第一篇：住房和城乡建设部举办新修订《建设工程工程量清单计价规范》宣贯会
住房和城乡建设部举办新修订《建设工程工程量清单
计价规范》宣贯会
10月14日是世界标准日。这天，住房和城乡建设部在京举办了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称“08规范”）宣贯会议。全国各省、自治区、直辖市，国务院有关部门（行业）建设工程造价（定额）管理站（处）的负责人及相关业务人员参加了会议。
据了解，2003年，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（以下简称“03规范”）发布实施，是工程造价管理改革的一项重大举措。规范的实施对建立市场形成工程造价的机制、规范工程造价计价行为和维护建设市场秩序发挥了重大的作用。但是，随着工程造价管理改革工作的不断深化，“03规范”在许多方面已不能适应新的形势的需要。为此，住房和城乡建设部标准定额司从2006年开始，组织有关单位和专家对“03规范”的正文部分进行了修订。今年7月，住房和城乡建设部发布了修订后的“08规范”，从12月1日起实施。“08规范”总结了“03规范”实施以来的经验，针对执行中存在的问题，特别是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，主要修订了原规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并增加了条文说明。住房和城乡建设部标准定额司司长王志宏在宣贯会上要求，今后要开展新规范的宣传和培训工作，加大新规范的贯彻执行力度，继续做好工程量清单计价工作的有关基础工作，严格按照规范的要求开展相应工作。
第二篇：建设部关于《建设工程工程量清单计价规范》解释答疑
建设部关于《建设工程工程量清单计价规范》解释答疑(一)
1、总承包服务费具体包括什么费用？
答：按《计价规范》2.0.6条及参阅“宣贯辅导教材”第3.4.1条。
2、对于预留金，若发生的工程量变更超过预留金额，是否调整？
答：预留金属于招标人预留工程变更的费用，与投标人无关。参阅“宣贯辅导教材”4.0.6条。
3、计价规范中，将模板费用列入措施项目费中。宣贯资料第三部分案例一中第361页把模
板费用列入分部分项的综合单价中。
答：以《计价规范》的正文为准。
4、在工程量清单中，3.4.2“为了准确的计价，零星工作项目表中应详细列出人工、材料、机械名称和相应数量”，这怎么实现？
答：招标人视工程情况在零星工作项目计价表中列出有关内容，并标明暂定数量，这是招标人对未来可能发生的工程量清单项目以外的零星工作项目的预测。投标人根据表中内容响应报价，这里的“单价”是综合单价的概念，应考虑管理费、利润、风险等；招标人没有列出，而实际工作中出现了工程量清单项目以外的零星工作项目，可按合同规定或按规范4.0.9
条工程量变更进行调整。
5、在工程量清单报价中，措施费以项做为计量单位，以元计价。请问：当实际工程量发生变化后，结算时措施费用是否可跟着进行调整？还是有个幅度的限制？例：如砼工程量发生变化，则模板、脚手架及至规范、税金都随变动。如可调，则原先措施报价失去意义，变成了暂定价。（因为工程量清单是固定单价，而这种变化是每个工程都不可避免的。）如不可
调则与实际情况不符。
答：按合同约定。
6、投标人未填报单价的项目，工程量变更减少或实际工程量与发布量不同时，如何调整？
填表须知第3条与本问题的关系？
答：投标人未填报单价的项目，视为其费用已包含在其他项目中，与填表须知第3条相同。若工程量变更增减或实际量与招标清单量不同时，按《计价规范》4.0.9条规定或按合同约
定处理。
7、什么是规费？规费一般有哪些？
答：规费是指国家及地方政府规定必须交纳的费用，包括工程排污费、工程定额测定费等。
8、计价表格之“措施项目分析表”，每一措施项目填表计量单位为“项”，数量为“1”，问：招标人可否在招标文件中自行设计一个“附表”，要求投标人作详细分析（如外架子、内架子、满堂架子等工程量及综合单价各是多少）？
答：招标人可以要求投标人对有关的措施项目按“措施项目分析表”进行分析，一般按《计价规范》所列表格执行即可。需要补充表格的，可参阅“宣贯辅导教材”4.0.3条，由各省级工
程造价管理机构统一制定。
9、有招标代理资质的咨询单位，能否编制工程量清单？
答：中华人民共和国建设部令（107号）《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的第九条 “招标标底和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制”。《计价规范》第3.1.1条所指 “中介机构”与部
令一致。
10、甲方供料是否计算计价？是否放入投标报价中，还是放入其他费中的招标人部份？
答：甲方供料应计入投标报价中，并在综合单价中体现。
11、材料和设备的划分，在工程量清单计价工程中如何处理？由投标人采购的设备（如变压
器）是否应纳入综合单价？
答：设备费在项目设备购置费列项，不属建安工程费范围，因此，清单报价中不考虑此项费
用。
12、在执行“工程量清单规范”时，牵涉到安装工程量中的多专业（工种）“联动试车费”是否
能计取？如果能计取，请问怎样计算？
答：联动试车费属工程建设其他费用，不属建安工程费范围，因此，清单报价中不考虑此项
费用。
13、描述“项目特征”时，全部描述比较烦琐，能否引用施工图（例如：第几项的内容）？
答：项目特征是描述清单项目的重要内容，是投标人投标报价的重要依据，招标人应按《计价规范》要求，将项目特征详细描述清楚，便于投标人报价。
14、高层建筑增加费应划回（1）分部分项工程量清单？（2）还是措施项目清单？
答：应在分部分项工程量清单报价中考虑。
15、因发包人原因停建（依法解除合同），按工程量清单计价如何办理停建结算？主要是指
措施项目费的清算。
答：按合同约定处理。
16、由于工程量将来要按实际核定。在制订工程量清单时，可否使用一个暂估量，以节省发
包方的人力投入？
答：如果该工程只有初步设计图纸，而没有施工图纸的，可按暂估量计算，若有施工图纸的必须计算其工程量，结算时可因工程增减作增减量调整。招标人应尽可能准确提供工程量，如果招标人所提供工程量与实际工程量误差较大，投标人可以提出索赔或策略报价。
17、为便于将来设计变更不会因为投标书中无单价而使承发包双方发生不必要的纠纷，可否采用多做法共存的工程量清单？如，某工程楼地面7000m2工程量。在工程设计中为水泥砂浆楼地面，在工程量清单中分别列出水泥砂浆楼地面、水磨石楼地面、地板砖楼地面、大理石楼地面„„等等，其各自工程量均为7000m2（或暂定一个数量）？
答：不可以。只能根据施工图纸及施工方案进行编制工程量清单，若发生工程变更工程量增
减，按合同的约定竣工时按实核量结算。
18、投标人如参照全统基础定额作综合单价分析时，其工程量（施工量）的计算除按施工组织设计外，是否应参照基础定额中相关子目的原工程量计算规则？
答：《计价规范》中的工程量计算规则与定额中的工程量计算规则是有区别的，招标人编制招标文件中的工程量清单应按《计价规范》中的工程量计算规则计算工程量；投标人投标报价（包括综合单价分析）应按《计价规范》4.0.8规定执行。
19、采用工程量清单编制标底价，按步骤必须先确定施工方案，请问：招标人或中介咨询机构如何编制一个合理的施工方案，依据又有哪些？
答：标底是指招标人或委托的工程造价咨询单位在工程量清单的基础上编制的一种预期价格，是招标人对建设工程预算的期望值，标底并不是决定投标能否中标的标准价，而只是对投标进行评审和比较时的一个参考价。因此，在编制标底时，招标人或中介咨询机构一定要依据项目的具体情况，考虑常用的、合理的施工方法、施工方案进行编制。
20、同一分部分项工程项目招标方提供的工程量清单是按招标文件来确定描述工程特征，如果投标人的施工方案描述的工作内容和特征与招标人的不同，是否允许对工程量清单项目工
程内容和特征描述进行修改、补充？
答：招标方提供的工程量清单描述的项目特征，表述的是工程实体的内容，它与施工方法、施工方案没有关系，采用何种施工方法、施工方案来完成实体的施工由投标方决定。实体的内容是不能做修改或补充的。
21、甲方购买的材料、设备在招投标阶段如果无法确定需要多少钱，能否不用列入报价？
答：设备费在项目设备购置费列项，不属建安工程费范围，因此，清单报价中不考虑此项费用。材料费必须列入综合单价，如果在招投标阶段无法准确定价，应按暂估价。
22、如果合同订的是单价合同，能否结算时按竣工图、现场实际情况按实重新计算工程量？
答：（1）按合同约定。（2）乙方发现实际发生的工程量与工程量清单提供的工程量不同时，应随时与甲方协商签证同意后变更，结算时调整。
23、工程量清单计价可以理解为固定单价，而不固定总价法。请问合同价如何定？若投标人已知工程量计算错误、漏项或设计变更，如何调整？
答：工程量清单计价是一种计价方法，固定价、可调价、成本加酬金是签定合同价的方式，这是两个范畴的概念。按工程量清单计价可以采用固定价、可调价、成本加酬金中的任何一
种方式签定合同价。
根据建设部令第107号的第五条、第十一条和第十二条，编制施工图预算、招标标底和投标报价的计价方法有工料单价法和综合单价法，招标人与中标人应根据中标价订立合同，或不实行招投标工程由发承包双方协商订立合同，合同价方式有固定价、可调价和成本加酬金。若投标人发现清单中工程量计算错误、漏项或设计变更，可按《计价规范》4.0.9条规定或
按合同约定处理。
24、执行工程量清单后是否工程结算方式和原来的定额法不一样？
答：按工程量清单计价的工程结算方式与按定额计价的工程结算方式的不同点：工程量清单计价，综合单价一般不作改动，没有价差，也不用调整各项费率。
25、清单计价模式招投标是否意味着其只能采用单价固定合同？
答：根据建设部令第107号的第十二条，合同价可以采用的方式有：
（一）固定价；
（二）可调价；
（三）成本加酬金。
工程量清单计价是一种计价方法。固定价、可调价、成本加酬金是签定合同价的方式。
26、分部分项工程量清单的某一项工作内容发生了改变（比如：工艺不变，原有的瓷砖档次太低，改为另一种价格较贵的瓷砖；工艺有些改变，如保温隔热墙的保温材料发生了变化等），在结算时如何调整？是否都视为变成了一项新的清单，需要重新申报单价给咨询工程师审
批？
答：按合同约定处理。
27、清单计价与施工图预算如何协调？清单计价能取代预算吗？
答：清单计价与施工图预算是两种不同的计价模式。《计价规范》1.0.3条规定的范围应执行工程量清单计价，除此之外，根据招投标法规定招标人在招标时可以自行决定。
