有促进和保障作用。

公务员素质的提升需要纪律的塑造。公务员的行为必须通过

公务员行为规范塑造公务员良好的人格，进而提高素质和形象。

公务员的纪律从规则、制度层面上去规范公务员行为，有助于公

务员个体行为养成和素质提升，也有利于公务员整体素质的提

高。

三、公务员纪律的主要内容

《公务员法》第五十三条规定，公务员必须遵守纪律，不得

有下列行为：

（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者

参加旨在反对国

家的集会、游行、示威等活动；

（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；

（三）玩忽职守，贻误工作；

（四）’拒绝执行上级依法作出的决定和命令；

（五）压制批评，打击报复；

（六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。

（七）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋 ~．取私利；

·

（八）违反财经纪律，浪费国家资财；

（九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权

·32·

益；

（十）泄露国家秘密或者工作秘密；

（十一）在对外交往中损害国家荣誉和利益；

（十二）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；

（十三）违反职业道德、、社会公德；

（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性 组织中兼任职务；

（十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不

归；

（十六）违反纪律的其他行为。

根据上述规定，可以将公务员的纪律内容分别划归为以下几

个大类。

（一）政治纪律

公务员的政治纪律是公务员在政治方面必须遵守的行为规

范。公务员必须拥护国家的法律与政策，与国家的行为保持一

致。有关公务员的政治纪律规定在本条第（一）项与第（二）

项之中，即公务员不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加

旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；组织或者参加非法组

织，组织或者参加罢工。

公务员作为依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政

负担工资福利的工作人员，当然不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。至于组

织或参加非法组织，是每一个公民都不得进行的活动，公务员当

然也不例外。

与西方国家事务类公务员必须与

政党保持中立不同，我国公

务员实行党管干部原则。各级公务员是党的千部的重要组成部

分，都必须服从中国共产党的领导，贯彻中国共产党的路线、方

针与政策，政党与政府工作人员之间的交叉任职也非常普遍。·33·

（二）工作纪律

公务员的工作是指公务员履行职务时必须遵循的行为规范。

遵守工作纪律，是公务员有效执行公务，提高办事效率的保证。

公务员的工作纪律体现在本条第（三）、（四）、（五）、（六）项。

(1)不得玩忽职守，贻误工作。公务员职位是根据公务需

要设置的，为保证公务的正常、连续进行，保证管理工作的高效

率，在每个职位上的公务员都应严格履行岗位职责，恪尽职守，勤奋工作，将高度的工作热情与踏实的工作态度和实干精神结合起来，凡是属于自己职责范围内的事务，必须亲自处理，不得擅

自由他人代理，不得擅离职守。

(2)不得拒绝执行上级依法做出的决定和命令。在公务员

法草案中，这一规定的表述是公务员不得“对抗上级决定和命

令”o至于上级依法做出的决定和命令违法错误，公务员应如何

处理的问题，《公务员法》第五十四条作了规定。另外应当注意的是，法律对法官、检察官的义务、权利与管理另有规定的，从

其规定。有关法官、检察官的执行服从纪律，要适用法官法、检

察官法。

(3)不得压制批评，打击报复。《宪法》第二十七条第二款

规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经

常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，务力为人民服务o”第四十一条规定：“中华人民共和国

公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权

利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有 关国家机关

提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者

‘歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关 ～．目家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报

复。’：《公务员法》第十二条规定，公务员应全心全意为人民服

务，接受人民监督。第十三条规定，公务员有权对机关工作和领

·34· 导人员提出批评和建议。公务员在执行职务过程中，应自觉听取 人民群众或者下级公务员的批评意见，有则改之，无则加勉，而 不能打击报复。

(4)不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。公务员应当 作风正派，忠诚老实，实事求是，不得弄虚作假、欺上瞒下、虚 报浮夸，欺骗上级和公众；在接受组织的调查、取证和询问时，不得捏造事实、提供虚假证明；也不得伪造、涂改档案、证件 等，为个人骗取职务、职称、荣誉和学历等。

（三）廉政纪律

(1)不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他 人谋取私利。贪污是指公务员利用职务上的便利，侵吞、骗取或 者以其他手段非法占有公共财物的行为。行贿是指为谋取不正当 利益，给予公务员以财物的行为。受贿是指公务员利用职务上的 便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益 的行为。公务员不得贪污公款，为达到升官等目的而向上级行 贿。公务员在项目审批、土地批租、工程招标、业务洽谈、资金 分配、税款征收、换汇创汇、证件发放、住房分配、户政管理、出国（境）审批，以及招生、毕业生就业、转业复员军人安置、公务员录用调动等方面，必须严格按法律规定办理，自觉接受监 督，不准索要和收受贿赂。公务员不得利用职权和职夯之便为配 偶、子女及亲友谋取私利，例如借用、挪用公款为配偶、子女和 其他亲友进行营利性活动；违规为亲属经商办企业提供便利和优 惠条件；利用职权

办理与本人有国家规定的回避关系人员的职务 任免、招工录用、奖惩、职称评定等。在领导身边工作的公务 员，不得打着领导的旗号为自己或亲属谋取不正当利益。

(2)不得违反财经纪律，浪费国家资财。国家的财政资金 和其他国有资产是国家的公共财物，有一套严格的管理规则和纪 律，公务员必须严格遵守，并且要厉行节约，不能铺张浪费。从 实践来看，公务员特别应当注意不得有下列行为：隐瞒、截留j

·35·

挪用、坐支应上交国库的财政收入；虚报、冒领、骗取国家财政

拨款或补贴；违反预算外资金管理规定，做假账、搞两本账，私 设“小金库”；以国有资产为他人的经济活动提供担保。公务员

不得浪费国家公款，用公款大吃大喝，公款私请；用公款进行旅

游活动；用公款参与高消费的娱乐活动、获取各种形式的俱乐部

会员资格；用公款发放、赠送贵重礼品；用公款超标准建造、购

买住房；违反规定用公款装修、购买住房；两处购房或多处占

房；利用职权低于市场价购买住房。公务员必须严格遵守国家有

关收受礼金、礼品的规定，不得接受被管理、监督、服务对象赠

送的礼品；接受礼金、有价证券；因各种原因未能拒收的礼金、礼品及有价证券应登记上交。公务员必须严格执行国家有关购

买、配备和使用工作车辆的规定，不得违反规定购买、装修、乘

坐超标准小汽车；挪用专项资金购买各种车辆；用公车接送子女 入托、上学和用公车旅游。

(3)不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利 性组织中兼任职务。为了保证公务员能够更好地履行自己的职

责，做好本职工作，同时防止企事业单位利用国家权力从事各种

营利活动，防止公务员利用职务之便获取非法收入，从而保持公

务员的廉洁，公务员不得从事或者参写营利性活动，在企业或者

其他营利性组织中兼任职务。

（四）职业道德与社会公德纪律

(1)．．不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法

权益。，公务员应特别注意不得擅自制定收费、罚款项目，扩大收 费范围或提高标准，乱收费、乱罚款；无偿占用下属单位和企

业、事业单位的房屋、车辆、通讯工具、电脑等生活和办公用 品；利用职权购买和持有企业的内部职工股票，接受下属单位和、企业、事业单位赠送的信用卡；让下属单位和企业、事业单位出 ’资或部分出资为自己安装住宅电话，配备移动电话等；在下属单

位和企业、事业单位报销应由个人支付的费用；让下属单位和企

·36· 业、事业单位出资供子女上学；未经批准将国家行政机关的职能

． 转移到下属或其他的经济实体，搞有偿服务；向下属和职权范围 内的单位摊派各种费用，为本单位索要经济赞助，乱摊派、乱集 资；以各种名义向基层单位强行推销部门自办报刊及其他商品等 等。

(2)不得泄露国家秘密或者工作秘密。我国《宪法》和 《保守国家秘密法》中要求全体国家工作人员和公民应严格遵守 各项保密法规和制度。国家秘密涉及党和国家安全和利益，尚未 公开或者不准公开的政治、经济、军事、外交、科学技术等方面 的重大事项。公务员必须严格遵守保密纪律，不得私自转借、摘 抄、录制、复印国家秘密文件资料或将这些文件资料及复制件带 离办公场所；在接受新闻采访或公开发表的文稿中，泄露、引用 国家秘密；在公共场所或与家属、子女亲友谈论国家秘密，在私 人通信中涉及国家秘密；擅自处理应上交销毁的秘密文件；发现 秘密文电、资料丢失或被窃不及时报告等等。在领导身边工作的 公务员不得向领导询问不应当知道的秘密；未经同意阅读领导的 秘密文电、资料；未经领导批准扩大密级文电、资料 的传阅范 围；泄露领导不宜公开的谈话、讲话、批示、指示等等。

(3)在对外交往中不得损害国家荣誉和利益。公务员作为

履符公职的工作人员，在对外交往活动中的一言一行代表着国家的形象，因此更应注意不得损害国家荣誉和利益。

公务员必须严格遵守外事工作纪律，不得发表有损国格、人

格和不符合国家对外政策的言论；对外提供不应公开的政治、经

济、科技等情况；利用职权和工作之便向外方索要钱物或暗示外

方赠予钱物；利用职权明示或暗示外方和驻外机构邀请本人及其

亲属出国（境）；要求或接受有公务往来的国（境）外人士为本

人及其亲属出国（境）旅游、探亲和留学提供担保资助；在国、（境）外涉足色情场所，观看色情影视、表演；参加敌对组织、团体及其活动，或为敌对组织、团体提供帮助等等。

·37·

(4)不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。《公务员法》第十二条规定，公务员应当模范遵守法律，不得参 与或者组织色情、吸毒、赌博、迷信等活动违反社会公共管理秩 序。

(5)不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不 归。公务员应当严于律己，自觉遵守机关内部的请假制度，不得 擅离职守。

（五）公务员不得有违反纪律的、其他行为

公务员纪律是对公务员义务的具体化，与公务员义务无法完 全列举一样，对公务员纪律也无法全部列出，国家法律与规定中 对公务员的行为规范做出其他要求的，公务员也应当遵守。·38·

：

公务员的价值观念与

▲

X

德修言

一节

公务员的世界观、权力观与事业观

一、树立正确的世界观

中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长习近平平在出席中央党校2010年秋季学期开学典礼的讲话中强调，新 的形势和任务对领导干部不断提

出新的要求，国际国内环境深刻 变化使领导干部面临的挑战和考验越来越大。各级领导干部要牢 固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定崇高理想，坚持立 党为公、执政为民，尽心尽力干好工作。

（一）世界观的基本内涵

所谓世界观，是人们对世界的总的认识和根本看法。世界观 不仅仅是认识问题，而且还包括坚定的信念和积极的行动。例 如，共产主义世界观就不仅仅包括对共产主义的认识和知识，而 且包括对共产主义的信念和为实现共产主义的奋斗精神和积极的 行动。

作为一个人来说，世界观是和他的理想、信念有机联系起来 的，世界观总是处于最高层次，对理想和信念起支配作用和导向 作用。世界观决定一个人的价值观和人生观。价值观是指人对客 观事物的需求所表现出来的评价，它包括对人的生存和生活意义 即人生观的看法，它是属于个性倾向性的范畴。价值观包括从人 生的基本价值取向到个人对具体事物的态度。世界观、人生观和‘

·41· 价值观三者是统一的：有什么样的世界观就有什么样的人生观，有什么样的人生观就有什么样的价值观。

世界观是在社会实践的基础上产生和逐渐形成的。人们在实 践活动中，首先形成的是对于现实世界各种具体事物的看法和观 点。一般说来，人人都有自己的世界观，并以此来观察问题和处 理问题。在阶级社会里，世界观具有鲜明的阶级性，不同阶级的 人们会形成不同的甚至根本对立的世界观。不同的世界观会指导 人们采取不同的行动，从而对社会的发展起着促进或阻碍作用。

（二）坚持马克思主义的世界观

公务员及广大领导干部树立正确的世界观，必须坚定共产主 义理想和中国特色社会主义信念，自觉把人生追求和价值目标融 人为祖国富强、民族振兴、人民幸福的奋斗之中。有了这样的理 想信念，才能使自己变得精神高尚、眼界开阔、胸怀坦荡、生活 充实，也才能做到淡泊名利、克己奉公、无私无畏、勇往直前，毫无保留地为国家为民族为人民贡献自己的一切力量。

改造客观世界是无止境的，改造主观世界也是无止境的。马 克思主义世界观的确立和坚持，绝不是一朝一夕的事情；也不会 随着党龄增加、职位上升而自然获得，必须经历一个长期不懈的 艰苦努力的过程，一个不断坚持真理、修正错误的过程。我们要 通道这些正确途径，抓紧自己的世界观改造。

第一，加强理论学习，努力掌握马克思主义的辩证唯物主义

和历史唯物主义，真正把握人类社会发展的客观规律，把个人生

活的目的、价值和意义与党和人民的事业紧密联系起来。

努力学习和掌握马克思主义理论，正确认识人类社会发展的客观规律，科学理解共产主义、社会主义的信仰，就能自觉抵制 ．。各种错误思潮和腐朽生活方式的冲击。各级领导干部特别是高中

