对首次土地问责的看法（合集）

第一篇：对首次土地问责的看法

对首次土地问责的一点看法

蒋中晖 江苏邳州市国土资源局 邮编221300 电话***

问责制度是国家法律制度和国家监督体系的重要组成部分，建设健全、高效的问责制度，是衡量成熟法治国家的重要标志。行政问责法制化有助于发挥问责制度的功能，全面推进依法行政，提高行政效率，建设法治政府。土地问责制是基于监察部、人力资源和社会保障部和国土资源部２００８年６月１日起发布施行的第15号令《违反土地管理规定行为处分办法》而建立的行政规章制度。土地问责制是指在土地使用过程中，对违法占用土地资源，造成耕地等农用地变成工业用地或城市建筑用地，损害公民的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行责任追究的土地制度。笔者认为，问责制度作为最严厉的行政规章之一，无疑是胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上所指出的中国特色社会主义制度形成过程中法律体系土地管理法律法规的重要组成部分。我们有理由相信，随着具有中国特色社会主义制度的不断完善，问责制度必然会同渎职追究一样上升到刑法追究层面。7月7日，国土资源部就2009年卫片检查情况对一批市县政府负责人及国土资源管理部门负责人因违法违规用地而追究了其责任。对此，人民群众无不为之欢欣鼓舞，一时成为街谈巷议主题。笔者以为，此次问责的落实必将是对那些以牺牲国家土地资源为代价以非正常速度为中心换经济过快发展或追求一己政绩的官员们地当头棒喝，无疑会起到“杀一儆百”的效果。无论是对坚守18亿亩耕地“红线”即坚守中国粮食安全的生命线，还是坚决遏制住房价格过快上涨及遏制高房价，都将产生巨大的影响力。同时，我们也应意识到土地问责是把双刃剑，一刃砍向了因违法违规用地被追究责任的一批市县政府负责人，另一刃也砍向了应当履行法定职责的国土资源管理部门负责人，这就要求我们国土资源管理部门的公职人员不能不更加严格执法要求自己依法行政。

就在我国采取了世界上最为严格耕地保护的土地管理政策的同时，却也成为世界上农地最容易被占用的国家，尤其是众多的国家公职人员参与其中导致巨量的土地违法面积发生，这不能不说是法制的悲哀。土地问责的落实，必将大大提高政府依法行政的公信力，也必将使市县政府负责人及国土资源管理部门负责人以至更高级别的领导同志引以为戒，汲取教训，进一步依法行政推动规范和节约用地各项政策措施的贯彻落实，切实维护国家法律法规的权威性、严肃性，保证政令畅通，“世界上怕就怕„认真‟二字，共产党就最讲认真”。在党的正确领导下，各级政府及国土资源管理部门必将以此次行政首长为重点的首次行政问责为契机，严格规范地开展责任追究，建立常态化的土地违法责任追究机制，更好地发挥问责制度在建设服务型政府、责任政府、法治政府中的作用，加强行政问责教育，树立正确行政价值观念。以“权力就是责任，有权必须尽责。”为指导，做到权责统一、有责必问，有错必纠。

在问责制地执行过程中，只有不断明确政府和国土管理部门行政首长及相关人员的政治责任、行政责任和法律责任，才能形成完整的行政责任链条，以公开公平公正地问责使其主体多元化促进问责力度不断增强。进一步减少职能交叉、责任不清、事权分离等现象；落实行政机关工作人员个人职责，明确划分行政首长与其他人员的职责权限。面对不断出现的新问题和新情况，我们应当依照15号令规定，发挥问责制在事前预防、事中监督的作用，发挥其教育警示和舆论导向功能，通过问责制以达到不仅治标而且治本地促进服务型和廉洁型行政机关的建设。

第二篇：土地问责

首次土地问责 73官员受处分

新一轮问责将追究每一地块责任人

2011年07月08日07:20

来源：人民网-《京华时报》

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本报讯 首次土地违法问责结果在昨天公布，73个市县政府相关负责人被给予纪律处分，24个市县政府负责人被给予组织处理。对于这一问责结果，国土资源部执法监察局局长李建勤称，这次最大的突破就是，第一是首次问责；第二确实是动真格；第三是精准问责，合情合理，让问责对象心服口服。

■首次问责

处罚73名负责人

昨天，国土资源部、监察部联合召开电视电话会议，主会场设在国土资源部，同时在全国31个省区市的国土资源部门设立了分会场。在会议上，公众期待已久的首次土地违法问责结果公布。此时距2010年12月已7个月，当时，违法用地较为严重的5个市（州）、7个县（市、区）的政府主要负责人被国家土地总督察徐绍史请到北京进行集体约谈，被约谈的都是违法占用耕地面积比例超过15%，在全国范围内违法占用耕地面积排名靠前的城市。此举标志着2009全国土地卫片执法检查“问责”开始启动。

“约谈”只是预警，如果大量土地违法违规问题仍得不到解决，国土资源部就可能动用其他手段。

昨天公布的对2009土地卫片执法检查责任追究结果显示，全国共有两个设区市、29个县（市、区）政府的主要负责人和分管负责人共计44人受到纪律处分；两个设区市、26个县（市、区）国土资源主管部门负责人共计29人受到纪律处分。

■新一轮问责

调查数据层层定责

当前，2010卫片执法检查已进入整改查处关键时期，根据国土资源部的部署，7月31日前，各省区市要初步向国土资源部上报数据，9月底之前要完成相关的验收工作，正式上报结果，第二次土地违法问责也就拉开了序幕。这一轮将层层追究全国每一地块每一个审核签字的责任人，以惩治弄虚作假并防止推诿责任。

