新农村建设申请

第一篇：新农村建设申请

美好家园分期建设说明书

XX乡人民政府：

我系XX村七组村民XXX，2008年8月我家三间泥砖瓦房，因年久失修及连续几年遭遇风雨灾害。房屋出现了许多裂缝，摇摇欲坠，危及全家生命安全。由于经济困难，无法重新建房，;后得到政府的惠民政策：六千（￥6000）元危房补助名额。加上向亲戚朋友借款六万余元，于2009年12月修建了100来平米的小平房。

2010年8月又在党和政府的惠民政策下，享受了新农村建设的无息贷款及新农村建设的六千（￥6000）元补助款。现在我家的房屋修建成了三层小洋楼。虽然欠下了十余万元的债务，但在党和政府的关怀下我们的日子有了盼头。

由于这次发放新农村房屋建设补助款时，我们没有得到补助，因我家房屋建设如上所述是分两期修建完工的，理应得到政府的两次补助。今特向政府申请新农村房屋建设六千（￥6000）补助款，望政府考查解决为谢！

此致

敬礼

房屋分两期建设证明人：

申请人：

二〇一二年十月四日

第二篇：幸福新农村建设申请

关于衙道村建设 幸福新农村项目的申请

鄠邑区统筹城乡发展工作领导小组办公室：

根据中央和省市县关于建设幸福新农村的指示精神，为了衙道村的生活、经济、社会发展在上一个新台阶，改善居民环境，提高农村生活质量。经村民提议，村两委会多次召开村民代表大会商讨，全村上下达到建设幸福新农村共识，我村欲进行幸福新农村建设改造。

一、基本现状

衙道村由原西牙村、东牙村、南牙村三个村子合并组建而成，现有685户居民，总人口2850人，15个村民小组，村三委会班子健全，现有党员77人，总面积4096亩，其中耕地面积占3401亩。土地耕种主要以种植小麦、玉米为主，部分土地进行了流转承包，种植苗圃、大棚蔬菜、草莓、西瓜等经济作物，村民经济收入来源以土地经营和外出务工为主。

二、发展思路

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省市关于推进社会主义新农村建设的工作部署，以深化农村产权制度改革、培育新型农业经营主体、促进农民增收为核心，以加强农村基础设施建设、改善人居环境、提升公共服务水平、提高农村文明程度和强化农村社会治理为重点，本着壮大农村经济、增加农民收入、建设美好家园、让群众过上小康富裕的生活为目标，努力增加农民收入，大力优化农村环境，全面提高农村生产力和农民生活水平，使全村居民都能用上水、电、路等配套设施齐全的住宅，过上文化、体育、卫生等公益事业服务周到的小康生活。让农村居民看得到变化、获得到实惠，助力“品质西安”建设，实现全面建成小康社会目标。

三、目标任务

通过两委会班子努力，力争打造 “经济组织健全、主导产业明晰、环境生态优美、公共服务完善、乡风文明和谐、村民自治规范”的幸福新农村，提升我村新农村建设水平。重点做好以下工作：

1.健全经济组织。全面完成村农村土地承包经营权确权颁证工作，推进村宅基地使用权确权登记颁证并建立产权清晰、责权分明、制度健全的村级集体经济组织，确保90%农民参与进来，提高农民生产经营的组织化程度，增强农村内生发展动力，实现农民持续稳定增收。

2.发展主导产业。

（一）蔬菜产业

我们准备引导农户大力发展无公害大田蔬菜生产和日光温室蔬菜生产，追求蔬菜品种的多标准化，蔬菜品质的精细化，使蔬菜产业成为我村农业的一项产业。品种布局上重点黄瓜、西红柿等蔬菜品种，规划发展种植面积200亩，日光温室100亩，加强专业化生产基地建设，提高蔬菜生产的技术水平，基本到达无公害农产品生产要求。

（二）劳务输出

抓好信息服务。强化职业技能培训，提高务工人员技能和素质，按照市场化、社会化的要求，把劳动技能、思想道德、法律知识、安全防范等培训资料结合起来，突出培训的针对性和适用性，以增强外出务工人员市场竞争潜力。

3.改善人居环境。搞好房屋建设规划，实行人畜分离，适当完善公共设施，搞好村庄绿化、硬化、亮化、净化工程，使村庄改造面对面实现80%以上，达到“布局合理，设施配套，环境整洁，村貌美化”的基本标准，彻底清除脏、乱、差现象。建立垃圾清运机制，落实保洁人员，做到垃圾日产日清。抓好文化墙、村庄标识、建筑立面、文化活动广场的修建美化和提升。在村庄主干道和公共活动区域安装新型节能环保的太阳能路灯。

4.完善公共服务。加强村服务设施建设，健全卫生室、文化活动室、农家（社区）书屋、日用品超市、乡村金融服务网点及电子金融设备。建立健全公共卫生服务体系，新型农村合作医疗参保率达到100%。逐步提高社会养老保险参保率,最低生活保障人群、五保户实现应保尽保，养老服务体系健全。经常性开展文化体育活动，丰富群众的精神文化生活。

5.培育文明乡风。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持重在建设、注重实际、多办实事，用先进文化占领农村思想文化阵地，改变农村面貌、提升农村社会礼貌程度，促进农民生活方式、思维方式和价值观念向现代化转变。倡导健康、科学、文明的生活方式，转变农民的思维方式和价值观念，强化农村社区文化认同，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。积极开展“好媳妇”、“好婆婆”、“星级文明户”等评选活动，培养村民自觉遵守文明公约，崇尚公共道德，促进形成诚实守信、孝老爱亲、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的良好风尚，践行社会主义核心价值观。