28、定额中原有的施工配合费：如电梯安装等，实行清单后，怎样处理？
答：按《计价规范》第101页表C.1.7列项报价，其工程内容包括本体安装和电梯电气安装。
29、工程量清单要求与合同配套，明确合同的计价方式，才能做出投标决策。但现在业主的实际做法是在招标文件内只列合同范本，具体条款再在中标后由业主与中标人签订，这样的话，投标人的风险明显大于业主，而这种违反招标法的招标文件随处可见，法律的完善与法
制的完善是两回事。
答：招标文件照搬合同范本是不完善的。应将合同范本中的专用条款具体化列入招标文件。建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》也是要求把具体条款（即专用条
款）列入招标文件。
30、若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补充，若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。
答：应按招标文件要求包干的范围来定。
（1）如果包干范围仅就甲方提供的工程量清单而言，出现漏项属于甲方提供的工程量清单漏项，应由甲方负责并补充计入相应费用。
（2）如果包干范围是指完成该项目，出现漏项乙方应及时提出，并与甲方协商计入相应费
用
31、招投标过程中，有时是假定的工程量，有些问题留待结算中解决，现在实行工程量清单
计价，那么对量的准确性应如何规范。
答：工程量清单应由有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构依据《计价规范》第三章工程量清单编制的规定编制，工程数量应按3.2.6条规定计算。
工程量计算有误应按《计价规范》4.0.9条规定执行。
32、若选定中标单位后，发现工程量清单中遗漏某分项工程内容，该分项工程该如何计价？
答：投标人应根据招标人提供的工程量清单结合施工图纸，按《计价规范》要求填报综合单价，除合同另有约定外，一般情况下综合单价不作调整。
若发现清单项目漏项，应按《计价规范》4.0.9条规定执行。
33、小于„或„以内是否包括本身？例：P47页楼梯计算规则“不扣除宽度小于500mm的楼梯井”；散水、坡道计算规则“不扣除单个面积0.3m2以内的孔洞所占面积”。
答：“小于„„”或“„„以内”包括其本身。
34、教材第11页3.2.4条提出缺项补充时，要在项目编码格中以“补”字示之。请问是“补+
编码”的形式，还是只写一个“补”字？
答：《计价规范》3.2.4条明文规定，缺项可以补充，并要上报备案，项目编码以“补”字称，可理解为“补+编码”的形式。如：广东省的补充项目，为“粤+编码”如补充的塑料门编码为“
粤020404009”。
35、规范中封皮（P8）有“中介机构法定代表人”签字、盖章，而在教材（P16）中没有，请
问此内容是否需要？
答：以《计价规范》第8页工程量清单格式为准。
建设部关于《建设工程工程量清单计价规范》解释答疑(二)
关于附录A：
1、所有的综合单价是否均由人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险因素构成？（例如：根据经验，红榉木包门套600元/樘，全包价，是否需分析人、材、机？）答：任何分部分项工程的综合单价都应由人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润和风险因素构成。一些不发生材料费或机械使用费的分部分项工程，可不列材料费或机械使用费。凭经验所列出的综合单价，如招标人要求对该项目综合单价进行分析时，投标人也应按要求
进行分析。
2、“计价规范”p30页010102002~003工作内容中：
3、“解小”怎样理解？请予以解释。答：“解小”是指石方爆破工程中，设计对爆破后的石块有最大粒径的规定，对超过设计规定的最大粒径的石块，或不便于装车运输的石块，进行再爆破称“解小”或称“二次爆破”。
3、混凝土桩工程内容中的成孔与土石方工程中第五条所说的人工挖孔桩是不是一回事，二
者有没有矛盾？
答：以不重列为原则。如将人工挖孔列入“混凝土灌注桩”项目内，则不再列“挖基础土方”。如属两个结算单位施工，也可以分列。
4、措施项目清单是工程中的非实体性项目，是为完成分部分项工程所采取的措施。而在附录A.2中又有旋喷桩、锚杆支护等项目出现，我们认为是否应将建筑工程中所有起护坡作用的桩、地基与边坡处理列入措施项目清单中；所有起承重作用的桩、地下连续墙列入分部分
项清单中。
答：构成建筑物或构筑物实体的，必然在设计中有具体设计内容。如：坡地建筑采用的抗滑桩、挡土墙、土钉支护、锚杆支护等。属于施工中采取的技术措施，在设计文件中无具体设计内容，招标人在分部分项工程量清单中不列项（也无法列项），而是由投标人作出施工组织设计或施工方案，反映在投标人报价的措施项目费内。如：深基础土石方开挖，设计文件中可能提示你要采用支护结构，但到底用什么支护结构，是打预制混凝土桩、钢板桩、人工挖孔桩、地下连续墙，是否作水平支撑等，由投标人作具体的施工方案来确定，其报价反映
在措施项目费内。
5、地下连续墙工程量清单按设计长度乘厚度以体积计算。地下连续墙导槽如何计算？
答：地下连续墙的导槽，由投标人考虑在地下连续墙综合单价内。
6、教材p78请详细图示石梯膀 答：石梯膀详细图示如下：
7、垫层捆绑在基础内，设计变更会使垫层种类、厚度或基础埋置深度增加或减少,而出现无法利用投标单位或使用单价不合理?如某工程砖基础、三七灰土垫层。第一种情况是由于土质原因垫层300厚改为500厚；第二种情况，是砖基础埋置深度增加1m，而垫层厚度不同。这两种情况均无法使用原承包方的投标报价单价，如何处理？
答：有三种方法可以解决。
一、事先可以预见的可在“零星工作项目费”内将垫层和基础分别列项请投标人报价；
二、招标人要求投标人做分部分项工程综合单价，或按投标报价中近似的分部分项工程综合单价协商调整；
三、可利用第五级编码分项列。
8、钢筋计算是否应计算搭接长度和制作、绑扎损耗？
答：钢筋的搭接、弯钩等的长度，招标人均应按设计规定计算在钢筋工程数量内，钢筋的制作、安装、运输损耗由投标人考虑在报价内。
9、钢筋工程计算中，马凳是否含在清单工程量中？
答：《计价规范》附录A.4.18第19条：现浇构件中固定位置的支撑钢筋、双层钢筋用的“铁马”、伸出构件的锚固钢筋、预制构件的吊钩等，应并入钢筋工程量内。
10、规范中所有门窗项目的工程内容中都已包含油漆，而在B.5为何又出现门窗油漆项目？ 答：在《计价规范》附录A中油漆工程是同门窗工程同时发包的，而《计价规范》附录B
中是单独发包的油漆工程。
11、附录A中墙、地面防水、防潮有单独的清单编码。而附录B中的整体面层和块料面层的工程内容中均包含防水层铺设，做为墙、地面防水、防潮是应该按附录A单独列项，还是应
包含在附录B的综合单价中？
答：在《计价规范》附录A中防水、防潮工程是同墙、地面工程同时发包的，而《计价规范》
附录B中是单独发包的防水、防潮工程。
关于附录B：
1、如间壁墙在做地面前已完成，地面工程量是否应扣除？
答：不扣除。
2、装饰工程中“门窗套”、“门窗贴脸”“筒子板”如何区别、定义？
答：如图所示：
3、教材p107请明确博风板、大刀头的含义？
答：博风板是悬山或歇山屋顶两山沿屋顶斜坡钉在桁头之板，大刀头是博风板头的一种，形
似大刀。
关于附录E：
1、绿化系数是如何具体确定的？ 答：绿化系数=绿化面积/用地面积×100%。
2、树根～清除草皮，按估算数量（面积）计算，规则不统一。
答：挖树根等按估算株或株（丛）数量计算，挖芦苇根、清除草皮按估算面积计算，不需要
统一。
3、屋顶花园在项目特征中有垂直运输方式，垂直运输应列在措施项目清单中。答：屋顶花园基底处理均在房屋建好后进行施工，所以屋顶花园基底处理施工材料的垂直运输必然利用建筑物垂直交通通道（楼梯或电梯），不必要另行设置垂直运输机械，为此屋顶花园基底处理材料垂直运输考虑在分部分项工程内。
4、喷灌设施项目特征综合内容太多，不利于操作。
答：喷灌设施项目，可视工程具体情况利用第五级编码进行分项。
建设部关于《建设工程工程量清单计价规范》解释答疑(三)
关于附录C
1、培训教材179页计算表中“管道安装”长度315m是按实际管长考虑的，已扣除管件长度，而清单中315m是不扣管件的，这样计算是否有误？
答：教材中“管道安装”315m没有错。《计价规范》153页 “低压管道安装工程量计算规则”规定：计算管道安装工程量清单时，不扣除管件、阀门所给长度。
2、与通风工程类似的环保工程，如：吸音、隔音墙、风机吸音罩等，其材质有镀锌板的、铝板、不锈钢板、塑料板、石膏板的是否能按通风工程计算规则来计算？
答：环保工程不能按通风工程的工程量计算规则计算。
风机吸音罩制作属于通风工程的罩类制作，但罩类制作项目中没有带内吸音材料的子母，此类情况可按《计价规范》3.2.4.2条款规定办理。
3、在管路安装中，在图纸不变更的情况下，清单计价的工程量与根据设计图纸计算的工程量又与实际的施工工程量有出入，究竟应以那一种工程量为准？
答：此类情况以实际工程量为准。
4、“安全防范”部份是否放到附录C.12中去了？
答：《计价规范》中根据工程性质分类，将 “安全防范”项目内容列入附录C.12.建筑智能化系统设备安装工程部分的C.12.8楼宇安全防范系统项目。
5、如果招标人清单中未说明管道油漆要求，而实际要求必须油漆，投标人根据清单未报油漆的价，属于漏项吗？中标后能否增加？如果不允许，则如何处理？
答：此类情况可按《计价规范》4.0.9条规定办理。
6、我做过一项工程：有各种不同的配电箱约500台，使用清单后是否要按不同的配电箱单价，列出500个清单编号？有没有简单的办法？
答：相同规格、型号的，相同安装工艺的配电箱可并在一个清单项目里。
7、空调冷水机组如为乙方购买，也能直接进入综合单价吗？按规定设备是不能计算三项税
金的，这是否有些矛盾？
答：乙方购买的设备也不能计入综合单价。因为设备费不构成建筑安装工程费。
8、在提供工程清单时，采暖工程中的玛钢配件数量是否按规格提供，如果不提供，配件数量还不小，恐怕影响工程报价，如果提供，则工作量太大，这且不说，实际上有些配件根本就无法提供出来，如管箍等，这个问题怎样处理？还有室内给排水工程中铸铁排水管和塑料给排水管中的管件也存在同样的问题，怎样解决？
答：清单项目主体外所综合的工程内容，不列数量。因为《计价规范》对此部分的量没有做统一规定。投标人应依据施工图纸和方法，自行确定数量，计算出综合单价。
9、宣贯材料p157
