及对策试论刑事附带民事执行难的原因

第一篇：及对策试论刑事附带民事执行难的原因

试论刑事附带民事执行难的原因及对策

李联卫

一直以来，执行难问题始终困扰着人民法院，并且受到社会的普遍关注，成为法院工作中的一个老大难问题，给法院工作造成很大的压力。作为法院执行工作的一个重要组成部分的刑事附带民事执行更是难中之难。随着严打工作的进一步深入，法院的刑事附带民事执行案件数量越积越多，这对原已堆积的大量得不到实际执行的刑事附带民事执行案件来说，无异是雪上加霜。如果这一问题不能得到有效的解决，它对于维护国家的长治久安，保持一个良好的社会秩序都有着重要的影响。因此，切实解决好这部分案件的执行，对于维护被害人的合法权益，打击犯罪，保障社会的稳定，都有着极为重要的意义。

一、刑事附带民事执行

刑事案件被害人的生命、身体、财产等合法权益受到被告人的不法侵害，对被告人的追究可以从刑事责任和民事责任的两个方面进行。刑事责任的追究可以由国家法定的司法机关来完成，但民事责任的追究主要是民事赔偿部分往往因被告人方面的原因而难以兑现。这里所说的刑事附带民事执行就是人民法院依法对已发生法律效力的刑事附带民事判决、裁定及调解书中的财产部分进行的执行过程。严格的说，这里的财产部分应包括对被害人的民事赔偿及对罪犯判处的罚金、没收财产和对罪犯的非法所得予以追缴等内容，本文仅对被害人的民事赔偿部分的执行进行探讨。

二、刑事附带民事执行与普通民事执行的异同

刑事附带民事执行与普通民事执行都属于民事执行的范畴，但二者之间有着细微的区别：

1、执行主体方面：刑事附带民事执行案件的当事人双方地位不平等，被执行人一般是正在服刑的刑事犯罪分子及其监护人，而普通民事执行案件的当事人双方是平等的民事主体;

2、进入执行程序方面：刑事附带民事案件不需权利人申请，由法定部门依职权主动移送，而普通民事案件需当事人主动申请，过了申请时效就不得申请法院执行;

3、被执行人所处地位不同：刑事附带民事案件的被执行人一般已失去人身自由或已执行死

刑，没有收入，而普通民事案件的被执行人则是经济活动中的主体，一般有正常的收入来源;

4、可以采取的强制措施受限制：对普通民事案件被执行人可以采取的拘传、拘留等强制措施无法适用于刑事附带民事案件的被执行人。

三、刑事附带民事执行案件的分类

为方便对刑事附带民事执行难的原因进行探讨，这里根据刑事附带民事被执行人被判处的刑罚种类进行简单分类：(1)被执行人判处死刑的;这类案件，由于没有具体的被执行人,在执行中,只能靠做被执行人家属的工作,而其家属在某种程度上与法院之间存在着一些对立情绪，如被执行人家属不愿配合,则案件一般很难执行下去。即使被执行人还有财产，也因在执行阶段难以对被执行人及与其共同生活的人的财产进行析产而难以进行。(2)被执行人判处较长刑期的;这类案件，因被执行人长时间处在服刑阶段，自己没有偿还债务的能力，在执行时，其家属往往采取推托的办法，让执行人员去找被执行人解决，不配合法院的执行工作。(3)被执行人判处较短刑期、缓刑及免予刑事处罚的。这类案件，由于被执行人自己即将或已经获得一定的自由，其可以从事一定的经济活动，能够有一定的收入，且其犯罪的主观恶性较小，往往存在主动赔偿被害人的损失以减轻对自己的刑事处罚的思想，一般情况下，都能积极赔偿被害人的损失。

四、刑事附带民事执行难的原因

(一)、客观方面的原因

1、犯罪行为造成的损失巨大，而刑事被告人的赔偿能力有限。近年来，恶性犯罪增多，造成的损失特别巨大，而这些犯罪分子大多是比较年轻，经济条件相对较差，根本没有或很少有自己的财产。有些侵犯财产型犯罪，在追赃过程中财产已被清理，进入执行阶段，到了赔偿受害人时已没有财产可供赔偿受害人。

2、被执行人确实无财产可予执行。在许多刑事附带民事执行案件中，都存在着罪犯家庭经济条件不好，生活难以保障的情况，虽然其犯罪给被害人造成了极大的损失，即使有犯罪所得，也在案发前早被挥霍一空，而家中又没有其他可供执行的财产。

3、对被执行人的财产查证比较困难。有的被执行人虽然有一定的财产，但这些财产往往与其家人的财产混同在一起，很难区分哪是被执行人的财产，哪些是其家人的财产，给强制执行造成了很大的困难。要区分这些财产，必然牵涉到析产的问题，这个问题在执行阶段，执行员是无法解决的。

4、被执行人的继续赔偿能力有限。对于被执行人已被执行死刑的案件，因没有了被执行人，使案件很难执行下去。对于被执行人被判有期徒刑的案件来说，情况稍好一点，但因这部分人犯罪前大都无正当职业，没有什么经济来源，其已入狱监管，无法再从事其他经济活动，不能再创造财产，而且，刑期越长，其赔偿的可能性越小。

5、被告人家属不理解，不配合。认为犯罪是被告人自己的行为，“一人做事一人当”，与家人没有牵连，造成受害人的经济损失由被告人自己承担，而某些案件被告人又比较年轻，独立生活的能力有限，没有任何财产，造成难以执行。

6、可以采用的强制措施有限。由于刑事附带民事执行案件的被执行人大多都已失去人身自由，象罚款、拘传、拘留等强制措施等无法适用，对被执行人没有震慑力。

(二)、主观方面的原因

1、申请人方面的原因。申请人由于与被执行人之间存在的特殊对立关系，造成其难以了解掌握被执行人的具体情况，使其向法院提供的被执行人的财产线索很有限。

2、执行员方面的原因。有些执行员在思想上对刑事附带民事执行认识不到位，觉得这类案件标地小，执行起来费时费力，有点得不偿失，不愿下工夫去执行。有些执行员受“罚了不打，打了不罚”的思想影

