全面推进依法行政规划学习心得体会[大全五篇]

第一篇：全面推进依法行政规划学习心得体会

4月1日，辽宁省政府公布了《辽宁省全面推进依法行政规划（2010—2014年）》（以下简称《规划》），进一步提出了加快推进依法行政，全面建设法治政府的具体规划。

通过对《规划》的学习，我进一步加深了对《规划》的理解，提高了对贯彻落实《规划》重要性的认识，增强了做好《规划》实施工作的责任感和紧迫感。

一、全面把握《规划》的精神实质、主要内容和基本特点

《规划》全面系统地规定了未来五年我省全面推进依法行政的指导思想和工作目标、主要任务和保障措施，这是指导全省各级政府当前和今后一个时期全面加强政府法制建设、推进依法行政的纲领性文件。《规划》的主要内容可以概括为：三个目标、九项任务和六项保障。《规划》突出了前瞻性和创新性的特点：

1、强化了深化改革，打造“服务型政府”

一是为打造服务型政府，《规划》第3条在全国首次提出了制定社会组织促进和管理条例；二是《规划》第4条提出的“探索省直接管理县的体制”在依法行政规划中提出尚属首次；三是《规划》第7条开创性地提出建立行政审批项目设立和清理的良性衔接机制。

2、强化了完善信用体系，打造“诚信政府”

一是《规划》在全国首次提出了建立健全政府信用评价机制。《规划》第8条规定：“建立健全政府信用社会评价机制，鼓励社会公众参与政府信用评价工作”；二是《规划》还对信用人才培养、信用文化建设、信用中介机构培育等方面作出了规定。

3、强化了以人为本，关注民生

一是针对当前行政相对人维权艰难的现状，《规划》第38条在全国首次提出建立健全赔偿或补偿义务机关先行支付制度；二是《规划》第12条还就完善各类保险、保障制度，大力发展福利和慈善事业，实施更加积极的就业政策等民生方面问题作出了规定。

4、强化了对行政执法人员和领导干部法律知识的硬性要求

《规划》在全国首次就行政执法人员培训、对拟任领导干部进行法律知识考查和测试等方面作出了一些明确的硬性的规定。

5、强化了保障措施

为使《规划》的各项措施得以落实，并最终全面实现建设法治政府目标，《规划》还突破性地规定了一些保障措施。如《规划》第47条规定：“将依法行政考核评价结果纳入绩效考核指标体系，作为干部奖惩任免的重要依据。”《规划》第50条对“完善依法行政”经费保障机制作出了明确规定。

二、贯彻落实《规划》，当前应着力抓好的几项工作

1、加强组织领导，把《规划》的贯彻落实提上重要日程

我市各级政府及政府各部门的主要负责同志要担负起贯彻执行《规划》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实。市、县（区）政府法制机构要认真履行统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考评等职责，充分发挥好参谋、助手和法律顾问的作用。

2、提高认识，积极组织对《规划》的学习和宣传

我市各级政府和政府各部门要充分认识《规划》颁布实施的重大意义。要结合当前开展的读书活动，通过举办培训班、报告会、中心组学习等各种形式，将《规划》纳入领导干部、公务员和行政执法人员的培训内容。要采取各种形式，大力宣传《规划》的基本精神和主要内容，逐步形成与推进依法行政、建设法治政府相适应的社会氛围。

3、科学规划，认真制定贯彻落实《规划》的实施意见

我市各级政府和政府各部门要在认真总结上一个五年《规划》实施情况的基础上，结合本地区、本部门的实际，尽快制定出落实《规划》的实施意见和配套措施，明确今后五年依法行政的目标、任务和年度计划，并分解、细化，落实到具体的责任部门。

第二篇：高新区全面推进依法行政五年规划

高新区全面推进依法行政五年规划

为全面推进依法行政，建设法治政府，根据国务院•全面推进依法行政实施纲要‣（以下简称•纲要‣）、自治区人民政府•关于贯彻落实国务院†全面推进依法行政实施纲要‡的指导意见‣（新政发„2005‟124号）和乌鲁木齐人民政府•全面推进依法行政五年规划‣（乌政发„2006‟27号），特制定高新区依法行政五年规划。

一、工作任务及责任分工

（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革

1、深化行政管理体制改革。按照国家、自治区和乌鲁木齐市有关规定，依照精简、统一、效能的原则，积极稳妥推进机构改革，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。科学划分和规范各级行政机关的职能和权限，科学、合理设置政府机构、核定人员编制，逐步推进政府职能、机构和编制工作的规范化、法制化。加强行政协调和沟通，建立和完善不同行政职能协调配合、相互制约的机制，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制形成。（办公室、组织人事劳动局）

2、完善市场监管体系，规范市场秩序。负责各类市场监管的职能部门，要在依法行使职权同时，做好相关法律法规的宣传工作，设立政策法规咨询服务机构，建立市场监管监督机制，保证市场监管的公正性和有效性，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。研究进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（发展发展局、规划房产局、建设环保局、工商局）

3、实现政企分开、政事分开。进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与个人的关系，研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施，加强对行业组织和中介机构的引导和规范。（监察审计局、产业发展局、组织人事劳动局、财政局）

4、完善劳动、就业和社会保障制度。基本形成以市场导向的就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，提高劳动者素质；基本形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系；基本形成市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业工资分配新体制；建立现代企业工资收入分配制度，稳步提高职工工资收入水平；基本形成新型劳动关系调整体制，保持劳动关系的和谐稳定；进一步完善劳动保障制度，进一步提高劳动和社会保障部门的依法行政水平，实现劳动和社会保障管理服务的信息化。（组织人事劳动局、综治办、财政局和产业发展局）

5、完善预警、应急措施和机制，维护正常的社会秩序。按照“统一指挥，分级负责；依法管理，快速反应；完善体系，提高能力；改善条件，保障运行”的原则，建立和完善公共卫生、自然灾害、安全生产及社会治安等方面重大突发事件的应急处理机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序，保证广大人民群众的生命财产安全。（高新区办公室、产业发展局、综治办）

6、加快推进财政管理体制改革。建立健全集中统一的公共财政体制，实现规范的部门预算。（财政局、产业发展局）

7、进一步规范行政机关、事业单位收费项目和收费标准。（财政局、产业发展局）

8、贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。（办公室、监察审计局及有关部门）

9、严格执行招投标监督管理制度。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的要求，规范各类招投标行为，努力降低交易成本。（产业发展局、监察审计局、财政局）

10、加快电子政务建设。推进信息化工程的建设和运用，加快推进数字园区建设。建立起资源共享的比较完备的电子信息资料库。（办公室）

11、继续全面推进政务公开工作。完善政务公开制度，规范政务公开内容，创新政务公开载体，加强政务公开监督，使政务公开制度化、规范化。（监察审计局、办公室）

（二）提高制度建设质量

1、围绕制度建设的基本要求，按照“条件成熟、突出重点、统筹兼顾”的原则，制定高新区规范性文件（含政策措施，下同），做到规范性文件制定与改革决策相统一，与改革进程相适应。（办公室与各实施主体）

