深圳征地拆迁考察情况报告

第一篇：深圳征地拆迁考察情况报告

深圳征地拆迁考察情况报告

深圳市2004年发布了《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》，通过该文件将两区集体土地转为国有土地，农村集体经济组织全部成员也相应成为城镇居民，政府对当时农村集体经济组织在籍人员进行了养老保险办理。按文件规定，政府对原集体组织的继受单位或者经济组织和个人分期分批给予适当补偿，补偿费用包括土地补偿费、青苗补偿费和地上附着物补偿费。

从2004年10月20日之后，深圳宝安区已无集体土地，政府按一定的标准给予继受单位和个人非农建设用地（比例大致为单位面积的15%），并确定位置、面积，这部分非农建设用地用于继受单位或个人的发展或分红，其余转化后的国有土地由深圳市土地储备中心收回。当政府拟对国有土地进行建设时，采取城市拆迁办法，需要补偿地上的附着物（主要是房屋），一般采取评估方式。有证房采用政府每季度发布的房地产交易均价作为参考（8000元/平方米），无证房则还要低一点（6000元/平方米）。

由于土地性质转为了国有，就不存在征地报批手续，征地拆迁的模式以建设单位主导，街道具体实施，国土部门进行监督指导和费用监管。具体操作如下：建设单位通过勘界测绘确定红线后委托辖区街道实施，街道通过对房屋等附着物进行测绘和评估，并制作出工作方案送国土部分审核，国 1

土部门请专门的评估中心来判断方案的合理性，然后送区政府审定。区政府审定后，街道按工作方案实施，同时提出补偿方案（精确到每一个人）交国土局。国土局对补偿方案进行审核，看是否有政策补偿上的突破，总的来说将补偿费用上浮15%部分给街道作为拆迁户的奖励或者对个案的灵活处理，另外上浮3%作为工作经费。补偿方案无误后，国土局完善土地协议，基本上采用货币安置补偿的形式。

利弊分析：通过将土地性质的迅速转化，减少分批征用麻烦，一次性完成城乡过渡。按一定的标准给予继受单位和个人非农建设用地，有利于解决城镇化后单位和个人的社会保障问题，减少信访和社会矛盾。由于当时对非农建设用地的规划存在一定的局限性，造成现在进行城市规划建设时需要对地块进行调整或者置换。深圳市目前已不支持强制拆迁方式，当需要占用非农建设用地进行必要的城市设施建设时，如果该地的继受单位70%以上的股东不同意补偿方案，则无法进行拆迁，加大了征地拆迁难度。

第二篇：学习征地拆迁安置考察报告

征地拆迁安置工作是制约我县工业园区建设、县城和集镇开发的瓶颈,为借鉴外地成功经验,找准我县工作切入点和突破点，3月3日—7日,县委副书记姚富正率县人大、县政协相关领导和县委办、县委组织部、县政府办、县就业局、嵩阳、杨桥、杨林三个乡镇的有关领导、部分村（居）委会书记一行43人赴成都进行学习考察,学习借鉴成都征地拆迁、劳动就业、社会保障等方面的成功经验和做法。此次考察日程安排紧凑，内容精广相济，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，看到了差距，启迪了思维。现将考察情况汇报如下：

一、征占土地的几种方式成都市在拓展城市空间，加快工业化进程中，探索形成以下几种成功的土地使用办法：

（一）土地换社保（又称“双放弃换社保”）由政府对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民按规定给予补偿，并解决社会保障，以此解决农民的后顾之忧，激励农民自愿退出宅基地、承包地，由农村走向城镇，实现农民变市民（也称“双放弃换社保”）。

（二）“两股一改”实现土地权利共享、共赢推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和以转变农民身份为主体的村民委员会改社区居民委员会工作（简称“两股一改”）。具体做法是：以村为单位将集体资产股份量化到人、集体土地股权到人；农村集体资产股份化和集体土地股权化后，交由村级股份经济合作社统一管理，合作社对全村的土地进行一次整理。对于有项目支撑的村由合作社统一与项目业主签订土地流转合同，按股份和股权享有相应的收益。暂时没有项目的，由村级股份经济合作社统一经营。

（三）“三个集中”加快土地优化重组和合理流转在加快城市化、工业化进程与保护耕地、保护农民利益两者之间，成都找到一套行之有效的办法，被归纳为“三个集中”，即：“工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中”。通过“三个集中”，加快土地的优化重组和合理流转，实现了土地资源的集约利用、农民经济生活空间的转移。

（四）“五不一扶持”打造“五朵金花”成都市对于城市近郊发展，探索出一条不征地、不拆迁、不失业、不失利、不失权和加大财政扶持的“五不一扶持”的城乡统筹发展的路子，使当地农民实现离土不离乡，就地市民化。如锦江区三圣花乡通过打造“五朵金花”（“花乡农居”、“荷塘月色”、“东篱菊园”、“幸福梅林”和“江家菜地”），使农民就地就业市民化，同时拥有租金、薪金、股金和保障金“四金”,成为令人羡慕的“新市民、新居民”。农民就地就业市民化后可获得四项稳定收入。一是租金收入：以转包、出租、互换、转让、入股等方式，土地向专业大户、工商业主和经营能人集中，形成规模化、集约化的农业生产基地。农民土地承包权流转，每亩每年可获得1800元以上的租金；农民房屋出租，每户每年可获得3-10万元租金。二是薪金：农民到龙头企业务工，每人每月可获得600元以上的薪金收入。三是股金：农户以宅基地和土地承包经营权入股乡村酒店、农家乐等项目，以“保底分红”的模式分享收益。四是保障金：农民达到社会保障条件后，每月可领取养老金，住院可报销住院费。

二、拆迁的三大“法宝”——“法制、民本、市场”

成都市在旧城改造拆迁中总结形成拆迁的三大“法宝”即：“法制、民本、市场”，既保证了拆迁的顺利进行，又最大限度的让拆迁户从中得到实惠，实现了城市改造和社会稳定。

（一）法制——让拆迁更阳光拆迁与被拆迁、损失与补偿、迁移与安置等矛盾如何化解，是旧城改造的难点、焦点。成都市通过完善相关法律法规，以好的政策为拆迁提供强有力的法律保障。从房地产评估，到拆迁安置、补偿，从政策到标准，一律公开透明，让百姓监督。成都市民把这一举措称之为“阳光拆迁”。阳光拆迁规范了拆迁行为，实施了一系列严格的监管措施：一是公开拆迁项目发包。实行向具备拆迁资质的拆迁代办单位公开招标、邀标，并由纪检、监察、审计等部门予以监督，杜绝暗箱操作；二是建立代办拆迁单位责任制。凡拆迁工程必须依法办事，落实各项拆迁政策，让老百姓有足够的时间理解、消化政策，有足够的时间做好搬迁准备。坚决杜绝违法拆迁，野蛮拆迁，对拆迁居民的宣传动员工作必须做深做细；三是公示拆迁评估、拆迁补偿安置的十大项目。对拆迁评估、拆迁补偿安置的十大项目等在拆迁现场实行公示，增强拆迁工作的透明度，在拆迁中加强对拆迁工作人员实行严格监管，对违规、违法行为坚决依法查处；四是建立拆迁人员信用档案。在督促拆迁人员加强自律方面发挥了积极作用；五是建立健全资金监管制度。对拆迁资金进行严格监管，有效防范了代办拆迁单位通过虚报、冒报等方式套取拆迁安置款和改造资金被挪用等风险的发生。

（二）民本——让改造更贴心成都市坚持“以人为本”做拆迁，实施了一系列维护被拆迁群众利益、扶助弱势群

体的重大政策举措，让拆迁户在拆迁中得到更多实惠，更大利益。成都市引入了廉租住房政策，对“双困户”的拆迁，均可优先申请廉租住房租金补贴，且由成都市住房保障中心直接审批发放。为减轻有“低保证”的住房困难户在支付购房款方面的问题，又实行了对其一次性发放五年廉租住房租金补贴等政策。在资金方面，引入银行按揭，解决购房一次性支付困难。拆迁户无

