县城乡规划工作“十二五”规划（推荐）

第一篇：县城乡规划工作“十二五”规划（推荐）

一、“十二五”规划的背景

党的十七大报告明确了“十二五”期间城镇化发展要求，报告中指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。邵东县城乡规划工作“十二五”规划的编制期正处在一个特殊的时期，党的十七大报告提出推动区域协调发展、大力促进中部地区崛起的发展战略；湖南省委、省政府大力提出推进“一化三基”和新型城市化，建设资源节约型、环境友好型社会；邵阳市委、市政府提出加快后发赶超，实现邵阳新崛起；邵东县委、县政府提出奋发赶超，重返全省十强；《中华人民共和国城乡规划法》的进一步贯彻实施；邵东军用机场规划转为军民两用机场，规划建设洛湛铁路在邵东通过，衡邵高速公路、吉邵高速公路的规划建设，上瑞高速公路（潭邵段）的开通，为我县“十二五”发展带来了大历史性机遇。城市规划工作特别是“十二五”规划将促进邵东县城乡合理、高效、健康及可持续发展。

二、“十二五”规划的原则、目标、任务

“十二五”规划的原则：一是和谐发展原则，合理开发现有空间资源，积极发展循环经济，实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环，更为地服务城市与乡村的发展，实现人与自然的和谐发展。二是城乡区域统筹发展原则，强化对区域发展的协调控制，与湖南省城镇体系规划、湘西地区总体开发总体规划、邵阳市城镇体系规划、城市总体规划等上层次规划充分衔接，统筹县城与大中小城镇、农村中心村、基层村的协调发展，强调县城中心城市、城镇、村区域之间的紧密联系，与邵东县土地利用总体规划相互协调，实现区域整体可持续发展。三是以人为本原则，城乡规划与建设要最大限度为人民群众提供良好的工作、生活环境，通过改善交通条件、完善公共配套设施、优化生态环境、塑造良好城市景观、提高公众参与程度，以更好地服务于人民大众。四是适度弹性原则，为社会经济发展的不确定性预留发展空间，构建具有适度弹性和适应性的城市空间结构，提高规划的科学性和实用性。五是科学前瞻性与现实可行性相结合原则，规划要适应体制创新和科技创新要求，保持规划的控制指导性和科学前瞻性，同时也要充分考虑规划的现实可行性和可操作性，实行近远期结合，动态规划，适应城市发展的阶段需要。“十二五”规划的目标：根据邵东县发展现状、趋势和城镇现代化和城镇化建设的要求，以及周边地区的发展影响，因地制宜、近远结合，确定科学、合理的城市发展目标和建设目标。充分发挥地区优势，优化区内资源配置，以重大项目的建设和产业转移为契机，通过基础设施的共建共享和区划调整，重新组配空间资源，继续实施邵东县政府提出“兴商建县、兴工强县”的发展战略，做强工业、优化农业，提升服务业，实现三次产业相互促进，相互支撑，推进产业特色化、园区化建设，以工业化提升农业产业化、促进城镇化。发挥邵阳市东部门户作用，充分利用上瑞、衡邵、吉邵三条高速公路和国道、铁路的优势，加强与湘中、湘东及珠三角的联系，做强、做大商贸流通业，把邵东县建设成为功能清晰、设施完善、环境优美、特色鲜明、用地集约、布局合理的新兴中等城市、湘中南重要的物资集散地。“十二五”规划的任务：统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一；协调城乡区域发展，走城乡协同发展之路；优化城镇与农村中心村布局结构，促进产业结构调整和城市功能提升；合理和节约利用土地与水资源；保障城市安全和社会安定；充分体现我县山水城市及新型农村建设特色。

第一篇 优化县域村镇空间布局，打造产业群促进城镇发展

“十二五”规划内将逐步形成县城、中心镇、一般镇（含乡）、中心村四级村镇等级结构，构建布局合理、协调发展的村镇区域网络。

村镇等级结构

城镇产业空间布局结构

城镇空间布局依托交通干线及各种发展条件，规划布局结构为“一核三轴一廊四区”。

（一）一核

即县域中心城市县城，是全县的政治、经济、文化、交通、信息、商贸流通中心，也是邵阳市域城镇体系规划中确定的“市域东部工商贸发达的门户型城市、湘中南重要的物资集散地和市域东部产业经济圈的副中心及市域经济副中心”，意向提升为县级市。规划建设成为县域经济发展的增长极，对全县经济和城镇发展发挥重要的带动和辐射作用。

（二）三轴：分为城镇发展主轴和二条城镇发展副轴

城镇发展主轴：以境内上瑞高速公路、320国道、娄邵铁路等重要交通干线构成的发展轴线，同时也是县域重要的产业发展带。该轴为邵东县西连邵阳、怀化，东连湘潭、株洲、长沙的纽带，沿线自西向东依次分布范家山、牛马司、县城、黄陂桥、廉桥、界岭等6个城镇，此轴也是邵阳市城镇发展主轴的绥宁—武岗—隆回—邵阳市—邵东发展轴的一部分。

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第二篇：县城乡规划工作“十二五”规划

一、“十二五”规划的背景

党的十七大报告明确了“十二五”期间城镇化发展要求，报告中指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。邵东县城乡规划工作“十二五”规划的编制期正处在一个特殊的时期，党的十七大报告提出推动区域协调发展、大力促进中部地区崛起的发展战略；湖南省委、省政府大力提出推进“一化三基”和新型城市化，建设资源节约型、环境友好型社会；邵阳市委、市政府提出加快后发赶超，实现邵阳新崛起；邵东县委、县政府提出奋发赶超，重返全省十强；《中华人民共和国城乡规划法》的进一步贯彻实施；邵东军用机场规划转为军民两用机场，规划建设洛湛铁路在邵东通过，衡邵高速公路、吉邵高速公路的规划建设，上瑞高速公路（潭邵段）的开通，为我县“十二五”发展带来了大历史性机遇。城市规划工作特别是“十二五”规划将促进邵东县城乡合理、高效、健康及可持续发展。

二、“十二五”规划的原则、目标、任务

“十二五”规划的原则：一是和谐发展原则，合理开发现有空间资源，积极发展循环经济，实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环，更为地服务城市与乡村的发展，实现人与自然的和谐发展。二是城乡区域统筹发展原则，强化对区域发展的协调控制，与湖南省城镇体系规划、湘西地区总体开发总体规划、邵阳市城镇体系规划、城市总体规划等上层次规划充分衔接，统筹县城与大中小城镇、农村中心村、基层村的协调发展，强调县城中心城市、城镇、村区域之间的紧密联系，与邵东县土地利用总体规划相互协调，实现区域整体可持续发展。三是以人为本原则，城乡规划与建设要最大限度为人民群众提供良好的工作、生活环境，通过改善交通条件、完善公共配套设施、优化生态环境、塑造良好城市景观、提高公众参与程度，以更好地服务于人民大众。四是适度弹性原则，为社会经济发展的不确定性预留发展空间，构建具有适度弹性和适应性的城市空间结构，提高规划的科学性和实用性。五是科学前瞻性与现实可行性相结合原则，规划要适应体制创新和科技创新要求，保持规划的控制指导性和科学前瞻性，同时也要充分考虑规划的现实可行性和可操作性，实行近远期结合，动态规划，适应城市发展的阶段需要。“十二五”规划的目标：根据邵东县发展现状、趋势和城镇现代化和城镇化建设的要求，以及周边地区的发展影响，因地制宜、近远结合，确定科学、合理的城市发展目标和建设目标。充分发挥地区优势，优化区内资源配置，以重大项目的建设和产业转移为契机，通过基础设施的共建共享和区划调整，重新组配空间资源，继续实施邵东县政府提出“兴商建县、兴工强县”的发展战略，做强工业、优化农业，提升服务业，实现三次产业相互促进，相互支撑，推进产业特色化、园区化建设，以工业化提升农业产业化、促进城镇化。发挥邵阳市东部门户作用，充分利用上瑞、衡邵、吉邵三条高速公路和国道、铁路的优势，加强与湘中、湘东及珠三角的联系，做强、做大商贸流通业，把邵东县建设成为功能清晰、设施完善、环境优美、特色鲜明、用地集约、布局合理的新兴中等城市、湘中南重要的物资集散地。“十二五”规划的任务：统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一；协调城乡区域发展，走城乡协同发展之路；优化城镇与农村中心村布局结构，促进产业结构调整和城市功能提升；合理和节约利用土地与水资源；保障城市安全和社会安定；充分体现我县山水城市及新型农村建设特色。

第一篇 优化县域村镇空间布局，打造产业群促进城镇发展

“十二五”规划内将逐步形成县城、中心镇、一般镇（含乡）、中心村四级村镇等级结构，构建布局合理、协调发展的村镇区域网络。

村镇等级结构

规划县城中心城市1个，即邵东县城；规划县域次中心城镇（重点镇）3个，即廉桥、仙槎桥、火厂坪；规划一般镇22个，即团山、灵官殿、流泽、佘田桥、牛马司、野鸡坪、杨桥、砂石、九龙岭、流光岭、范家山、魏家桥、水东江、黑田铺、简家陇、周官桥、黄陂桥、石株桥、双凤、堡面前、斫槽、界岭；规划洪桥村、棠下村、伟华村、瓦塘村、毛坪村、六合亭等78个村。