2、推行和完善听证会、论证会、座谈会、公示征求意见等制度，确保规范性文件制定工作的民主化、科学化。（办公室组织有关部门实施）

3、建立健全信息公开制度，方便公众获取、查阅公开的信息。（办公室）

4、建立健全规范性文件的修改和废止工作制度，以及规范性文件的定期清理和定期评价制度。（办公室）

（三）建立健全科学民主决策机制

1、建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。重点建立和完善政府内部决策规则、决策程序、决策跟踪反馈和决策责任追究制度，实行依法决策、科学决策、民主决策，实现决策权与决策责任相统一。（办公室牵头，监察审计局配合）

2、提高政府科学决策水平。成立综合的或分类的专家决策咨询组织，对涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，要事先组织专业机构或专家进行必要性、可行性论证；涉及人民群众和公共利益的重大决策事项，要通过举行座谈会、听证会或者媒体公开征求意见等方式，广泛听取意见。（办公室牵头，监察审计局、产业发展局参与）

（四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为

1、研究健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。理顺行政执法体制，完善相关执法制度和工作机制，完善行政执法机关的内部监督制约机制，规范行政执法行为。（组织人事劳动局、财政局、监察审计局、办公室）

2、建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议等行政执法案卷，对公民、法人和其他组织的有关检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。（办公室组织相关部门参与）

3、建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托不得行使行政执法权；清理、确认并向社会公布行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。实行行政执法主体和执法人员年审注册公示制度。（办公室组织相关部门参与）

4、建立健全行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立健全评议考核制度和执法过错责任追究制度。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。（办公室、监察审计局、组织人事劳动局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社会矛盾机制

1、积极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解相关制度，加强人民调解组织建设，健全人民调解的组织网络，提高人民调解工作的制度化、规范化水平。强化人民调解组织调处民间纠纷和矛盾排查调处功能，妥善把民事纠纷化解在基层。（综治办、信访办）

2、完善信访工作制度，切实解决人民群众通过信访举报、反映的正当问题，保障信访人、举报人的合法权益。对依法应当通过行政复议、仲裁、诉讼等法定途径解决的信访事项，应当告知信访人、举报人申请行政复议、仲裁、提起诉讼；对不能通过法定途径解决的，应当在法定时限内作出书面信访决定，并告知救济途径，维护良好的信访秩序。（信访办组织各行政机关实施）

（六）完善行政监督制度和机制，强化行政行为的监督

1、完善对规范性文件的监督制度和机制。做到有件必审、有审必备、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。（办公室）

2、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构和队伍建设，提高行政复议工作人员素质，做好行政复议工作。（组织人事劳动局、办公室）

3、完善并严格执行行政赔偿制度。建立健全行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿的权利。（财政局、监察审计局、办公室负责）

4、探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善和方便群众对违法行政行为投诉举报制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法作出处理的工作机制。（监察审计局、办公室）

（七）提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

1、建立领导干部学法制度和定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索建立对领导干部任职前实行法律知识考试制度。（办公室）

2、建立行政机关工作人员学法制度，强化对行政工作人员综合法律知识及专业法律知识培训。（组织人事劳动局、办公室）

3、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。（组织人事劳动局、办公室）

4、采取多种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。（综治办、办公室）

（八）完善措施，切实全面推进依法行政

1、研究建立对行政机关贯彻•纲要‣情况的监督检查制度。对贯彻落实•纲要‣不力的，要严肃纪律，追究有关人员的责任。（办公室、监察审计局）

2、研究制定高新区向上级政府报告推进依法行政情况的具体办法。（办公室）

3、研究切实加强法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构作为依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。（办公室、财政局）

二、实施步骤和工作方法

本规划从2004年开始实施，到2008年结束。分以下四个阶段进行：

（一）启动阶段（2004－2005年）。重点学习国务院•全面推进依法行政实施纲要‣及配套文件，理清思路，宣传发动，培训骨干。

（二）推进阶段（2006－2008年）。建立依法行政工作组织机构，制定五年规划及工作安排。把规划规定的各项任务进行分解，提出工作进度，明确各项配套措施和具体办法，做到工作任务、责任部门和责任人员“三落实”。牵头部门和单位要按照本规划切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性；其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。

（三）检查阶段（2005年至2008年）。采取分检查和全面总结验收的方式进行。通过检查总结，对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行分析研究，提出切实可行的对策措施。2008年要在总结前五年依法行政工作经验的基础上，研究制定第二个全面推进依法行政五年规划。

主题词：法制

规划

通知

抄送：乌鲁木齐市人民政府法制办公室 高新区办公室 2006年六月十日印发

共印20份

第三篇：全面推进依法行政

全面推进依法行政 着力打造“法治工商”

---在全省工商系统依法行政暨法制工作会议上的讲话

于 云 彩（2012年8月20日）

同志们：

这次全省工商行政管理系统依法行政暨法制工作会议的主要议题是：深入贯彻落实省局工商行政管理工作会议精神，回顾2011年以来全省工商系统依法行政暨法制工作情况，总结交流法治工商建设所取得的成效和经验，部署下一阶段法治工商建设工作任务。下面，我讲两个方面的意见：

一、坚持依法行政，强化监管执法，法治工商建设取得显著成绩

2011年以来，全省工商系统紧紧围绕《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》的精神和要求，在省局党组的正确领导下，抓住“依法行政”这一主线，突出“法治工商”这一目标，在健全决策机制、规范执法行为、加强执法监督、提升服务效能、强化能力建设等方面积极开展工作，法治工商建设稳步推进，依法行政水平明显提升。主要体现在以下几个方面：

（一）高度重视切实加强领导。

在《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》两个文件下发后，省局党组高度重视，多次召开会议学习贯彻，研究提出落实意见。省局成立了由李金冬局长任组长的法治工商建设领导小组，出台了《湖南省工商行政管理局加快推进法治工商建设的实施意见》，提出了法治工商建设的指导思想、总体目标、主要任务和落实措施，要求全系统统一思想认识，高度重视和切实加强法治湖南和法治工商建设工作。各市州工商局和县（市、区）工商局（分局）也相继成立了法治工商建设或者依法行政工作领导小组。省局和各市县局坚持把依法行政、加强法治工商建设列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召开党组、局长办公会议，专题讨论依法行政中的重大事项。株洲市局党组两个月召开一次办案汇报分析会，研究解决疑难问题。各级高度重视，确实加强对依法行政工作的领导，有力推动了法治工商建设。

（二）科学民主决策机制不断健全。

全省各级工商机关按照总局《关于加快推进法治工商建设》的要求和省政府《湖南行政程序规定》的规定，建立健全科学民主决策领导机制，进一步完善相关制度，坚持依法、科学、民主决策，严格把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序作为重大决策的必

经程序。全系统按照“扩大听证范围，提高听证质量”的要求，试行和积极推进重大行政决策听证制度，举行了多次行政决策听证会。省局举行了《湖南省“十二五”广告规划》和《湖南省工商行政管理局市场主体违法行为公示办法》两次重大行政决策听证会，长沙市局等单位也相继举行重大行政决策听证会，促进了行政决策的程序化、科学化和民主化。