响，认为既然判了刑，就不能再赔偿。还有些执行员对此类案件有畏难思想，一听说自己分了刑事附带民事执行案件就头疼，不愿执行这类案件。

五、解决刑事附带民事执行难的对策

(一)、从思想上高度认识刑事附带民事执行难的危害。

1、被害人的权益得不到保护。法院的判决不能执行，直接损害了被害人的权利，有些被害人在受犯罪侵害以后，连基本的生活都不能满足，甚至家破人亡。

2、损害法院判决的严肃性。法院的判决得不到执行，如同白纸，严重破坏了法律的权威和法院判决的严肃性。

3、不利于社会的稳定。刑事附带民事执行作为法院执行工作的一个重要部分，不仅保护被害人的合法权益，而且对于打击刑事犯罪，维护社会的长治久安，保障社会主义市场经济建设都有着重要得意义。

(二)、解决刑事附带民事执行难的途径。

1、执行人员必须充分认识做好刑事附带民事案件执行的重要意义，把做好这类案件的执行提高到维护社会稳定，保障社会长治久安的高度上来，树立高度的政治责任感，严格依法办案，克服畏难思想，针对具体案件，认真做好被执行人及其家属的工作，促使其放弃“赖帐”思想，主动配合法院执行工作。

2、针对被执行人大多无履行能力的问题，应该加强刑事附带民事执行案件的立案审查工作，在案件由审判庭移送执行时，由立案庭对此类案件进行审查，对于被执行人确无财产可供执行，申请人又不能举证的情况，可以直接中止执行，发给申请人债权凭证，以减少该类案件在执行阶段的大量积压。

3、对于可能涉及民事赔偿的刑事案件，应加强司法机关之间的互相协调，在侦察、起诉及审理阶段，应该及时对属于犯罪分子的家庭财产进行保全，予以查封或扣押，以保证将来能够对被害人予以赔偿。

4、加大对刑事附带民事诉讼案件民事部分的调解力度，对民事赔偿部分尽量以调解方式结案，这样，既能消除执行难的问题，也有利于对犯罪分子的改造。

5、加大对被执行人家属转移、私分、隐匿属于被执行人的财产的追究力度，对于经查证情况属实的，要限期责令其退回，否则，在其转移、私分、隐匿的财产范围内执行其个人的财产。

6、确立民事赔偿优先原则，做好民事优先赔偿工作。根据《刑法》第36条的规定：“由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失，承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的应当先承担对被害人的民事赔偿责任。”同时，第60条还规定：“没收财产以前犯罪分子所负的正当债务，需要以没收的财产偿还的，经债权人请求的，应当偿还。”审判人员在审理刑事附带民事诉讼案件时，应充分应用这些规定，及时做好对被害人的赔偿工作，以保障被害人的权益，从而减少刑事附带民事执行案件的积压。

7、解决刑事附带民事执行难的问题，还可以考虑完善和建立一些必要的制度。

1、完善缓刑考验、减刑、假释制度。可以把是否履行附带民事赔偿作为缓刑考验、减刑、假释的法定条件，对拒不履行附带民事赔偿的，应撤消缓刑，不能对其进行减刑、假释。

2、完善取保候审的担保制度。对可能涉及民事赔偿的刑事案件，将保证人对被告人在遵守刑事诉讼制度方面的担保，扩大到对附带民事赔偿的担保。

3、建立监狱代偿制度。将罪犯在监狱里的劳动所得，扣除其必需的生活费用外，剩余部分支付给被害人。

4、条件许可时，可以参考国外的经验，建立刑事被害人的国家补偿制度，为经济确实困难，被执行人又确实难以赔偿的被害人提供国家补偿.执行难，刑事附带民事执行更难，但是，我深信，只要我们的执行人员能够以“三个代表”重要思想为指导，坚持司法为民为的宗旨，上下同心，齐心协力，执行难的问题就一定能够从根本上得到解决。

第二篇：刑事附带民事赔偿案件执行难的问题及对策

刑事附带民事赔偿案件执行难的问题及对策

添加时间：[2012/2/27] 作者：[胡海鹏 胡清文] 点击数：428

刑事附带民事诉讼是指司法机关在刑事诉讼过程中，在解决被告人刑事责任的同时，附带解决受害人因被告人的犯罪行为所造成的物质损失的赔偿问题而进行的诉讼活动。刑事附带民事赔偿的执行案件主要是故意杀人、故意伤害、交通肇事等刑事犯罪引发的民事赔偿案件，此类案件赔偿的数额少则几万，多则十几万，几十万。笔者对某法院近三年来53件刑事附带民事赔偿执行案件的执行情况调查，发现此类案件执行到位的仅5件，不足10%。附带民事诉讼原告人(被害人或被害人家属)拿不到赔偿的问题，极易产生上访、缠诉，严重影响司法“定争止纷”功能的发挥，已严重损害了法律权威和司法公信力，甚至影响经济社会可持续发展的大局。此类案件已经成为人民法院执行难的难点和人民群众关注的热点。

一、造成刑事附带民事赔偿的执行案件执行难的原因主要有以下几个方面：

（一）对被告人财产没有进行财产保全是刑事附带民事赔偿执行案件执行难最主要的原因。我国目前的刑事司法体系是以犯罪人为中心，司法机关及其相关人员多重视对罪犯的惩罚问题，对被害人的求偿权保护不够，即对被告人财产没有进行财产保全。公安机关或检察机关更注重刑事案件的侦破和有关犯罪构成要件的证据收集，对被告人所有的财产一般没有进行财产保全，不采取扣押、查封措施。人民法院多注重审理被告人的犯罪事实和犯罪给被害人造成的经济损失，而忽视了对被告人财产状况和财产线索的查证，一般在执行过程中，才对被告人的财产采取扣押、查封措施。从刑事案件立案侦查、提起公诉、被害人及其家属提起附带民事诉讼、审判、到申请执行立案的几个月时间里，被告人家属或相关人员有足够的时间转移、隐藏、变卖被告人的财产，致使很多刑事附带民事赔偿能够得到执行的案件因司法机关未对被告人的财产进行财产保全而执行不能。在监狱服刑期间，监狱部门也没有将附带民事执行与否作为被执行人予以减刑、假释的一个条件，也使部分有偿还能力的被告人或者家属不去执行或者代为执行已经生效的刑事附带民事赔偿的判决书。