国土资源部副部长贠小苏说，2010卫片执法检查首次实现土地矿产全覆盖，首次以土地变更调查结果为依据并与163个重点矿区遥感检测相结合。在工作步骤上，将先验收并根据验收最终确认结果开展警示约谈，违法开采矿产资源严重的地区也要开展警示约谈。

贠小苏强调，各地要认真做好数据填报审核工作，首先要准确填报数据，在整改查处基础上准确填写每宗地每项内容，每一个地块都要填报准确。对存在虚报、瞒报数据行为的市县给予通报批评，限期整改并追究有关责任人。要建立数据上报层层审核签字制度，各种表格填表人必须签名并对填报内容真实性、准确性负直接责任。各级领导要认真审核严格把关，审核签字并对填报内容真实性、准确性负领导责任。数据最终结果上报以后再提出数据填报错误的，国土资源部首先追究相关领导责任。

贠小苏强调，当前一些地方为避免被问责，对违法用地特别是农村个人违法建房，在拆除复耕过程中工作不细、方法简单，容易出现影响社会稳定的问题，各地要在整改查处过程中高度重视，切实加强法规政策宣传，文明执法、秉公执法，确保维护社会和谐稳定。

■新问题

西部违法用地面积增逾五成

国土资源部最新统计显示，今年上半年，在东中部地区违法用地面积同比下降的情况下，西部地区违法用地面积同比上升50.6％，违法用地反弹形势严峻。

数据显示，上半年全国新发生违法用地2.3万件，涉及土地面积13.6万亩，其中违法占用耕地5.1万亩，东部、中部地区违法用地面积同比分别下降了12.5％和1.2％。西部地区违法用地面积同比上升50.6％，全国土地执法形势总体向好，但西部地区出现违法用地大幅反弹。

国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史说，上半年土地违规违法宗数、面积，包括耕地面积不同程度有所反弹。总体看，东部和中部违法违规情况有所下降，但东部、中部也不是“铁板一块”，东部、中部相对欠发达地区违法违规也出现反弹，企业违纪违规用地较为突出，公路、铁路、机场以及新的因素如水利等公共设施建设违纪违规居高不下，农村违法违规用地问题逐步凸显。一些干部抱着侥幸心理，法制意识淡薄，政府默许、纵容甚至指示违纪违规用地、违规违法开矿。

■问责·解读

14个政府“一把手”受处分

按照《违反土地管理规定行为处分办法》，县级以上地方政府的主要负责人，对当地的耕地保护、节约集约用地、土地执法负总责，当一个地方土地违法严重，比如违法占用耕地的量超过了这个市县当年新增建设占用耕地总量的15%，或者虽然不到15%，但情节严重、影响恶劣的，将问责当地政府主要负责人。

首次土地问责结果显示：在44名受处分的地方政府负责人中有14人是当地政府“一把手”。

监察部副部长郝明金通报，追究地方政府责任有两类情形，一类是有关地方一般性项目违法占用耕地宗数多、面积大，违法占用耕地比例达到15%以上，土地管理秩序比较混乱。另一类是存在违反土地利用总体规划，违法违规改变土地性质和用途搞房地产开发，违反国家产业政策，乱上两高一支项目等严重违反土地管理法律法规等情况。

此次问责的部分地区曾出现在去年12月的“约谈名单”，如山西省大同县、广西壮族自治区防城港市港口区、浙江省上虞市、辽宁省庄河市。浙江省临海市的主要负责人也曾被国家土地督察上海局约谈，原因是2009卫片执法检查中存在的违法问题。

问责名单则显示，大同县时任县长孙永胜受到党内警告处分；浙江省上虞市市长丁如兴受到行政警告处分；临海市时任市长李志坚也受到党内警告处分。

被问责者部分已不在任

“即使调走了，但如果这个（土地违法违规）事情发生在任期内，也要追究责任。”此前国家土地总督察办巡视员张璞在接受央视采访时做出上述表示。昨天公布的土地问责结果验证了这句话。

被问责的44名政府主要负责人或分管负责人中，有20人已不在任。如襄阳市樊城区时任区长项晓峰，现任四川省委统战部副部长，也被予以党内警告处分。

因工作不力，共有29个国土资源管理部门负责人受到纪律处分。郝明金称，这些地方的国土资源管理部门不同程度存在不及时制止和报告，不及时立案查处，不依法作出处理等监管不力的问题，对当地违法占用耕地宗数多、面积大、比例高，土地管理秩序混乱负有直接责任。

■专家说法

调任后被追责 代表问责趋势

汪玉凯 国家行政学院教授

拆迁、征地是土地违法问题的源头之一。国土资源部制定了很多土地政策，但地方政府没有贯彻执行，或是在贯彻过程中变了形。近年来地方违法违规使用土地，是群体性事件爆发的主要原因之一。

一些地方政府为加快发展，往往违反土地审批程序，违法侵占耕地，为国家土地管理带来很大麻烦。此次对地方责任人问责，意味着国土资源部动了真格，对地方官员有较大的震慑作用。一般受处分的官员，今后仕途发展将受影响，很难再受重用，也难以晋升，这对其他官员是一种警示。

此外，土地被违规使用，问题爆发却往往是滞后的。在这次问责中，很多已调离原职的官员也被追责。对调任后的官员进行追责，表明了国土资源部整治土地违法者的决心，也代表今后追责的趋势。