（三）行政执法行为有效规范。

1、规范行政执法主体资格。认真落实国家工商总局《工商行政管理执法证管理办法》，去年全省工商系统全面启动了新版执法证换发工作。按照国家工商总局换发执法证的要求和程序，严格发证资格审查，认真组织复习参考，完成了全系统17246名执法人员执法证申领和持证人员信息录入总局网站等工作。

2、全面梳理执法依据。经过全面清理，梳理出工商部门主要执法依据的法律法规和规章343件，其中法律63件，行政法规120件，地方性法规19件，部门规章115件，政府规章26件。各级还结合实际，进一步健全和修订依法行政的有关制度，如自治州局在完善原有45项依法行政制度的基础上，新制定《罚没物资处理实施办法》等6项制度，保证行政执法活动有法可依，有法必依。

3、严格执法程序。认真贯彻执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》和《湖南省行政程序规定》，按照法定

程序行使权力，将行政许可、行政处罚、行政指导等行政执法的每一个环节、步骤和时限程序化。省局全面梳理和制定了各种具体行政执法行为的流程图，严格按照规定流程执法，保障了执法程序合法。

4、进一步落实行政裁量基准制度。各地认真执行《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》及其《参考标准》，在实施行政处罚行为时，办案机构对照标准认真裁量处罚范围和幅度；案件核审机构将自由裁量权的行使作为核审的重要内容，严格把关，对行使不当的坚决不予通过核审，做到行政处罚宽严适当，确保公正执法。

5、全面推行说理式行政处罚文书。说理式行政处罚文书经过试行到推行，目前已经全面使用，从证据采信、依据选择、处罚裁量等全面说理，在规范行政执法行为的同时，大大提高了执法人员的素质和水平。

6、广泛开展案例查评活动。各地工商机关积极主动开展执法案例评选活动，将行政执法案例每月或每季进行一次检查和评析，评选出优秀案例作为示范案例推广并予以表彰和奖励，对存在的问题进行检查、评析并予以警示，有效地促进了案件查办质量的提高。

（三）服务效能不断提升。

1、服务理念和方式进一步转变。全系统认真落实《湖南省政府服务规定》，积极组织学习、宣传和培训，切实转

变政府服务理念，加强和改进政府服务工作。各级工商机关结合自身实际，明确工商机关服务的重点任务、实施步骤、工作措施，将行政指导融入工商行政管理各项业务之中，多指导、少处罚，优服务、实帮扶，成为工商机关服务企业、助推经济发展的重要方式和一大亮点，2、服务平台建设扎实推进。全省工商系统把12315作为第一品牌，着重抓好12315社会服务平台建设，12315四级受理平台建设贯通，实现了12315进商场（超市）、进市场、进企业、进学校、进景区，扎实推进消费纠纷调解。去年全省12315机构共受理消费者咨询14.6万个，申诉2.3万件，举报5344件，为消费者挽回直接经济损失2400.3万元，切实维护消费者合法权益，有效化解了社会矛盾。

3、服务市场主体发展成效明显。通过降低门槛、放宽领域、优化服务等措施促进全民创业。截止去年底，全省实有各类市场主体184.7万户,比上年增长11.8%;注册资本14106.22亿元,比上年增长25%;.其中企业29.84万户,比上年增长11.7%;个体工商户153.67万户,比上年增长11.7%;农民专业合作社会 1.19万户,比上年增长60.4%。同时着力提升窗口服务效能,大力推行网上年检、网上登记、延时服务、“朝九晚五”等便民措施，服务市场主体，受到了各级领导和社会各界的好评。

（四）执法监督机制有效运行。

1、执法监督制度体系有效建立。目前，全省工商系统建立了以行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法以及《工商行政管理机关执法监督暂行规定》为主要依据，以案件核审制度、案件听证制度、案件复议制度、执法评议考核制度、执法过错责任追究制度、执法检查制度为主要内容的执法监督制度体系，为依法行政、规范执法提供了有力保障。

2、层级监督方式不断深化、力度不断加大。一是认真落实规范性文件合法性审查制度，各级工商机关法制机构严格履行审查职责，严格审查标准，对本级机关出台的规范性文件进行合法性审查;同时，严格实行规范性文件报备制度。省局受理市州工商局报备的规范性文件17件，从源头上解决因规范性文件不合法而导致的执法违法问题。二是充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，去年全省工商系统审结行政复议案件75件，有效化解行政争议和矛盾纠纷。三是坚持开展执法检查、执法质量考评和依法行政考核，不断完善考核内容，执法检查不断制度化、经常化。四是及时处理申诉和投诉案件，妥善处理执法中的遗留问题，去年全系统共受理申诉投诉案件25件，保护了行政相对人的合法诉求。五是严格行政执法责任追究制、实行权责统一，强化执法风险意识，针对各种具体行政行为，查找风险防范点。认真落实行政执法情况报告制度、重大案件和重大事项备案制度，确保上级机关全面掌握下级机关依法行政的基本情

况，及时发现、分析、解决问题。

3、法制机构监督作用充分发挥。去年全系统共办理行政处罚案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件报法制机构核审案件19950件，占100%。在已核审的案件中，被变更或者撤销306件，占1.5%。实际举行听证会案件163件，通过听证程序被变更或者撤销8件，占4.9%。实行案件核审和听证制度，法制机构从案件事实、证据、程序、法律依据、处罚裁量等方面全面审查把关，加强对办案机构行政执法案件的监督，有效规范了行政行为，预防和纠正违法或不当行政行为的发生。

（五）依法行政能力建设不断加强。

1、坚持抓好领导干部依法行政水平提升。建立和落实各级工商机关领导学法用法制度，坚持抓好领导带头学法用法，全省各级工商机关党组学习中心组每年都安排1-2次法律法规专题学习或讲座培训。省局将这一指标纳入依法行政考核，以检查学习笔记、学习心得、考试试卷等方式进行考核，推动这一工作常态化。常德市局坚持“凡提必考”，把干部学法考试作为干部选拔使用的必经程序，岳阳、益阳、湘潭等市局坚持把干部学习业务及法规的情况作为干部评先和使用的重要依据，促进了领导干部依法行政、依法决策、依法管理的能力水平的提升。

2、重点抓好执法人员监管执法能力的提高。各级工商

机关结合队伍实际，采取组织调训、专题讲座、以案说法、网络培训和答疑等多种形式，有针对性地组织执法人员进行法律知识和业务学习，重点突出执法办案能力和水平的培训，全系统广大干部市场监管和行政执法能力得到了较大提高。此外，各市州按照国家总局和省局的统一部署，积极组织县级局班子成员和工商所正副所长，参加国家工商总局行政学院通过网络教学平台举办的岗位履职必备基本知识培训，收到了良好效果。

