行政管理

第一篇：行政管理

第一章 导论

行政的含义：国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的活动 行政管理：行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指

挥、协调、控制等的管理活动

1.基于“分权”学说的行政观——“狭义行政观”

三权分立：立法、行政、司法

2.基于“政治-行政 二分”的行政观——“宏观的行政观”

政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，行政是国家意志和利益的执

行过程

3.基于管理功能的行政观——“广义的行政观”

行政是所有公共部门和私人部门也包括非政府组织的行政事务管理活动

行政管理的构成要素：

1.行政权力

2.行政职能

3.行政组织

4.行政体制

5.行政管理方法

行政管理学产生的时代背景：19世纪末20世纪初

威尔逊——行政学研究先河的先驱者

古德诺——创立“政治”与“行政”的两分法，“行政学之父”

怀特——出版了美国第一本大学行政学教科书，行政学正式问世的标志

威尔逊《行政学研究》的贡献：

1.指出了建立行政学的必要性

2.厘清了行政学与政治学的关系

3.提出了行政学的目标和任务

4.指出了行政学的研究方法

5.对行政学的部分内容做了阐述

行政管理学的方法：

1.理论与实践相结合2.比较研究的方法

3.综合研究

4.案例分析

第二章 行政环境

行政环境的含义：指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境 行政环境的构成：

1.自然环境：指在行政系统界限外、未经人工制作存在的事物

2.社会环境：指在行政系统界限之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社

会要素的总和，可分为国际社会环境和国内社会环境

经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境 物质生产和人口生产（或说生产力）的发展状况对行政系统的影响

1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质

2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置

3.生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础

4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能

国家制度包括国体和政体两方面。国体是一个国家中最基本的政治制度，它体现了一个国家的阶级性质

我国国务院是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，实行总理负责制

关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响

1.血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭

2.唯意志论的行政文化认为，行政首脑的权力来自超人意志

3.法治论的行政文化认为，行政首脑权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以

确认

行政道德：是行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社

会之间的关系的行为规范

行政道德的观念对行政系统的影响：

1.行政道德指导着行政系统成员的政治方向

2.行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度

3.行政道德影响行政系统成员的社会地位

地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统的稳定状况

地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织

地理环境决定论：

地理环境决定论是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论，认为人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切；从经济、政治制度、文化价值观念、乃至人的个性，都由地理环境决定。“ 地理环境决定论”忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。其实，自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人的主观能动性。因此，关于地理环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。

第三章 行政职能

行政职能：行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥

什么作用的问题

行政职能的特点：

1.阶级性与公共性

2.执行性与强制性

3.多样性

4.动态性

5.整体性

行政职能变化的原因：

1.国家性质发生变化

2.社会形势任务发生变化

3.社会环境和体制的改变

4.科学技术的发展

行政管理的基本职能：

1.政治职能关于政治和民主

2.经济职能关于政府管理和组织社会经济建设的职能

3.文化职能关于全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广

播电视、文学艺术等方面的管理

4.社会职能社会保障、社会福利、社会公平、社会和谐

行政管理的运行职能：

1.决策职能

2.组织职能

3.协调职能

4.控制职能

西方国家的行政职能呈现的发展趋势：

1.行政职能扩大

2.政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强

3.政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行

我国行政职能转变的必然性、必要性：

1.政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求

2.政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要

3.政府职能转变是机构改革的重要前提和基础

第四章 行政组织

行政组织：依据一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机

构实体

行政组织的基本要素：

1.组织目标

2.机构设置

3.人员构成4.权责体系

5.法规制度

6.物质因素

行政组织的特性：

1.政治性与社会性

2.法制性与权威性

3.系统性与动态性

行政机关与权力机关的区别：

我国的权力机关是在国家机构中居最高地位的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，而国务院是最高国家权力机关的执行机关，地方各级行政机关是地方各级权力机关的执行机关。行政机关与权力机关间是从属关系而不是平行关系。

行政机关与司法机关的区别：

人民法院是审判机关，依法独立行使审判权，行政机关无权干涉其审判活动；

人民检察院是法律监督机关，依法独立行使检察权，行政机关也无权干涉其检察活动。司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任

行政组织的类型：

1.按工作性质分为： 领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关

2.按行政层级分为：中央行政机关、地方行政机关

3.按隶属机关分为：直属机关和派出机关

管理层次和管理幅度的关系：

1.管理层次是等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这应由工作量决定。高层—大政方针中层—具体操作基层—组织协调