6.加强村庄治理。大力加强民主法制建设。要抓好村务和政务公开，村委会设立政务、村务公开栏，对村里的各项重大决策、财务开支、征用土地审批、计划生育指标、村干部工作目标等重大村务问题，做到定期公布。加强民主管理，建立健全村民会议或村民代表会议制度、村民议事制度、年终总结报告制度、评议党员干部制度、财务管理公开监督制度等，完善村民监督机制，促进民主管理。加强民主法制教育，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强农民群众的法律意识、诚信意识。加强社会治安综合治理，加强治安联防队伍建设，落实社会治安综合治理职责制，构建农村治安防控体系，制订和完善村民公约，广泛开展爱国主义、群众主义和社会主义教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。

以上项目根据规划分段分期逐步改造到位，项目实施后，可改善衙道村生活环境，提高群众的生活质量，为本地区的经济发展创造良好环境。最终实现经济组织健全、主导产业明晰、环境生态优美、公共服务完善、乡风文明和谐、村民自治规范”的幸福新农村。

为使幸福新农村项目尽快予以实施建设，特申请上级领导予以批准。

当否，请予以批示!

鄠邑区五竹镇衙道村村委会

2018年9月5日

第三篇：关于新农村建设文体活动健身器材的申请

凉州区谢河镇庙山九年制学校

关于申请配备文体活动健身器材的报告

凉州区文体局：

我校是一所九年制学校，现有学生189人，其中初中部105人，小学部84人，教职工28人，学校在标准化建设过程中，其它设施设备都达到学校标准化建设二类标准，因学校财力有限，无力配备相应标准的体育活动设备及器材。现向区文体局申请配备以下器材，帮助学校解决体育器材短缺的困难，丰富学校文化体育活动，同时使我校能顺利通过市、区办学基本标准达标验收。

１.篮球架一付。２.羽毛球架一付。３.排球架一付。４.乒乓球台三付。５.健身器材。

真诚希望区文体局能够为我校配备以上设备，丰富我校园体育文化活动，增强学生体质。顺祝区文体局各位领导工作顺利，家庭幸福安康！

特此申请

凉州区谢河镇庙山九年制学校

二０一五年四月十七日

第四篇：新农村建设

《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》社会实践报告

从西滑封村看社会主义新农村建设

学 院

资源与土木工程学院

班 级

安全工程1001班

任课教师

边水燕

姓 名

赵路遥

学 号 20100978

2012年 8 月 20 日

从西滑封村看社会主义新农村建设

作者：安全1001班赵路遥

1.社会实践选题的目的及意义

1.1社会实践选题的目的

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，是全面建设小康社会进程中的关键问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党的十六大以来，党中央多次强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并提出了建设社会主义新农村的总要求，即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。党中央总书记胡锦涛在 2006 年 1 月 25 日中共中央政治局第二十八次集体学习时强调,“要及时总结实践,发现典型经验”。可见,发现与研究社会主义新农村建设的典型经验很重要。

本文的典型案例河南省焦作市西滑封村在20世纪50年代还是“一头毛驴三条腿，一眼砖井没有水，一亩不打半担粮，一年糠菜难顾嘴”的贫困村，改革开放后在基层党组织的带领下脱贫致富，在农村工业化、农村城镇化方面成绩显著，现在已经是河南社会主义新农村建设的典型。先后被授予“全国文明村镇”、“河南省明星小康村”等荣誉。西滑封村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展,始终体现着社会主义新农村建设的根本要求，现已成为河南社会主义新农村建设的排头兵。对于一些社会主义新农村建设刚刚起步的中原农村乃至全国来说,西滑封村具有突出的示范作用，对于如何建设社会主义新农村更具有一定的借鉴意义。

1.2社会实践的重要意义

1、进一步增强学习《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》的针对性，深刻领会党关于建设社会主义新农村理论所蕴含的道理，以亲身调查感受党的政策给农村带来的翻天覆地的变化。

2、通过对河南省武陟县西滑封村的参观学习，总结西滑封村作为全国先进基层党组织建设社会主义新农村的经验，发掘西滑封村成功发展的原因；

3、对西滑封村及其基层党组织深入研究的人不多，将此实践所得结果整理总结之后希望可以对研究社会主义新农村理论的相关人士有所帮助；

4、作为一名大学生，从实践中了解到国家正在高速发展，现行的惠民政策切实为广大群众着想，为人民造福，并立志努力学习科学文化知识，将来为农村带去先进的思想与科技，为祖国的新农村建设贡献自己的力量。

2.社会实践的主要内容

2.1社会实践的具体安排 1、2012年8月3日，参观河南省武陟县西滑封村的村容，进行村民访问。具体路线为“中国农民第一高楼”、西滑封人民医院、西滑封中学、西滑封图书馆、西滑封水上乐园。2、2012年8月4日，在村委会办公室主任王景付的带领下参观西滑封村斯美特食品有限公司（包括五个制面分公司、一个日化分公司、一个面粉分公司、一个纸箱分公司、调料分公司）3、2012年8月5日，参观造纸厂，热电厂等工厂的作业流程。主要路线是河南西滑封斯美特食品有限公司，西滑封造纸厂、西滑封热电厂。4、2012年8月6日，参观村祠堂，阅读村史，在村上的同学王乐天家中住一天感受西滑封村民的日常生活。2.2社会实践的内容 2.工业支援农业

