行政问责文献综述

第一篇：行政问责文献综述

行政问责文献综述

前言

近年来，随着我国官员问责事件的不断出现，特别是2003年“非典”期间，问责风暴的掀起，全国有近千名官员因对SARS疫情隐瞒不报和抗击不利而被问责查处，行政问责日益成为焦点问题，特别是党中央在十六大上明确要求，对于行政问责在理论上、实践和制度上积极探索，制定相应的规章制度，又在党的十七大上明确指出反腐倡廉加强和改进党的建设，同时推进制度化建设，特别是在政府部门对于行政问责在制度上还缺乏硬性的制度约束机制的情况下，在不断探索反思和学习借鉴国外先进经验的情况下，大量的学者对行政问责从不同角度进行了深入研究，本文力图就近年来这一问题的研究进行综述和简要的评析。

主题

一、行政问责的涵义

行政问责主要的研究对象是政府的行政行为，通过理论的界定将政府的责任和义务确定相应的范围，行政问责是一个相对具体的概念，但是对它的认识理论界历来有不同的看法。

从国外来看，很早就有学者很早就对问责制度做过相当丰富的的理论研究，提出了一系列学说和理论模型，如特里·L·库伯在《行政伦理学:实现行政责任的途径》一书中从行政伦理学角度论述了公共行政人员要在公民角色、公务员角色中承担自己的责任，提出要建立负责任的管理模式;罗斯(s.Ross)和休斯(owenHughes)等人则从代议制角度揭示了问责制度的内在逻辑;上述学者关于责任、问责的理论渗透在各国制定的《政府责任法》、《公务员行为准则》等规范中，从而将问责制以法律、法规形式加以确定。此外，柏克在《行政责任》一书中，指出行政组织的人员向社会负责的方式。柏克认为行政人员的责任不能过于受层级制和法律规定的限制。“事实上，他们的责任应植根于民主之上，行政人员因而必须认定个人责任乃是来自于他对民主政治体系的参与。”[1]戴维.H.罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中指出：“最强有力的责任体系应当是一种自我约束的信仰体系。传统管理途径对“忠诚”的强调即着眼于把伦理问题视为一种对行政行为内在的、个人性质的监控，可惜其过于狭窄。约.罗尔批评说，它应当扩展至包括更宽泛的职业主义意识以及对‘政体价值’（regime value）的信仰”。[2]戴维.H.罗森布鲁姆认为，把以上两种方式与其他

外在取向的监督方式相结合，可以为当前公共行政伦理与责任问题提供一个较好的混合选择模式。

我国学者都行政问责制的研究，主要在近几年内刚刚兴起，周亚越认为，行政问责制是指“特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性结果的一种规范”[3]，这一定义，从行政问责的主客体、影响范围和实施结果出发，明确了涉及的相关行政问责理论。周仲秋认为“行政问责制是政府实现其行政责任的一种自律或者自我控制（administrative self-regulation），即行政自律机制。所谓行政自律机制，是政府凭借自身的行政权力所建立的一种内部控制机制。”周仲秋从行政问责的功效和实施结果角度出发，突出了行政问责的控制特点，表现为一种自我约束的机制。[4]钟镇宁、张七一和夏述云对行政问责制的对象进行了明确的界定，他们认为行政问责定义为“政府问责制就是能够对各级政府、政府各部门机构和政府官员的一切工作都能实施有效监督，能对他们的一切有过失的工作和言行实施责任追究的制度”[5]，顾杰认为“问责制”，顾名思义，就是“你的责任，出了差错，唯你是问”的意思。他的表述大众化、通俗易懂。沈蓓绯说行政问责制就是官员问责制或者政治问责制，根据这一定义，渝纪法提出行政问责的对象应该与《公务员法》规定的公务员定义相协调，应当包括党的机关、人大机关、政府机关、司法机关中的工作人员，重点应该是各级领导人员，也即所有符合《公务员法》规定的三条标准(依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利)的公职人员都必须能够被问责。[6]戴立然等也认为问责客体包括国家公职人员和依法以国家工作人员任职的人员，主要包括包括党政干部、政府官员、司法干部等。对于所有公务员进行监督和问责，毋庸置疑是十分必要的，然而当前，行政问责主要针对的是中国共产党机关领导、行政机关及其行政人员的问责，而并不涉及对其他符合公务员法定义的公职人员，包括司法机关的工作人员、中国政治协商机关的工作人员的问责等。[7]黄健荣.，王学军指出行政问责也被成为“政府问责制”，还被胡润忠称为“公共行政问责制”。[8]