2.管理幅度是一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量

3.管理幅度与层次关系密切，一般情况下，幅度与层次成反比，加大幅度，层次就减少；

相反，缩小幅度则层次增多

行政组织体制：

1.根据最高决策人数首长制、委员会制、混合制

2.根据中央与地方的关系集中制、分权制、均权制中国——民主集中制

第五章 行政领导

领导是一个社会组织系统，包括领导者、被领导者和环境三个因素。领导者是在组织系统中发挥组织、决策、指挥、协调和控制功能的个人或集体；被领导者是按领导者的决策和意图，为实现领导目标，从事具体实践活动的个人或集团；环境是指独立于领导者之外的客观存在，是对领导活动产生影响的各种因素的总和。

行政领导：在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政

管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称

行政领导职位的特点：

1.职位是以“事”为中心确定的2.职位设置有数量的规定性

3.职位本身有相对稳定性

行政领导方式：行事领导者从事领导工作的风格和行为

几种主要的领导方式：

1.从工作侧重点角度划分：重人式、重事式、人事并重式

2.从作用于行政人员的方式角度划分：强制式、说服式、激励式（最直接服务于提高领导

效能的领导方式）、示范式

行政领导艺术：行政领导者在领导活动中为达到一定得领导目标而灵活运用的技能和技艺 行政领导事务类型上的领导艺术：

1.授权艺术

2.用人艺术

3.处事艺术

4.运时艺术

行政领导者个人的素质结构：

1.政治素质

2.品德素质

3.知识素质

4.心理素质

5.能力素质

6.身体素质

行政领导班子的素质结构：

1.年龄结构

2.知识结构

3.能力结构

4.心理结构

5.阅历结构

第六章 人事行政

人事管理：指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组织在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标

人事管理的职能：

1.招聘 2.调配3.培训4.考核5.薪酬6.劳动关系管理

人事行政：政府行政机关的人事管理

2006年1月1日生效实施的《中华人民共和国公务员法》是我国第一部属于干部人事制度管理总章程性质的法律

党管干部是中国人事管理的基本原则

公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员

公务员录用：指国家有关机关按标准、通过法定方法和程序，从社会录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，并与其建立公务员权力和义务关系的行为 公务员录用采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法