杜绝违规问题 根本在改制度

李昌平知名三农问题学者

全国被违法违规侵占的土地很多，从此次处分的人数和力度看，问责的力度并不大。

现在地方经济发展速度很快，发展所需的土地指标却不够，所以地方政府多以牺牲耕地为代价，求发展求政绩。处分少部分责任人，对遏制土地违法不会有太大效果，因为城市发展和土地保护之间有不可调和的矛盾，开发新区、政府单位建房，都可能打农民土地的主意。此外，行政记过处分、警告处分等处分方式，力度也很轻，很难真正震慑地方官员。

要想解决土地问题，保护耕地和农民的利益，应改革目前的土地制度，废除征地制度，否则违法征地行为将一直存在。

在城市规划时，将郊区纳入城市规划，政府取一半的地，另一半应归农民自己开发，农民自己决定是耕种还是开发，如果有收益了，向国家纳税，这才是良性的解决方式。否则，农民的利益难以得到保障。

■问责·地方官员

山西

大同市副市长郝月生行政记过处分。

大同县时任县长孙永胜(现任和顺县县委书记)党内警告处分，大同县副县长苑在雨行政记过处分。

山阴县副县长段国强行政警告处分。

垣曲县副县长刘社院行政警告处分。

辽宁

庄河市时任副市长赵兴基(现任庄河市政协主席)党内警告处分。

丹东市振安区区长于春明行政记过处分，丹东市振安区时任副区长张连行政记大过处分。

阜新市太平区区长赖化平行政记过处分，阜新市太平区时任副区长李秀林行政记大过处分。

北票市时任市长肖森(现任建平县县委书记)党内警告处分，北票市副市长嵇景存行政记过处分。

吉林

桦甸市副市长李荫鹏行政警告处分。

黑龙江

佳木斯市郊区区长邱士林行政警告处分。

浙江

上虞市市长丁如兴行政警告处分，上虞市副市长赵如浪行政记过处分。

临海市时任市长李志坚(现任天台县县委书记)党内警告处分，临海市时任副市长陈才杰行政记过处分。

三门县副县长陈彩明行政警告处分。

安徽

巢湖市时任市长宋国权行政警告处分，巢湖市时任分管副市长洪晓建行政记过处分。

庐江县时任常务副县长季传舜行政记大过处分。

含山县副县长窦念华行政记过处分。

无为县时任副县长方永东行政记过处分。

五河县县长周学保行政记过处分，五河县时任副县长王家渠行政记大过处分。

江西

九江市庐山区区长钟好立行政警告处分，九江市庐山区副区长王风雷行政记过处分。

修水县时任分管国土资源管理部门的县委常委、农工部长、县政府党组成员钟有林党内警告处分。

鄱阳县时任县长邵小亭行政记过处分，鄱阳县时任县委常委、副县长徐志勇党内警告处分。

河南

平顶山市新华区副区长李会良行政记过处分。

湖北

襄阳市樊城区时任区长项晓峰(现任四川省委统战部副部长)党内警告处分，襄阳市樊城区副区长周保汉行政记大过处分。

湖南

泸溪县时任副县长余庆友(现任泸溪县人大常委会副主任)党内警告处分。

广东

阳春市市长林进球行政记过处分，阳春市时任副市长陈雄枢(现任阳春市政协主席、党组书记)党内警告处分。

广西

苍梧县副县长覃汝胜行政警告处分。

防城港市港口区区长梁宗勇行政记过处分，防城港市港口区副区长黄建国行政记过处分。

都安县副县长罗生华行政警告处分。

云南

师宗县时任副县长海建才(现任师宗县县委常委、政法委书记)党内警告处分。

镇康县时任县委常委、常务副县长宋正垠行政警告处分。

陕西

府谷县副县长吴占林行政记过处分。

■问责·数字

73人 纪律处分

受纪律处分的，涉及两个设区市、29个县（市、区）政府主要负责人和分管负责人共计44人，另有两个设区市、26个县（市、区）国土资源管理部门的责任人29人。

11人 责任追究

11名县级政府领导因为土地问题已受到责任追究。

4人 刑事责任

4名国土资源部门负责人因经济犯罪被追究刑事责任。

24人 组织处理

5个设区市政府的分管负责人，14个县（市、区）政府的13个主要负责人、6个分管负责人共计24人受到组织处理。

本版采写 本报记者 孙雪梅

综合新华社、中广网、央视报道

土地问责：73名官员被处分(名单)

2011年07月07日21时44分

监察部网站

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监察部 国土资源部通报处理有关地方违反土地管理法律法规的责任人员

给予44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人纪律处分

为严格土地管理，保证规范和节约用地各项政策措施的贯彻落实，切实维护国家法律法规的权威性、严肃性，保证政令畅通，监察部、国土资源部结合2009土地卫片执法检查,依据《违反土地管理规定行为处分办法》有关规定，按照依纪依法、实事求是的原则，追究了有关地方政府及其国土资源管理部门负责人的责任。

给予2个设区市、29个县(市、区)政府44名政府主要负责人或分管负责人纪律处分。这些地方一般项目违法占用耕地宗数多、面积大，土地管理秩序比较乱，有的地方问题还相当严重。分别给予山西省大同市副市长郝月生行政记过处分；大同县时任县长孙永胜(现任和顺县县委书记)党内警告处分，大同县副县长苑在雨行政记过处分；山阴县副县长段国强行政警告处分；垣曲县副县长刘社院行政警告处分；