论是选择“货币补偿”还是“产权调换”方式，都可以将想购买的二手房或拆迁安置房，通过成都市住房置业担保公司作抵押申请住房贷款，而且手续简便，速度快、费用低。

（三）市场——让资源更优化成都市大胆引入市场机制和“经营城市”理念，探索出一条“政府主导，市场化运作”的旧城改造路子，让城市土地等资源更加优化配置，运作模式更加多样化。成都市在拆迁中遵循“统一规划、整体改造、多轮驱动、利益共享”的原则，按照优化后的控规确定拆迁改造范围，片区内各企、事业单位均可作为主体参与实施该地块的拆迁改造，鼓励各企、事业单位自筹资金进行改造；对不具备经济实力的企、事业单位，由改造业主严格按照有关政策统一组织实施拆迁改造。拆迁腾出的土地按照控规划分为若干片块统一组织拍卖，拍卖收益在扣除片区应公摊的所有费用（含道路、绿化、学校等各项公建配套设施费用）后，由各地块参与业主根据所提供的地块大小按比例予以分享。通过这一拆迁模式，成功调动了拆迁业主的积极性，变被动为主动拆迁，形成多赢的局面。其具体做法是：——旧城改造目标化。把旧城改造作为目标任务，由具有法人资格的实力雄厚的经济实体作为项目业主具体组织实施；——改造方式规模化。采用“化零为整，组合成群，成片拆迁，市场运作”的方式，将城区危旧房屋分成多个片区，集中拆迁集中开发，降低了融资和整体改造的难度；——改造资金市场化。项目业主将改造地块进行项目包装，从商业银行获取改造贷款，待地块完成拆迁腾空后，面向社会公开出让，收回投资还贷，这样基本解决了旧城改造中资金短缺的“瓶颈”问题。

三、补偿和安置办法

（一）征用土地补偿标准

1．土地补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍；征用其他土地的土地补偿费，按征用耕地的土地补偿费的一半计算。2．安置补助费。征用耕地需要安置的每一个农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。征用其他土地的安置补助费，按征用耕地安置补助费的一半计算。3．依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经批准，可以适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

（二）户籍制度改革失去土地和部分失去土地的村组，人均耕地0.3亩以下的农民，直接办理农转居手续；人均耕地0.5亩以下的，村集体可以向有关部门提出申请，成建制为农民办理农转居手续；进城务工人员的户籍，可根据本人的意愿向有关部门提出申请，办理农转居手续。失地农民转为城镇户口后，享受与城镇职工一样的社会保障待遇。

（三）人员安置对农转非劳动力安置对象，实行自谋职业、单位安置等办法。对男性年龄50周岁以上不满60周岁，女性年龄40周岁以上不满50周岁的农转非人员，实行自谋职业安置。农转非劳动力安置对象自谋职业安置的，经本人提出申请并公证后，由征地单位按一定比例支付给安置对象土地补偿费、安置补助费；由单位安置的，征地单位将每个安置对象的土地补偿费、安置补助费一次性拨给安置单位。男性年满60周岁，女性年满50周岁的农转非人员为退养安置对象。退养安置对象经公证后，由征地单位将土地补偿费、安置补助费一次性支付给个人。不满18周岁的农转非人员，征地单位一次性发放生活补助费。

（四）住房安置实施“安居工程”，建设新居工程和新型社区，农户可按政府规划享受集中居住区的定向安置居住房人均35平方米（超过享受面积的部份按商品房价），同时配套人均8—11平方米的商业用房，在集中居住区建有相应的配套设施，如：停车厂、文化活动中心,电影放映厅、劳动就业服务站就业培训室、电子阅览室等。

四、培训和就业成都市在考虑失地农民住房、户口的同时，还充分考虑失地农民的就业，使农民失地不失业、失地不失利

主要做法是：加强失地农民的技能培训和就业服务；规定业主和园区要优先安排所占地的劳动力进园务工；构建农村社保体系，让农民和市民一样享受公共品和公共服务；制定扶持政策，集中安置失地农民。一是建立适应失地农民就业的保障机制，社区服务业首先用于安置失地农民，即就地安置。由政府出资成立专业性公司，通过市场运作来安置失地农民。农民在失去土地后住进了统一规划建筑的住宅新区，在保洁、绿化、保安、家政、餐饮、人力车运输公司就业，取得了很好的经济效益和社会效益。二是建立了优先使用本地劳动力制度。投资商在与政府签订投资协议的同时，还要签订使用本地农民工的协议，确保失地农民在新建企业就业人数达到一定比例。实施意见规定，企业录用本地失地农民超过员工总数30%并签订劳动合同3年以上的，县财政从该企业当年上缴所得税中县财政留成部分拿出10%作为奖励，返还给企业。这一措施极大的调动了企业安置本地失地农民的积极性。三是建立失地农民与城镇下岗失业人员享有同等优惠政策制度。各类企业吸收、安置失地农民就业，同样可以享受政府给予企业的安置城镇下岗失业人员的优惠政策。政府投资组建“人力资源配置中心”，将劳动部门的职介中心、人事部门的人才中心等职业中介机构整合使用，建立统一的劳动力市场，向城乡劳动者提供平等的就业机会，并将社会保障站(所)延伸到各个村民委员会，由每个村民委员会配置2个公益性劳动社保协调工作人员负责开展工作。同时积极推行“两免四制”（劳动力终身免费培训、免费职业介绍、登记实名制、就业责任制、服务全程制、效果公示制），由职业教育学校对有就业愿望的农民，依据自报培训工种，免费用、免吃住，开展3个月一期职业资格培训。通过培训，失地农民普遍掌握1-2门专业技能，提高农民从事二、三产业的技能，提高了就业率，使失地农民离土不离乡，失地不失业，人人安居乐业。

五、最低生活保障和养老保险改革

三个区县在综合配套改革中，十分注重农民的社会保障，构建了城乡一体的保障体系，确保农民“失地不失权、失地不失业、失地不失利”。一是制订农民领取养老金制度：凡18周岁以上的农民，基本养老保险缴费由区、乡两级政府补贴20%，村民个人承担80%。二是建立社保补贴财政保障：从国资变现中提取10%，土地收益区级留成部分拿出25%，涉农税收地方实得中再拿出20%，集中用以支持政府对农村社保的补贴。被征地农民社会养老保险办法的主要内容是：

（一）范围及对象。征用土地后，人均耕地不足0.3亩，年满18周岁以上的成员，成建制参保。未满18周岁的可以自愿参保。

（二）基金筹集。被征地农民社会养老保险基金由统筹基金和个人帐户基金组成。个人帐户基金由个人缴纳。国土部门可以从征地补偿费中扣缴。统筹基金由政府负责筹集。建立被征地农民社会养老保险统筹基金。政府补贴的资金采取逐年划拨，根据当年参保人数，第一年划入30%，余下部分在10-20年内划转结清。土地的转让或拍卖，县国土、财政部门按照土地指导价格的8%征收被征地农民社会保障调节金，专门用于支付被征地农民社会养老保险补贴。调节金不足支付时，由财政资金支付。

（三）基金管理。个人帐户资金含利息归参保人个人所有，可以依法继承。政府补贴的资金列入专项预算。基金管理采取封闭运行，专款专用，财政和审计部门负责基金的监督与检查。基金的保值增值由县政府负责，可以用于政府投资基础设施项目或购买国债。经县财政部门批准用于政府投资基础设施建设的，要向社会保险经办机构支付不低于5%的年息。

（四）享受养老金的待遇和条件。参保人男满60周岁、女满50周岁后，从次月起按月享受养老金待遇。参保年龄超过男60、女50周岁的，当月参保次月享受。养老金分为基础养老金和个人帐户养老金两部分。基础养老金从统筹基金中支付。个人帐户养老金先由个人帐户资金支付，不足支付时在统筹基金中列支。达到条件每月还可领取低保金、报销住院费等。以上是成都市在城市改造、加快工业化进程中拆迁安置补偿的一些成功经验，值得我们好好学习和借鉴。

第三篇：学习征地拆迁安置考察报告（模版）

学习征地拆迁安置考察报告

来 源莲山课

件7征地拆迁安置工作是制约我县工业园区建设、县城和集镇开发的瓶颈,为借鉴外地成功经验,找准我县工作切入点和突破点，3月3日—7日,县委副书记姚富正率县人大、县政协相关领导和县委办、县委组织部、县政府办、县就业局、嵩阳、杨桥、杨林三个乡镇的有关领导、部分村（居）委会书记一行43人赴成都进行学习考察,学习借鉴成都征地拆迁、劳动就业、社会保障等方面的成功经验和做法。此次考察日程安排紧凑，内容精广相济，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，看到了差距，启迪了思维。现将考察情况汇报如下：