公务员考核的内容是德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩

公务员的奖惩分为：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号

处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

公务员的交流方式包括：调任—公务员职务关系的产生和消失

转任—公务员系统内

挂职锻炼

公务员退休：指公务员达到一定年龄，或由于丧失工作能力而根据国家的有关规定，办理离

开工作岗位的手续，并享受相关待遇

第七章 行政伦理

行政伦理：执政党、国家机构、公共管理部门和国家公务员在社会生活领域，特别是公共行

政领域所应遵循的行为规范的总和

行政伦理的特点：

1.系统性2.政治性3.非营利性4.一定的强制性

行政伦理的功能：

1.中介功能

2.规范与约束功能

3.教育与塑造功能公共行政伦理的基本价值理念是公平、正义

4.保证与激励功能方式：一是外在的道德激励，由行政伦理的理想、榜样、批评三要素

构成；二是内在的道德激励，包含行政伦理上的成就感、认同感、尊严感、荣誉感

5.国家认同和民心凝聚功能

行政伦理规范与法律规范的区别：

1.在内容上

行政伦理规范表现为道德义务和道德责任，而法律规范表现为法律义务和法律责任

2.在形式上

行政伦理规范通常以准则、规定等形式出现，而法律规范则主要通过成文法的形式表现

3.在制定程序上

行政伦理规范的制定程序远不及法律规范的制定程序严格

4.在实施效果上

行政伦理规范主要是通过党和政府的某一部门来执行，违反行政伦理规范主要是受道义上的谴责，而法律规范由专门的执法机关来负责，违反法律规范必然会带来责任追究

第八章 行政监督

行政监督：指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力是否合法、合理

实施的监察和督导活动

行政监督的特点：

1.监督主体的多样性

2.监督对象的特定性

3.监督内容的广泛性

4.监督过程的公开性

5.监督依据的法定性

行政监督的内容：

1.监督决策是否科学、合法

2.监督行政管理是否合理、合法

3.监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力

4.监督自由裁量权是否被违规滥用

行政监督的类型：

1.以监督主体的职责为标准

a.一般监督

b.职能监督

c.主管监督

d.特种监督

2.以监督主体性质为标准

a.内部监督

b.外部监督

3.以监督时间为标准

a.事前监督b事中监督c.事后监督

4.以监督行为为标准

a.合法性监督b.合理性监督

5.以监督结果为标准

a.督促性监督b.改进型监督c.惩处性监督

内部监督体系：

1.一般监督

2.专门监督

3.行政复议

4.特种监督

外部监督体系：

1.权力机关监督

指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法律效力的最高层次的异体监督

2.司法机关监督

司法机关作为监督主体对机构及其活动实施的强制性监督活动

3.政党监督

4.社会监督

社会舆论监督：社会影响力大、迅速及时、覆盖面广以及公开透明等监督特点

新闻媒体：通过公正、客观、负有责任心的舆论监督，对揭示行政管理工作的失误，纠举公务员的违法失职行为，评价公共决策，增强行政管理工作的透明度，消除官僚主义和腐败现象等，起到无法代替和积极的监督作用

第二篇：行政管理

集团门卫制度出、入厂门须知

（1）集团公司员工进出本公司大门，必须佩戴员工证，否则门卫有权纠正，对未戴员工

证的员工进行登记后，方能允许进出公司，并按有关规定罚款处理。

（2）外单位人员来公司联系工作，必须持有效证件，在门卫处进行登记后，方能进出公

司。

（3）所有进出公司的车辆（物资），必须接受门卫的检查，经同意后方能进出。

（4）进入公司的车辆必须听从门卫的调度安排停放。

（5）任何人未办理出门手续，不得携带物品出公司。

（6）上班时间内，公司员工严禁私事接待访友。

（7）外单位人员未经公司办理手续，谢绝参观、学习。

（8）严禁带小孩进出公司。违章的处罚规定

（1）本公司员工进入公司大门，未佩戴员工证，除按公司规定罚款外，无员工证员工应

立即到人力资源部补办员工证。

（2）外来人员，未经登记私自进入公司，一经发现，罚款50-100元。

（3）所有进出公司的车辆（含本公司车辆）拒不接受门卫检查者，罚款50-100元；态

度恶劣者，加倍处罚；逃避检查者，将按500-1000元重罚。

（4）进入公司的车辆（含本公司车辆）不听从门卫的调动安排、停放者，规劝后立即改

正，给予批评；行为极不配合、态度恶劣者，罚款50-100元；给公司正常生产秩序造成混乱、交通堵塞者，按200-1000元罚款。

（5）任何人未经允许私自携带物品出公司，按物品的正常价格五倍罚款，私自携带生产

物资出厂则视为偷盗，按公司有关规定处理，性质严重者移送司法机关。

（6）对违反以上各条规定的罚款，集团公司员工按有关规定处理；非集团公司人员的罚

款交集团公司或各单位财务部，并由财务部出具收据给被罚款人。

集团保安工作管理规定

保安人员担任集团公司的执勤和保卫工作，肩负着维护集团公司的合法利益、公司形象和生产工作秩序的重任。集团保安人员必须严格纪律，忠于职守，遵守下列各项规定：保安人员守则