辽宁省庄河市时任副市长赵兴基(现任庄河市政协主席)党内警告处分；丹东市振安区区长于春明行政记过处分，丹东市振安区时任副区长张连行政记大过处分；阜新市太平区区长赖化平行政记过处分，阜新市太平区时任副区长李秀林行政记大过处分；北票市时任市长肖森(现任建平县县委书记)党内警告处分，北票市副市长嵇景存行政记过处分；

吉林省桦甸市副市长李荫鹏行政警告处分；

黑龙江省佳木斯市郊区区长邱士林行政警告处分；

浙江省上虞市市长丁如兴行政警告处分，上虞市副市长赵如浪行政记过处分；临海市时任市长李志坚(现任天台县县委书记)党内警告处分，临海市时任副市长陈才杰行政记过处分；三门县副县长陈彩明行政警告处分；

安徽省巢湖市时任市长宋国权行政警告处分，巢湖市时任分管副市长洪晓建行政记过处分；庐江县时任常务副县长季传舜行政记大过处分；含山县副县长窦念华行政记过处分；无为县时任副县长方永东行政记过处分；五河县县长周学保行政记过处分，五河县时任副县长王家渠行政记大过处分；

江西省九江市庐山区区长钟好立行政警告处分，九江市庐山区副区长王风雷行政记过处分；修水县时任分管国土资源管理部门的县委常委、农工部长、县政府党组成员钟有林党内警告处分；鄱阳县时任县长邵小亭行政记过处分，鄱阳县时任县委常委、副县长徐志勇党内警告处分；

河南省平顶山市新华区副区长李会良行政记过处分；

湖北省襄阳市樊城区时任区长项晓峰(现任四川省委统战部副部长)党内警告处分，襄阳市樊城区副区长周保汉行政记大过处分；

湖南省泸溪县时任副县长余庆友(现任泸溪县人大常委会副主任)党内警告处分；

广东省阳春市市长林进球行政记过处分，阳春市时任副市长陈雄枢(现任阳春市政协主席、党组书记)党内警告处分；

广西壮族自治区苍梧县副县长覃汝胜行政警告处分；防城港市港口区区长梁宗勇行政记过处分，防城港市港口区副区长黄建国行政记过处分；都安县副县长罗生华行政警告处分；

云南省师宗县时任副县长海建才(现任师宗县县委常委、政法委书记)党内警告处分；镇康县时任县委常委、常务副县长宋正垠行政警告处分；

陕西省府谷县副县长吴占林行政记过处分。

相应给予2个设区市、26个县(市、区)29名国土资源管理部门负责人纪律处分。作为专司土地监管的主管部门，对违法用地监管不力负有直接责任。分别给予山西省大同市国土资源局局长潘志忠行政记大过处分；大同县国土资源局局长牛生文行政记大过处分；山阴县国土资源局局长赵学崇行政记过处分；垣曲县国土资源局局长赵青斌行政警告处分；

辽宁省庄河市时任国土资源局局长刘振亮行政记大过处分；阜新市太平区时任国土资源分局局长庄宏宇行政记大过处分；北票市时任国土资源局局长李景禄行政记大过处分；

吉林省桦甸市国土资源局局长姜洪波行政记过处分；

黑龙江省佳木斯市时任国土资源局直属分局局长刘晓东行政记过处分；

浙江省上虞市时任国土资源局局长王立新行政记过处分；临海市时任国土资源局局长刘坚行政记过处分；三门县国土资源局局长林海华行政记过处分；

安徽省巢湖市国土资源局局长过仕伟行政降级处分；庐江县时任国土资源局局长朱少祥行政记大过处分；含山县国土资源局局长潘正宏行政记大过处分；五河县时任国土资源局局长彭占先行政记大过处分；

江西省九江市庐山区国土资源分局局长陶建文行政记过处分；修水县时任国土资源局副局长郑卫东(现任修水县矿产资源管理局党组书记)党内警告处分；鄱阳县国土资源局局长曾庆明行政记大过处分；

河南省平顶山市新华区国土资源分局局长陈清运行政记过处分；

湖北省襄阳市樊城区国土资源分局局长卢俊行政记大过处分，襄阳市樊城区副局长郭跃行政记过处分；

湖南省泸溪县国土资源局局长杨良沛行政警告处分；

广东省阳春市时任国土资源局局长姚幸新行政记大过处分；

广西壮族自治区苍梧县国土资源局局长郑汉龙行政记过处分；防城港市港口区国土资源分局局长彭俊华行政记过处分；都安县时任国土资源局局长黄若汉行政记过处分；

云南省镇康县国土资源局局长李建永行政警告处分；

陕西省府谷县时任国土资源局局长张文彪行政记大过处分。

监察部、国土资源部要求各地区各有关部门，特别是被问责地区要引以为戒，汲取教训，举一反三，加强监管，认真履行职责，有针对性地制定改进措施，严格执行国家土地管理法律法规和政策措施，切实提高依法管理和节约使用土地的水平。

去年土地问责揭晓：73名地方官受罚www.xiexiebang.com|字体：大中小|我有话说 查看评论(2)

国土资源部7日公布2010年土地违法问责结果。对违法占用耕地宗数多、面积大、土地管理秩序较乱的部分地区，共有73名地方政府官员受相关纪律处分。

与以往不同的是，本次土地违法问责由国土部、监察部联合进行。分析人士认为，联合问责一方面有助于遏制土地违法现象和维护土地管理秩序，另一方面有助于保障土地平稳供应，继续推进房地产相关调控。