城镇产业空间布局结构

城镇空间布局依托交通干线及各种发展条件，规划布局结构为“一核三轴一廊四区”。

（一）一核

即县域中心城市县城，是全县的政治、经济、文化、交通、信息、商贸流通中心，也是邵阳市域城镇体系规划中确定的“市域东部工商贸发达的门户型城市、湘中南重要的物资集散地和市域东部产业经济圈的副中心及市域经济副中心”，意向提升为县级市。规划建设成为县域经济发展的增长极，对全县经济和城镇发展发挥重要的带动和辐射作用。

（二）三轴：分为城镇发展主轴和二条城镇发展副轴

城镇发展主轴：以境内上瑞高速公路、320国道、娄邵铁路等重要交通干线构成的发展轴线，同时也是县域重要的产业发展带。该轴为邵东县西连邵阳、怀化，东连湘潭、株洲、长沙的纽带，沿线自西向东依次分布范家山、牛马司、县城、黄陂桥、廉桥、界岭等6个城镇，此轴也是邵阳市城镇发展主轴的绥宁—武岗—隆回—邵阳市—邵东发展轴的一部分。

城镇发展副轴：一条以315省道和正在兴建的衡邵高速公路沿线地带作为城镇发展布局的副轴线，同时也是县域次一级的产业发展带。该轴为串连邵东中部地区城镇的一条重要轴线，沿该轴线自西向东依次分布有县城、周官桥、火厂坪、杨桥、水东江等5个城镇；另一条副轴以八老公路未来市级交通干线构成的城市发展轴，该线北接涟源市、南连祁东县，由北向南分布斫槽、廉桥、流泽、砂石、火厂坪、佘田桥、灵官殿、石株桥等8个乡镇，是该线重要的产业发展。

（三）一廊

以县道x016线为廊道，自北向南依次分布有流泽、黄陂桥、县城、仙槎桥、九龙岭等城镇，该廊道既是县域发展副轴线，也是五金产业集群的工业长廊。

（四）四区

根据现状城镇体系特点和资源分布状况，综合以上自然条件和因素，将县域划分四个城镇经济区：中部核心城镇区、东部城镇密集区、北部城镇发展区、南部城镇发展区。

1、中部核心城镇区：范围包括县城、牛马司镇、范家山镇、黄陂桥乡、周官桥乡总面积256.4平方公里，总人口30.49万人，密度1189人/平方公里。该区是全县的政治、经济、文化、信息、交通中心,以二、三产业发展为动力，大力发展商贸业、物流业和机械、医药、食品加工业，充分发挥起全县的辐射带动作用。

2、东部城镇密集区：范围包括火厂坪、流泽、砂石、流光岭、团山、杨桥、水东江、佘田桥等8个城镇总面积526.07平方公里，总人口33.25万，密度632人/平方公里，该区各城镇有较好经济基础和发展条件，又邻近区域大通道，易接受泛珠三角和周边大中城市的产业转移，是邵东未来的主要发展源地之一。十二五规划火厂坪镇、团山镇为县域次中心城镇，该区主导产业以再生资源加工、机械、铝制品、农副产品加工、旅游业，特色农业产业发展为主。

3、北部城镇发展区：范围包括廉桥镇、黑田铺乡、界岭乡、斫槽乡4个乡镇，总面积288.68平方公里，总人口18.43万，人口密度638人/平主公里，该区区域交通便利，资源丰富，廉桥药都和中草药种植基础条件好，十二五规划廉桥镇为县域次中心城镇，该区主导产业以中草药生产、加工、农产品加工、商贸、旅游和特色农业为主，逐步建成我国著名的药都及药物集散地。

4、南部城镇发展区：包括仙槎桥、九龙岭镇、野鸡坪镇、灵官殿镇、魏家桥镇、双凤乡、简家陇乡、石株桥乡、堡面前乡等9个乡镇，总面积694.82平方公里，总人口35.95万，人口密度517人/平方公里，该区大多数乡镇处于丘陵山地，生态环境好，旅游资源丰富，但交通条件稍差。十二五规划仙槎桥镇、灵官殿镇为县域次中心城镇，该区主导产业在重点发展五金工业的同时，提升现有的化工、建材、食品和农副产品加工业的品质和科技创新能力，大力发展生态旅游业、生态农业，促进全区各乡镇整体发展，增强全区综合实力，促进社会经济全面发展。

第二篇 东拓西延，南承北联，加强区域协调发展

（一）推进区域内产业结构的整合与分工，促进合理的产业协作体系

在壮大邵东自身优势产业的同时，加强与相邻地区相关产业的协作，培育产业链，协同技术先进区域性主导产业与支柱产业，形成布局合理、协作密切的生产体系。联合长株潭、衡阳、怀化和娄底等交通枢纽城市优势，充分利用上瑞、衡邵两条调整公路和国道、铁路、机场的条件，加强与湘中、湘东及珠三角的联系，做强、做大商贸流通业，成为湘中南重要的物资集散地，发挥邵东作为邵阳市东部地区门户城市的作用。

1、加强与长株潭产业协作发展

充分利用长株潭的科研优势、较为雄厚的产业基础优势和生产服务配套优势，在巩固、提高现有配套协作的基础上，拓展新的配套协作，带动邵东产业的结构升级。利用邵东的资源优势，吸引长株潭的资金、技术参与邵东农业资源的开发，共同培育一批具有一定规模、技术含量和附加值较高的农产品贸工农一体化龙头企业，建设区域性的农副产品生产加工基地以及创汇农业、生态农业和休闲农业基地。

2、加强与邵阳的产业协调与错位发展

在医药、食品等产业发展上加强与邵阳等地区的协作与错位发展，以技术打造优势，以优势创造特色，优化和重组产业、产品和企业结构，加速邵东工业产业的发展。

发挥各自旅游优势，开展全方位合作，实施区域连锁经营。通过共同参与旅游资源的规划、开发、建设和保护，带动各自旅游相关产业的发展，形成新一轮旅游消费热点。

（二）协调基础设施建设，形成一体化的区域基础设施网络

通过区域对外交通发展，整合机场、高速公路、铁路枢纽，加强邵东与长株潭、邵阳以及新邵、涟源、双峰、衡阳等县的交通联系，加强重要城镇、重要产业发展地区和交通枢纽的交通可达性。

整合区域机场资源，提高邵东机场的交通可达性，提高其区域影响力。加强与长沙黄花机场、衡阳来阳机场（规划）和怀化芷江机场（在建）等干线机场的交能联系；

根据省域城镇体系规划的“四纵五横二联络线”的公路网络局、通过中衡邵调整公路（衡邵调整衡邵路段）、一联络线（邵东-衡阳-茶陵）的建设打通过外通道，扩大邵东经济发展腹地。配合邵阳市城镇体系规划的“六高速、二国道、三横五纵”的公路网格局，通过“一纵”（邵东廉桥-邵东火厂坪）、“二纵”（新邵陈家坊-邵阳市-邵东九龙岭）、“二横”（邵东火厂坪-邵阳下花桥-武冈-城步茅坪-绥宁）的建设，加强县域内东西、南北向的公路网络建设，与周边大中小各级城市对接。形成便捷、安全、快速的区域交通网络，促进经济、社会的全面发展。

（三）联手进行生态环境整治，增加区域防灾减灾能力

1、区域协同，构建区域生态系统

区域绿地的规划建设对维护区域自然格局，构建合理的生态网络，优化城乡空间结构，塑造良好的发展形态，改善区域发展环境，具有重要意义。推进邵东和周边地区共同划定区域绿地并实施严格保护，实现区域绿地共享，共同维护区域生态平衡。

2、区域协同，加强水资源保护

县域内蒸水为湘江的一级支流，发源于邵东县石株桥乡的雁鹅圳，流经邵东县的普家冲、单战楼、佘田桥，衡阳县的龙口、石门坎、西渡，衡南县的神山头，衡阳市的进步村，于衡阳市的草桥汇入湘江。侧水——为湘江支流涟水的一级支流，发源于邵东县砂石镇的古塘村，流经砂石、双江桥、双峰县的侧水桥、湄水桥、永丰桥、湾头、街埠头，于双峰县的溪口汇入涟水。邵水——为资水一级支流，邵水发源于邵东县南冲，流经邵东县的洪水岸、檀木塘、县城等地区，在邵阳市沿江桥汇入资水，西洋江——自新邵县流至邵东县洪桥入境，在牛马司双江口入邵水，落水河——源于新邵县，在黑田铺乡石江村入县境。因此，在整个邵东原流域内必须严格保护作为区域共同的水源地，同时应实行较彻底的供水与纳污河道（水体）的分流，划定合理的纳污河道，并统筹管理，逐步改善环境，积极配合其他地区进行这些流域的协同管理和水资源保护。

3、区域联合，加强污染控制

邵东和周边地区都正在步入工业化快速发展时期，工业的迅猛发展在提升地区经济实力的同时，带来大气环境恶化。邵东及其他周边地区都存在不同程度的酸雨，且有加剧的趋势。邵东应积极主动与周边地区协同沟通，联手进行生态环境整治，并通过合理的规划布局、加强绿化等措施减少周边城市的大气污染对邵东大气环境的不良影响。