（1）遵守国家法律、法规和政策。

（2）服从命令，忠于职守，坚守岗位。

（3）保守国家和集团机密，维护集团合法权益，向各种违法和损害集团利益的行为作

斗争。

（4）不准受贿渎职，不得以任何借口损害集团合法利益。

（5）着装整齐，言行文明，礼貌待人。

（6）纠正违章，按章办事，不准刁难，不准打人骂人。

（7）对待违法犯罪分子，要敢于斗争，善于斗争。必要时，应有献身精神。

（8）密切联系群众，热心为群众服务。值勤规定

（1）接到单位（部门）负责人下达的岗位命令后，应明确命令规定的保卫目标、范围

和应承担的责任，按时到达岗位。

（2）到达岗位后，及时熟悉承担的保安任务；必要时，还要与所在地区公安机关取得

联系。

（3）严格执行请示报告制度，执勤开始与结束和执勤中发生的违法、违间事件，均应

及时向上级报告，并按完成任务的时间和事故处理的程序作好执勤记录。发生重

大紧急事件，除及时报告外，应立即采取控制事态的现场措施。

（4）必须牢记火警、盗警和直属上级领导等报警电话号码和无线通讯呼号，以备应急。

（5）严格交接班制度。下班不接，上班不离。交接班时，应明确任务和上班遗留问题。3 失职处罚

（1）在工作中对客户应礼貌执勤、文明执勤，应用文明语言，如因上述原因影响公司

形象者，罚款100元。

（2）外来人员、车辆、货物必须按规定统一登记，出厂时应检查，如发现漏检或不检

查者，罚款00-200元。

（3）保安人员在工作中应尽职尽责，如因玩忽职守造成公司损失的，视情节轻重处以

罚款、警告、开除，直至移送司法机关处理。

（4）保安人员有权扣留任何硬闯门岗者，对因此原因造成厂区秩序混乱的罚款

50-100元。

（5）上班迟到者一次罚款50元，全月累计三次者予以除名；迟到时间超过半小时（含

半小时）视为旷工，一次罚款200元，全月两次予以除名。

（6）保安部人员严禁参与赌博，参赌金额十元以上（含十元），发现一次，罚款200

元，第二次予以除名。

（7）当班人员吃饭时间为30分钟，且不能离开执勤现场，如超过半小时，又离开执

勤现场，第一次罚款200元，第二次予以除名。

（8）认真完成领导交办的其它任务，不服从安排者，视情节轻重罚款10-100元。

集团收发室管理制度收发工作是指对通过邮政传递的各类信函、汇票、汇款、报刊等的收发工作。2 收发工作要按以下样表实行登记制度。若收到集团员工的信件后应立即上板通报或通知收信人到收到室领取；挂号、汇款等应履行登记、交接手续。若收到集团的各类信件、报刊等，应立即交到集团办公室，并履行登记、交接手续。5 不准私拆集团公司的他人信件，违者视情节轻重给予严肃处理，直至除名。违反上述各项（除第五条外）罚款50-100元。集团各单位设立收发室的，均按本制度执行。本制度由集团办公室负责解释。

集团接待制度集团的接待工作包括对内和对外的接待工作。

2集团的接待工作由集团办公室（或办公室下设的接待办）承担，主要负责日常接待工作。3 接待礼节

（1）接待人员在接待来访者时，应有良好的精神状态，对客人要热情，客人来访时，应站

起问候，并请客人到接待室交谈。

（2）若客人需要会见集团高层领导或有关部门负责人，则应先联系同意接待后，再将客人

请到指定的地点。

（3）接待人员在向领导介绍客人时，应说明客人所在单位、职务（职称）及姓名。在向客

人介绍领导时，应先介绍职位高的，职务相同时，应先介绍年纪大的。接待程序

（1）问明来客的身份、人数、来意、抵达时间，所乘交通工具是否要到站迎接。

（2）妥善安排需要接送、住宿的来宾。根据来宾的身份、人数、性别安排好住宿、伙食。

（3）待来宾住下后，前往问候并向其了解来访意图，商议活动日程。

（4）需要集团领导接见的，应及时向领导汇报，安排好会见时间、会见地点和陪同人员等。

（5）实施组织活动，协助有关部门和领导完成与来宾的商议、谈判和合作工作，帮助安排

客人的参观学习。

（6）若是上级机关检查工作，还应安排好汇报会、座谈会等。

（7）为客人订购返程车船票，协助客人结算住宿帐目，派人送客。

（8）在接待过程中，要创造良好的外部环境，树立良好的企业形象。国内客人接待原则

（1）热情友好，态度诚恳，充分表现对来宾的欢迎和重视。

（2）细致周到。接待外地来访客人，应讲普通话，主动介绍当地的地理环境、住宿状况、交通状况；不要让客人有受冷落感，做好有关领导与客人见面的安排工作。

（3）认真听取对方提出的问题，通过合科规定的程序和方法办好事务。

（4）实事求是，不夸大成绩也不缩小问题。对无法解决的问题敬请对方原谅。

（5）接待规格有高规格接待、低规格接待、对等接待三种。视客人的职位、来意和与集团的关系而定。外事接待原则

（1）集团在外事接待工作中，应按照国家有关部门的规定执行，对集团的介绍要统一口径。

（2）接待外宾应重实效，而不能只讲排场，铺张浪费。

（3）在接待外宾过程中，既要热情友好、服务周到，又不能崇洋媚外，奴颜婢膝。

（4）在接待外宾时，应新生他们的风俗习惯，以此安排外宾的住宿和日常生产。

（5）在接待外宾的过程中，要坚持内外有别，属国家和集团的机密不得与外宾谈论。

（6）对重要的外宾，要做好安全保卫工作。接待标准

按财务部的有关规定执行，决不准超规格、超标准接待。各单位、部门在各项业务接待工作中，应参照本规定执行。本制度解释权属集团办公室。

集团值班制度值班制度是根据集团的生产经营管理工作需要而制定。值班的范围。

（1）集团办公室（集团车队、集团保安部）

（2）摩托车一、二、三、四厂

（3）发动机一、二厂

（4）产销公司、新感觉公司、力帆进出口公司、新感觉进出口公司

（5）技术中心值班时间

（1）中午休息时间；

（2）下午下班后到晚上9点；

（3）董事长出国在外，值班时间是下午下班后到晚上11点。值班人员由各单位、部门根据自己的实际情况确定并实行轮流值班。若当天值班人员有事不能值班，由本人在值班人员内协调换班，若本人换班有困难时，由各单位办公室协调值班人员。若违反上述规定和无正当理由不值班者，视其情节轻重，罚款20-100元。本制度由集团办公室负责解释。

