高速公路收费打击逃费实施交通行政处罚调研报告

第一篇：高速公路收费打击逃费实施交通行政处罚调研报告

随着我省高速公路发展步伐不断加快，高速公路法制化管理进程也在不断进步。《湖北省高速公路管理条例》的颁布，将交通行政处罚列入到我省高速公路收费管理的范畴中，这既是对推进我省高速行业行政管理体制的改革，也是对完善我省高速逃费处理模式的突破。如何借助交通行政处罚的力量，打击恶性逃费行为，维护正常收费秩序，促进高速行业管理规范，是摆

在我们面前的一个崭新而迫切的课题。

一、目前打逃工作中存在的问题

目前,我省高速公路对少交、逃交、拒交高速公路车辆通行费的行为,依照《高管条例》的规定均采取补交车辆通行费票款的处理,以往对逃费行为加收票款的政策不再施行。但以补票作为处理逃费车辆的唯一措施，根本无法对高速公路逃费行为进行全面、有效的管理和控制,集中问题有以下三点:

（一）对逃费车辆的处理较轻,造成逃费行为屡禁不止。大量不法司机们意识到，现行逃费处理措施仅为补交票款，逃费成本几乎为零，就纷纷大行其道。高速公路出现了频频作案,屡禁不止的逃费车,并有扩张漫延的趋势。据不完全统计,仅京珠高速公路的逃费车就达1.26万辆,查处逃费金额288万元;逃费车更加叹为观止,截止11月20日,逃费车达7.51万辆,累计查处逃费金额达978.8万元,逃费车辆增长率为496.03%。

（二）对逃费车辆的处理缺乏主动权,制约了对假证、假轴等逃费车辆的有效打击。逃费车辆经常通过使用假行车证虚报座位和限重的方法逃费,而行车证的真伪只有通过公安内部网才能查询到。收费管理人员即使当场就识别出假证,却拿不出逃费者制假的依据。目前多半采取联动稽查的方式,联合公安、交警部门共同查处此类逃费车辆,此方法虽在一定程序上打击逃费车辆,但此举多因收费管理人员不具备执法主体资格,无法当场独立取证,执行力薄弱,工作效率较低。

（三）逃费车辆肆意干扰正常收费秩序,对收费管理工作造成严重困扰。大量逃费车辆利用冲磅、绕磅、跳磅进行逃费, 情节恶劣者甚至在磅称上反复通过数次,对收费人员的政策宣传和严厉制止置之不理,还与收费人员争执纠缠, 经常造成车辆滞留,车道堵塞,严重干扰了收费现场的通行秩序,对收费现场安全保畅工作形成压力。

二、对逃费行为实施交通行政处罚的重大意义

对逃费行为实施交通行政处罚是加强、改进和完善高速行业管理的一项重要法制举措。推行这项重要举措，对于维护国家利益，整顿收费秩序，提高人员素质，保证交通法律、法规和规章的正确实施，具有重要意义。

（一）捍卫国家利益。高速公路通行费收入是国家及地方税费收入的重要部分，直接关系到国家基础建设、社会保障及经济发展。湖北省每年通行费征收几十亿元，每年查处偷逃漏费的金额高达数百万元。巨额的数据警示我们，国家的规费收费不能再继续受到不法逃费份子的侵占了。只有对性质恶劣的逃费车辆实行合理合法的交通行政处罚，通过这种最严厉，同时也是最有效的行政法律手段，才能及时制止和纠正偷逃费行为，为交通建设发展提供有力支撑，保障国家利益不受损失。

（二）促进高速行业管理规范。随着我省高速公路发展步伐的加快，对其行业规范化管理也提出了更高的要求。逃费行为屡禁不止,愈演愈烈一直是困扰着高速行业管理的老问题。要彻底整顿逃费行为，交通行政处罚是非常行之有效的手段。通过人身罚、行为罚、财产罚和精神罚的强制措施打击情节严重、集团性作案的逃费案件，建立打逃长效机制，促进高速行业走上法制化轨道，为湖北交通又好又快发展创造良好的法治环境。

（三）有利于提升高速公路执法队伍素质。在对逃费行为实施交通行政处罚前，高速公路执法人员有大量的调查取证工作要做，这就要求高速公路从业人员必须要熟悉相关业务范围的法律法规，不仅要熟悉掌握通行费征收的法律法规，还要掌握《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等相关法规，在学习中实践，在实践中学习从而不断提高执法水平，提升队伍素质。

三、对逃费行为实施交通行政处罚的名词解释及执法依据

（一）交通行政处罚的概念：根据《中华人民共和国行政处罚法》和《交通行政处罚程序规定》的规定，交通行政处罚是指特定的交通行政机关或者法定授权组织、交通行政委托组织，依法惩戒违反交通行政管理秩序，尚未构成犯罪的交通行政相对一方的一种制裁性法律制度。

（二）对逃费行为实施交通行政处罚的执法依据：根据《湖北省高速公路管理条例》第四十五条的规定：对少交、逃交、拒交高速公路公路车辆通行费的，高速公路经营管理者有权拒绝其通行，并要求其补交车辆通行费，省高速公路管理机构可处以本省路网最远站至本站全程通行费2倍的罚款；故意堵塞收费车道的，实行强制牵移，由此造成的损失和产生的相关费用由当事人承担。

四、对逃费行为实施交通行

政处罚基本要素的思考

由于我省高速公路对逃费行为实施交通行政处罚尚处于探索阶段，执法主机、执行机构等等基本要素都尚未明确制定。笔者根据《中华人民共和国行政处罚法》的执法原则和《交通行政处罚程序规定》的具体规定，结合京珠高速公路管理工作实际，对高速公路逃费行为实施交通行政处罚的基本要素提出以下设想，仅供参考。