（二）公民法治观念差，被害者不知如何法律救济。重刑轻民思想影响严重，老百姓那种“罚得赔不得，或赔得罚不得”思想作怪，被执行人出狱后也认为自已被羁押服刑，已经付出了沉重的代价，视生效判决为白纸一张，认为其刑事附带民事赔偿的义务就该不了了之，对法院的执行传唤不理不睬，甚至到处逃避执行。不少群众法治观念差，在法院执行刑事附带民事赔偿案件过程中，非法干扰法院执行情况也不少。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第 一百条的规定:“人民法院审判附带民事诉讼案件，除适用刑法、刑事诉讼法外，还应当适用民法通则、民事诉讼法有关规定。”多数被害者及其家属不知附带民事赔偿的审判规则、也没有向司法机关提供被告人可供执行财产的情况或线索，或者提出先予执行申请的，以致坐失一些执行良机。

（三）国家没有设立刑事被害人国家救助制度救济。

从现有的社会保障救助制度来看，没有设立一个专门的刑事被害人国家救助制度来救济那些遭遇犯罪分子伤害的受害者。刑事附带民事诉讼案件被告人流动作案多，实际赔偿能力差，被判处死刑的被告人大多无职业、无固定收入，无能力赔偿被害人的经济损失，那些确实无偿还能力的刑事附带民事赔偿执行案件大都陷入了无法执行或中止执行的状态，受害人的利益得不到法律救济，也是刑事附带民事赔偿难执行的原因之一。

二、改进刑事附带民事赔偿执行案件执行工作的对策建议：

（一）建立宣传教育机制、增强公民法律意识。要利用多种途径，积极开展形式多样的执行法律宣教活动，教育引导人民群众增强法治观念，提高公民履行生效法律文书的自觉性，帮助和支持被害人因犯罪而遭受的物质损害向人民法院附带民事诉讼，为人民法院执行刑事附带民事赔偿案件营造良好的舆论氛围和社会环境。教育或者告知被害者及其家属向司法机关主动提供被告人可供执行财产的情况或线索，和提出先予执行申请，由司法机关对被告人的财产采取采取必要扣押、查封、冻结等措施，使被告人或者相关人员没有机会将被告人的财产转移、隐匿或者处分。法院也应当主动与普法、宣传部门加强联系与合作，组织基层相关人员举办各类法律知识培训班，利用电视等宣传媒体开展以案释法教育，扩大宣传效果。

（二）加强对被告人财产采取财产保全工作。赔偿被害人经济损失是被告人犯罪情节从轻的量刑情节之一。我国1979年颁布的《刑事诉讼法》就有规定刑事受害人赔偿的问题，但那时属于计划经济时代，很少有受害人提起附带民事诉讼要求罪犯进行经济赔偿。1996年《刑事诉讼法》修改后，大大提高了刑事被害人的诉讼地位。《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条规定：“ 被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。人民法院在必要的时候，可以查封或者扣押被告人的财产。”《中华人民共和国刑事诉讼法》第四十三条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。”在许多刑事案件，如破坏社会主义经济秩序罪以及侵犯财产罪的许多案件中，被告人的行为是否造成物质损害以及造成物质损害的程度，是对被告人定罪量刑的决定性因素。赔偿被害人经济损失是被告人犯罪情节从轻的量刑情节之一。《最高人民法院量刑指导意见（试行）》中有关常见量刑情节的适用（9）项规定：“对于积极赔偿被害人经济损失的，综合考虑犯罪性质、赔偿数额、赔偿能力等情况，可以减少基准刑的30%以下”。可以理解法律规定了司法机关及其相关人员在重视对罪犯的惩罚的同时，要注重保护对被害人的求偿权。公安机关或检察机关在注重刑事案件的侦破和有关犯罪构成要件的证据收集，还要收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人犯罪情节轻重的各种证据。公安机关或检察机关要对被告人所有的存款、车子、股票、房产等财产进行依法查询，了解并掌控被告人的财产状况，作为被告人是否有赔偿能力的证据，来衡量是否积极赔偿被害人经济损失的一个从轻量刑情节去考虑，从而加强对被告人所有的财产采取财产保全工作，对被告人所有的存款、车子、股票、房产等财产采取必要的扣押、查封、冻结等措施。在审判阶段，对于附带民事诉讼当事人提出先予执行申请的，人民法院应当依照民事诉讼法的有关规定，裁定先予执行。依职权对被告人的财产状况和财产线索的查证，对被告人所有的存款、车子、股票、房产等财产采取扣押、查封、冻结等措施，有效地防止被告人家属或相关人员转移、隐藏、变卖被告人的财产。

（三）加强刑事附带民事赔偿调解的工作。在刑事附带民事诉讼中，人民法院要加强刑事附带民事赔偿调解的工作，多做被告人及其家属的刑事附带民事赔偿调解的工作，按照《最高人民法院量刑指导意见（试行）》中有关常见量刑情节的适用（9）项规定：“对于积极赔偿被害人经济损失的，综合考虑犯罪性质、赔偿数额、赔偿能力等情况，可以减少基准刑的30%以下”的规定，争取刑事被告人的家属代为赔偿，把代为赔偿的数额作为酌定从轻判处被告人刑罚的一个情节，对那些有悔罪表现并积极赔偿的被告人，可以在量刑时可以适当考虑。这样可以激励被告人积极赔偿被害人的经济损失，也鼓励被告人的家属积极帮助被告人赔偿被害人经济损失的，可以使得很多刑事附带民事赔偿案件能够得到执行的案件而执行到位，最大限度地满足被害人利益，努力实现案结事了，化解社会矛盾。