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今年督察60地区

根据两部门通报结果，44名市县政府主要或分管负责人以及29名国土资源管理部门负责人受到纪律处分。其中，大同市副市长郝月生被给予行政记过处分；大同县时任县长孙永胜被给予党内警告处分，大同县副县长苑在雨被给予行政记过处分；山阴县副县长段国强被给予行政警告处分；垣曲县副县长刘社院被给予行政警告处分。

监察部副部长郝明金介绍，本次追究地方政府责任的情形主要有两类，一类是一般性项目违法占用耕地宗数多、面积大，违法占用耕地比例达15%以上，土地管理秩序比较混乱；另一类是存在违反土地利用总体规划，违法违规改变土地性质和用途搞房地产开发，违反国家产业政策，乱上“两高一资”项目等严重违反土地管理法律法规等情况。

国土部相关负责人日前表示，2011年将初步拟定60个地区进行例行督察，促进土地管理好转。目前违反土地供应政策的行为集中在房地产领域，一些地方利用土地抵押贷款存在较大金融风险。

对于地方政府官员受到问责，分析人士认为，这将在很大程度上震慑土地违法行为的反弹。

中投证券首席房地产分析师李少明表示：“下半年土地出让压力仍比较大，土地调控从严从紧，有助于保障土地有序供应，防止房地产调控受到阻碍。”

上半年土地违法总数和面积有所反弹

“违法问责的目的是推动依法依规管地用地，维护土地管理的良好秩序，守住18亿亩耕地‘红线’。”国土部执法监察局局长李建勤表示，本次问责结果是依据2009的卫片执法检查结果展开的。国土部对违法事实进行认定，监察部根据国土部审核认定的违法事实，对地方提出的责任追究意见进行审核。

根据国土部最新数据，上半年我国新发生违法用地2.3万件，涉及土地面积13.6万亩，土地违法总数和面积均有所反弹。其中，东部、中部地区违法用地面积分别同比下降12.5%和1.2%，西部地区违法用地面积同比上升50.6%。

从上半年的违法违规用地情况看，国土部指出，企业违纪违规用地较为突出，公路、铁路、机场以及水利等公共设施建设违纪违规居高不下，农村违法违规用地问题逐步凸显。

中国人民大学商学院副教授俞明轩认为，不应将土地违法监督检查视作短期的调控行为，应寻求常态化和法规化。西部地区违法用地大面积反弹可能与前期基数较低、人地矛盾相对缓和等因素有关。

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国土部：9月底前完成验收 二次土地问责将开启

据中国之声《新闻晚高峰》报道，今天(7日)下午，国土资源部、监察部联合召开电视电话会议，公布首次土地问责的结果。结果显示：73个市县政府主要负责人被给予纪律处分，24个市县政府负责人被给予组织处理。

对于即将开始的2010土地矿产卫片执法检查，国土资源部部长徐绍史强调一定要强力推进；监察部副部长郝明金也表示：一定要加大查办违法违规案件的力度，对违法行为绝不姑息迁就。来看中央台记者冯会玲刚刚发回的报道。

9月底前完成验收二次土地问责将开启

记者：这次问责还对5个市政府分管负责人，14个县市区的13位主要负责人，还有6位分管负责人给予组织处理，另外还有11名县级政府领导因为土地问题已经受到众人追责，4名国土资源部门负责人因经济犯罪被追究刑事责任。在今天的会议上，国土资源部副部长贠小苏还对2011年的土地执法形势做了通报。

贠小苏：今年上半年，新发生违法用地2.3万件，涉及土地面积13.6万亩，其中违法占用耕地5.1万亩，东部、中部地区违法用地面积同比分别下降了12.5%和1.2%，而西部地区违法用地面积同比上升了50.6%，全国土地管理和执法形势总体向好，但西部地区出现违法用地反弹。对此请各地尤其是西部地区各级国土资源主管厅局和执法督查系统要采取得力措施切实加强督促检查。

记者：根据国土资源部的部署，今年7月31日之前，各地要初步向国土资源部上报数据，9月底之前要完成相关的验收工作，正式上报结果，第二次土地问责也拉开了序幕。(中

第三篇：土地复垦条例将首次对监管人员失职问责

文章来源：中顾法律网

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土地复垦条例将首次对监管人员失职问责

作者： 郄建荣

《土地复垦规定》实施12年效果有限85%应垦未垦

近年来,我国被破坏的土地70%是耕地或其他农用地,其中多数是土地质量很好的基本农田,而且85%需要复垦的土地没有得到复垦。在今日结束的“2010低碳发展与土地复垦政策法律国际研讨会”上,国土资源部耕地保护司司长朱留华公开的这组数据让人们看到了我国土地复垦工作形势的严峻。朱留华认为,我国土地复垦制度本身存在不足。

由国土资源部组织修订的《土地复垦条例》已经进行了9年,至今仍处于提交审议阶段。国土资源部期望,通过法规的升级来改变土地复垦工作的被动局面。

旧账未还又欠新账每年毁损土地20万公顷

中国是一个土地资源十分紧缺的国家,人均土地面积不及世界人均土地水平的1/3。在论坛上致辞的国家土地副总督察甘藏春认为:“积极问计土地复垦也是一条有效途径和一个重要突破口。”

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但是,在主持土地复垦工作的朱留华看来,土地复垦要达到这一效果绝非易事。