（三）需要说明的问题第3点最后一句：“如果主项工程量与综合工程量不对应，在列综合顶时还要列出综合工程内容的工程量。”对这句话的理解有些问题，这个综合工程内容的工程量计算规则是否按定额计算？还是有别的计算规则？能否不用提供具
体工作内容的数量？ 答：解释同上。
10、系统调试项目编码是否由自己编码，如何按统一的要求编？
答：按《计价规范》3.2.3条“„„十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。”规定编码，系统调试项目后三位编码应由编制人自己编，并从001编起。如030211001变压器系统调试，如果只有一台变压器调试，那后三位就是001，如果不是一台，那就按项目特征“
1、型号；
2、容量”顺序排下去002、003等。
11、电气电缆的净长如何确定？盘、箱的预留长度、损耗、波形系数这部份量如何确定？ 答：电缆敷设的净长（工程量）是按设计图示的就位后净尺寸计算（包括水平、垂直走向）。电缆进盘箱的预留长度和波形余度均按设计要求或“施工进度及验收规范”规定长度计算在综合单价中。电缆敷设的损耗是竞争量，由报价人在综合单价中考虑。
12、宣贯材料P179分部分项工程量清单综合单价计算表与分部分项工程量清单综合单价分析表不是同一格式的表格，究竟投标单位需要提供的是单价计算表还是单价分析表？各省市能否为评标方便另制一个更附合要求的表格？
答：“分部分项工程量清单综合单价分析表”是《计价规范》的组成部分，应按《计价规范》5.2.3.7条和5.2.3.11条要求填写。“宣贯教材”中的“分部分项工程量清单综合单价计算表”是示范性质的计算表，为报价计算提供参考。
13、计价规范P171的阀门、水表与给排水册的清单项目有重复，如何理解？
答：二者不重复，一个是消防项目，另一个是给排水项目。
14、电气配管、滑触线安装中，支架按多少公斤考虑？
答：按施工图示的数量摊在每米的报价中。
15、电缆敷设电缆头的个数如何确定？
答：设计施工图上有明示的，按设计数量计。如设计没有表示的，按拟采用的电缆每盘长度
来确定电缆中间头的数量。
16、编码030204017控制箱安装工作内容为什么没有配线？如何计算？
答：此项按成品箱不需配线设置的，如须做箱内配线，则应在项目名称描述中增加“箱内配线”内容。在此项目中的箱内配线不能单独计算报价，只能按设计所需配线长度计入控制箱
安装的综合单价内。
17、项目编码030204004低压开关柜安装工程内容为什么没有柜顶母线安装？如何考虑？
答：解释同上。
18、在电气工程配管配线施工过程中，经常发生实际配置位置（管线走向）与设计图上的不一致，结算时工程量按图计算还是按实际计算？
答：这实质上是一个“变更设计”的问题。配置位置的改变，承包商应事先征得监理工程师的同意，结算时原则上应按实际走向计算。
19、盘（柜）安装中配线按多少芯考虑的？
答：《计价规范》与定额不同，清单是针对某一具体工程所列的项目清单，它已经是具体规格（如芯数截面等）的体现（既设计是几芯的，就列上几芯的）。而定额的项目设置要按不同的规格（芯数等）以一定的步距（多少芯以内设一个项目，设若干项目）来考虑，以适应
各类工程的不同芯数项目的列项需要。
因此，《计价规范》对盘（柜）安装项目，规定其盘（柜）配线在盘（柜）安装的综合单价
中考虑。
20、附录C不同册中有重复的项目，但在项目特征、计量单位、工程量计算规则及工程内容上又出现不交圈和不统一的现象，我们能否自行调整？
举例：附录C.11.3中的电气配管
附录C.11.3设三个项目（分材质），项目特征按程式，计量单位有“米”、“根”，工程量计算规则按设计图示数量计算（未说明是否扣除箱、盒长度），工程内容只有敷设，不含
支架制安、刷油、接地等内容。
答：编制《计价规范》时根据专业内容进行清单项目设置。项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则是《计价规范》中规定的必须统一的强制性条文，不得更改调整。工程内容缺项部分按《计价规范》3.2.4.2条款规定办理。
21、对于附录C中要求“四统一”的项目中规定不明确的地方，我们能否根据地方定额进行
补充和完善？
答：对《计价规范》附录中未包括的项目，按《计价规范》3.2.4.2条款规定办理。对“四统一”的项目中规定不明确的地方，应由《计价规范》主编部门统一解释。22、030903021静压箱制作安装的工程量计算规则为“按设计图示数量计算”，是否为展开面积？所接风管开口面积是否扣除？清单中表述含混不清，应给予明确。
答：“03090321”静压箱制作安装，应按展开面积扣除连接的风管口的面积计算，静压箱是
部件，其所站长度应在风管中扣除。
关于附录D
1、挖沟槽、基坑土方的排水（地表水）如何考虑
答：《计价规范》附录D.1.1中的工程内容仅作为编制标底价与投标报价时的提示，仅指可能发生的内容，作为沟槽、基坑的土石方挖方中的地表水排除应在计价时考虑在清单项目计
价中。地下水排除应在措施项目中列项。
2、《计价规范》中规定填方应扣除基础、构筑物埋入体积，对于管道是如何考虑？ 答：按照《计价规范》附录D.1.3中的规定，市政管道工程不论管道直径大小都应扣除。
3、弃土、外借土按松散体积还是按密实体积计算？
答：《计价规范》附录D土石方工程中，弃土按自然密实度体积计算，缺方内运（外借土）
按所需土方压实后的体积计算。
4、附录D的土石方挖土、运土、填土是否都要分列清单项目（这与附录A不同），例如：某一工程缺方，需从取土点挖山头土方，运回缺方点，然后回填土方，应怎样列清单项目？ 答：《计价规范》附录D中挖方包括场内运输，此处场内运输范围指挖填平衡和临时转堆的运输。填方清单项目包括填方和压实。根据假设的题目，可以设如下清单项目：
分部分项工程量清单
序号 项目编码 项目名称 计量单位 工程数量
040103003001 缺方内运（运距）
M3
040103001001 填 方（密实度要求）
M3
5、市政道路中的图示尺寸是指路面尺寸还是路基尺寸 ？ 答：计算路面时指路面尺寸，计算路基时指路基尺寸。
6、桥涵的适用范围是否与现行国家预算定额适用范围一致；桥涵工程是指多大规格的桥？ 答：《计价规范》中桥涵适用于各种桥梁，不论其大桥、中桥还是小桥。与《全国统一市政
工程预算定额》的适用范围不一致。
7、混凝土的洞内运输、竖井吊装费考虑在何处，是否应列在措施项目清单中 答：混凝土的洞内运输、竖井吊装费包括在隧道衬砌的清单项目中。
8、轨道的水平运输考虑在何处？
答：①如指城市轨道交通项目中的轨道铺设，应将轨道的运输包括在铺轨的清单项目内；②如指隧道开挖、衬砌施工中的轨道作为施工材料和出渣的运输，应在隧道开挖或混凝土衬砌的清单项目中包括，而且不仅仅限于采用轨道运输方式，其他运输运方式如汽车运输、混凝
土泵送等运输方式均包括在清单项目中。
9、市政工程的通信项目借用附录C，而附录C在项目特征中没有部位的描述？
答：编制清单时如需要有部位描述，可以加上部位的描述。
10、洞口止水是指地下水还是雨水，如指地下水应按降水列入措施项目清单中 答：在管道顶进项目的工程内容列有洞口止水处理。是指对洞口的止水处理，在顶进的工作井周围采取降低地下水位的降水措施应列入措施项目清单。
11、排水管道的敷设，工程量的计算是按管道敷设长度井中至井中计算，而实际施工中是按
实际长度计算，两者如何处理？
答：清单工程量与管道铺设施工工程量是有区别的。具体换算可参考“宣贯教材”第319页（2）管道铺设及基础清单工程量计算表和第324页⑤管道及基础铺筑施工工程量计算表，以及第328页综合单价计算表（d500部分）。
12、陶土管—铸铁管的铺设，支管长度怎样计算？
答：铺设陶土管—铸铁管，其支管长度按主管与支管的中心线交点处起算。
13、混凝土工作井的用途？
答：混凝土工作井用于顶管施工的下沉法。
14、工作坑支护是否列在措施项目清单中？
答：工作坑支护《计价规范》附录D.4.6中有项目（040406001～040406003）这些项目是指起支护作用的项目，它们一般均有设计图纸，可以在编制清单时计算工程量。沟槽挖方、一般基坑挖方的清单项目包括了支护如挡土板、钢板工具桩挡土及放坡等内容。
15、顶管项目特征中没有描述接口形式
答：在编制清单时如认为需要描述接口形式的，可加上接口形式的描述。
16、拆除工程的混凝土描述不清楚，不分地上、地下、混凝土与钢筋混凝土，且按施工组织
设计计算，怎样解释。
答：在编制工程量清单时应描述清楚，关于计算规则，一般拆除工程均由施工方案确定。
17、工程量调整是工程数量调整，还是按综合单价调整，如289页表中如石灰炉渣垫层量调整了，是按综合单价24.32调整，还是按序号1、2各项实际增减量调整。
答：这里所说的工程量调整是指项目特征没有改变，仅仅工程数量增减，可以按中标的综合单价和工程数量增减计算增减金额。此问所提列的“宣贯教材”第289页表中石灰炉渣基层，如是工程数量（清单工程量）增减，应按综合单价24.32元/m2来计算。如改变了厚度或石灰炉渣的配合比，那应另列清单项目，另组综合单价。
建设部关于《建设工程工程量清单计价规范》解释答疑(四)
1、由于项目特征描述不够准确或发生了变化而引起综合单价有了变化，应如何调整？ 答：项目特征描述不准确发生在招标阶段，投标人可在招标答疑和投标前及时提出；发生在结算阶段，合同有约定的，按合同约定执行；合同没有约定的，按《计价规范》4.0.9条规
定执行。
2、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目表漏项如何处理？
答：合同有约定的，按合同约定执行；合同没有约定的，按《计价规范》4.0.9条规定执行。
3、零星工作项目费应在预留金中开销吗？
答：根据《计价规范》3.4.1条预留金与零星工作项目费应分别列项。零星工作项目费不应
在预留金中开销。
4、预留金由谁编制？预留金作为报价的一部分，结算时与招标人的金额不一致，如何进行
调整？
答：根据《计价规范》2.0.5条预留金应由招标方视工程情况进行编制。预留金是招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额，投标时投标人按招标人提供的金额填写。结算时，按
实际发生进行调整。
5、附录计算规则中均不含工程量合理损耗，投标人报价中是否应考虑？
答：是。
6、投标人在报价时，总报价是否应填报其他项目费？
答：根据《计价规范》4.0.2条规定，总报价应包括其他项目费。所以投标人在报价时，总
报价应填报其他项目费。