（四）加强刑事附带民事赔偿案件被执行人的减刑、假释管理工作。在监狱服刑期间，监狱部门要将刑事附带民事赔偿案件的附带民事执行与否作为被执行人予以减刑、假释的一个条件，多做被告人及其家属的刑事附带民事赔偿调解的工作，努力争取刑事被告人的家属代为赔偿，使得部分有履行能力的刑事被告人或者刑事被告人的家属代为赔偿而执行已经生效的刑事附带民事赔偿的判决书，促进社会的和谐稳定。

（五）建议设立刑事被害人国家救助制度。刑事被害人得不到司法救济，刑事附带民事诉讼当事人的判决得不到履行，越来越成为受关注的社会问题。北京大学法学院教授赵国玲2007年1月7日在接受广州日报报记者采访时说，从理论依据上看，公民受害，国家没有尽到维护社会治安的责任，就有必要保护和救助处于弱势的公民，因此，在公民受到伤害时，国家也有责任进行救助和补偿。最高人民法院曾在2007年提出将研究建立一个以政府财政为主体的刑事被害人国家救助制度，在刑事附带民事被告人无力承担赔偿责任的情况下，给予刑事被害人及其家属救济，彰显司法人文关怀。

第三篇：解析刑事附带民事赔偿案件执行难的原因分析及解决对策

刑事附带民事赔偿案件执行难的原因分析及解决对策

丁育林 贺茵

执行工作是实现法院审判职能的重要环节，是当事人合法权益得以保护的最终体现。执行工作进展情况的顺利与否，势必严重影响着法律的尊严和法院的权威形象。因而，执行工作一直是法院工作的难点，领导关注的焦点，群众议论的热点问题。执行难，刑事附带民事赔偿案件执行更是“难中之难”。

一、附带民事诉讼执行案件执行难的原因

1、附带民事诉讼执行案件本身所具有的特点，决定了这类案件的执行要比其它民事案件的执行难度大，结案率低。

从我县附带民事诉讼案件执行现状来看，附带民事诉讼案件具有如下特点：

1)案件的执行标的相对较大。附带民事诉讼案件是因刑事犯罪行为引发的，被害人受到的伤害程度比较大，案件的执行标的自然也大。特别是2004年5月1日《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》确立人身损害赔偿适用全面赔偿原则，刑事附带民事赔偿案件赔偿金额大幅度的增加。从我院2004年来的统计资料看,个案最小标的达1.572万元，个案最大标的达24.8万余元，平均每案的执行标的达3.325万元。

2)申请执行人与被执行人之间对立情绪大。进入执行程序附带民事赔偿案件的被执行人，除了无力赔偿者外，很大一部分是不愿赔偿的人。这些被执行人及其亲属由于受“坐了牢就不赔钱”意识的支使，往往不愿履行赔偿义务。申请执行人一方则认为被执行人对自己伤害太深，又无悔罪表现，“报复”心理比较严重，要求实现自己权利的愿望强烈，在执行过程中是“寸土必争”，寸步不让。

3)涉案当事人人数多。统计资料显示，进入执行程序的附带民事诉讼案件中，因交通肇事、故意伤害、寻衅滋事引发的居多。这些案件中，要么侵害人较多，要么被害人较多。侵害人多，相互推诿，逃避执行现象比较严重。被害人多，赔偿数额相对就大。

4)被执行人履行义务能力较差。刑事附带民事赔偿案件的被执行人：一是刑事被告人(公民、法人和其它组织)及没有被追究刑事责任的其他共同致害人;二是未成年刑事被告人的监护人;三是已被执行死刑的罪犯的遗产继承人;四是共同犯罪案件中，案件审结前已死亡的被告人的遗产继承人;五是其他对刑事被告人的犯罪行为依法应当承担民事责任的单位和个人。附带民事赔偿案件的被执行人大多是被判处刑罚并在服刑改造的人，这些人除现实的赔偿能力外，因其生命、人身自由已被剥夺，在服刑期间，这些人已不可能靠自己创造财产来履行赔偿义务。另外，刑事案件中的有的被告人是文化水平低，劳动技能差;有的被告人是履教不改者，一贯好吃懒做者，自己没有什么财产可供执行，家里的积累也被他折腾光了。这就使附带民事赔偿执行案件，逃脱不了难执行，甚至无法执行的厄运。

2、现行立法上的缺憾，是造成刑事附带民事诉讼案件执行难的主要原因之一。

表现之一：我国刑事诉讼法规定，被害人或其近亲属要求附带民事诉讼被告人赔偿损失是在刑事案件交付审判时提出。法律没有规定侦察机关、检察机关有调查和有效控制犯罪嫌疑人财产的职责。按刑诉法的规定，一般刑事案件从公安机关立案侦查到检察机关起诉，至少要三个月的时间，给那些有赔偿能力而不愿赔偿损失的被告人或其亲属隐匿、转移财产，规避执行提供了时间上的方便。尽管法律赋予了人民法院在必要时候有查封或扣押被告人的财产的权利，然而，由于先行的刑事诉讼法律不允许人民法院提前介入公安、检察机关尚未侦查终结的刑事案件，这样的救济为时太晚了，其效果是可想而知的。

表现之二：敦促被执行人自觉履行赔偿义务的激励机制设计不完善、不科学。最高人民法院《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第四条规定：“被告人已经赔偿被害人物质损失的，人民法院可以作为量刑情节予以考虑”。由于现行法律把“赔偿被害人损失”仅作为酌定从轻量刑情节，并且使用“可以”字样，实践中操作的随意性大，难免被告人及其亲属心存疑虑，对刑事被告人尤其是可能判处长期徒刑或