据朱留华透露,长期以来,我国形成了大量的工矿废弃地。“特别是近三十年来,我国处于工业化、城镇化快速发展时期,工矿废弃地数量又大量增加,但大多数未得到及时复垦利用。”朱留华说,据测算,目前因采矿破坏的土地面积达400多万公顷,最近几年损毁土地面积仍以每年20万公顷的速度递增。这些被破坏的土地70%是耕地或其他农用地,多数还是土地质量很好的基本农田,集中连片,地理位置优越,一般都靠近城镇或村庄,交通便利,水资源等基础条件都比较好。

“耕地的减少,导致失地农民增多,土地利用效率降低、生态环境恶化,必然对农业农村的发展和农民的生存,进而对社会经济的可持续发展造成严重影响。”朱留华认为,对此国家应引起高度重视。

既有政策也有法律土地复垦率却只有15%

事实上,对于土地复垦,我国并不是没有法律与政策的规定。朱留华表示,1988年,国务院颁布了《土地复垦规定》,明确了土地复垦的概念,确立了“谁破坏、谁复垦”的基本原则,比较全面地规定了企业的义务、资金来源、政府和部门的职责等;1996年修订的《土地管理法》对“土地复垦”首次有了明确的条文规定,同时,矿产资源法、环境保护法、煤炭法、铁路法等相关法律中都有土地复垦方面的要求。

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朱留华说,2006年,国土资源部与发改委、财政部等七个部委联合下发了《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》,提出了努力做到土地复垦和破坏数量平衡,实现“不欠新账、快还旧账”的目标。据他介绍,通知还明确了土地复垦义务人的义务,基本确立了土地复垦约束机制、监督机制和激励机制。

在此基础上,2007年,国土资源部又下发《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》,建立了土地复垦方案编报审查制度,规定经评审通过的土地复垦方案是申请建设用地和采矿权申请的必备要件之一。

朱留华认为,有了法律法规和制度的保障,二十年来,我国土地复垦取得了一定成效。但是,土地复垦率也只有15%左右。这就意味着85%的土地仍旧没有得到复垦。

是什么原因造成土地复垦工作仍然在“恶性循环”?

“虽然《土地复垦规定》从1989年1月1日施行以来,建立了土地复垦制度,但复垦工作远没有得到足够重视,不少企业缺乏责任意识,复垦资金不落实,管理监督不到位。”从朱留华的这一番表述上,不难看出个中原因。

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朱留华认为,土地复垦制度本身也存在不足。朱留华说,制度层面的不足包括:对企业不履行复垦义务、长期不落实土地复垦资金缺乏切实有效的监督和约束机制,对历史遗留废弃地复垦激励机制尚未建立等。

亟待完善责任追究复垦条例酝酿9年仍未出台

从2001年起,国土资源部就开始组织将《土地复垦规定》修订为《土地复垦条例》(以下简称《条例》)。遗憾的是,酝酿了9年的《条例》至今仍未出台。目前,《条例》尚处于提交审议阶段。

朱留华介绍,《条例》草案不乏亮点。

《条例》首次明确了历史遗留废弃地(包括自然灾害损毁的土地)责任主体为政府。县级以上人民政府要切实肩负起“快还旧账”的历史责任。

针对监督环节滞后特别是复垦义务人资金普遍不落实等问题,《条例》一方面对复垦义务人编报土地复垦方案、按方案提取复垦资金、实施、进行内部质量控制都作了规定;另一方面又要求管理部门加强对土地复垦监督、验收、进行复垦后跟踪评估等,同时要求公众参与,加强社会监督。

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“做这样的考虑,主要是为了督促复垦义务人‘不欠新账’。”朱留华表示,在申请新的建设用地,采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销等管理环节,《条例》草案也增加对土地复垦义务人不依法履行土地复垦义务的约束性规定。

此外,《条例》草案明确并加大了法律责任。比如,第一次对国家监管工作人员不履行监管职责明确了责任;对复垦义务人未补充编制土地复垦方案、不按照规定缴纳土地复垦费、拒绝或阻碍监管人员监督检查等行为加大了惩罚力度。

但是,《条例》何时出台,国土资源部并未给出准确时间表。专家认为,我国土地复垦形势如此严峻,出台《条例》已是当务之急。

来源： 法制日报

责任编辑： 陈秀军

第四篇：江西省土地执法责任问责办法

江西省土地执法责任问责办法

（送审稿）

第一条 为强化行政责任，促进行政负责人依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力，严格土地执法，坚守18亿亩耕地红线，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）等相关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地执法责任问责，是指省人民政府对各市、县人民政府及其部门不履行或不正确履行土地管理职责，致使辖区内土地违法违规案件大量发生、土地执法不到位、严重损害土地所有权、使用权人合法权益的行为，依照本办法问责。

第三条 问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。

第四条 各级人民政府行政负责人为土地执法的第一责任人，对本级行政管辖区域内的耕地保有量，基本农田保护面积，违法违规用地控制率，建设用地节约集约、合理利用的职责负责。第五条 各级政府的综合性评比，工作人员晋升职务、个人综合性评比，不管其他条件如何优越，若发生违法违规用地行为并依照本办法规定应当予以“一票否决”的，均予取消评比资格。

第六条 各级人民政府或其政府部门的第一责任人有下列情形之一的，依照本办法问责：

（一）不履行耕地保护职责，当年新增建设用地占用耕地占补平衡措施未落实，造成耕地总量减少的；

（二）未按规定建立新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费专款用于农业开发项目和土地出让金专用制度的，发生坐支、挪用行为的；