7、请问可否利用第五级编码，进行整体建筑单方造价招标，即编制如下工程量清单：项目名称（特征）：砖混结构单层房屋一幢，层高3.3M，轴线尺寸5.4M×3.6M，墙体页岩砖，空心板屋面，外墙面砖，地面、给排水、电气，是否违背规范精神？
答：按《计价规范》规定，要求招标人提供分部分项工程量清单、措施项目工程量清单、其他项目工程量清单应详细准确，投标人据此投标报价。以单方造价方式招标，与工程量清单
招标要求不符。
8、工程量发生误差，应如何处理？
答：定标前发现工程量有误差，投标人应及时向招标人提出，更正错误工程量。定标后发现工程量有误差，合同有规定的按合同规定处理；否则，按《计价规范》4.0.9条规定执行。
9、措施项目清单中，业主提供的措施清单有可能不是最优的方案，投标人如何处理？ 答：根据《计价规范》3.3.1条，招标人在编制措施项目清单时只需列项目名称，而不提供具体施工方案，投标人可根据招标人所列项目和自身的施工方案进行报价。
10、甲供材料的采保费如何立项？
答：甲供材料在综合单价中考虑，因此，甲供材料的采保费应计入综合单价。
11、甲供材料的安装损耗，承包方如何计取？
答：应在综合单价考虑。
12、原维修定额所列的项目，如拆除、修补，怎么执行清单计价？
答：可按《计价规范》3.2.4条第二款执行。
13、管间土方和管间石方是否分开列项？如果在实际中一段管间内既有土方又有石方，该怎
么办？
答：①应该分开列项。
②按土石方地质分界线分别计算工程量。
14、措施费中有脚手架。请问钢筋混凝土工程子目中用到的钢管脚手架需要单列到措施费
吗？
答：《计价规范》已明确规定脚手架列入措施项目中。
15、风险是否在综合单价中？
答：根据《计价规范》2.0.3条规定，综合单价应考虑风险因素。
16、“宣贯辅导”教材与《建设工程工程量清单计价规范》
有矛盾的地方以哪个为准？
答：以《建设工程工程量清单计价规范》为准。
建设部关于《建设工程工程量清单计价规范》解释答疑(五)
附录A建筑工程：
1、“平整场地”清单工程量计算规则为“按设计图示尺寸以建筑物首层面积计算”，“首层面积”如何定义？阳台如何计算面积？
答：“首层面积”应按建筑物外墙外边线计算。落地阳台计算全面积；悬挑阳台不计算面积。设地下室和半地下室的采光井等不计算建筑面积的部位也应计入平整场地的工程量。地上无建筑物的地下停车场按地下停车场外墙外边线外围面积计算，包括出入口、通风竖井和采光井计算平整场地的面积。
2、编制工程量清单时，是否将施工方法列出来？例如土石方开挖，是否列开挖方式？
答：招标人编制工程量清单不列施工方法（有特殊要求的除外），投标人应根据施工方案确定施工方法进行投标报价。土石方开挖，招标人确定工程数量即可。开挖方式，应由投标人做出的施工方案来确定，投标人应根据拟定的施工方法投标报价。如招标文件对土石方开挖有特殊要求，在编制工程量清单时，可规定施工方法。
3、垫层捆绑在基础内，设计变更或地质情况变化时，容易引起垫层量或基础量的变化，如何处理？
答：先对基础的综合单价分垫层和基础进行分析，再根据垫层或基础的变化情况进行调整。
4、附录A中，表A.3.2砖砌体中（规范P37）工程量计算规则规定：嵌入墙内的板头不扣除，内墙墙高：有梁板隔层者至楼板顶，也就是说内墙墙高不是净高，与过去计算规则不同，请对内墙墙高给予明确。
答：内墙墙高在“计价规范”砌筑工程表A.3.2砖砌体、表A.3.4砌块砌体中有明确规定：位于屋架下弦者，算至屋架下弦底；无屋架者算至天棚底另加100mm；有钢筋混凝土楼板隔层者算至楼板顶；有框架梁时算至梁底。
5、编制钢筋清单项目时，是否要求将不同种类和规格的钢筋分开列项？
答：招标人在编制钢筋清单项目时，应根据工程的具体情况，可将不同种类、规格的钢筋分别编码列项；也可分Φ10及以内和Φ10以上编码列项.6、编制混凝土清单子目时，除应按项目特征的不同分别列项外，不同楼层标高的混凝土量是否要分开列项？
答：应视工程的具体情况，由清单编制人决定。如不同楼层混凝土的综合单价差异较大，则应分别列项。
7、工程量清单的最后三位编码对不同的工程中对应的清单子目可否不一样？如基础梁010503001
项目编码 项目名称
工程一：010403001001 基础梁 C30 010403001002 基础梁 C20 工程二：010403001001 基础梁 C25 010403001002 基础梁 C20
答：可以。工程量清单的最后三位编码由清单的编制人根据实际情况编制，《计价规范》规定第一至第四级编码全国统一设置，第五级编码（十、十一、十二位阿拉伯数字）由清单编制人自行设置。本着这个原则且每项均由001开始编制即可。
8、商品混凝土的混凝土输送泵是列在分部分项工程量清单报价内，还是列在措施项目清单内？
答：混凝土输送泵由施工单位提供，应将泵送费列入措施项目费内；混凝土输送泵由商品混凝土厂家提供，并包括在商品混凝土价格内，其泵送费列在分部分项工程量清单报价内。
9、预制砼构件的模板费是否列入措施项目费？
答：购入的预制混凝土构件，不再将价格中的模板费列入措施项目费；非购入的预制混凝土构件及现场就位预制构件的模板费，应列入措施项目费。
附录E园林绿化工程：
1、《计价规范》附录中的清单项目所含内容太多，可否拆开列项？ 答：可以拆开列项，但一定是在附录中能够找出拆开后的相应项目。例如：园林绿化工程中“喷灌设施”050103001项目，可将其拆开：土方按附录A“管沟土方”项目编码列项，阀门井可按附录A“砖窨井、检查井”项目编码列项，管道可按附录C给排水、采暖、燃气工程相关项目编码列项等。
2、园林工程中的仿古工程如何执行“计价规范”？
答：园林工程中的仿古工程在“计价规范”中缺项。采用工程量清单计价的仿古工程，可参照《计价规范》中的有关原则和要求，编制工程量清单进行招标投标。
第三篇：《河北省建设工程工程量清单编制与计价规程》宣贯材料
河北省工程建设造价管理总站
2013年8月6日
《河北省建设工程工程量清单编制与计价规程》宣贯材料
为进一步贯彻落实《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）以及《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）等9本工程造价计算规范，规范河北省建设工程工程量清单编制、计价、工程结算等一系列活动，维护投资者、承包人及劳动者的合法权益，提高投资效益。根据河北省地方工程建设标准工作安排，我站组织编制了2013年河北省工程建设标准《建设工程工程量清单编制与计价规程》(以下简称“本规程”)。现将修订情况说明如下：
一、修订本规程的必要性和编制过程
2012年12月25日，国家住房与城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）和《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）等9本工程造价计算规范（以下简称“13规范”），并于2013年7月1日起施行，原《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）同时废止。
2013年清单计价规范和计算规范，在专业设置、项目设置、工作内容、表格、技术规定等方面，都与2008年清单计价规范和2009年清单计价规程有较大的变化。为更好地贯彻执行2013规范，需要对2009年清单计价规程进行修订、完善。同时，为了使清单计价活动前后相辅相成，我站起草了2013年《河北省建设工程施工合同示范文本》，现进行到征求意见阶段。
2013年6月，我站组织了部分市造价站、造价咨询企业、施工企业、建设单位和高等院校等单位专业技术人员、教授共40人在秦皇岛市集中修订本规程，历时10天完成了送审稿的编制。
2013年7月19日，省标办组织有关专家对送审稿进行了审查并原则通过。专家组认为，本次修订既贯彻国家规范强制性条文，又能结合我省实际情况和成功做法、经验，方便实用，规定详细，可操作性强。
2013年8月5日，省住房与城乡建设厅以冀建质[2013]59号文件，发布了本规程，自2013年8月5日起实施。
二、修订原则
坚持既贯彻国家规范，又紧密结合省情的原则，按照政府宏观控制、市场公平竞争形成价格的基本要求修订本规程。具体要求是：
1．清单规程内容应符合法律、法规、标准、规范的规定和要求。
2．严格按有关标准规定编写，技术内容要符合国家技术经济政策，技术数据和参数的依据真实可靠。
3．严格执行“13规范”强制性条款，结合我省实际情况，适当延伸强制性条款的含意。4．继续运用“09规程”的成功做法、经验，注重可操作性。
三、章节设置及主要变化
本规程由“建设工程工程量清单计价规程”正文、附录、条文说明等三部分组成。其中，正文共16章，222条，与09规程比较，增加了97条，调整了42条，删除了14条，具体如下：
主要变化如下：
本规程吸收了13规范中适合我省实际情况、表述更准确或更具操作性的内容，确立了施工全过程计价控制与工程结算的原则。一是增加了2章，即工程造价鉴定和工程计价资料与档案，对工程造价鉴定和工程计价资料与档案管理进行了专门规定；二是新增了单价措施项目等11条术语，修订了措施项目工程量清单编制，细化了招标控制价或标底的编制，进一步完善了工程量清单报价规定，增加了单价措施项目价款调整原则；提供了合同价款争议解决的方法；三是确定了土石方、模板的计算规则，并补充完善了部分清单项目。
（一）确定了土石方计算规则 根据我省现行计价依据，结合我省实际情况，本规程明确挖一般土方、沟槽土方、基坑土方、管沟土方因工作面和放坡增加的工程量不计算在工程量清单数量中，在报价中考虑，其工作面、放坡系数按河北省建设工程计价依据规定计算。
（二）确定了模板计算规则
根据我省实际情况，确定了模板计算规则：
1.现浇混凝土工程项目“工作内容”中不包括模板制作、安装、拆除内容，模板制作、安装、拆除按措施项目中相应项目列项。
2.预制混凝土构件工程项目“工作内容”中不包括模板制作、安装、拆除内容，模板制作、安装、拆除按措施项目中相应项目列项（成品预制混凝土构件除外）。
（三）增加了总价措施项目
根据13规范和我省实际情况，增加了总价措施项目，包括安全生产、文明施工费和其他总价措施项目。并规定总价措施项目必须执行本规程。
（四）补充了一些清单项目
根据河北省实际情况，在附录二“建设工程工程量清单计算规程”中，补充了房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、构筑物工程等6个专业计算规程共112个清单项目。其中，分部分项工程量清单项目26个，单价措施项目13个，总价措施项目73个。
四、章节说明 第1 章 总则
