数字规划工作设想

第一篇：数字规划工作设想

三水区数字规划工作设想

一、数字规划的概念

随着近年来计算机技术突飞猛进，应用地理信息系统（GIS-Geographical Information System）技术实现数字规划的城市案例日益增加。数字规划的概念是：运用GIS技术对传统的地形信息、规划成果资源、规划审批和验收信息以及其他各类补充信息进行统筹管理，通过一定的数据标准进行建库、入库和更新，实现数字化、信息化、规范化和高效化规划管理的目的。

二、传统规划管理模式的局限性

1、传统规划资料多为纸质图件，不利于数据检索和档案查阅，单位容量所占体积大，不易储存，且数据具有孤立性，难以共享。

2、即使随着计算机辅助制图（CAD）技术的普及，目前多种数据均可采用DWG格式进行保存，但CAD软件侧重于设计辅助，即规划成果的绘制和表达，虽可达到美化的效果，但数据本身依然孤立，对空间数据的综合分析和专题分析能力十分有限，难以满足城乡规划高效化、智能化管理要求。

3、数字规划则不同，它基于城市规划数据资源多样性、多元化及多层次的特点出发，利用GIS技术对数据体系进行整合，能够实现空间数据和属性数据完美结合，并具有强大的数据分析功能，有效弥补了传统规划管理模式的不足。

三、数字规划的目的和意义

从城乡规划管理看，数字规划可有效、规范地输入、储存、组织、管理和更新城市规划信息，通过系统的分析和处理，能及时、快速、准确地提供有关分析成果，同时避免规划彼此出现矛盾，最终有利于城市规划管理工作有效地进行，提高城市规划管理的规范化水平和效率。

但是数字规划的意义并不仅限于此，从长远看，数字规划通过信息管理平台的开发和信息数据库的搭建，并利用多元化网络实现规划数据资源共享，最终使“数字城市”的各类综合利用项目建设成为可能。未来，我们既可以在数字规划的基础上构建“网络办公”、“阳光政务”等公共服务平台，也可以进行跨部门的数据衔接，为职能部门提供数据支持，协助实施“数字城管”、1

“数字公交”等项目建设。以上都是构成“数字城市”的重要部分。数字规划，由于能够为多部门提供基础数据支持，因此也毫无疑问地成为“数字城市”的基础。

四、三水数字规划的实现

实现数字规划必须建立城乡规划信息数据库（下称“建库”），各地对建库工作采取的方式有所不同，大体上包括：GIS信息管理平台的开发和信息数据的采集，以及基于多元网络结构的数据共享机制。平台是工具，数据是仓库和货物，网络是纽带。下面主要就平台开发和数据采集进行介绍：

(一)平台开发：2008年，市城乡规划局开发了“佛山市区一体化规划政务信息平台”，该平台一期主要是办公OA辅助，满足日常规划业务审批的流程管理。后来平台二期正式开发，嵌入了GIS图形信息管理平台。目前服务器有两台，一是提供OA服务，二是提供ARCGIS服务，数据系统相互独立。通过二期的GIS平台，软件可连接ARCGIS服务器的多个信息仓库，具有多种图形查看和分析功能，可为日常行政审批提供辅助。

可以说，平台搭建工作已经基本完成，并具备行政审批辅助（OA）以及GIS图形查看与分析功能，根据实际还可进一步改进。但数据交互方面，暂时只能实现规划审批信息（用地红线）的入库，其余包括地形信息、规划成果等均须通过市地理信息中心或诚信所才能录入。

(二)数据采集：三水数字规划采取ARCGIS数据库，这个仓库现在已经搭建，现在需要的是大量采集数据。一般来说，城乡规划数据信息是多层次和多元化的，完善的数据体系由三类型组成，第一，地形信息、规划成果等，称为“基本数据采集”；第二，跨部门获取的社会、经济和人口信息，以及国土地籍属性等，称为“补充数据采集”；第三，数字规划信息需要动态更新，如日常审批的规划信息及验收数据等，称为“更新数据采集”。

下面主要介绍基本数据采集途径：

1、地形信息：包括两大块：地上和地下。地下空间信息现时一片空白。因此，这里说地形信息主要是指地上地形信息。

1）从来源看，地形信息主要有来自国土测绘部门和规

划测绘部门。

2）从数据格式看，可用与建库的地形信息主要有DWG

文件和正射影像jpg文件，DWG文件是矢量图格式，正射影像jpg文件是光栅文件格式。

3）从精度看，1：500-1：5000的均有，但应用在城乡

规划管理，地形信息的精度应在1：500-1：2000以内。

4）从标准看，地形信息如采取DWG文件作为数据源，现在既有国土部门的地籍测绘标准，也有规划部门的地理信息入库标准。两者并不通用，由于建库目的在于管理城乡规划数据信息，因此，必须采取规划部门的地理信息入库标准。对不符合标准的DWG文件，则必须经过市地理信息中心校验后才能入库。采取正射影像jpg文件入库不受标准限制。目前，国土部门虽然也有ARCGIS数据库和地籍管理平台，但平台开发的应用目的和方向均与数字规划存在较大差异。现有的大部分地形图资料也不符合入库标准。

规划部门现掌握的符合标准的地形图约35平方公里，覆盖西南街道中心城区，目前已经由市地理信息中心整理成ARCGIS入库文件。

但是，35平方公里毕竟太少，对于三水区874平方公里而言只是很少一部分，且测绘时间已超过一年，对新增建设用地覆盖不足，不利于规划资源的实时更新。

因此，在采取何种数据格式进行采集的问题上，应从实际出发进行考虑。毕竟DWG文件资源有限，短期内难有重大突破。为确保建库工作顺利开展，建议采取正射影像jpg文件作为地形信息的底图。但必须有两个条件：一是时效性，即拍摄时间最新；二是精确性，即精度应在1：500-1：2000以内。

上述底图的获取将有利于三水数字规划工作的启动，可作为信息数据库初步搭建成功的标志，并能为规划编制和规划审批提供直观的地形参考资料。根据分析，现将正射影像jpg文件的获取途径介绍如下：

一是利用国土部门现有资源，共享使用，优点是即时、便捷，缺点是拍摄时间非最新，时效性有待检验，另外，原图由国土部门出资购买，共享使用需部门同意；

二是采购最新的正射影像图，优点是时效最新，精度也可控

制在需求范围。地形信息入库后，将为规划管理带来直观的基础数据资料，是规划信息化管理的一项重大突破。当然，随着地形图的逐渐补充测绘，DWG文件将逐渐覆盖各镇主要建成区范围。但在此之前，正射影像jpg文件作统一底图无疑是上佳的过渡性选择。

因此，建议在年度部门预算中，将正射影像资料的采购纳入预算计划，作为建库工作的一个子项目开展有关工作。

2、规划成果：包括总体规划、控制性详细和各专项规划等。

规划成果应具备法定规划的属性，是规划行政审批的直接依据。目前，我区的规划成果主要包括中心城市总体规划、各镇（街）、工业区总体规划、控制性详细规划和各专项规划等。规划成果的编制时序延续较长，也没有统一的数据标准，因此，必须对现有的成果进行规整后才能入库。规整的途径如下：

一是制定统一的标准，市规划局于2009年9月制定了《佛山市规划成果信息化建库数据标准（试行）》，该标准结合政务平台的二期GIS图形管理平台进行设定，由广州城市信息研究所有限公司草拟。