者死刑的被告人及其亲属触动不大，其自觉履行赔偿义务的主动性、积极性不能得到有效、全面的激发。这也在很大程度上影响了附带民事赔偿案件结案率.表现之三：法律没有明确将履行附带民事赔偿义务列为罪犯的减刑、假释条件，导致一些已被判处刑罚的人对履行附带民事赔偿义务无动于衷，这也影响了附带民事赔偿案件的执行。

3、“重刑轻民”意识的存在,“审执分离”机制的运行，也严重影响了附带民事赔偿案件执行。由于法院内部运行“审执分离”机制，刑事审判法官往往只注重刑事方面的证据调查与收集，忽视对被告人财产状况方面的证据调查与收集，甚至由于追求案件结案速度，对被害人本可以获得赔偿条件的不及时进行有效控制，导致附带民事赔偿案件丧失有利的执行条件。

二、破解刑事附带民事案件执行难的几点建议

1、执行人员应从思想上提高对刑事附带民事案件执行的重要性的认识。附带民事案件，是因刑事犯罪行为引发的。由于刑事附带民事诉讼原告人对附带民事诉讼被告人的仇视和报复心理一般很重，对自己权利的实现要求也比较强烈。如不注意挽回或补偿权利人遭受的物质损失，既有损法律的尊严，也将严重影响社会正义的伸张,更为严重的是会引发社会的不稳定。人民法院执行工作人员应从思想上提高对刑事附带民事案件执行的重要性的认识，牢固树立司法为民思想，从个案做起，做到及时主动，严肃认真，耐心细致执行好每一件案件，最大限度实现附带民事诉讼案件执行法律效果和社会效果的统一。

2、进一步完善刑事诉讼法律制度。上面我们已经谈到，由于我国刑事法律制度上的一些缺憾，给被害人合法权益的保护带来了诸多不利影响，很有必要进行完善。我们认为这几个方面亟待完善：一是从法律上赋予被害人及其近亲属享有在侦查、审查起诉阶段提出赔偿请求的权利。同时，在法律上明确赋予公安、检察机关对犯罪嫌疑人个人所有的财产进行调查、查封、扣押、冻结、先予执行的权力，防止犯罪嫌疑人及其家属转移或隐匿财产。二是将被告人积极民事赔偿义务，以及被告人家属积极代为履行赔偿义务列为对被告人从轻或者减轻刑罚的法定量刑情节。三是将刑事附带民事判决的执行与对被告人刑罚的执行有机结合起来，把被告人积极履行民事赔偿义务，以及被告人家属积极代为履行义务的情况作为刑罚执行

中对罪犯给予减刑、假释的法定条件。四是要从法律上将“有能力赔偿而拒不履行赔偿义务(比如隐匿、转移财产)”作为对被告人从重处罚的量刑情节加以明确。从正面激发，侧面打击两方面入手，以最大限度挖掘附带民事赔偿被告人履行义务积极性。

3、走出认识误区，加大调解力度，把调解贯穿于整个刑事诉讼程序。我国现行的刑事诉讼法律规定，除人民检察院提起的附带民事赔偿案件不能调解外，其他附带民事赔偿案件均可进行调解。调解有利于息讼解纷，有利于当事人之间对立情绪的缓和，有利于矛盾的化解。另外，由于调解是建立在当事人自愿的基础上的，通过调解所达成的赔偿协议履行率也比较高。因此，在司法实践中，我们应积极运用调解这一手段来解决附带民事赔偿问题。要有效解决附带民事赔偿问题，充分发挥调解的职能作用，我们要走出两个思想认识上的误区。一是公安、检察机关要走出对民事赔偿进行调解是人民法院独家职责的认识误区。过去，很多地方的公安机关、检察机关认为，调解民事赔偿是法院一家的事情，因而对受害人一方提出的民事赔偿请求往往持一种“事不关己，高高挂起”的态度。实践中，虽也有公安、检察机关启动调解民事赔偿这一程序，但可以说大都是流于形式，走走过场。公安、检察机关怠于对民事赔偿进行调解，致使绝大多数的附带民事赔偿案件流入审判阶段，加大了法院审理、执行的压力。事实上，我国法律早就赋予了公安、检察机关在侦查、起诉阶段对附带民事赔偿进行调解的权利。我国刑诉法司法解释第90条：“„„经公安机关、人民检察院调解，当事人双方达成协议并已给付的，被害人又坚持向法院提起附带民事诉讼的，人民法院可以受理”。公安、检察机关院应当秉着互相协作，互相配合的原则，充分利用自己的职能优势，加大对附带民事赔偿问题的调处力度。二是法院刑事审判人员要走出“重刑轻民”思想误区。“从重从快打击犯罪”的刑事执法理念，是“重刑轻民”思想的源泉，“审执分离”的格局，是“重刑轻民”思想加剧的催化剂。在建立和谐社会的今天，法院刑事审判人员要进一步端正司法理念，法院内部也应对一些不合国情、不合时宜的格局进行必要的改革。法院刑事审判人员在审理附带民事诉讼案件中，要牢固树立刑事审判与附带民事诉讼案件执行一盘棋的思想，实行“两手抓”，一手抓对被告人犯罪行为的依法打击，一手抓对被害人求偿权的保护，认真履行附带民事诉讼被告人财产方面证据的调查、收集职责，打消被告人逃避义务的念头，同时也让被害人一方明确被告人履行义务的能力，为以后附带民事赔偿的调解、执行打下良好基础。在审理过程中，要克服不愿为的思想，认真、细致做好附带民事诉讼调解工作。附带民事诉讼调解工作有难度，但调解解决附带民事赔偿是很有可能的，实践中我们运用调解这一手段解决了不少的附带民事赔偿案件。我国现行的刑事诉讼法律制度虽说不是很完善，但也为法院调解处理附带民事赔偿提供了有利的条件。最高人民法院《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第四条的规定“被告人已经赔偿被害人物质损失的，人民法院可以作为量刑情节予以考虑”。1987年《最高人民法院关于被告人亲属主动为被告人退赃应如何处理的批复》规定，“被告人亲属自愿代为履行赔偿义务的，也视为被告人积极履行义务的表现”。在审判实践中，我们要抓住被告人关心法院将如何对其课以刑罚这一心理，用足用好法律，不厌其烦地向被告人及其亲属讲明、讲透积极履行民事赔偿义务与量刑之间的法律联系，唤醒被告人的悔罪意识，激发被告人履行赔偿义务以及被告人亲属协助履行赔偿义务的积极性，为附带民事诉讼原告人合法权益的实现打下良好的基础，最大限度保护好附带民事诉讼原告人的合法权益。