本章主要内容为编制目的、编制依据、适用范围、基本原则等基本事项。本章共10条，与09规程相比，调整4条。
1.0.1条阐述了本规程的目的和法律依据，将GB50500-2008调整为GB50500-2013以及《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）等涉及工程造价计价的9本工程造价计算规范。
1.0.2 凡在我省行政区域内的建设工程工程量清单编制与计价行为，包括工程量清单编制、招标控制价或标底编制、投标报价编制、合同价款确定、工程预付款、工程计量与价款支付、价款调整、索赔与现场签证、结算与工程计价争议处理、工程造价鉴定、工程计价资料与档案等，应遵守本规程。本条为调整。规定了本规程的适用范围。与09规程比较，增加了结算与工程计价争议处理、工程造价鉴定、工程计价资料与档案等内容，涵盖了工程建设发承包以及施工阶段的整个过程。
1.0.4 除1.0.3条规定以外的建设工程，工程计价方式由招标人确定，但采用清单计价方式的必须执行本规程。不采用工程量清单计价的建设工程，应执行本规程除工程量清单专门性规定外的其他规定。
本条为调整。与09规程比较，增加了“不采用工程量清单计价的建设工程，应执行本规程除工程量清单专门性规定外的其他规定。”明确了对于确定不采用工程量清单方式计价的非国有投资工程项目，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，本规程的其他条文仍应执行。1.0.5 工程量清单、招标控制价或标底、投标报价、工程计量、合同价款调整、工程价款结算与支付以及工程造价鉴定等工程造价文件应由具有专业资格的工程造价人员编制与核对。承担工程造价文件的编制与核对的工程造价人员及其所在单位，应对工程造价文件的质量负责。
本条为调整。在原规程1.0.5条增加了 “工程计量、合同价款调整、工程价款结算与支付以及工程造价鉴定”等工程造价文件应由具有专业资格的工程造价人员编制与核对。根据国家对工程造价人员实行职业资格管理制度的要求，做出了这一规定。同时明确“承担工程造价文件的编制与核对的工程造价人员及其所在单位，应对工程造价文件的质量负责”，规定了工程造价成果文件的责任主体。第2章 术语
本章共计43条，与09规程比较，增加了单价措施项目、总价措施项目、冬季施工增加费、雨季施工增加费、造价工程师、造价员、工程成本、提前竣工（赶工）费、误期补偿费、工程变更、工程造价鉴定等11条术语，调整了措施项目、安全生产、文明施工费、生产工具、用具使用费、夜间施工增加费、二次搬运费、超高费、计日工、规费、现场签证等9条术语，删除了冬雨季施工增加费、成本费用等2条术语。2.0.5 措施项目
为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。由单价措施项目和总价措施项目组成。
本条为调整，明确了措施项目由单价措施项目和总价措施项目组成。2.0.6 单价措施项目
以单价计价的措施项目，即根据设计图纸（含设计变更）和相关工程现行国家计量规范、省建设行政主管部门规定的工程量计算规则进行计量，与相应的综合单价进行价款计算的项目。本条为新增。
2.0.7 总价措施项目 以总价计价的措施项目，即此类项目在相关工程现行国家计量规范、省建设行政主管部门无工程量计算规则，以费率计算的项目。本条为新增。
2.0.8 安全生产、文明施工费
为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中安全生产、环境保护、临时设施、文明施工的非工程实体的措施项目费用。已包括安全网、防护架、建筑物垂直封闭及临时防护栏杆等所发生的费用。
本条为调整，增加了“已包括安全网、防护架、建筑物垂直封闭及临时防护栏杆等所发生的费用。”
2.0.9 生产工具、用具使用费
施工生产所需不属于固定资产的生产工具及检验用具等的购置、摊销和维修费，以及支付给工人自备工具的补贴费。本条为调整。
2.0.11 冬季施工增加费
当地规定的取暖期间施工所增加的工序、劳动工效降低、保温、加热的材料、人工和设施费用。不包括暖棚搭设、外加剂和冬季施工需要提高混凝土和砂浆强度所增加的费用，发生时另计。
本条为新增。
2.0.12 雨季施工增加费
冬季以外的时间施工所增加的工序、劳动工效降低、防雨的材料、人工和设施费用。本条为新增。
2.0.13 夜间施工增加费 合理工期内因施工工序需要必须连续施工而进行的夜间施工发生的费用，包括照明设施的安拆、劳动工效降低、夜餐补助等费用，不包括建设单位要求赶工而采用夜班作业施工所发生的费用。本条为调整。
2.0.14 二次搬运费
确因施工场地狭小，或由于现场施工情况复杂，工程所需材料、成品、半成品堆放点距建筑物（构筑物）近边在150m至500m范围内时，不能就位堆放时而发生的二次搬运费。不包括自建设单位仓库至工地仓库的搬运以及施工平面布置变化所发生的搬运费用。本条为调整。2.0.20 超高费
建筑物檐高超过20米所增加的费用。
本条为调整。建筑物檐高以设计室外地坪标高作为计算起点，建筑物檐高按下列方法计算，突出屋面的电梯间、水箱间、亭台楼阁等均不计入檐高内： 1 平屋顶带挑檐的，算至挑檐板结构下皮标高； 2 平屋顶带女儿墙的，算至屋顶结构板上皮标高； 坡屋面或其他曲面屋顶均算至外墙（非山墙）的中心线与屋面板交点的高度； 4 上述多种情况同时存在时，按最大值计取。2.0.26 计日工
承包人完成发包人提出的工程合同范围以外的零星项目或工作。
本条为调整。原：发包人提出的施工图纸以外的可能发生的、少量的零星项目或工作。2.0.28 造价工程师
取得造价工程师资格并注册，从事建设工程造价活动的专业人员。本条为新增。依据“规范”2.0.39。2.0.29 造价员
取得全国建设工程造价员资格并注册，从事建设工程造价活动的专业人员。本条为新增。依据“规范”2.0.40。2.0.33 规费
是指法律法规和省级以上政府或有关权力部门规定必须缴纳和计提的费用。内容包括： 1 社会保障费
1）养老保险费：是指企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。2）医疗保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。3）失业保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的失业保险费。4）生育保险：是指企业按照规定标准为职工缴纳的生育保险费。5）工伤保险：是指企业按照规定标准为职工缴纳的工伤保险费。2 住房公积金：是指企业按规定标准为职工缴纳的住房公积金。职工教育经费：是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平，按职工工资总额计提的费用。
本条为调整。原：根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。2.0.36 现场签证
经发包人现场代表（或其授权的监理工程师、造价工程师）与承包人现场代表就施工过程中涉及责任事件所作的签认证明。
本条为调整。原:经发包人现场代表或其授权的监理工程师与承包人现场代表就施工过程中涉及责任事件所作的签认证明。2.0.39 工程成本
承包人为实施合同工程并达到质量标准，在确保安全施工的前提下，必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定计取的规费和税金。本条为新增。依据13规范2.0.10。2.0.40 提前竣工（赶工）费
承包人应发包人的要求而采取加快工程进度措施，使工程工期缩短，由此产生所增加的费用。本条为新增。依据13规范2.0.25。2.0.41 误期补偿费
由承包人原因引起的实际工期超过合同工期，承包人应向发包人补偿的费用。本条为新增。依据13规范2.0.26。2.0.42 工程变更
合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的改变；施工条件的改变。本条为新增。依据13规范2.0.16。2.0.43 工程造价鉴定
工程造价咨询人接受人民法院、仲裁机关委托，对施工合同纠纷案件中的工程造价，运用专门知识进行鉴别、判断和评定，并提供鉴定意见的活动。也称为工程造价司法鉴定。本条为新增。依据13规范2.0.52。
第3章
一般规定
本章共计7条，与09规程比较新增一条。其中，3.0.2、3.0.3、3.0.4、3.0.5条进行了调整，3.0.6条为新增。
3.0.2 工程量清单编制与计价格式详见附录一, 视具体情况有选择地采用。工程量清单编制与计价格式从正文中删除，列为附录一。3.0.3条主要材料、设备名称、规格型号、单价填入表1-15。
本条为调整，原：招标人要求投标人填报单价的材料、设备名称、规格填入表3.0.14中。6分部分项工程量清单综合单价分析表、单价措施项目工程量清单综合单价分析表、总价措施项目费分析表，由招标人根据需要提出填报要求。本条为调整，“措施项目费分析表”改为“单价措施项目工程量清单综合单价分析表、总价措施项目费分析表”。措施项目分为单价措施项目和总价措施项目，相应的综合单价分析表也分为单价措施项目综合单价分析表和总价措施项目综合单价分析表。3.0.4条
3工程项目总价表中金额应分别按单项工程费汇总表的合计金额、设备费填写。工程项目总价表中的设备费及其税金是指由投标人购买的设备费用及其税金，应按主要材料、设备明细表中设备费金额计算税金后填入；招标人供应材料、设备应填入招标人供应材料、设备明细表，其中的设备费不计入投标总价。
本条为调整，与09规程相比，总价项目总价表中设备费改为了设备费及税金。单位工程费汇总表中的金额应区分不同的单位工程按照分部分项工程量清单与计价合计、单价措施项目工程量清单与计价合计、其他总价措施项目清单与计价合计、其他项目清单与计价合计和按有关规定计算的规费、安全生产、文明施工费、税金填写。本条为调整，单位工程费汇总表中增加了单价措施项目工程量清单与计价合计、其他总价措施项目清单与计价合计、安全生产、文明施工费。7 措施项目清单与计价表应按下列要求填写：
1)单价措施项目工程量清单与计价表中的序号、项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量必须与招标人提供的一致。
2）总价措施项目清单与计价表中的项目编码、项目名称必须与招标人提供的一致。投标人可根据施工组织设计或施工方案，增补总价措施项目，并按本规程编排措施项目序号原则编号。