第三篇 构建县域主骨架交通网，形成经济辐射圈

公路

邵东公路主要有国道、省道、县道和乡道等构成，形成县域内公路交通网络。公路优势较为明显，往北有国道g320和上瑞高速公路通往湖南省域大都市核心区长沙、株洲等地，往南有s315通往衡阳，它可充分依托和共享湖南省域大都市核心区四通八达的公路交通设施。但全县整个的交通网络分布不均，布置不完善。目前县域内公路大部分分布在县域北部，国道g320与上瑞高速公路都分布在县域北部地区，在县域内的走向基本一致，与省道s315呈“y”型交汇于宋家塘，主骨架公路之间的联系以及交通方面的转换显得不是很方便。中部偏东有县道xoo1联系g320和s315，由于技术等级低，路面状况差，明显起不到沟通两条主骨架公路之间交通的作用。占县域国土面积70%左右的东部和南部地区除s315之外，只有一些低等级的县道，特别是占县域国土面积约50%的南部地区除一些低等级的县、乡公路之外，没有一条上等级的公路。

十二五规划构建县域主骨架公路网，完善对外交通，形成邵东县与周边县市的快速公路运输网络。随着新农村建设步伐的加快，十二五期间公路发展要达到镇到建制村通水泥混凝土路面，规划形成两高速、“五横三纵”县域主干道、“两横一纵一环路”县域次干道三级公路网络体系。

（一）县域高速公路规划

邵东县已有上瑞高速公路，规划建成衡邵高速公路从邵东县域内经水东江镇、杨桥镇、仙槎桥镇、魏家桥镇至邵阳市，与g207国道相接。规划为双向四车道，是邵东县联系邵阳市、衡阳市的重要通道。

（二）县域主干道公路规划

横向干道规划：

“一横”由g320在邵东县域内路段构成，是邵东县联系长沙等地的重要公路。

“二横”由省道s315在邵东县域路段构成，是邵东县通往衡阳的一条主要干线公路。

“三横”魏团公路，规划为二级公路，往西通往邵阳双清区，往东通往双峰县，途经团山镇、流泽镇、黄陂桥乡、两市镇和魏家桥，由县道x012和县道x018旧路改造而成，是邵东线中部偏北横向的一条重要主干道。

“四横”由邵东北部斫槽乡东西横向穿过邵东县城，“五横”水黄公路，规划为二级公路，该线经水东江镇、魏家桥、野鸡坪镇、简家垅乡、仙槎桥镇至黄草坪，与省道s315交汇于水东江镇，结合原有县道xoo4、x005、x017、x018旧道改造，新建部分道路而成，该道路是邵东县域南部地区重要的横向交通主干道。

“一纵”八老公路，规划为二级公路，往北通往涟源市，往南通往祁东县，途经斫槽乡、中心镇廉桥镇、流泽镇、砂石镇、中心镇火厂坪镇、佘田桥镇、灵官殿镇、石株桥镇。是邵阳市“六高速、二国道、三横五纵”公路网络中的“一纵”。

“二纵”范九公路，规划为二级公路，途经邵东县范家山镇、魏家桥镇、九龙岭镇。该公路也是邵阳市“门高速、二国道、三横五纵”公路网络中的“二纵”，将邵东县西部地区与邵阳市东部地区联系起来。

“三纵”黑九公路，规划为二级公路，往北通往新邵县，往南通往祁东县，途经黑田铺乡、邵东县城区、仙槎桥镇、九龙岭镇，为避免将过镜交通引进城区，在邵东县城东南角另建一条新道与县道x008衔接，其余路段由县道x016和县道x008旧路改造而成，是邵东县域连接周边县市的一条重要的干道。

（三）县域次干道公路规划

“一纵”简团公路，规划为三级公路，往东北通往双峰县，途经团山镇、流光岭镇、火厂坪镇、简家垅，连接祁东县，加强邵东县南部地区对外的联系。

“一横”仙团公路，规划为三级公路，将县道x014和县道x019直接连通改造而成，是一条比较重要的次干道。

“二横”宝宋公路，规划为三级公路，由县道x020改造而成，是邵东县城联系中部城镇的一条主要次干道。

“一环”规划为三级公路，途经两市镇、黑田铺、廉桥、界岭、团山、水东江、堡面前、灵官殿、野鸡坪、简家垅、仙槎桥等镇。由县道x008、x007、xo12、xo13、x002、xoo4、x005等县道改造，接通县道x002与县道xo13而成。

铁路

洛湛铁路县城中心段将在原线路上改弯取直，同时在此新建火车客运站，规划保留原老火车站作为货运站。

机场

邵东机场现状为军用机场，位于魏家桥镇镜内，地处邵阳市区与邵东县之间，地理位置优越，规划改扩建为军民两用机场，等级为4c级，将来可同时服务邵阳与娄底地区。

第四篇 重点加快县域中心城区的发展

十二五规划县城积极发展工业园、高标准打造生态新城、稳妥改造旧城区；进一步提升城市品质，营造开放而有活力、宜居而又安全的和谐城市。

县城空间布局

根据县城周边地理环境、交通条件、城市功能分区、城市形态演变等，并兼顾与城市长远发展的衔接，十二五规划县城形成“一心、三带、四轴、六区”的结构形式。

（一）城市中心区

规划“一心”指城市中心区。

规划利用县行政中心、兴和绿地广场及周边的金融、商贸、体育用地，形成城市的中心区。通过改造置换周边用地性质，以行政办公、商业、文化体育等为主，集中布置城市公共设施，形成城市中心区。

（二）三条生态景观带

规划“三带”指贯穿城市东西南北的三条生态廊道：一是邵水河贯穿城市东西向的生态景观带，连接老城、西城、里安、兴隆四区；二是城市北部的主要景观带，即城区北部沿铁路形成的绿化隔离带；三是城区东部利用保留的生态山林形成南北向的主要生态景观带，连接里安、兴隆片区。

（三）四条发展轴

规划“四轴”指城市的四条主要发展轴:一是昭阳大道——城市空间向东拓展的重要发展轴，是连接上瑞高速、商贸物流区、里安新区的商贸发展轴，也是城市的迎宾大道；二是公园路（南北向）——城市工业的发展轴，连接工业区、商贸物流区，是城市工业崛起之路；三是衡宝路——城市南北偏东方向的综合发展轴，连接北城区、商贸物流区、老城片区和兴隆片区，是城市新旧历史发展轴；四是绿汀大道——城区东部南北拓展的主轴线，是吉邵高速公路与城区的连接线，是连接里安新区、兴隆新区的综合发展轴。

（四）六个功能分区

十二五规划“六区”是城市主要的六大功能区。一是老城区，主要包括昭阳大道以南、解放北路以西的现状建成区部分，是城市主要的行政、商贸、生活民住区；二是西城片区，是城市近期发展的新区，以工业为主，配套生活居住、公共服务设施；三是商贸物流区，是城市近期发展的集商贸、物流、生产与一体的区域，是城市发展的经济增长点；四是里安片区，是城市中远期发展的综合新区，以生活居住为主，同时有建设大量的市级公共设施，有商业金融、文化、体育、医疗、教育等；五是兴隆片区，是城市中远期发展的主要工业新区，同时沿邵水河布置一定的居住用地及配套的公共服务设施；六是北城片区，是至铁路以北区域，是城市中远期发展的主要综合居住区。

县城工业用地规划

针对目前现状工业用地的分布以及已征未建工业用地的情况，根据城市自然环境特点和现状工业分布情况，合理

组织工业用地。结合旧城区改造逐步搬迁影响居民生活、效益低下的工业企业，提高土地利用效益。规划为振兴城市经济，加强工业的经济主导地位，按照“工业进园，集约发展”的原则，在城区内规划形成“三园”的布局结构。

西部工业园：位于西城片区，主要在现状西城工业用地基础上，将现有的已征未建工业用地进行融合形成。由于该园区处于城市的次风向，规划以二类工业为主，一类工业为辅，限制现状三类工业的发展。规划建设成为以加工、制造为主的工贸园区。

北部工业园：位于北城片区，该片区以丘陵用地为主，规划结合铁路、国道的交通优势，安排以一类工业为主，二类工业为辅的特色产业环保工业园区。

东南部工业园：位于城区东南部的兴隆片区，是城区重点对外招商较大型企业的科技工业园区，规划以一类工业为主，少量安排二类工业，禁止三类工业入园，确保城区综合环境质量。

县城各项公共设施规划

规划城区公共设施总用地面积458.63公顷，人均公共设施用地13.10平方米。

（一）行政办公设施规划

规划保留现状县级行政办公中心用地。逐步改善老城区内的各职能部门的办公条件，规划搬迁至昭阳大道沿线进行较集中布置，并将原办公用地转为居住、市政基础设施、绿地等用地。