一、征占土地的几种方式成都市在拓展城市空间，加快工业化进程中，探索形成以下几种成功的土地使用办法：

（一）土地换社保（又称“双放弃换社保”）由政府对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民按规定给予补偿，并解决社会保障，以此解决农民的后顾之忧，激励农民自愿退出宅基地、承包地，由农村走向城镇，实现农民变市民（也称“双放弃换社保”）。

（二）“两股一改”实现土地权利共享、共赢推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和以转变农民身份为主体的村民委员会改社区居民委员会工作（简称“两股一改”）。具体做法是：以村为单位将集体资产股份量化到人、集体土地股权到人；农村集体资产股份化和集体土地股权化后，交由村级股份经济合作社统一管理，合作社对全村的土地进行一次整理。对于有项目支撑的村由合作社统一与项目业主签订土地流转合同，按股份和股权享有相应的收益。暂时没有项目的，由村级股份经济合作社统一经营。

（三）“三个集中”加快土地优化重组和合理流转在加快城市化、工业化进程与保护耕地、保护农民利益两者之间，成都找到一套行之有效的办法，被归纳为“三个集中”，即：“工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中”。通过“三个集中”，加快土地的优化重组和合理流转，实现了土地资源的集约利用、农民经济生活空间的转移。

（四）“五不一扶持”打造“五朵金花”成都市对于城市近郊发展，探索出一条不征地、不拆迁、不失业、不失利、不失权和加大财政扶持的“五不一扶持”的城乡统筹发展的路子，使当地农民实现离土不离乡，就地市民化。如锦江区三圣花乡通过打造“五朵金花”（“花乡农居”、“荷塘月色”、“东篱菊园”、“幸福梅林”和“江家菜地”），使农民就地就业市民化，同时拥有租金、薪金、股金和保障金“四金”,成为令人羡慕的“新市民、新居民”。农民就地就业市民化后可获得四项稳定收入。一是租金收入：以转包、出租、互

换、转让、入股等方式，土地向专业大户、工商业主和经营能人集中，形成规模化、集约化的农业生产基地。农民土地承包权流转，每亩每年可获得1800元以上的租金；农民房屋出租，每户每年可获得3-10万元租金。二是薪金：农民到龙头企业务工，每人每月可获得600元以上的薪金收入。三是股金：农户以宅基地和土地承包经营权入股乡村酒店、农家乐等项目，以“保底分红”的模式分享收益。四是保障金：农民达到社会保障条件后，每月可领取养老金，住院可报销住院费。

二、拆迁的三大“法宝”——“法制、民本、市场”

成都市在旧城改造拆迁中总结形成拆迁的三大“法宝”即：“法制、民本、市场”，既保证了拆迁的顺利进行，又最大限度的让拆迁户从中得到实惠，实现了城市改造和社会稳定。

（一）法制——让拆迁更阳光拆迁与被拆迁、损失与补偿、迁移与安置等矛盾如何化解，是旧城改造的难点、焦点。成都市通过完善相关法律法规，以好的政策为拆迁提供强有力的法律保障。从房地产评估，到拆迁安置、补偿，从政策到标准，一律公开透明，让百姓监督。成都市民把这一举措称之为“阳光拆迁”。阳光拆迁规范了拆迁行为，实施了一系列严格的监管措施：一是公开拆迁项目发包。实行向具备拆迁资质的拆迁代办单位公开招标、邀标，并由纪检、监察、审计等部门予以监督，杜绝暗箱操作；二是建立代办拆迁单位责任制。凡拆迁工程必须依法办事，落实各项拆迁政策，让老百姓有足够的时间理解、消化政策，有足够的时间做好搬迁准备。坚决杜绝违法拆迁，野蛮拆迁，对拆迁居民的宣传动员工作必须做深做细；三是公示拆迁评估、拆迁补偿安置的十大项目。对拆迁评估、拆迁补偿安置的十大项目等在拆迁现场实行公示，增强拆迁工作的透明度，在拆迁中加强对拆迁工作人员实行严格监管，对违规、违法行为坚决依法查处；四是建立拆迁人员信用档案。在督促拆迁人员加强自律方面发挥了积极作用；五是建立健全资金监管制度。对拆迁资金进行严格监管，有效防范了代办拆迁单位通过虚报、冒报等方式套取拆迁安置款和改造资金被挪用等风险的发生。

（二）民本——让改造更贴心成都市坚持“以人为本”做拆迁，实施了一系列维护被拆迁群众利益、扶助弱势群

体的重大政策举措，让拆迁户在拆迁中得到更多实惠，更大利益。成都市引入了廉租住房政策，对“双困户”的拆迁，均可优先申请廉租住房租金补贴，且由成都市住房保障中心直接审批发放。为减轻有“低保证”的住房困难户在支付购房款方面的问题，又实行了对其一次性发放五年廉租住房租金补贴等政策。在资金方面，引入银行按揭，解决购房一次性支付困难。拆迁户无

论是选择“货币补偿”还是“产权调换”方式，都可以将想购买的二手房或拆迁安置房，通过成都市住房置业担保公司作抵押申请住房贷款，而且手续简便，速度快、费用低。

（三）市场——让资源更优化成都市大胆引入市场机制和“经营城市”理念，探索出一条“政府主导，市场化运作”的旧城改造路子，让城市土地等资源更加优化配置，运作模式更加多样化。成都市在拆迁中遵循“统一规划、整体改造、多轮驱动、利益共享”的原则，按照优化后的控规确定拆迁改造范围，片区内各企、事业单位均可作为主体参与实施该地块的拆迁改造，鼓励各企、事业单位自筹资金进行改造；对不具备经济实力的企、事业单位，由改造业主严格按照有关政策统一组织实施拆迁改造。拆迁腾出的土地按照控规划分为若干片块统一组织拍卖，拍卖收益在扣除片区应公摊的所有费用（含道路、绿化、学校等各项公建配套设施费用）后，由各地块参与业主根据所提供的地块大小按比例予以分享。通过这一拆迁模式，成功调动了拆迁业主的积极性，变被动为主动拆迁，形成多赢的局面。其具体做法是：——旧城改造目标化。把旧城改造作为目标任务，由具有法人资格的实力雄厚的经济实体作为项目业主具体组织实施；——改造方式规模化。采用“化零为整，组合成群，成片拆迁，市场运作”的方式，将城区危旧房屋分成多个片区，集中拆迁集中开发，降低了融资和整体改造的难度；——改造资金市场化。项目业主将改造地块进行项目包装，从商业银行获取改造贷款，待地块完成拆迁腾空后，面向社会公开出让，收回投资还贷，这样基本解决了旧城改造中资金短缺的“瓶颈”问题。

三、补偿和安置办法

（一）征用土地补偿标准

1．土地补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍；征用其他土地的土地补偿费，按征用耕地的土地补偿费的一半计算。2．安置补助费。征用耕地需要安置的每一个农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。征用其他土地的安置补助费，按征用耕地安置补助费的一半计算。3．依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经批准，可以适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

（二）户籍制度改革失去土地和部分失去土地的村组，人均耕地0.3亩以下的农民，直接办理农转居手续；人均耕地0.5亩以下的，村集体可以向有关部门提出申请，成建制为农民办理农转居手续；进城务工人员的户籍，可根据本人的意愿向有关部门提出申请，办理农转居手续。失地农民转为城镇户口后，享受与城镇职工一样的社会保

障待遇。

（三）人员安置对农转非劳动力安置对象，实行自谋职业、单位安置等办法。对男性年龄50周岁以上不满60周岁，女性年龄40周岁以上不满50周岁的农转非人员，实行自谋职业安置。农转非劳动力安置对象自谋职业安置的，经本人提出申请并公证后，由征地单位按一定比例支付给安置对象土地补偿费、安置补助费；由单位安置的，征地单位将每个安置对象的土地补偿费、安置补助费一次性拨给安置单位。男性年满60周岁，女性年满50周岁的农转非人员为退养安置对象。退养安置对象经公证后，由征地单位将土地补偿费、安置补助费一次性支付给个人。不满18周岁的农转非人员，征地单位一次性发放生活补助费。