二、我国行政问责的缺陷和对策分析

（一）行政问责制理论发展中存在的问题

大多数行政问责制的核心要素都是对问责主体和问责客体或者问责对象之

间的关系描述，周亚越《06》在对行政问责定义一再强调指出了需要警惕三误区，一是，把行政问责制度简单的理解成为上问下责，第二是把行政问责制度简单的等同于引咎辞职，第三是把行政问责制简单的理解成为上级对夏季某个一直的具体过失的惩罚。这些定义都没有很好的将行政问责与责任追究区分开来，实际上，笔者认为，行政问责既不是简单的等于追究责任也不是对某一个特定角色的监督机制，在对于责任的界定过程中，我们可以清晰的看到，责任既包括法定的角色义务，也包括因违反法定的角色义务而应该承担才责任，而通常所说的责任追究属于后者的范畴，依据行政法治理论，政府权力和政府职责应当统一，政府应当对自己的行为所产生的后果负起责任。弗雷德里克 莫舍曾经说过：“子在公共行政和私人部门行政的所有词汇中，责任一词最为重要。”[9]然而由于我国不存在在西方那样健全的法理基础，也没有法理运行的外部环境，实质上我国的行政问责制度和西方存在较大差异，尽管我们要学习西方先进的行政问责经验，然而由于国情和现实实际的巨大差异，以及外部环境构成的条件要素上的客观不同，决定了我国的行政问责制度的构建和完善必须立足国情，一切从实际中出发，运用马克思主义中国化最新成果指导和完善体质，克服制度上存在的诸多缺陷。

（二）我国行政问责制度中存在的主要问题

1.行政问责的法律制度不完善

从法理学的角度出发，程序是法律制度健全的必备因素，也是区别法治与人治的根本标准。行政问责制只有具备完整的程序，才能算得上是健全和完善的。而我国的法制基础本身起步晚，比较薄弱，制度建设不完善，而且法制建设还没有深入人心，由人治转向法制的轨道进程还远没有结束，因此我们还应加深对程序化进程的理解和认识，必须重视程序化制度化建设，坚决反对重视事件简化程序和忽略制度的行为。

2.行政问责机制的不完善

行政问责机制、与司法问责、政治问责、道德问责缺乏有机统一的协调和全面的结合，显得非常单薄和孤立，往往表现在避重就轻的环节形势上，比如，当对某位官员进行问责时，表现在对其进行较为轻微的行政处罚，而往往跳过和忽视了法律责任。

3.异体问责相对薄弱

行政问责根据问责主体不同可分为“同体问责”和“异体问责”。同体问责是来自行政系统内部的问责，主要是行政首长、上级行政机关以及行政监察机关;异体问责是来自系统外部的问责，包括国家权力机关、国家司法机关和新闻媒体、广大公众等等。在我国的行政问责体系中，主要以同体问责为主，异体问责十分薄弱，特别是表现在政府工作问责过程中不公开透明，这些都给腐败埋下了温床，是我国行政问责制度改革迫在眉睫的任务，我们必须认清形势，积极应对。

（二）我国行政问责中的对策分析

1.完善行政问责制的指导思想与基本原则

建立和完善行政问责制度应该以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化制度改革。

2.明确界定行政责任

明确行政责任要求我们深入了解行政机关中的职责权限划分，特别是职位职权的划分，明确责任分工，是行政问责机制建立的基础，对政府工作有至关重要的作用，例如现实问题中，许多问题都是由于职责权限的划分不明确，而导致相互扯皮，互相推诿，致使行政体系产生混乱，从而导致行政体系的混乱。