邓小平早在1975年8月就指出：“工业支援农业，促进农业现代化，是工业的重大任务。”“农业要现代化，才能适应工业的现代化。工业越发达，越要把 农业放到第一位。这就要求工业支援农业。”西滑封村的发展验证了这一理论的正确性。下面将阐述西滑封村几十年间实现快速发展的历程: 西滑封村位于河南省焦作市武陟县西部,占地面积 0.74平方公里,全村共有 330 户，1180 人,村里没有一家私人企业,全部都是集体企业，村办综合企业焦作市黄河集团公司,组建于 1991 年,是河南省第一家融农、工、商于一体的村办综合企业集团,现辖斯美特食品有限公司、造纸厂、电力电缆厂、热电厂、塑胶弹簧厂等 13 家企业。2006 年 7 月,焦作市黄河集团公司总资产接近8亿元。

公司宏观管理的特色是:“总公司给分公司定任务,奖罚分明;分公司给员工下指标,量体裁衣“。另外,西滑封村的运行机制是“村企合一”，并且整个“村企合一”已经进入了良性循环:局部服从大局,个体服从整体。西滑封村的管理机制是：“三个牌子一套人马”,即村党委、村委会与村办企业的主要领导至少要“双肩挑”西滑封村的发展史,实际上就是“一部西滑封村党组织领导下艰难而光荣的创业史”。在基层党组织的带领下，西滑封村硬是把过去“一头毛驴三条腿,一眼砖井没有水,一亩不打半石粮,一年糠菜难顾嘴”的贫困村建成了远近闻名的富裕村。

从上世纪 60 年代开始,西滑封村党支部带领群众开始创业。该村党支部做出“必须发展工副业”的统一决定后,支部成员团结一心,齐心合力地顶住了外界的压力,多方努力,相继办起了一些小鸡孵化坊、酱菜坊、油坊、弹花坊、砖瓦窑场等工副业。西滑封村党支部开始积极探索“以工养农，兴工富民”的发展之路,体现了一定的号召力和凝聚力。70 年代,西滑封党支部冒着“割尾巴”的危险,利用本地麦秸资源丰富的优势,发扬艰苦奋斗的精神,马上办起了造纸厂,当年实现利润六七万元。有了初步积累后,西滑封村进一步干起了大事业，相继办成了酒厂、电缆厂等，同时,西滑封村的农业生产已实现机械化。80 年代,西滑封村党支部充分发挥领导核心作用,在大力发展集体经济的基础上,结合发展实际状况淘汰了过去的小作坊,建起印刷厂、食品加工厂、板材厂等一个个颇具规模的集体企业。90 年代,西滑封村党支部更是把握“抓党建,促经济”的党建方向,坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，由西滑封村党总支会议，村委会会议研究决定,必须用集体收入的 80%反哺企业,对造纸厂、电缆厂等老企业进 行了大规模的技术改造和设备更新,又先后建起面粉厂、洗衣粉厂、汽车弹簧厂、料管材管件厂等产品附加值高，前景好的企业。

西滑封村经过工业经济原始积累，综合实力快速提升，经济社会协调发展三个阶段,初步实现了“农业为主，向工业主导的经济转型”特别是改革开放以来,该村坚持把加快发展作为第一要务,坚持走“集体经营，共同富裕”的道路,在全省率先组建了融农、工、商于一体的黄河集团公司,实行村企合一的运行模式,经济发展速度进一步加快,基本实现了农业工业化，农村城镇化。该村在发展工业化的同时,大力推进农业现代化,实现了由劳动密集型向科技智能型的转变,成立了由 12 人组成的农业公司,推广和普及了配方施肥等科学种田技术,耕、种灌、管、收全部实现了机械化该村还把农业公司作为工业的第一生产车间,专门生产面粉厂和方便面厂所需的优质强筋小麦,实现了工业与农业的互补。

3.1.2科学发展

西滑封村企业多、用气多，造纸厂和方便面厂是两个用气大户，为了满足企业用气之需，过去全村32台小锅炉日夜烧个不停，耗费能源，污染环境，天天浓烟滚滚。为解决这个问题，该村投资6000万元，建立了一个以供气、供热为主的热电厂，日产气达2000立方米，日发电15万度，不仅满足了生产、生活和办公用气、用电之需，一年还可以节约燃煤3万吨，节省100万元。西滑封造纸厂曾是一个污染大户，为了达到国家COD含量排放标准，该村投资1．4亿元进行污水治理，彻底实现了达标排放，为企业可持续发展提供了可靠保证。

3.1.3辐射带动效应

在调查过程中，我们发现，在西滑封村的工厂中工作的不光是本村居民，还有大量的邻村村民。目前，周边村在西滑封村集体企业上班的人已达 6000 多人,有效地促进了农民工的就近转化,直接促进了当地农民的增收。西滑封村的集体企业年支付工资达 5000 多万元,拓宽了农民增收渠道。斯美特方便面厂年转化小麦 30万吨,为周围农村的小麦提供了销路。另外，调料厂也带动了地方蔬菜种植业的发展，农作物趋向多品种发展，农民实现了增收。西滑封造纸厂把农民手中的麦草变废为宝，实现了节约资源、保护环境。同时，西滑封村促进了周边村第三产业的兴起，运输业、餐饮业开始迅速发展。