（一）对依法设立交通行政执法主体的设想。目前,高速公路的路政和交警部门才有行政处罚的执法主体资格,收费管理人员不具备行政执法的主体资格。这里设想通过上级部门授权，使高速公路收费管理所的收费班长、收费监控员、收费监控室主任通过全面、系统的交通行政执法知识培训、考核，持有全国统一颁发的《交通行政执法证》,具备交通行政处罚的主体资格。

（二）对界定“恶意逃费”概念的设想。《高管条例》第四十五条中提出的恶意逃费行为，设想将其定义为逃费金额达元以上或有事实依据属于第三次逃费的行为。

（三）关于取证的设想。交通行政处罚程序中，取证是一项重要环节。对取证方式有三个设想。其一是以举报人报案的方式取证（保安可为举报人员）；二是通过费亭的监听设备或使用录音笔录下当事人承认逃费事实并交待逃费经过的视听资料取证；三是搜集当事人逃费的数据资料取证。

（四）关于受理、审批部门的设想。由于我省针对打逃的行政处罚尚处于探索阶段，尚未明确受理及审批部门。如借鉴省交通厅1998年颁布的关于贯彻实施《湖北省高等级公路管理条例》的若干规定，可将省高管局路政科设立为审批部门，省交通厅设立为行政复议机构。另外，设想采取二级审批制度。如简易的交通行政处罚，由各条高速公路单独设立稽查大队进行审批；如重、特大交通行政处罚，采取基层单位立案——各路段稽查大队审批、备案——高管局路政科审批的制度。

五、对逃费行为实施交通行政处罚基本程序的思考

根据《交通行政处罚程序规定》，并结合我省高速公路普遍存在的逃费行为发生频繁，分布较广，不便集中惩治的特点，对打逃实施交通行政处罚的程序提出以下设想，仅供参考：

（一）报案：当班收费员发现逃费车辆，且逃费金额达到元以上，第一时间上报收费监控室。

（二）初步调查：由收费班长和收费监控员两人调查取证，向当事人出示其《交通行政执法证》，告之当事人认定的逃费事实，处罚的理由，依据以及当事人享有的陈述申辩权。

（三）勘验笔录：摄取逃费车辆全景或局部照3—5张，询问当事人（逃费人员），证人（收费员或保案人员），进行勘验依法制作《询问笔录》、《勘验检查笔录》。

（四）处罚审核：管理所收费监控室主任核查上述资料，并对案件材料和视听资料进行整理，制作立案审批表、案件处理意见书、交通行政处罚意见书，然后上报管理处收费稽查大队审核。审核如不通过，稽查大队将不予处罚原因和依据明确通知管理所领导，该逃费车辆采取票款补交的形式处理；审核如通过，稽查大队通知管理所按交通行政处罚规范流程处理。

（五）下达交通行政违罚通知书：收费监控员依法制作交通行政违法行为通知书，听取当事人申辩并记录，并告知当事人不服行政处罚决定可以依法向省政府法制办或交通部申请复议或向人民法院提出行政诉讼，并公布举报监督电话。

（六）结案：当事人接受行政处罚书时后，签收文书送达回证，收费监控员制作结案报告。管理所当日即将交通行政处罚款存入交通行政处罚的指定帐户上，并将处罚票据复印件归档。

（七）行政复议：案件60日内被行政复议，由高速行业主管部门专设机构全权处理。

六、对逃费行为实施交通行政处罚推进工作的思考

对逃费行为实施交通行政处罚，是对高速公路现行逃费管理模式的重大改革，但怎样合理合法、积极稳妥地推进处罚工作，是有待我们深思熟虑的一大管理课题。建议采取”上级授权，试点推行，制度出台，付诸实践”的办法，仅供参考。

（一）自上而下推行处罚试点改革，具有较为坚实的合法性根基。针对逃费行为实施交通行政处罚，由省高速公路行业主管部门首先明确导向，为下级各高速路段确立改革的具体目标，并通过授权方式为下级采取处罚措施提供合法性保证。

（二）出台对逃费行为实施交通行政处罚的实施细则，起承上启下的枢纽作用。由省政府联合省高速公路行业主管部门出台处罚实施细则，对“上”贯彻《高管条例》精神，对“下”做出处罚的具体部署，即将《高管条例》的要求和精神加以明确具体化，又传达给基层试点单位并要求其拟定处罚试点方案，进一步丰富细化内容。

（三）未雨绸缪，努力在对逃费行为正式实施交通行政处罚前消除法律问题隐患。在试点的过程中进行充分的调研和合法性论证，采取一种积极主动、富有前瞻的方式，为处罚的合法化提供制度基础，尽量避免因处罚的合法性争议而导致搁浅的风险。

综上对高速公路打击逃费实施行政处罚的一些探讨和研究，纯属纸上谈兵，个人的粗浅见解。由于本人水平有限，还有许多问题仍需进一步深入研究。这些问题有管理体制方面的，有集中权力与职责内容方面的，有机构设置方面的，有人员编制方面的，有部门之间协调方面的，等等。本人在此抛砖引玉，期待通过此文引起法律专家、政府机构和高速行业主管部门对此项工作的重视，为在高速公路顺利推行行政处罚制度,有效打击逃费行为,营造规范和谐的收费环境，尽一份绵薄之力。

