关于创建“诚信计生”的意见

第一篇：关于创建“诚信计生”的意见

关于创建“诚信计生”的意见

各县（市）区人口计生局、诚信促进会：

为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，深化人口和计划生育综合改革，加强人口计生基层基础工作，市人口计生委会同市诚信促进会决定在全市开展创建“诚信计生”活动，现提出如下意见：

一、明确创建目的，不断推进新形势下人口

计生工作的发展

1、“诚信计生”作为规范人口计生行政管理部门和广大群众道德行为的基本要求，对促进自觉践行各自的承诺，建立起行政管理部门与村（社区）自治组织和群众、村（社区）自治组织与群众、群众与群众之间相互尊重、相互信任、相互监督和相互协调的良性互动关系有着十分积极的作用。

2、“诚信计生”是人口计生行政管理部门和群众之间多层次、多角度的互动关系。“诚信计生”不仅赋予有关行政管理部门取信为民的责任，同时也赋予群众守约重信的义务。通过社会方方面面特别是行政管理部门率先垂范讲“诚信”，带动社会人人讲“诚信”，把行政行为同群众自觉参与有机地结合起来，从而提高全社会和广大群众对人口计生工作的认同感，达到充分自愿、自觉维护、高度自治的目的。

3、“诚信计生”涵盖人口和计划生育依法行政、宣传教育、优质服务等各个方面的工作。各县（市）区的创建工作应立足于把人口和计划生育奖励优惠政策兑现给群众，把计生村（居）民自治权交给群众，把生殖健康服务提供给群众，把计生科普知识宣传到群众；引导群众自觉实行计划生育和科学的优生优育，自觉接受“双查”，自觉抵制非法胎儿性别鉴定和非法终止妊娠行为，自觉采取避孕节育措施，自觉参加计生部门组织的各项活动等。

4、各级人口计生行政管理部门要切实把“诚信计生”的创建活动作为进一步提升新时期人口和计划生育工作水平的有效载体，通过创建活动进一步发挥基层组织作用，强化为群众服务意识，夯实计生网络和阵地建设，不断提高计划生育优质服务水平。

二、明确创建的主要内容，全面提升人口计生工作水平

5、“诚信计生”是人口和计划生育基层群众自治的深化，是让村（居）民委员会更好地承担起人口和计划生育管理与服务的职责。要探索建立诚信计生“乡镇指导，村居为主”的有效工作机制。乡（镇）党委、政府要加强对诚信计生试点工作的指导，建立村支部书记、村委主任负总责，村计生管理员具体抓的村级计生层级管理体制。加强对村级干部的计生业务培训，特别是抓好村级计生管理员（协管员）、中心户组长的培训和学习，发挥好宣传员、服务员、信息员、管理员的作用。

6、发扬民主，建章立制。各县（市）区要召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，宣传好诚信计生活动的目的和意义，组织村（居）民签订《诚信计生协议书》或《新农村新家庭计划书》，兑现政府承诺和群众的守信。修改《村民自治章程》、《计生村规民约》中不符合诚信计生要求的内容，建立诚信计生小组，推选诚信计生小组长。明确乡镇（街道办事处）干部、村（居）民委员会干部和村民的职责、权利、义务，使之成为共同遵守的行为规范。

7、兑现政策，落实奖扶。严格落实法定和各级制定的奖励扶助优惠政策，各级政府和村委会要带头讲诚信，带头兑现承诺，以政府的公信力推进诚信计生活动的开展。

8、阳光政务，村务公开。诚信计生是在“阳光计生”的基础上，群众自我管理、自我约束的深入发展，诚信计生的前提是公开、公平，即：服务事务公开、优惠政策公开、村（居）民委员会计生事务公开、监督电话公开，接受群众的监督。

9、民主监督、规范管理。村（居）民委员会要建立健全《村务公开制度》、《民主监督制度》、《奖励惩罚制度》、《组织保障制度》和《效果评价制度》等有关制度，监督政府承诺是否履行，监督群众是否履行《村规民约》和《诚信计生协议书》，确保诚信计生落到实处。

三、切实加强领导，确保“诚信计生”创建活动不断深入

10、创建“诚信计生”是一项新生事物，(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）各级人口计生行政管理部门要高度重视，加强指导，精心组织，周密安排，德治和法治并举，确保“诚信计生”的创建活动贴近生活、贴近实际、贴近群众，切实可行，促进工作，使各级计生行政管理部门在创建活动中深化服务层次，消除群众和政府的“间距感”，产生“亲近感”，求得“认同感”。各级诚信促进会要主动配合，积极促进，把诚信活动与计生工作紧密结合，贴近实际，抓出成效。