（四）住房安置实施“安居工程”，建设新居工程和新型社区，农户可按政府规划享受集中居住区的定向安置居住房人均35平方米（超过享受面积的部份按商品房价），同时配套人均8—11平方米的商业用房，在集中居住区建有相应的配套设施，如：停车厂、文化活动中心,电影放映厅、劳动就业服务站就业培训室、电子阅览室等。

四、培训和就业成都市在考虑失地农民住房、户口的同时，还充分考虑失地农民的就业，使农民失地不失业、失地不失利

主要做法是：加强失地农民的技能培训和就业服务；规定业主和园区要优先安排所占地的劳动力进园务工；构建农村社保体系，让农民和市民一样享受公共品和公共服务；制定扶持政策，集中安置失地农民。一是建立适应失地农民就业的保障机制，社区服务业首先用于安置失地农民，即就地安置。由政府出资成立专业性公司，通过市场运作来安置失地农民。农民在失去土地后住进了统一规划建筑的住宅新区，在保洁、绿化、保安、家政、餐饮、人力车运输公司就业，取得了很好的经济效益和社会效益。二是建立了优先使用本地劳动力制度。投资商在与政府签订投资协议的同时，还要签订使用本地农民工的协议，确保失地农民在新建企业就业人数达到一定比例。实施意见规定，企业录用本地失地农民超过员工总数30%并签订劳动合同3年以上的，县财政从该企业当年上缴所得税中县财政留成部分拿出10%作为奖励，返还给企业。这一措施极大的调动了企业安置本地失地农民的积极性。三是建立失地农民与城镇下岗失业人员享有同等优惠政策制度。各类企业吸收、安置失地农民就业，同样可以享受政府给予企业的安置城镇下岗失业人员的优惠政策。政府投资组建“人力资源配置中心”，将劳动部门的职介中心、人事部门的人才中心等职业中介机构整合使用，建立统一的劳动力市场，向城乡劳动者提供平等的就业机会，并将社会保障站(所)延伸到各个村民委员会，由每个村民委员会配置2个公益性劳动社保协调工作人员负责开展工作。同时积极推行“两免四制”（劳动力终身免费培训、免费职业介绍、登记实名制、就业责任制、服务全程制、效果公示制），由职业教育学

校对有就业愿望的农民，依据自报培训工种，免费用、免吃住，开展3个月一期职业资格培训。通过培训，失地农民普遍掌握1-2门专业技能，提高农民从事二、三产业的技能，提高了就业率，使失地农民离土不离乡，失地不失业，人人安居乐业。

五、最低生活保障和养老保险改革

三个区县在综合配套改革中，十分注重农民的社会保障，构建了城乡一体的保障体系，确保农民“失地不失权、失地不失业、失地不失利”。一是制订农民领取养老金制度：凡18周岁以上的农民，基本养老保险缴费由区、乡两级政府补贴20%，村民个人承担80%。二是建立社保补贴财政保障：从国资变现中提取10%，土地收益区级留成部分拿出25%，涉农税收地方实得中再拿出20%，集中用以支持政府对农村社保的补贴。被征地农民社会养老保险办法的主要内容是：

（一）范围及对象。征用土地后，人均耕地不足0.3亩，年满18周岁以上的成员，成建制参保。未满18周岁的可以自愿参保。

（二）基金筹集。被征地农民社会养老保险基金由统筹基金和个人帐户基金组成。个人帐户基金由个人缴纳。国土部门可以从征地补偿费中扣缴。统筹基金由政府负责筹集。建立被征地农民社会养老

保险统筹基金。政府补贴的资金采取逐年划拨，根据当年参保人数，第一年划入30%，余下部分在10-20年内划转结清。土地的转让或拍卖，县国土、财政部门按照土地指导价格的8%征收被征地农民社会保障调节金，专门用于支付被征地农民社会养老保险补贴。调节金不足支付时，由财政资金支付。

（三）基金管理。个人帐户资金含利息归参保人个人所有，可以依法继承。政府补贴的资金列入专项预算。基金管理采取封闭运行，专款专用，财政和审计部门负责基金的监督与检查。基金的保值增值由县政府负责，可以用于政府投资基础设施项目或购买国债。经县财政部门批准用于政府投资基础设施建设的，要向社会保险经办机构支付不低于5%的年息。

（四）享受养老金的待遇和条件。参保人男满60周岁、女满50周岁后，从次月起按月享受养老金待遇。参保年龄超过男60、女50周岁的，当月参保次月享受。养老金分为基础养老金和个人帐户养老金两部分。基础养老金从统筹基金中支付。个人帐户养老金先由个人帐户资金支付，不足支付时在统筹基金中列支。达到条件每月还可领取低保金、报销住院费等。以上是成都市在城市改造、加快工业化进程中拆迁安置补偿的一些成功经验，值得我们好好学习和借鉴。来 源莲山课

件7

第四篇：拆迁考察报告

区房产管理局李荣君赴长沙、武汉学习考察报告

2009-12-11 03:29:00

日前，我参加了由郭区长为团长的赴长沙、武汉政府考察团，考察活动为期四天，对两个城市的房屋拆迁管理工作进行了全面深入地学习，尤其是武昌区东沙湖连通工程和芙蓉区东牌楼棚户区改造项目这两个拆迁案例，其精细化操作的拆迁流程，让我深感收益颇多。

一、先进城区房屋拆迁工作经验

深入学习武昌区东沙湖连通工程和芙蓉区东牌楼棚户区改造项目的成功拆迁案例先进经验，对我区房屋拆迁工作又好又快发展有着极强的指导意义，更对破解当前地铁1号线拆迁坚冰提供了很好的借鉴。以武昌区拆迁工作为例：

（一）拆前准备周密到位

1、加强领导，靠前指挥。领导重视，成立了区拆迁工作领导小组，由区长任组长，相关副区级领导任副组长，相关职能部门和单位主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由区政府办副主任、区建设局副局长兼任，做到人员、时间、任务三落实。区主要领导高度重视，靠前指挥，亲临拆迁一线，亲自指挥调度，亲自做群众思想工作，推动全区拆迁工作顺利实施。

2、增派干部，加强力量。全区先后四批抽调区机关和街道干部582人（区机关449人街道133人）参与拆迁。加上5个拆迁事务所工作人员462人，全区共计1044人参与拆迁工作。抽调干部参加拆迁工作，增强了做群众工作的有效性，发挥了一般拆迁事务所人员所起不到的作用，较好地促进了拆迁工作推进。根据拆迁项目的特点和时间要求，对拆迁项目和人员进行了阶段性奖励，充分调动拆迁人员积极性。

3、研究政策，完善方案。武昌区拆迁安置方案的形成和完善，注重依法依规、友情操作、实事求是的原则，注重照顾弱势群体、兼顾各方利益，针对单位和居民的不同情况，反复为拆迁户着想，研制具体实施办法，出台尽可能优惠、灵活的拆迁安置政策。针对群众反映的困难和问题，及时研究政策对策，最大限度地为群众排忧解难，先后就特殊困难奖励、公房补偿、无证房认定补偿、经济适用房资格等相关问题出台多个会议纪要，明确相关政策，完善安置补偿方案。

4、强力宣传，细致全面。每个拆迁项目都向被拆迁户印制并发放简明易懂、内容翔实的宣传手册，内容包括：项目简介、安置方案、还建房情况、服务指南和相关政策法规等，对拆迁目的、拆迁流程和自己所得的拆迁补偿和相关补助、搬迁奖励等群众关心的热点进行深入浅出地阐释，有力保障了城市房屋拆迁的公正性和透明性，对拆迁项目的顺利推进起到了很好的说服作用。每个大项目在启动之初，都召开多层次的座谈会、恳谈会，宣传政策、答疑解惑，同时，入户深入开展宣传解释和说服工作，还针对群众的有关问题张贴了多次解答或公告。经过深入细致、耐心耐烦的大力度宣传，项目地块被拆迁人80%以上基本认可安置方案。并反馈具体安置意见或意向，为正式开始拆迁奠定了良好的群众基础。