第二篇：高速公路收费打击逃费实施交通行政处罚调研报告

随着我省高速公路发展步伐不断加快，高速公路法制化管理进程也在不断进步。《湖北省高速公路管理条例》的颁布，将交通行政处罚列入到我省高速公路收费管理的范畴中，这既是对推进我省高速行业行政管理体制的改革，也是对完善我省高速逃费处理模式的突破。如何借助交通行政处罚的力量，打击恶性逃费行为，维护正常收费秩序，促进高速行业管理规范，是摆在我们面前的一个崭新而迫切的课题。

一、目前打逃工作中存在的问题

目前,我省高速公路对少交、逃交、拒交高速公路车辆通行费的行为,依照《高管条例》的规定均采取补交车辆通行费票款的处理,以往对逃费行为加收票款的政策不再施行。但以补票作为处理逃费车辆的唯一措施，根本无法对高速公路逃费行为进行全面、有效的管理和控制,集中问题有以下三点:

（一）对逃费车辆的处理较轻,造成逃费行为屡禁不止。大量不法司机们意识到，现行逃费处理措施仅为补交票款，逃费成本几乎为零，就纷纷大行其道。高速公路出现了频频作案,屡禁不止的逃费车,并有扩张漫延的趋势。据不完全统计,仅京珠高速公路的逃费车就达1.26万辆,查处逃费金额288万元;逃费车更加叹为观止,截止11月20日,逃费车达7.51万辆,累计查处逃费金额达978.8万元,逃费车辆增长率为496.03%。

（二）对逃费车辆的处理缺乏主动权,制约了对假证、假轴等逃费车辆的有效打击。逃费车辆经常通过使用假行车证虚报座位和限重的方法逃费,而行车证的真伪只有通过公安内部网才能查询到。收费管理人员即使当场就识别出假证,却拿不出逃费者制假的依据。目前多半采取联动稽查的方式,联合公安、交警部门共同查处此类逃费车辆,此方法虽在一定程序上打击逃费车辆,但此举多因收费管理人员不具备执法主体资格,无法当场独立取证,执行力薄弱,工作效率较低。

（三）逃费车辆肆意干扰正常收费秩序,对收费管理工作造成严重困扰。大量逃费车辆利用冲磅、绕磅、跳磅进行逃费, 情节恶劣者甚至在磅称上反复通过数次,对收费人员的政策宣传和严厉制止置之不理,还与收费人员争执纠缠, 经常造成车辆滞留,车道堵塞,严重干扰了收费现场的通行秩序,对收费现场安全保畅工作形成压力。

二、对逃费行为实施交通行政处罚的重大意义

对逃费行为实施交通行政处罚是加强、改进和完善高速行业管理的一项重要法制举措。推行这项重要举措，对于维护国家利益，整顿收费秩序，提高人员素质，保证交通法律、法规和规章的正确实施，具有重要意义。

（一）捍卫国家利益。高速公路通行费收入是国家及地方税费收入的重要部分，直接关系到国家基础建设、社会保障及经济发展。湖北省每年通行费征收几十亿元，每年查处偷逃漏费的金额高达数百万元。巨额的数据警示我们，国家的规费收费不能再继续受到不法逃费份子的侵占了。只有对性质恶劣的逃费车辆实行合理合法的交通行政处罚，通过这种最严厉，同时也是最有效的行政法律手段，才能及时制止和纠正偷逃费行为，为交通建设发展提供有力支撑，保障国家利益不受损失。

（二）促进高速行业管理规范。随着我省高速公路发展步伐的加快，对其行业规范化管理也提出了更高的要求。逃费行为屡禁不止,愈演愈烈一直是困扰着高速行业管理的老问题。要彻底整顿逃费行为，交通行政处罚是非常行之有效的手段。通过人身罚、行为罚、财产罚和精神罚的强制措施打击情节严重、集团性作案的逃费案件，建立打逃长效机制，促进高速行业走上法制化轨道，为湖北交通又好又快发展创造良好的法治环境。

（三）有利于提升高速公路执法队伍素质。在对逃费行为实施交通行政处罚前，高速公路执法人员有大量的调查取证工作要做，这就要求高速公路从业人员必须要熟悉相关业务范围的法律法规，不仅要熟悉掌握通行费征收的法律法规，还要掌握《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等相关法规，在学习中实践，在实践中学习从而不断提高执法水平，提升队伍素质。

三、对逃费行为实施交通行政处罚的名词解释及执法依据

（一）交通行政处罚的概念：根据《中华人民共和国行政处罚法》和《交通行政处罚程序规定》的规定，交通行政处罚是指特定的交通行政机关或者法定授权组织、交通行政委托组织，依法惩戒违反交通行政管理秩序，尚未构成犯罪的交通行政相对一方的一种制裁性法律制度。

（二）对逃费行为实施交通行政处罚的执法依据：根据《湖北省高速公路管理条例》第四十五条的规定：对少交、逃交、拒交高速公路公路车辆通行费的，高速公路经营管理者有权拒绝其通行，并要求其补交车辆通行费，省高速公路管理机构可处以本省路网最远站至本站全程通行费2倍的罚款；故意堵塞收费车道的，实行强制牵移，由此造成的损失和产生的相关费用由当事人承担。

第三篇：对高速公路打击逃费实施交通行政处罚的思考

对高速公路打击逃费实施交通行政处罚的思考

【摘要】本文以湖北京珠高速公路为例，结合高速公路逃费现状、行政处罚需求及待解决的问题等等，对打击逃费实施交通行政处罚的执法依据、法津解释、机构设置、程序实施、推行办法等方面的可行性进行研究，以期与高速公路同行们共同探讨。