二是委托具备规整能力的单位进行整理入库工作，需要采取公开采购的方式落实项目单位。此类单位包括市地理信息中心、广州城市信息研究所有限公司等。

从技术手段上看，完成规划成果的规整入库的硬件环境以及数据仓库已经准备就绪，且标准也已经出台，因此，建议制定项目计划，向区人民政府申请财政预算资金实施采购，作为建库工作的一个子项目开展有关工作。

五、从规划成果的编制说开去……

以上从信息技术手段介绍了完成规划成果入库的途径，现就规划成果本身的编制说开去，探讨一下规划体系和编制方式的转变。

根据《城市规划编制办法》，城市规划编制主要分为总体规划、分区规划和详细规划三个层次，对较大城市应编制分区规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

三水区规划分局于2004年成立，规划管理与高速消耗的土

地开发相比明显滞后。土地利用规划与城乡规划存在时效差异较大，延续性不强，前后不协调等矛盾。直到现在，规划管理仍不断与国土管理产生摩擦，多数情况下规划必须妥协，让步于国土，然后对规划进行修编、调整，如此这般，周而复始。然而，由于各项规划编制相对独立，没有划分管理单元，相互间衔接能力较差，因此，规划修编过程实际并不顺利。况且，由于经费结算关系，规划修编需经复杂的审批程序才能实现。在这种体制下，动态规划还只是一个遥远的梦想。此外，国土资源、地籍资料等信息没有有效采集，城乡规划一定程度上欠缺与土地利用现状及规划数据的有机结合，导致规划的适应能力和可操作性仍处于较低水平，法律效力和权威性面临严峻挑战。

为解决以上问题，首先，必须加强国土规划与城乡规划的统筹、协调，确保有限的土地资源能得到充分利用；其次，应正确面对土地过多、过早出让的问题，对因规划原因至今未开发的土地进行整合，尽可能纳入政府土地资源储备；还有，要因地制宜，充分利用地形信息、国土地籍数据等资料进行规划研判，作出合理可行的规划空间布局方案，实现规划调配城乡空间资源，指导城乡建设的目标。

基于上述观点，现提出以下规划体系和编制方式的转变策略：

第一、加强城乡规划与土地利用总体规划的协调，推进“两规合一”。

第二、完善法定规划管理图则的编制，划分控制性详细规划编制管理单元，统一成果编制标准，探索实行规划“一张图”管理模式。

第三、在控制性详细规划的管理单元层次上增加控规导则，落实居住区级以上的重大基础设施。

第四、强化规划主管部门的编制研究工作，重心前移，使部门人员在规划编制单位与政府之间充当桥梁，促进规划编制工作常态化，为动态规划提供人才储备。

第五、组织社会参与，提高规划的透明度和公众参与度，为确保规划实效，推行“阳光规划”创造条件。过去，规划之所以难以恒久，一定程度上是由于公众对规划认知不足，实施建设

者往往不知道规划是什么和怎么样。随着信息化管理手段的完善，人们获取规划信息的途径将变得简单、便捷，规划信息表达方式也更加直观、细致。当规划形成法定图则并且深入民心，市民对规划从过去“方向性”的感性认识，上升为“实体性”的理性认识时，规划也将相对固定并承传下来，实效性和权威性也大大增强。

第六、信息化管理以及规划体系和编制方式转变都属于技术层的工作。提升规划实效离不开技术上的革新，但更重要的是规划基础资料的采集和当地对规划参与度的提高。因此，转变规划编制观念更加要求我们对规划的对象—土地有更加充分的认识，地形信息、地籍数据等资料，都是实效规划中不可或缺的信息来源。我们不应“为规划而规划”，而是为合理利用土地资源而规划。从这点出发，配合现代化信息管理技术，才能切实地保障规划更加持久、有效为经济社会全面发展服务。

规划成果在入库前，除标准必须统一外，还应结合转变策略进行规划编制成果的调整。毕竟，规划成果入库管理是为提升规划实效，增强规划管理的效率和权威，如果规划成果本身的实效性不高，势必大大削弱信息化管理工作的意义。所以，虽然信息化管理是加强城乡规划管理的重要手段，但是规划体系和编制方式的转变才是解决问题的根源，否则，规划管理就像无本之木，不仅难以达到预期控制目的，反而容易适得其反。

本文纯属个人观点，仅供参考。

叶卫庭

2010年8月26日

第二篇：人力资源规划设想

人力资源规划设想

第一章 人力资源管理综述

人力资源是一项重要的资源。其重要性，不亚于设备与资金的投入。重视人力资源并能妥善运用这项投资，其回报也将远高于设备投入的回报。人力资源管理是现代企业经营管理的一个重要组成部分。其涉及范围不仅是人事部门。而是涉及全公司的一项重要战略性工作。

随着竞争越来越激烈。人才的争夺也愈演愈烈。人才的流动日趋频繁。如何以最低的代价招到最合适的人才、如何稳定公司的人才队伍、如何增加公司的凝聚力、如何使公司每一个员工都尽职尽责为公司服务。已经升为每一个公司不得不正视的问题。

提升公司的人力资源管理水平，提高全体员工的综合素质。使每一位员工成为公司的利润整张点。让公司的人才队伍成为公司的核心竞争力。不仅需要公司人力资源部门的努力，也需要全公司领导，达成共识，共同努力。

首先，企业人力资源管理要涉及三个层面的核心理念：价值观、经营目标、经营理念与管理方式。

人力资源价值观包括：

1）相信与尊重员工。

2）最求卓越的成就与贡献。

3）坚持诚实与正直。

4）靠团队精神来达成共同目标。

5）鼓励灵活性与创新。

经营目标包括：

1）创造利润。

2）服务客户。

3）坚持专业领域领先。

4）健康成长。

5）关注员工。

6）注重管理。

7）尽企业义务。

经营理念与管理方式包括：

1)采用目标管理，强调所有员工的工作都是为公司的整体目标服务。

2)鼓励员工之间的公开交流。及时发现，反应，解决问题。

3)鼓励员工积极参加培训，形成积极向上的氛围。

第二章 人力资源规划编写说明

根据公司的发展规划，对各部门的人力资源需要报告进行盘点、分析。确定人力资源需要的大致情况。掌握公司整体人员配置。编制相应的配置计划，明确描述公司未来人员数量和素质构成。

编制职务计划。充分做好职务分析。详细陈述公司的组织结构，职务设置、职位描述和职务资格要求等内容。描述公司未来组织职能的规模和模式。

合理预测各部门人员需求。形成一个表明有员工数量，招聘成本，技能要求，工作类别，管理人员数量和层次的分列表，有目的的服务与日后实施的人员补充计划。

确定员工供给状况。明晰内部提升，外部招聘等信息。陈述人员供给方式，人员内部流动政策，人员获取途径和获取实施计划。

制定人力资源政策调整计划。阐明政策调整原因，调整计划，步骤，范围。

编制人力资源费用预算。包括：招聘费用、培训费用、工资费用、劳保福利费用。编制培训计划。包括：培训政策、培训需求、培训内容、培训形成、培训效果、评估与培训考核内容。

第三章 人才招聘

人才招聘，应着眼于长久。应根据当年的规划和上年的公司人员变动情况，及时做好人事招聘预案。表明人才缺口，招聘费用明细，招聘目标与人员配置比例等信息。

人才招聘的目标。

各部门缺口人才，及时补充到位率≥80%

新聘人员试用通过率≥80%

人员比例配置调整为：*******

在招聘时。人力资源部门应根据用人部门的要求考核候选人是否符合各项硬指标，专业技术类岗位，需要应聘者在学校里已经掌握了基础知识，接收过相关的专业教育，或者有某方面的实践经验，到公司之后再加以培训，提高其在公司的实践操作能力。