在各片区的建设中，配置相应的行政管理设施。原则上每1-2万人设一社区居委会，每500户设一居委会，或按照行政编制配设。

规划城区行政办公总用地45.50公顷，人均1.30平方米。

（二）商业金融业设施规划

近期城区商业、金融业、服务业等用地拟在老城区内进一步完善为主，远期在城市新区内形成等级分明、分布合理的城市新的商业服务体系。

区域性商贸物流中心：利用便利的交通区位，于火车站以南、照阳大道以北，即商贸物流区内，规划设施完善、商贸繁荣、体现中心城市功能的区域性商贸物流中心。

市级商业金融中心：规划在昭阳大道以南、希望大道以东，采取较集中用地的形式设置新的市级商业金融业中心。

老城商业中心：结合现状老城区内的商业布点，在现有的基础上充实商业服务设施，强化传统商业中心功能。在金龙路与百富路形成的丁字形街区一带，通过用地置换扩大商业金融业用地，提升商业设施的服务水准。同时改善老城区中心的生活、购物、娱乐、休闲环境，建设老城传统商贸中心。片区商业中心：规划于里安、兴隆、西城、北城等片区内，结合居住用地的分布、服务规模的大小，分别设置片区级商业服务中心。

规划城区商业金融业用地为218.60公顷，人均用地6.19平方米。

（三）专业市场规划

1、市场规划原则

a、整合专业市场，优化产品结构，坚持“扩容提质”发展战略。合并相邻专业市场和产品性质同类的市场，扩大市场的规模。

b、利用现代工业化的管理模式和生产方式来组织市场，走集生产、加工、经营、科研等一体的建设模式，提升市场的整体实力和整体管理质量，增加市场的发展动力。

c、建好专业市场的配套服务设施，创建良好的市场经营环境。加快市场硬件设施的改造步伐，改善市场的形象，同时加快仓储物流的建设，加快市场之间的流通。

2、市场用地规划布局

城区内的大型市场的设置，要充分结合交通条件的便捷进行布置，对现状市场用地进行整合。时机成熟时，可通过用地置换将市场用地选择在城区的外围，对外交通条件良好地段，以减少对城区交通和环境的影响。同时为市场配套必需的停车、人流集散场地的配套设施。市场建设应按照专业化分工原则，形成各具特色的专业市场体系。规划城区北部商贸物流区内布置区域综合性批发交易市场用地。

为城区居民日常服务的小型市场，应结合居住开发统一建设。城区生活性市场服务网点按40摊位/千人指标进行建设布置。

（四）文化娱乐设施规划

规划在城市中心区内主要布置市级综合性文化设施，如新闻中心、广播电视、展览馆、科技馆、图书馆等设施，增强中心区的吸引力。在各片区内安排为居民服务的文化娱乐设施用地，为居民提供文化活动场所。规划要求对老城区内部分现有文化设施加以改造、扩建或搬迁新建。同时在东湖公园的周边较集中的布置一些休闲娱乐设施。

规划城区文化娱乐设施用地为36.20公顷，人均用地1.03平方米。

（五）体育设施规划

城市体育中心已建设在行政中心的西侧，但随着城市规模的扩大，其规模已难以满足城市远期发展需求，因而本次规划将其确定成近中期城市体育中心，而远期的体育中心规划于东湖公园的北面。现状老城区内的东校场，其用地局促，规划结合旧城区的改造，扩大规模建设成为城南体育中心。各片区中心规划满足群众性体育活动需要的运动场、灯光球场和门球场等用地。同时结合居住区建设，安排居住区体育设施，便于居民能够方便就近开展体育活动。

规划城区体育设施用地为21.50公顷，人均用地0.61平方米。

（六）医疗卫生设施规划

根据医院的服务规模及国家规定50万人以下城市每1000居住人口拥有4-5个床位的标准，规划于居住人口分布比较集中的老城区、里安片区，新设2间市级医院。在商贸物流区、西城片区、里安片区、兴隆片区内分别新建一至两座片区级医院。同时按国家有关标准配置各类特色专科医院，完善全县急救和卫生防疫系统。在各居住区内还必须布置医院门诊部，加强社区医疗服务设施建设，为居民提供医疗保健服务。

规划城区医疗卫生用地为27.68公顷，人均用地0.79平方米。

（七）教育科研设施规划

优先发展教育事业，推进素质教育。加快普及包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，大幅度提高适龄青少年接受高等教育的比例。

规划保留现有的职业培训中心、特殊学校等教育设施。同时在东湖公园北侧集中布置教育科研用地和大、中专教育用地，也可作为工业园的科技孵化区。

规划城区教育科研用地总面积为101.63公顷，人均用地2.90平方米。

（八）社会福利、民政设施规划

以满足社会日益增长的福利服务需求为目的，发展以老年福利服务为重点，兼顾残孤儿童，托养康复为主要内容的社会福利服务设施。

规划保留现有的社会福利设施，并在西城片区、里安片区、兴隆片区增设三处敬老院，建议敬老院和老人活动中心集中设置，方便利用敬老院的老人使用。在居住区中以居委会为单位建设老人活动中心等社会福利设施。

规划建设县级救助管理总站和流浪儿童救助保护中心。新建邵东殡仪馆和邵东公墓于城市规划区外，推广公益性生态墓地建设模式，逐步实施公墓建设的园林化和公园化。

第三篇：黑龙江城乡规划十二五

黑龙江省城乡规划“十二五”规划纲要

一、“十一五”期间城乡规划工作基本情况

“十一五”期间，是我省城乡规划工作逐步规范的时期。2008年《中华人民共和国城乡规划法》的实施，确立了先规划后建设的原则，突出了城乡规划的公共政策属性。

（一）城镇化稳步发展

“十一五”期末，我省城镇化水平达到56%，平均每年提高0.5个百分点，初步形成了以特大城市和大城市为中心、中小城市为纽带、小城镇为基础的具有多层次的等级规模结构、职能类型多样、主要城市沿交通轴线分布为主要特征的省域城镇体系，哈尔滨都市圈、哈大齐城镇带等城市群已见雏形，成为全省经济社会发展的核心区域。

（二）规划编制体系逐步完善

“十一五”期间，我省规划行业坚持以法定规划为基础，以非法定规划为补充，逐步完善健全我省城乡规划编制体系。启动了第二轮《黑龙江省城镇体系规划》编制工作，完成了《哈尔滨大都市圈规划》、《黑龙江省老工业基地城市体系规划》，77个市（地）、县全部编制完成第三轮城市总体规划，作为土地出让和规划许可直接依据的控制性详细规划基本覆盖了城区重点建设地域。各地空间发展战略、概念规划、城市设计等非法定规划的编制种类和数量达到了历史最高水平。全面启动全省滨水城市规划工作，制定了《黑龙江省滨水城市规划建设实施方案》，13个市、地全部编制完成《城市滨水区开发利用总体规划》，一大批重大滨水项目的实施，极大带动了全省城乡建设和经济社会发展。

（三）规划管理体制机制得到加强

全省各级规划管理部门不断完善内部体制机制，加强规划管理和服务水平。省和多数市（县）均建立了城乡规划委员会制度，完善重大规划事项决策机制。各级规划管理部门采取有效措施，打破常规，积极转变审批服务方式，缩短审批时限，为经济发展和大项目建设服务。省住建厅主动服务地方经济发展，为绥芬河综合保税区、海林经济开发区等省级以上开发区和省级工业示范基地提供技术支持和规划服务；快速核发了关系国计民生的省级以上重大建设项目规划选

址意见书，为大项目落地创造条件。强化了城乡规划实施的监督检查。努力推进城乡规划效能监察和房地产领域违规变更规划调整容积率专项治理。行业队伍素质不断提高。

（四）规划法制建设取得新进展

全省各级城乡规划主管部门采取多种有效方式，深入开展了《城乡规划法》宣传活动，营造了良好的社会氛围。以省政府文件印发了《黑龙江省人民政府贯彻实施〈中华人民共和国城乡规划法〉加强城乡规划工作的意见》；组织起草了《黑龙江省城乡规划条例》（征求意见稿），并开展了征求意见工作；制定了《黑龙江省容积率计算规则（试行）》、《黑龙江省城乡建设档案报送规程》，修订完善了《黑龙江省城市总体规划管理办法》、《黑龙江省控制性详细规划管理办法》等5项配套规章，有力地推动了《城乡规划法》的顺利实施。

虽然取得了一定的进步，但我省城乡规划工作仍然存在一些突出的问题。一是制约我省可持续发展的城镇化“量高质低”的问题没有得到根本性的转变，城乡规划编制和管理的水平总体仍然较低；二是国家及我省《城乡规划法》配套法规体系还未建立完善，部分法规、技术规范还存在相互矛盾之处，致使城乡规划工作在具体操作过程中缺乏科学的依据和有效的手段，新旧法过渡出现断层；三是城乡规划部门依法行政能力及管理和服务水平还需进一步加强，部分地区法定城乡规划没有得到严格实施，规划权威性还需加强；四是城乡规划公共政策属性体现不够充分，破坏历史人文自然资源、侵害公共利益和群众合法权益的建设行为仍时有发生。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以中央和省委“十二五”规划建议精神为指针，围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，充分发挥城乡规划对城乡经济社会和城乡建设的综合调控作用，统筹引导全省城镇化进程科学有序发展，按照“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小”的原则，推进城乡一体化建设，形成大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇体系，构建哈尔滨大都市圈、哈大齐牡城市带和东部城市群。科学规划各级城市功能定位和空间布局，强化城镇基础设施建设，加快哈尔滨、大庆等城市的现代化进程，优化中小城市各项经济社会功能，增强县城和小城镇公