【关键词】打击逃费 行政处罚 执法依据 工作程序 可行性研究

随着我省高速公路发展步伐不断加快，高速公路法制化管理进程也在不断进步。2009年《湖北省高速公路管理条例》的颁布，将交通行政处罚列入到我省高速公路收费管理的范畴中，这既是对推进我省高速行业行政管理体制的改革，也是对完善我省高速逃费处理模式的突破。如何借助交通行政处罚的力量，打击恶性逃费行为，维护正常收费秩序，促进高速行业管理规范，是摆在我们面前的一个崭新而迫切的课题。

一、目前打逃工作中存在的问题

目前,我省高速公路对少交、逃交、拒交高速公路车辆通行费的行为,依照《高管条例》的规定均采取补交车辆通行费票款的处理,以往对逃费行为加收票款的政策不再施行。但以补票作为处理逃费车辆的唯一措施，根本无法对高速公路逃费行为进行全面、有效的管理和控制,集中问题有以下三点:

（一）对逃费车辆的处理较轻,造成逃费行为屡禁不止。大量不法司机们意识到，现行逃费处理措施仅为补交票款，逃费成本几乎为零，就纷纷大行其道。高速公路出现了频频作案,屡禁不止的逃费车,并有扩张漫延的趋势。据不完全统计,仅京珠高速公路2009年的逃费车就达1.26万辆,查处逃费金额288万元;2010年逃费车更加叹为观止,截止11月20日,逃费车达7.51万辆,累计查处逃费金额达978.8万元,逃费车辆增长率为496.03%。

（二）对逃费车辆的处理缺乏主动权,制约了对假证、假轴等逃费车辆的有效打击。逃费车辆经常通过使用假行车证虚报座位和限重的方法逃费,而行车证的真伪只有通过公安内部网才能查询到。收费管理人员即使当场就识别出假证,却拿不出逃费者制假的依据。目前多半采取联动稽查的方式,联合公安、交警部门共同查处此类逃费车辆,此方法虽在一定程序上打击逃费车辆,但此举多因收费管理人员不具备执法主体资格,无法当场独立取证,执行力薄弱,工作效率较低。

（三）逃费车辆肆意干扰正常收费秩序,对收费管理工作造成严重困扰。大量逃费车辆利用冲磅、绕磅、跳磅进行逃费, 情节恶劣者甚至在磅称上反复通过数次,对收费人员的政策宣传和严厉制止置之不理,还与收费人员争执纠缠, 经常造成车辆滞留,车道堵塞,严重干扰了收费现场的通行秩序,对收费现场安全保畅工作形成压力。

二、对逃费行为实施交通行政处罚的重大意义 对逃费行为实施交通行政处罚是加强、改进和完善高速行业管理的一项重要法制举措。推行这项重要举措，对于维护国家利益，整顿收费秩序，提高人员素质，保证交通法律、法规和规章的正确实施，具有重要意义。

（一）捍卫国家利益。高速公路通行费收入是国家及地方税费收入的重要部分，直接关系到国家基础建设、社会保障及经济发展。湖北省每年通行费征收几十亿元，每年查处偷逃漏费的金额高达数百万元。巨额的数据警示我们，国家的规费收费不能再继续受到不法逃费份子的侵占了。只有对性质恶劣的逃费车辆实行合理合法的交通行政处罚，通过这种最严厉，同时也是最有效的行政法律手段，才能及时制止和纠正偷逃费行为，为交通建设发展提供有力支撑，保障国家利益不受损失。

（二）促进高速行业管理规范。随着我省高速公路发展步伐的加快，对其行业规范化管理也提出了更高的要求。逃费行为屡禁不止,愈演愈烈一直是困扰着高速行业管理的老问题。要彻底整顿逃费行为，交通行政处罚是非常行之有效的手段。通过人身罚、行为罚、财产罚和精神罚的强制措施打击情节严重、集团性作案的逃费案件，建立打逃长效机制，促进高速行业走上法制化轨道，为湖北交通又好又快发展创造良好的法治环境。

（三）有利于提升高速公路执法队伍素质。在对逃费行为实施交通行政处罚前，高速公路执法人员有大量的调查取证工作要做，这就要求高速公路从业人员必须要熟悉相关业务范围的法律法规，不仅要熟悉掌握通行费征收的法律法规，还要掌握《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等相关法规，在学习中实践，在实践中学习从而不断提高执法水平，提升队伍素质。

三、对逃费行为实施交通行政处罚的名词解释及执法依据

（一）交通行政处罚的概念：根据《中华人民共和国行政处罚法》和《交通行政处罚程序规定》的规定，交通行政处罚是指特定的交通行政机关或者法定授权组织、交通行政委托组织，依法惩戒违反交通行政管理秩序，尚未构成犯罪的交通行政相对一方的一种制裁性法律制度。

（二）对逃费行为实施交通行政处罚的执法依据：根据《湖北省高速公路管理条例》第四十五条的规定：对少交、逃交、拒交高速公路公路车辆通行费的，高速公路经营管理者有权拒绝其通行，并要求其补交车辆通行费，省高速公路管理机构可处以本省路网最远站至本站全程通行费2倍的罚款；故意堵塞收费车道的，实行强制牵移，由此造成的损失和产生的相关费用由当事人承担。

四、对逃费行为实施交通行政处罚基本要素的思考

由于我省高速公路对逃费行为实施交通行政处罚尚处于探索阶段，执法主机、执行机构等等基本要素都尚未明确制定。笔者根据《中华人民共和国行政处罚法》的执法原则和《交通行政处罚程序规定》的具体规定，结合京珠高速公路管理工作实际，对高速公路逃费行为实施交通行政处罚的基本要素提出以下设想，仅供参考。