3.2生活宽裕

3.2.1住房改革

为了全面改善村民居住环境，西滑封村累计投入4000多万元资金，在拆旧建新的基础上，建起了村民住宅楼，实现了公寓化，水、电、气、暖设施齐全。同时该村村民做饭还用上了液化气，日常生活变得便捷、卫生。2004 年,该村被誉为“中国农民住宅第一楼”的2栋16 层住宅楼建成,192 户农民入住,楼内还配备了中央空调,这样的楼即使在武陟县城里也实属罕见。在采访中，路边一位卖汽水的大妈和我们讲起了她家里翻天覆地的变化，搬进新楼后，老年人不再为夏天的炎热和冬天的寒冷所困扰，高楼里安装的电梯使老年人也能住高层，遇到村里组织旅游团去旅游，手里颇有积蓄的老年人也会踊跃报名。

3.2.2福利保障

西滑封村的各项福利待遇和保障体系逐步完善。

在就医方面，村里投资 280 万元修建了村级卫生院，并与焦作市第二人民医院建立了良好的业务合作关系。小病不出村，大病需要手术的能在村里做，二院上门服务。群众的医疗费用，主要采取了三大措施：一是凭内部医疗票，每年报销30%医疗费；二是集体为群众免费办理了农村新型合作医疗；三是设立有重大疾病救助金。每年拿出20万元，用于重特大病患者的医疗救助。

在养老敬老方面，村集体拿钱为全村适龄参保对象办理了社会劳动养老保险，男60岁、女50岁以上每年发放3600元生活补助金。村里每年集体举办一次老年祝寿节，定期组织外出旅游，春节按人头发放500元过节费。60 岁以上老人按月领取零花钱,每年的4月15日是西滑封村的“老人节”；独生子女有保险；;干部实行退休制,职工退休有养老保险金“ 3.3乡风文明

3.3.1教育

（一）西滑封村开办了自己的中小学和幼儿园，方便村里的中小学生就近入学。近年来,西滑封村投资300多万元改建了学校；

（二）西滑封村不断创新工作方法，狠抓村民教育，努力提升素质，引导群众树立积极健康、文明向上的生活方式。围绕培养新型农民，他们开办各种岗位培训班，进行社会主义市场经济知识、法律知识、文明礼仪知识、电脑知识培训。该村大力实施人才兴企、人才强村战略，选派企业管理干部到大专院校深造，同时加大各类专业技术人才、营销人才、管理人才的引进，近年先后引进大中专生500多人，并高薪聘请了职业经理人，为发展提供持续的智力支持。

3.3.2文娱活动

西滑封村投资 280 多万元完善了小康文化娱乐中心,建起了图书室、门球场、篮球场、卡拉OK厅、电影放映厅、水上乐园等,群众的业余文化生活丰富多彩。村民们闲暇时大多利用广场上的健身器材锻炼身体，或是到图书馆阅读书籍，逐渐养成了健康、文明、积极向上的生活方式。多年来,西滑封村及其基层党组织先后被评为“全国文明村镇创建工作先进单位”、“全国优秀基层党组织” 等。

3.3.3精神文明

西滑封村把“社会主义荣辱观”与社会公德、职业道德、家庭美德教育紧密结合起来，教育引导村民形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。村里开展了“道德规范进万家”、“明礼诚信进校园”、“八荣八耻进厂区”等以农村新风为载体的群众性精神文明创建活动，村民文明素质不断提高。村里根据新形势和经济发展的新任务，不断充实内容，把爱党爱国、发展经济、遵纪守法、重视科技、讲究卫生、文明礼仪、邻里和睦等作为文明农户创建的内容；把诚信意识、公德意识、荣辱意识、环保意识等作为文明农户评选的重要依据；把“三理”、“三和”（家庭和美、邻里和睦、人际和谐）行动与评选“好公婆、好媳妇、好妯娌”等活动有机地结合起来，吸引村民广泛参与。

3.4村容整洁

西滑封村不仅生活条件优越，而且生存环境好。为了改善生存环境,西滑封人先后投资 1000 多万元,对企业进行了排污治理;投资 40 多万元,对村容村貌进行硬化、绿化、美化,并硬化了4 条通往邻村的道路。值得一提的是,西滑封村的工业区和生活区是分离的,以主干道为主线,分立两边,互不干扰,又和谐地共同构成了西滑封村的生存、生活与发展的整体环境。

3.5管理民主

管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权力的尊重和维护。“与经济财富相比,西滑封的另一大财富是民主”,这是西滑封村党委书记的王有利的话。在西滑封村,大事、要事和重大决策都要召开企业管理层、党员代 表、村民代表、企业职工代表会进行讨论,征求大家的意见,最后交由村民大会和职工大会表决,凡得不到70%以上代表赞成的事决不办。

西滑封村定期召开“党员三会一课”，在村民大会和职工大会上,邓小平理论、中央文件、法律法规是必学的内容。西滑封村基层党组织特别重视对党员进行马克思主义基本原理、党章、党史的培训与学习,不断提高广大党员的思想政治素质,坚定理想信念,始终保持正确的政治方向,始终保持昂扬的工作斗志。