共服务和居住功能，加强城乡规划管理，突出龙江滨水、临山城市特色，完善城市绿地系统，优化城市空间环境，建设低碳生态宜居城市。

（二）基本原则

坚持以科学发展为主题，以城乡规划引导科学发展，服务于全省好发展、快发展、大发展，在发展中解决问题。

坚持转变发展方式，以提高城乡规划建设发展质量和效益，优化区域经济结构和国土开发空间结构，为我省现代产业体系建设提供优质的空间载体。坚持低碳发展，构建集约型、节约型城乡规划发展模式，推进紧凑型城乡居民点空间布局模式和城市空间复合利用，优化城市生态系统。

坚持城乡统筹发展，优化城乡居民点布局，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇聚集。

坚持民生优先发展，保障群众利益和公共利益，突出为民生工程服务的职能，推进公共服务均等化。

（三）主要目标

“十二五”期间，期末城镇化水平达到60%。继续保持城镇化率在国内各省区的领先地位，力争在城乡经济社会发展一体化上走在全国前列，进一步优化城乡居民点体系，逐步实现城镇化与新农村建设的协调推进，促进城乡一体化格局，推动区域经济社会发展。

全面提高城乡规划编制和管理水平，力争达到全国先进水平。全面启动并完成第四轮城市总体规划编制工作，市、县达到控制性详细规划覆盖率达到规划建设用地的95%以上，近期建设用地控制性详细规划覆盖率达到100%。保护城市自然人文资源，积极推进滨水城市规划建设，拓展城市发展空间，完善城市功能，提升城市品质。出台《黑龙江省城乡规划条例》，完善城乡规划法律法规体系，进一步健全城乡规划管理体制机制，加强法定规划的实施的监督管理，保障规划的严肃性。

三、主要任务

（一）优化城镇体系结构。

围绕“八大经济区”建设，按照城乡统筹、布局合理、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，加强城镇体系整体功能建设。

充分发挥哈尔滨市等中心城市对区域经济发展的集聚与扩散效应，强化已初步形成的哈尔滨大都市圈、哈大齐城镇群、哈大齐牡城镇带、东部城镇群及若干中小城镇群的内部联系和一体化进程。优化城镇群（带）内的综合交通网络、生态网络、社会服务网络、各项基础设施网络等空间支撑体系建设。合理引导各级城镇职能科学定位和城镇间产业的垂直分工与水平分工，构筑合理的区域合作与分工格局，避免省内城镇间的低水平竞争。

（二）完善各级城镇载体功能。

加快哈尔滨、大庆等城市的现代化、国际化进程，着力创建国家科技创新聚集区，积极构建东北亚国际经贸合作核心区，推进国内先进制造业基地和多功能现代服务业基地建设，加快建设东北新兴工业化先导区和全省城镇化建设示范区。优化中小城市各项经济社会功能，强化中小城市对区域的辐射力和示范带动作用。促进小城镇集约化、集群化发展，形成布局合理、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美、特色鲜明，与区域中心城市和周边农村协调发展的现代化新型小城镇体系。

（三）优化城市空间环境，提高城市规划建设水平。

注重“节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产”，进一步提高城镇化质量，以滨水城市规划建设等重点项目为依托，突出城镇特色，提升城镇建设文化品位。加强城镇绿化系统、滨水和公共空间体系建设，降低特大城市中心区建设密度，优化城镇生态环境，加强历史文化名城（镇、村）建设以及中东铁路沿线历史建筑和全省工业遗迹的保护，建设低碳生态宜居城镇。

（四）进一步完善城乡规划编制体系。

加快《黑龙江省城镇体系规划》审查和报批，积极推进城市总体规划实施评估和第四轮规划修编和审查工作，全面提高控制性详细规划的覆盖率和编制质量，加快重点城镇群、国家级开发区和省级开发区总体规划、重点县（市）规划等重点规划的编制、指导、审批工作。引导全省各地深入开展城市设计等非法定规划的编制。建立严格的规划编制质量评价和监督管理制度，加快形成我省高质量的城乡规划编制体系。

（五）加强行业体制机制建设，提高规划管理水平。

加快《黑龙江省城乡规划条例》及其配套法律法规制定和实施。完善城乡规划机构管理职能，加强规划管理人员的培训，全面提升城乡规划编制和管理水平。健全规划决策机制，完善决策程序，强化公众参与的深度和广度，加强各级城乡规划委员会的地位和作用。继续完善规划层级管理制度。建立省、市、县三级规划监督管理体系，充分发挥各级规划行政主管部门的作用，依法加强对各市（地）、县城乡规划编制、重大建设项目规划管理等方面的监管与调控。全面优化规划行政审批制度，提供优质规划服务。

（六）加强规划实施监督检查。

健全城乡规划监管机制，建立和完善规划监督检查制度建设，强化城乡规划监督管理。健全城乡规划专家咨询、审查制度，完善政务公开、公示、听证等公众参与制度，监督检查制度，行政责任追究制度，受理投诉举报等制度，推进阳光规划，促进科学决策和依法行政。着力推进法律监督、人大监督、行政监督、公众监督等多形式、多层次的城乡规划监督检查体系建立。强化城乡规划对城乡建设的引导和调控作用，促进城乡规划建设健康有序发展。强化规划执法检查和效能监察，及早发现、及时纠正违反规划的开发建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性，强化城市规划的约束力，保障城乡规划的全面、有效实施。

四、保障措施

（一）加强领导，完善体制。一是各级政府领导重视规划，严格执行各类法定规划。二是在《黑龙江省城乡规划条例》出台后，进一步完善配套的相关规章制度，形成全面详细的规划管理法规体系。三是完善城乡规划管理体制，加强规划管理权集中之后的深入管理。四是有效发挥规划委员会的作用，认真审查、严格审批城乡规划。五是探索改革规划编制体制，提高规划编制质量。

（二）加强宣传，提高认识。一是各媒体要主动公布和宣传法定城乡规划，带动提高领导和民众对规划的认识。二是发挥社区的作用，做到人人重视规划，人人参与规划。三是发挥政府和专家的作用，做好法定规划的解释和宣传工作，将专家意见公布于众，让民众提高认识和加深理解。

（三）加强培训，提高水平。一是加强对城乡主要领导及规划管理部门的规划知识培训，提高规划管理水平。二是加强对规划编制人员的重点培训，提高规划编制水平。三是加强国际国内的交流。

（四）加强监管，优化行风。一是严格规划的民主决策、政务公开、责任追究等制度，充分发挥群众的监督作用。二是加强规划督查员的督查作用。三是加强上级部门对下级的监管作用。

第四篇：十二五规划

凤凰城区经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）

为实现我市“两年进前五，三年进百强”宏伟目标，依据我市“十二五”规划编制工作基本原则，结合我区实际，制定凤凰城区经济与社会发展第十二个五年规划。

一、“十二五”发展的基础与环境

（一）凤凰城区自然概况

凤凰城区位于凤城市委、市政府所在地。区划位置是南以二道河为界，北至中兴村，东至新民村，西至二台村，辖区总面积74.9平方公里。总人口112,121人，其中农业人口16,728人，分布在8个自然村，51个村民组。全区现有山峦面积5,722亩，耕地面积11500亩，农业保护地面积1,200亩，农民人均耕地面积0.6亩。区机关设置31个站、办、所，现有机关干部87人。区下属17个社区居民委员会，办公人员100人。区属小学5所，现有在职教职工294人，学生3732人。区属医院1所，现有医护、行政人员118人。

(二)“十一五”计划执行情况回顾

“十一五”期间，区党委、政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“超常推进，必保落实”发展理念，依托区位优势，大力推行产业结构调整，不断优化生产力布局，国民经济与社会发展取得了巨大成就。经济持续快速发展，综合经济实力和人民生活水平跃上一个新台阶。地区生产总值2010年预计达9.4亿元，“十一五”期间年平均增长11.2％，2010年人均 国内生产总值达到31000元，居全市较高水平。产业结构进一步优化，经济实力明显增强，全口径财政收入2010年预计实现9400万元，年平均增长21％。“十一五”时期是我区建区以来各项事业发展成效最佳，经济实力增量最大，招商引资数量最多，产业结构调整步伐最快的时期。

“十一五”期间经济和社会发展主要特征是：

——农业综合开发和结构调整成效显著。农业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。依靠科技力量，调整产业结构，实施农业综合开发，形成了蔬菜保护地生产4200亩，其中，黄瓜、鲜姜、花卉生产已形成我区农业的支柱产业。现代农业示范点取得实质性进展，有利地推动了我区农业的转型升级。

——以民营经济为主体的工业增势强劲。“十一五”期间，我区把大力发展工业作为“十一五”经济建设的主攻方向，以市场为导向，充分发挥区位优势，加大结构调整力度，努力培植汽车配件、锅炉、农机具等加工制造业和教具设备重点产业，初步形成拥有规模效益的24家企业。全区工业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。民营经济发展迅速，2010年民营工业产值已占全部工业总产值的100％，民营经济成为国民经济发展的主要推动力。

——招商引资实现突破性进展。先后引进了凤城市生辉预拌混凝土有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、春城汽车燃气安装有限公司等一批域外投资项目。全区现有投 2 资上百万元以上的企业135家。“十一五”期间，全区累计域外投资达10.37亿元，是2005年以前的3倍，招商引资达9.5亿元。