3）单位工程费汇总表中措施项目清单计价合计金额中不包括安全生产、文明施工费用。
本条为调整，增加了单价措施项目和总价措施项目的填写要求，并明确单位工程费汇总表中措施项目清单计价合计金额中不包括安全生产、文明施工费用。3.0.6 规费、安全生产、文明施工费、税金必须按本规程的规定计算，不得作为竞争性费用。本条为新增条文，规定了规费、安全生产、文明施工费、税金的计价原则。
第4章
基础工作 本章未作调整。
第5章
工程量清单编制
本章规定了清单编制人及其资格、编制依据、工程量清单的组成内容和各组成内容的编制要求，分一般规定、分部分项工程、措施项目、其他项目、规费和税金6节，共33条。与09规程相比，对章节构成进行了调整，重点修订了措施项目编制。5.3.1 措施项目清单应根据“规范”和本规程的规定编制。
本条为新增条文，规定了措施项目编制依据为“规范”和本规程，本规程对单价措施项目和总价措施项目有规定的执行本规程，没有规定的执行“规范”。
5.3.3，措施项目的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则，应按照本规程5.2分部分项工程的规定执行。
本条为新增条文，规定了措施项目编制原则。5.3.4 单价措施项目、安全生产、文明施工及其他总价措施项目详见附录二建设工程工程量计算规程。
本条为新增条文。
5.3.5
总价措施项目以“项”为单位，工程量是“1”。本条为调整，原：措施项目以“项”为单位，工程量是“1”。本规程措施项目分为单价措施项目和总价措施项目，单价措施项目的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则，应按照本规程5.2分部分项工程的规定执行。总价措施项目以“项”为单位，工程量是“1”。
5.4.4 计日工由招标人根据拟建工程的具体情况，列出人工、材料、机械的名称、规格型号、计量单位、数量。
本条为调整，增加了计日工“数量”。明确招标人应根据拟建工程具体情况，不仅要列出人工、材料、机械的名称、规格型号、计量单位，还应列出计日工数量。
第6章
招标控制价或标底的编制
本章章名由“最高限价（招标控制价）或标底的编制”改为“招标控制价或标底的编制”，共3节，21条。与09规程相比，增加了招标控制价或标底编制的一般规定、分部分项工程项目、措施项目和其他项目的编制与复核规定及投诉和处理的有关规定，调整了招标控制价或标底的编制依据和综合单价中的风险范围，删除了09规程中对投诉及处理的规定。6.1 一般规定 6.1.1 国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。
本条为新增条文，依据“规范”强制性条款5.1.1。为有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，对于国有资金投资的建设工程，招标人必须编制招标控制价，作为投标人的最高投标限价，招标人能够接受的最高交易价格。6.1.3 工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。本条为新增条文，明确规定工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。
6.1.4 招标控制价应按照规范和本规程规定编制，不应上调或下浮。本条为新增条文，为体现招标的公开、公平、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误信息，根据《建设工程质量管理条例》第十条“建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标”的规定，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。6.2 编制与复核 6.2.1条 建设工程设计文件及相关资料。本条为调整，原：设计文件。
6.2.2 综合单价应包括招标文件中规定的应由投标人承担的风险费用。
本条为调整，原：编制最高限价（招标控制价）或标底时，必须考虑招标文件中要求的投标人所承担的风险费用。招标人不得以任何理由压低或者提高最高限价（招标控制价）或标底。本条进一步明确规定了招标人应划分综合单价中的风险范围。6.2.3 分部分项工程项目和单价措施项目，应根据招标文件和招标工程量清单项目中的特征描述及有关要求确定综合单价。
本条为新增条文，规定了编制招标控制价或标底时，分部分项工程项目和单价措施项目的计价原则。
1.采用的工程量应是招标工程量清单提供的工程量； 2.综合单价应按本规程6.2.1条规定的依据确定；
3.招标文件提供了暂估单价的材料，应按招标文件确定的暂估单价计入综合单价；
4.综合单价应当包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。
6.2.4 总价措施项目应根据招标文件和常规施工方案，按“规范”和本规程规定计价。其中安全生产、文明施工费必须按省建设行政主管部门规定计算。
本条为新增条文，规定了编制招标控制价或标底时，总价措施项目的计价原则。1.总价措施项目应按本规程6.2.1条规定的依据计价。2.价措施项目中的安全生产、文明施工费计取办法必须按照省建设行政主管部门规定计算。6.2.5 其他项目费应按下列规定计价： 暂列金额应按工程量清单中列出的金额填写； 招标人提供暂估价的材料、设备是指在工程量清单中必然发生，但不能确定价格的材料、设备，这部分材料、设备由投标人负责采购。材料按暂估的单价进入综合单价，设备按暂估的单价填入主要材料、设备明细表（表1-15）内。设备费计算税金后填入工程项目总价表； 3 暂估价中的专业工程金额应按工程量清单中列出的金额填写； 计日工应按工程量清单中列出的项目根据工程特点和有关计价依据确定综合单价计算； 总承包服务费应根据工程量清单列出的内容和要求参照下列标准计算；
1)拟建工程如有招标人另行发包的专业工程时，按另行发包的专业工程估算价的3%以内计取。
2)招标人供应材料时，按其供应的材料总价的1%以内计取。3)招标人供应设备时，按其供应的设备总价的0.3%以内计取。
本条为新增条文，规定了编制招标控制价或标底时，其他项目费的计价原则。1.暂列金额。应按招标工程量清单中列出的金额填写。
2.暂估价。暂估价中的材料、工程设备单价、控制价应按招标工程量清单列出的单价计入综合单价。
3.暂估价中的专业工程金额应按招标工程量清单中列出的金额填写。
4.计日工。编制招标控制价或标底时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按工程造价管理机构发布的单价计算；材料按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。5.总承包服务费。编制招标控制价时，总承包服务费可参照本规程列出的标准计算。6.2.6 规费、安全生产文明施工费、税金应按本规程规定计算，不得竞争。
本条为新增条文，规定了规费、安全生产、文明施工费、税金的计价原则。6.3 投诉与处理
6.3.1 投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照“规范”和本规程的规定进行编制的，应当在招标控制价公布后 5 天内向招投标监督管理机构和工程造价管理机构投诉。
本条为新增条文，赋予了投标人对招标人不按“规范”和本规程规定编制招标控制价进行投诉的权利。为保证招标投标在法定时间内顺利进行，规定了投诉时间为招标控制价公布后 5 天内。
6.3.2 投诉人投诉时，应当提交由单位盖章和法定代表人或其委托人签名或盖章的书面投诉书。投诉书应包括以下内容： 投诉人与被投诉人的名称、地址及有效联系方式； 投诉的招标工程名称、具体事项及理由； 3 投诉依据及证明材料； 4 相关的请求和主张。
本条为新增条文。规定了投诉应采用的形式及内容。
6.3.3 投诉人不得进行虚假、恶意投诉，阻碍投标活动的正常进行。
本条为新增条文，规定投诉人不得进行虚假投诉、恶意投诉，以保证招投标活动的顺利进行。6.3.4 工程造价管理机构在接到投诉书后应在二个工作日内进行审查，对有下列情况之一的，不予受理： 投诉人不是所投诉招标工程的投标人； 投诉书提交的时间不符合本规程第 6.3.1 条规定的； 投诉书不符合本规程第 6.3.2 条规定的。
本条为新增条文，对工程造价管理机构是否受理投诉的条件以及审查期限作了规定。6.3.5 工程造价管理机构决定受理投诉后，应不迟于次日将受理情况书面通知投诉人、被投诉人以及负责该工程招投标监督的招投标管理机构。
本条为新增条文，对工程造价管理机构是否受理投诉的处理期限作了规定。
6.3.6 工程造价管理机构受理投诉后，应立即对招标控制价进行复查，组织投诉人、被投诉人或其委托的招标控制价编制人等单位人员对投诉问题逐一核对。有关当事人应当予以配合，并保证所提供资料的真实性。
本条为新增条文，对工程造价管理机构受理投诉后的复查作了规定。6.3.7 工程造价管理机构应当在受理投诉的10日内完成复查（特殊情况下可适当延长），并作出书面结论通知投诉人、被投诉人及负责该工程招投标监督的招投标管理机构。本条为新增条文，对工程造价管理机构受理投诉后的复查完成时限作了规定，以尽可能不延长招标时间。
6.3.8 当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差超过±3%的，应当责成招标人改正。
本条为新增条文，规定复查结论与公布的招标控制价误差大于±3%时，应责成招标人改正。6.3.9 招标人根据招标控制价复查结论需要重新公布招标控制价的，其最终招标控制价的发布时间至投标截止日不足15日的，应适当延长。本条为新增条文。《中华人民工程过招标投标法》第二十三条规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
招标控制价的重新公布，也是一种澄清和修改，因此，本条规定与《中华人民共和国招标投标法》的规定保持一致。
第7章
工程量清单报价 本章共2节，14条。与09规程相比，对章节构成进行了调整，增加了投标报价的编制主体、投标报价的原则和投标人填报单价合同的注意事项，将不可竞争费用和企业成本调整为规费、安全生产文明施工费和工程成本。7.1 一般规定
7.1.1 投标报价应由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。