3、扎实开展普法宣传和创建“依法办事示范窗口单位”活动。全系统通过普法宣传“六进”活动，运用现代新闻媒体等多种形式，广泛开展工商法律法规宣传活动，在提高自身法律水平的同时，优化了依法行政的法律环境。省局组织全系统积极开展创建“依法办事示范窗口单位”活动，把提高干部队伍依法行政意识和能力作为创建考核重要指标，去年全系统有28个单位被省依法治省领导小组评为全省依法办事示范窗口单位，省局获依法办事示范窗口组织工作先进单位。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，与新形势、新任务、新要求和人民群众的新期待相比，全省工商系统在推进依法行政、建设法治工商方面还存在不少差距。主要表现在：法治工商建设领导协调机制还有待进一步落实，执法人员依法行政的意识和能力有待于进一步提升，制度建设质量还有待于进一步提高，监管方式和机制创新还有待于进一步加强，执法监督体系还有待于进一步完善等。这些都需要我们在今年的工作中切实加以改进，不断提升全系统依法行政能力和水平。

二、认清新形势，落实新任务，全面推进依法行政和法治工商建设

今后一段时间，全省工商系统依法行政暨法治工商建设工作的总体思路是：深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》，紧紧围绕建设“法治工商”这一总体目标，突出市场监管和行政执法主责，坚持执法为民，把依法行政作为工商部门的履职准则，努力提高监管执法水平，努力取得建设法治工商的新成绩。

（一）全面领会省局工作会议精神，坚持依法行政、执法为民。

在年初召开的全省工商行政管理工作会议上,省局党组书记、局长李金冬同志作了题为《依法行政，执政为民，为“四化两型”建设作出新的更大贡献》的报告，明确提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任务。要求全省工商系统深刻认识工商行政管理工作面临的新形势、新情况，准确把握深化行政管理体制改革、经济社会转型发展、加快“四化两型”建设给工商部门带来的新考验与新挑战，勇于承担市场监管的重任，把工作重心转移到监管执法上来，大力整顿规范市场经济秩序，把监管执法作为工商部门的首要任务。这既是新形势下对工商行政管理工作的新要求，也是对工商系统全面推进依法行政，加快建设法治工商的新要求。全系统必须全面深刻地领会全省工商行政管理工作会议的精神，坚持把依法行政作为工商部门履职的准则，坚持把执法为民作为工商部门的价值取向，牢固树立正确的监管执法理念，切实解决讲服务就放松监管、抓监管就乱罚款乱作为问题，在监管执法中始终坚持依法行政、执法为民，始终坚持以人为本，服务发展。

（二）围绕正确履职建章立制，提高制度建设质量。一是制度建设要突出履职重点。要紧紧围绕正确履行市场监管和行政执法主责安排好建章立制项目，做好法规、规章和规范性文件的立、改、废工作。今年上半年，省局重点清理和废止了一批不适应新形势下依法行政工作需要的规范性文件，到目前为止，省局已明确宣布废止的规范性文件有《湖南省工商行政管理局关于规范行政处罚有关事项的紧急通知》、《关于进一步深入贯彻落实<省局关于规范行政处罚有关事项的紧急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政处罚办案程序暂行规定》、《湖南省工商行政管理局机关内设机构办案职责分工》和《湖南省工商行政管理局关于优化经济环境促进经济发展的若干措施》、《关于分解行政执法职

权的通知》等九个文件。在此基础上，制定下发了《关于行政处罚的若干规定（试行）》，市州局要认真组织学习、正确贯彻实施，深入领会文件的精神和要求，推动监管与执法工作规范化，维护公平的市场经济秩序。

二是要健全立法立规机制。每一项制度的制定，都要搞好调查研究，在摸清情况，找准问题的基础上科学决策，增强制度的科学性、合理性、可操作性。要严格遵守法定权限和程序，出台制度不能忽视法定权限、法定条件和程序。在制定促进经济发展政策措施时，不要把监管执法与优化经济发展环境对立起来，限制或者约束削弱工商机关监管市场和行政执法职能。要坚持“开门立法”，完善公众参与工商行政管理制度建设的机制，引进公众参与制度建设的形式，拓宽听取意见的渠道，采取听证、座谈、专家咨询（论证）等方式，广泛听取行政相对人、专家学者和社会各有关方面的意见与建议，切实提高规章制度建设的质量和实效。

三是要加强规范性文件管理。继续深入贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》，全面落实规范性文件监督管理制度。各级工商机关法制机构要严格履行合法性审查职责，严格审查标准，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。要严格落实规范性文件登记制度，落实统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”工作。要严格执行备案制度，做好规范性文件报送备案工作。

（三）严格规范行政执法，提高工商行政执法公信力和执行力。

监管执法是工商部门的首要任务，因此，各级工商部门必须更加注重规范监管执法行为，从规范执法主体、执法依据、执法程序、执法行为等多个方面严格规范。

一是以落实《工商行政管理执法证管理办法》为抓手，从严规范执法主体。各级工商机关和工商执法人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要严格落实《工商行政管理执法证管理办法》，进一步完善工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度。要强化对《工商行政管理执法证》的管理，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。要根据法律法规规章立改废情况，及时调整梳理行政执法依据，依法明确行政执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任，并通过适当方式向社会公布。

二是以完善和落实程序性规定为抓手，严格规范执法程序。各级工商机关要不断强化程序意识，规范执法程序，严格按程序执法。要狠抓各项程序性规定的落实，进一步规范立案、调查取证、核审、告知、听证、集体决定等行政处罚程序，规范受理、审查、核准、发照、公告等行政许可程序。要严格立销案制度，完善对监督检查、自由裁量权行使，涉案财物管理等重点环节的监督制约。通过严格履行程序，确保行政执法的公正性。

三是以落实《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》为抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国务院法制办等部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），扎实做好工商行政执法与刑事司法的衔接。要针对移送工作中存在的问题，加强与相关部门的协调、沟通，规范移送的程序、方式、文书等相关事项，认真研究解决移送工作中存在的突出问题，坚决防止以罚代刑，切实防范职务风险。

四是以落实《行政强制法》和规范自由裁量权为抓手，着力规范执法行为。去年6月30日通过的《行政强制法》是我国行政法领域又一部重要法律，各级工商机关要结合实际，广泛宣传和深入学习这部法律，对实施行政强制的依据以及对象、条件、种类、程序等进行梳理，严格按照《行政强制法》的规定执行。要认真贯彻《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》及其《参考标准》，推行说理式处罚文书，说明裁量的依据和理由，特别是对突破《参考标准》裁量的理由，防止处罚的随意性。同时，要将自由裁量基准制度的要求，落实到行政许可和行政强制工作中。

（四）加强监管执法指导，严格执法监督。

一是上级工商机关要加强业务指导。上级工商机关要积极指导和支持下级机关依法行政，通过各种方式鼓励和调动

下级机关监管执法的积极性、主动性和创造性。要及时掌握和了解下级机关依法行政工作的基本情况、存在的问题以及迫切需要解决的疑难和突出问题。既要从制度层面加以研究解决、增强出台的规范性文件的科学性、合理性和可操作性，又要从执行层面上加大工作指导力度，帮助下级机关解决执法中的疑点、重点和难点。今后，对于下级机关在依法行政工作中遇到问题向上级机关请示时，上级机关必须在10个工作日内作出处理，属于实体法律的问题由主管业务部门负责，属于程序法律的问题由法制部门负责。解决过去经常发生的对下级机关的请示久拖不复甚至不予回复，基层执法办案无所适从的问题。