——人民生活水平显著提高。“十一五”期间我区城乡居民收入水平稳步增长，2010年城镇居民人均可支配收入预计9642元，“十一五”年均增长11.6％；农民人均纯收入达到9483元，“十一五”年均增长9.8％。伴随城乡居民收入的不断增加，居民的生活质量有了很大改善。市场繁荣、商品充裕。

——科技、社会事业稳步发展。“十一五”期间，我区加大实施“科技提升工程”，科技贡献率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“两基”达标通过省市验收，被授予“普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”达标单位。学龄儿童入学率达99.9％，小学毕业生升学率达100％。素质教育全面推开，校园建设管理日趋规范化，教育质量稳步上升。计生整体工作水平进步较大，计划生育率达到99.5％，荣获“辽宁省计划生育婚育新风进万家先进集体”。人口自然增长率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。积极推进卫生改制，加快卫生事业发展，已形成比较完善的医疗保健机构，“初级卫生保健工作”通过上级验收达标。群众文体活动蓬勃兴起。全区广播电视覆盖率100％，有线电视入户率达98％，进一步丰富了群众文化生活。环境保护日益受到重视，各种污染治理和整治取得一定成效。精神文明建设取得新的进步，城区及村容村貌有了显著改观。

(三)“十一五”面临的发展环境与挑战

21世纪初，我国经济和社会发展进入一个新阶段。正确分析我 区经济社会发展所面临的宏观环境、现实条件及存在的主要问题，是科学确立我区“十一五”期间经济社会发展目标及其战略举措的基本依据。

1、国际环境发生了深刻变化。经济全球化的趋势日益明显，科技革命和信息化建设突飞猛进，产业结构和企业组织结构加快调整，国际金融市场和经济走势不确定因素增加。特别是我国加入WTO后，将拓展我区开放型经济发展的空间，但同时随着市场的全面开放，使我区许多缺乏技术优势的企业和产品面临强大的竞争压力和生存压力。

2、我国经济正处于一个重要的转变时期。经济发展已从供给导向和资源制约为主转向需求导向和市场制约为主，经济体制已从传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制。客观上要求我们认真研究需求总量与结构方面的变化，提高供给的质量和水平，积极扩大国内、国外市场，尤其要利用国家扩大内需的政策积极开拓国内市场。

3、东北老工业基地振兴政策的激励效应。国家相继出台了对科技创新型企业、新型能源生产企业、装备制造业吸收国外先进技术的汽车制造及配件生产企业的优惠扶持政策，为这些企业提供了难得的发展机遇。

4、全市的旅游开发，为我区经济发展提供了很好的机遇。由于我区处于城市的中心地带,各项服务设施、场所齐全。更有条件参与全市旅游开发的分工协作，更有条件加快发展。

但是我区经济与社会发展也面临着许多困难和挑战。——经济整体素质不高，结构性矛盾突出。农业基础仍然薄弱，产业化程度低；城市规模的扩大占用了部分农业资源，一产减量和二、三产增量机遇并存。产业结构层次低，主要产业，主导产品优势不明显，企业科技创新和开发能力不足。

——市场体系建设进展缓慢，特别是技术、资金诸要素市场落后于经济发展要求。

——财政仍是“吃饭型”，而且比较紧张。

——社会事业相对滞后于经济发展，总体投入不足，社会事业设施落后，与人民群众日益增长的文化需求不适应。

——社会稳定任务加重，人民群众对收入分配、劳动就业、社会保障、社会治安的状况日益关注。

展望未来，我们面临着机遇和挑战，既有加快发展的有利条件，也面临激烈的多元化竞争。必须树立忧患感、危机感、紧迫感和使命感，做出正确战略选择，把握机遇，增创优势，加快发展。

二、经济社会发展的总体构想

（一）指导思想和工作思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央十七届四中全会精神，以凤城市“两年进前五，三年进百强”规划为目标，从建设社会主义新型城区出发，坚持科学发展观，按照落实政策，多种经营促增收；强化服务，外招内扩促发展；统筹兼顾，各项事业齐发展；维护稳定，促进和谐保平安的发展思路。以促进农民增收，企业发展，财政增收，事业发 展，社会和谐为主题，全力实施四项工程，建设五大基地，不断完善农村基础设施建设，推进全区经济持续快速发展。

(二)指导原则

围绕新时期发展的奋斗目标，“十二五”期间我区国民经济和社会发展必须遵循以下原则：

——继续保持适当的经济增长速度，增强综合经济实力；

——调整优化经济结构，全面提升整体素质；

——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，在利用外资方面，坚持以优质服务吸引投资者；

——实施工业强区发展战略，全区工业企业增长再上新台阶；

——实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；

——实施科教兴区战略，全面提高劳动者素质，增加经济增长中的科技含量，迎接知识经济时代的到来；

——努力增加收入，优化美化生活环境，提高居民的生活质量；

——加强有中国特色的社会主义文化建设，丰富城乡人民文化生活。

（三）发展目标

重点经济指标（2015年）规划如下：

1、地区总产值达144.6亿元，年均增长8 %；

2、企业总产值达59.2亿元，年均增长20%；

3、工业总产值达65亿元，年均增长20%；

4、规模以上工业总产值达22.3亿元，年均增长8%；

5、全部工业增加值达13.4亿元，年均增长8%；

6、规模以上工业实现利税0.83亿元，年均增长8%；

7、全口径财政收入2.34亿元，年均增长20 %；一般预算收入1.32亿元，年均增长20 %；

8、固定资产投资7.5亿元，年均增长34 %；

9、农民人均收入达到13933元，年均增长8%；

10、农业总产值达到18.5亿元，年均增长8%；

——科技教育加快发展。2015年科技进步对经济增长的贡献率达35％以上。高新技术产业步伐加快，高新技术产业产值占工业总产值比重达8％以上。逐步实现免费普及九年制义务教育。

——可持续发展能力显著提高。全区人口自然增长率控制在3.50 ‰以内，2015年年末总人口控制在11.8万人以内。主要污染物排放量控制在上级规定的指标范围内，——人民生活质量继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8％、6％左右。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施增加。价格总水平保持基本稳定。

三、发展方向和重点——全力实施四项工程建设五大基地

四项工程即发展工程、开发工程、改造工程、服务工程。加快凤凰城区综合加工工业区发展；开发建设城东工业园区；加快建设改造两个市场（翰墨大市场、东街市场），扶持城区商饮服务等行业蓬勃发展。

建设五大基地，即一是以西街村为主的鲜姜生产基地；二是以东街、城东、新民村为主的蔬菜食用菌生产基地；三是以中兴村为主 的柞蚕、绒山羊基地；四是以北山、新民村为主的黄牛饲养基地；五是以西街、东街村为主的花卉种植基地。

不断完善基础设施，科学调正好教育、医疗网点布局，并加强基础性建设，搞好小流域治理工程；河道改造工程；饮用水改造工程；村路改造工程；天然林保护工程和农村信息化网络工程。

（一）加快凤凰城综合加工工业区发展建设步伐

进一步加大城区综合加工区建设改造力度，利用五年时间计划投资8.3亿元，重点建设项目有：一是以辽宁承业汽车零部件制造有限公司、辽宁金伟汽车电机电器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企业为主，带动工业区内56家汽车配件生产企业快速发展。到2015年，实现项目固定资产投资4.5亿元，涡轮增压器产量达到60万台；起动机40万台；汽车半轴700万根，全行业年产值达到65亿元，利税达到5.4亿元。二是以航宇、东北和普乐锅炉等企业为主，带动综合加工区内12家锅炉生产企业，以建设东北锅炉城为目标，加快发展。到2015年，完成项目固定资产投资2.3亿元，锅炉总产量达到5000万吨，全行业年产值达到8亿元，利税达到1.2亿元。三是以凤城市宏远农机制造有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、凤城市恒大精密机械制造有限公司等企业的定型农机产品为主，带动同行业12家企业快速发展。到2015年，完成项目固定资产投资3.5亿元，铡草机年产量达到20万台；玉米脱粒机5万台；电磨15万台；灭茬机12万台，全行业年产值达到4亿元，利税达到0.45亿元。

（二）加快两大市场即翰墨大市场和东街市场的建设改造步伐（1）翰墨大市场第三期改造工程，该项目的实施将建成丹东地区规模最大的综合性批发市场，对促进丹东地区商品及农副产品流通，繁荣地方经济，增加农民收入，扩大社会就业都将起到很大的推动作用。“十二五”期间年计划投资7500万元，建成1.4万平方米的贸易大厅及1.2万平方米的露天批发市场，增设7,500个租位。项目建成后，年实现交易额3亿元，实现收入1,800万元，实现税金450万元，新增就业岗位7600人左右。