此外,西滑封村还经常组织党员广泛学习经济、政治、法律、科技、对外交往等现代知识, 以便更好地适应新形势、新任务的要求。这些年来，西滑封村坚持把党员教育和打造高素质的党员干部队伍当成大事来抓。村党委经常组织党员干部进行新旧社会对比、十一届三中全会前后对比、待遇与贡献对比、自己与先烈对比，在“四对比”中知荣辱、明是非，辨美丑，增动力。为了强化党的领导，村里建立了党支部委员包厂、党员联户、创十星级文明户等长效机制，使党的教育入户入脑入心。特别是近年来，该村传统教育、法制教育和国策教育从没间断过，每年都要聘请老党员、老干部和老一代创业者上党课、讲党史、讲西滑封村的苦难史和创业史。村里经常利用有线电视播放普法片，请人讲法制课，每年放映科教片和宣传国策的故事片20多部。通过多种教育方式引导党员干部正确对待苦与乐、公与私、是与非、荣与辱，牢固树立正确的权力观、名利观、地位观，增强宗旨意识、服务意识和执政意识。强有力的政治教育工作，使广大党员干部的精神境界得到了升华，思想素质和文化水平有了显著提高，为西滑封可持续发展提供了强大的精神动力和智力支持。

4.社会实践的总结

建设社会主义新农村是一项系统工程，又是一项长期、艰巨、复杂的重大历史任务。我们党领导的革命、建设和改革取得的伟大成就，都是同高度重视解决“三农”问题密不可分的。建设社会主义新农村是以胡锦涛为总书记的党中央提出的重大战略决策,这一战略决策的落实和贯彻关键在于基层党组织。

本次社会实践以豫北焦作市武陟县西滑封村作为案例,该村的发展过程、发展路径、成功原因、典型经验等等,都有独到之处;它能够“因地制宜,持续向前,健康发展“。同时,西滑封村的发展非常契合中央的路线方针政策,有利地印证了 党中央社会主义新农村建设的正确性和可行性，它能够“顾全大局,立足长远,服务整体”。在西滑封村基层党组织的领导下,该村的发展始终遵循着共同富裕的社会主义的根本目标和体现着社会主义的本质。通过社会实践，我们感受到农村的广大土地也是有志青年可以施展抱负的地方，身为河南省的学生，我们有义务并且有信心在前人的基础上继续发扬艰苦奋斗、勇于创新的精神将家乡建设的更加美好，早日实现中原崛起！以上结论均由赵路遥（东北大学）、王艳艳（河南大学）、冯瑞红（河南财经大学）、房人望（辽宁工程技术大学）、王乐天（河南农业大学）五名同学经暑期社会实践所得，如有错误之处，恳请老师批评指正。

5.参考文献

[1] 中共中央文献研究室，邓小平年谱1975-1997（上），中央文献出版社，2004：382;[2]时代先锋王在富编委会编.时代先锋王在富.武陟:中共武陟县委宣传部,2005,183-191;[3]记河南省武陟县西滑封村党总支书记王孝江，人民日报;[4]李亚斯.河南新农村印象.农民日报

[5]毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论编写组，毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论.北京：高等教育出版社，2010:201-217；

[6] 河南西滑封村“走在通往城市的路上”, 中新社焦作四月二十三日电;

第五篇：新农村建设

当前影响社会和谐的不稳定因素的

分析与处理

引发群众性事件的矛盾，既有政治领域的矛盾，也有经济领域的矛盾；既有思想文化领域的矛盾，更有许多莫名其妙的偶发事件。要防范群体性事件的发生，就必须减少或控制不稳定因素的形成。当前，整个社会出现了许多不稳定因素，在我镇范围内主要因征地拆迁、拖欠工资、医患纠纷、信念错位等事件中引发而生的。如何积极预防和依法妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，切实维护社会稳定，不仅是各级党委、政府的重大责任，也是各级信访工作者当前和今后相当长的一个时期内面临的重要任务。

当前影响社会和谐的不稳定因素的分析与处理

引发群众性事件的矛盾，既有政治领域的矛盾，也有经济领域的矛盾；既有思想文化领域的矛盾，更有许多莫名其妙的偶发事件。要防范群体性事件的发生，就必须减少或控制不稳定因素的形成。当前，整个社会出现了许多不稳定因素，在我市范围内主要因征地拆迁、企业改制、拖欠工资、医患纠纷、信念错位等事件中引发而生的。党的十六大指出“完成改革与发展的繁重任务，必须保持长期稳定的社会环境”。如何积极预防和依法妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，切实维护社会稳定，不仅是各级党委、政府的重大责任，也是各级信访工作者当前和今后相当长的一个时期内面临的重要任务。

当前，整个社会出现了许多不和谐因素，贫富差距拉大，收入分配不公，就业矛盾突出，医疗教育费用过高，城乡办学条件差距，社会保障不全，环境污染加剧，干部作风不实，腐败屡禁不止，外地人口比例过高，文化观念冲突，弱势群体的无助等，这些压抑性社会矛盾的并存，使相当部分群体感到压抑、无望、不满、憋气，时时处处催发着群体采用群体事件的方法去解决个人面对的困境，为群体事件的发生埋下了诱发的种子。群体性事件是社会各种矛盾激化到一定程度的外在表现。引发群发性事件的矛盾，就我市的实际情况看，主要是由以下原因导致的：