面试时，面试小组由用人部门的领导担任组长。由与面试组长同级别的一个相关部门领导和一个人力资源管理人员担任组员。参与面试的管理者需参加面试技巧的培训，掌握如何通过特定的问题挖掘自己想了解的信息，如何观察候选人，如何判断候选人反馈回的信息，如何从不同角度进行交叉对比和验证的方法。

面试小组将从已经经过人力资源部门初选的3-5名候选人中挑出两个合格者。（假定招聘人数为1，进行AB互角。招聘多人情况以此类推。）面试小组通过对两名合格者的各项素质进行比较，选出一人。同时将两名合格者的资料上报给上级领导，如果上级和小组选定的是同一人，招聘完成。如果不是，双方要经过继续讨论，直到达成共识。

在这个过程中，人力资源应做好用人部门的辅助角色，其职责是按照公司标准流程和规定完成人员招聘，替用人部门把关。只行使否决权。

面试小组组长直接为此次招聘负责。并拥有最终决策的权利。

第四章 绩效考评与人才培养

无论是新老员工，都应有一份非常清晰的岗位责任书。内容包括：下一年的主要职责，和衡量标准。岗位责任书，由员工上级领导参考岗位明细制定。考评小组由，该员工上级、下级和相关部门人员共同组成。

新员工考评6个月一次，之后每年一次。由考评小组成员对其表现分别打分。最终形

成业务评估报告。业务评估报告，需要由被考评人的直接领导撰写。需要双方同时签字认可，才能交给上级。

员工业绩评估指标的最后一项是个人发展计划，由员工提出基本思路，在得到上司认同之后写进去。这将作为改员工参加什么培训、参加什么活动的主要参考依据。

员工个人发展计划，有利于把公司目标与个人目标挂钩，成为员工激励的有效工具。全面推进培训工作。随着现代企业的发展员工培训在人力资源开发与管理中起到的作用与日俱争，也越来越受到重视。

培训的对象应是面向全公司每一个员工。人力资源部门使用：第一步，明确绩效差距； 第二步，确定差距原因；第三步，制定解决方案的步骤，分析培训需求。并制定培训计划。

培训计划分长期和短期两种。

需要进行培训的员工主要有三种：

1）需要对目前工作进行改进的员工。

2）具有一定工作能力，并且企业要求迅速掌握另一门技能的员工。

3）拥有潜力的员工。

培训的内容：

1)企业文化的培训。

2)员工技能与素质的培训。

3)工作态度的培训。

公司应注重企业内部培训师队伍的管理和选拔。建立完整的内部培训师激励体制。企业内部培训师，在培训过程中可以做到“量体裁衣”。让培训效果能贴近实际工作的特点。提高培训的效率。

第五章 薪酬结构

保证合理的薪资。人才流动是正常现象，企业要想留住优秀的员工，一方面要关心员工的成长，给他们创造一个心情舒畅的工作环境，另一方面也必须提供有竞争力的薪酬。

薪酬的设计主要遵循以下三个原则：

提供行业领先的薪酬，但不是最高。

薪酬设计的不可替换原则。

薪酬设计的决策风险原则。

保障薪酬的不透明性。

把员工的培训，作为薪酬的一部分来看待。员工培训是投资而不是成本。培训员工是公司的义务，是对员工负责的表现，也是赢得员工忠诚的重要手段。

营造一个员工个人与企业共同成长的良好氛围。

奖金与工资比例。

福利待遇。

第三篇：山西数字生态规划工作总结报告

山西数字生态规划工作总结报告

山 西 省 计 委 山西省数字生态规划领导组：

山西省数字生态从2001年底开始酝酿，春节后即开始准备工作，在省计委的统一组织协调下，先后多次召开工作准备会，包括林业厅、农业厅、水利厅、国土厅、测绘局等六个部门共同研究，确定了数字规划的工作内容和方法。2002年4月份省林业设计院组织15名精兵强将，在应县进行了为期一个月的试点工作。通过对试点工作的认真总结，林业设计院与省测绘局遥感中心采用多媒体手段，向刘振华省长、杜五安副省长、范堆相副省长、牛仁亮副省长进行了专题汇报。就生态工作的一个规划，四位省长同时参加，这在我省历史上也是第一次。汇报会取得圆满成功。刘振华省长在汇报会上，当即表示全力支持这项工作，认为在全省范围内开展数字生态规划意义重大，十分必要。

在此基础上，于2002年7月在太原成功举行了全省数字生态规划工作动员大会。参加会议的有大同、朔州、忻州、太原、吕梁、原平、定襄、五台、交口、大宁、乡宁、隰县、浮山、安泽、霍州市、古交市。

其中因对数字生态认识不到位、推诿扯皮未完成任务的共8个市县。分别是保德、五寨、定襄、乡宁、隰县、浮山、安泽、古交，应予批评。

由于缺乏土地详查资料等客观因素制约，未能开展、完成的市县共6个，分别是河曲、原平、五台、交口、大宁、霍州。

二、成功经验

总体来看，本项工作目前进展比较顺利，基本实现预期目标。本项工作能取得这样的业绩，来之不易。总结起来，有以下几方面因素：

1、广泛动员，全力以赴

这项工作规模大、要求高，技术新。为此，省林业设计院常中芳院长亲自抓，从项目的筹备到工作汇报都亲自参加，即使是汇报演示材料的每一句话，每一幅图片都亲自把关。在此基础上院里多次召开党委会，院长办公会、院务会、全体职工大会、参战队员动员会等各种会议。每次会议都把数字生态规划作为重要议题之一，进行研究部署。全院形成了上下一致，目标明确的数字生态规划氛围。

2、筹措资金，做好保障

先期工作比较顺利有两个原因：

一是全省动员会结束后，马上开始外业工作，趁热打铁，各县对此项工作比较重视，对省里的安排也十分清楚，各县想方设法筹措少量资金用于工作，有的县由林业局、农业局、水利局、国土局、计委等各家凑一点，有的县由政府拔一点，乡镇挤一点。石楼、灵丘、代县、汾阳、交城、广灵等县为项目筹集专项经费各五万元左右，使工作能够照常运行。

二是第一批启动的县，大部分县是防沙治沙县，计委本身手里有点钱，所以工作也比较好干。

第二批工作难以开展的主要原因：

一是距召开动员大会时间比较长，好多县已经失去了对这项工作的热情。

二是第二阶段开展的县县计委经济能力差，自己无法承担此项工作，好多县安排由林业局具体承担，但林业局又都忙于退耕还林等工程建设，技术人员大都抽调搞退耕还林作业设计等工作，林业局很忙，又没有专项经费，所以与计委互相踢皮球。

三是许多县对这项工作认识不足，个别县就没有参加动员会，如安泽、霍州。

四是有的县没有上交土地详查图。

四、存在问题

3、领导重视不够

这项工作涉及计委系统和农口系统，各县市涉及两个分管的县级领导，由于这项工作上边不给经费，谁都不想接手。像保德县的副县长，指导人员找上门去，跟同志们说了不到一分钟话，就推说有事不理了。隰县的副县长头一天联系时还说明天答复，第二天再打电话联系时不接电话或接到电话后也是说我不是县长，我是个小兵兵，你找计委吧。五寨县的计委主任说我们县没钱搞，别的县愿意搞是他们的事，我们县情况是特殊的。定襄县计委主任说，你们就不用来，我们也没钱，也不会干，你们来了连饭也管不起。剩下安泽、隰县、乡宁、古交等县区，指导人员天天联系，人家老推说这个不在，那个不在，县里有这个事、那个事，好长时间过去了，始终对开展工作不予答复，直至现在工作也未能开展。