4、建立对刑事被害人的社会保障制度。附带民事赔偿案件的权利人，是刑事案件的被害人及受被害人被害前抚养、赡养、扶养的人。实际中，由于被执行人死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人，被执行人生活困难，没有能力履行赔偿义务，被执行人被判处长期徒刑，现实无可供执行财产，被执行人丧失劳动能力，又无收入来源等诸多因素的存在，势必会造成一部分附带民事赔偿案件的权利人很难全部得到实现，甚至不能实现，致使这些案件的权利人沦为弱势群体，这些人的权利如得不到必要的保护，将会严重影响社会的和谐与稳定。因而，有必要尽快建立对弱势群体的社会保障制度。主张在我国实行对刑事被害人实行国家补偿是既有理论上的依据，也有事实上依据。目前理论上的依据主要有这样三种学说：一是社会保险说，认为国家对刑事被害人的补偿是一种附加的社会保险。二是公共援助说，认为国家对刑事被害人的补偿是一种对处于不利社会地位者的公共援助。三是国家责任说，认为国家对刑事被害人的补偿是国家的一种责任。事实上，在西方有许多国家已经推行了刑事被害人国家补偿制度。在我国，中央政法委也已明确要求“各地可积极探索建立特困群体案件执行的救助基金，对于双方当事人均为特困群体的案件，如刑事附带民事赔偿、交通肇事赔偿等案件的申请执行人，当被执行人无履行能力时，按一定程序给予申请执行人适当救助，解决其生活困难，维护社会和谐稳定”。这为我国建立对刑事被害人的社会保障

制度提供了很好的契机，应当抓紧这一制度的建设，以便能从源头上解决部分附带民事赔偿案件执行难问题。

第四篇：刑事附带民事起诉书

刑事附带民事起诉书

（一）写作概述

刑事诉讼法第77条规定，被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。附带民事诉讼如何提起？法院执行刑事诉讼法的解释认为，人民法院有告知义务：人民法院受理刑事案件后，应当告知遭受物质损失的被害人（公民、法人和其他组织）、已死亡被害人的近亲属、无行为能力或者限制行为被害人的法定代理人，有权提起附带民事诉讼（法院执行刑事诉讼法的解释第84条第1款）。这是法律为保护被害人的合法财产权利而作出的原则规定。

有关提起附事民事诉讼的问题，应该注意以下几点：

（1）起诉要符合起诉条件。提起附带民事诉讼的条件有4项，即：原告人是有权提起附带民事诉讼的当事人；有明确的被告人（以全部或部分刑事被告人作为附带民事诉讼的被告人），有请求的赔偿的具体要求和事实根据；被害人的损失，是由被告人的犯罪行为造成的；属于人民法院受理附带民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖（法院执行刑事诉讼法的解释第89条）。

（2）提起附带民事诉讼，必须是因被告人的犯罪行为造成的被害人的物质损失未得到被偿。根据刑法第60条的规定，司法机关在没收犯罪分子的财产前，犯罪分子负正当债务，需要以没收的财产偿还的，经债权人请求，应当偿还。这就是说，如果被告人有个人财产，在有权提起附带民事诉讼的人提起附带民事诉讼之前，被告人已经以自己的财产对因其犯罪行为给被害人的物质损失进行了足够赔偿的话，有权提起附带民事诉讼的人就不能因同一事由提起附带民事诉讼。被告人的这一赔偿，也包括被告人的亲属代为赔偿的部分。只有在被害人根据刑法第60条的规定得到的赔偿仍不能弥补损失时，才可以就不足部分提起附带民事诉讼（法院执行刑事诉讼法的解释第86条）。

（3）有权提起附事民事诉讼的人提起附带民事诉讼有时间限制。根据法院执行刑事诉讼法的解释第90条的规定，附带民事诉讼，应当在刑事案件立案以后第一审判决宣告之前提起。有权提起附带民事诉讼的人在第一审判决宣告以前没有提起的，以后就不能再提起附带民事诉讼。这是对附带民事诉讼的提起所作的时间限制。如果第一判决宣告以前有权提起附带民事诉讼的人没有提起附带民事诉讼，过后被害人又想向被告人索取赔偿的话，应该怎么办呢？法院执行刑事诉讼法的解释第90条的但书为此规定了一个被救方法，即有权提起附带民事诉讼的人可以在第一审判决生效后另行提起民事诉讼，不受前述提起附带民事诉讼时间的限制。

（4）在刑事诉讼中，常有在侦查、预审、审查起诉阶段，有权提起附带民事诉讼的人向公安机关、人民检察院提出赔偿要求的。对此，法院执行刑事诉讼法的解释第91条规定了处理方法，即：赔偿要求已经公安机关、人民检察院记录在案的，刑事案件起诉后，人民法院应当按附带民事诉讼案件受理；经公安机关、人民检察院调解，当事人双方达成协议并已给付，被害人又坚持向法院提起附带民事诉讼的，人民法院也可以受理。但是应该知道，一般说来，该条规定主要是基于当事人的诉权而作出，并不意味着此附带民事诉讼会得到人民法院的支持，所以，如无其他足以表明被害人应该提起附带民事诉讼的事由，则被害人最好不要起诉。

在刑事公诉案件中，如果是国家财产、集体财产遭受损失，受损失的单位未提起诉讼的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼（法院执行刑事诉讼法的解释第85条）。