二是加强法制机构日常监督。各级工商机关法制机构要做好案件的核审、听证、申诉投诉案件处理、行政执法质量考评等工作，加强执法办案监督检查，为本单位依法行政工作当好参谋、把好关。要重视法制机构建设和人员队伍建设，不仅在人员数量配备要达到省局规定的标准，在素质上也要严格要求，确保与繁重的法制工作任务相适应。省政府今年首次将法制机构队伍建设纳入了依法行政考核范围，省局也将加大对这一工作的检查力度，纳入今年依法行政考核体系。

三是加强行政复议规范化建设。要全面规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各环

节工作。改进行政复议审理方式，通过调解、和解等实现结案方式的多样化，提高行政复议工作效率。要加大行政复议指导监督力度，通过实行重大案件请示报告、疑难案件集体讨论、典型案例评析、重大案件报备制度等制度和工作方式，指导和监督解决下级工商机关在执法办案中出现的普遍问题、疑难问题和突出问题。通过复议案件的审理，促进工商机关正确实施行政行为，提高执法办案水平，保护公民、法人及其他组织的合法权益。

四是认真搞好“十大典型案件”评选工作。省局决定在全省工商系统开展十大典型案件评选活动，是对全省工商系统执法办案能力和水平的检验。各级工商部门要高度重视十大典型案件评选工作，把评选活动作为加强监管执法工作的重要抓手，作为提高监管执法能力和水平的重要举措抓好落实。

同志们，推进依法行政，建设“法治工商”是一项长期、艰巨的系统工程，全系统一定要牢固树立依法行政、执法为民的理念，以务实的态度认真落实省局关于新形势下依法行政工作的新要求和新任务，通过不懈的努力，取得依法行政工作和建设“法治工商”工作的新成效。

第四篇：祥云县国土资源系统全面推进依法行政规划

祥云县国土资源系统全面推进依法行政规划

（2006—2010年）

为切实加强国土资源的保护和合理利用，不断提高全县国土资源管理依法行政水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和大理州国土资源局《关于印发大理州国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006-2010年）》的通知要求，结合我县的实际，特制定本规划。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国基本方略，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和中央、省、州关于国土资源管理的方针、政策，坚持保护和合理利用国土资源的基本国策，转变管理职能，完善管理体制，创新管理方式，规范管理行为，切实维护好国土资源所有者权益和使用者合法权益，不断提高国土资源对经济社会协调健康发展的保障能力。

（二）主要目标：

1、建立健全协调统一、结构完善的国土资源管理规章制度。

2、建立科学民主规范的国土资源行政决策机制和制度。

3、职权法定、行为规范、运转协调、廉洁高效的国土资源管理体制和运行机制基本形成。

4、法律、法规和规章、规范性文件得到全面、正确实施。

5、高效、便民、有利于国土资源管理的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，防范和应对突发事件，有效化解社会矛盾的能力明显提高。

6、行政督察制度和机制逐步完善，效能明显提高。

7、各分局、所、股室、局属事业单位的工作人员特别是部门负责人依法行政的观念和意识明显增强。

二、主要任务

（一）加强国土资源管理政策调研，提高制度建设质量

1、加快国土资源规章制度建设的步伐。在深入研究县情和国土资源管理规律的前提下，积极推进土地征收、集体建设用地流转、土地登记、土地收购储备、土地开发整理、矿产资源勘察开采市场准入、矿产权交易、矿产资源有偿使用、矿产资源储量管理、矿山地质环境保护等方面的政策、制度的研究制定工作，积极研究制定与上位法的配套政策措施，不断建立我县国土资源管理法制体系。

2、严格执行规范性文件制定和备案制度。按照《云南省人民政府办公厅关于贯彻实施云南省行政机关规范性文件制定和备案办法的通知》（云政办发〔2004〕249号）和《大理州人民政府法制局关于做好规范性文件清理和目录上报备案》的要求，规范国土资源系统规范性文件的制定和备案工作。

3、建立政府规章和规范性文件的定期清理制度。并定期对其为政府起草并发布的规章或规范性文件进行一次清理，凡与法律、法规、规章矛盾的，及时废止或修改。凡与国土资源管理实践不相适应的，及时调整，确保国家法制统一和规章、规范性文件具有可操作性。

（二）健全科学民主决策机制，提高国土资源管理水平

1、严格落实国土资源重大事项集体决策制度。2006年，各部门都应当明确本部门实行集体决策的事项范围、集体决策程序和办法。

2、进一步完善内部会审制度。要在总结前几年会审制度实施经验和成效的基础上，针对会审制度存在的问题，进一步明确会审范围，规范会审程序，强化会审责任，提高会审效果。2007年，完成会审办法的制定或修订工作，将建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批等项目纳入会审范围。

3、全面落实国土资源听证制度。按照《国土资源听证规定》，在制定规章或者规范性文件，拟定或者修订基准地价，编制或者修改土地利用总体规划或矿产资源总体规划，拟定或者修改区域性征地补偿标准时，应当依职权组织听证。在拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案，作出较大数额罚款，责令停止违法勘查或者违法开采行为，吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚时，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。2007年，国土资源听证制度进一步在全县国土资源管理系统贯彻落实。

4、探索建立国土资源决策评价制度。定期对规章、规范性文件或者其他行政决策执行情况和社会效果进行跟踪、调查和分析，公开调查评价结果，并针对其中存在的问题进行调整和完善。对违法或不正当的决策行为，要依法追究责任。

（三）转变国土资源管理职能，深化国土资源管理体制改革

1、完善国土资源管理体制。要进一步强化对各部门国土资源工作的指导和监督。进一步加强基层国土资源分局、所的建设，实现基层国土分局、所的机构、编制、职能和经费四到位。

2、强化国土资源管理职能。认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，进一步强化国土资源保护与合理利用职能，始终把落实最严格的土地管理制度放在国土资源工作的首位，切实保护好耕地和战略性矿产资源。坚持走可持续发展的道路，创新集约利用国土资源的新机制，合理节约利用土地和矿产资源。

3、提高国土资源的市场化配置程度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断提高土地资源和矿产资源的有偿使用比例。到2010年，依法应当以有偿方式取得的国有土地使用权、新设矿业权的比例达到100%；依法应当以招标拍卖挂牌方式配置国有土地使用权、矿业权的比例达到100%。

（四）创新国土资源管理方式，进一步推进国土资源政务公开

1、规范国土资源行政许可行为，认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，制定和完善行政许可的操作规程，明确行政的实施机关、条件、程序和期限。2007年，将有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本汇编成册，并向社会公示。2007年，积极推进行政许可事项的网上办理。2008年，建立起行政许可的监督检查制度，从注重事前许可向更加注重事后监督指导转变，逐步实现国土资源的全程动态跟踪管理，提高国土资源管理效率和水平。

2、大力推进国土资源政务公开。坚持严格依法、全面真实、及时便民原则，不断扩大和丰富国土资源政务公开的对象、内容和形式，除涉及国家秘密、个人隐私外，都要如实公开。对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。加强政务公开制度建设，严格按制度办事，保障政务公开规范运作。大力推进电子政务，为人民群众提供快捷、方便的服务。