一、因征地拆迁，导致社会矛盾增多

随着工业化、城市化进程的加快及招商引资力度的不断加大和慈溪市企业经营者原始积累完成，不可避免地征用了大量农村集体土地和民宅的拆迁，使一些以种地为生的失地农民在无劳动技能或已失去劳动能力，缺乏生活来源的情况下，陷入种田无地，上班无岗，保障无份的困境。而城镇居民，民宅拆迁与补偿价格相差甚远，特别是店面房、平房被拆后，补偿所得距离更大。2006年土地信访高位运转，分别占集体访总量12.2%，上访人数占总上访人数7.6%，今年来新浦、观海卫二镇均因土地征用问题有100多人到省上访。

二、因企业改制、劳动保险、医疗保险、拖欠工资等问题导致矛盾增多

我市外来务工者特别多，不少企业由于缴纳养老保险、医疗保险、工资拖欠等问题，导致工人为之罢工闹事，如去年周巷事件，今年胜山事件。随着城市化推进，基建工程工地如雨后春笋林立，开发商雇用大量农民工从事苦、脏、累活，他们每天工作时间超时，工资收入相对较低，且经常出现工资延发、缓发，更不用说其他安全保障之类，导致到政府部门上访。去年外来人口发生集体上访14起350人次，分别占集体访总量的10.7%和9.9%。

三、是特殊对象社会保障问题滞后导致矛盾增多

农村退伍军人的基本养老保险问题；部分水库周边村移民补助问题；支边宁夏人员要求享受精简下放待遇问题；乡镇企业老职工的定补问题等社会保障问题的事件上访其总量分别占集体访总量的16%和20.2%。这些社会群体，在我市的生活水平，特别是退伍复员军人，生活水平都不高，青春都奉献给了部队，经济大潮又不是十分适应；没有经商办企业本领，心里十分不平衡，这些特殊群体，与当前社会的政治、经济、文化等地位的不对称造成对政府的意见，导致集体上访。

四、因理想信念错位，导致一些群众涉足封建迷信和非法宗教

在我市，随着经济发展，人民生活水平的改善，在前几年宗教活动场地控紧的情况下，非法宗教活动较为普遍，要求解决宗教活动场地的上访事件比较突出。面对社会的各种负面影响，不少群众缺乏精神支柱，意志消沉，精神空虚，使封建迷信趁虚而入，肆意蔓延，严重影响了社会主义精神文明建设。我市信教群众在宁波所占比例特别高，部分大款对此出于大方，导致非法宗教场地大量产生，而政府部门对此又管得较紧，导致矛盾冲突，上访增多。

五、因信访渠道不畅，导致矛盾化解调处不利

矛盾化解调处机制不完善和少数工作人员的不作为，使许多问题在发生之初没能够引起足够重视，导致个体问题演变为群体性事件，矛盾逐步升级。同时，司法权威在一定程度上出现了信任危机，信访群众普遍存在“信访不信法”的观念，对公、检、法、司公开地持不信任态度，绝大多数都认为走法律不如走领导；有的不愿意付诉讼费，宁肯上访。

六、因医患纠纷发生的群体性事件屡见不鲜

现在许多单位为了招揽生意，扩大影响，经常作出夸张事实的广告，尤以某些医院为甚，为了提高声誉大肆宣传，一旦患者来院救治，往往达不到广告宣传的效果，因而引发大量的医患纠纷。如我市的不少民营医院就是如此，以致每隔一段时间就有病患或家属因医治效果达不到要求，或死亡而与医院发生纠纷，导致信访群体事件的发生。

七、因群众维权意识提升与自身法律素质低下引发的矛盾

随着社会的进步，许多群众的维权意识、自主意识、法制意识等有了较大增强，但又没有达到应有的程度，与自身具备的法律素质，社会的发展，政府的要求存在较大差距。当群众之间、群众与政府之间，单位上下级之间出现利益磨擦或纠纷时，一些群众错误认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。

预防和化解矛盾纠纷减少上访的对策、方法

针对以上比较突出的矛盾纠纷引发的上访，我们应采取切实可行的解决方法，要坚持以人为本，实现由治标为主，向标本兼治转移，减少和化解新形势下各类矛盾和纠纷的发生，减少信访上访群体发生，确保我市社会稳定、政治安定。

一、加强领导，完善机制

一是市委、市政府把矛盾纠纷排查调处工作列入重要议事日程，成立以分管领导为组长的全市矛盾纠纷排查调处工作领导小组；各镇（街道）办事处、综治各成员单位也都应成立相应的工作机构；各级各部门将矛盾纠纷的排查调处工作切实纳入信访工作和社会综合治理责任目标的定期检查和考核上。二是健全工作制度。全市各级都要建立健全定期排查、情况报告、协调处理、督查追究、分级包干等制度。镇（街道）办事处要坚持半月或每月一次的对村、居委、社区、大型企业的集中排查，召开例会、报告情况、及时沟通、采取措施，同时，使全市的信访苗头、重大纠纷情况能及时汇总分流、调处。

二、强化措施，及时将信访事件矛盾纠纷化解在基层

市委、市政府必须将工作重心下移，通过单位包干制，协调会等形式及时将矛盾化解在基层。一是实行包干责任制，按时接待来人来访。对各单位职能范围内管辖的群众反映的热点、难点问题，各单位主管及分管领导都要高度重视，及时协调解决。二是建立协调制度。对一些重大、疑难问题应由市委分管领导出面与相关单位的主管、分管领导进行协调。三是要完善调解制度。要加强调解队伍建设，充分发挥调解作用，切实做好人民调解、司法调解和行政调解工作，及时掌握上访人员动态，最大限度地把问题解决在萌芽状态。