最高人民检察院1996年在检察院刑事诉讼文书格式中专门规定了在此情况下使用的诉状格式，名称为刑事附带民事起诉状；一般制作6份，每增加一名被告及辩护人增加2份，有关单位1份；送达人民法院2份，被告、辩护人各1份，有关单位1份，归检察卷1份，检察内卷1份。除前述被害人在侦查、预审、审查起诉阶段已经提出赔偿要求并被公安机关、人民检察院记录在案的外，提起附带民事诉讼一般应当提交附带民事诉状。书写诉状确有困难的，可以口头起诉。审判人员应当对原告人的口头诉讼请求详细询问，并制作笔录，向原告人宣读；原告人确认无误后，应当签名或者盖章。

（二）写作方法

附带民事起诉状虽然因使用者不同而有两种格式，但两种格式的诉状的用法和使用目的基本上还是相同的。其主要的相同点在于：（1）都适用于刑事公诉案件；（2）在使用附带民事起诉状之前都有人民检察院的起诉书指控被告人的犯罪行为；（3）诉状的使用目的都是为了使因被告人的犯罪行为造成的物质损失获得赔偿。因此，两种格式的附带民事起诉状的写作方法也是基本相同的，只是人民检察院刑事附带民事起诉状格式不要求文书正文标题居中。

附带民事起诉状的格式将其内容分为三个部分：

1．首部

（1）标题

被害人提起附带民事诉讼的，标题可称作“附带民事起诉状”或“刑事附带民事起诉状”，人民检察院作为原告提起附带民事起诉的，标题写作“刑事附带民事起诉状”。

（2）当事人

附带民事诉讼原告人的确定根据附带民事诉讼提起的依据比较容易确定，共有4类：被害人，即因被告人的犯罪行为遭受物质损失的人，包括公民、法人或者其他组织；如果被害人死亡时，其继承人以及其他依法享有赔偿请求权的人；无行为能力或者限制行为能力被害人的法定代理人；人民检察院。附带民事诉讼原告人的项目按格式要求写。

附带民事诉讼被告人的确定需要注意的是，附带民事诉讼虽然从属于刑事诉讼，但负有赔偿责任的被告人并不受限于刑事被告人，即在多人共同作案的情况下，可能有一些人会因未被提起公诉而不能成为刑事被告人，这并不意味着其应负的民事责任也同时消灭。负有赔偿责任的下列当事人可以列为附带民事诉讼被告人：刑事被告人；对刑事被告人的行为依法负有赔偿责任的人，如在刑事被告人为不满18岁的未成年人或者精神病人的情况下，其监护人可被列为附带民事诉讼被告人；刑事被告人以外的其他应当共同承担赔偿责任的人，即在刑事诉讼中未被起诉的其他同案人。附带民事诉讼被告人的项目与起诉书相同。

人民检察院提起的刑事附事民事起诉状中，起诉人写作“原告：×××人民检察院（本院）”，另起两行分别写“所在地址：（本院地址）/代表人：（姓名），职务（本院检察员）。”被起诉人就写作“被告人”，项目与起诉书相同。

（2）诉讼请求

刑法第36第1款条是附带民事诉讼请求提出的实体法律依据。该条规定：“由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处分外，并应根据情况判处赔偿经济损失。”在被害人获得司法救济的可能性上，法律也给予了特别的重视。刑法第36条第2款规定：“承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收

财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。”刑事诉讼法第77条则是附带民事诉讼请求提出的程序法律依据。根据上述法律，附带民事诉讼原告人请求被告人赔偿的损失有明确的范围，即由于犯罪行为而使被害人遭受的经济损失（刑法规定），或者物质损失（刑事诉讼法和法院执行刑事诉讼法的解释规定），不包括精神损害。就经济损失而言，应该包括已经发生的经济损失，也包括将来必然要发生的经济损失，即直接经济损失，但将来可能发生的经济损失或可预期的经济利益的损失不在其中。比如人身伤害赔偿，诉讼请求部分应该包括医疗救治费、药费、交通费、误工费、护理费、伤残被助费、续医费、被害人本应承担的赡养费、抚养费等费用。在司法实践中，营养费被认为是一项合理的费用，但鉴于营养费不易确定，通常被纳入精神抚慰金或直接以精神抚慰金的名义出现。但精神抚慰金具有明显的精神损害赔偿的性质，而这一赔偿范围在刑法和刑事诉讼法中均无确切的依据。作为一种广为人知且获得相当的社会承认的赔偿项目，附带民事诉讼原告人在附带民事起诉状中提出是可以理解的。除此之外，诉讼请求的写作要求与民事起诉状中诉讼请求的写作要求是一致的。在附带民事诉讼被告人不止一人时，诉讼请求部分应要求附带民事诉讼被告人承担连带责任。