（五）理顺国土资源执法监察体制。

1、积极推进国土资源执法监察体制改革，按照严格执法，提高执法能力的要求，结合国土资源管理体制改革实际，进一步强化执法监督，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源执法监察体制和机制。进一步明确执法监察职责。2007年，要建立国土资源部门的责任分级制度，明确县、乡（镇）两级国土资源部门的执法监察权限和责任，切实解决有案不查，执法不严的问题。

2、依法行使行政处罚权。要严格按照法定权限和法定程序行使行政处罚权。要以保证行政管理相对人陈述申辩、听证、申请行政复议和提起行政诉讼以及防止行政权滥用为重点，规范国土资源行政执法行为。

3、严格落实国土资源执法监察主体资格制度。国土资源行政处罚权依照国土资源管理法律法规的规定，必须由县局行使。作为事业单位管理的国土资源执法监察专业队伍行使国土资源行政处罚权的，将依法授权或者依法履行委托手续。

（六）完善监督机制，强化对国土资源管理行为的监督

1、加强国土资源行政复议工作。严格依照《行政复议法》和《国土资源行政复议规定》，受理、审理行政复议案件，使行政复议成为解决纠纷、化解矛盾、层次监督的重要手续。要建立健全行政复议机构，配备行政复议人员。积极探索提高行政复议工作质量和效率的新机制。县局从2007年起，逐步建立行政复议案件公开审查制度、行政复议案件建议书制度、不当行政行为的责任追究制度、行政复议责任追究制度以及行政复议赔偿和补偿制度等。

2、接受人大、政协的监督和司法监督。2007年起，建立议案、建议、提案办理责任制，对人大代表或政协委员的议案、建议、提案，应当在充分沟通、听取代表或委员意见的基础上认真答复，并定期进行总结、研究，发现问题及时解决。建立行政诉讼案件分析总结制度。对涉及国土资源管理行为的诉讼尤其是败诉案件进行归类、总结，不断完善管理制度，提高管理水平，减少争议的产生。

3、强化国土资源的社会监督。2007年，各分局、所都要设立举报电话和举报信箱，并向社会公布。高度重视新闻舆论，对新闻媒体反映的问题，要认真调查核实并依法及时处理。对中央和省级媒体曝光的重大国土资源违法案件调查率达100%。要建立良好的监督、反映渠道及沟通、意见采纳机制，使人民群众对国土资源管理工作的意见和建议能顺畅到达国局，使合理化的建议能及时得到采纳。

（七）建立国土资源应急机制，防范和化解国土资源纠纷

1、建立地质灾害预警和应急机制。认真贯彻实施《地质灾害防治条例》，切实加强对地质灾害防治工作的领导。开展地质灾害严重地区地质灾害调查与区划工作，全面查清地质灾害隐患，建立起以当地政府领导为，专业队伍提供技术指导和示范，县、乡、村三级责任制的群专结合、群测群防的地质灾害监测预警体系，最大限度避免人员伤亡和财产损失。

2、依法处理国土资源纠纷。对依法应当由国土资源部门调处的土地和矿业权纠纷，要严格按照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理，化解矛盾，维持正常的社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。同时，积极探索建立高效便捷和成本低廉的土地权属争议和矿业权争议的防范、化解机制。

3、切实做好国土资源信访工作。深入贯彻落实国务院《信访条例》，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，严格落实信访工作责任制，及时、有效、就地解决群众信访问题，使国土资源信访工作真正走上依法有序的轨道。同时，要重视国土资源信访工作方式的改革与创新，根据经济社会发展形势和人民群众信访要求，积极在信访工作体制、机制和工作形式上探索创新，以适应形势和任务的要求。

4、加快建立征地补偿费争议裁决制度。各分局、所要高度重视因征地引发的社会矛盾，切实加强征地管理，做好补偿安置工作，县局将加强与政府部门的沟通，力争在2007年建立征地补偿安置争义裁决制度。

（八）加强国土资源干部队伍建设，提高依法行政能力

1、建立法律法规定期学习和考核制度。从2007年开始，各国土资源管理部门要加大法律知识的培训和考核工作力度，对其工作人员的宪法、法律和法规、依法行政的基本原则、主要内容等进行培训和考核，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平。大力推进教育、培训、考核和检查相结合的“四位一体”的教育培训方式。

2、要建立依法行政奖励和惩罚制度。要根据本地区的实际，制定结合实际的国土资源管理依法行政考核指标体系，定期开展依法行政检查验收工作，并对在推进依法行政工作中取得显著成效的单位和个人给予表彰和奖励。从2007年开始，依法行政情况作为考核各分局、所、股室、局属事业单位负责人工作的一项重要内容。

3、推进执法责任制和评议考核制。要逐步推进执法责任制和评议考核制。根据法律法规赋予国土资源管理部门的职责，科学设定执法岗位，以职位为单元分解执法职责，细化执法标准，积极探索执法绩效评估机制。2009年，公开、公平、公正的国土资源行政执法评议考核体系要在国土资源管理系统全面建立。

4、严格执行省政府公务员八条禁令、国土资源管理系统十项为民措施和五条禁令。按禁令和措施要求，努力塑造国土资源管理部门执法新形象，维护人民群众根本利益，自觉接受社会监督，实现依法、公开、公正、廉洁、便民、高效的执法目标。

三、实施步骤和进度安排

本规划自2006年起至2010年，分两个阶段进行。

（一）全面建设和实施阶段（2007-2008）年：主查按照本规划确定的目标和任务，全面落实依法行政制度建设。

要按照规划要求，切实抓好规划的宣传、学习和培训，制定依法行政计划，逐年落实各项制度。在规划实施期间，县局将不定期开展督导检查工作，及时总结交流推进依法行政的经验，大力推进本规划的落实，力争2007年初步实现本规划确定的依法行政目标，使国土资源管理系统依法行政迈上一个新台阶。

（二）检查总结和巩固提高阶段（2008-2010年：主要是对各国土资源管理部门贯彻实施本规划，推进依法行政的情况进行检查、考核和验收）。

2008年下半年，县局将在全县范围内组织一次依法行政预检。根据预检结果，对贯彻落实本规划落后的分局、所提出整改措施，用半年的时间进行整改，确保本规划确定的各项工作目标得以实现。

2008年底，由各分局、所进行自查和总结。2009年上半年，对落实本规划的情况进行考核验收。同时，进行自查和总结，接受上级的检查、考核和验收。下半年，召开全县国土资源系统依法行政工作会议，总结国土资源系统依法行政五年规划实施情况和经验教训、表彰先进、研究制定下一个五年规划。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任

依法行政涉及国土资源管理的方方面面，关系国土资源管理事业的健康发展和国土资源管理职责的正确履行，是一项全局性、长期性的根本任务。各分局、所要切实加强对贯彻落实依法行政五年规划的组织领导，落实推进依法行政的领导责任制，主要领导是推进依法行政的第一责任人，要亲自抓，负总责。要建立和完善依法行政领导机构，成立依法行政工作领导小组，组织和领导本部门推进依法行政的各项工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。要进一步明确各相关职能机构在推进依法行政工作中的职责，把规划确定的各项工作任务进行分解，落实到具体的工作部门，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。各分局、所要制定落实依法行政五年规划的计划和具体措施，并报县局备案。要按照规划确定的总体目标和具体实施要求，结合本地实际有计划、有步骤、有重点的组织实施，保证规划确定的各项任务目标落到实处。