（三）突破法定基本农田最低保有率保护面积的；

（四）招商引资工作中未经依法批准或违反土地管理法律法规的规定，供应土地超过30亩的；

（五）建设用地的供地条件不符合国家规定的投资强度和控制指标的；

（六）违反节约集约利用土地的原则，对闲置土地行为查处不力的；

（七）违反征地拆迁安置规定，补偿标准低于法定最低标准，安置补助措施不落实，严重损害农民集体和农民的土地合法权益，影响社会和谐稳定的；

（八）对本行政管理辖区内发生的土地违法违规行为不 制止、不查处，或瞒案不报，压案不查的；

（九）发布的规范性文件与土地管理法律法规相抵触，致使土地管理秩序混乱的；

（十）不执行上级人民政府或其政府部门的整改意见和建议，造成不良后果的；

（十一）应当问责的其他违反土地管理法律法规规定的情形。

第七条 各级人民政府或其政府部门的第一责任人有下列情形之一的，予以“一票否决”：

（一）违法违规用地面积总量超出当年新增建设用地面积15%比例的；

（二）单宗违法用地面积达到基本农田10亩，其他耕地20亩，或者其他土地40亩的；

（三）对重大土地信访问题处置不当、措施不力，造成群体访、重复访及产生恶劣社会影响的；

第八条 有下列情形之一的，应当从轻问责：

（一）主动交代违反土地管理规定行为的；

（二）保持或者恢复土地原貌的；

（三）主动纠正违反土地管理规定行为，积极落实有关部门整改意见的；

（四）主动退还违法违纪所得或者侵占、挪用的征地补偿安置费等有关费用的；

（五）检举他人重大违反土地管理规定行为，经查证属实的。

第九条 有下列情形之一的，可免予问责：

（一）因下级机关（部门）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；

（二）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；

（三）因不可抗拒因素难以履行职责的。第十条 问责方式的种类：

（一）诫勉、谈话；

（二）通报批评；

（三）责令限期整改；

（四）责令书面检查；

（五）停职反省；

（六）给予相应政纪处分；

（七）劝其引咎辞职；

（八）责令辞职；

（九）构成犯罪的，追究刑事责任。

第十一条 省人民政府根据下列情况，经初查认定基本属实的，可决定启动问责程序：

（一）公民、法人或其他组织附有关证据材料的举报，投诉；

（二）新闻媒体曝光披露的问题；

（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；

（四）司法机关提出的问责建议；

（五）政府监察部门、检察部门、法制工作部门及国土资源管理部门的问责建议；

（六）土地执法机构巡查发现的问责意见；

（七）国土资源部、国家土地督察南京局，督办、交办的问责意见；

第十二条 由省人民政府决定启动问责程序，并以书面形式通知被问责的市、县人民政府或其政府部门。省政府办公厅负责协调省监察厅、省国土资源厅、省人事和社会保障厅省政府法制办及有关部门组成省政府调查组进行调查。被调查的行政负责人应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照省管干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务。

调查组应当听取被调查的行政负责人的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。

第十三条 承办问责工作调查组，应当在规定的期限内完成调查核实工作，书面报告调查结果，并按下列规定提出处理意见：

（一）市、县被问责的人民政府或其政府部门不存在有 本办法第六条、第七条规定的情形或者情节显著轻微的，向省政府提出终止问责建议；

（二）市、县被问责的人民政府或其政府部门有本办法第六条、第七条规定情形之一的，向省政府提出问责方式的意见。

第十四条 调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并向省人民政府提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。

第十五条 被问责调查的市、县人民政府或其政府部门在接受调查的同时，应当采取积极措施，自行整改纠正，尽可能地挽回损失，减少不良影响。

第十六条 省政府根据问责调查组的调查报告和意见，决定不予问责的，由调查组将调查结果报省政府决定，书面告知被调查的市、县人民政府或其政府部门。

第十七条 省政府根据问责调查组的调查报告和意见、决定，按本办法第六条、第七条的规定给予问责的，由问责调查组提交省政府常务会议讨论，作出问责决定并下达问责决定书。

第十八条 问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。问责情况应及时告知提出问责批示、建议的有关单位或个人。

第十九条 被问责的行政负责人对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向省人民政府提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

第二十条 省人民政府收到被问责人的申诉，应当组织相关部门进行复议、复查，在30个工作日内作出决定。

（—）问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定。

（二）问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定。

（三）问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。

第二十一条 调查组成员与被调查的行政负责人有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使省政府作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。

第二十二条 各市、县（区）人民政府可以参照本办法，对所属的下一级政府、本级政府部门及其所属的机关，单位的负责人违反土地管理规定的行为进行问责。

第二十三条 本办法由江西省人民政府负责解释 第二十四条 本办法自2008年 月 日起施行。

第五篇：土地违法案件问责乏力导致居高不下

土地违法案件问责乏力导致居高不下

2014年8月12日

北京京平律师事务所拆迁律师看完了这样的一个新闻以后感觉写的很好，我们要传播正能量，是因为这篇文章反

映了，最底层的征地矛盾解决方法和矛盾突出问题，如果社会在进步政策不进步那么问题就

会非常的突出，我国土地面积表面上是很辽阔的，但是可以利用的土地和价值很高的土地非

常稀缺，是因为我们的土地多人口也很多，每个城市都在发展，那在发展的时候就需要征用

很多土地来搞开发，在征地的过程中由于政策不够完善，约束力不够强，利益纷争比较严重，就这样矛盾也随之而来，那为什么这么多年只增不减的征地矛盾还是解决不了呢！为什么矛