级干部，要肩负起自己的历史使命和岗位责任，就要不断提高学

r习的自觉性和紧迫感，科学地安排工作与学习，挤出时间多读些

书，培养自己进行理论思维和从政治上观察问题的能力。

·42·

加强学习，最根本的是学习马列主义、毛泽东思想，中心内 容是学习邓小平建设有中国特色社会主义理论。我国改革开放和 社会主义现代化建设正处在一个新的发展阶段和关键时期，只有 掌握了辩证唯物主义和历史唯物主义，才能更好地坚持党的 “一个中心、两个基本点”的基本路线，更好地坚持解放思想、实事求是的思想路线，更好地坚持党的政治路线、思想路线、组 织路线和群众路线的统一，进一步调动和凝聚亿万人民和方方面 面的力量，始终沿着正确的前进道路为实现我们的宏伟目标而奋 斗。

第二，积极投身社会实践，在参

加、领导改革开放和社会主 义现代化建设的伟大事业中增进同人民群众的深厚思想感情。

各级领导干部，要以满腔的热情积极投身于中国特色社会主 义建设的伟大实践，在各自的工作岗位上开拓进取、建功立业，在改造客观世界的过程中努力磨练意志品质、陶冶道德情操、升 华思想境界，不断增进同人民群众的深厚思想感情。一定要摆正 领导和群众的关系，坚持相信群众和依靠群众，尊重群众的实践 和创造，虚心向群众学习，不断从人民群众中汲取丰富的政治营 养。这样，我们的思想水平和工作水平才能不断提高。

认真总结实践中的经验非常重要。应当既总结改造客观世界 的经验，又总结改遣主观世界的经验；既总结自己的经验，又研 究他人的经验，以正反两方面的经验为鉴，以利于确立正确的世 界观和人生观。我们所生活的这个伟大时代，是需要而且正在造 就众多英雄模范、涌现大批先进人物的时代。以他们为镜子，对 照自己的思想言行，找出差距，有意识地在实践中加以磨炼，不 断使自己的思想品德达到新的境界。同时认真从别人犯错误和走 向堕落的根源中吸取教训，举一反三，防微杜渐，警惕自己，使 自己少犯或不犯错误。这样长期坚持下去，就能够使自己更加成 熟起来。

第三，自觉加强党内生活锻炼，正确开展批评和自我批评，‘

·43· 发扬成绩，纠正错误，不断求得进步。

每个领导干部都要把自己置于党组织的教育管理和监督之 下，积极参加组织生活，严肃地而不是敷衍地进行批评和自我批 评。这既有利于增强党的观念，提高思想政治水平，又可以在党 组织和同志们的帮助下更好地认识和纠正自己的缺点和错误，求 得不断进步，无疑是加强世界观改造的一个重要途径。作为领导 干部，既要善于进行真诚的自我批评，又要敢于批评错误的思想 行为，还要能够

虚心接受别人的批评，欢迎来自各方面的监督。

二、树立正确的权力观

（一）权力观的基本内涵

权力观是世界观、人生观、价值观的集中反映，也是地位

观、利益观的基础。权力观是对权力的总的看法，包括对权力的来源、掌握权力的目的、行使权力的方式等问题的认识和态度。

中国共产党的各级领导干部树立怎样的权力观、如何行使手中的权力，这不仅是一个执政方法问题，更是一个严肃的政治问题。

习近平在2010年中央党校秋季学期开学典礼上指出，马克

思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。领

导干部不论在什么岗位，都只有为人民服务的义务，都要把人民

群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权 力的根本标准，做到公道用人、公正处事。

领寻干部要牢固树立正确的权力观，必须首先坚定“权为

民所赋”的思想认识，时刻提醒自己不论在什么岗位，都只有 为人民服务的义务，都要把人民群众利益放在行使权力的最高位

置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。

“权为民所用”，这是对党的各级领导干部如何用权的规范，、：．。．：是“权为民所赋”之果，也是实践正确权力观的重要检验。以

胡锦涛为总书记的党中央明确要求各级领导干部“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，在任何时候都把群众的利益放在第·44· 一位，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。实践证明，领导 干部是否自觉实践为人民服务的最重要衡量标准，在于能否坚持 做到“权为民所用”o

树立正确的权力观，必须对权力有深刻的认识。要认识到权 力是一种奉献。每个党员领导干部都要“自重、自省、自警、自励”，把掌权用权寓于对人民、对

事业、对社会的奉献之中。要认识到权力是一种约束。面对复杂的社会环境，领导干部只有 时刻把握住自己，经常约束自己，有一种如临深渊、如履薄冰的 危机感，才能不为名所累，不为利所缚，不为权所动，不为欲所 惑。领导干部必须慎用权力。正确运用权力，可以给单位带来发 展，可以造福于社会，造福于人民；相反，权力被滥用，单位就 不可能持续稳定发展，就可能危害社会，危害人民。

（二）树立正确权力观的现实意义

正确权力观的本质是权为民所用。每一个党员干部都要清醒 地意识到，自己手中的权力是人民赋予的，人民是权力的所有 者。对领导干部而言，权力只意味着责任和义务，权力越大；责 任也就越大。绝不能把权力当作以权谋私、巧取豪夺、中饱私囊 的工具。

正确权力观的核心，是始终保持党同人民群众的血肉联系。实践证明，马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。之所以 如此，一个重要愿因，就是执政党及其各级领导干部手中掌有一 定的权力。因为有了权力，就容易高高在上、脱离群众，这是一 个比较普遍的问题。所有党员干部必须真正代表人民掌好权、用 好权，把权力置于群众的监督之下，从而确保与人民群众的血肉 联系。这是权力观的一个核心问题。

树立正确的权力观，是提高党的执政能力的迫切需要。提高 党的执政能力，关键在于搞好党的建设，坚持党要管党、从严治 党的方针。我们党要求各级干部牢固树立正确的权力观，就是坚 持党要管党、从严治党的一条重要措施。在一定意义上，要执好‘

·45· 政，就要用好权，就要有高素质的干部队伍，而这一切建立在正 确的权力观之上。提高党的执政能力与树立正确权力观，要求我 们党必须把党的干部队伍管理好、建设好，要把他们的思想政治 基础打牢、思想政治防线筑严，牢固树立马克思主

义的世界观、人生观、价值观和权力观。

树立正确的权力观，．是解决干部队伍中突出问题的迫切需 要。我们的绝大多数领导干部都能把人民赋予的权力视作为人民 服务的手段，牢记党的宗旨，殚精竭虑，一心为民；但也有少数 领导干部不能正确看待自己手中的权力，有的把权力当作获得金 钱、美色的工具；有的把权力当作个人飞黄腾达、光宗耀祖的途 径；有的把权力视为个人“私恩”的产物，甚至把权力作为对 个别人效忠的工具；还有的把权力当儿戏，对人民赋予的权力极 不负责，敷衍塞责，得过且过，甚至胡作非为，草菅人命，给人 民群众的生命财产造成难以弥补的损失。这些权力“错位”现 象，虽然发生在少数领导干部身上，却引起了群众的强烈不满，损害了党群、干群关系，败坏了党的形象和威信。这些问题的存 在，更加突出了树立正确权力观的重要性，要从事关党的执政地 位是否巩固的高度，从事关国家前途命运的高度，牢固树立正确 的权力观。

树立正确的权力观，是倮证权力廉洁、预防腐败的迫切需 要。腐败问题的发生，无不是权力腐败的表现，而权力腐败的出 现，又在很大程度上由权力观错误所致。因此，加强党风廉政建 设和反腐败工作，迫切要求广大干部牢固树立正确的权力观。我 们党反复强调，反腐倡廉要坚持惩防并举、注重预防的方针，不 断提高预防腐败的能力和水平。预防腐败需要多种措施，而树立 ．正确的权力观，‘则是一项非常有效的重大举措。●．

（三）如何树立正确的权力观

树立正确的权力观，必须强化“公仆”意识。“公仆”意识 实际就是党的意识。党的宗旨是全心全意为人民服务，这就决定

·46· 了人民群众既是国家权力的主人，又是国家权力服务和受益的对 象。掌握权力的领导干部就应责无旁贷地时刻摆正“主仆”位 置，甘当人民的“公仆”o要时刻体察民情、了解民意，集中民 智，珍惜民力，把群众安危冷暖放在心上，诚心诚意为群众谋利 益。只有一心为民，我们的权力才能真正发挥作用，才能维护我 们的衣食父母；才能摆正个人利益与人民利益的关系，正确对待 个人的名誉、地位和利益，做到居上而不骄，处下而不忧，自觉 地为党尽责，为民分忧。

树立正确的权力观，必须强化“自律”意识。所谓自律，就是一种自我约束、自我提醒，即：能够自觉地遵章守法，不做 犯法违纪的事情。自律意识是维护和巩固正确权力观的一个重要 基石。领导干部要做到两袖清风，清正严明，就必须要筑牢自律 意识，树立正确的金钱观、苦乐观、荣辱观，不仅仅在工作圈，还要在生活圈、社交圈及亲属圈都要严格要求、严格管理、严格 监督自己。做到“自重”，即时刻想到手中的权力是党和人民赋 予的，要珍重；做到“自警”，即时刻想到在市场经济条件下的 权力周围布满了陷阱，要处处把握好道德、纪律、法律这三道防 线；做到“自省”，即要贵有自知之明，敢于正视缺点，敢于挑 战缺陷；做到“自励”，即要先天下乏忧而忧，永葆奋发向上的 精神状态。更要在错综复杂的新形势下做到“慎独”，即在没有 组织监督独处时能够洁身自爱，力戒贪欲，淡泊名利；“慎微”，即从细微处做起，防微杜渐，勿以恶小而为之。

树立正确的权力观，必须强化责任意识。权力就意味着责 任，而责任就意味着服务，意味着奉献。所以说权力观就是责任 观，要想树立正确的权力观首要的就是要树起强烈的责任意识。领导干部只有尽到对国家的责任，才能是好公民；尽到对下属的 责任，才能是好领导。履行责任的标准越高，其人生价值就可能 越大。树立正确的权力观，必须从“责任”二字做起，才能去 为人民服务，才能不求索取地无私奉

献。

·47·

树立正确的权力观，必须强化“监督”意识。对权力的监 督，是领导干部正视自身缺点的一面镜子，这不仅仅是一种勇 气，更是一种崇高的境界。领导干部要树立正确的权力观，就要 正确地认识监督，把监督作为一种爱护、一种信任，自觉地接受 来自方方面面的监督，自觉地开展自我监督，主动地营造对权力 监督的氛围。建立行之有效的权力监督制约机制，增强权力运作 的公开度和透明度，拓宽监督的渠道和范围，使手中的权力真正 置于监督之下。

三、树立正确的事业观

（一）事业观的基本内涵

习近平指出，领导干部要树立正确的事业观，必须树立科学 发展观。在发展观上出现盲区，往往会在事业观上陷入误区。不 坚持科学发展，即使一时搞得轰轰烈烈，最终也干不出党和人民 需要的事业来。领导干部对待政绩，要坚持实践观点，把求真务 实作为实现政绩的基本途径；要坚持群众观点，把维护群众利益 作为追求政绩的根本目的；要坚持历史观点，把科学发展作为衡 量政绩的主要标准，做到立足当前、着眼长远、统筹兼顾。

对公务员来说，事业观具体体现在公务员的政绩观上。所谓

政绩，就是指领导干部在任期内履行相关职务取得的工作成绩和

贡献，是干部德才素质的综合反映。所谓政绩观，是干部对如何

履行职责去迫求何种政绩的根本认识和态度，对干部如何从政、如何施政具有十分重要的导向作用，包括干部的政绩为谁，树立

什么样的政绩和怎样树立政绩的认识，是人生观、价值观和世界

观在领导干部中的根本体现。正确的政绩观本质上是求真务实的政绩观，就是用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学态度看待政、绩，用解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线指导政绩，用。兢兢业业、真抓实干的良好作风创造政绩。

正确的

政绩观和科学发展观紧密相联。科学发展观引导着正

确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。科学发展观所

·48· 要求的政绩，是以人为本的政绩，是全面协调可持续发展的政 绩，是资源节约、环境友好的政绩。树立正确政绩观，必须坚持 一切从实际出发，实事求是。我们的领导干部一定要求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实 效，把全部精力用在推动经济社会又好又快发展上、用在保障和 改善民生上、用在促进社会和谐稳定上。以这样的眼光看待政 绩，以这样的尺度检验政绩，以这样的精神追求政绩，才能创造 出无愧于党和人民的政绩。