（二）强化督察，定期报告

县局将进一步加强对各分局、所落实依法行政规划，推进依法行政工作的督促、检查和指导，及时发现和解决规划实施过程中遇到的问题。从2007年开始，建立推进依法行政定期报告制度。各分局、所每年年底前，要向县局专题上报推进依法行政的进展情况、主要措施、取得成效、存在问题和下一推进依法行政的工作安排等基本情况。

（三）充分发挥工作机构在推进依法行政中的作用 各分局、所要高度重视法制工作机构在推进依法行政中的作用，充分发挥法制工作机构在推进依法行政中的统筹规划和组织联络作用，使法制工作机构成为推进依法行政的参谋、助手和法律顾问。切实加强法制工作机构和队伍建设，切实保障和落实推进依法行政的工作经费，为依法行政五年规划的实施创造必要的条件。加强对国土资源管理工作中面临的热点、难点问题的研究，不断提高国土资源管理依法水平。

第五篇：攀枝花市全面推进依法行政第二个五年规划

攀枝花市全面推进依法行政第二个五年规划

为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和省政府《四川省全面推进依法行政第二个五年规划》（川府发〔2010〕5号），认真落实依法治国基本方略，全面推进我市依法行政工作，加快建设法治政府，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，以贯彻落实《纲要》和《决定》为主线，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的奋斗目标，进一步加强和改进政府规范性文件制定工作，大力推进行政决策科学化、民主化、规范化，不断提高行政执法效能，切实维护法制统一和政令畅通，为纵深推进“四个倾力打造”，建设实力更强、魅力更足、活力更盛、和谐度更高的攀枝花创造更加良好的法治环境。

二、主要目标

（一）经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能进一步到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本建立。

（二）建立健全科学、民主、依法的行政决策机制和制度，政府信息公开实现法定化，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权得到落实。

（三）制定规范性文件的质量和水平进一步提高，规范性文件管理纳入法制化轨道进一步得到完善，维护法制统一和尊严。

（四）权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，行政执法文明规范，行政执法责任制得到落实，违法行政行为明显减少。

（五）行政监督制度和行政过错问责制度进一步完善，规范行政权力运行，政府层级监督明显增强，行政监督效能明显提高。

（六）政府依法应对突发公共危机的能力进一步提高，抵御和抗击各种风险，防范和化解社会矛盾的能力明显增强。

（七）公民、法人、其他组织尊重法律、崇尚法律、遵守法律、依法维权的意识明显增强，行政机关依法行政的能力和水平明显提高，到2015年，基本实现建设法治政府的目标。

三、工作任务、责任分工

（一）建立健全学法制度

1、建立健全政府常务会议学法制度。每年通过政府常务会议学法、专题法制讲座等不少于12次。（市政府办公室牵头，市司法局、市政府政府法制局等有关部门参与）

2、建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度。各级行政学院每年至少要举办1期领导干部依法行政专题研讨班，举办的其他行政机关工作人员培训班要将依法行政知识纳入教学内容。（市人事局牵头，市行政学院等有关部门参与）

3、进一步落实行政执法人员法律知识培训制度。市政府法制局定期组织行政执法人员参加依法行政通用法律知识培训，政府各部门组织本部门行政执法人员参加专业法律知识轮训。行政执法人员每年参加法律知识培训的时间不少于5天。新法律、法规、规章公布后、施行前，负责实施的政府部门要组织本部门行政执法人员专题培训并进行考核。（市政府法制局牵头，市政府各部门参与）

4、普法宣传工作要制度化、经常化。把《纲要》、《决定》列入普法范围。大力推进法律、法规、规章进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位。广播电台、电视台、报刊、政府网站设置法制宣传的专题栏目，不断更新宣传内容，培育广大公民社会主义法制观念，营造良好的法治氛围。（市司法局牵头，有关部门参与）

（二）完善行政决策机制

1、建立重大行政决策听取意见制度。要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要运用互联网、平面媒体和民主恳谈等多种形式，向社会公开征求意见。对涉及地区经济社会发展的重大决策以及专业性较强的决策事项，在决策前要组织专家咨询论证。（市政府办公室牵头，市政府法制局等有关部门参与）

2、建立重大行政决策听证制度。将法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，纳入听证范围，并按法定程序开展听证（市政府办公室牵头，市发展改革委、市物价局、市财政局、市国土资源局、市规划和建设局、市商务局、市监察局、市政府法制局等相关单位参与）

3、建立重大行政决策的合法性审查制度。政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。（市政府法制局牵头，市政府办公室和有关部门参与）

4、建立重大行政决策实施后评估制度。各级政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。（市政府法制局牵头，市政府办公室和有关部门参与）

5、建立行政决策责任追究制度。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。（市监察局牵头，有关部门参与）

（三）加强规范性文件监督管理

1、建立规范性文件定期清理制度。每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。对适用阶段性任务的规范性文件应确定有效期。制定机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，决定是否修订完善或者重新公布。（市政府法制局牵头，市政府办公室和有关部门参与）

2、建立规范性文件“三统一”、定期清理和有效期制度。规范性文件发布后，由各级政府法制机构按照备案程序进行统一登记、统一编号、统一公布，并在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上公布。（市政府法制局牵头，市政府办公室和有关部门参与）

（四）规范行政执法行为

1、改革行政执法体制。要适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。积极推进相对集中行政处罚权工作力度，试点开展城市管理相对集中行政处罚权工作。在农业、交通运输、文化等领域试点开展综合行政执法。建立健全行政执法争议协调机制，努力解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。（市政府法制局、市编办牵头，有关部门参与）

2、规范行政执法行为。完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。（市政府法制局牵头，有关部门参与）

3、强化行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。（市政府法制局、市监察局牵头，有关部门参与）

4、加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法主体资格合法性审查制度，继续健全行政执法人员资格管理制度。建立行政执法人员档案，逐步建立行政执法人员信息化管理系统，对行政执法人员实施计分制，促进严格、公正、文明执法。（市政府法制局牵头，市政府各部门参与）

（五）完善防范、化解社会矛盾的机制

1、切实加强行政调解工作。做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接协调，发挥“大调解”机制的作用。通过行政调解工作联席会议制度，定期研究行政调解工作。要加强乡（镇）、街道基层行政调解工作的组织建设，做好行政调解员的培训。实行行政调解员持证上岗制度，提高调解工作的质量。（市政府法制局牵头，市政府各部门参与）

2、切实做好信访工作。建立健全信访工作考评、行政投诉（含信访）处理和信访责任追究制度。严格执行《信访条例》（国务院令第431号），畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任。建立信访反馈与政策研究联动机制，对信访工作中发现的带普遍性的社会问题，应及时修订完善和调整相关政策。（市政府信访局牵头，市政府各部门参与）