5、筹措房源，解决瓶颈。组建安置房源工作组，掌握全区各拆迁项目安置房的需求，负责定向收购安置房源，筹措安置房源，建立统一、完整的安置房网络信息平台，集中发表还建房、经济适用房、“双竞双限”房等安置房源信息。

（二）拆迁过程规范有力

1、加强调度，强力推进。区拆迁工作领导小组实行每周双调度制度，研究问题，采取措施，调度力量，推进工作。拆迁项目指挥部或工作专班实行双日调度制度，及时汇总情况，研究问题，提出措施。每个拆迁工作小组实行日调度，交流经验、分析问题、布置工作。

2、搭建平台，确保融资。搭建融资平台，利用辖区优质土地资源，将出让地块收益打包平衡拆迁及项目建设资金需求。各拆迁项目资金调度也都及时满足了拆迁推动的需要。

3、健全机制，部门联动。各拆迁项目建立了目标责任制、例会调度制、协调联动制、特困救助制等，明确目标，落实责任，限定时限，划分类别，化整为零，差异解决，梯次推进，一户一策，一人一法，解决了被拆迁居民最关心、最直接、最现实的利益问题。各组包片，分段负责，各组长、片长深入一线动迁，一线协调，一线推进。在拆迁工作过程中，街道、部门和拆迁主体单位形成合力。组织部门及时委派专人与拆迁户中的机关事业单位工作人员进行动员谈话，城管部门及时审核认定违建房，民政、残联分别及时审核低保户、残疾人证。政法、公安部门及时组织力量清理拆迁区域内暂住户、租住户，并积极做好全区拆迁维稳工作。

在上述强有力的拆迁攻势下，武昌区今年以来，全区启动在拆的拆迁项目有20项，总拆迁量538万㎡，涉及26944户。今年可完成170万㎡拆迁量，涉及11716户。

二、当前城市房屋拆迁工作亟待进一步加强精细化管理

当前，随着我市规模的不断扩大和城市建设步伐的日益加快，南昌路网全方位改造正紧锣密鼓地实施，城市立体化交通格局已初具雏形。这轮恢宏的城市建设和发展，为我局拆迁工作带来了巨大机遇和挑战，近年来，先后完成了洪都大桥建设、阳明东路隧道下穿、豫章休闲广场、南大一附院创伤中心、福州路307号智通广场建设、阳明西路综合改造等省、市、区重点拆迁工程，总拆迁面积7.71万平方米，涉及住户573户；完成了7个拆迁地块回迁工作，回迁总户数为470户。同时，我们也清醒地意识到，拆迁工作存在诸多不足之处，亟待进一步精细化管理，主要表现在：

（一）前期准备工作不到位

近年来，由于我区集中实施一批市政重点工程和招商引资拆迁项目，拆迁工作量大点多，对不具备拆迁条件的拆迁工地，仓促进点，在某种程度上给拆迁安置工作带来较大的负面影响。

（二）拆迁人员素质亟待进一步提高

近来，随着《物权法》的普及和群众自主意识的增强，对拆迁工作人员的要求越来越高，我局拆迁人员的业务素养和服务水平需进一步提升，以适应市场需求。

（三）拆管分离未到位

拆管分离是当前一项紧要工作，当前，已成立洪祥房屋拆迁有限公司和东湖区房屋拆迁管理办公室两个机构，拆管分离初具模型，但具体作用还未凸显，有待进一步规范、完善。

（四）政策因素干扰规范化管理

《物权法》实施后，我市相应配套的拆迁条例及法规尚未出台，再加上房地产市场房价的推动，拆迁工作阻力加大。

（五）群众上访率节节攀升

随着城市房屋租售价格的飙升，拆迁过渡费、选择还迁房和拆迁货币补贴的规范使用和政策透明程度，越来越成为拆迁群众关注的焦点，也成为群众上访投诉的焦点。

三、如何有效推进城市房屋拆迁工作精细化管理

我们要实施精细化管理，必须建立科学量化的标准和可操作、易执行的作业程序。还必须注意到，精细化管理不仅在于制度的精细化，更在于实施的精细化和人性化。要用精细化管理的理念和意识,努力促进城市房屋拆迁工作稳妥有效推进。

（一）着力培养一支高素质拆迁队伍

加大对拆迁工作人员的教育、培养，强化服务意识，培养一支知法、懂法、为民服务的高素质队伍，确保我局城市房屋拆迁工作平稳有序进行，为我局各项拆迁工作，尤其是地铁1号线拆迁工作的快速推进提供有力保障。

一是所有拆迁工作人员参加上岗专业培训，并经过严格的竞争上岗考试，持证上岗；

二是利用空闲时间经常性地组织集中学习和考试，确保从业人员的业务素质、法律意识不断提高，快速适应市场化的变革；

三是进一步树立拆迁工作人员的服务意识，在动迁进场前进行模拟操作，确保为拆迁群众提供优质服务。

（二）拆迁前期工作有序运作

一是与项目业主单位签订征地拆迁工作责任委托书，明确征地拆迁补偿的费用、完成工作的时限、资金支付的方式、征地拆迁成本的审计以及双方的权利、义务等。二是实施区重点项目，成立区项目领导小组，由区领导任组长，全区各相关部门派人参加项目小组，履行各自职责，形成合力。同时，项目领导小组建立定期工作会议制度，及时研究解决拆迁过程中出现的困难和问题。

（三）以人为本制定拆迁补偿方案

坚持“拆迁为民、为民拆迁”的指导思想，贯彻落实“依法依规、有情操作”的原则，积极从群众利益出发，充分保障群众的知情权、参与权和选择权，慎重制定补偿安置方案。

第一，拆迁工作组成员上门做好细致、全面地调查摸底，召开多层次的座谈会、恳谈会，征求被拆迁户群众代表的意见。在此基础上，依据有关法规及广大被拆迁户的意愿制定房屋拆迁安置补偿实施方案。

第二，为完善方案，工作人员要自下而上，又自上而下进行多次的修改，广泛征求意见。

第三，在拆迁安置地点和房源的设计、面积安排上，拆迁工作人员要积极参与其中，从拆迁的实践出发，反复比较，反复修改，优化方案，直到满意为止。

第四，切实解决拆迁中特困群众的实际困难，对纳入城市居民最低生活保障、身体残疾等特别困难的被拆迁人，给予困难补助。

（四）依法有序启动拆迁工程

在拆迁工作中，需把依法拆迁贯穿工作始终，以“三个一”推动拆迁行为规范化，即：所有拆迁政策和法规一次性上墙、被拆迁人的所有合法权益一次性公开、所有拆迁工作人员对待被拆迁群众一视同仁。此外，对拆迁工作人员徇私舞弊、损害群众利益的行为，一经查实，严肃追究相关人员的责任。同时，真正让群众参与进来，让群众监督到位，大大提高工作效率。

第一，海选数家具有资质评估公司，随机抽选5家左右评估公司，并由房屋拆迁的被拆迁户代表，现场抽签选定两家评估公司为该项目拆迁的评估单位，为房屋拆迁补偿提供市场补偿标准。

第二，在拆迁现场设置公开栏：公示拆迁许可证、拆迁资格证书；公布拆迁安置方案、补偿办法、拆迁负责人、拆迁上岗人员及上岗证号、办事指南，公开安置房位置图（栋号）、楼层图等。在现场指挥部专门设立拆迁咨询台，安排熟悉政策、精通业务的人员现场办公，向群众提供咨询服务。咨询实行首问负责制，对群众提出的每一个问题均一包到底，直到其完全搞懂弄通为止。

第三，向全体拆迁户发放房屋拆迁补偿安置《宣传手册》，就拆迁安置和拆迁补偿等群众最关注的现实问题，进行深入阐释。提出合理的搬迁奖励，分三个时段依序降低奖励金额，进一步促进被拆迁群众尽早搬家的决心。同时，《宣传手册》对被拆迁户的实物安置及货币补偿进行分项详细计算，方便被拆迁户的理解，也使一些对拆迁有过高期望值的拆迁居民，能够据此实事求是地提出要求，从而进一步将矛盾消除在萌芽状态。