相反，一旦县里领导重视了，工作就比较顺利，如临县县委书记亲自抓，各部门、各乡镇一把手抓，今天要的成果肯定不会推到明天。繁峙县在我们心中是一个老大难县，可是金矿事故后，新的县领导工作抓的很紧，县委书记、县长亲自参加技术培训班，亲自主持会议，工作就顺的很。临县、繁峙、广灵三个县在“十·一”国庆期间主动开展工作，不受节假日的影响，很快就完成了任务。另外灵丘、浑源、左云、代县、中阳、石楼、柳林、汾阳、吉县等县都对工作非常重视，全力支持，使规划任务高质量顺利完成。

五、工作建议

山西省数字生态规划办公室

山西省林业勘测设计院

2002年元月9日

第四篇：县十一五规划设想

文章标题：县十一五规划设想

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在全面总结___“十五”工作、预测___未来五年发展走势、分

析宏观经济形势的基础上，对___县“十一五”规划提出以下设想：

一、“十一五”宏观构想

（一）指导思想：围绕三县目标（建设经济强县、生态大县、旅游名县），树立三个理念（科学发展观、以人为本观、和谐社会观），实施三大战略（工业立县、项目拉动、开放带动），加快三化进程（工业化、城镇化、农业现代化），促进三个转变（经济增长方式由内源型向外向型、传统型向生态型、粗放型向集约型转变），实现三个发展（跨越发展、率先发展、协调发展）。

（二）基本思路：“十一五”，___发展的基本思路是坚持“四个为主”：

——坚持以发展为主题。“十一五”时期，要以发展统领全局，抢抓机遇，加快发展，保持一个较高的增长速度，逐步缩小与全国水平差距，不断增强县域经济实力和综合竞争力。

——坚持以工业为主导。突出工业主导地位，强力实施“工业强县、工业立县、工业富县”战略，做大做强工业经济，增强对县域经济的支撑力、带动力，构筑工业主导型的县域经济。

——坚持以结构调整为主线。大力调整所有制结构，加快民营经济发展，突出民营主体地位；大力调整产业结构，“抓二带一促三”，大幅提高二产比重；大力发展开放型经济，转变经济增长方式。

——坚持以和谐发展为主旨。落实科学发展观，坚持以人为本，做到物质文明、精神文明、政治文明三大文明一起抓，经济建设、政治建设、社会建设、文明建设四大建设一起上，努力构建和谐社会。

（三）宏观设想：到“十一五”末，___综合实力显著增强，整体发展水平达到后工业化阶段，跨入比较发达行列。建成全国重要特种钢材生产基地、炼钢辅料供应基地、汽车配件采购基地、现代中成药研发基地、现代农业示范基地，把___打造成豫鄂陕毗邻地区经济文化中心、全国性旅游接待中心和世界性旅游目的地，跨入全国文明城市、园林城市、卫生城市和优秀旅游城市，建成一个经济发达、生活安康、生态良好、环境优美、开放文明的现代新___，为实现撤县设市打下坚实基础。

二、战略目标

1、目标定位：“十一五”，___发展的目标定位是：增长速度高于省市、发展水平赶超全国，3年内争全市第一强，3—5年进入全省20强，冲刺全国百强县。

2、目标规划：

（1）增长速度：全县GDP达到102亿元，年均增长15以上，人均生产总值达到2747美元，年均增长14.3，GDP和人均GDP比“十五”末翻一番；工业总产值达到250亿元，比“十五”末翻一番以上；全社会固定资产投资达到58亿元，年均增长25。

（2）增长质量：地方财政一般预算收入达到3.26亿元，年均增长13；城镇居民人均可支配收入达到11789元，年均增长10；农民人均纯收入达到5000元，年均增长9；社会消费品零售总额达到25亿元，年均增长14。

（3）经济结构：工业增加值占GDP比重达到60以上，第三产业比重稳定超过第一产业，三次产业比由“十五”末“二一三”，调整到“二三一”，达到15.7：67.6：16.7。

3、经济增长分析

到2010年全县GDP达到102亿元，年均增长15以上，主要支撑因素：

第一产业增加值可完成17亿元，年均增长7。主要增长点：以猕猴桃为主的林果业挂果面积达到20万亩，产值9亿元；以山茱萸为主的中药材面积达到32万亩，产值5.5亿元；以白灵菇为主的食用菌，生产规模5000万袋，产值3亿元；粮食、烟叶、畜牧等产值7.5亿元，农业总产值达到25亿元。

第二产业增加值可完成69亿元，年均增长18。主要增长点：炼钢及炼钢辅料、中药制药、汽车配件、农副产品加工四大工业集群可分别完成产值160亿元、25亿元、30亿元、10亿元，产值超亿元的企业可达16个，全县工业总产值可达250亿元以上。

第三产业增加值可完成16.6亿元，年均增长13。主要增长点：旅游业综合收入达6亿元以上，以旅游业带动新兴服务业和社会服务业大发展。

三、战略重点及重要举措

（一）工业

1、发展目标：到2010年工业总产值达到250亿元，比“十五”末翻一番，工业增加值占GDP比重达到67；培育1—2个产值超50亿元的产业集群，一批产值超20亿元、10亿元、5亿元的企业集团。

2、发展重点及战略取向

发展重点：膨胀壮大炼钢及辅助材料、汽车配件、中药制药、农产品加工四大产业；

战略取向：以集群化、循环化为方向，拉

长加粗工业链条，逐步实现由劳动密集型向技术密集型转变、由产品型向产业型转变、由内销型向内销出口型转变。

3、主要举措

（1）抓好重点产业规划

钢铁行业：根据国家《钢铁产业政策》和国内钢铁供求形势，“十一五”我县钢铁行业将围绕建筑、机械、汽车、造船、铁道、石油、家电、集装箱八大行业，重点发展冷轧薄板、涂层板、彩涂板、镀层板、电工钢等高端产品和国内市场短缺的高附加值产品，近期以中厚板、宽厚板等钢铁深加工为主。规划到“十一五”末，钢铁产量达到400万吨，年产值达到100亿元。

炼钢辅料行业：根据人均GDP1120—2100美元的工业化高级阶段和2100—3300美元的工业化后期阶段，钢材消费强度呈迅速上升趋势，并保持在一定高水平上的形势，“十一五”我县炼钢辅料行业要扩大生产总量，调整产品结构，增加高技术含量、高附加值产品，开发高端产品。规划到“十一五”末，炼钢辅料产值达到60亿元以上。

汽车配件行业：根据“十一五”我国汽车产量平均增速将达13以上、汽车零部件需求平均增速将达20以上、2010年汽车总产量将达到1200万辆的形势和汽车零部件采购全球化的趋势，“十一五”我县汽车配件行业要进一步扩大汽车水泵、进排气管两大主导产品，开发发动机缸体、平衡箱体等产品。规划到2010年汽车零部件产量达到1000万只，产值达到30亿元，其中汽车水泵、进排气管分别达到400万只，市场占有率达到30以上。

中药制药行业：在扩大以六味地黄丸、逍遥丸为主导品种的六八味市场占有率的基础上，开发现代新型中成药，实现集约化、专业化生产。规划到2010年中药制药产业产值达到25亿元，实现利税5亿元。