（二）培养正确的政绩观

胡锦涛在党的十六届三中全会上的讲话提出：“要教育干部

树立正确的政绩观，包括正确看待政绩、科学衡量政绩。”政绩

观直接反映领导干部从政的价值取向，反映对待党的事业和人民

利益的态度，是领导干部创造政绩的思想基础。树立正确的政绩

观，是在新的历史条件下落实科学发展观的迫切要求，也是加强

党的执政能力建设的一个重要课题。树立正确的政绩观要做到

“四个坚持”o

一要始终坚持求真务实。求真务实，要求党的干部坚持实事 ’求是，按客观规律办事。正确的政绩观，就是要在创造政绩的过

程中把握规律性、提高科学性、减少盲目性、克服片面性；求真

务实，就是把工作立足点放在真抓实干上。正确的政绩观，就是

耍用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学态度去看待政绩，强调的是扎扎实实地推进发展，创造实实在在的业绩。

二要坚持将人民的根本利益摆在首要位置。中国共产党的性

质、宗旨和指导思想决定了我们必须把人民的根本利益作为自己

全部活动的出发点和归宿，各级领导干部的政绩观也要将人民 的根本利益摆在首要位置。

三要始终坚持群众路线。要始终坚持党的群众路线，从群众 中来，到群众中去，想人民之所想，急人民之所急。在任何情况

下，各级领导干部的政绩观都要与全心全意为人民服务的宗旨不‘

·49· 能背离，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。

四要始终坚持以人为本。以人为本，重点是以民为本。要从 群众最关心、最迫切需要解决的实际问题人手开展工作，把为民 服务的宗旨切实落实到人民群众的身上。体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。时时刻刻把人民群众的安危冷暖放在心 上，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之 事。

二节

公务员的利益观、公正观与诚信观

一、树立正确的利益观

利益观就是一个人对利益所持的立场和态度。利益观是受世

界观、人生观、价值观所决定的。中国共产党是代表广大人民根

本利益的政党，党的利益就是人民的利益，共产党人的利益观归

结到一点，就是人民的利益高于一切。

树立正确的利益观，是实践党的宗旨的需要0 1945年，党的七大正式把“全心全意为人民服务”写进了党章，从此成为

共产党人世界观、人生观、价值观的核心内容，成为共产党人权

力观、地位观、利益观的基础，成为保持党的纯洁性的重要保

证。公务员能否树立正确的利益观，关系到改革、发展和稳定的大局。树立正确的利益观，是公务员立于不败之地的保障。实践

证明，公务员只有树立正确的利益观，才能在市场经济的大潮中

站稳脚跟，在金钱和物质利益的诱感面前方寸不乱，才能受到群

众的拥护和爱戴。在改革开放和市场经济条件下，正确的利益观

．至少应当包括以下几方面。‘ ‘

当个人利益与整体利益发生。：

个人利益服从整体利益的观念。

r冲突的时候，必须具有无条件地服从整体利益的观念。

局部利益服从全局利益的观念。必须站在党和人民的立场

·50· 上，从全局的高度观察和思考问题。当局部利益与全局利益发生 冲突的时候，必须具有无条件服从全局利益的大局观念。

眼前利益服从长远利益的观念。公务员要具有战略家的眼光 和胆识，不为眼前利益所惑，树立为长远利益而奋斗的坚定信 念。

甘于清贫的无私奉献观念。在“先富与后富”等利益关系 面前，要把群众摆在前面，时刻不忘人民公仆的本色，树立全心 全意为人民谋利益的无私奉献精神。

自律基础上的遵纪守法观念。在市场经济条件下，公务员应 该强化自己的法制观念，即使在谋取正当利益的时候，也要严格 自律，在致富的道路上模范地遵纪守法。全心全意为人民谋利 益，是公务员对待利益问题的根本原则，也是公务员一切言行的 根本出发点和落脚点

在社会主义国家，公务员追求的公共利益在其现实性上就是 为人民服务，o公务员职业不仅仅是公务员个人安身立命之所，而 是以“公共性”来体现职业最高精神境界，是与党和国家、社 会和人民的利益息息相关的价值行为。是否以公共利益为追求目 标，以公共善为价值准则是录用公务员、考核公务员的基本标 准。公务员首先必须具备对权力的公共性的认知，具备为人民服 务的信仰，缺失这种认知或信仰的人没有资格被选用为公务员。

一、树立合理的公正观

维栌社会公正是公共行政公共性的道德价值内容，也是对公 务员职业道德的重要要求。因此，公务员树立正确的公正观，对 于公务员职业道德建设具有重要意义。

社会公正是一个内涵丰富的概念。正确理解社会公正，需要 把握三个方面：社会公正是历史的、相对的、具体的。一般而 言，社会公正是社会成员对社会是否“合意”的一种价值评判，其实质是要求经济、政治、文化等各种权利在社会成员之间合理 分配，每个人都能得到其所应得的；各种义务由社会成员合理承‘

·51·

担，每个人都应承担其所应承担的。而要实现这种合理的分配与

承担，就要形成与之相适应的制度体系。社会公正既体现为一种

价值理念，也体现为一种制度安排；既可视为一种原则和标准，也可视为一种状态和结果。“消灭剥削，消除两极分化，最终达

到共同富裕”、“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果 ．由人民共享”就是对社会公正直接而生动的表达。

公正观是历史的。社会公正不是人们头脑中凭空产生的抽象

概念，而是随着社会产生而产生、随着社会发展而发展的。在今

天看来很不公正的现象，也许在历史上曾被认为是公正的；在今

天看来属于公正的现象，也许在后人看来未必就是公正的。所

以，看待社会公正问题，须将其放到一定的历史条件下、结合具

体的历史背景来分析。

公正观是相对的。千百年来的历史证明，社会公正总是相对的，绝对的社会公正虽然美好，但难以企及。否认人的差别而要

求平均分享一切，最终只会扼制人的积极性，扼杀社会发展的活

力，不利于社会公正的实现。我们所追求的社会公正，是要让全

体社会成员共享经济社会发展的成果，但不是要否认差别、消灭

差距，而是在承认差别的基础上将差距控制在合理范围内，进而

充分挖掘每个社会成员的潜力，激发全社会的创造活为。

公正观是具体的。社会公正要求经济、政治、文化等各种权

利在社会成员之间合理分配，各种义务合理承担，但具体如何分

配与承担才是合理的，在具体的领域又有具体的内涵和具体的标

准二比如，在经济领

域讲社会公正，主要是讲等价交换、．机会均 等、公平竞争；在社会领域讲社会公正，一个重要原则就是保障

包括弱势群体在内的所有社会成员的基本生存需求。我们不能将 ．。经济领域的等价交换、公平竞争甚至优胜劣汰原则简单套用到社 ’会领域，无视老弱病残等弱势群体的基本生存需求。

从总体上看，社会公正的实现是一个持续努力、永无止境的过程。作为一个美好追求，社会公正的实现程度受到经济社会发

·52· 展水平的制约，同时，社会公正对于经济社会发展具有巨大的反 作用。社会公正问题解决得好，就能推动经济社会发展；解决得 不好，就会阻碍经济社会发展，甚至引起社会动荡。所以，妥善 解决社会公正问题，努力实现社会公正，是一个复杂的系统工 程，需要长期不懈的努力。其中，应突出三个重点，这就是认识 到位、举措得力、形成合力。

认识到位。实现社会公正，前提是提高认识。首先，社会公 ．正对社会发展具有重要的引领作用。没有社会公正的引领，经济 的增长并不必然带来社会公益品的增长、贫困人口的减少、公共 服务的均等、社会福利的共享等，反而有可能导致两极分化。其 次，社会公正对社会发展具有重要的保障作用。社会公正通过权 利的合理分配、义务的合理承担，使人们各尽其能、各得其所、和谐相处，保证社会的和谐稳定和有序发展。第三，社会公正对 社会发展具有重要的动力作用。公正与效率既有相互排斥的一 面，也有相互统一的一面。持续的高效率必定要以社会公正为基 础。公正和效率如同社会发展的两个轮子，共同驱动着社会的发 展。

举措得力。实现社会公正，需要采取切中肯綮的举措。其 中，最为重要的举措就是实现科学发展，不断做大蛋糕，努力分 好蛋糕。实现科学发展与实现社舍公正，是相辅相成的两个

方 面，不注重社会公正就谈不上科学发展，没有科学发展也不可能 实现真正的社会公正。在此基础上，还应采取各种有针对性的举 措，努力把蛋糕分好，让全体人民共享改革发展成果。

形成合力。实现社会公正是一个艰难过程，需要各方面形成 合力、不懈努力。首先，政府应承担主要责任。实现社会公正，不可避免地会涉及权利和利益的分配与调整，有时还伴随着尖锐 的斗争。没有公共权力作保证，没有完善的制度为保障，社会公 正的实现很可能寸步难行。其次，社会应发挥协同作用。社会公 正需要社会积极介入，发挥协同作用。尤其是各种社会组织和各

·53·

类企业，都应积极参与到社会公益慈善事业中来，对处于困境的社会群体提供更多援助和关爱。最后，个人应培育公正之心。个

人具有公正之心，是实现社会公正相关制度有效运行的基础。

三、树立严格的诚信观

“诚信”二字的原义是互证的，《说文解字》解为“诚，信

也，从言成声”o“信，诚也。从人言，人言则无不信者o“这个

解释得出这样的结论：诚、信二字都和人的言语有关。言出于

心，“诚信”首先是人的言必由衷。其次，“诚信”外化为人的 行为，表现在人们所进行的各种活动、处理的各种关系中。诚信

对于整个社会，应当属于道德范畴；而对于个体人来说，“诚

信”是内在的修为，是自律，而非他律。

我国上古时期，“诚信”先由笃信鬼神的虔诚开始，《左传》

上说：“祝史正辞，信也o”《尚书》上说：“鬼神无常享，享于

克诚o"随着社会的进步与发展，诚信的宗教色彩逐渐淡化，在那种“敬畏”的心理除去之后，诚信的实现常常要加上强制执

行的手段。所以，诚信在当今社会，从某种意义上说又是一种法

律原则。诚信不仅是道德之核心，是立身处世、人

际交往、经济 交往的基础，也是从政、治国之必须。

近年来，政府信用最受关注。政府不讲诚信，那就会失道者

寡助。失信于民的政府就会被入民所抛弃。从“华南虎事件”、“躲猫猫事件”到“七十码案”、“邓玉娇案”，网络对政府诚信

监督的巨大影响日渐显现。作为政府行为的决策者和体现者，公

务员的诚信修养程度和行为如何，对社会公众具有强大的引领、示范和辐射作用。

公务员是掌握公共资源和公共权力的主体，讲诚信是对公众 ‘利益的一种承诺，是必须履行的义务，同时也是个人道德的要

求。但是，在现实中仍有部分公务员不同程度地存在着诚信缺失

乃至背信弃义的现象，因此在一定程度上使政府的公信力受到损

害，造成了社会对政府的信任危机。

·54·

对公务员个人来说，只有诚实无欺，才能取信于民。通常我 们所说的公务员的诚信观就是指公务员在进行国家事务和社会公 共事务管理活动中要诚实守信，履行对公众的责任，信守对公众 的承诺等行为的表现。拥有良好的诚信声誉是一个公务员的美 德，“以人为本”强化了政府对社会对公众的回应，是树立公务 员诚信观的基础。公务员的诚信观表现为包括政府领导及各级公 务员在执行公务中行为真实，不弄虚作假、愚弄群众，在公共政 策的制定与执行方面，行政人员要言行一致、诚实守信。诚信政 务主要表现为公务员执行政务的可信度和公信力。必须加强公务 员的诚信建设。加强诚信建设必须提高对诚信意义的认识，树立 公务员诚信观，甚至将诚信建设的业绩与公务员政绩挂钩并且增 加考核的权重。第三节

公务员的道德修养

一、公务员道德修养的基本内涵

道德是人类社会所特有的一种意识形态，是由一定的社会经 济关系所决定的，依靠社会舆论、传统习惯、个人内

第四篇：社保局窗口公务员入党申请书

入党申请书

敬爱的党组织：

我志愿加入中国共产党，愿意为实现共产主义而奋斗终生。我是一个生在农村，学在城市，长在城乡结合部的八零后。作为一名典型的留守儿童，我有着他们大多数人共同的特点：缺乏自信,不善于沟通，所以我是班里最文静的那一个。

直到小学三年级，来了个新班主任陈老师，她是个大眼睛、爱笑、头上扎着麻花辫，胸前挂着个闪亮大别针的姐姐。她的到来，似乎一切都变了：课前同学们要一起唱歌，课上总有许多新鲜的问题，课后全班同学一起玩新奇的游戏„原来，那就是拓展训练。陈老师总是善于挖掘同学们的长处，在她的鼓励下，我渐渐开朗和自信起来。通过自告奋勇，被同学们选为了班级少先中队长，学校大队长。那一年开始，貌似我的人生轨迹都发生了变化。后来才明白，陈老师胸前闪亮的大别针是一枚中国共产党党徽！