第四，采取划片包干，责任到人，点面结合，统一协调的方式，拆迁人员在动员入户时，充分尊重拆迁户的生活习惯，在他们方便的时间入户开展工作。

（五）有效保障拆迁工地的安全

在拆迁实施中，时刻以构建和谐社会为目标，着力保障居民群众人身财产安全。成立三支队伍有效保障平安拆迁：一是成立拆迁工程安全督查小组，在拆迁地段内，派专人安装安全提示牌，进行规范围挡，做好防护措施。二是组建三级治安巡逻队，在拆迁地段内不间断地开展巡查，严厉打击趁机盗窃，抢劫等犯罪行为，对不法分子起震慑及防范作用，同时防止一些破烂王偷盗水管及电气设备。三是成立煤气、水电应急抢修队，及时维修拆除房屋过程中煤气、水电出现的问题，确保周边居民群众的生命财产安全和正常的生产生活用电用水。

（六）为被拆迁户提供周到细致的拆迁服务

在各项拆迁工程中，拆迁工作人员应想被拆迁户之所想，急被拆迁户之所急，主动为被拆迁户提供各项服务，确保拆迁工作顺利推进。

第一，扑下身子问需于民。把换位思考的理念融入到工作的每个细节，充分考虑群众的感受，坚持站在群众的角度想问题、以群众的身份提问题，与群众认真研究探讨各自的实际情况，针对各户具体情况，帮助他们选择适合自己的安置方式。同时，要虚心接受群众对拆迁中的每一条意见和建议，对接群众需求，不断完善拆迁思路和方法，尽最大可能实现和谐拆迁。

第二，化解矛盾情系于民。对拆迁过程中出现的一些问题，工作人员应主动与被拆迁人进行解释沟通，并建立起热线联系，及时跟踪服务。对个别不配合拆迁的群众，要及时了解症结所在，然后有针对性地做思想工作，及时化解拆迁过程中可能出现的矛盾。

第三，温情服务送便于民。如果被迁拆户的过渡房地址不一，拆迁工作人员在做好登报告知的同时，积极逐一通知被拆迁户，实行双重保险，确保通知到位；将每一户被拆迁户的过渡费计算列表，便于被拆迁户领取；积极与还建房小区的物业单位取得联系，安排专车接送被拆迁户到拆迁安置房进行实地参观；派专人在每栋楼宇张贴办理回迁手续流程的告示，简化办事流程提供优质服务等，切实将为被拆迁群众服务落到实处。

（七）落实拆迁监督真正实现“阳光拆迁”

城市房屋拆迁工作全过程，要邀请监察机关现场监督，并邀请社区干部监督。同时，建立强有力的内部监督机制和专项监督机制。一是洪祥房屋拆迁有限公司设立监审科，负责对各拆迁工地签订的房屋拆迁安置补偿协议的监督审核；二是东湖区房屋拆迁管理办公室将政府管理拆迁市场的相关职能剥离出来，履行政府对城乡房屋拆迁安置管理职能，对全区范围内的房屋拆迁安置工作实施统一规划、统一监管、统一调度、统一考核，为拆迁工作提供相应的法律支持，切实将“拆管分离”落到实处。

（八）妥善处理好拆迁信访工作 将拆迁的信访工作放在重要议事日程上，把问题发现在基层，解决在内部，消除在萌芽状态。对于被拆迁人提出的补偿安置要求，符合政策规定的坚决予以落实，对于不符合规定的，做耐心细致的解释工作，缓解被拆迁人的不满情绪。同时，在动迁前，将拆迁的许可证和拆迁安置方案、安置补偿办法、拆迁时限等等，以书面的形式报省、市、区信访部门，让他们了解拆迁政策补偿标准，在被拆迁群众上访之前，各级信访部门就能依法依政策帮助我们做群众的说服解释的准备工作，拆迁代办内部也制定相应的信访应急预案，切实做好信访工作。对上访的被拆迁群众，采取定人、定时、定责的方式，与上访群众有效交流，切实做到依法依规，以人为本，灵活方式，稳妥处理。

四、积极探寻运用精细化理念科学实践和谐拆迁的具体举措“五招三十六法”

随着城市化进程的推进和旧城改造的加快，拆迁问题成为各级政府所面临的不可回避的普遍性棘手工作，特别是由于拆迁居民认识偏差、期望过高、居住习惯、民族风俗等问题的影响，致使拆迁难成为突出问题。根据城市建设总体要求，瞄准打造生态宜居城市发展目标，按照“审时度势，通盘考虑，摸清底数，找准目标，分析成因，重点突破，先易后难，整体推进”的拆迁思路，坚持把科学发展、和谐发展贯穿于拆迁始终，一把钥匙开一把锁，积极探寻运用精细化理念科学实践和谐拆迁的“五招三十六法”。

第一招

惠民拆迁，让利于民

1、低保救助法。破解低保户、特困户拆迁难题。相当一部分被拆迁户家庭生活比较困难，有的还是低保户，按现行政策无论是货币安置，还是产权调换房屋，自身均无法承受，这些居民的拆迁安置处理较为复杂，上访隐患率较高。为了防止造成拆迁致贫，必须建立保障体系，对政府原先的贴补保持不变，做好与城镇职工社会养老保险的衔接，部分安置过渡房租较高的困难户，根据拆迁意向按月发放过渡补助金。对没有纳入低保范围但是生活比较困难的拆迁户，在充分享受各项拆迁优惠政策的基础上，通过民政渠道将其纳入城市低保救助体系，并发放过渡补助金予以适当补偿，使其充分享受改革开放的成果。

2、优抚安置法。对于老革命、老功臣、高龄孤老拆迁问题，按照国家优抚政策，适当提高补偿标准，并加强情感交流，促使优先安置。

3、弱势补偿法。破解重症患者及残疾、智障、精神病人的拆迁难题。对涉及拆迁的残疾人确认其伤残等级和相关证件，将其纳入残疾救助范围实施一次性救助，从特殊群体的角度予以适当补偿；对涉及拆迁的智障、精神病患者通过卫生权威医疗机构确认后，将其纳入弱势群体的社会救助范围。

4、最低住房保障法。破解人均住房面积小于15平方米的住房困难户拆迁难题。运用国家最低住房保障安置政策，一方面加强房屋调剂，加快建设廉租房；另一方面在充分享受过渡补偿的基础上，增加困难住房补助，保证拆迁户人均住房面积不少于15平方米。

5、居住地一致法。破解外地户籍本区居住户拆迁难题。针对个别外地户的拆迁补偿优惠政策与当地居民不一致的实际情况，按现拆迁地域补偿安置标准执行，使其享受的优惠政策与当地居民一致，保证公平正义。第二招

以情动迁，借力推进

6、赔偿安抚法。破解个别涉法涉诉等历史遗留问题的拆迁难题。例如,拆迁地块某被拆迁人曾涉法被判入狱，出狱后，失去工作，夫妻离异，历经坎坷，生活困难，对政府拆迁存有严重的抵触情绪。对此，通过法院介入，确认事实，释法析理，耐心疏导，在充分享受拆迁补偿优惠政策的基础上，依据特困家庭救助的有关规定，制定补偿方案，给予适当补偿，法情并举，助其搬迁。

7、单元推进法。破解公产房、单位房的拆迁难题。例如，某厂已经进入改制程序，职工生活困难，长期吃低保，处于企业办社会的状态，房屋产权多为自管产，建设的随意性比较大，且几代人在此居住，多年来已经形成事实。由于拆迁安置办法中没有明确的规定，探索实行集体会签制度，通过与相关单位介入洽谈，形成会议纪要，并投入一定资金解决困难拆迁户的差补问题，以此推动整体搬迁，切实为民排忧解难。

8、风俗安置法。破解因风俗习惯难以按期搬迁的拆迁难题。针对个别拆迁户正在新婚或丧葬期间，拆迁工作人员主动上门表示慰问，在以情感人的基础上，辅之以适当慰问性补偿，促其搬迁。

9、中介、搬迁助迁法。破解以过渡房为借口推迟搬迁的拆迁难题。由各街道办事处及社区通过房屋中介掌握部分房源，或预定部分房源，为找不到过渡房的住户主动联系住房，提供信息服务；破解以联系不上搬家公司为借口推迟搬迁这拆迁难题。由各街道办事处及社区掌握部分搬家公司信息，预定部分运输工具，为联系不到搬家公司的住户主动提供信息和运输工具，特别是对个别困难家庭无偿提供搬家服务。