（一）对依法设立交通行政执法主体的设想。目前,高速公路的路政和交警部门才有行政处罚的执法主体资格,收费管理人员不具备行政执法的主体资格。这里设想通过上级部门授权，使高速公路收费管理所的收费班长、收费监控员、收费监控室主任通过全面、系统的交通行政执法知识培训、考核，持有全国统一颁发的《交通行政执法证》,具备交通行政处罚的主体资格。

（二）对界定“恶意逃费”概念的设想。《高管条例》第四十五条中提出的恶意逃费行为，设想将其定义为逃费金额达2000元以上或有事实依据属于第三次逃费的行为。

（三）关于取证的设想。交通行政处罚程序中，取证是一项重要环节。对取证方式有三个设想。其一是以举报人报案的方式取证（保安可为举报人员）；二是通过费亭的监听设备或使用录音笔录下当事人承认逃费事实并交待逃费经过的视听资料取证；三是搜集当事人逃费的数据资料取证。

（四）关于受理、审批部门的设想。由于我省针对打逃的行政处罚尚处于探索阶段，尚未明确受理及审批部门。如借鉴省交通厅1998年颁布的关于贯彻实施《湖北省高等级公路管理条例》的若干规定，可将省高管局路政科设立为审批部门，省交通厅设立为行政复议机构。另外，设想采取二级审批制度。如简易的交通行政处罚，由各条高速公路单独设立稽查大队进行审批；如重、特大交通行政处罚，采取基层单位立案——各路段稽查大队审批、备案——高管局路政科审批的制度。

五、对逃费行为实施交通行政处罚基本程序的思考

根据《交通行政处罚程序规定》，并结合我省高速公路普遍存在的逃费行为发生频繁，分布较广，不便集中惩治的特点，对打逃实施交通行政处罚的程序提出以下设想，仅供参考：

（一）报案：当班收费员发现逃费车辆，且逃费金额达到2000元以上，第一时间上报收费监控室。

（二）初步调查：由收费班长和收费监控员两人调查取证，向当事人出示其《交通行政执法证》，告之当事人认定的逃费事实，处罚的理由，依据以及当事人享有的陈述申辩权。

（三）勘验笔录：摄取逃费车辆全景或局部照3—5张，询问当事人（逃费人员），证人（收费员或保案人员），进行勘验依法制作《询问笔录》、《勘验检查笔录》。

（四）处罚审核：管理所收费监控室主任核查上述资料，并对案件材料和视听资料进行整理，制作立案审批表、案件处理意见书、交通行政处罚意见书，然后上报管理处收费稽查大队审核。审核如不通过，稽查大队将不予处罚原因和依据明确通知管理所领导，该逃费车辆采取票款补交的形式处理；审核如通过，稽查大队通知管理所按交通行政处罚规范流程处理。

（五）下达交通行政违罚通知书：收费监控员依法制作交通行政违法行为通知书，听取当事人申辩并记录，并告知当事人不服行政处罚决定可以依法向省政府法制办或交通部申请复议或向人民法院提出行政诉讼，并公布举报监督电话。

（六）结案：当事人接受行政处罚书时后，签收文书送达回证，收费监控员制作结案报告。管理所当日即将交通行政处罚款存入交通行政处罚的指定帐户上，并将处罚票据复印件归档。

（七）行政复议：案件60日内被行政复议，由高速行业主管部门专设机构全权处理。

六、对逃费行为实施交通行政处罚推进工作的思考

对逃费行为实施交通行政处罚，是对高速公路现行逃费管理模式的重大改革，但怎样合理合法、积极稳妥地推进处罚工作，是有待我们深思熟虑的一大管理课题。建议采取”上级授权，试点推行，制度出台，付诸实践”的办法，仅供参考。

（一）自上而下推行处罚试点改革，具有较为坚实的合法性根基。针对逃费行为实施交通行政处罚，由省高速公路行业主管部门首先明确导向，为下级各高速路段确立改革的具体目标，并通过授权方式为下级采取处罚措施提供合法性保证。

（二）出台对逃费行为实施交通行政处罚的实施细则，起承上启下的枢纽作用。由省政府联合省高速公路行业主管部门出台处罚实施细则，对“上”贯彻《高管条例》精神，对“下”做出处罚的具体部署，即将《高管条例》的要求和精神加以明确具体化，又传达给基层试点单位并要求其拟定处罚试点方案，进一步丰富细化内容。

（三）未雨绸缪，努力在对逃费行为正式实施交通行政处罚前消除法律问题隐患。在试点的过程中进行充分的调研和合法性论证，采取一种积极主动、富有前瞻的方式，为处罚的合法化提供制度基础，尽量避免因处罚的合法性争议而导致搁浅的风险。

综上对高速公路打击逃费实施行政处罚的一些探讨和研究，纯属纸上谈兵，个人的粗浅见解。由于本人水平有限，还有许多问题仍需进一步深入研究。这些问题有管理体制方面的，有集中权力与职责内容方面的，有机构设置方面的，有人员编制方面的，有部门之间协调方面的，等等。本人在此抛砖引玉，期待通过此文引起法律专家、政府机构和高速行业主管部门对此项工作的重视，为在高速公路顺利推行行政处罚制度,有效打击逃费行为,营造规范和谐的收费环境，尽一份绵薄之力。

第四篇：高速公路倒卡逃费车调研探析

自联网计重收费方式收取车辆通行费以来，一些司机由于受巨大经济利益的驱使，铤而走险，采取各种手段逃交通行费，这是目前造成高速公路通行费流失的主要原因。因高速公路管理处没有执法权，所以给治理逃费车辆带来了一定难度。鉴于此种情况，总结出逃费车辆的惯用伎俩和鉴别处理技巧，是抑制逃费现象蔓延的有效措施。