中学时，我最爱看历史书，尤其是中国近代史中的新民主主义革命：从1919年的五四运动起，由中国无产阶级领导的人民和军队，经历了北伐战争、土地革命、抗日战争、解放战争，一路所向披靡！把帝国主义、封建主义和官僚资本主义一一打趴下！„多么的激动人心！多么伟大的无产阶级！

大学时，我上了门非常有意思的课，它是无产阶级科学的世界观和方法论，是关于自然、社会和思维发展的普遍规律的学说，是关于资本主义发展和转变为社会主义 以及社会主义和共产主义发展的普遍规律的学说，它就是马克思主义！从那时起，我就励志要加入伟大的中国共产党，要做和陈老师一样的人！

虽然我大一就进入了党校学习，却因为英语四级大四才通过，遗憾地错过了入党的机会。自那以后，我迷茫了。在这个奔腾的年代，我们的祖国在改革开放的大潮下涌动，已经迈上了繁荣昌盛的强国大道。然而，没有热爱的事业、没有执着的信仰，我能干什么？我究竟算什么？我的未来又在何方？

在毕业四年后的2012年，我考进了XX社保局做了一名公务员，我负责的是失地农民养老保险。那时原来的同志即将调走，我必须在一个月之内，边工作、边学习。而恰逢全区新征地、不规范原征地和农转城退地办理的高峰，我一个人在窗口，常常是边审着资料、边接听电话，身边还围满了咨询的群众。连着好几个月，我嗓子都是沙哑的。很多新征地都是区里的重点项目，人数多时间紧，我常常吃完晚饭后又回到窗口，趁着安静的夜晚审核资料能事半功倍。

回想起那段时光，虽然辛苦，但非常充实，虽然忙碌，但我却不再迷茫！因为我服务了全区的征地拆迁，收获了许许多多群众和同志们的肯定，我做了XX区失地农民养老保险政策的专家！

我的岗位，从养老科，稽核科，到现在的公共业务科，我思想的进步，业务能力的成长得益于局领导和同事们的关怀，特别是王局长、杨科长的指导和帮助。他们来自群众，热爱群众;他们恪尽职守、追求一流;他们把青春抛洒，把无悔深藏。他们 都有一个同样的身份：中国共产党党员。

我身边的共产党员，他们就是这样的人——平常时刻看得出，关键时刻站得出，危难时刻豁得出!虽然我是八五后，或许无法真实地感受到革命前辈那抛头颅、洒热血的赤诚，也无法真切地体会到解放前后新旧中国那鲜明的对比，但这丝毫未影响我学习和实践党的先进性。虽然我没有经历爬雪山过草地的二万五千里长征，也没有经历过知识青年的上山下乡，但这丝毫未影响我对加入中国共产党这一理想的奋斗！

理想的实现，梦想的完成，靠的是身体力行，真抓实干。路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。在未来的征程中，我会更加努力，因为将自己全身心地投入“党的领导”是我不懈的追求！我深深地知道：只有加入中国共产党，我才能找到我人生的意义，只有加入中国共产党，我的人生才不会虚度。

请党组织在实践中考验我！此致

敬礼

申请人：XX 2017年5月20日

第五篇：公务员道德教育培训考核复习题

公务员道德教育培训考核复习题

第一章 公务员职业道德概述

一、单选题

1.（C）对于调整人际关系，维护正常的社会秩序具有重要作用。A法律

B行为准则

C道德

D社会舆论 2.道德通过（B）来规范人们的行为。

A.道德舆论的褒扬与贬斥

B.传统习惯的力量

C.人们的内心信念

D.强制力 3.社会主义民主政治建设的主体是（D）

A国家元首

B公务员

C公民

D广大人民群众

4．早在党的扩大的六届六中全会上，毛泽东曾经用生动的民族语言把党的干部路线概括为（A）

A任人唯贤

B任人唯亲

C任人唯德

D任人唯才 5．“三反”运动不包括（B）

A反贪污

B反受贿

C反浪费

D反官僚主义

6.党的（B）系统论述了社会主义精神文明问题，指出社会主义现代化建设必须以经济建设为中心，但精神文明建设也有它不容忽视的地位。

A十一届三中全会

B十二大

C十一届四中全会

D十三大 7.新《公务员法》正式实施的日期是在（D）

A2009年1月

B2008年1月

C2007年1月

D2006年1月

8.2006年3月，在全国政协十届四次会议民盟、民进联组会上，胡锦涛总书记发表了倡导树立社会主义荣辱观的重要讲话，强调要把践行（D）情况作为干部考核评价的重要标准。A反腐倡廉

B为民谋利

C服从党纪

D八荣八耻

9.新中国成立后，我国先后共颁布过（B）项有关公务员管理的重要法规 A3

B4

C5

D6 10.我国公务员职业道德建设一直坚持以（A）为核心。

A全心全意为人民服务

B思想政治建设

C干部教育培训

D反腐倡廉建设

11.科学发展观是指导发展的科学世界观和方法论，具体到公务员职业道德建设方面，科学发展观主要体现在公务员的（D）上

A人生观

B世界观

C价值观

D政绩观

12.在（A）中，首次把家庭美德教育纳入反腐败教育的重要内容，倡导廉政文化进家庭。A《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系的实施纲要》 B《国家公务员行为规范》

C《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》 D《干部教育条例》

二、多选题

1.公务员职业道德的特点包括（ABCD）

A强烈的政治性

B高度的权威性

C相当的强制性

D广泛的示范性 2.和谐文化是构建社会主义和谐社会的（ABCD）A思想基础

B精神动力

C道德支撑

D舆论氛围 3.公务员队伍建设中的德，即指公务员的（ABCD）A政治品德

B职业道德

C家庭美德

D社会公德 4.精神文明建设包括（CD）

A经济建设

B社会体系建设

C思想道德建设

D教育科学文化建设 5.（ABC）是社会和谐的基本条件，也是公务员职业的重要价值追求。A公正

B公平

C正义

D正直

6.为确保国家公务员自觉做到立党为公，执政为民，必须坚持法治与德治并举的方针，因为道德约束往往更具有（ABCD）

A强制性

B持久性

C广泛性

D渗透性

三、判断题

1.先进道德对于发展科学技术和社会生产力有促进作用√ 2.道德对社会生活的作用方式是强制性的× 3.家庭道德和社会公共道德比职业道德更直接、更集中地反映着一定社会公民的道德要求和道德水平。×

4.公务员职业道德水平越高，人民对于国家政治就越有信心√ 5.职业道德与精神文明发展方向无关×

6.“任人唯亲”与“任人唯贤”一样，都是正派的干部路线× 7.精神文明建设就是思想道德建设。×

8.干部教育培训的对象是县处级以上的党政领导干部×

9.通过立法来规范公务员职业行为，是目前普遍采用的手段√ 10.只有法治才能确保公务员严格遵守国家法律。√

11.科学发展观是我们立党立国的根本指针，是社会主义意识形态的灵魂。× 12.在私人生活领域可以接受的行为，公共领域也是可以接受的。×

四、简答题

1.简述道德的功能。2.职业道德有哪些特点？

3.简述公务员职业道德的定义及其构成 4.简述我国公务员职业道德建设的现实意义 5.简述我国公务员职业道德建设的时代特征

参考答案

一、单选题

1.C 2.B 3.D 4.A 5.B 6.B 7.D 8.D 9.B 10.A 11.D 12.A

二、多选题

1.ABCD 2.ABCD 3.ABCD 4.CD 5.ABC 6.ABCD

三、判断题

1.√ 2.× 3.× 4.√ 5.× 6.× 7.× 8.× 9.√ 10.× 11.× 12.×

四、简答题 1.答：

（1）社会的主体道德对经济基础的形成、巩固和发展有巨大的推动作用（2）先进道德对于发展科学技术和社会生产力有促进作用（3）道德在阶级社会史阶级斗争的重要工具

（4）道德对于调整人际关系，维护正常的社会秩序具有重要作用 2.答：

（1）在范围和对象上，职业道德具有鲜明的专业性和对象的特定性（2）在内容和结构上，职业道德具有相当的稳定性和继承性（3）在形式和方法上，职业道德具有灵活性和多样性（4）在实现形式上，职业道德具有自觉性和实践性 3.答：

所谓公务员职业道德，是指公务员在行使公共权力，从事公务活动过程中，通过内化的信念和善恶标准，理性调节个人与个人，个人与社会之间各种关系的行为规范。

它包括四个层面，即公务员职业价值取向、公务员职业精神、公务员职业道德修养和公务员职业行为规范。4.答：

（1）推进公务员职业道德建设是有效管理公务员队伍的要求

（2）推进公务员职业道德建设是在新历史形势下继承和发扬民族传统的要求（3）推进公务员职业道德建设是公务员队伍职业化建设的要求 5.答：

（1）加强公务员职业道德建设是贯彻落实科学发展观的有效途径（2）加强公务员职业道德建设是构建社会主义和谐社会的基本要求（3）建设社会主义核心价值体系与加强公务员职业道德建设密不可分（4）加强公务员职业道德建设体现了反腐倡廉建设的基本要求（5）加强公务员职业道德建设是实现社会风气好转的关键

第二章 我国公务员职业道德建设

一、单选题。

1.公务员职业道德建设过程中的首要任务是（B）A努力学习马克思主义思想 B贯彻《公务员法》

C确立社会主义核心价值体系 D加强党的建设

2.社会主义核心价值体系的基础是（A）A社会主义荣辱观 B为人民服务 C集体主义 D科学发展观

3.在党的建设中，必须放在突出位置的是（A）

A思想建设

B组织建设

C作风建设

D个人建设 4.公务员职业道德建设的重点对象是（C）

A共产党员

B行政人员

C党员领导干部

D管理人员 5.评价公务员工作好坏的主要标准是（C）A办事效率高

B工作积极性大，比较热情 C群众满意程度 D职位高低

6.新形势下，党和国家选人用人的标准是（B）A学历高，能力高

B坚持德才兼备，以德为先 C思想觉悟高

D思维敏捷，创新能力强 7.职业道德的核心是（D）A高物质，高消费的生活 B高品质，更舒适的生活 C个人利益的最大化

D对事业的热爱和执着追求

8.加强公务员职业道德建设的重要内容是（C）A公务员能力建设 B公务员政治思想建设 C公务员作风建设 D个人素质建设

9.依法实行行政监督的前提和基础是（A）A行政监督立法

B建立行政监督的领导体制 C提高行政监督人员的素质 D健全行政监督机制

10.公务员及其家庭生活的基本保证是（C）A物质利益补偿 B公务员的奖金

C公务员生活保障制度 D公务员个人能力的提高

11.思想作风建设的首要任务是（B）A理论创新 B坚持与时俱进 C为人民服务 D遵守社会公德

12．加强监督的前提条件是（A）A政府行为公开和透明 B加大媒体的监督作用 C加强群众监督

D提高监督人员的素质

二、多选题。

1.马克思主义与中国革命和建设发展实践相结合的产物包括（ABCD）

A毛泽东思想

B邓小平理论

C “三个代表”重要思想

D科学发展观 2.党的建设主要包括（ABC）

A思想建设

B组织建设

C作风建设

D个人建设 3.公务员的培训主要有（ABCD）A初任培训 B任职培训 C专门业务培训

D在职培训和对担任专业技术职务公务员的专业技术培训 4.行政监督人员的素质主要包括(ABCD)A政治思想素质 B道德作风素质 C业务技术素质 D文化智能素质

5.公务员生活保障制度主要包括（ABC）A工资

B保险

C福利

D奖金

6.从世界范围来看，对当代社会发生重大影响的力量有两种，它们是（AB）A市场

B政府

C社会

D人民

三、判断题。

1.以公务员职业道德的标准来评价公务员是否真正做到忠于职守没有什么意义。×

2.经济发展的不平衡，传统文化的差异性，教育水平的层次不齐，与社会主义荣辱观的培育和发展没有什么关系。×

3.在加强职业道德建设过程中要紧紧围绕权力运行的重点部位和重点环节。√

4.职业道德离不开规章制度的约束，制度约束是规范管理和服务的根本内容和最终保障。√ 5.公务员道德教育培训是公务员职业道德建设不可或缺的重要环节。√ 6.只有行政监督机关保持独立，才能保证监督的实效性。√ 7.新闻媒体对公务员的监督实践没有什么作用。× 8.建立健全公务员养老保险制度可有可无。× 9.对公务员进行物质利益赔偿，越多越好。×