农产品加工业：围绕“果药菌”等农产品，进行深精加工、系列加工。规划到2010年农产品加工业产值达到10亿元。同时，围绕金红石、红柱石等矿产资源，规划发展矿产加工业；围绕宛西火电厂项目和鹳河水能梯级开发，规划发展电力工业。

（2）规划实施一批重大项目。“十一五”规划工业项目45个，总投资53亿元，全部建成可创产值197亿元，税利34亿元。投资3000万元以上的项目29个，其中炼钢及炼钢辅料产业8个：①总投资4000万元的龙成集团结晶器铜板扩建项目，可创产值1亿元；②总投资3.3亿元的龙成集团轧钢生产线及配套项目，可创产值26亿元；③总投资1.2亿元的龙成集团船板钢等配套项目，可创产值5亿元；④总投资25.5亿元的龙成集团高性能钢项目，可创产值150亿元；⑤总投资4000万元的西保集团年产5万吨精炼渣项目，可创产值10亿元；⑥总投资6000万元的西保集团年产1万吨特种合金项目，可创产值15亿元；⑦总投资8000万元的西保集团年产2万吨冶金粉项目，可创产值20亿元；⑧总投资4000万元的西保集团轧钢用轧辊项目，可创产值10亿元；中药制药项目9个：①总投资5000万元的年产3000吨中药材饮片生产线，可创产值7000万元；②总投资1亿元的张仲景现代医药工程技术中心，可创产值2亿元；③总投资8000万元的年产3000万瓶复方丹参丸生产线，可创产值3亿元；④总投资1亿元的年产2000万支葛根素粉针生产线，可创产值3.5亿元；⑤总投资5000万元的药品包装生产线，可创产值2亿元；⑥总投资3000万元的年产2000万盒镇心痛生产线，可创产值1亿元；⑦总投资3000万元的妇阴泡腾片产业化项目，可创产值1亿元；⑧总投资3000万元的脑血康口服液产业化项目，可创产值1.2亿元；⑨总投资3500万元的肾复康产业化项目，可创产值2亿元。汽车配件产业项目10个：①总投资8800万元的西泵公司年产200万只汽车水泵生产线，可创产值3亿元；②总投资5400万元的西泵公司100万只进气岐管生产线，可创产值2.1亿元；③总投资6600万元的西泵公司100万只排气管生产线，可创产值2.8亿元；④总投资4400万元的西泵公司100万只平衡箱体生产线，可创产值1.6亿元；⑤总投资3000万元的西泵公司100万只发动机缸体生产线，可创产值1.4亿元；⑥总投资3000万元的西泵公司100万只发动机油底壳生产线，可创产值9000万元；⑦总投资2亿元的西排公司年产500万只排气管项目，可创产值6亿元；⑧总投资6000万元的西排公司年产100万只进气管项目，可创产值1亿元；⑨总投资8000万元的西排公司年产100万支耐热合金排气管项目，可创产值1.5亿元；⑩总投资1亿元的的西排公司年产100万支变速箱项目，可创产值2亿元。农产品加工业项目2个（不包括特色产业加工项目）：①总投资3000万元的养生殿公司年产1万吨养生酒生产线，可创产值2.7亿元；②总投资4500万元的双枪三木集团林板一体化建设项目，可创产值4000万元。

（3）以“四园一带”为重点打造产业集聚载体和对外开放平台。“四园一带”，即县民营生态工业园区、西保工业园、汉冶钢铁工业园、宛药工业园，312国道经济隆起带。民营生态工业园区进一步拉大框架，扩大容量，吸引项目，“十一五”未园区控制面积达到20平方公里，企业用地面积达到1万亩，容纳项目200个，总投资20亿元，产值100亿元。继续办好西保、汉冶、宛药三大企业园。沿312国道规划建设西坪、丹水两个分别占地2000亩、5000亩的乡镇民营工业园，到“十一五”未入园项目达到50个，产值达到20亿元。成立招商局，设立争取项目基金，加大招商引资力度，主动承接“两大转移”，力争每年实现合同引资1000万美元，到位500万美元，到“十一五”末建成中外合资企业6家，累计达到12家。

（4）进一步优化工业发展环境。一是成立中小企业服务局、经济环境监督局，办好中小企业贷款担保中心、行政服务中心，构建企业发展全程服务体系。担保基金将由600万元增至1500万元，贴息资金由100万元增至500万元。二是优化金融生态环境，扩大金融机构对工业新增贷款额度，解决中小企业贷款难问题。力争“十一五”新增工业贷款5亿元。三是最大限度保证工业用地。“十一五”规划工业用地1.5万亩，并在政策范围内实行“一事一议”，降低新上项目门槛。四是从项目申报、人才引进、业务指导等方面入手，支持、引导、服务企业提高自主创新能力，实施名牌战略，扩大产品进出口，转变增长方式。力争“十一五”自营出口企业达到60家，出口产品扩大到保护材料、汽车配件、特种钢材、稀有矿产、中成药等，出口国家由10个扩大到20个；根据需要进口汽车配件生产线、保护材料包装等产品。力争到“十五”未全县外贸直接出口3000万美元，进口1000万美元，外贸依存度提高到3。五是为企业减“负”增“荣”。对涉企项目停收一批、减收一批、定额一批，使___企业税幅低于全省全市平均水平；继续开展星级企业、星级纳税人评选活动，建好“创业家园”，对突出贡献的企业家给予重奖；成立行业协会，避免行业无序竞争。

（二）农业

1、发展目标：到2010年农业总产值达到25亿元，“果药菌”三大产业产值占农业总产值的比重达到70、增加值占第一产业增加值的比重达到80以上、占农民人均现金收入比重达到70以上、从业劳动力占全县农村劳动力的比重达到60以上，实现全国猕猴桃产业大县、食用菌产业大县、中药产业大县的目标。

2、发展重点及战略取向

发展重点：膨胀壮大以猕猴桃、山茱萸、草腐菌为主的林果业、中药材、食用菌三大产业规模。

战略取向：以区域化布局、规模化发展、专业化生产、有机化种植、产业化经营为方向，促进特色农业由传统种植向有机种植升级、由基地化向产业化升级、由特色产业向主导产业升级。

3、主要举措

（1）抓好三大产业规划

林果业：以猕猴桃为主，适度发展小杂果，形成一果为主、多果并举的林果产业体系。猕猴桃，以打造沿312国道“百公里猕猴桃长廊”为重点，“十一五”每年新发展3000亩，至2010年人工种植面积达到10万亩，加上15万亩野生资源改造，总面积达到25万亩，总产量达到5万吨，实现全国面积第一、产量第一。同时，每年新发展小杂果2万亩，“十一五”末总面积达到32万亩。

中药材：稳定山茱萸面积，适度发展木瓜、金银花等地道药材。“十一五”每年新发展中药材基地5万亩，山茱萸面积稳定在22万亩，保持全国最大的生产基地县。

食用菌：压缩袋料香菇规模，大力发展草腐菌。“十一五”袋料香菇控制在2000万袋以内，草腐菌保持在3000万袋以上，食用菌规模达到5000万袋，保持全县重要的食用菌生产基地县。