三、突出重点，抓好重点矛盾的化解工作

市委、市政府要督促相关部门把当前影响社会稳定工作的疑难纠纷列出清单，建立专门的工作组进行调处。特别是今年以来，针对群众特别关心的旧城的改造、村中村改造、土地征用、违法用地、劳资纠纷等重点问题，市委应以分管领导为组长，信访、政法、综治、城建、土管等部门负责同志组成的工作组，深入基层，进行调研，制订相应措施、对策，以措施缓解矛盾，以对策、政策化解矛盾，以保证我市城市化进程全面推进。

四、加强监督，完善监督检查工作机制

一是要加强干部执法执纪的检查监督。干部办事不公，为政不廉，作风霸道，方法简单，政务、村务不公开等歪风邪气是广大群众不满意，引发矛盾纠纷和不稳定因素的重要根源。因此，一定要以“从严治党，从严治政”的要求教育干部，以认真实践胡锦涛总书记“作风建设”的重要思想，坚决执行党的路线、方针、政策，严格依法行政，依法办事，努力当好人民公仆。经常检查干部执政情况，执纪执法情况，坚决纠正干部队伍中不给好处不办事，给了好处乱办事等各种不正之风。切实从源头上降低群众对社会，对干部的不满。二要加强对矛盾纠纷和不稳定因素治理情况的检查监督。把矛盾纠纷和不稳定因素的治理工作例入社会治安综合治理和信访工作考核检查内容，结合年终考评，认真考核检查各单位和各级领导干部对信访工作，化解矛盾纠纷和社会不稳定因素的绩效，与奖金挂钩。三要加强舆论监督。充分发挥新闻媒体的职能作用，大力宣扬人民满意的先进单位和先进个人的事迹，不断总结经验和好的做法进行表彰和宣传，形成共识，齐抓共管。

五、进一步加大依法治理的力度

实践证明依法治理是正确解决矛盾纠纷和不稳定因素的根本。一是要通过召开各种类型会议，运用多种形式深入细致地宣传法律法规，宣传国家有关法律、政策，只有群众的法律意识和守法观念提高了，才能心平气和地看待处理问题。二是要采取强有力的措施狠抓干部学法用法的落实，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地减少因干部违法行政、违法管理导致矛盾激化和社会不稳定因素发生。三是要对那些促使事态性质逐渐发生变化，态势不断扩大蔓延，甚至无理上访，越级上访，带头围攻党政机关，阻塞道路交通及发生打砸抢事件的，要果断采取措施，依法严厉打击，避免事态扩大，减少危害，缩小影响。以上见解仅供参考。

医疗教育费用过高，城乡办学条件差距，社会保障不全，环境污染加剧，干部作风不实，腐败屡禁不止，文化观念冲突，弱势群体的无助等，这些压抑性社会矛盾的并存，使相当部分群体感到压抑、无望、不满、憋气，时时处处催发着群体采用群体事件的方法去解决个人面对的困境，为群体事件的发生埋下了诱发的种子。群体性事件是社会各种矛盾激化到一定程度的外在表现。引发群发性事件的矛盾，就我镇的实际情况看，主要是由以下原因导致的：

一、因征地拆迁，导致社会矛盾增多

随着我镇公路的村村通工程，不可避免地征用了大量农村集体土地，使一些以种地为生的失地农民在无劳动技能或已失去劳动能力，缺乏生活来源的情况下，陷入种田无地，上班无岗，保障无份的困境。比例

二、劳动保险、医疗保险、拖欠工资等问题导致矛盾增多

我镇基本都是以务农为主，不少家庭由于缴纳养老保险、农村合作医疗、工资拖欠等问题，导致群体上访，比例

三、是特殊对象社会保障问题滞后导致矛盾增多

农村退伍军人的基本养老保险问题；部分水库周边村移民补助问题；乡镇企业老职工的定补问题等社会保障问题的事件上访其总量分别占集体访总量的16%和20.2%。这些社会群体，在我镇的生活水平，特别是退伍复员军人，生活水平都不高，青春都奉献给了部队，经济大潮又不是十分适应；没有经商办企业本领，心里十分不平衡，这些特殊群体，与当前社会的政治、经济、文化等地位的不对称造成对政府的意见，导致集体上访。

四、因理想信念错位，导致一些群众涉足封建迷信和非法宗教

在我镇，随着经济发展，人民生活水平的改善，在前几年宗教活动场地控紧的情况下，非法宗教活动较为普遍，要求解决宗教活动场地的上访事件比较突出。面对社会的各种负面影响，不少群众缺乏精神支柱，意志消沉，精神空虚，使封建迷信趁虚而入，肆意蔓延，严重影响了社会主义精神文明建设。我市信教群众在宁波所占比例特别高，部分大款对此出于大方，导致非法宗教场地大量产生，而政府部门对此又管得较紧，导致矛盾冲突，上访增多。