10.只有那些能以己之德行仁道者，方可以治国为王。√ 11.与时俱进说到底就是要把握实践第一的观点。√

12.公务员的整体素质高低直接取决于公务员的“入口”渠道。√

四、简答题。

1.公务员职业道德建设应遵循的原则。2.公务员职业道德建设的路径与方法。3.如何强化社会及新闻媒体的外部监督？ 4.如何健全公务员职业道德建设保障机制？

5.在公务员职业道德建设过程中，如何突出社会主义核心价值体系？

参考答案；

一、单选题

1.C 2.A 3.A 4.C 5.C 6.B 7.D 8.C 9.A 10.C 11.B 12.A

二、多选题

1.ABCD 2.ABC 3.ABCD 4.ABCD 5.ABC 6.AB

三、判断题

1.×

2.×

3.√

4.√

5.√

6.√

7.×

8.×

9.×

10.√

11.√

12.√

四、简答题 1.答：

（1）以马克思主义理论和公务员法为指导的原则；（2）与社会主义核心价值体系教育相结合的原则；（3）与党的宗旨教育相结合的原则；（4）坚持分层分类的原则；

（5）把握重点和整体推动相结合的原则。2.答：

（1）完善相关法规和管理制度，建立公务员行为约束机制；（2）推进依法行政，完善公务员道德规范体系；

（3）坚持执行公务员培训制度，强化职业道德修养；（4）加强公务员作风建设，坚持反腐倡廉；（5）优化干部队伍，树立公务员职业道德榜样；（6）营造良好的社会道德氛围。3.答：

（1）要做到政务公开。

（2）要加大新闻媒体的舆论监督作用。（3）要加强群众监督。4.答：

(1)建立和完善公务员生活保障制度；(2)建立健全公务员养老保险制度；(3)对公务员进行正当的物质利益补偿；(4)构建公务员职业道德的制度保障机制。5.答：

（1）突出社会主义核心价值体系，要求公务员树立中国特色社会主义共同理想；

（2）突出社会主义核心价值体系，要求公务员强化爱国主义的民族精神和改革创新的时代精神；

（3）突出社会主义核心价值体系，要求公务员坚持社会主义荣辱观。

第三章 我国公务员职业道德现状

一.单选题

1.当下公务员职业道德建设的最高目标的趋势是（C）A.让人民生活富裕 B.让人民满意

C.让人民生活得更加幸福、更有尊严 D.成为一名合格的人民公仆

2.贯穿公务员群体意识形态中的一条红线是（A）A.政治认同感 B.道德认同感 C.社会认同感

D.法律法规的约束 3.1979年，中央下发《关于实行干部考核制度的意见》，将国家工作人员的（C）列为考核的第一要素。A.政治素质 B.文化素质 C.道德素质 D.专业素质 4.2006年一月，《公务员法》正式实施，考核内容较之《暂行条例》而言，在“德、能、勤、绩”的基础上增加了对（A）的考察。A.廉

B.才

C.忠

D.情

5.继公务员法颁布实施后，公务员管理工作发展史上又一件具有重要意义的大事是（B）A.组建人力资源与社会保障部 B.国家公务员局的成立 C.干部人事制度改革

D.干部教育培训格局的形成

?6.《中华人民共和国政府信息公开条例》最大的亮点是（A）c A.建设阳光政府 B.保障公民知情权

C.将信息公开变成政府的法定义务 D.权力运行公开透明

7.具体到公务员职业道德建设方面，科学发展观主要体现在（A）A.公务员政绩观上 B.公务员道德观上 C.公务员职业观上 D.公务员荣辱观上

8.党的十七大报告指出，社会主义意识形态的本质体现是（C）A.社会主义荣辱观 B.爱国主义

C.社会主义核心价值体系 D.时代精神

9.道德产生的源泉是（A）A.社会大环境 B.文化积淀 C.思想认识

D.公共事务管理

10.（A）是人们的政治信仰和世界观在奋斗目标上的具体体现，是公务员尤其是领导干部的精神支柱，也同样是他们拒腐防变，永葆先进性和人民公仆本色的根本。A.理想信念 B.道德追求 C.社会实践 D.核心价值

11.使职业道德建设流于形式的一个重要原因是（B）A.缺乏严格的公务员绩效评价制度 B.缺乏规范化的管理制度 C.缺乏监督制度 D.规章制度不完善

12.机关之所以出现“慢、懒、粗、需”的问题，主要原因是（C）A.缺乏奖惩制度 B.缺乏监督制度

C.缺乏绩效竞争激励机制 D.责任追究不到位 二.多选题

1.改革开放以来，干部选拔采用了（ABCD）标准 A.革命化 B.年轻化 C.知识化 D.专业化

2.各级公务员主管部门进行职业道德建设的首要目标是（AB）A.强素质 B.树形象 C.业务精湛 D.作风过硬

3.就“迅速实现富强民主的现代化国家”等一系列理念而言，公务员群体拥有的群体人格特征是（ABD）

A.政治认同度高B.现代气息浓烈C.作风过硬D.人格表现多样化

4.各级政府的领导者以及其公务人员，常表明以“为官一任，造福一方”为己任，它已成为一种普遍共识，这种共识具体体现在(AC)A.为职尽责 B.为党尽责 C.为民尽责 D.为政府尽责

5.新时期公务员的进取心态具体落实在三个层次上，分别是（BCD）A.新要求 B.观念新 C.措施新 D.新环境

6.公务员职业道德具体制度建设的作用有两个，分别是（AB）A.追惩

B.预防

C.管理

D.教育 三.判断题

1.2008年5月，以建设阳光政府、保障公民知情权为宗旨的《中华人民共和国政府信息公开条例》实施。.√

2.官员财产申报制侵犯官员隐私，不应实施。×

3.行政“懒”作为是指任务布置了没有回音，计划了没有行动，开头了没有结果。×

4.当前，在日常行政活动中最常见的公务员职业道德问题就是搞形象工程、政绩工程。√ 5.“十五”期间，全国各省市GDP指标全部超额完成，说明GDP能够提升政绩，所以只用GDP做指标是合理的。× 6.公务员道德建设有两个层面，一是公务员个体自身通过学习、内省等加强其个人道德修养；二是外部力量通过一系列的制度或措施，来实现公务员的从业道德符合社会和公众对他的要求。第一个层面属于通过“他律”来树立良好的职业道德；第二个层面属于通过“自律”来促进公务员良好职业道德的实现×

7.公务员道德建设是一项长远建设任务，具有复杂性、多样性、发展性的工作特点。√ 8.《关于实行干部考核制度的意见》指出干部考核要坚持“公开竞争，择优录取”的原则，从德、能、勤、绩四个方面进行考核。× 9.成就感是职业道德中更为基本的要求。×

10.《国务院机构改革方案》决定成立国家公务员局，由人事部管理。×

11.半个多世纪以来，我国公务员职业道德建设坚持以全心全意为人民服务为核心，以思想政治建设为基础，以干部教育培训和反腐倡廉建设为手段，不断加强制度建设，不断走向成熟化、系统化和制度化的健康发展轨道。√

12.由于监督范围未予限制，会起到防止监督出现“空白”和“死角”的现象，因此对实践操作是十分有利可行的。× 四.简答题 1.公务员职业道德建设取得了那些成就，表现在哪几方面？ 2.国家公务员的行政职业道德可以分为哪四个互为表里的层面？ 3.绩效评估如何使公务员队伍处于优化状态？

4.我国公务员的职业道德失范问题普遍存在于各级各类公务员队伍中，可以概括为哪几个方面？

5.公务员职业道德建设的经验及表现。

参考答案 一．单选题

1.C 2.A 3.C 4.A 5.B 6.C 7.A 8.C 9.A 10.A 11.B 12.C 二．多选题

1．ABCD 2.AB 3.ABD 4.AC 5.BCD 6.AB 三．判断题

1.√ 2.× 3.× 4.√ 5.× 6.× 7.√ 8.× 9.× 10.× 11.√ 12.× 四．简答题

1.答：(一)公务员群体素质普遍提升，表现在：

1.公务员群体文化层次大幅提升；

2.政治认同程度高；

3.职业责任心强烈；

4.拥有求新求变的进取心态。

（二）相关制度法规不断健全

1.职业道德规范建设的历史性脚步；

2.公务员法揭开的道德规范建设新篇章。

2.答：1.公务员个人层面的行政道德，如公而忘私、自省自律等；

2.行政职业道德，如公正廉洁、忠于职守等；

3.行政组织伦理，如程序公正、组织信任等；

4.公共政策伦理，涉及个人选择与社会价值之间的关系。3.答：1.绩效评估有助于完善公务员晋升、退出机制；

2.绩效评估有助于提升公务员素质和能力；

3.绩效评估促进了公务员之间的沟通。

4.答：1.一些公务员缺乏责任意识，行政不作为现象显著；

2.一些公务员公仆意识淡化，还未树立起为社会和公众服务的道德观念；

3.一些公务员缺乏道德自律意识；

4.公权滥用、以权谋私、贪污腐败现象仍未得到有效遏制，可能会呈现蔓延趋势。5.答：

（一）持续强化具体制度建设，表现在：

1.建立了对国家公职人员的考察制度；

2.建立国家公务员回避制度；

3.建立政务活动公开制度；

4.完善国家公职人员财产申报制度。

（二）加强公务员职业道德培养，表现在：

1.贯彻落实科学发展观；

2.构建社会主义和谐社会；

3.建设社会主义核心价值体系。

第四章 国外公务员职业道德建设的实践与启示

一、单选题。

1.美国第一部主要的道德行为法规是（A）

A．《国家城市管理者协会道德守则》

B.《政府工作人员道德准则》

C．《行政官员道德纲要》

D.《政府道德法》.2.进入20世纪以来，随着（C）的兴起，公务员职业道德建设进入了新境界。

A． 政治与行政分离

B.官僚制理论

C.新公共管理运动

D.科学管理

3.当前各国加强公务员职业道德建设的一个重要措施和共同取向是实行公务员职业道德建设的（A）

A．法制化

B.形象化

C.科学化

D.程序化 4.从总的发展趋势看，公务员道德法规的形式趋向于（A）

A．专门行政道德法典

B.宪法、行政法和刑法典中的有关规定

C．职业守则及法律实施细则

D.道德法规 5.世界上最早设立审计机构的国家是（D）

A． 德国

B.美国

C.法国

D.英国 6.舆论监督是对政府运用职权的有效制约，是权钱交易世界上对实际人来说变成了一种困难的行为。在英国，舆论媒体素有对政府进行监督和批评之权，其来源于公众英国享有的（B）

A．言论自由权

B.知情权

C.出版权

D.人生自由权 7.英国有比较严的文官考试制度，其采取的考试方式为（A）

A．扩展面试考核法

B.笔试加面试

C.程序化面试

D.结构化面试 8.英国的考核制度非常严格，文官考核每年一次，内容是（C）

A．考勤

B.考绩

C.考勤和考绩

D.考查

9.美国在公务员职业道德建设中建立强有力的监督机制，包括（C）

A．建立政府机构内部监督机制

B.强调政府信息公开，发挥新闻媒体的外部监督作用

C．以上两项

D.以上都不是

10.韩国重视公务员主要道德，韩国国会1981年通过了《公职人员道德法》，其中的主要制度是（D）

A.公职财产登记制度

B.礼物申报制度

C.就业制度

D.以上都是 11.西方国家公务员职业道德建设的一大特色是（A）

A.对公务员职业道德规范进行立法

B.制定一系列与公务员道德相关的规范性文件

C.把公务员义务、道德和纪律结合起来

D.对有关公务员道德规范分层分类

12.英国的监察员拥有对行政机构监督的职权，分为议会监察员、地方政府监察员和国家卫生署监察员三种。（A）负责对政府官员（尤其是高级公务员）的行为进行监督。

A．议会监察员

B.地方政府监察员

C.国家卫生署监察员

D.议会监察员和国家卫生署监察员

二、多选题。

1.各国因为国情不同所设置的管理机构或管理组织各异，下列属于公务员职业道德管理监督机构的是：（ABCD）

A．美国政府伦理办公室

B.法国政府督察团 C．法、意审计法院型审计机构

D.香港廉政公署 2.国外公务员职业道德法制和制度建设的特点（AC）

A．立法明确

B.条例清晰

C.制度严明

D.重视文化建设 3.廉政教育具体指（ABCD）

A．提醒、劝告

B.正式谈话

C.书面警告

D.纪律处罚 4.英国的反腐败机构和监督机制主要有（ABCD）

A．审计监督

B.政府内部监督

C.监督员

D.舆论与媒体监督 5.我国在公务员道德监督机构建设上存在较多问题：（ABC）

A．多种道德监督机构并存，会造成多头管理

B．监督主体独立性差，权力干扰现象还比较突出

C．社会监督机构还没有充分发挥作用

D．监督范围小

6.国外在公务员制度中有较充分的法律保障机制，这些制度建设主要有（ABCD）

A．诚信制度

B.财产和礼品申报制度

C.任用考核制度

D.回避制度

三、判断题。

1.1883年，美国颁布了《彭尔顿法》，标志着公务员制度在美国的建立。y 2.美国是第一个制定反腐败法律的国家。n 3.国外公务员职业道德文化建设的核心理念是提倡对公职人员进行道德教育，由此净化人性的“恶”，但这不是预防和杜绝公职人员腐化的治本之途。n 4.英国没有专门和单一的反腐败机构y 5.公务员职业道德建设的主要任务是通过道德法制化建设、道德文化建设、教育和监督机制建设等，强化公务员行政行为的内在约束机制，以利于公务员的廉洁自律和提高行政效能y 6.国外公务员职业道德建设不是公务员制度建立的产物n 7.瑞士是最早实行议会监督专员制度的国家之一y 8.回避制是避免公务员腐败发生的一项重要制度，主要在于防止公共权力被亲属、家族、朋友所控制而发生违反职权原则的现象。n 9.西方各国的考核均以考绩为重点，定有详细的考绩指标，其中包括行为道德因素。y 10.英国是世界上最早设立审计机构的国家。y 11.现在日本主要是用《刑法》和《国家公务员法》来惩处国家公职人员腐败行为的。n 12.美国于1974年颁布了《情报自由法案》，是行为媒体称为社会监督的主要力量。y