3.突出工作重点，强化对行政责任的追究

在不断完善行政问责制度的同时，加大对行政责任的追究执行力度，要求查处一起，严惩一起，绝不能姑息养奸，在严肃处理已经发现的违反行政法规的同时，同时追究相关部门及负责人的责任，杜绝违法不追究、追究不处分、问责效果不明显等现象的发生，使行政机关和责任人务必警醒，杜绝此类事件再次发生。

总结

由于市场经济条件下利益的驱动，行政机关特别是行政机关中的领导作为权力主体，为了寻求自身的最大利益，可能会做出牺牲公共利益来换取自身利益的违法乱纪行为。为此，必须切实加强对行政权力的监督，实现社会监督和问责的制度化，监督其履行职责。基于行政问责运行机制的实践价值，联系我国行政问责发展现状，推进行政问责运行机制建设显得更加必要和迫切，如何在新形势下，有效深化行政问责制度改革，加快推进工作方式和组织变革，是摆在政府面前的又一件大事。

参考文献

[1]Burke，John P.Bureaucratic Responsible，Baltimore：Johns HopKins Press，1986，p39

[2]D.H.罗森布鲁姆：公共行政学：管理、政治和法律的途径，中国人民大学出版社，2002 年版，第 578 页

[3]周亚越：《行政问责制的内涵及其意义》.《理论改革》2004年第4期，第42页

[4]周仲秋：《论行政问责制》.《社会科学家》，2004年第3期，第129页

[5]钟镇宁、张七

一、夏述云：《关于行政问责制的探讨》，《党政干部论坛》，2005年第1期，第21页

[6]渝纪法:《关于问责制有关问题的思考》，《探索》，2005，[7]戴立然：《创立科学的立体的问责体系的构想》，《大庆社会科学》,2005,04

[8]胡润忠：《探寻适合国情的行政问责制》，《学习月刊》，2006，01

[9][美]特里 L.库伯.行政伦理学。实现行政责任的途径[M],张秀琴,译。北京：中国人民大学出版社

第二篇：行政问责

1、近年来，我国政府在行政问责制的推行方面监督力度减弱，公民参与监督的路径缺失，导致政府在对官员问责过程中的公正、公平性受到公民的质疑。同时也体现出了我国在行政问责制的推行方面存在的问题也越发明显。政府应该以公平、正义、民主、法制、责任的政治思想，不断完善我国行政问责制的推行。

2、我国公务员队伍是履行政府职能和开展公共行政管理的主题，在社会公共管理领域中负有特殊的职责和使命。近年来，我国公务员队伍涌现出众多具有强烈工作责任心和事业心、全心全意为人民服务的先进人手和模范人物。其中曹德云与陈家顺同志将自己融入到老年人，下岗民工，困难家庭中去，全面了解群众所需、所急，切切实实的为群众办事的的模范行为和奉献精神是值得我们所学习的，他们坚持以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想基础，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，为群众办实事、做好事、解难事的工作作风受到了社会各界的称赞。

1、我国公务员队伍是履行政府职能和开展公共行政管理的主题，在社会公共管理领域中负有特殊的职责和使命。近年来，我国公务员队伍中也有一些人宗旨意识和责任意识缺失。一是群众观念不强，为群众办事漫不经心，漠然置之。二是事业心不强，在为群众解决问题时，互相推诿，相互扯皮，能拖就拖。三是责任心不强，部分基层干部面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的心态，以至于小事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突。

2、近年来，随着我国改革开放和社会主义市场经济发展，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻变化，新情况新问题层出不穷，可能引发各种突发事件的不确定因素随之增加。2008年7月19日，云南孟连县发生了一起震惊全国的大规模群体性事件。在此次事件发生前，云南省政法委深入当地调研后认为当地社会治安问题的根本原因是群众利益纠纷。但是普洱市却忽视民意表达诉求，未能要分清矛盾性质，隐瞒上级不顾后果的采取强制手段传唤勐马镇5名犯罪嫌疑人，致使双方产生冲突，人员受到伤害。