集团公司总裁办公会议制度

为了使集团的各项生产、经营活动更加协调有序和高效推进，及时处理公司各种紧急重大问题和贯彻董事长指示，经研究特建立以下办公会议制度。开会时间：每月26-30日期间召开一次总裁办公会议，视会议研究问题多少，掌握在两小时以内，遇特殊情况，会议可提前或延后召开，也可以随时通知召开会议。参加人员：各位副总裁、总工程师、总裁助理、巡视员，当次会议有关的集团职能部门负责人和总裁指定出席的其他人员。会议主持人：由集团总裁主持。总裁出差时，由集团常务副总裁或总裁指定的其他副总裁代为主持。会务：集团公室负责会议召集、考勤、记录和拟定会议纪要。会议纪律

（1）应参会人员原则上得请假（出差例外），必须按时参加，不许迟到或路途退席。

（2）要研究的问题，必须在会前向集团办公室书面提出，会上一般不得提出新问题。

（3）会议作为执行性协调会，原则上不展开自由讨论。

（4）发言应准确精炼，不允许离题发言。

（5）不允许重复发言。

（6）会上研究的问题要作出明确的决定，并在当天会后记载在拟定的会议纪要中下

达。

（7）各部门内部例行工作及问题，专题业务或技术问题，不牵涉到部门之间的协调的问题，一律不拿到会上来研究。

关于编写企业大事记的若干规定

企业大事记是企业发展过程中重大事件的文字记载和真实反映，是编写企业发展史的主要资料来源，也是企业文化建设的重要内容。企业大事记的编写是企业行政秘书的主要职责之一。为此拟定以下大事记编写的若干规定。编写内容界定

（1）市级以上四大领导班子视察企业情况。

（2）重要外商、外宾来访和洽谈情况。

（3）企业最高领导出国、出席中央重大会议、活动等情况。

（4）企业参加各项重大商贸活动和社会活动，如展销会、捐赠、表彰等活动情况。

（5）企业主办的重要庆典、重会议、重要活动，如产品鉴定会、订货会、有重大决策的高层会议、重要文化体育活动等情况。

（6）企业季度、半年、全年总结和技术经济指标完成情况。

（7）企业经营管理和建设发展上的重大举措，如通过质量体系认证、重基建、技措、技改项目的开工、竣工及总结等情况。

（8）高级管理人员的任免事项和任命人员的简历，机构部门的设置和撤并等情况。

（9）其他重大事件，如天灾人祸及其处理，处理的违法乱纪重大案例等。编写体例要求

用记叙体，每事一记。每篇字数一般不超过300字，成稿后打印在固定格式上（见附表）。文字要求简练、抓住要点，叙述客观真实，不讲套话空话，一般不作议论。每一件事时间、地点、参加人、主要内容四要素缺一不可，详略得当，不生编杜撰。编核审定程序

（1）拟稿。一般由集团办公室指定的拟稿人负责收集材料，进行拟稿，涉及专业技术性较强的事件，可由集团办公室指定相关部门派人

第三篇：行政管理

行政管理

一类：

1.政府职能

政府职能是指政府在国家和社会中应承担的职责以及所发挥的作用，也就是关于政府运用权力的范围和程度的法律规定。政府职能即是人们对政府应当管什么，不应当管什么的基本理论认识，也是政府在国家和社会生活中的实际地位和作用的具体体现。2.中国政府的基本职能

基本职能包括三种：（1）对外交往的职能；（2）维护政治秩序的职能；（3）促进民主发展的职能。

3.行政管理体制改革

行政管理体制改革的任务和原则，就是权力不宜过分集中，着手解决党政不分、以党代政的问题，真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。从1980年到20世纪末，先后进行了4次大幅度的行政改革。4.行政监管的基本形式