（2）推进特色产业升级。围绕争创猕猴桃、食用菌、中药材三个全国产业大县的目标，突出发展、管理、销售、加工四大环节，推进三大产业升级。一是加快膨胀产业规模。对特色产业实行区域布局、集中连片、规模发展，培育一批“果药菌”专业乡、专业村和种植大户，形成一批无粮乡、无粮村、无粮户，实现一乡一业、一村一品。二是坚持走有机化发展的路子。申报国家级猕猴桃标准化示范区，抓好20个生态农业示范区建设，全面推行标准化生产技术，发展无公害产品、绿色食品、有机食品。力争有机化、标准化技术推广面逐步达到95以上，通过无公害农产品基地认证15万亩，无公害产品或绿色食品、有机食品认证5个，农产品优质率比“十五”末提高30以上。三是大力发展品牌农业、订单农业、创汇农业。将猕猴桃申报为原产地域保护产品，争创国家级农业名牌2个以上、省级3个以上。扶持壮大一批龙头公司，实行“公司 基地 农户”经营，订单销售要覆盖三大特色产业、90的基地和农户，订单销售额占总销售总量的95以上，并逐步实现订单合同由一年一签为三年一签。在扩大香菇直接外贸出口规模的同时，努力实现猕猴桃鲜果直接出口，到“十一五”末农产品外贸出口创汇要达到500万美元。四是拉长加粗产业链条。规划投资3000万元以上的特色产业加工项目4个（不包括中药材加工项目）：①总投资5400万元的猕猴桃总公司SOD猕猴桃开发及加工项目，可创产值5.7亿元；②总投资3000万元的强盛菇品公司香菇加工项目，可创产值5000万元；③总投资3000万元的华邦公司猕猴桃加工项目，可创产值1亿元；④总投资3500万元的兆丰公司猕猴桃储藏项目，可创产值1.3亿元。

（3）加强农业基础设施建设。“十一五”规划农业项目10个：①农作物良种繁育基地项目，总投资1500万元；②“沃土工程”综合示范区建设，总投资1350万元；③20万亩GAP中药材基地项目，总投资1亿元；④日本政府贷款造林项目、退耕还林工程，总投资4200万元；⑤南水北调水源区综合治理，总投资2.1亿元；⑥水源区生态修复工程，总投资1.1亿元；⑦七峪水库除险加固工程，总投资3000万元；⑧农村安全饮水工程，总投资2000万元；⑨节水灌溉项目，总投资2500万元；⑩农综开发、扶贫开发项目，总投资1900万元。坚持不懈地开展农田水利基本建设，确保连夺省“红旗渠精神杯”和市“兴水杯”。

（4）加强社会主义新农村支撑体系建设。主要包括四大体系：一是经济发展体系。培育特色主导产业，壮大农村经济；发展小城镇，促使农民转型；发展劳务经济，有计划地将6万名农村剩余劳动力转移出去。二是社会服务体系。重点抓好农村道路、水利、电力、通讯、金融、商贸、市场、科技、信息等服务网络建设。三是文化建设体系。重点抓好社会救助、教育、文化、卫生、广播电视、计划生育等网络建设。四是民主管理体系。加强农村基层政权建设，健全村民自治机制，抓好村务公开。

（三）旅游

1、发展目标：到2010年力争年接待游客200万人次，旅游总收入达到6亿元，直接就业人数1万人左右，带动社会就业3万人，以旅游业带动第三产业，第三产业增加值占GDP的比重稳定超过第一产业，实现旅游名县、旅游强县的目标。

2、发展重点及战略取向

发展重点：打造旅游品牌，提升旅游产业，壮大旅游经济。

战略取向：按照“生态为本、文化为魂”的理念，突出恐龙文化游、生态休闲游两大主题，促进___旅游由事业型向产业型转变、由特色化向品牌化转变、由门票经济向支柱产业升级。

3、主要举措

（1）打造___旅游品牌。围绕恐龙文化、生态休闲两大主题，打造恐龙文化游、老界岭生态游、休闲度假游三大品牌，高昂恐龙蛋景区、老界岭景区、鹳河漂流三大龙头。恐龙蛋景区，按照“地质遗迹景观、恐龙生态乐园”的形象定位、“白垩纪生态主题公园”的性质定位、“世界级旅游著名景区”的目标定位，投资2.4亿元重点打造“中华白垩纪公园”，规划建设四大景观、八大功能区、48个科普游娱区和6个保护区，到2010年游客达到50万人次，旅游直接收入达到2亿元，成为___乃至全市、全省旅游“王牌”。

（2）打造___旅游精品。一是加大景区创A力度，“十一五”十大景区要全部达到4A级景区，“中华白垩纪公园”达到国家5A级景区。二是打造旅游大环线。加快旅游公路建设，消灭回头路，打通断头路，完善旅游公路网络，形成国道线、旅游线、水线互通相连的黄金旅游环线。三是推出精品旅游线路。结合河南省伏牛山休闲度假旅游区整体规划，对___“山、水、龙、园”四大旅游资源和十大景区进行整合，组合出县内、县内外若干个精品旅游线路，既彰显___旅游特色，又融合对接全省全国旅游大环线。

（3）拉长旅游产业链条。“十一五”，将规划建设三大旅游中心：一是旅游接待服务中心。在扩大现有旅游酒店规模的基础上，新建白羽假日酒店、宛药商务酒店、恐龙会议度假村、黄龙山森林公园度假村等一批旅游饭店和特色农家宾馆，形成县城、双龙—二郎坪、老界岭三大旅游接待服务中心，使全县日接待过夜游客达到1.5万人；二是规划建设___旅游购物中心，开发___特色旅游商品；三是规划建设游客娱乐中心，推出丰富多彩的旅游娱乐服务项目，延长游客滞留时间。

（四）城建

1、发展目标：到2010年全县城镇达到万人，城镇化率达到，其中县城区面积达到20平方公里，人口达到万。

2、发展重点及定位：重点是构建绿色城镇体系；定位是建设生态城、旅游城、北方水城，创建全国文明城市、园林城市、卫生城市和优秀旅游城市，建成豫鄂陕毗邻地区经济文化中心、旅游接待服务中心。

3、主要举措

（1）建设绿色城镇体系。按照“筹规划、中心突破、沿线布局、产业支撑”的方针和“县城精雕细刻、集镇突出特色、村庄生态文明”的指导思想，推进以县城为中心，以沿国道线、旅游线和边界线重点集镇为骨干，中心村庄为衬托的绿色城镇体系建设，培育一批旅游服务型、工业集聚型、观光农业型、专业市场型、资源加工型、商贸流通型的特色集镇和文明小村镇。

（2）加快县城建设。突出四个重点：打造鹳河景观轴、膨胀生态工业园、发展新城区、改造旧城区；形成三个功能区：鹳河生态景观区、民营生态工业园区、行政商贸社区；实现三个集中：人口向社区集中、企业向园区集中、土地向组团集中。“十一五”规划建设“六路、三厂、三中心”：“六路”即总投资1亿元的步行街、龙乡路、稻香路、北六环、白羽路北延、紫金路北延工程；“三厂”即总投资1.4亿元的第二水厂、污水处理厂、垃圾处理厂建设；“三中心”即总投资1亿元的___客运中心、铁路物流中心、体育文化中心。

（3）深入开展“四城联创”。力争今年年底前实现省级卫生县城创建目标，2006年实现省级文明县城创建目标，3年内实现省级园林城市、中国优秀旅游城市创建目标，5年内“四城”全部达到国家级标准。

（五）项目

“十一五”，全县规划重点建设项目124项，总投资82亿元（不含宛坪高速和宛西火电厂项目），其中工业项目45项，计划总投资53亿元，全部建成可创产值197亿元，税利34亿元；交通、能源项目23项，计划总投资14.4亿元，项目实施后可创产值1.15亿元，税利1380万元；农业项目17项，计划总投资6.32亿元；城市基础建设项目12项，计划总投资2.91亿元；旅游开发项目15项，计划总投资2.54亿元；文化、教育、卫生等社会事业项目20项，计划总投资3.21亿元。