4、20世纪以来，在全球公共行政改革的浪潮下，强化政府政府官员的责任，建立责任型政府已经成为世界各国和地区公共行政改革的趋势。我国在行政问责制的实施中存在着一下几个方面。一是行政问责制的监督路径缺失，缺乏问责的公平、公正性。二是由于官员的权利、责任不明确，在问题待解决的时候出现“该问谁的责”的问题。三是官员为重视民意，不敢于承担责任。政府应当以“立党为公、执政为民”的思想，增强责任意识，明确权利与责任的问题。

第三篇：行政问责

行政问责——建设责任政府

一、重要论述

“重点加强对领导干部特别是主要领导干部，人财物管理使用，关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。”

——中国共产党十七大报告

二、行政问责现存问题及对策

1.关键词解析

所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。

2.行政问责制存在的问题

（1）行政问责制的信息壁垒过高

在我国，大部分的信息资源都掌握在政府手里，政府信息不透明，信息不公开，公众缺乏知情权，行政问责就无从谈起。特别是一些地方领导习惯于报喜不报忧，对负面信息总是以维护安定团结、注意影响等为借口竭力掩盖，禁止报道，这不利于行政问责制的发展。

（2）行政问责制的法律、法规不完善

目前行政问责制适用的法规、条例比较多，但都散见于各种政策文件中，并且现有的制度性的规定对行政失察、失职的行为或追究事项界定不明确，规定模糊、笼统，缺乏操作性，从而导致实际执行难的问题。

（3）问责范围过于狭窄

在行政问责的实践过程中，一些地方政府更多停留在行政领导体系中，努力贯彻对上级负责、对权力负责的制度，而在对法律负责、对公众负责、对权利负责的努力上有所欠缺。

（4）权责不清，责任主体难以明确

由于目前我国政治体制和行政体制改革不到位，导致当前我国党政关系错综复杂，职责不清和职能交叉，使得责任落实和责任追究过程中责任主体难以明确。

3.对策

（1）加强行政问责制的配套制度建设

实施和完善行政问责制，需要一系列配套的制度，其中基本的配套制度是职责明确和信息公开制度。

（2）加快推进行政问责法的建立

应在条件成熟时制定全国性的《行政问责法》，规范问责主体及权力，规范问责客体及职责，规定问责事由等，做到问责的制度化、程序化、规范化。

（3）拓宽问责范围

问责不能仅局限于经济领域的安全事故，对政治等其他领域的事故也要纳入问责范畴。从管理不善、政绩平平到用人失察、决策失误等都属于问责的范围之内。

（4）要明确划分权责界限,厘定官员问责标准

要合理划分中央政府和地方政府、政府纵向与横向部门之间以及部门内部各岗位之间的职责权限，建立科学的岗位责任制，结合具体的工作部门，明确问责范围、对象和条件，用程序来保证问责制的健康发展。

第四篇：行政问责

哈尔滨市行政问责规定学习心得

备案科 刘欢

通过对《哈尔滨市行政问责规定》的学习，我的感触颇深，对我市下一步的发展策略，有了更深层次的理解。学习心得有以下几点：

一、学习《哈尔滨市行政问责规定》的重要意义

行政问责制度是我市政府提速增效、提高信誉的一个重要组成部分，也是我市提高行政效率的一项重要举措。有权必有责，政府应为其所有行为负责，对因不作为(有权不用)、乱作为(滥用权力)或不当作为(工作过失)而造成不良后果的，必须严肃追究有关人员的责任。问责制度不仅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治国家、法治社会、法治党的必不可少的重要制度。同样，作为工程质量监督这样一个重要的工程环节，肩负着全市的工程质量安全任务。更要认真遵守《哈尔滨市行政问责规定》以防出现行政不作为或乱作为的情况.二、目前工作中的不足之处

(一)对于新形势下的行政问责办法，不能及时融会贯通于具体实际工作之中，思想观念需要进一步更新。工作循规蹈矩、按部就班、不力求全面发展，缺乏主动性和创造性，满足于应付本职工作，不精益求精。