（1）行政引导，是指行政监管主体根据国家和社会发展的需要，通过经济手段，如税收、利率和汇率等，对市场主体的行为进行引导的一种监管行为；（2）行政检查，是指行政监管主体对市场主体的行为是否合法、是否符合国家和社会的发展方向等进行检查的一种监管行为；（3）行政干预，是指行政监管主体对有可能对国家和社会发展产生重大影响的市场主体的行为进行直接干预的一种监管行为；（4）行政协调，是指行政监管主体对市场主体之间的纠纷进行协调的一种监管行为。5.中央与地方关系的内涵

第一，中央政府对地方政府拥有控制权力；第二，地方政府对中央政府有服从的义务；第三，地方政府在本行政区域内依法自主决策和管理。6.行政效率

行政效率是指各级行政组织在它们的行政管理活动中所投入的工作量（包括人力、物力、财力、时间等等），与其所产生的有形无形管理效果之间的比率。从本质上说，行政效率是一种特殊的投入与产出的比率关系，是由行政管理所产生的社会效益和经济效益的综合反映。

行政效率是质与量的统一，行政效率更重要的是体现在社会效益上，行政效率贯穿行政管理的全过程。

7.依法执行的理论内涵

依法执行是指行政机关必须在宪法、法律授予的权限之内，依据法定的实体和程序性规定行使行政执行权力，履行职责。理论内涵包括：（1）职权法定；（2）程序合法；（3）行为规范；（4）承担法律责任。8.行政信息沟通系统

二类

1、中国政府职能转变的基本趋向是有限政府。

正确。职能转变前的中国政府是全能型政府，即认为政府是无所不能的，相应地，政府也可以无所不包，社会需要什么，企业生产什么，甚至老百姓吃几两饭、穿几尺布都由政府来管。但这种政府万能的理念在现实的实践面前被击得粉碎，由于政府自身所掌握的信息和资源的有限，对如此复杂的社会需求，政府不可能都做出准确的预测和计算。所以，政府所管范围必须有一定的限度，只管那些市场、社会力量管不好、管不了或不愿管的事。中国政府职能的转变实际上就是重新定位政府的职能范围，把那些社会能够自我管理的事务交还给社会，1 把政府先前掌握的许多管理权力下放给社会。从中国政府职能转变的历史过程也可以看出，基本上就是政府职能日益收缩、市场和社会力量日益壮大的过程。

2、行政执行与行政管理的含义相同。错误。行政执行是指行政机关及公务员采取合法的行政方法和技术手段，行使职权实施行政决策，以实现决策目标的全部行政活动。它的起点一般是行政决策方案被决定采纳之时，终点是决策目标的最后实现。行政管理是国家行政机关依法行使行政权力，对国家事务和社会公共事务进行的管理活动，从行政管理活动的性质看，它也是一种执行活动，也就是执行国家的法律即国家意志。但行政管理的执行含义是从整个国家权力构成的角度来看，是一个大执行的概念，既包括行政决策的制定活动，也包括决策付诸实施的行政执行活动，还包括行政管理过程中的行政监督活动。而行政执行是把行政决策方案付诸实施，把决策目标变成现实的实践过程。因此，行政执行只是行政管理的执行过程中的一个环节，是一个具体的行政管理的行为过程。行政管理的内涵远比行政执行要宽泛，如果把行政执行同行政管理混同，把全部行政管理看成是具体的行政执行过程，不仅思想认识是片面的，在实践中也是有害的。

3、行政指令方法是保持行政管理体系完整统一的重要手段。正确。行政指令方法是指依靠行政机关和行政领导的权权力，通过强制性的行政指令和行政措施，直接对管理对象发生影响，按照组织的系统、层级进行管理的方法。行政指令方法以权威和服从为前提，对于下级机关和下级行政人员来说，上级的指令具有强迫性和越约束性，其行为不得违反指令的要求。如果违反指令，就会导致行政责任的发生，违反者要依据行政法规和行政纪律承担相应的责任。

行政管理机关是一个复杂而庞大的系统，在这个大系统中，如果没有一个集中统一的意志，没有统一的指挥和行动，就难以形成一个统一的整体，难以实现行政管理活动的完整性。行政指令由于具有强制、直接、具体和垂直等特点，因而能够实现政令的集中统一。行政管理面临的社会问题各种各样，社会关系形形色色，在社会的不断发展中出现新问题、新情况，行政机关能够有针对性地运用行政指令处理各种特殊问题。