四、简答题。

1.国外公务员职业道德建设存在的主要问题及原因是什么？ 2.对英国公务员职业道德建设情况作简要介绍 3.简述美国的监督机制

4.国外公务员职业道德建设启示

5.我国公务员职业道德法制和制度建设中行为规范存在的问题有哪些？

参考答案：

一、单选题。

1-5．ACAAD

6-10.BACCD

11-12.AA

二、多选题。1.ABCD

2.AC

3.ABCD

4.ABCD

5.ABC

6.ABCD

三、判断题。

1-5.√××√√

6-10.×√×√√

11-12.×√

四、简答题。1.答：

（1）报考公务员还存在事实上的不平等

（2）考核中不能完全避免考核官员主观臆断的影响

（3）有关廉政的法律和规定并不能完全防止和根治腐败

2.答：

（1）建立了一套体系较为完整的公务员行为准则

（2）公德文化与公务员职业道德教育

（3）对行政权力的制约和监督机制（4）反腐败立法

3.答：

（1）建立政府机构内部监督机制

（2）强调政府信息公开，发挥新闻媒体的外部监督作用

4.答：

国外公务员职业道德建设有许多值得我国研究借鉴的地方，给我们的启示有：

（1）建立健全公务员职业道德法律法规体系

（2）加强公务员职业道德的宣传教育工作

（3）强化公务员职业道德行为的监督机制

（4）把好“进口关”，完善公务员考核任用机制（5）加大违背公务员道德行为的惩治力度

5.答：

一是有关公务员道德规范的规定缺乏统一性，有的将公务员纪律、义务与道德规范混合在一起，极易引起行政主体对细腻工整道德规范的忽略

二是没有把他们上升到法律高度而缺乏权威性

三是有关公务员道德规范缺乏分词分类体系。这些条例规范存在内容过于抽象、模糊、缺乏细化和惩治措施、过于分散和可操作性不强的不足。

第五章 公务员职业道德价值取向

一、单选题

1，价值取向是由人们在价值观指导下产生的心理和行为的（B）倾向。A激动 B稳定 C平和 D固定

2，在对公务员职业道德建设的过程中，首先要明确和解决的问题就是公务员职业道德 的（A）问题。

A价值取向 B职业取向 C审美取向 D道德取向 3，公务员职业道德的核心价值取向是（B）A谋取公共利益最大化 B建立健全责任监控机制 C维护社会公正 D培育高尚人格 4，公务员职业道德的目标价值取向是（D）

A谋取公共利益最大化 B建立健全责任监控机制 C维护社会公正 D培育高尚人格 5，公务员职业道德的根本价值取向是（C）

A谋取公共利益最大化 B建立健全责任监控机制 C维护社会公正 D培育高尚人格 6，公务员职业道德的基础价值取向是（A）

A谋取公共利益最大化 B建立健全责任监控机制 C维护社会公正 D培育高尚人格 7，（B）是公务员的立身之本。

A遵纪守法 B诚实守信 C爱岗敬业 D服务群众

8，树立正确的公务员人本观是建设和谐社会主义的（D）A根本宗旨 B基本原则 C根本任务 D重要保证 9，（D）是我国公务员职业道德价值取向培育的基本途径。

A全心全意为人民服务 B爱岗敬业、责权相等 C诚实守信 D健全监督机制 10，（A）机制是维护和巩固正确权力观的一个重要基石。A自律 B责任 C监控 D诚信 11，（A），是公务员的职业特性使然，是运行公共权力实现其公共性的内在需要。A注重公务员的人格魅力 B追求利益的多元化 C建立服务型政府 D维护社会公正 12，（C）是公务员与其他工作者相区别的稳定的心理和行为倾向。A公务员职业精神 B公务员道德修养

C公务员职业道德价值取向 D公务员行为规范

二、多选题

1，国家关于公务员职业道德价值取向的内容界定包括哪几个方面？ABCD

A基础价值取向-谋取公共利益最大化 B核心价值取向-建立健全责任监控机制 C根本价值取向-维护社会公正 D目标价值取向-培育高尚人格

2，国家关于公务员职业道德价值取向的四个方面的内容，体现了公务员职业道德价值取向具有（A）、（B）、（C）等特点。

A公共性 B责任性 C公正性 D公平性 3，培育公务员高尚的人格具有双重性：（A）、（C）。A公共意志要求的必然性 B公共意志要求的自由性

C主体意志选择的自由性 D主体意志选择的必然性 4，公务员职业道德价值取向缺失带来的问题有（AB）

A政府诚信危机 B权力的滥用 C道德的缺失 D法律的践踏 5，树立公务员政绩观的原因（BD）

A它是协调政府、市场和第三部门之间和谐的基础 B它是实现科学发展观的基础

C它是实现社会各阶层之间和谐发展的保证 D它是建立科学合理的绩效评价体系的保证 6，树立正确的公务员人本观的措施（CD）A要加强和完善自律机制 B要提高“服务”的本领 C牢固树立“平等”的意识 D要注重对公务员的全面发展

三、判断题

1，价值同人的需要相关，所以它是由人的需要决定的。（N）

2，在社会主义国家，公务员追求的公共利益在其现实性上就是为人民服务。（Y）3，职业道德的作用机制实质是加强公务员的责任监控机制，强化职业道德建设。（Y）4，公务员职业道德建设的工作目标是追求公共利益，人格特征是奉献。（Y）

5，公务员应该是公正的化身与楷模，而衡量其是否公正的标准，则是其所拥有的权力与所尽义务是否对等。（Y）

6，维护社会公正仅仅是一个法律制度和体制上的问题，与公务员的行政行为无关。（N）7，公务员职业道德价值取向，既具有一般意义上社会主导意识的基本规定性，又具有自己的特殊性。（Y）

8，公务员价值道德取向的缺失不会导致行政管理主体在工作中自觉或不自觉的改变公共权力的性质。（N）

9，公务员的权力观是公务员的世界观、人生观、价值观的集中体现，权力观正确与否直接影响着公务员的行政行为，决定着他们的价值取向。（Y）

10，服务型政府的本质是为公民提供私人产品和个人服务。（N）11，公务员职业道德价值取向的培育目的在于用以“集体主义”为核心的社会主义道德改造公务员的人格心理结构，从而提高其职业道德素质。（N）

12，权力观就是责任观，要想树立正确的权力观首要的就是要竖起强烈的责任意识。（Y）

四、简答题

1，什么是公务员职业道德价值取向？它的提出有什么作用和意义？ 2，简述公务员职业道德价值取向的基本内容？ 3，简述公务员职业道德价值取向的培育目的？ 4，简述公务员职业道德价值取向的培育途径？ 5，什么是公务员的权力观？结合实际谈谈我国公务员权力观存在的问题和解决的措施。

参考答案

一、单选题

1，B 2，A 3，B 4，D 5，C 6，A 7，B 8，D 9，D 10，A 11，A 12，C

二、多选题

1，ABCD 2，ABC 3，AC 4，AB 5，BD 6，CD

三、判断题

1，× 2，√ 3，√ 4，√ 5，√ 6，× 7，√ 8，× 9，√ 10，× 11，× 12，√

四、简答题 1，答：

公务员职业道德价值取向，是指在公务员的工作过程中，在特定的公务员职业道德价值观指导下形成的稳定的心理和行为倾向。

当前正值我国政府的转型期和公务员制度的建设时期，提出公务员职业道德建设，界定公务员职业道德价值取向内容与范围对我国的经济社会发展具有积极的意义和作用。

（一）提升了政府形象。(二)提高了政府的行政效率。2，答：

（一）公务员的人本观

（二）公务员的权力观

（三）公务员的政绩观

（四）公务员的服务观

（五）公务员的诚信观 3，答：

（一）夯实坚定的政治方向

（二）树立爱岗敬业、责权相等的道德信念

（三）培养诚实守信的道德情操 4，答：

（一）完善公务员职业道德价值取向培育的法律体系

（二）建立和健全公务员职业道德价值取向培育的监控体系

（三）加强社会环境建设制度建设 5，答：

一、所谓权力观，是指人们对权力的总体看法和认识，包括对权力的来源、获得权力的目的、行使权力的方式、为谁掌权、为谁服务等问题的认知和态度，也是人们对权力这种精神属性的价值判断。

二、存在的问题：

权力观问题，始终与权力的廉洁与否有着密切的内在联系。腐败问题的发生，无不是权力腐败的表现，而权力腐败的出现，又在很大程度上由错误权力观所致。当前权力观出现了扭曲的现象。树立正确的权力观，是防止权力滥用、预防腐败的一道牢固防线。

三、树立正确的公务员权力观的措施（1）要加强和完善自律机制（2）要强化“责任”意识

第六章

一、单项选择题

1、社会主义职业精神的本质是（D）。

A爱岗敬业

B办事公道

C诚实守信

D为人民服务 2、2006年1月1日开始实施的（C）是我国政治体制改革和干部人事制度改革的一项重要举措。

A《中华人民共和国劳动法》

B《干部管理条例》 C《中华人民共和国公务员法》

D《社会保障法》

3、（A）是公务员精神的灵魂，是公务员精神的旗帜，是公务员一切工作的出发点和落脚点。

A热爱祖国、忠于人民

B恪尽职守、廉洁奉公

C求真务实、开拓创新

D顾全大局、团结协作

4、《公务员法》规定在公务员辞职或者被辞退，离职前要按照规定接受（A）。

A 审计

B 财产公示

C 监督

D 审讯

5、社会主义职业精神是（B）领域内社会主义精神的特殊要求。A家庭

B职业

C公共生活

D经济

6、（B）是公务员作风建设的关键。

A顾全大局、团结协作

B恪尽职守、廉洁奉公

C求真务实、开拓创新

D热爱祖国、忠于人民 7．（B）是治国理政的主体，是党和国家路线方针政策的制定者和执行者。A企业家

B公务员

C政治家

D学者

8、公务员精神的核心是（A）。

A奉献

B团结协作

C实事求是

D公正

9、（C）是公务员能力建设的重点。

A恪尽职守、廉洁奉公

B热爱祖国、忠于人民

C求真务实、开拓创新

D顾全大局、团结协作

10、（D）是公务员政治素质、思想作风、职业素养、道德情操、精神风貌的集中反映。A职业精神

B职业

C职业道德

D公务员精神

二、多项选择题

1、我国公务员职业精神基本内容包括：（ABCD）

A热爱祖国、忠于人民

B恪尽职守、廉洁奉公

C求真务实、开拓创新

D顾全大局、团结协作

2、《公务员法》规定，公务员应当履行下列义务：（ABC）

A清正廉洁，公道正派

B保守国家秘密和工作秘密

C全心全意为人民服务，接受人民监督

D提出申诉和控告

3、《公务员法》规定，公务员不得（ABCD）。

A散布有损国家声誉的言论

B组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威活动 C组织或者参加非法组织

D组织或者参加罢工

4、《公务员法》规定，下列人员不得录用为公务员：（ABD）

A曾因犯罪受过刑事处罚的B有法律规定不得录用为公务员的其他情形的 C年满18岁的中国公民

D被开除公职的人员

5、社会主义职业精神不同于其他社会制度下的职业精神的重要特征：（ACD）A它是社会主义精神体系的重要组成部分

B不同程度地体现社会精神 C它的形成和发展具有“灌输性”

D它的本质是为人民服务

6、加强公务员实践锻炼的途径：（BCD）

A加强社会主义荣辱观教育

B建立健全调查研究制度

C建立健全深入基层锻炼制度

D建立健全公务员多岗位锻炼制度

7、通过（ABC）来营造良好的外部环境，培育公务员精神。

A充分发挥奖惩的作用

B充分发挥典型示范的作用 C充分发挥领导干部的模范带头作用

D加强公务员思想政治教育

三、判断题：

1、公务员精神的培育和弘扬是公务员个人的道德自律，是公务员个人的事情。N

2、在我国，公务员不是“独立的利益集团”，而是国家的公仆、人民的公仆。Y

3、从本质而言，公务员精神不属于职业精神的范畴。N

4、职业精神是与人们职业活动紧密联系、具有自身职业特征的精神。Y

5、顾全大局、团结协作是公务员做好工作的保障。Y

6、求真务实、开拓创新是公务员思想政治建设的根本。N

7、培育和弘扬公务员精神是由我国公务员队伍的性质决定的。Y

8、被开除公职的人员可以报考公务员。N

9、公务员是公共权力的行使者。Y

10、职业精神与社会精神之间是特殊与一般、个性与共性的关系。Y

11、在公务员职业中，“市场经济”与“无私奉献”是对立的。N

12、《公务员法》规定，录用担任主任科员以上及其他相当职务层次的非领导职务公务员，必须采取公开考试的办法。N

13、我国《公务员法》强调，公务员必须接受党的领导，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持社会主义方向，不搞“政治中立”。Y