(二)知识能力的培养再造，学习的自觉性、主动性、积极性不强。没挤出时间学，给自己找客观原因，自己放宽自己，轻视理论学习，致使理论素养跟不上形势发展，了解大局不够透彻。

(三)业务知识须进一步增强.现有的知识已不适应当前日新月异的工作形势。新方法、新情况层出不穷，学习与本职工作相关的业务知识尚有所欠缺。工作方式、方法上创新不够。干工作时放不开、敢吃苦、的精神不强，抓落实的劲头相对不足。

三、具体整改措施

(一)在深刻学习、领悟行政问责制的基础上加强学习，提高自身素质。认真学习行政问责规定。与现在的业务工作相结合，在不违法违纪的基础上，再加强自律，即也不违反行政问责规定。

(二)增强工作创新意识，工作争强当先，与时俱进、开拓创新、进一步更新观念、大胆工作、工作中勤于思考、多发现问题、多找路子、扎实工作、优质高效地完成好今年的目标任务。(三)加强道德素质修养，树立文明安全企业形象。敬业爱岗、甘于奉献、有强烈的事业心和责任感，勤奋工作，做实践职业道德的模范。

(四)勇于竞争、不怕挑战、奋发进取、认真执行各项工程备案规章制度，提高工作效率，灵活掌握方针政策，创造性的开展工程备案工作。

在今后的工作之中，最重要的就是要把学习行政问责规定所得到的心得与体会，融会贯通于本职工作之中，杜绝行政不作为与乱作为的发生，为全市工程建筑事业的发展作出最大的贡献

学习哈尔滨市行政问责规定学习心得

备案科 张艳杰

2012年2月12日市人民政府第2次常务会议审议通过了《哈尔滨市行政问责规定》，3月15日起实施。我对行政问责规定进行了认真学习，通过学习，有以下几点认识与体会。

一、“行政问责规定”督促各级领导干部认真履行职责，强化行政责任，促进行政负责人依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力。行政问责办法规定了十种应当进行问责的情形：有令不行、有禁不止；独断专行、决策失误；滥用职权、违法行政；办事拖拉、推诿扯皮；不求进取、平庸无为；欺上瞒下、弄虚作假；态度冷漠、作风粗暴；铺张浪费、攀比享受；暗箱操作、逃避监督；监管不力、处置不当。对有这些情形的各级行政负责人实施问责，对依法行政、恪尽职守，勤政廉洁，提高执行力和公信力具有重要的促进作用。

二、问责规定致力于提高行政机关的公共服务水平、效率和公众满意程度。行政机关根据工作职能要求，对行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任。对转变机关作风、提高办事效率、建立服务型政府起着至关重要的作用。

三、问责规定促进行政机关干部队伍整体素质的提高。实行首问负责制度，能有效促进转变机关干部作风，密切联系群众，提高干部自身素质，全心全意为人民服务。行政机关工作人员要熟悉业务，认真履行职责，对服务对象要求办理事项的，第一个接待服务对象来电、来访者（即首问者），要热情接待，周到服务。接听电话应文明、礼貌、热情，做好记录，并负责落实所问、所办之事。热情为到访者、来电者提供准确的信息。对到服务对象要热情、主动，属在本人职责内的事要及时处理，首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间，并负责该事项的跟踪督办，对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围受理的事项，应当向当事人说明理由，并告知该事项的具体承办部门的有关联系电话，必要时亲自引领前往，引导其找到相关部门或个人办理，直到让服务对象满意为止。对把握不准的事宜或者特别重大和紧急的事项，及时请示领导。做到这些，才能成为一名称职的机关工作人员。

四、限时办结防止办事拖拉，提高工作效率。各级行政机关和具有行政管理职能的单位，依据法律、法规和有关规定，遵循准时、规范、高效、负责的原则，按照规定的时间、程序和要求，对各类行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）和备案事项；行政职能部门通过理顺内部关系，优化工作流程，科学设置程序，规定办结时间，杜绝久拖不办、办而不结的现象。