3、加强仲裁工作。完善仲裁工作机制，加强仲裁规章制度建设，规范内部工作程序和监督机制。加强仲裁队伍建设，切实提高仲裁工作者的执业水平和业务能力，采取有效措施，提高办案质量，提升仲裁的社会公信力，充分发挥攀枝花仲裁委员会以及劳动、人事仲裁工作在及时有效地化解社会争议与纠纷方面的作用。（市政府法制局牵头，市劳动和社会保障局，市人事局参与）

（六）强化对行政行为监督

1、加强行政复议工作。认真履行行政复议法定职责，做到依法受理行政复议案件、依法作出行政复议决定。改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，试行行政复议简易程序，落实行政复议听证制度，健全行政复议和解、调解机制，探索建立行政复议委员会制度。要按照行政复议法实施条例的规定，健全各级行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。（市政府法制局牵头，市政府各部门参与）

2、完善规范性文件备案制度。市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。（市政府法制局牵头，市政府各部门参与）

3、认真开展行政应诉工作。各级行政机关要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，认真研究落实司法建议，自觉履行人民法院做出的判决和裁定。（市政府法制局牵头，市政府办公室、市监察局以及市政府各部门参与）

4、加强专门监督。加强行政监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。重点围绕建设工程项目招投标、城镇房屋拆迁、农村土地承包、产权交易、政府采购以及其他关系群众利益的热点、难点问题加大监察力度。加强审计监督，全面监督财政收支的真实、合法、合理情况。强化对政府投资管理、重点建设项目、国有金融机构和国有企业以及税收征管的审计监督，进一步落实领导干部任中审计制度，完善离任审计制度。（市监察局牵头，市审计局参与）

5、充分发挥人大、政协和社会监督的作用。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，向其报告工作；自觉接受政协民主监督，听取其对政府工作的意见和建议。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要认真调查核实群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。（市政府法制局牵头，市政府各部门参与）

（七）深化行政管理体制改革，增强社会自治功能

1、继续深化政府机构改革，依法合理界定职能。结合政府机构改革，按照精简、统一、效能原则依法合理调整、确定政府部门职责范围，界定政府部门之间的权限，把相同或者相近的事项交由一个部门承担，避免或减少部门之间的职责交叉，确保政府机构科学合理设置，实现政府职责、机构和编制的法定化。继续深化事业单位机构改革。依据法律、法规和规章科学地划分不同层级政府之间的职能重点和管理权限，使各级政府依法履行职责，依法行使权力。（市编办牵头，有关部门参与）

2、建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。要加强对基层群众自治组织的指导、支持和帮助，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。（市民政局牵头，有关部门参与）

3、加强应急体系机制建设。加快综合性应急队伍建设，坚持专业化与社会化结合，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度。进一步完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，依法妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。建成全市各县（区）、各行业、各单位的应急预案体系；健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；建设预警预报信息系统和专业化相结合的应急管理保障体系。（应急办牵头，有关部门参与）

4、健全依法行政财政保障体系。完善预算编制、执行、监督相互制约的机制，构建以提高公共服务质量为目的的绩效评价体系，建立完整规范、科学有效、公平合理、公开透明的现代预算管理制度，强化非税收入预算管理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。切实保障依法行政所需经费。严禁设立单位小金库，完善行政赔偿制度，积极探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。（市财政局牵头，市政府法制局等有关部门参与）

（八）健全完善政务服务体系

1、加强行政效能建设，完善行政审批监督制度。按照《行政许可法》等法律、法规和国家有关行政审批制度改革的要求建立行政审批事项动态清理制度，减少和规范行政审批项目。行政审批项目按规定进入政务服务中心办理，严格规范审批行为，优化审批流程，保证按时办结。健全落实行政审批事项后续监管、过错问责等制度。推行政务服务标准化建设。完善并联审批，创新审批服务方式，拓宽服务渠道，逐步推广网上查询、网上办理审批方式。（市监察局牵头，市政府法制局、市政府政务服务中心及市政府各部门参与）

2、完善基层便民服务网络和公共服务职能。县（区）、乡（镇）、村（社区）要健全便民服务中心，健全和落实限时办理、“一站式”服务、上门服务等制度。明确乡（镇）政府（含城市街道办事处）职责权限，工作流程要清楚具体、规范公开，强化公共服务职能和公共服务意识，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制，全面实现公共服务职能。（各县（区）人民政府）

3、深化政务信息公开。加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，建立政府部门之间、政府与企业、群众信息沟通、协商平台机制。加快建立政府部门之间信息资源共享机制和信息公开的社会评价制度。建立健全政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序，做好重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、环境和生态保护、食品药品安全、农产品质量安全、教育、医疗卫生、重大疫情、重大自然灾害以及地震灾后恢复重建等公众关注的政府信息发布工作，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当全部公开。涉及社会公共事务的政府会议主要内容应在会议结束后24小时内公开发布，主动公开的政府文件在印发后3个工作日内公开发布，公众关注的重大政府信息可在政府公众信息网上能够免费查阅、下载。建立健全政府新闻发言人制度，及时发布政务信息。（市政府办公室牵头，有关部门参与）

三、保障措施

（一）加强领导。各县（区）政府，市政府各部门要对本地区、本部门的依法行政工作负总责，主要负责人要切实担负起依法行政工作第一责任人的责任，加强领导，确保把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。县（区）政府和市政府各部门要精心制定落实市政府依法行政《二五规划》的具体办法和工作措施，认真抓好各项任务分解。要着重抓好基层的依法行政工作，明确提出对乡（镇）政府依法行政的要求，落实责任。（各县（区）人民政府，市政府各部门）

（二）细化任务，分步实施。本规划按两个阶段实施。2010年至2013年为全面实施阶段，该阶段的具体任务以市政府每依法行政工作安排的方式予以明确；2014年为验收总结阶段，市政府在各县（区）政府、市政府各部门开展依法行政全面总结的基础上，按照相关要求和规定组织验收。

（三）坚持依法行政情况考核制度。上级行政机关应当定期对下级行政机关贯彻《纲要》、《决定》和本规划的情况进行考核检查，推进依法行政工作要求的落实。要把依法行政考核纳入政府工作目标绩效管理，依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩。坚持开展创建法治政府活动，开展深化部门行政执法责任制示范活动，大力培育依法行政的先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。要积极探索建立法治政府指标体系，对法治政府的总体目标进行明确和量化，增强依法行政考核指标的科学性。

（四）加强政府法制机构建设。要健全各级政府法制机构，使政府法制机构的规格、机构设置、人员编制与其所承担的日趋繁重的规范性文件合法性审核和备案审查、行政执法监督检查、行政执法争议协调、行政复议和行政应诉案件办理、行政调解、依法行政指导和政府法制宣传、行政执法人员培训等工作任务相适应，使各项工作都能够全面落实。在乡（镇）政府要配备专兼职的法制工作人员。各级法制机构要切实加强自身建设，提高法制工作队伍的政治和业务素质，充分发挥法制机构在推进依法行政中的综合协调和建设法治政府方面的参谋、助手和法律顾问作用。