（2）东街市场改造主要是进一步完善市场布局及内部设施。“十二五”期间拟投资建设保温（恒温）仓库，吸引更多的商贩进场经营，扩大市场的辐射范围。

（三）开发建设城东工业园区

城东工业区在“七五”时期已形成一定规模，当时的市属企业化肥厂、造纸厂、老窑酒厂、锅炉厂已是凤城的骨干企业。经过“十一五”期间的快速发展，据初步统计，目前已有年实现百万产值以上民营企业40余家，其中，辽宁承业汽车零部件制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、丹东跃达机械制造有限公司都是年产值超过500万元的企业。随着凤华路的拓宽改造以及草河新桥的建成通车，为城东工业园区的开发建设提供了交通上的便利条件。根据凤城市“十一五”规划，已确立我区为城区综合加工区的地位。为了满足广大民营企业经营者和外来投资者在城东、新民一带建厂经营的迫切要求，也为了解决我区缺少工业用地这一制约经济发展的突出问题。区党委政府在“十一五”期间向市政府以及土地、规划等部门提出扩大城东工业园区的要求。到2004年底，规划部门的勘测定界 工作已经结束，扩大城东工业园区的规划已初步确定。目前，园区内现存可利用土地1500多亩（原凤华路至旧草河桥的道路西侧，东至草河大坝，北至旧桥上1.5公里处的河滩地）在今后的五年内要通过加大招商引资工作，使园区企业总数达到75户，比“十一五”期末增加25户。到2015年末，园区计划完成工业总产值22亿元，其中：培育实现工业总产值超亿元的企业5户，实现工业总产值5000万元的企业20户，实现工业总产值超3000万元以上的企业10户。五年内园区固定资产投入要达到15亿元，要突出引进大项目，壮大园区实力，其中2011年要引进5000万元以上的项目2个，3000万元以上的项目3个，2000万元以上项目4个，实现2015年园区内固定资产投入22亿元的目标。

（四）扶持城区内第三产业蓬勃发展

随着我国改革开放步伐的快速行进，凤城市的城市基础设施建设及市容、市貌正在发生日新月异的变化。人民物质文化生活水平日益提高，需求空间不断扩展，传统的餐饮服务业不断提高经营的品牌和档次，新兴的服务业在不断增加，如：电信网络、健身美容、超市商铺、办公用品、医药卫生等等。据来自工商部门的统计，我区范围内从事第三产业服务业户达到5700户，年营业额达到55亿元，到2015年第三产业服务业户将达到6500户，年营业额达到62亿元。我们将充分利用这一得天独厚的地域优势，履行社区、司法、综合治理等部门的职责，积极扶持、正确引导，力所能及的为他们创造方便条件。保障其合法、有序、健康发展。

（五）建设五大基地（1）以西街村为中心，建设东北三省最大的鲜姜生产基地。在不断巩固和扩大生产规模的基础上，进一步提高种植技术，把传统生产方式与现代种植技术结合起来，提升鲜姜的品味和生产水平。成立鲜姜种植协会，统一购买种子，生产资料，制定销售价格，并逐步向北山、二台、东街、新民村扩散，到2015年达到2000亩，把“西街鲜姜”的品牌推向东北三省，真正形成以西街村为中心的鲜姜生产基地。

（2）以东街、城东、新民村为中心的蔬菜、食用菌生产基地。充分利用城区建设不断扩大，市民蔬菜供应需要近郊或其他镇区解决的有利条件，建立以东街、城东、新民村为中心的蔬菜食用菌生产基地，不断开发暖棚、冷硼蔬菜生产，在原有的西红柿，黄瓜等传统蔬菜基础上，突出特色品种，大力发展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育带动农产品加工企业，形成适应市场需求的优势产业和名优产品。力争2011年全区无公害蔬菜达到2500亩，到2015年突破5000亩特色蔬菜生产规模。

（3）建设以中兴村为主的柞蚕、绒山羊及北山、新民村的黄牛、生猪饲养基地。

依托国家“无规定动物疫病区建设和省畜牧业倍增计划”。积极发展节粮型、圈养型禽畜养殖，提高规模化，集约化饲养水平，改良禽畜品种，做大做强全区黄牛、生猪、柞蚕产业。重点抓好中兴村柞蚕放养，新民、北山村的黄牛、生猪饲养。加强中兴、新民、二台村榛子资源管理，提高丰产水平。力争到“十二五”规划期末，11 北山、新民村黄牛饲养达到1.2万头，生猪饲养达到2.3万头，形成产业优势。

（4）发展以西街、东街村为中心的花卉种植基地

继续推行企业+基地+农户的农业经济模式。在巩固和扩大全区特色花卉生产规模的基础上，大力发展西街、东街、花园村种植盆景等名优花卉，不断开发，引进新的花卉品种，使花卉向优势品种集中，种植向规模化经营集中，用工业化种植技术逐步取带传统种植方式，培育适应市场需求的优势产业和名优出口产品。到2015年实现600亩花卉及苗木生产基地的规模。

四、推进全区各项事业不断发展

(一)、科教兴区

加快经济和社会发展，科技是根本，人才是关键，教育是基础。要立足当前，着眼未来，采取切实有效的措施，把教育摆到优先发展的战略位置。大力开发人力资源，深化科技体制改革，促进科技进步。积极培育和发展高新技术产业，推动生产力实现跨越式发展。深化科技体制改革，加快建立适应市场经济要求和科技自身发展规律的新体制和新机制，从体制上解决科技与经济相脱节的问题。坚持以市场为导向，以科技成果转化为核心，以各类科技人才的引进为动力，充分发挥我区对外开放的各种优势，吸收、引进和消化国内外先进技术，纵深推进对外科技交流与合作。围绕产业结构升级优化为目标，突出重点，大力组织实施三大科技创新工程，即现代农业技术创新工程、工业技术创新工程、国民经济信息化工程。全面提高企业技术创新能力，大力发展民营科技企业和科技中介服务 机构，加大农科教、产学研的结合力度，推广运用适用技术，推进科技资源的优化组合和合理配置。到2015年，初步构筑科技创新体系框架，科技进步对经济增长贡献率达到35％以上。

加快发展教育事业。按照教育“三个面向”要求，以建设教育强区为目标，全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果，调整中、小学布局，改善办学条件。规范义务教育阶段的办学行为，依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利，大力发展幼儿教育。加快教育信息化建设，积极发展各类职业教育、现代远程教育、网上教育及其他继续教育，鼓励自学成才，逐步建立终身教育体系。实施教师资格制度，优化教师结构，建设高素质的教师队伍。切实增加对教育的投入，积极鼓励社会力量办学，继续实施“农民教育工程”为我区发展提供强有力的智力支撑。加强人才队伍建设。建立吸纳、储备和开发潜在人才机制，做好引智工作。重点培养和引进一批我区经济发展急需的科技、金融、财会、外经贸、法律和现代管理的人才，加快造就一支高素质的科技人才队伍和企业家队伍。为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。完善对人才的激励机制和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识，尊重人才，鼓励创业的社会氛围。

(二)精神文明建设

把依法治国与以德治国结合起来。大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众 的思想道德和科学文化素质，为我区改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观教育人民。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，保持文明乡镇荣誉。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。

加快发展文化事业。坚持为人民服务，为社会主义服务的方向和百花齐放，百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动，提高全社会的文化生活质量，促进文化事业发展。加强村文化室、图书室、社区文化活动中心，区机关老干部活动中心等设施的建设。不断完善城区多功能综合性的文化设施。规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。(三)提高城乡居民生活水平

不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十二五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城乡居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民 安居乐业。

保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和非公有制企业，加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。理顺职工劳动关系，引导职工转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。引导农村富余劳动力向非农产业转移。推行劳动预备制度，缓解就业压力。

建立健全社会保障体系。依法做好扩大养老保险、医疗保险和完善失业保险工作。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强和完善城镇居民最低生活保障制度。重视人口老龄化趋势，加强老年人服务设施建设，发展老龄事业。切实保障妇女、未成年人的合法权益。支持残疾人事业的发展。进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，为实现人人享有基本公共服务创造条件。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善城乡特别是农村卫生服务设施建设，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。

(四)人口与资源及环境保护

实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业 和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策，继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。落实人口目标管理责任制，优化人口结构。普及优生优育科学知识，提高全民素质。大力推行计生利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖扶政策，逐步转变群众的生育观念。到2015年人口自然增长率控制在3.50‰以内，人口出生率控制在5.52 ‰以内，计划生育率达98％以上，“十二五”期末总人口控制在10.8万人以内。

合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变，走出一条资源节约型的经济发展新路子，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理，盘活土地存量，实现全区耕地总量的动态平衡。确保2015年全区农业保护地稳定在1500亩以上。加强环境保护工作，建设环境友好型社会。

五、确保规划完成的措施

（一）统一思想认识

全区各级干部要充分认识制定全区“十二五”规划的重要意义，明确任务，树立改革和创新机制，转变观念，克服困难，团结一心，全身心投入到“十二五”规划的各项任务中去，为凤凰城区经济快速发展，农民增收奔小康做出贡献。

(二)深化体制改革 经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要坚持把改革放在统揽全局的位置，大胆探索，勇于创新，逐步完善社会主义市场经济体制，增创体制新优势，以改革促发展，以改革促开放，以改革求稳定。大力发展非公有制经济。要切实解决非公有制经济市场准入和投融资的障碍，进一步放开非公有制经济的投资经营领域，营造各类所有制平等竞争、共同发展的市场环境。支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级。加快建立扶持企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进各种所有制企业健康发展，形成各种经济共同发展的格局。

（三）加大招商引资和项目开发工作力度

实现凤凰城区的“十二五”规划目标的关键在于千方百计地招商引资和项目开发工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批产品科技含量高，生产工艺新，产品附加值高的新项目。选择一批投资超千万的大项目，引进城东工业园区内，来巩固园区基础，扩大园区优势，推进园区整体发展。策划一批高起点、少投入、快产出、高效益的项目，引进到工业园区内，增强园区实力，壮大发展后劲，培育经济新亮点，增加财税收入，促进“十二五”规划任务的圆满完成。