四、简答题

1、《公务员法》规定的国家公务员的义务有哪些？

2、我国公务员职业精神的基本内容是什么？

3、培育和弘扬公务员精神的重要意义？

4、职业的含义是什么？

5、如何健全公务员管理机制？

参考答案：

一、单选题

1、D

2、C

3、A

4、A

5、B

6、B

7、B

8、A

9、C

10、D

二、多选题

1、ABCD

2、ABC

3、ABCD

4、ABD

5、ACD

6、BCD

7、ABC

三、判断题

1、错误

2、正确

3、错误

4、正确

5、正确

6、错误

7、正确

8、错误

9、正确

10、正确

11、错误

12、错误

13、正确

四、简答

1、答：我国《公务员法》第12条规定，公务员应当履行下列义务：

一、模范遵守宪法和法律；

二、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

三、全心全意为人民服务，接受人民监督；

四、维护国家的安全、荣誉和利益；

五、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

六、保守国家秘密和工作秘密；

七、遵守纪律，恪守职业道德；

八、清正廉洁，公道正派；

九、法律规定的其他义务。

2、答：一是热爱祖国、忠于人民，二是恪尽职守、廉洁奉公，三是求真务实、开拓创新，四是顾全大局、团结协作。

3、答：

一、培育和弘扬公务员精神是由我国公务员队伍的性质决定的；

二、培育和弘扬公务员精神是落实科学发展观和树立正确政绩观的需要；

三、培育和弘扬公务员精神是加强党的执政能力建设的需要；

四、培育和弘扬公务员精神是解决公务员队伍中存在的突出问题的需要；

五、培育和弘扬公务员精神是认真贯彻施行《公务员法》的需要。

4、答：第一，与人类的需求和职业结构相关，强调社会分工；第二，与职业的内在属性相关，强调利用专门的知识和技能；第三，与社会伦理相关，强调创造物质财富和精神财富，获得合理报酬；第四，与个人生活相关，强调物质生活来源，并满足精神生活。

5、答：首先，健全完善的公务员录用制度；其次加强对报考公务员人员的资格审查；第三，建立对拟录用公务员的科学考察机制；第四，健全科学的公务员考核评价机制，加强对公务员的考核监督。

第七章

一、单项选择题

1、（C）是党的宗旨，也是各级领导干部和公务员队伍的工作方向和内容的集中体现。A诚实守信

B公道正派

C为人民服务

D清正廉洁

2、在人与人之间的关系层面上，社会公德主要体现为：A A举止文明、尊重他人

B爱护公物、维护公共秩序

C热爱自然、保护环境

D爱护公物、保护环境

3、（A）是毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观活的灵魂，也是我们党一贯倡导的马克思主义的思想路线和最根本的工作方法。A实事求是

B群众路线

C为人民服务

D求真务实

4、（C）通过社会舆论、传统习俗和人们的内心信念来维系，是对人们的行为进行善恶评价的心理医师、原则规范和行为活动的总和。A职业

B精神

C 道德

D道德修养

5、在人与自然之间关系的层面上，社会公德主要体现为：（A）A举止文明、尊重他人

B爱护公物、维护公共秩序 C热爱自然、保护环境

D爱护公物、保护环境

6、在人类社会发展的进程中，（D）作为社会公共生活中应当遵守的行为准则，是整个社会道德体系的基础层次。

A思想道德

B道德修养

C职业道德

D社会公德

7、下列不属于公务员社会公德修养基本内容的是：（D）

A文明礼貌

B助人为乐

C爱护公物

D宽容待人

8、在人与社会之间的关系层面上，社会公德主要体现为：（D）A热爱自然、保护环境

B爱护公物、维护公共秩序

C举止文明、尊重他人

D爱护公物、保护环境

9、下列不属于公务员职业道德修养基本内容的是：（B）

A诚实守信

B助人为乐

C服务群众

D开拓创新

二、多项选择题

1、职业道德具有以下特点：（ABC）

A鲜明的职业性

B明确的规范性

C调节的有限性

D主体的特殊性

2、社会主义职业道德修养的主要内容包括：（ABCD）A职业道德认识的修养

B职业道德情感的修养 C职业道德意志的修养

D职业道德行为的修养

3、个人品德修养具有的特点：（ABD）

A实践性

B综合性

C主观性

D稳定性

4、下列那些属于不符合公务员精神的负面典型：（ABCD）A缺乏敬业精神、不思进取

B缺乏服务精神、高高在上 C缺乏创新精神、安于现状

D缺乏自律意识、以权谋私

5、近年来，公务员失信问题主要表现在：（ACD）

A欺骗上级，对上级“瞒天过海”

B缺乏务实作风、华而不实 C欺骗自己，言行不一

D欺骗群众，对群众有诺不践

6、对公务员而言，职业道德修养要求做到：（ABCD）A爱岗敬业

B诚实守信

C办事公道

D服务群众

7、公务员道德修养的主要内容是：（ABCD）

A职业道德修养B思想道德修养

C社会公德修养

D个人品德修养

8、通过（ABC）加强公务员个人品德修养

A加强道德品质教育 B尊重法律，遵守法律

C保持良好心态

D恪守职业道德

9、公务员应（AB）加强社会公德修养。

A注重吸收中华传统文化中的积极因素

B注重在实践中提高

C树立正确的人生观、价值观

D注重个人修养

10、公务员职业道德修养的基本内容有：（ABCD）

A爱岗敬业

B诚实守信

C办事公道

D奉献社会

三、判断题

1、公务员职业道德的基本原则是全心全意为人民服务。Y

2、道德属于上层建筑的范畴，是一种特殊的社会意识形态。Y

3、在人与社会之间关系的层面上，社会公德主要体现为举止文明、尊重他人。N

4、提升公务员道德修养有助于增强公务员自身抗腐保廉能力，完善自身各方面素质，又有助于真正发挥监督与制约作用。Y

5、信用是现代市场经济的基石和灵魂，政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础，政府不守信用，就会破坏整个社会信用的基础。Y

6、法律与道德都是调节社会人群关系和行为的规范，道德是外在的“自律”，法律是内在的“他律”。N

7、“依法治国”依靠社会舆论，依靠人的价值判断，依靠人的良知和传统习惯来维系，在社会生活中形成一种强大的道德约束力量。N

8、提升公务员创新能力与建设创新型国家相辅相成、不可分割。Y

9、公务员只需要严格执行作为公务员的行政道德标准，不需要遵守作为社会主义公民的道德标准。N

10、道德是一种社会现象，它是随着整个社会的发展而变化的，不以个体的存亡而转移Y

四、简答题

1、公务员道德修养和一般社会道德修养相比有什么特殊性？

答：首先是主体的特殊性；其次是性质的特殊性；第三是内容的特殊性；第四是实现方式的特殊性。

2、如何加强公务员思想道德修养？

答：

一、德为根本，常思从政之德。一要注重个人修养，加强自律，二要注重立足长效，三要思考警醒，保持本色。

二、树立正确的人生观、价值观。

三、加强学习、提高辨别是非的能力。

3、提升公务员道德修养的意义？

答：是公务员抵御不良思想侵蚀的有效抗体；是公务员提升专业化水平的内在驱动力；是培育良好社会风气的关键举措；是维护政府公信力的需要；是贯彻“以德治国”方针的不然要求。

4、如何加强公务员个人品德修养？

答：谦虚谨慎，言行一致；求真务实，宽容待人；廉洁奉公，健康向上；学习先进，乐于助人。

5、如何加强公务员职业道德修养？

答：

（一）恪守职业道德，努力提高公务员的职业道德认识；

（二）坚定理想信念，模范遵守社会主义思想道德；

（三）时刻自我反思，实践知行统一的目标。

6、道德的社会作用主要表现？ 答：道德的社会作用主要表现在：道德能够影响经济基础的形成、巩固和发展；道德是影响社会生产力发展的一种重要的精神力量；道德对其他社会意识形态的存在有着重大的影响；道德通过调整人们之间的关系维护社会秩序和稳定；道德是提高人的精神境界、促进人的自我完善、推动人的全面发展的内在动力；在阶级社会中，道德是阶级斗争的重要工具。

参考答案：

一、单选题

1、C

2、A

3、A

4、C

5、C

6、D

7、D

8、B

9、B

二、多选题

1、ABC

2、ABCD

3、ABD

4、ABCD

5、ACD

6、ABCD

7、ABCD

8、ABC

9、AB

10、ABCD

三、判断题

1、正确

2、正确

3、错误

4、正确

5、正确

6、错误

7、错误

8、正确

9、错误

10、正确

四、简答题

1、答：首先是主体的特殊性；其次是性质的特殊性；第三是内容的特殊性；第四是实现方式的特殊性。

2、答：

一、德为根本，常思从政之德。一要注重个人修养，加强自律，二要注重立足长效，三要思考警醒，保持本色。

二、树立正确的人生观、价值观。

三、加强学习、提高辨别是非的能力。

3、答：是公务员抵御不良思想侵蚀的有效抗体；是公务员提升专业化水平的内在驱动力；是培育良好社会风气的关键举措；是维护政府公信力的需要；是贯彻“以德治国”方针的不然要求。

4、答：谦虚谨慎，言行一致；求真务实，宽容待人；廉洁奉公，健康向上；学习先进，乐于助人。

5、答：

（一）恪守职业道德，努力提高公务员的职业道德认识；

（二）坚定理想信念，模范遵守社会主义思想道德；

（三）时刻自我反思，实践知行统一的目标。

6、答：道德的社会作用主要表现在：道德能够影响经济基础的形成、巩固和发展；道德是影响社会生产力发展的一种重要的精神力量；道德对其他社会意识形态的存在有着重大的影响；道德通过调整人们之间的关系维护社会秩序和稳定；道德是提高人的精神境界、促进人的自我完善、推动人的全面发展的内在动力；在阶级社会中，道德是阶级斗争的重要工具。

第八章 公务员行为规范

一、单选题

1.公务员行为规范的基本组成部分是（A）

A.行政伦理

B.行政道德 C.社交行为 D.风俗习惯 2.下列（D）不是塑造公务员行为的有效途径

A.制度的建立 B.公务员的自律 C.社会环境的监督 D.配偶的叮嘱 3.公务员必须遵守的社会道德规范是（C）

A.社会公德 B.家庭美德 C.AB两项所述 D.AB两项全无 4.公务员的（C）影响和决定着行政的效能和效率 A素质 B能力 C.AB两项 D人际关系 5.公务员廉政行为规范中哪项是错误的？（B）A克己奉公，不以权谋私 B独立自主，只为己服务 C艰苦奋斗，不奢侈浪费

D公正廉洁，不贪赃枉法 6.下列哪个选项是错误的?（D）

A公务员不得挪用公款 B公务员不得私设小金库

C公务员不得伪造、篡改人事档案 D公务员不得索贿，但可行贿 7.行政组织的诸要素中，（A）是最基本、最重要、最活跃的要素 A公务员 B部门 C财务 D制度

8.（C）国务院制定了《国家公务员暂行条例》，对公务员纪律及惩戒作了原则规定。A1957年 B1988年 C1993年 D1997年 9.公务员可以从事下列哪些行为？(C)A组织迷信活动 B参与“黄赌毒”活动 C参与公益活动 D包养情人 10.公务员在受记过、记大过、降级、撤职这四种处分时不得晋升（D）A工资档次 B职务 C级别 D职务、级别、工资档次 11.作为一名公务员从根本上是要为（C）服务 A领导 B下属 C人民 D亲属

12.在外事活动中，公务员的下列哪些行为是正确的？（C）A没有区别地安排外宾的迎送活动 B与外宾交往不讲原则

C不把保密文件带到谈判桌上 D直接询问女外宾的年龄

二、多选题

1.行为规范一般具有下列哪几项特点？（ABCD）A.普遍性 B公开性 C明确性 D适度性 2.行为可分为以下几种？（ABCD）

A个体行为 B群体行为 C组织行为 D社会行为 3.公务员行为规范的最本质特征是（AB）

A主观与客观的统一 B自律与他律的统一 C理想与现实的统一 D法律与道德的统一 4.公务员行为规范的公共监督形式有（ABCD）A立法监督 B司法监督 C行政监督 D政党监督