10、理财助迁法。解决拆迁户拆迁恐惧心理盲目拒绝拆迁的问题。拆迁地块有很多被拆迁户，一听到房屋拆迁，就因为对拆迁政策和拆迁办法不了解，一味产生恐惧心理，再加上居住情结的因素，产生自闭心理，盲目拒绝拆迁。针对这一现象，我们要像理财师一样，为被拆迁人综合分析被拆迁地块和安置地块或货币安置的优势和劣势，准确评估拆迁安置这一过程为被拆迁人带来的居住环境的改善，经济效益的增加，包括安置房屋潜在的升值空间，都要诚心讲解，耐心沟通，化解心结，促其顺利拆迁。

第三招

顺势促迁，差异解决

11、双向沟通法。破解房东与租赁者对拆迁补偿要求差距过大的拆迁难题。坚持双管齐下，兵分两路，对房东与租赁者分头做工作，缩小二者在搬迁补偿要求上的差距，实现双赢。

12、借势造势法。破解商住混杂、集体拒迁的难题。加强宣传，大造声势，迅速拆除居民楼周边附属商用建筑物、临时建筑，形成强大拆迁攻坚态势，使拆迁居民充分认识到重点建设拆迁是建设生态宜居城市的重要途径，使得拆迁工作有势可依，然后乘势而上，晓之以理，动之以情，实现和谐拆迁。

13、化整为零法。破解“串联户”拆迁难题。拆迁路段的居民楼住户极易通过“串联”共同拒绝搬迁，拆迁工作人员要事先预防，坚持先易后难、重点突破，集中精力，对部分拆迁户加强思想教育，运用先搬有奖等有效措施，化解串联，做通思想工作，使其按时顺利搬迁，然后以点带面，整体推进，使攻守同盟不攻自破。

14、以退为进法。破解对安置补偿办法不认同的拆迁难题。由于路段不同，安置补偿标准不同，部分拆迁户比照不同路段的拆迁项目，对安置补偿办法不认同，影响拆迁工作进度。对此，坚持热问题冷处理，暂时停止正面工作，缓和对立情绪，注意从细节入手，寻找薄弱环节，择机突破。

15、就近置换法。破解就近安置的拆迁难题。个别拆迁户因居住情结、人气和习惯的影响，要求就近安置，对此，通过采取双向置换的方式，就近选择不在本次拆迁范围的住户，通过置换满足安置要求。

16、矛盾分割法。破解房屋所有人和租赁人经济纠纷的的拆迁难题。针对房屋所有人签订协议后不予退还租赁人预缴房租的情况，按照政策规定补偿租赁人的停业损失，并根据租赁协议，对应退还的租金由拆迁部门先行支付租赁人，然后在支付房屋所有人拆迁补偿时扣除。

17、定向突破法。破解困难户集体拒迁难题。遇企业的家属楼拆迁，居民成分集中，且下岗职工多，老人多，动迁难度大，并且拒绝入户，短时间很难突破。对此，采取重点突破的方法，调动一切社会资源，做通楼长的思想工作，并特事特办，由拆迁工作人员亲自带领办理各种手续，财政支付中心、银行、房管局多设兑付窗口，现场办公，签字当天就领取了补偿款，群众顾虑不攻自破。

18、装修评估法。破解过度装修、豪华装修的拆迁难题。聘请具有评估资质的单位对豪华装修进行评估，根据评估结果，酌情补偿装修费用，减少房主损失，促其搬迁。

19、限期通告法。破解户主锁门躲避的拆迁难题。通过张贴限期搬迁通告，并通知亲朋好友，解决住户躲避不见人、不开门和长期不在家的问题。

20、迂回助迁法。破解个别住户无正当理由要价过高的拆迁难题。个别拆迁户思想认识偏差，想利用拆迁机会，获取最大的经济利益，通过各种借口影响拆迁工作进度。对此，由社区摸清拆迁户家庭成员底数，利用家庭成员关系，以指挥部名义下督办通知，督促家庭成员所在单位通过组织渠道和私人感情协助拆迁。

第四招

行业助迁，部门介入

21、工商管理法。破解个体工商户、私营企业拆迁难题。由工商行政管理介入，对列入拆迁范围内的拟新注册的商户停办营业执照，对搬迁的商户积极帮助其办理变更手续并减免行政性收费，或者利用年检机会收缴涉及拆迁商户的营业执照，以行业管理促其搬迁。

22、社保介入法。破解下岗失业人员拆迁难题。由劳动社会保障部门介入，帮助拆迁群众免费推荐就业岗位，并通过劳动和社会保障所做好与就业岗位的对接，促其搬迁。

23、民宗化解法。破解少数民族拆迁难题。由民族宗教部门介入，充分利用民族政策，优先安置，帮助拆迁。

24、统战介入法。破解信教人员拆迁难题。由统战和民族宗教部门共同介入，充分利用党的宗教政策，结合教义的有益内容进行劝说感化，并优先安置，促其搬迁。

25、文体促进法。破解网吧游艺厅等文化娱乐设施拆迁难题。由文体部门介入，对个别网吧游艺厅等文化娱乐设施业主不配合的问题，从行业管理的角度促其搬迁。

26、卫生介入法。破解餐饮业拆迁难题。由卫生防疫管理部门介入，对个别餐饮业主不配合拆迁，从卫生防疫行业管理角度促其搬迁。

27、协会介入法。破解加入行业协会的经营者拆迁难题。通过沟通商会等民间组织机构，督促其成员主动配合政府的重点工程促其搬迁。

28、改制促迁法。破解企业改制、破产拆迁难题。拆迁范围内工厂及所属自管产房屋因企业在改制或破产前发生的转租、转让、抵押、买卖等历史遗留问题，在实施动迁时，对其补偿安置标准与企业改制补偿方案等问题达不成一致的处理意见，致使拆迁工作难以展开。对此，一方面积极推动企业改制，另一方面坚持把改制补偿安置标准和拆迁补偿安置标准相结合，实现以改制促拆迁的目的。

29、垂直管理法。破解单位住户拆迁难题。责成相关部门负责其上级单位住户的拆迁。由协助拆迁变为直接介入，由配角变为主角，通过感情交流的特殊优势和社会资源进行联系，做通思想工作，实现困难互助、利益互助、感情互助。

30、中介隶属法。破解各类社会中介组织拆迁难题。通过理顺隶属关系，协调其主管部门，督促其拆迁。

第五招

以法拆迁，公平正义

31、治安管理法。破解个别拆迁居民对抗闹事拆迁难题。由公安部门全程跟踪，加大法制教育力度，加强拆迁维权管理，积极应对滋事、闹事行为，有效解决突发性事件，确保拆迁秩序和谐稳定。

32、检察介入法。破解个别职能单位拆迁户要价过高的拆迁难题。对行政、事业、企业等单位的被拆迁户中的个别要价过高，拒迁或滋事的，由检察院介入，通知其所在单位协助限期帮助解决。

33、搁置争议法。破解房屋产权或者土地权属不清的拆迁难题。遇到产权、地权有争议的拆迁户，无法快速得到解决的，由法院及相关部门介入，将争议搁置，待完成拆迁后协调解决。

34、证据保全法。破解空房或房屋长期无人居住的拆迁难题。在无法联系户主的情况下，由司法部门介入，通过联系其亲友，代为办理，对房屋内物品采取照相、录像取证，登记造册，保全证据，由亲友代为搬迁。

35、稽查督促法。破解个别工商户索取高额补偿的拆迁难题。一方面由税务稽查部门出面对个别有偷漏税嫌疑的个体户和私营企业给予劝戒和警示；另一方面对谎报收入故意抬高补偿价格的，由经侦支队介入使其端正态度，配合拆迁。

36、声势助迁法。破解有一定实力的私企拒迁难题。发挥政府对辖区行政综合管理的公权力，由公检法司联合介入，卫生、工商、质检、税务、环保、物价等行政执法部门配合，一方面晓之以理、动之以情，另一方面形成强拆攻坚态势，使其充分认识到城市重点项目建设的重要性，主动配合搬迁，从而保证拆迁工作公平正义。