（四）认真落实政策，促进农民增收

严格保护耕地，确保基本农田数量不减少，质量不下降，用途不改变。做好农业发展的综合配套服务工作，搞好种养业良种推广，农业科技创新与应用，动植物卫生防疫，农产品质量安全，农产品 17 市场信息，农业资源与生态保护，农业社会化服务与管理等方面工作，促进农民增收，确保全区农业健康发展。

（五）全面做好稳定工作，为发展创造和谐的外部环境提供保障。

（六）制定奖罚措施，形成激励机制

全区要围绕“十二五”规划中的各项任务，分期制定各种奖罚措施，机关各站办、各村两委会对年内目标要进行分解量化到人头，同工资及奖金挂钩，重奖重罚，确实形成激励机制，推动“十二五”期间各项任务的顺利完成。

（七）要精心组织，通力协作，确保各项经济指标如期完成 机关各站办要高度重视“十二五”规划中的任务和目标，按各自的职责与分工，精心组织，分类指导，大力推进，逐步实施。各村要结合本村实际，根据全区“十二五”规划中的各项任务抓紧制定本村的发展项目，把工作目标要全力锁定在今后五年的经济发展上，真正做到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，确保全区“十二五”规划目标的顺利完成。

第五篇：十二五规划

黑龙江省长水河农场

宣传思想政治工作和精神文明建设第十二个五年规划

（2011-2015年）

根据党的十七大和十七届三中、四中全会精神，国家和省《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、农业部农垦局《农垦经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《黑龙江垦区经济和社会发展第十二个五年规划提纲》要求，结合农场实际，编制本规划。

一、“十一五”宣传思想政治工作和精神文明建设的回顾 “十一五”期间，长水河农场宣传部在总局、分局和农场党委的正确领导下，紧紧围绕农场中心工作，正面教育、及时引导、挖掘典型、弘扬主旋律、服务大局的宣传工作思路，努力做好农场的宣传思想工作。大力宣传农场实施“两大工程”、建设“七大基地”、发展“五项产业”、实施“六项倍增计划”、推进“三化”进程的各项方针政策进行宣传，起到凝聚力量，振奋人心，提高素质、促进发展的作用。在这五年来，我们广泛的开展了文明创建活动，通过开展“十星级文明户”评比活动，实施“五带一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500户，带动全场一万人。坚持“三个良好习惯”养成教育，达到全场广大居民自

实施“三林经济”发展成果的宣传战役。根据农场发展林木经济、林园经济、林下经济的进程和成果。向职工宣传了三林经济的发展新模式；宣传三林经济对打造农场优势资源的重要意义；宣传三林经济对实现农场经济新跨越的促进作用，在充分体现发展成果中坚定职工发展三林经济的信心，鼓励了职工发展三林经济的积极性。

实施企业文化宣传战役。结合农场企业文化建设“七个一”工程的实施，广泛开展企业文化理念，干部职工“三个良好习惯”养成教育，学生“双学双带”活动和领导干部“八个力”建设，深入培养、树立、宣传一批先进典型，评比一批文明守信、做文明长水河人的示范户，发展优势产业，打造优势资源，增加职工收入的示范场，形成职工行为和企业行为规范，发动文艺骨干人才创建一批文艺作品，完善、建设一批文化信息共享平台，扩大企业文化建设成果。

实施外宣战役。在搞好内部宣传和设施建设的基础上，采取新闻上稿指标核定，发稿奖励的方法，加大外宣工作力度。

2、创新工作思路，使思想政治与农场经济发展有机结合

宣传思想政治教育工作紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“以人为本”，根据农场经济、政治、文化、社会的实际情况，做到三个结合。

思想政治工作与宣传农场发展战略相结合。农场每年组织政

强化十到户，八必访的力度。做到经常化、制度化、规范化一些单位在此走过场，结合性不强职工不满意要结合先锋工程，切实解决职工的实际困难，树立一批发展经济，脱贫致富的典型。

强化“八个力建设”、“三个良好习惯”养成的教育力度。一些单位管理干部执行力不强、工作有推着干、工作拖沓上报情况不及时等问题。对职工群众“三个良好习惯”养成教育不够，强化对职工的行为规范教育成为三项创建活动的重中之重。

强化农场政策的内外宣传力度。通过上半年的检查，我们发现一些单位对农场政策的内外宣传力度不够，宣传方式单一，导致职工群众对农场政策不知道、不理解，甚至有抵触，很多好政策被架空，落实不了地，影响了农场总体形象的树立等。

（二）精神文明建设工作

1、精神文明建设形成创建新机制

一是打牢创建基础，规范文明创建活动档案。按照上级要求，建立材料齐全、品类丰富、归档装卷规范的文明档案。二是开展两项创建活动。在保证上级规定的基础创建活动开展的同时，结合各单位、各行业的特点，开展各具特色的主题创建活动，丰富文明单位创建内容。三是深化三个良好习惯养成教育。教育干部职工养成爱场如家的良好习惯，养成说文明话、办文明事、做文明人的良好习惯，养成共建、共爱、共享美好家园的良好习惯，推动文明单位、文明管理区、文明楼道、文明家庭评选活动

认真开展了社会公德、职业道德、家庭美德、学生思想品德教育活动5次；深入开展了文明创建活动，各单位精心组织、广泛开展了“文明家庭”、“文明栋房”、“十星级文明户”、“文明楼道”评选活动；总结整理了10个先进典型上报分局；组织农场文艺骨干参加了北安分局“富民强场”杯文艺汇演，并获得第一名的好成绩。

2009年，进一步广泛深入开展了文明创建活动，通过开展“十星级文明户”评比活动，实施“五带一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500户，带动全场一万人；出台了《长水河农场公民行为规范》、《长水河农场学生日常行为规范》，并以《三字经》的形式向学生推广，增强“双带“活动的可操作性。

2010年，开展了“十星级”文明户评比活动，确定“道德星、互助星、敬老星、和谐星、爱场星、卫生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三个层次，农场级发金牌，管理区级发银牌，居民组发铜牌；推行了“三管好、六个不行为规范”，即管好自己的嘴，不随地吐痰、不说脏话粗话；管好自己的手，不乱扔杂物、不损坏公物；管好自己的腿，不践踏花草。

二、“十二五”期间宣传思想政治工作和精神文明建设的目标、任务和措施。

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻

社会建设、文化建设、和谐社会建设，靠充分发挥党委核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，团结带领全场人民攻坚克难、勇攀高峰，把农场建设成为设施齐备、环境优美、产业高端的现代化新城。

打造打造强势宣传氛围。在未来的五年里，我们必须搞好北大荒核心价值观的学习宣传教育活动，全面深刻准确的理解以“诚信、务实、创新、卓越”为内容的北大荒核心价值观的丰富内涵；塑造文化，创新载体，运用多种形式和有效载体，把学习宣传教育实践活动落实到基层，用岗位实践把学习和弘扬北大荒核心价值观融入到生产管理和社会生活。要把学习教育活动与加强基层组织建设和群众性精神文明创建活动以及各基层单位开展的其它活动相结合，使之“内化于心、外化于行”，真正成为推动农场跨越发展的不竭动力；与此同时，更要注重实践的养成，通过“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等节庆日，举办形式多样的教育活动。通过开展争当优秀少先队员、优秀青年、先进工作者、三八红旗手、优秀共产党员等实践活动，引导人们自觉践行北大荒核心价值观；并发挥媒体作用，营造浓厚氛围。

构建思想政治工作新机制。进一步提高农场凝聚力和影响力，企业要实现跨越发展，宣传舆论工作必须要强力造势，这是企业宣传报道工作的首要目标。以宣传农场“123”工程进展和成果为重点，搞好农场职代会精神的宣传工作，做好相关政策的

体系》中的精髓。在明确近五年农场思想政治工作的重要性、紧迫性上落实思想政治工作的责任，掌握思想政治工作的方法，深入职工群众，搞好宣传教育，将宣传思想政治工作与社会稳定、综合治理相结合；与促进农场“123”致富计划相结合；与民主议事制度相结合；与党风廉政建设相结合；与场务公开工作相结合；与企业文化建设相结合。

建立宣传思想政治工作网络。思想政治工作以基层单位领导、管理人员为主体，以专职思想政治工作人员为骨干，党、政、工、青、综治、计生密切配合，党员、团员、先进模范、民主议事小组组长、协会会长、职工代表共同参与，明确任务、落实责任、纵向到底、横向到边，形成立体交叉的思想政治工作网络，要以高度的责任感、坚强的凝聚力，饱满的工作热情，把工作往深里做，往实里做，形成高组织化领导，使思想工作各项任务真正得到落实。

实施“五带一”工程。要抓好典型的选树工作。要在政治荣誉激励上，向基层、向职工群众倾斜，通过开展“三崇尚”活动，实现表彰奖励500人，带动全场一万人。同时要全程跟踪报道，认真总结先进事迹，及时表彰奖励，既要用先进的理论、先进的事迹教育人、引导人、鼓舞人，又要做到在学习、工作、生活中尊重人、关心人、帮助人。使先进典型成为干部职工群众工作和生活中的一面镜子，多联系身边的事例开展思想工作，使之入耳