五、因信访渠道不畅，导致矛盾化解调处不利

矛盾化解调处机制不完善和少数工作人员的不作为，使许多问题在发生之初没能够引起足够重视，导致个体问题演变为群体性事件，矛盾逐步升级。同时，司法权威在一定程度上出现了信任危机，信访群众普遍存在“信访不信法”的观念，对公、检、法、司公开地持不信任态度，绝大多数都认为走法律不如走领导；有的不愿意付诉讼费，宁肯上访。

六、因医患纠纷发生的群体性事件屡见不鲜

现在许多单位为了招揽生意，扩大影响，经常作出夸张事实的广告，尤以某些医院为甚，为了提高声誉大肆宣传，一旦患者来院救治，往往达不到广告宣传的效果，因而引发大量的医患纠纷。如我市的不少民营医院就是如此，以致每隔一段时间就有病患或家属因医治效果达不到要求，或死亡而与医院发生纠纷，导致信访群体事件的发生。

七、因群众维权意识提升与自身法律素质低下引发的矛盾

随着社会的进步，许多群众的维权意识、自主意识、法制意识等有了较大增强，但又没有达到应有的程度，与自身具备的法律素质，社会的发展，政府的要求存在较大差距。当群众之间、群众与政府之间，单位上下级之间出现利益磨擦或纠纷时，一些群众错误认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。

预防和化解矛盾纠纷减少上访的对策、方法

针对以上比较突出的矛盾纠纷引发的上访，我们应采取切实可行的解决方法，要坚持以人为本，实现由治标为主，向标本兼治转移，减少和化解新形势下各类矛盾和纠纷的发生，减少信访上访群体发生，确保我市社会稳定、政治安定。

一、加强领导，完善机制

一是镇政府把矛盾纠纷排查调处工作列入重要议事日程，成立以分管领导为组长的全镇矛盾纠纷排查调处工作领导小组；各村也都应成立相应的工作机构；各级各部门将矛盾纠纷的排查调处工作切实纳入信访工作和社会综合治理责任目标的定期检查和考核上。二是健全工作制度。全镇各级都要建立健全定期排查、情况报告、协调处理、督查追究、分级包干等制度。镇综治办要坚持半月或每月一次的对村、居委、社区、大型企业的集中排查，召开例会、报告情况、及时沟通、采取措施，同时，使全市的信访苗头、重大纠纷情况能及时汇总分流、调处。

二、强化措施，及时将信访事件矛盾纠纷化解在基层

镇政府必须将工作重心下移，通过单位包干制，协调会等形式及时将矛盾化解在基层。一是实行包干责任制，按时接待来人来访。对各单位职能范围内管辖的群众反映的热点、难点问题，各单位主管及分管领导都要高度重视，及时协调解决。二是建立协调制度。对一些重大、疑难问题应由镇分管领导出面与相关单位的主管、分管领导进行协调。三是要完善调解制度。要加强调解队伍建设，充分发挥调解作用，切实做好人民调解、司法调解和行政调解工作，及时掌握上访人员动态，最大限度地把问题解决在萌芽状态。

三、突出重点，抓好重点矛盾的化解工作

镇政府要督促相关部门把当前影响社会稳定工作的疑难纠纷列出清单，建立专门的工作组进行调处。特别是今年以来，针对群众特别关心的旧城的改造、村中村改造、土地征用、违法用地、劳资纠纷等重点问题，镇政府应以分管领导为组长，信访、政法、综治、城建、土管等部门负责同志组成的工作组，深入基层，进行调研，制订相应措施、对策，以措施缓解矛盾，以对策、政策化解矛盾，以保证我市城市化进程全面推进。

四、加强监督，完善监督检查工作机制

一是要加强干部执法执纪的检查监督。干部办事不公，为政不廉，作风霸道，方法简单，政务、村务不公开等歪风邪气是广大群众不满意，引发矛盾纠纷和不稳定因素的重要根源。因此，一定要以“从严治党，从严治政”的要求教育干部，以认真实践胡锦涛总书记“作风建设”的重要思想，坚决执行党的路线、方针、政策，严格依法行政，依法办事，努力当好人民公仆。经常检查干部执政情况，执纪执法情况，坚决纠正干部队伍中不给好处不办事，给了好处乱办事等各种不正之风。切实从源头上降低群众对社会，对干部的不满。二要加强对矛盾纠纷和不稳定因素治理情况的检查监督。把矛盾纠纷和不稳定因素的治理工作例入社会治安综合治理和信访工作考核检查内容，结合年终考评，认真考核检查各单位和各级领导干部对信访工作，化解矛盾纠纷和社会不稳定因素的绩效，与奖金挂钩。三要加强舆论监督。充分发挥新闻媒体的职能作用，大力宣扬人民满意的先进单位和先进个人的事迹，不断总结经验和好的做法进行表彰和宣传，形成共识，齐抓共管。

五、进一步加大依法治理的力度

实践证明依法治理是正确解决矛盾纠纷和不稳定因素的根本。一是要通过召开各种类型会议，运用多种形式深入细致地宣传法律法规，宣传国家有关法律、政策，只有群众的法律意识和守法观念提高了，才能心平气和地看待处理问题。二是要采取强有力的措施狠抓干部学法用法的落实，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地减少因干部违法行政、违法管理导致矛盾激化和社会不稳定因素发生。三是要对那些促使事态性质逐渐发生变化，态势不断扩大蔓延，甚至无理上访，越级上访，带头围攻党政机关，阻塞道路交通及发生打砸抢事件的，要果断采取措施，依法严厉打击，避免事态扩大，减少危害，缩小影响。