“少交费和不交

费”是逃费车主最普遍的心态。为达到此目的，逃费车主可谓机关算尽，最常用也是最隐蔽的手段有套牌车团伙倒卡、车辆改型逃费、假军车逃费、利用钢板垫称逃费、倒卖卡车从非法出口逃逸、小车和空车倒卡六种。

套牌车团伙倒卡。车主一般拥有两辆以上同颜色、同型号的车辆，从不法分子手中购买假牌照和假行驶证，使每辆车都用两套甚至多套相同手续的车牌照。在行驶高速公路时，其中两辆车分头对发，在中途互换通行卡，并换上与通行卡读取信息中对应的车牌号，以达到逃交通行费的目的。破解此类车辆的方法有三招。

第一招：查。查是最关键的一招。发现车辆运输超载严重,却短途运输的车辆，一定要按照业务流程进行查询。装货物属地的判断可根据车辆所载货物及行驶路线，如行驶路线与资源分布不相符，可能为倒卡车，然后利用先进的监控通信设备查其入口。

仔细核查司机出示的通行卡的录入信息，尤其是入口站和磁卡、发出时间和车型车牌不符，通报监控员查询入口站抓拍图片进行核对，应按路网内到本站最大距离收取通行费，并报有关部门对其处理，因此收费员稍加注意便能识破。

第二招：看。观察车牌，从形、色、字的角度进行基本判断。正规的车牌经过高科技处理，并采用一次成型技术，给人的视觉感受很好。而伪造的“套牌”在正常阳光下存在颜色偏红、偏蓝或者偏黄、字体较瘦等“硬伤”，只要细加端详就能发现。

第三招：问。问是判断套牌车倒卡的重要方法。为进一步核对情况，稽查员可根据以上诸多疑点，对司机进行详细询问。例如磁卡信息为何不符或直述对车牌照的真实性提出疑义，并告知倒卖通行卡、使用假牌属于违法行为,如不及时悬崖勒马的严重后果，一般司机会因心虚胆怯而言语支吾，无法自圆其说。这时要乘胜追击，迫使其承认倒卡事实。

改型车。车主利用假行驶证以达到骗逃通行费的目的，即车主一般主动出示行驶证并要求收费员依据行驶证标注的汽车载重量变更车型，但车主提供的行驶证标准的各参数与实际车型相差较大。因此遇有此类车辆处理起来要掌握有理、有据、有节的原则，避免矛盾的激化，概括起来分为三步。

第一步：初步怀疑。司机主动出示证件要求更改车型(大改小)，或者收费员凭借工作经验判断车辆实际车型与通行卡录入车型不符，查验证件时发现证件标注的各参数与车辆实际情况相差较大，就该对此车辆产生怀疑，告知内保员上车请驾驶员配合数座位核对，这时要及时报告监控作进一步处理。

第二步：仔细取证。在鉴别真、假行驶证时，主要从四个方面进行区分。一是看相片，真证相片过塑良好，假证相反，过塑质量差，甚至不过塑，只用过塑皮夹着相片。真证的相片上车辆背景清楚，不杂乱、车辆一般在明确的地点拍照，假证相反，有的车辆相片是扫描的。二是看底版，真行驶证底版纹路清晰，纸质为行驶证的专用纸，正、副本纸质一样，颜色也一致。真行驶证的边角部比较整齐，但正证下底和副证上底是带齿的，且齿吻合并均匀。三是看印章，真行驶证印章大多为印泥盖，颜色基本上是正红的。四是看印刷和字体，真行驶证上的所有参数是打印且基本为针打，假证则常用印刷、喷墨、激打。真证底版上的字体和打印的字体是车管部门的电脑中专用的统一的字库中提取的，如感觉字体怪异、歪斜、不整齐，感观上不舒服，则应对此类证件多加留心，极可能为假证，此时就要对其展开心理战术。

第三步：心理攻坚。基本断定了行驶证为假证后，就可开门见山地对司机表明依法收费的严肃性，要按车辆的正确车型进行收费，并告知司机依据新的《交通安全法》，使用伪造证件者将处以2000元罚款并扣6分。然后要求司机出示真的证件以便核对，否则将请高速交警协助查验，利用攻心战术对使用假证逃费的司机造成心理压力而迫使其承认使用假证，并主动出示真证。

假军车。车主利用国家政策军车行驶各类公路不收取通行费的规定，加之收费单位没有军检权，便有恃无恐，大胆伪造军车行驶证和军人证件，达到免缴通行费的目的。治理此类车辆时要十分谨慎，牢记六点注意事项。

一是看车辆是否干净，司机是否着军装，做初步判断，一般军车车身干净，军人着装规范。二是看车牌照的位置安装是否正确。三是假军车一般都严重超载。四是查看三证一单是否齐全，即军车行驶证、军人驾驶证、士兵证、派车单。五是三证一单不全，向司机耐心讲解收缴通行费的规定。六是注意讲话方式，保持

文明服务，首先坚决不能说他是假军车，以免引发后患。其次收费员要措辞严谨，“礼”字当前，保持文明用语。再次对待态度恶劣的司机，不要正面冲突，及时与有关部门反映，报军检部门协同处理。

钢板垫称逃费车。部分车主在后轮过秤时在秤上垫上钢板，从而达到称少重量，少交通行费的目的。这类车大都利用夜间收费广场视线较差，内保员忙于检

查绿色通行车或忙于处理其它问题时，采取此方法，一般两人配合，动作迅速而隐蔽，很难发现。针对此情况，内保员要提高警惕性，在加强巡查的同时，对发现的车辆进行严肃的处理。