4、政企分开是政府职能转变的核心内容。正确。中国政府的全能型表现的突出特点就是对企业的干预，所谓计划经济指的主要是对企业的计划，即企业生产什么，生产多少，产品价格甚至企业购买什么样的设备等都必须按照政府的计划进行。政府对企业的干预严重束缚了企业的手脚，阻碍了企业的发展。发展市场经济，必须让企业成为自主经营的市场主体，必须改革政府全面干预企业的局面。转变政府职能的中心内容就是政企分开。5、1978年，党的十一届三中全会提出了建立强有力的政府工作系统的任务。

错误。1978年，党的十一届三中全会召开，揭开了改革开放和现代化建设的新的历史发展时期的序幕。行政管理也进入了以改革为基本特征的发展时期。1980年，中央政治局扩大会议决定启动行政管理体制改革的进程。邓小平发表了《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，明确提出了行政管理体制改革的任务和原则，这就是权力不宜过分集中，着手解决党政不分、以党代政的问题，真正建立起从国务院到地方各级政府从上至下的强有力的工作系统。

6、优化公务员素质结构是提高行政效率的核心。

优化公务员素质结构，包括行政管理领导者和一般公务员的思想觉悟、知识水平、行为能力和品德修养等。任何行政组织，如果没有素质较高的领导者，就不会有高质量的行政决策和高效能的行政过程，也就不会有高效率的行政管理活动。提高领导者素质，必须建立和健全科学的干部选拔任用制度，形成能者上、平者让、庸者下的良好风气；同时，领导者也要加强自身修养，提高行政领导艺术。提高一般公务员的素质，要特别注重加强公务员为公众服务意识的培养，增强服务社会的责任，提高职业道德水准。要克服目前重使用轻培训的状 2 况，加强行政人员的业务知识和专业技能的培训。要进一步精简优化公务员队伍，公开招考、录用新人、更新公务员队伍；同时，还应当有选择地借鉴公司制人力资源管理的先进经验，在继续教育培训、竞争任用、激励奖惩等方面有所突破，以激活公务员的工作热情和内在潜能，提高行政效率。

7、电子政务是以计算机网络技术为基础的政府办公系统。定义不全面。电子政务是以电子技术和计算机网络技术为基础，将政府职能的实施纳入全新的信息化工作流程。包括三个组成部分：一是政府内部之间的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络和公众之间进行的信息交流。

8、扁平组织也就是人性化的组织形式。

正确。扁平组织是行政管理组织的一种类型，产生于20世纪30年代，以当时正在兴起的人性管理学说和行为主义科学为理论基础，否定科学主义管理学派和“官僚制”组织学说的合理性。扁平组织的基本特征是减少组织层次，组织领导和组织的具体执行人员直接联系，交换意见，并赋予一般行政人员更大的自主性。强调建立互信、分担责任，扩大工作范围、重视结果和威信外部化。有的组织者把这种组织类型称作“人性化”组织形式。

9、在市场经济条件下，政府的行政管理行为不可避免地具有获利性特点。错误。以最小的投入获取最大的收益，这是社会经济活动中每一个行为主体追求的最终也是唯一的目标。市场机制就是通过价格、竞争、效率和利润等经济因素，引导市场主体理性地进行生产、交换、分配和消费活动，在使自己的利益获得满足的同时增加社会福利。因此，获利是市场主体行为的基本准则。但政府作为掌握国家权力的社会公共组织，它的行为准备是社会公正，因此，政府不能介入存在竞争性的利益实现过程，而那些非竞争性也就是非获利性，但社会生活不可缺少的公共性物品，必须由政府负责向每一个社会成员提供。这就决定了在市场经济体制中，政府的施政行为不能与自己的利益实现直接连接，也不应同具体的产值、利润、福利等利益实现要素的产生过程结合。否则，就会使市场竞争失去公正性，扭曲市场主体只求利益最大化的经济行为。

三类

1、中国完善决策机制的基本任务

2、学习研究中国行政管理的意义

3、中国行政管理组织的设置原则

4、中国推行电子政务的基本思路

5、中国依法行政的基本要求

6、中国公务员制度的创新和发展

第四篇：行政管理

《国家公务员制度》形成性考核册

作业一，四、简答题。3简述我国建立和推行职位分类制度应循环的原则。答第一，兼顾原则。中国公务员分类制度兼顾吸收了不同分类制度的优点。

因为职位分类、品位分类都有各自的优点，但又都存在一些不足。在现代社会经 济条件下，实行职位分类为主，应当兼顾吸收品位制的一些优点。所谓职位因素 与品位因素兼顾，主要体现在“人、事结合，分步评价”上，即将职位分类不重 视人的因素，仅根据职位的工作性质、繁简难易程度、责任大小来决定每一职位 上任职人员的归级列等，改进为在进行职位评价的同时，对职位上的任职人员的 品位因素也进行评价，以两种评价的综合结果最后来确定每一职位任职人员的列 等归级。此外，公务员分类制度应当考虑我国地域广阔、中央与地方和沿海与内 陆地区的差异大的特点，必须兼顾全国地区之间的不平衡，兼顾中央行政机关与 地方行政机关之间的差别