盾这样的突出还不拿出实际的应对政策和解决方法呢！我们来看看真实的征地情况是什么样的。

日前，国土资源部发布的2014年上半年国土资源统计数据显示，全国共发现土地违法案件

28510件，涉及土地面积11256.9公顷，同比分别增长27.7％和18.9％。数字再次直观表明，长期以来土地违法案件居高不下的局面仍然在继续。

而全国土地违法问题又到底有多严峻呢？

统计显示，截至今年6月底，国土资源违法举报电话12336开通５年，受理违法线索57万余件；

国家信访局统计数字则显示，征地拆迁问题始终占全部上访案件之大半。

“征你一头牛，补你一只鸡。”利益无疑是土地违法案件高发的诱因。

每亩几万元从农民手里征地，倒手每亩几十万元甚至上百万元卖出，这样空手套白狼的“买

卖”，自然对长期依赖土地财政的部分地方政府富有吸引力，所以部分地方政府、官员对征

地总是表现得乐此不疲。

以计划经济的低价征地，又按市场经济的高价出让土地，使地方政府在获得巨大的获利空间

时候，必然伤害的是农民的利益。所以近年来围绕提高土地补偿标准，各地农民对地方政府

征地进行抵制、地方政府强制甚而暴力征地现象频出。

目前国内各地征地补偿标准还是基于1998年新《土地管理法》。该办法将土地补偿费为耕地

征前三年年产值均值的6至10倍，安置补助费提高为耕地年产值的4至6倍，最高不超过15倍，两者合计不超过30倍。

尽管2004年国务院28号文改以“农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”作为征地补偿的标准，2010年国土资源部《通知》规定“每2-3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征

地补偿水平”，但是两次变化难以进行具体数字认定，提高到多少为合理？所以目前各地执

行的是“按土地征前三年农业年产均值的30倍”作为征地补偿标准进行征地。

按这个征收办法和补偿标准，各地土地补偿价格基本是每亩数万元左右。而这个标准相对于当前我国社会物价水平，已经明显偏低。

于是，农民提高补偿标准的诉求自然增多。

在提高征地补偿标准这一问题上，农民期待高，而依赖土地财政垄断征地权利的政府愿意做的让步却又有限，土地矛盾导致双方争执不下或土地违法案件发生。

而部分地方政府之所以在用地方面敢于屡屡违法，根本还在于针对违法用地案件的问责乏力。

当前，针对违法用地问题突出的地方，国土督察局要对该地方政府主要负责人进行违法约谈。

进行“土地违法约谈”，无疑是在打那些违法用地问题严重的地方政府的脸，是很无光彩很丢面子的事情。

但是细想起来，“违法约谈”无非是一次诫勉性谈话而已，只需要当事地方政府负责人态度诚恳进行自责、并表示将进行认真整改。

这样的土地违法处置，相对于农民受到伤害的利益无疑过于轻而薄。

而就只是由国土部门出面，对地方政府用地违法进行“问责”这件事情来看，本身就显得有些许“力量不足”。

这一点尤其从各地方国土部门在当地尴尬的位置就可以看出来。

例如某县要上一个工业园区，没有用地指标，县长肯定不会因为没有用地指标而放弃项目上马，因为地方政府需要的是经济发展是政绩。这时候国土部门能做的是什么？不负责任的国土局“睁只眼，闭只眼”，因为它知道自己啥也改变不了；而负责任的国土局，监察部门去查了，停工通知书也下了，甚而最终还申请到法院要求“强制执行”，因为国土部门没有执行权，最后法院怎么做，那又是法院的事情了。

针对各地层出不穷的违法用地案件，在“因公违法”借口下，许多地方和领导，对土地违法变得有恃无恐；针对由于暴力征迁导致的恶性事件频出，为了保护自己的生存利益，许多地方的农民正变得更有法律意识和坚强。

在这种情况下，有关方面是时候考虑加强土地监管、执法、问责力度和机制建设了。

拆迁律师总结，土地违法事件的频发和居高不下是主要是利润大于惩罚，利润就是一个大蛋糕哪儿个地方都想吃几口，而且就算是被告到了，顶多就是诫勉性谈话，追加起诉人的征地赔偿标准，如果征地100户，只有10户起诉，那么这个不合理的补偿征地就赚大了，因为不合理的征地利润6位数甚至7位数来描述，就算是一半人都起诉，还会有一半的利润和赚。大家看明白我说的是什么了吧！所以说如果您当地征地不合理不合法，大家就一起来起诉他们的违法行为，采用集体合法维权，不要听之任之，也不要畏惧那些恐吓和威胁。

以上是教被征地人的如何去对抗这些违法征地的做法，下面我们就要点评一下现在的征地的漏洞，地方征地的手段一般都是违法征地，因为征地的流程很繁琐，很多地方根本就没有时间等，也根本就批不下来征地的实际使用说明，就这样违法征地就诞生了，违法征地的情况一般都是用很低的征地补偿价格征收，在用适当的价格卖给开发商，这种行为也是一种欺压百姓和压榨百姓的行为，我们的征地拆迁政策中惩罚行和约束力太小，所以在每个地方要多建立各种渠道的举报途径，严格打击举报渠道接待方不理，不管，不接的现象出现，对于征地拆迁的有关领导人加大处罚力度和法律责任承担，拆迁律师认为这样就可以把一直居高不下的违法征地案件迅速的降

下来。