1、交通项目：①宛坪高速___段，总投资47亿元；②260个行政村通油路，总投资6500万元；③300公里县乡路改造，总投资1.8亿元；④重阳—黄沙70公里、331国道高兰线铁路—军马河2条国防公路，总投资3.4亿元；⑤寨根—黄沙等9条县乡公路，总投资2.5亿元；⑥312国道大修工程，总投资8000万元。

2、能源项目：①宛西火电厂项目，总投资47亿元，力争“十一五”核准建设；②水能开发利用项目，总投资3000万元；③李刚寨、岗寨、沟口水电站建设项目，总投资6200万元；④沼气能源建设项目，总投资1亿元；⑤县城22万伏变电站建设项目，总投资3亿元等。

3、社会事业项目：①县博物馆建设，总投资850万元；②青少年文化宫建设，总投资500万元；③县三高、城关四小、城关三中建设，总投资5500万元；④广电新闻中心、城乡广电网改造、广播电视自然村村通、普及数字化电视，总投资1.1亿元；⑤老年病康复医院、传染病医院等工程，总投资3000万元；⑥县检察院办公大楼、县行政服务中心大楼、县委政府综合办公大楼建设，总投资6100万元。

今年前9个月，___经济继续保持高速增长态势。GDP完成42.4亿元，比上年同期增长25.8，分别比全国、全省、全市高16个、11.8个、11个百分点，增速居全市第1位，比第二的淅川17.9高7.9个百分点，比最低的宛城11.2高14.6个百分点。其中一产增加值11.9亿元，增长6.9，居全市第8位，比全市平均水平6.4高0.5个百分点；二产增加值23.2亿元，增长44.5，居全市第1位，比全市20.7高24.8个百分点；三产增加值7.3亿元，增长15.4，比全市平均水平12.8高2.6个百分点，居全市第一位。规模以上工业总产值完成54.4亿元，比“九五”末增长3.5倍；农业总产值完成20亿元，比“九五”末增长57。

今年前9个月，___经济运行质量良好。限额以上工业销售收入36.5亿元，比上年同期增长86，绝对额居全市第3位、增幅居全市第1位，分别高于全省、全市49个、50个百分点；利税5.8亿元，同比增长88.5，高于全市52.3平均水平，绝对额全市第1位，增速第2位；实现利润3.3亿元，同比增长101，高于全市71.7，绝对额全市第1位，增速全市第2位，全市前15位盈利大户中___3家，龙成、西保、宛药分别居第2、第3、第7位，西保集团跨入全省工业企业100强，居全省第77位；限额以上工业经济综合效益指数204，居全市第2位，同比增长41，高于全市29平均水平，居全市第一。地方财政一般预算收入完成14288万元，同比增长55，绝对额居全市第2位，增速居全市第1位，分别比全国16.7、全省30、全市24高38.6个、25个、31个百分点；城镇居民可支配收入5045元，同比增长13，绝对额居全市第5位，增速居全市第8位；农民人均现金收入1407元，同比增长28，绝对额居全市第10位，增幅居全市第4位，农民收入增速快于城镇居民收入；城乡居民人均储蓄余额4463元，同比增长18.7，绝对额居全市第1位、增幅居全市第6位。

今年前10个月，___工业持续快速增长，工业重点项目进展顺利，新上项目势头迅猛。全县工业总产值完成75.8亿元，同比增长36，其中产值超亿元的企业4家：西保完成产值15.5亿元，同比增长46；龙成完成产值11.9亿元，同比增长149.5；宛药完成产值6.5亿元，同比下降4.2；通宇完成产值2亿元，同比增长127。新上工业项目73个，总投资4.9亿元，其中县民营生态工业园区入园项目8个，总投资3000万元。年初确定的十大工业项目，总投资9亿元，已完成投资5亿元，已建成投产2个（西保包芯线、美乐泰），基本建成3个（汉冶二期、六味地黄丸生产线、西保工业园），在建2个（金红石项目、中德合作项目），正做前期工作3个（彩印包装、缸体缸盖加工、排气歧管）。今年是特色产业良性发展、加工突破的一年，由传统种植向有机种植的升级、由单一种植向产业化升级、由特色产业向主导产业升级取得了重大进展。猕猴桃生产，推广了果实套袋、套种绿肥等标准化、有机化先进实用技术，商品率达到85，优质果率达到50；日本三义公司与四川恩源公司合资，在我县注册成立了三源公司，主要从事猕猴桃鲜果购销；加拿大蒜业集团等与果农签订收购合同5500吨，实行“公司 基地 农户”产业化经营模式。全县猕猴桃销售额达到3万吨，海沃德平均收购价每斤达1.25元，其中一二三级价分别为1.8元、1.4元、0.9元，总产值达4800万元，平均亩效益达4000元，是5年来猕猴桃鲜果收购价格最高、形势最好的一年。喜人的发展形势，调动了群众主动种植猕猴桃积极性。新规划落实猕猴桃种植面积3600亩，比年初计划增加600亩。今年是调整食用菌品种结构的第一年，袋料香菇生产规模控制在2000万袋以内，以白灵菇为主的草腐菌达到3300万袋，顺利实现了由以木腐菌为主向以草腐菌为主的结构转变。新发展中药材4万亩。华邦公司猕猴桃加工项目已建成投产。20个生态农业示范区全面启动，已完成投资950万元，建成丹水袁店、英湾高标准猕猴桃示范园。今年农田水利基本建设上马早、进展快，并与猕猴桃发展、造林绿化、“村村通”建设和灾后重建有机结合。止11月上旬，全县已动工重点工程87处，完成工程量24万立方米，完成机械台班129台次，劳动投工7.7万个，投入资金980万元。治理小流域面积10.5平方公里，修复水毁公路255公里，恢复人畜饮水工程22处2245人，完成“村村通”公路125.9公里，生态自我修复2平方公里，造林绿化3100亩，新发展猕猴桃种植面积3580亩。

今年旅游业继续保持良好发展势头。按照打造世界级旅游景区的目标，聘请中国林业大学、中国自然博物馆对恐龙蛋化石景区进行了详规，投资2500万元实施了高标准建设，地质广场除恐龙浮雕外已建成开放，博物馆、一号展馆正在建设；老君洞、耍孩关两个景区已建成对游人开放；鹳河饭店、五道石童饭店建成开业，新建农家宾馆50家，全县新增旅游床位1000张；新修了耍孩关旅游公路，完成了鹳河漂流返程路面硬化。配合南阳市迎接创建国家级优秀旅游城市验收，规范完善了各景区基础设施，提高了经营管理服务水平。投资200多万元，策划实施了十大旅游推介措施，成功举办了国际鹳河漂流大赛。今年前10个月，全县共接待游客73万人次，同比增长23；门票收入1980万元，同比增长52；旅游综合收入1.4亿元，同比增长50。