第五篇：征地拆迁方案

道路征地拆迁工作方案

高速连接线、东环路拓宽改建工程，对进一步改善周边干线公路通行状况，完善经济开发区基础设施，拉大城市框架，具有十分重要的意义。为确保两条道路顺利实施，特制定本方案。

一、两条道路的基本情况

（一）高速连接线

高速公路连接线西起东环与南环交叉口，东至坚固道口，含新赵线路口向南到新高速出口，全长6.18公里。路基宽33.8米，路面宽27米，沥青混凝土路面，道路红线控制中线两侧各25米，道路绿线控制中线两侧各45米。过村段绿化按控制红线外各20米征地，野外段绿化按控制红线外各30米征地，即村内段占地总宽90米，村外段占地总宽110米，确保公路两侧形成整体乔灌结合、高低错落有致的景观带。

（二）东环路拓宽改建工程

东环路拓宽改建工程，施工区段为：K247+617~K250+352.3，全长2.74公里，道路红线控制中线两侧各25米，道路绿线控制中线两侧各45米，现有路基宽34米，目前仅修建了中间16米宽的快车道。本次采用两侧加宽，32米一块板形式建设，同时设置中央硬隔离。考虑到两侧各1米的施工宽度及两侧建筑预留护墙地，此次两侧占地宽度为现路面边两侧各9米，占地总宽34米。

二、组织机构

为确保高速公路连接线、东环路拓宽改建工程征地拆迁工作顺利进行，市政府成立道路建设征地拆迁工作领导小组（后附名单），具体负责道路建设征地拆迁工作。

三、各相关单位职责

（一）交通运输局

1.负责跑办高速连接线东延2.66公里设计变更及东环路拓宽改造施工方案审批工作；

2.负责跑办交通运输厅，争取在交通运输厅会议纪要中明确我市规划南环路和规划东环路上跨旧高速预留建设条件，力争明确“待两条路建设时省交投总公司投资并建设两条路上跨高速的桥梁部分”内容；

3.负责做好道路红线的测量、占地边放线及测量成果图的绘制工作；

4.负责道路占地、拆迁登记统计工作，制作征拆任务表格，发放到各责任单位； 5.负责道路两侧违法建筑物的认定和交通法规政策宣传工作； 6.负责征拆工作的信息传递和征拆进度上报工作； 7.负责道路征拆范围、征拆标准和征拆验收工作； 8.负责组织协调各部门、乡镇和街道办开展征拆工作； 9.负责道路的路基放线工作；

10.负责联系石市公路工程处，协调跑办道路施工招投标工作；

11.负责联系国防光缆管理部门（长途通讯传输局）商讨四条路范围内国防光缆的迁移费用等相关事宜。

12.负责按照规划局交付的设计图纸，组织道路市政管线施工，尽快编制施工预算并对市政管线施工进行招标。

13.负责按照分工完成相关的拆迁任务并完成责任段拆除后建筑垃圾的清运工作。

（二）长寿街道办事处、马头铺镇、邯邰镇

1.负责辖区征迁范围内土地丈量，签订补偿协议，协助群众办理土地补偿手续； 2.负责辖区机井、树木、青苗等附着物补偿费发放工作；

3.负责积极主动配合各部门对辖区内道路两侧违法建筑的拆除工作，并完成各自分包责任段拆迁工作任务；

4.负责解决辖区征地拆迁宣传教育工作，负责征拆工作中各种矛盾和问题处置，确保工程进度。

（三）城乡规划局

1.负责做好两条道路市政管线设计工作；

2.负责道路两侧违法建筑物的认定和相关政策法规宣传工作。

（四）住建局

1.负责两条道路城管界内及责任范围内灯杆、排水管道、花池等迁移工作； 2.负责完成分包责任段拆迁工作任务。

（五）国土资源局

1.负责道路征地拆迁范围内，所有非法占地及设施的清理工作，全力配合各部门、各乡镇、街道办拆除违法建筑。

2.负责按照分工完成相关的拆迁任务并完成责任段拆除后建筑垃圾的清运工作。

（六）综合执法局

1.负责城区拆迁法规宣传及两条路城管界内及责任范围内的广告牌匾的拆除工作；

2.负责根据征迁工作领导小组的安排，全力配合部门、各乡镇、街道办拆迁工作。3.负责按照分工完成相关的拆迁任务并完成责任段拆除后建筑垃圾的清运工作。

（七）财政局

1．负责按规定安排有资质单位对有手续的房子及建筑进行评估并按照支付程序进行补偿；

2.负责按照政府协议筹措并支付工程建设资金。

（八）工管办

1.负责组织工业新区内无繁线通往第二污水处理厂的污水管线设计、施工招投标组织和管理工作；

2.负责协调工业园区内所有企业房屋及设施的迁移、退距等工作；

（九）电力局

1.负责道路征地拆迁范围内所有电力杆、电力光缆、变压器等电力设施的迁移工作；

2.负责按要求全力配合两条路其他非法建筑物拆除工作。

（十）电视台

负责道路征地拆迁范围内所有有线电视杆、光缆等有线电视设施的迁移工作，同时做好两条路征拆及施工的宣传工作。

（十一）移动公司分公司

负责道路征地拆迁范围内所有移动塔杆等移动公司设施的迁移工作。

（十二）电信公司分公司

负责道路征地拆迁范围内所有电信杆、电信光缆等电信设施的迁移工作。

（十三）联通公司分公司

负责道路征地拆迁范围内所有权属内的杆线等设施的迁移工作。

（十四）自来水公司

1.负责道路征地拆迁范围内所有权属内的自来水管道及设施的加固和杆迁移工作。

2.负责按要求全力配合两条路其他非法建筑物拆除工作。

（十五）天然气公司分公司

负责道路征地拆迁范围内所有权属内的天然气管道及设施的加固和杆迁移工作。（十六）商务局

负责道路征地拆迁范围内加油站及其设施的迁移工作。（十七）公安局

负责道路征地拆迁及道路施工中的安全保障工作，及时解决各种问题和矛盾。（十八）社保局

负责所有被占地户土地补偿手续的办理，建立补偿台帐，申请发放土地补偿资金。（十九）信访局

负责做好征地拆迁及道路施工中的信访接待和信访案件处理工作。（二十）长途通讯传输局维护中心

负责及时与上级长途通讯管理部门沟通，同时与交通运输局协调，尽快实现两条路范围内国防光缆的搬迁。

四、工作时间安排

（一）宣传动员阶段（2014年7月25日-7月31日）。各乡镇、街道办及相关部门要积极深入对征地范围内的各村、各户及企业进行广泛深入地宣传动员，及时将我市征地补偿政策和法规宣传到户、到人，切实做好群众的宣传、教育、说服和解释工作，积极争取群众的理解和支持。

（二）征地拆迁阶段（2014年8月1日-8月15日）。各乡镇、街道办和责任单位要严格按照要求，于8月15日前完成各自分包责任段征地拆迁工作，积极与群众进行沟通，签订补偿协议。在清点完毕后，及时汇总、清算并做好群众的兑付工作。

（三）路基清理及施工阶段（2014年8月16日-11月30日）。交运局要按照高速连接线、东环路施工图纸做好放线以及路基清理工作，为施工单位进场施工打好基础。施工单位要严格施工管理，确保11月15日前完成路面工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。高速公路连接线、东环路拓宽改建征地拆迁工作时间紧、任务重。有关乡镇、街道办及相关部门要高度重视，把此项工作摆上重要议事日程，作为一项重要任务来完成。主要领导要亲手抓、负总责，分管领导要具体抓、现场抓。要严格按照征迁工作要求，周密计划，安排专人全程负责，确保各项工作扎实有序的开展。

（二）广泛宣传动员。各乡镇、街道办及相关部门要采取灵活多样地形式，加大宣传力度，大力宣传高速公路连接线、东环路拓宽改造等工程建设的重要意义，宣传我市征地拆迁工作法律、法规和政策，通过宣传，使沿途村、户家喻户晓，人人皆知。

（三）形成工作合力。各单位、各部门要树立全市一盘棋的思想，加强协作，密切配合，形成强大的工作合力。在征地拆迁过程中，要严格执行有关法律、法规和政策，严格掌握政策界限和工作标准，做到实事求是、准确无误，确保征地拆迁工作顺利推进。