第二，适用原则。公务员分类是一项十分浩繁的工作，特别是职位分类制

度，分类结果要具体到每个层次、每个工作岗位和每个公务员个人。因此，世界 各国公务员分类制度繁简不一，但从多数国家看，还是比较繁琐的。我国公务员 队伍十分庞大，层次多、地域广、差异大；政治体制改革和行政机构改革还在不 断探索阶段，国家行政机关机构、编制、职能、岗位和人员还不是很稳定，整个 社会保障机制也处在建立和不断完善阶段。因此，在考虑公务员分类制度科学性 和先进性的同时，要充分考虑适用性、操作性和简便性。

第三，动态原则。根据世界各国实行公务员制度经验看，实行任何一种分类

制度，都不上始终不变的。美国最初实行职位分类制度，但进入 80 年代又通过吸 收品位分类制度的优点，进行公务员制度改革。英国最初实行品位分类制度，但 进入 70 年代，又通过学习美国的职位分类制度，对品位分类制度进行了改革。中 国公务员分类制度还处于暂行阶段，随着经济、社会和国家形势的发展，分类制 度也会进行不断调整，不断完善，因而现行的分类制度是在保证科学性和先进性 的前提下，尽可能在满足当前需要的同时，为未来的改善、完善留下足够的空间。第四，法治原则。实行分类的目的之一，就是为了对公务员实行规范化、标准化和制度化管理。分类是一项重要的基础性工作，它有一 套严格的程序和比 较科学的操作方法，凡涉及公务员分类的规范性文件都应当由国家统一制定，统 一发布，依法对公务员职位分类进行管理

第五篇：行政管理

单选题

1.按照里格斯的划分，衍射型的公共行政模式存在于

（工业社会）。

2.对于现代组织来说，组织设计和发展的基本依据是

（组织的战略目标）

3.非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（社

会监督）。

4.各种管理理论的区别，大都可以归结为（对人的理

解不同）

5.根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（30）天内报有关部门备案。

6.公共行政的首要特点是它的（公共性）。7.古典管理理论把人看做是仅仅为了追求物质利益

而工作的（经济人）

8.美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（部

外制）类型。

9.目标管理方法是（德鲁克）于20世纪50年代，应

用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。

10.税收制度的核心内容是（税法）。

11.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（追

踪方案）

12.我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度

属于（选任制）。

13.行政体制的核心问题是（行政权力的划分、公共组

织设置、政府系统的各级各类政府部门职权的配置）。

14.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是

（纠正偏差）。

15.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学

教科书（《行政学导论》）。

16.在管理思想史上，泰罗被誉为（科学管理之父）17.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价

值观等，其中（价值观）是组织文化的核心。18.政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义）。

19.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行政道

德）的核心内容。

20.《中华人民共和国公务员法》正式施行于（2006年

1月1日）多选题

1.传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理论；韦伯的官僚制组织理论；法约尔的行政管理学派的组织理论）。

2.从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有（直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；管理国有资产的职能）。3.公共行政学的特点是（公共行政学是一门交叉学科

和边缘学科；公共行政学是应用性的学科；公共行政学是政治性较强的学科；公共行政学研究的广泛性；公共行政学的发展性）。

4.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（政

治制度；政党制度；阶级状况；法律制度；政治文化）。

5.领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分（民主式的领导作风；放任自流的领导作风；专制式的领导作风）类型。

6.社会监督的主体是（政协；各民主党派；各社会团

体；新闻机构；公民个人）。

7.西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（公开

考试、择优录用；严格考核、功绩晋升；政治中立、职务常任；人事分类、依法管理）。

8.现代行政决策体制应该包括（领导决策系统；公民

磋商与参与系统；专家咨询系统；信息支持系统）。9.行政组织内部的协调可以分为（层级结构的协调；

横向部门之间的协调；各种资源的协调；人际关系的协调）。

10.以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行

政体制分为（中央政府体制；地方政府体制；行政区划体制）。