今年前10个月，以“四城联创”为载体，城镇建设力度加大，管理水平提高。《鹳河生态景观轴控制性详细规划》正在定稿修编；编制了312国道沿线村庄和311国道沿线旅游服务区规划以及西坪、双龙、丹水、回车等集镇规划。年初确定的十大市政工程，总投资23610万元，已完成投资4200万元，其中鹳河大道南北延伸、淅江路、鹳河三级橡胶坝、紫金路北延已经完工，其他工程正在实施。投资3500万元，实施了淇河二桥、蛇尾河蓄水坝等一批小城镇重点工程。对6个乡镇、552户、1784间进行了“平改坡”，使我县集镇面貌和道路景观焕然一新。在全市小城镇50强备选集镇中，我县占7个。“四城联创”正紧张有序进行，11月底将迎接省级卫生县城验收。十大“民生工程”进展顺利，“双百工程”已完成“村村通”76个村300公里，农村小学危房改造完成10个村5180平方米；农村“低保”和农村“医保”正式启动。生产救灾卓有成效，707户倒房重建全部完成。全县固定资产投资完成亿元，同比增长，绝对额居全市位，增幅居全市位；社会消费品零售增额亿元，同比增长，绝对额居全市位，增幅居全市位。对外开放取得新成绩，引进县外资金万元，其中引进外商直接投资合同资金万美元，实际到位万美元，新增中外合资企业2家，累计达到4家。外贸出口2700万美元，居全市绝对额、增幅居全市第1位，出口对GDP的贡献率达到，拉动经济增长百分点。向上争取奖金2.58亿元，居全市前列。成功承办了第四届张仲景医药节暨经贸洽谈会。

回顾“十五”工作，有四条做法值得总结和坚持：

一是坚持加快发展的主题不动摇，坚持工业立县的发展战略不动摇，坚定不移地推进工业化进程，着力培育工业主导型的县域经济。

二是坚持民营主体的发展思路不动摇，坚定不移地推进民营经济发展，为县域经济发展注入活力。

三是坚持全面协调的发展理念不动摇，坚定不移地推进产业结构调整，实现县域经济持续健康发展。

四是坚持改革开放的发展举措不动摇，坚定不移地推进外向型经济发展，提高县域经济综合竞争力。

今年经济运行存在的主要问题：

1、受宏观政策和宏观环境影响，部分企业生产经营面临困难。宏观政策影响主要表现在两个方面：一是国家严把土地“闸门”，控制固定资产投资，导致钢材需求下降，既使我县骨干企业汉治公司面临严峻考验，又使部分炼钢辅料企业生产下滑。元至10月份，汉冶公司产值基本呈逐月下滑态势，分别为14860万元、10673万元、11976万元、15786万元、14818万元、9306万元、6118万元、2215万元、6461万元、2524万元，两台炉子已停产一台。二是国家严把信贷“闸门”，实行适度从紧金融政策，中小企业贷款难更加突出，满足不了企业扩大再生产的资金需要，一些好项目因无资金投入而搁浅。全县中小企业流资缺口1.5亿元以上，重点建设工程资金缺口1亿元以上。宏观环境的影响主要表现在“煤电油运”等支撑经济增长的资源价格上涨，导致下游产品成本增加，企业利润空间缩小，影响了中小企业的健康发展。今年煤价同比上涨10—15，达到历史最高点，工业用电价格由原来的0.55元/千瓦时上涨到0.62元/千瓦时，运输成本增长3倍，冲减企业利润8000万元。受综合因素影响，50家规模以上企业中，生产下降的13家，下降面达26。

2、自然灾害频繁发生，灾后重建任务重。今年汛期先后5次遭受5次特大暴雨、冰雹、大风灾害，共涉及9个乡镇98个村，15868户53135人（次），其中重灾乡镇5个、重灾村42个，8853户27245人（次），米坪镇尤为严重，共有11个村3686户12980人受灾。农作物受灾面积34923亩，成灾面积28540亩，全倒房屋276户、939间，造成险房735户1825间，共造成直接经济损失7442万元，其中农业损失3653.8万元。围绕宛西火电厂、南水北调中线工程水源区生态保护等项目，加大向上争取项目力度，力争每年向上争取资金万元以上，“十五”期间累计争取资金亿元，绝对额达到全市第一。

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第五篇：集团人力资源规划设想

集团人力资源规划初步设想

综述/目的人力资源规划是指导方案，是集团长远发展和经营目标实现的保障。人力资源不应仅停留在算算工资、招聘就结束了的。人力资源需要有规划、有目标、有步骤，有明确的制度，需要引起各层经营团队的重视，分析、计划并切实有效地执行下去，为企业招募培养未来发展所需各类人力资源、改善各部门人力资源分配不均的状况，追求人力资源合理最大化。

规划内容：

一、人力资源分析（形成人力资源季、年报）。

1.集团当阶段人力资源的现状分析

1）内、外部人力资源环境 SWOT分析

2）集团/各公司人力资源结构分析

-人员数量

-岗位类别

-年龄、性别结构

-人员素质结构

-职位分布形态

2.集团人力资源需求分析

1)短期需求方面（主要分析目前人员工作负荷情况，是否饱和、过量，流程增减岗位）

2)长期需求方面（主要考虑集团长期发展规划，如新开发项目、阶段型专业人才）

3.集团当阶段人力资源供给能力分析

1)内部供给

-现有员工满意度分析（薪资福利、自我发展、个人能力提升、工作氛围；包含离职原因分析）

-人员内部保障体系分析

-岗位技能培训分析

-轮岗交换、定向培养情况分析

2)外部供给

-人员招聘聘任情况分析（渠道、招聘费用、招聘人员能力）

-新丁培养（各公司、各部门新人培养情况）

-人才库（原离职优秀人员、面试候选人员、因部分原因未到岗适宜人员）

4.人力成本分析

-招募成本

-培训成本

-绩效成本

-定期的薪资盘点（各部门薪资水平）、各部门四金交纳比例、-离职成本/风险预估

5.综合分析当阶段人力资源情况存在的主要问题

-人力资源情况分析及问题解决应作为经营团队考量经营业绩的因素。集团经营团队在总体人力资源战略规划基础上每季度至少每半年应对集团内

人力资源情况进行通报，了解。同时，各公司人力资源发展情况也应作为

各子分公司经营团队业绩考核的衡量标准之一。

-每季度各子分公司人事应参照要求提交人力资源现状分析供各子分公司

经营团队参考同时上报集团人事。集团人事应在集团层面上汇总分析人力

资源情况，提交集团经营团队作为人事管理决策的依据。同时指出各子分

公司的差距和主要存在的问题，给出建议方案，帮助子分公司解决实际困

难。

二、人力资源规划方案的制定

根据人力资源现状的分析结果，找出差距和主要存在的问题，制定行动方案。集团层面提供中长期人事目标、规划步骤及人力资源管理流程、制度，各子分公司结合自身情况提交具体行动计划，预测完成时间、达成度及费用预算。

1.人力资源规划步骤：

1）制定职务编制计划（梳理各公司架构流程，有无环节冗员、呆人、不饱和部门）

2）制定人员配置计划（各部门人员工作饱和，工作内容有无可替代性）

3）人员需求预测（新业务、客户、开发……）

4）人员供给计划（招聘渠道、招聘时间，人员到岗率）

5）制定的、季度人员培养、培训计划

6）人力资源政策调整改进建议

7）人力资源费用预算

2.人力资源管理制度：

集团提供人力资源管理制度范本，各公司人事参考执行

-人事招聘（流程、考查标准，试用期评定标准）

-薪资制度（薪资构成、福利待遇、激励构成）

-晋升制度（考核标准，考核人，晋升路线，职业规划）

-淘汰制度

-轮岗制度

-接班人计划（需进行素质测评+绩效考核相结合的方式）

-……

三、人力资源方案的评估、调整

每对各公司人力资源方案执行情况进行评估，评估结果将作为各子分公司经营团队考核因素之一。同时汇总整理实际运用中人力资源管理制度操作方面存在的困难和问题，做出调整和修正。并结合内外部环境及人力资源现状提交下一人力资源计划。