本条为新增条文，规定了投标报价的编制主体，投标报价应由投标人编制，投标人也可以委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。
7.1.2
投标人应当根据本企业的具体经营状况、技术装备水平、管理水平和市场价格信息，结合工程的实际情况、合同价款方式、风险范围及幅度，自主确定人工单价、材料单价、机械单价、管理费、利润和约定的风险费用，并按规定计取规费和安全生产、文明施工费，提出报价。管理费、利润的计算方法应符合省建设行政主管部门的规定。
本条为调整条文，原：投标人应当根据本企业的具体经营状况、技术装备水平、管理水平和市场价格信息，结合工程的实际情况、合同价款方式、风险范围及幅度，自主确定人工单价、材料单价、机械单价、管理费、利润和约定的风险费用，并按规定计取不可竞争费用，提出报价。管理费、利润的计算方法应符合省建设行政主管部门的规定。7.1.3 投标报价不得低于工程成本。
本条为调整条文，规定了投标报价的基本原则。依据规范强制条款6.1.3。原规程：投标人不得以低于企业成本的报价竞标。
《中华人民共和国招标投标法》第三十二条规定：“投标人不得低于成本的报价竞标”。本规程将成本定义为工程成本，而不是企业成本，这就使判定投标报价是否低于成本有了一定的可操作性。因为：
1.工程成本包含在企业成本中，二者的概念不同，涵盖的范围不同。
2.建设工程施工合同是特殊的加工承揽合同，以施工企业成本来判定单一工程施工成本对发包人也是不公平的。因发包人需要控制和确定的是其发包的工程项目造价，无须考虑承包该工程的施工企业成本。
3.相对于一个地区而言，一定时期范围内，同一结构的工程成本基本上会趋于一个较稳定的值，这就使得对同类工程成本的判断有了可操作的比较标准。
7.1.4 投标人应按招标工程量清单填报价格。序号、项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与工程量清单一致。但允许投标人增补的总价措施项目除外。本条为调整条文，增加了“序号”。7.2 编制与复核
7.2.2 综合单价应包括招标文件中规定的应由投标人承担的风险费用。本条为新增条文，进一步明确规定综合单价包括投标人应承担的风险。
7.2.3 招标人供应材料、设备时，投标人应考虑供应材料、设备的规格、数量、供应时间、供货地点等因素。材料按招标人给定的单价计入综合单价，设备费不计入投标报价。本条为调整条文，增加了招标人供应设备时，投标报价的计价方法。
7.2.4 分部分项工程项目、单价措施项目清单的序号、项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量必须与招标人提供的一致。分部分项工程项目、单价措施项目，应根据招标文件和工程量清单项目中的特征描述及有关要求计算综合单价。
本条为新增条文，规定了编制投标报价时，分部分项工程项目、单价措施项目综合单价的确定原则。分部分项工程项目、单价措施项目最主要的是确定综合单价，包括：
1.确定依据。确定分部分项工程和单价措施项目综合单价的最重要依据之一是该清单项目的特征描述，投标人投标报价时应依据招标工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。在招投标过程中，当出现招标工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以招标工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价。当施工中施工图纸或设计变更与招标工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工的项目特征依据合同约定重新确定综合单价。
2.材料、工程设备暂估价。招标工程量清单中提供了暂估单价的材料工程设备，按暂估的单价进入综合单价。3.风险费用。招标文件中要求投标人承担的风险内容和范围，投标人应考虑进入综合单价。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，合同价款不做调整。
7.2.5 总价措施项目中的安全生产、文明施工费应按照本规程规定计算；其他总价措施项目应根据招标文件及投标时拟定的施工组织设计或施工方案自主报价。
其他总价措施项目可根据招标文件及投标时拟定的施工组织设计或施工方案增补措施项目，并按本规程规定编号。本条为调整条文，规定了投标人对措施项目中的总价措施项目投标报价的原则。总价措施项目应采用综合单价方式报价，包括除规费、税金外的全部费用。
总价措施项目中的安全生产、文明施工费应按照本规程规定计算，不得竞争。对于其他总价措施项目，投标人可根据招标文件及投标时拟定的施工组织设计或施工方案增补措施项目。由于各投标人拥有的施工装备、技术水平和采用的施工方法有所差异，招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的“个性”，投标人投标时应根据自身编制的投标施工组织设计（或施工方案）确定措施项目，自主报价。
第四篇：实施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)
关于贯彻实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的通知
--2009-04-07--
建建发〔2009〕93号
各市建委（建设局）、绍兴市建管局，义乌市建设局，宁波市发改委：
为了更好地贯彻执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称《08清单计价规范》），我厅组织编制了《08清单计价规范》浙江省补充条款和计价表式，现印发给你们，并就
贯彻实施的有关问题明确如下：
一、《08清单计价规范》浙江省补充条款及计价表式是根据国家标准《08清单计价规范》并结合本省
实际制定的，与《08清单计价规范》配套使用，适用于本省建设工程工程量清单计价活动。
二、凡全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须按照《08清单计价规范》和
浙江省补充条款及计价表式的要求进行工程量清单计价。
三、在国家对《08清单计价规范》附录修改出台前，为使我省现行计价依据与《08清单计价规范》更好地相衔接，我们将对《08清单计价规范》附录部分的相关内容进行适当补充和完善，具体工作由省建设
工程造价管理总站负责组织实施。
四、为控制建设工程项目投资，合理确定工程合同价款，防止工程拖欠款，监督招标控制价和工程结算价的计价行为，根据《08清单计价规范》规定，实行招标控制价和竣工结算价备案制度。具体备查和备
案工作程序及要求由各市建设行政主管部门结合本地实际情况制定。
五、措施项目清单中的安全文明施工费、检验试验费，应按规定计价，不得低于规定费率计取。规费
和税金应按规定计算，不得作为竞争性费用。
六、各市建设行政主管部门应高度重视《08清单计价规范》的宣传贯彻工作，要积极采取各种形式组织建设各方主体学习。建设工程招投标、造价管理机构要积极配合，切实负责实施《08清单计价规范》的监督管理工作。
七、《08清单计价规范》从2009年7月1日起实施，各地在贯彻实施《08清单计价规范》中如遇有问
题，请及时向省建设工程造价管理总站反映。
附件1.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）浙江省补充条款
2.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）浙江省计价表式
二〇〇九年四月二日
第五篇：学习建设工程工程量清单计价规范的心得体会
《建设工程工程量清单计价规范》学习心得体会
随着我国计划经济向市场经济的转轨,长期服务于计划经济时期的指令性定额,在市场经济化的今天,已经不能适应建筑市场的需要,存在许多问题。因此1992年,建设部提出了“量价分离”,即“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,指令性的定额变为指导性的,但由于定额中的消耗量依然是指令性的,仍然没有完全跳出定额计价框框,一些问题仍然存在。
1999年,市场经济水平较高的广东顺德率先提出政府宏观控制,企业自主报价,市场形成价格的改革思路,并试行工程量清单计价办法的改革,取得了很好的效果。各地纷纷学习,为了在全国推行这一先进合理的计价模式,建设部从2002年年初开始,组织标准定额研究所和一些地区工程造价专家,用了一年的时间,编制完成了《建设工程工程量清单计价规范》,将于2003年7月1日起,作为国家标准,在全国执行。那么工程量清单计价模式究竟是怎样的一种工程造价计价方法呢?下面我从几个方面谈一下。
一、工程量清单计价方法: 是在建设工程招标投标工作中,由招标人按照国家统一的工程量计价规范,提供工程数量,将其作为招标技术文件之一,由投标人依据工程量自主报价,并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。
显而易见实行工程量清单计价,招标人除提供原有的招标文件内容,还要提供工程量清单,作为招标技术文件。投标人可以依据工程量清单,结合企业自身情况,报价策略,自主报价。评标时,要采用满足招标文件的实质性要求,经评审低价中标方法,但是投标价格低于企业实际成本的除外。
这是一种先进而且全新的计价模式,这种计价办法提高了招标投标的透明度和公平性,满足招标投标法的低价中标要求。符合价格法中“市场形成价格”的规定,能反映出企业个别成本。是与国际上通用的FIDIC条款做法相类似的。
二、实行清单报价计价模式的工程造价基本构成: 工程造价=分部分项工程量清单总价+措施项目清单总价+其它项目清单总价+规费+税金
其中:分部分项工程量清单是实体消耗部分项目,计算的是工程实体部分,由设计图纸决定,将整个实体工程按统一的计算规则分解成不同的工程量。这部分工程量项目的设定,是按不同专业、部位、特征划分的,在《清单规范》中已经划定并列出,项目的划分与预算定额中项目的划分类似,并实行了四统一原则,即统一项目编码、统一项目名称、统一计算单位、统一计算规则。招标人编制分部分项工程量清单时,必须严格按四统一原则,编制项目编码、项目名称、计算单位、工程数量。投标人按招标人提供的分部分项工程量清单报价时,清单的内容实行三不准原则,即投标人不准修改,不准删减,不准增加清单内容。竞争的是价格。