5.公务员的下列哪些行为违反廉政纪律？（ABCD）A贪污 B索贿 C受贿 D行贿

6.下列哪些行为违法和违反公务员职业操守？（ABCD）A失密泄密 B工作作风懈怠 C工作态度恶劣 D打击报复

三、判断题

1.一般的社会道德规范公务员不需遵守。N 2.公务员的行为规范不具有特殊性。N 3.公务员是人民的主人，但是也得为人民服务。N 4.公务员行为规范不以公务员个人的意志为转移。Y 5.公务员不得从事有偿中介活动。Y 6.公务员可以适当经商、办企业或者参与其他经营活动。N 7.公务员在某些紧急情况下可以利用公款、公务进行以权谋私的行为。N 8.公务员可以在国外、境外注册公司或者投资入股。N 9.国家行政机关不可以为他人的经济活动提供担保。Y 10.门难进、脸难看、话难听、事难办仅是公务员个人的问题。N 11.公务员不得参与“黄赌毒”等违法活动，但可以偷偷地包养情人。N 12.公务员在公务接待中要做好劝酒工作。N

四、简答题

1.规范公务员行为有哪些意义和作用？ 2.公务员政治行为规范具有哪些特性？ 3.公务员行为规范有哪些建设路径？ 4.公务员语言规范的基本要求有哪些？ 5.公务员出访时的行为要求有哪些？

参考答案

一、单选题

1.A 2.D 3.C 4.C 5.B 6.D 7.A 8.C 9.C 10.D 11.C 12.C

二、多选题

1.ABCD 2.ABCD 3.AB 4.ABCD 5.ABCD 6.ABCD

三、判断题

1.× 2.× 3.× 4.√ 5.√ 6.× 7.× 8.× 9.√ 10.× 11.× 12.×

四、简答题 1.答：

（1）规范公务员行为是政府履行职能的需要；（2）规范公务员行为是政府塑造良好形象的需要；（3）规范公务员行为是行政体系建设的需要；

（4）规范公务员行为是考核、评价与监督公务员的需要；（5）规范公务员行为是提高公务员素质的需要。2.答：

（1）方向性；（2）严肃性；（3）约束性；（4）强制性；（5）统御性。3.答：

（1）思想教育是公务员行为规范建设基础；（2）法规制度是公务员行为规范建设的保证；

（3）实行公务员培训制度是公务员行为规范建设的手段；（4）监督考核是公务员行为规范建设的关键；（5）提高素质是公务员行为规范建设的前提； 4.答：

（1）标准、适用；（2）确切、简洁；（3）逻辑、文雅；（4）克服语病和语禁；（5）运用语言的艺术性； 5.答：

（1）熟悉外事礼仪，尊重各国习俗；（2）遵守外事纪律。

第九章

部分典型岗位公务员职业道德建设

一、单选题

B.上海“钓鱼”事件的主人公是？（C）A孙志刚 B孙中山 C孙中界 D孙红雷

2.我国公务员职位类别划分不包括下列哪类？（A）

A基层服务类 B综合管理类

C专业技术类

D行政执法类 13.公务员职位分为（A）

A领导职务和非领导职务 B一般职务和特殊职务 C具体职务和抽象职务

D干部职务和非干部职务

14.非领导职务公务员具备的道德素质，领导职务公务员（C）具备。A可以 B不可以 C必须 D需要

15.领导职务层次相比较正确的是（D）

A国家级副职比省部级正职低 B厅局级正职比省部级副职高 C乡科级正职和县处级副职一样 D县处级正职比厅局级副职低

16.（A）我国公布实施了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。A2008年 B2009年 C2010年 D2012年 17.司法类公务员不担负（D）

A国家的检察 B审判职能 C国家的司法权 D立法权

18.《中华人民共和国检察官职业道德基本准则》第三章对检察官维护司法公正提出的要求不包括（D）

A树立忠于职守、秉公办案的观念

B坚守惩恶扬善、伸张正义的良知 C保持客观公正、维护人权的立场

D坚持科学办案、酌情量刑的作风 19.我国（D）以上的检察院在基层。A.50% B.60% C.70% D.80% 10.（D）是具有强大力量的一种监督，是对司法类公务员进行职业道德教育的有力工具，A人民群众监督 B媒体的监督 C社会团体的监督 D社会舆论的监督

11.2007年1月11日原国家人事部正式批复同意（B）作为全国公务员职位聘任制的两个试点城市。

A北京和上海 B深圳和上海 C广州和太原 D深圳和太原

（6）根据《公务员法》的规定，聘任制公务员的聘任期限为（B）A.1—2年 B.1—5年 C.1—3年 D.1—4年

二、多选题

1.我国公务员职位类别划分包括下列哪类？（BCD）

A基层服务类 B综合管理类

C专业技术类

D行政执法类

2.《中华人民共和国检察官职业道德基本准则》第三章对检察官维护司法公正提出的要求包括（ABC）

A树立忠于职守、秉公办案的观念

B坚守惩恶扬善、伸张正义的良知 C保持客观公正、维护人权的立场

D坚持科学办案、酌情量刑的作风 3.“官本位”在思想观念方面的典型表现为（ABCD）

A“官贵民贱” B“官尊民卑” C权力向官倾斜 D义务向民倾斜 4.在领导职务公务员道德建设中，要紧紧抓住的核心包括（AB）

A党的宗旨教育 B世界观人生观价值观教育 C权力观教育 D政绩观教育 5.领导职务公务员要发展那些层次的自律？（ACD）A自省 B自醒 C自励 D自警

6.下列哪些不正之风会严重败坏行政执法部门的声誉？（ABCD）A以权谋私 B吃拿卡要 C讲排场 D盛气凌人

三、判断题 严格执法本身就是保障经济社会可持续发展的需要。y 2 民主法治、公平正义不是衡量社会是否和谐的重要尺度。n 3行政执法类公务员要对不同身份的人给予差别待遇。n 4对个别违法违纪的人和事公开曝光是违法的。n 5司法机关就是公安机关。n 6法官检察官不属于公务员。n 7公务员在上班期间工作累了，可以到附近娱乐场所适当休闲一下。n 8领导职务公务员只要以德服人就一定能顺利开展工作。y 9《公务员法》规定的职位分类制度主要体现在两个方面：一是划分职位类别，二是职位设置。y 10行政执法人员对法律、法规有解释权，有制定法律、法规的职责。n 11法治政府是责任政府，权责一致也是依法行政的基本要求。y 12对于行政执法类公务员而言，其道德水准与能否秉公执法无关。n

四、简答题

5.领导职务公务员职业道德建设的重点是什么？ 6.领导职务公务员职业道德建设的途径是什么？

7.与政府机关的综合管理类、专业技术类职位相比，行政执法类职位有哪些特点？ 8.司法类公务员的特性表现在哪些方面？ 9.聘任制公务员职业道德建设的重点有哪些？

参考答案

1.单选题

1.C 2.A 3.A 4.C 5.D 6.A 7.D 8.D 9.D 10.D 11.B 12.B 2.多选题

1.BCD 2.ABC 3.ABCD 4.AB 5.ACD 6.ABCD 3.判断题

1.√ 2.× 3.× 4.× 5.× 6.× 7.× 8.× 9.√ 10.× 11.√ 12.× 4.简答题 1.答：

3.正确认识职务与职责的关系，增强自省自励意识； 4.强化服务人民的理念，克服“官本位”思想； 5.坚持公正无私的理念，抵制不良风气的侵蚀。2.答：

2.进行全方位的职业道德教育； 3.在工作岗位上锻炼提升；

4.发展包括自省、自警、自励的多层次自律； 5.以工作制度和行为规范作为载体和抓手。8.答：

3.行政执法活动是为了维护公共安全和公共秩序； 4.工作法定性带来的强制力；

5.行政执法活动面向基层，与群众接触密切，是国家法律、法规最直接具体的执行者。4.答：

6.具有高度权威性；

7.工作程序和作风的严谨性；

8.司法礼仪与道德品行代表司法形象。5.答：

13.以提高政治素养为中心的思想教育；

14.“大局观”下的爱岗敬业和团队协作精神； 15.自我约束、自我监督的自律意识。

第十章 二十一世纪公务员职业道德时代理念

一、单选题

1（A）党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。

A.2003年 B.2004年 C.2005年 D.2006年

2“以人为本”的理念是在党的（D）提出来的。A.十六大 B.十四大

C.十五大

D.十七大 3提高行政效能要建设（D）的政府机关。

A廉洁 B高效 C勤政 D廉洁、勤政、务实、高效 4（B）实施了《政府信息公开条例》。A2008年1月1日

B2008年5月1日

C2008年10月1日

D2008年12月1日

5根据经济学对人性的假设，社会组织中的个体都具有（D）A利他性 B自我性 C斗争性 D自利性 6计划经济时代，（A）是我国政府在管理国家和社会事务时的特征之一。A重管制、轻服务

B轻管制、重服务

C轻管制、轻服务

D重管制、重服务 7政府公共服务具有（C）的特征。

A营利性 B半营利性

C非营利性D半公益性

8公务员可持续的职业生态发展理念的实现途径不包括（D）A深刻领会职业发展中可续发展的相关原则 B处理好团结协作与正当竞争之间的关系 C自觉打破本机关、个人的封闭状态

D以人民群众为中心，树立正确的权力观 9科学发展要实现的发展不包括（C）A全面 B协调C粗放式 D可持续

10公务员职业道德中可持续的职业生态发展理念的意义不包括（B）A有利于处理好机关内部各种关系 B有利于正确认识经济社会发展规律 C有利于个体的职业生涯发展 D有利于提高政府行政效能

11“以人为本”与党的执政建设任务（A）A相一致 B不一致 C一回事 D完全不沾边 12（C）是人的全面发展的前提和条件。

A生态发展 B社会文化发展 C经济社会发展 D经济的发展

二、多选题

1公务员可持续的职业生态发展理念的基本要求是（ABCD）A资源整合与共享

B发展性的团结协作

C正确对待多元化

D正确对待兼容并包

2在发展性团结协作中，公务员应该（ACD）A真诚相待 B相互包庇 C责任共担 D彼此信任

3党的十七届四中全会指出我国要推进哪些方面的建设？ABCD A经济建设 B政治建设 C文化建设 D社会建设以及生态文明建设 4各级公务员要把（BCD）作为工作标准。A公务员自己舒服不舒服 B人民群众答应不答应 C人民群众满意不满意

D人民群众高兴不高兴 5当前公务员不应该有下列哪些行为？ABCD A中饱私囊 B损公肥私 C化公为私 D谋取私利

6坚持以人为本，尊重人民的首创精神，要发挥人民的（BCD）A自利性 B积极性 C主动性 D创造性

三、判断题

1党的十六大报告提出了“以人为本”的科学发展观。N 2所谓的职业生态发展就是从生态发展的角度来看待职业发展。Y 3公务员是一个比较特殊的群体，是代表国家行使职权、管理社会公共事务、履行公务Y 4可持续的职业生态发展理念对公务员个体之间进行发展性的团结协作没有要求。N 5政府功能定位源于经济社会的发展需要。Y 6服务思想和服务理念创新就意味着树立分权观念，注重于其他社会主体的协同合作。Y 7政府公共服务具有非营利性的特征，它的目标是维护社会的公平和正义。Y 8政府的一切权力来源于人民，政府的责任就是公共管理者和公共行政者的责任。Y 9.行行政责任理念缺失，公务员就会普遍缺乏工作的责任意识。Y 10.公务员从事行政管理工作意味着其拥有一定的行政权力，也就相应有一定的行政责任。Y 11.遵循“以人为本”行政理念对公务员正确认识经济社会发展规律没有太大帮助。N 12.公务员尤其是基层公务员深化“以人为本”的行政理念和职业道德最长效的机制是在工作中注重实效。Y

四、简答题

1.公务员职业道德中可持续的职业生态发展理念的意义是什么？ 2.服务创新的时代特征是什么？ 3.公务员服务创新的途径是什么？

4.公务员践行行政责任理念的途径有哪些？

5.公务员“以人为本”职业道德观的基本要求是什么？

参考答案

（1）单选题

1.A 2.D 3.D 4.B 5.D 6.A 7.C 8.D 9.C 10.B 11.A 12.C（2）多选题

1.ABCD 2.ACD 3.ABCD 4.BCD 5.ABCD 6.BCD（3）判断题

1.× 2.√ 3.√ 4.× 5.√ 6.√ 7.√ 8.√ 9.√ 10.√ 11.× 12.√（4）简答题 1.答：

20.有利于处理好机关内部各种关系； 21.有利于个体的职业生涯发展； 22.有利于提高政府行政效能。

五、答：

5.服务思想与服务理念创新； 6.服务内容的创新；

7.服务手段和方法的创新。9.答：

（1）完善公务员服务意识的教育培训体系；（2）行为规范遵循便民导向；（3）增强开放的服务意识。4.答：

（1）突破传统的行政理念，实现从权力本位向责任本位的转变；（2）行政责任价值观与文化建设；（3）信息公开促进责任感提升；（4）增加公众参与的权利意识。5.答：

（1）尊重群众，克服“官本位”思想；（2）关心群众，关注民生。