通过学习我认为，首问负责制是开始，限时办结制是核心，行政问责和服务承诺是保障，这四项制度是一个有机的整体，环环相扣。建立和严格执行这四项制度，将形成强有力的约束机制，促使各部门特别是具有审批职能的部门和工作岗位的工作人员改进服务态度，优化审批流程，压缩审批时间，严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强机关行政效能的长效机制。有了制度，就有行动的依据。关键在怎么落实在具体操作中，这是最为关键的问题。这对于加强干部建设，提高干部素质，提高机关行政效能，有很大的促进作用，是构建和谐社会的又一重大举措。

第五篇：行政问责心得体会

3月15日xxx市政府将正式实施《xx行政问责则规定》，通过对行政问责的不断学习，我的感触颇深，行政问责的实施对行政机关工作人员的监督管理，思想作风、工作作风，乃至生活作风的转变都有着极其重要的意义，对各级行政人员实施问责，对依法行政、恪尽职守，勤政廉洁，提高执行力和公信力具有重要的促进作用。也是我市对提高政府机关工作提速增效，提高政府行风建设、反腐建设的一项重要组成部分和重要举措。行政问责的实施不但能够密切联系群众，对提高干部自身素质，全心全意为人民服务意识的不断增强是个很好的阶梯。作为一名行政机关的工作人员，我认真学习行政问责的有关规定，并对照自身的工作总结了以下几点心得：

1、思想观念要进一步更新，适应新形势下的行政问责的有关规定，及时的融会贯穿到所负责的工作当中，逐步改变以前循规蹈矩，按部就班的工作方式，要积极主动，善于创新，争取全面发展，在工作中不断精益求精。

2、学好、学懂、学透所负责工作的相关政策规定，严格遵守工作程序的原则性。加强理论知识的学习，加强学习的自觉性，主动性，积极性，使自己的理论素养不断提高，跟上新形势的发展。

3、在工作中勇于竞争，不怕挑战，奋发进取，认真执行区委、区政府及办事处的各项规章制度，认真履行党群工作的各项规章制度，提高工作效率，灵活掌握方针政策。

4、端正心态、摆正位置。认真履行工作职责，严格按照工作程序、办理条件、办理时限等要求做好工作，不违反单位各项规章制度。辛勤耕耘、不畏艰难、随时准备接受组织交予的各项任务。

5、工作中勤于思考，多发现问题，多找路子，扎实工作，优质高效地完成好工作目标任务。敬业爱岗，甘于奉献，有强烈的事业心和责任感。

6、认真学习行政问责办法，与自已实际工作相结合，在不违法违纪的基础上，加强学习。学习更多新知识，胜任自己的岗位，做合格的人民公仆。

问责制作为一种改进机关作风、提高工作效率的手段，有足够制度作保证，无疑可以增强行政领导的工作责任心，能更好地督促行政机关全心全意为人民服务，可以更好地增强公务人员的公仆意识。

作为一名公务人员，应该做到对工作尽职尽责、无私奉献，要时刻以一名优秀共产党员的标准去要求自己。我负责的工作组织性、原则性很强，需要认真审核每位要求进步的入党人员的手续、严格遵守《党章》规定，并严格按照时间的规定，限时办结。对于调转、调入党员要进行认真登记，对于区委布置的工作按要求时限准时完成，对于宣传工作要高度重视媒体的重要性，与上级各部门做好各项工作的协调与沟通，这些都要求我做到尽职尽责。所以在今后的工作中我承诺：

1、认真学习、贯彻《党章》，严格按《党章》规定办事，遵守党的纪律，积极履行党员义务。

2、结合自己的岗位实际，继续加强业务学习，不断提高业务水平与技能，扎扎实实地搞好各项工作。

3、按照党风廉政建设责任制要求和廉洁自律各项规定行事，严格要求自己，绝不干有损于党员形象、有损于人民群众利益的事情。

4、进一步强化服务理念、丰富服务内涵、拓展服务途径、提高服务能力，以创先争优为契机，心系群众，力行服务。

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