措施项目清单是为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。也就是为实施实体(设计内容)而采取的措施消耗项目,非实体费用消耗部分,与采取的施工方法手段紧密相关。招标人编制措施项目清单时,提供一些措施内容。投标人报价时,要先拟定施工方案或施工组织设计,才能再根据施工现场和施工企业的实际情况确定,要报的项目和价格。报价时,招标人提供的清单内容不准修改,不准删减,可以增加。在三个清单中,唯有这个清单投标人可以增项。由于清单实质内容可以变化,属全面竞争。如脚手架、模板、大型机械设备进场安拆,垂直运输机械,硬地面施工、临时设施,环境保护,安全施工等都属于这项费用。
其他项目清单是除了上述两项内容以外的费用。分二部分,一部分是招标人部分,主要有预留金、材料购置费等,预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。另一部分是投标人部分,主要有总承包服务费、零星工作项目费等,总承包费是配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用,零星工作项目是完成招标人提出的,暂估工程量的零星工作所需的费用。招标人提供的清单内容,对于投标人也实行三不准原则,不准修改,不准删减,不准增加。竞争的也是价格。
上述三个清单中,技标人报的都是综合单价,即完成工程量清单中一个规定计量单位所需的费用,综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润,并考虑合同里约定的风险因素构成单价。这一价格由企业根据劳动生产率、技术装备水平、管理水平、目标利润自主确定消耗和价格。工程量清单报价一经合同确认,风险约定内,竣工结算不能改变,单价具有固定性,在合同示范文本中,属固定单价合同。2003年5月1日执行的《工程建设项目施工招标投标办法》中规定,单价乘工程量不等于总价,以单价为准,也强调单价固定性。清单中项目如有未填报的,视为包括在其他项目单价中,也就是表明投标人做这项工作不需招标人再花费用。
施工中如果工程量变化,工程结算时综合单价调整应按下面原则: 一是,工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目,其相应综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算的依据。
二是,由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减,属合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价。属合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出,经发包人确后,作为结算的依据。
三是,由于发生了其它的费用损失,承包人可在工程实施中及时提出索赔要求。
规费和税金并不是承包人的收入,而是来五去
五、须要上缴的费用,况且这些费用也都是不可调整的,属非竞争性费用。单独列项,数额一目了然,收缴都方便。
三、执行清单计价规范时应注意的几个问题第一、这个规范是国家标准,具有权威性和强制性。表现在两方面,一方面,是全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(资金占总投资额50%以上或拥有控股权)的大中型建设工程应实行工程量清单计价;另一方面是,任何工程只要实行工程量清单报价,就必须不折不扣地执行规范规定。
第二、工程量清单应是招标文件不可分割的一部分,因此实行工程量清单招标的工程必须提供清单工程量。而且,工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构进行编制。建设部要求具体编制人员应该是注册造价师,省建设厅考虑注册造价师目前人员不足,采取编制人员应是具有甲级工程造价专业资格证书。
第三、这部工程量清单计价规范适用于建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程。
四、清单计价与现行定额的主要区别
清单计价与定额计价最根本的不同就在于定价权的归属上,是市场形成价格,还是政府定价的问题。
1、招投标形式不同: 采用工程量清单招投标,招标人不仅提供图纸,还要提供工程量清单,实行的是企业自主报价,低价中标的评标原则,招投标活动透明度增加。采用定额计价招投标,招标人只是提供图纸,企业报价执行的是现行定额,评标一般是综合打分,当然报价占的权数大。
因此,形成的中标价也不同。清单中标价是采用低成本,高效率的施工方案,是社会先进生产力的工程造价,也就是社会先进水平的价格。定额中标价的价格一般是在标底一定幅度内,也就是超过标底这个中准价一定幅度就废标了,而标底的编制是按定额这个指导价计算的,所以定额中标价,是政府指导价,是社会平均水平的价格。
进一步说,招投标的结果也有所不同。清单招投标,确保了双方都是赢家,都获利。定额招投标,双方的利益和自主行为都受到了限制。
2、计价依据的性质不同: 清单是国家标准,必须按《标准化法》执行,有其强制执行的范围,应用上有全国要求的四统一及标准格式。
定额是已变为指导性,消耗量也是指导性的,项目划分国统一的,各省有各省的定额。
3、项目划分原则不同: 清单计价采用的是实体和非实体分离,分部分项工程量清单项目是按综合实体划分,项目设置不含施工方法。施工方法施工手段等措施项目单列,由投标人自主决定采取合理施工方案,项目划分清楚,互不包含。传统定额模式基于事先确定工程造价的需要,先拟定施工方法、手段,将工程实体消耗费与施工措施费捆在一起,项目设置含施工方法,而且不允许更改,如现浇或预制混凝土不同构件,采用不同模板(钢模板、木模板、定型钢模、混凝土、地模等)时,不得换算。
清单项目结合一项或多项工序划分,定额项目设置是按施工的一项工序划分。
清单项目工程量中不含施工损耗的量,定额项目工程量中一般含损耗的量。
4、单价构成不同: 清单中的单价是综合单价,包括人、料、机、管理费、利润,不包括规费、税金,也称部分费用单价,是固定单价。定额中的单价是工料单价,也称直接费单价,包括人、料、机,管理费、利润以直接费为基数按系数综合计取,可以是固定价和可调价。
综合单价是企业自定的,报价时的市场价,反映的是企业个别成本。定额单价是定额基价,是政府定价,反映的是定额编制时期的指导价,而不是投标时期的指导价,是定额编制时期的社会平均成本价。
清单结算,单价固定,如有变化一般都是量的变化,如有新增项目,随时有三种明确方法解决,在结算时减少了很多矛盾和漏洞,活口小,调整量小。定额结算,矛盾多,对定额理解争议大,单价疑议,没包死的工程基本上都是敞口结算,低价中标,高价结算现象比较普遍。
5、实行工程量清单报价,定额是否还存在。
一是,工程量清单计价是与现行定额计价方式共存于招标投标计价活动中的另一种计价方式;二是,定额的系统性完整性是不容置疑的。作为社会平均水平宏观引导市场,使业主和企业能客观了解建筑产品社会平均消耗价格水平,使业主把握自己的投资能力和投资行为,也使企业认识到自身能力与社会需求能力的差距,及时调整并加强自身的能力建设,推动技术管理水平的不断发展与进步;还有审计、仲裁、法院等在相应的工作中也要以此为依据。
三是,成本加酬金结算方式使用。
五、实行工程量清单计价的意义
1、实行工程量清单计价,有利于建筑市场公平竞争。
由于工程量清单作为招标文件的组成部分,工程量清单是公开的,合理低价中标,防止了暗箱操作,行政干预。招标人统一提供工程量清单,不仅减少了不必要的工程量重复计算,而且,有效保证了投标人竞争基础的一致性,减少了投标人偶然工程量计算误差,造成的投标失败。工程量清单计价有效改变招标单位在招标中盲目压价,施工单位在工程结算时加大工程量高套定额的行为,减少结算争议。
从而真正形成“用水平决定报价,用报价决定竞争”的竞争局面。真正体现公开、公平、公正的竞争原则。
2、实行工程量清单计价,有利于促进社会生产力发展。
采用清单招投标,是经过充分竞争形成的中标价,中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格,建设单位无疑是最大的受益者,降低工程造价是不用争辩的事实。而且,综合单价的固定性,也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。防止低价中标,高价索赔现象,从广东省顺德经验看,平均造价降低10%。面对这样的竞争,施工企业将会把精力主要用在加强内部管理,降低消耗,提高技术装备设备上,因此说,采用清单计价,有利于企业提高管理水平,提高劳动生产率,促进企业技术进步,从而推动社会生产力的发展。
3、实行工程量清单计价,有利于与国际社会接轨。
工程量清单计价是目前国际上通行的做法,国外一些发达国家和地区,如我国香港特别行政区基本都采用这种方法,在我国,世界银行等一些国外金融机构、国外政府机构的贷款项目招标时,一般也要求采用工程量清单计价办法。随着我国加入WT0,在全球经济一体化趋势下,国际竞争日益激烈,我国建筑市场将进一步对外开放。因此,建立和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。
六、各方参与者在执行规范时应作好的工作
1、造价管理部门的工作
工程造价管理部门要制定与计价规范相配套的消耗量定额,要适时发布有关造价政策和价格信息指数，供建设市场各方在计价、定价、调整合同和结算时参考;同时，根据107号部令，对承发包的计价活动加强监督检查的力度，包括对造价咨询机构和造价工程师的管理。
2、招标人的工作
由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，如果清单编制不准确，合理准确的报价不但没有，在后续的索赔中可能损失加大。实行工程量清单计价后，工程造价的管理以量为主体。控制索赔。
3、投标人的工作
大大增加了投标人的报价难度。报价低了失去了利润，报价高了失去了中标的机会，面对这样的现实，要求施工企业的造价管理人员要有很高的业务素质，并要及时抓住人、材、机的生产要素市场行情，能与企业自身的项目管理水平和施工工艺结合起来，快速、准确、合理的组价，要在工作中不断积累造价资料，最后形成企业自己的定额。这个定额水平应该是高于预算定额水平，是社会先进水平，这样才能在市场竞争中立于不败之地。
总之，工程量清单计价，充分发挥了市场中竞争和价格的作用，对规范建筑市场秩序，起到了治本的作用。
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