从非法出口逃逸的车。熟悉路况的部分本地车利用服务区等地打开非法出口，甚至利用地形在夜间拆开防撞护栏搭垫板从高速公路逃逸，给倒卡、卖卡车可乘之机。为此，惩治这类车需要协调路政、交警、公安等相关部门对非法出口蹲点守候，有效打击倒卖卡违法行为，加强对服务区的管理和路巡工作，对发现的非法出口及时进行封闭。

小车或空车倒卡。即入口是小型车或空车,而出口是大型车或载重车，载重车在附近的服务区等近途上去的小车或同型号、同颜色的空车，将牌照、通行卡与其交换，这样小车或空车缴了远程的费，重车缴了近程的费，达到了逃交通行费的目的。

假“绿通”车。部分驾驶员为了达到不交通行费的目的，车内装的是非“绿通”货物，而在车尾部装有少量的符合绿通范围内的货物蒙蔽检查，以达到不交通行费的目的。内保员要加强责任心，做到每车必查，确实核对无误后让其通行，对于有居心的司机严肃处理。

不管车主采取什么手段逃漏通行费，在认定该车确为逃费车辆时（司机出示了真牌照或真行驶证、高速交警或路政部门现场判定其为假证假照，或者认定其倒卖通行卡），都要依法进行处理。首先要态度严肃告知其违法行为，并依据相关规定对其在高速公路上所有少缴的车辆通行费进行补收。补收时要收集齐全真、假行驶证的对比复印件，真、假车牌照的图片，相关笔录或司机承认使用假证、假牌或倒卡这一事实的书面材料，补收的通行费票据复印件等证明材料。

总之，工作人员应增强责任感与使命感，对发现的问题能够及时、准确处理，有效做好到卡逃费车的治理工作，为创建“和谐交通”奉献自己的一份力量。

第五篇：ＸＸ高速公路联网收费防止换卡逃费的解决方案

一、概述

由于采用了非接触IC卡通行券，封闭式收费系统中存在的制假卡（纸卡、穿孔卡）、改卡（纸质卡）、废卡重用（磁性卡）等现象已能有效地杜绝，但各种通行券存在的换卡问题，多年来还没有找到既经济又实用的和能完全杜绝换卡现象的方法。

以下提出的利用摄像机图像由人工输入牌照号码后三位的方案是在当前情况下比较实用的方案，但从长远看采用牌照识别技术是解决司机换卡问题的技术途径。利用牌照号码输入防止换卡早已在一些省份使用，如广西、山西、山东等。另外国内有些省份为解决这一问题已安装汽车牌照识别系统，如广东深汕高速公路、福建尔度高速公路、云南昆玉高速公路及山西部分高速公路等。

在高速公路入口车道安装摄像机，将车辆头部图像显示在入口车道计算机显示器上，入口收费员根据所显示的图像可以不必出收费亭就能看清车辆牌照号码。入口车辆发卡时由收费员输入车辆牌照号的后3位，当车辆进入到抓拍线圈位置时，车道计算机控制图像采集卡抓拍车辆头部图像，此后收费员刷入口卡，计算机会将入口信息及车辆牌照号的后3位存储到IC卡中，同时将图像传输到收费站服务器数据库中（由于入口必须每辆收费车都进行图像抓拍存储，而图像数据格式本身又比较大需占有大量的硬盘空间，所以建议只保留一星期的图形数据供查询核对）。入口收费员将入口卡交给司机并放行，完成入口操作；

在高速公路出口，当车辆进入到抓拍线圈位置时，车道计算机控制采集卡抓拍车辆头部图像。出口收费员先判车型后刷卡，如果是军车或者公务车则系统会跳过牌照输入流程自动进入免费车流程，不需要收费员输入车辆牌照。如果是正常收费车系统会提示收费员输入后3位车辆牌照。车道计算机会根据出口收费员输入的牌照号与IC卡中记录的车牌号进行比较。当出现不一致时车道计算机将出口抓拍的图像传输到收费站服务器中进行存储存档，便于出现纠纷时查找证据。如果牌照一致则放弃此抓拍的图像，并自动进入正常收费车的操作流程打票、收费、放行。当入口出口输入的牌照不一致时车道计算机会报警提示，并自动通过网络连接到IC卡中记录的入口站从入口站的数据库中将该车辆抓拍的入口图像取回并显示在车道计算机的屏幕上供收费员核对，以判断是入口收费员由于牌照输入错误造成的报警还是由于司机换卡造成的报警。如果入口图片上的车辆同出口车辆是同一辆车则可断定是收费员误操作造成的报警，则执行正常收费程序继续收费、打票、并放行。如果入口图片上的车辆同出口车辆不是同一辆车则收费员需及时通报值机室，此IC卡应单独保管交给值机室处理。此时计算机会先按卡中的入口收取通行费后打票并放行，但车辆应由收费班长引离道口并按相关的规定单独进行相关的处罚。如有争执值机员可在值机室的多媒体计算机中输入IC卡号，由多媒体计算机从远端的入口站经过网络将图片取回并打印作为证据。经测算，在苏南路网现有通信线路条件下，图像传输和显示时间约需15—20秒（指正常状态）。

为了实现与原有系统的兼容和便于路网内整个系统的升级安装建议车道软件系统进行兼容性处理即在通行卡中设置牌照识别标志。当入口车道的发卡程序为原有程序（不具有牌照输入功能的程序）则发放出的通行卡中的牌照识别标志将不被标注。出口车道软件在处理这种未含有标记的卡时将按现行的收费操作流程进行处理即不进行牌照识别操作。当入口车道的发卡程序为升级程序（具有牌照输入功能的程序）则发放出的通行卡中的牌照识别标志将被标注。出口车道软件读卡时如发现牌照识别标志被标注则进入牌照输入流程进行牌照核对校核。经过这种兼容性处理的程序对于现阶段不具备升级条件的收费站同样适用使其同样可以在整个路网内正常运行，这样就为分批分期实现整个路网升级作好了准备并预留了接口，便于整个路网升级工作的管理和协调安排。