（3）事实与理由

与民事起诉状事实与理由部分的写作结构一样，附带民事起诉状的事实与理由部分在结构上也分成两部分，先写案件事实，后写证据诉讼请求的理由。

事实部分的写作有其特殊性。在刑事附带民事诉讼中，被告人的刑事责任由人民检察院追究，附带民事诉讼原告人只就附带民事诉讼被告人的民事侵权部分提出索赔请求，包括当人民检察院作为附带民事诉讼原告人提起附带民事诉讼时也是如此。按理说，在这种情况下，附带民事起诉状的事实部分就只需要写出被告人的民事侵权行为的发生、侵权过程以及侵权结果，而不需要写出被告人的犯罪行为。但附带民事诉讼有其特殊性，即虽然被告人的刑事犯罪事实在人民检察院的起诉书中要作为指控事实提出，但刑事犯罪事实仍然不能不出现在附带民事起诉状中，因为刑事犯罪事实是附带民事诉讼的前提，两者的联系在法律上十分紧密；这就象虽然刑事被告人的民事侵权结果不是人民检察院刑事指控的主要内容，却可以作为一个酌定量刑情节写入起诉书中一样。同时，需要注意的是，在刑事附带民事案件中，被告人的刑事犯罪行为，实际上也就是附带民事诉讼被告人的民事侵权行为，只是刑事犯罪行为的情节或给被害人造成的人身损害结果与被告人的民事侵权行为及该行为给被害人造成的物质损失，才对案件的不同性质产生决定性作用。因此，附带民事起诉状的事实部分仍然应从被告人的刑事犯罪行为入手，写被告人实施刑事犯罪行为（实际上也就是实施民事侵权行为）的开始、过程和结果。这一事实的写作，因有起诉书指控在先，可以依起诉书的指控事实来写，而把重点放在对于后果的写作上，且无论是什么样的后果，最后都要归结到经济损失上来。如果原告人所认定的被告人的犯罪事实与人民检察院起诉书认定的犯罪事实不一致，附带民事起诉状事实部分的写作则需要具体情况具体分析。如果原告人所认定的被告人的犯罪事实与人民检察院起诉书认定的被告人的犯罪事实在基本内容上没有出入，只是细节不同，则原告人在附带民事起诉状中写作事实最好不要反映这一差异，因为表明这一差异对于原告人的诉讼请求没有什么帮助，却给附带民事诉讼原告人带来新的举证责任。如果附带民事诉讼原告人所认定的被告人的犯罪事实与人民检察院起诉书认定的被告人的犯罪事实有根本性的差异，即在诸如影响案件定性、量刑和民事赔偿责任划分等问题上有出入，则附带民事诉讼原告人一方面应该将自己对案件的不同认识向人民检察院反映，要求人民检察院重新调查或者提供足以使附带民事诉讼原告人改变认识的证据，一方面将自己的案件事实的认识作为案件事实写入附带民事起诉状中，同时提供能够证明这一事实的确实充分的证据。人民检察院的刑事附带民事起诉状可以作为有别于当事人提出的附带民事起诉的一个例外，在事实部分的写作方法上较为简单，可以全部但略为简要地将起诉书的事实部分全部搬入刑事附带民事起诉状中，而将本应作为该文书事实部分重点内容的因被告人的犯罪行为对被害人造成的物质损害后果作为叙述被告人犯罪事实的自然延伸。这主要是因为同为人民检察院提出的起诉，在案件事实的认定上不存在差异。附带民事起诉状的理由部分的写作方面与民事起诉状有相同之处，也是应该先对附带民事诉讼被告人的民事侵权行为的性质进行分析认定，对因附带民事诉讼被告人的犯罪行为给附带民事诉讼原告人造成的经济损失进行总结，仍然从法律上对附带民事诉讼被告人的赔偿责任加以证明。需要注意的是以下几个方面：第一，理由部分应该对要求附带民事诉讼被告人承担赔偿责任的损害结果与被告人的犯罪行为之间的因果关系加以证明，这是要求附带民事诉讼被告人承担赔偿责任的基础；第二，附带民事诉讼原告人需要对附带民事诉讼要求被告人承担赔偿责任的范围加以证明；第三，如果民事侵权行为人不止一个，可以不具体划分每一个侵权行为人应承担的赔偿责任的大小，但应该要求共同侵权人承担连带责任。在法律依据上，应该既引用刑法第36条第1款（实体法依据），刑事诉讼法第77条第1、2款（程序法依据），以及民法通则有关条款（实体法依据）。

（4）证据部分

附带民事诉讼从本质上说，属于民事诉讼，适用民事诉讼举证责任的一般原则，即“谁主张谁举证”原则。因此，在写完理由部分后，附带民事起诉状中应该写上证据部分，方法亦应采用目录式，即只需要列举出证据名称和证据来源、证人姓名和住址，而不需要写出证据的具体内容，不需要对证据进行分析，而且，由于附带民事诉讼原告人的目的不在于追究附带民事诉讼被告人的刑事责任，诉讼请求部分也只是民事赔偿，所以只需要列举有关能证明民事损害后果的证据就可以了。刑事犯罪事实不需要在附带民事起诉状中加以证明。

（三）范本

刑 事 附 带 民 事 起 诉 状

刑事附带民事原告人（以下简称“原告人”）刘某，男，33岁，汉族，原个体运输户，住*市*区鱼*路*号。

刑事附带民事被告人（以下简称“被告人”）长某，男，1971年5月3日生，汉族，高中文化，务农，住*市*区*路*号。

诉讼请求

被告人赔偿原告人医疗费、伤残补助费等64 154.40元。

事实和理由

1998年6月13日晨，原告人从宝岭驾车去明光，途中王光驾驶的农用车多次故意挡住前方去路，原告人多次鸣笛示意让路，王光均置之不理。双方遂发生纠纷。王光邀约被告人长某，共同殴打原告人，其中，长某用扁担砍中原告人头部，致原告人硬脑膜外出血，颅骨骨折。经某市法医学会鉴定，伤害程度为重伤。某市法医验伤所鉴定伤残等级为6级。原告人住院抢救16天，出院休息3个月，花去医疗费111 74.40元，差旅费500元。被告人的刑事犯罪行为已由某市*区人民检察院向*市*区人民法院提起公诉。

原告人认为，被告人长某故意伤害原告人，除应承担刑事责任外，还应赔偿原告人医疗费11 174.40元，差旅费500元，护理费1 220元，营养费1 060元，误工费10 600元（含

停止运营的损失费），伤残补助费39 000元，鉴定费600元，共计64 154.40元。特诉请人民法院依法判决。

证人姓名和住址、其他证据名称和来源

1．医疗费单据35份；

2．差旅费单据21份；

3． 鉴定费单据2份；

4． 证人名单（已提交*区人民检察院）。

此致

*市*区人民法院

附：（1）本诉状副本1份，另交检察院1份；

（2）赔偿费用计算方法及结果清单1份。

刑事附带民事原告人:***

年月日

第五篇：刑事附带民事授权委托书

授权委托书

委托人 根据法律的规定，特聘请北京市华泰（成都）律师事务所 律师为 案件附带民事诉讼的诉讼代理人。

委托律师代理权限：

《刑事诉讼法》规定的全部权限

本委托书有效期自即日起至

止。

委托人：

年 月 日