二、车道的操作流程变化

由入口发卡员先输入车型、车情。如果是军车、公务车则直接放行。如果是收费车辆则双击“牌号”键，系统会提示手工输入车牌照的后3位，输入完成后入口收费员发卡放行。同时由抓拍环控制计算机图像抓拍系统进行图像抓拍，并由车道计算机将抓拍图像存入收费站服务器的数据库中。入口车道控制系统会将车牌照的后三位存储在通行卡内。在出口车道收费员先输入车型后刷卡，如果是收费车则系统会提示收费员输入车牌照的后3位。出口车道控制计算机会对比入口的牌照号与出口的牌照号是否相同。如果相同则继续正常收费，如果不同则系统会提示收费员牌照不符，并按照通行卡中的入口站号和入口时间等入口信息从入口发卡站取会入口抓拍的图形。显示于收费车道计算机的显示器上供收费员详细核对。

(1)优点

入、出口收费员可根据显示在收费显示器上的车辆图像输入车牌号码和校核，收费员一般情况下不需要出亭观察牌照，不仅给收费员提供了方便，而且更为准确。（特殊损坏和污损的车牌需要收费员出亭观察）

抓拍的车辆图像在判断入出口不一致时，可以作为取证用。

有条件对所有车型输入牌照后三位号码。

对原有老系统的兼容性好

(2)缺点

入口和出口输入车辆牌照后三位号码的操作会增加收费员劳动强度和增加服务时间

为了强制出口收费员对牌照后三位进行校核，从严格的意义上说，出口收费员也必须输入车牌号码的后三位，这样做操作才严格，可以较彻底堵漏，但同样要增加出口收费员操作和服务时间。

为达到上述目的，需要对不符合上述技术要求的设备进行改造及增加入口车道摄像机、采集卡、抓拍线圈和环检测器以及出口车道抓拍线圈和环检测器等硬件设备。

需要可靠的具有相应通信能力的通信系统支持。

三、实施中需解决的问题

(1)增加动态字符叠加器（VDM）设备的情况下入口抓拍图像上动态入口信息的叠加问题

换卡被发现后的处理过程中往往有些司机存在侥幸心理，想狡辩脱身，这时就需要出示有力的证据来避免争执。出示入口图像照片是最有力的证据。但如果图片上记录的仅仅只有入口车辆的图像则证据还不够有力。因为司机可以辩解所出示的照片是随便从某站找来的，不是他的车辆入站号。要解决这个问题就必须将足够的信息叠加在照片上包括入口IC卡号，入口站号，入口时间等信息。这样当入口的IC卡卡号和出口时司机所拿的IC卡卡号一致时，且入口时间也在一定的范围区间内，就可断定此照片是司机所拿IC卡入口进入时车辆的照片，以往要实现这个功能要靠增加动态字符叠加器（VDM）这种设备，考虑到本次改造入口的动态视频并不需要传送到值机室，则加装的VDM只能用到其中的部分功能。所以如果使用VDM必然需要大幅提高改造成本（由于每个入口道都需要，所以数量比较多）。所以我们建议由车道软件来完成图片的动态文字叠加，而不必采购动态字符叠加器。由车道软件实现这一功能则车道软件需要特殊开发和调试。

(2)收费站多媒体计算机采集转为车道采集的问题

要解决入口换卡车辆的取证则必须进行入口正常车辆的图形采集。对于一些大站必然会产生多个车道同时报警抓拍这种情况，而如果继续沿用以往由收费站多媒体计算机单独进行图像采集必然会存在一些车道的图像抓拍滞后，有可能造成图像空拍这种情况，无法得到完整的抓拍图像。要想完全解决这种并行抓拍的情况就必须由车道来完成，这样就可以解决多媒体抓拍的瓶颈问题。但由多媒体采集转为车道采集面临的一个主要的主要问题是多媒体图像数据的数据转换，因为由车道进行采集则不可能象以往一样将图形数据存储于多媒体计算机的本地数据库内，而只能将图形存储于收费站服务器上。此方案就必须由多媒体解决已存于本地数据库内图像到服务器图像数据库内的数据升迁问题，及基于网络的多媒体图像查询和管理。因此多媒体软件需作很大的改动必须重新编制需要较长的开发和调试时间。

(3)土建施工的问题

由于改造需要加装入口摄像机，而目前各收费岛的入口车道都没有预留摄像机的走线管道，所以需要重新在收费岛上开槽铺埋管道。必然会对收费岛已铺设的地板等造成一定的破坏，此项工作的恢复工作量较大。

(4)入口和出口加装抓拍线圈及一个单通道车辆检测器

防止换卡要想做到有理有据就必须能够提供正确的入口和出口图像照片。这样对于车辆抓拍的时机就必须很准确如果抓拍时机不对则看不清车牌照，如果抓拍的太近则有可能车牌照已经不在摄像范围之内因此抓拍的时机是很重要的。在收费亭旁加装抓拍线圈及车辆检测器，使得车辆一旦进入合适的位置则由计算机自动控制进行抓拍，这样就可以保证图形的完整性，也可防止人为操作的不确定性，造成的空拍漏拍为取证带来困难。由于在南网入口环检测器都为单通道车辆检测器，无法同时控制抓拍环和过车落杆环。所以必须加装一个通道的车辆检测器。