11、市人口计生委、市诚信促进会负责创建“诚信计生”的具体策划和指导；各县（市）

区人口计生局、诚信促进会负责本地区创建工作的实施和指导；各乡镇（街道）负责对所属的村（社区）和属地单位创建工作的落实；村（社区）负责本辖区工作的具体实施。形成以“两委“（村、社区党支部和村（居）委员会）负总责，村（社区）中心户为骨干，家庭为中心，群众做主人的组织运行机制。

12、各级人口计生行政管理部门要把创建“诚信计生”活

动作为一项长期工作来抓，坚持不懈。创建工作应体现层次性、递进性、整体性、长久性。

13、各县（市）区人口计生局要配合诚信促进会抓好试点，搞好宣传。诚信计生是一项系统工程，必须以求真务实精神和科学态度统筹推进。各县（市）区可以通过学习参观先进地区开展诚信计生的做法，结合本地实际，先行抓好试点，及时总结经验，以点带面，逐步推广；要利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强正面宣传，为开展诚信计生营造良好的舆论氛围。在开展诚信计生活动中要充分发挥计划生育协会及其广大会员的骨干作用，充分依托协会会员小组成立诚信计生小组，积极推举协会中心户组长担任诚信计生小组长。要把诚信计生活动与社会主义新农村建设、“文明村”、“经济强村”等结合起来，协调推进。要充分调动各级人口与计划生育领导小组成员单位、相关国营或民营企业发挥职能作用，制定有利于促进村级诚信计生活动开展的政策。

14、市人口计生委、市诚信促进会将对全市“诚信计生”活动开展情况进行督查，对充分兑现承诺的单位或企业予以表彰并授予“**市诚信计生单位（或企业）”荣誉称号。各县（市）区人口计生局应根据本意见要求，结合本地实际，认真制定“诚信计生”活动具体实施方案，切实开展工作，并及时将开展情况总结材料上报市人口计生委和市诚信促进会。

**市人口和计划生育委员会**市诚信促进会

第二篇：村诚信计生实施意见

甘浚镇星光村诚信计生实施方案

为认真贯彻落实区、镇计生协《关于进一步推进诚信计生工作的通知》精神，进一步促进计划生育基层群众自治，本村结合人口和计划生育工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以自觉实行计划生育的群众和家庭为中心，推进政府职能转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，深化基层群众自治，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，实现人口计生工作的重心下移和工作思路方法的根本转变，切实维护广大群众的合法权益，保持低生育水平稳定，促进人口长期均衡发展。

二、目标任务

通过开展诚信计生，建立“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的工作模式，实现“四个强化、四个提高”，即：强化人口计生法律法规落实，提高符合政策生育率；强化奖励优惠政策落实，提高群众满意程度；强化民主监督，提高依法行政水平；强化村级组织作用发挥，提高群众自治能力。力争2012年，全村达到“四有”（有诚信计生小组、有村规民约、有诚信计生协议、有诚信计生规章制度），育龄群众普遍参与诚信计生。

三、工作内容

（一）实行合同管理，完善各项制度。通过村民会议或村民代表会议，讨论制定《诚信计生协议书》和《诚信计生组织保障制度》、《诚信计生政务公开制度》、《诚信计生奖励惩罚制度》、《诚信计生民主监督制度》、《诚信计生效果评估制度》等制度，完善《计划生育基层群众组织章程》和《村规民约》。村民委员会与诚信计生小组全体成员签订《诚信计生协议书》，明确双方的权利义务、违约责任、协议争议的解决办法及协议的有效期限。村民委员会围绕落实人口计划生育法律法规、自治章程、村规民约向群众作出公开承诺；育龄群众结合自身实际，向所在村民委员会做出履行计划生育义务的承诺。

（二）监督政府诚信，落实群众守信。监督政府严格依法行政，督促群众承诺守信，维护群众的合法权益。

四、基本程序

在镇计生协指导下，坚持政府诚信、群众守信和村民互信相结合，切实做到双向承诺、充分自愿、依法自治。其基本程序包括以下4个方面：

（一）各社召开社员会议，宣传诚信计生工作的目的和意义；

（二）育龄妇女在相互信任的前提下，通过双向选举，由育龄妇女自愿组合每个社成立1-3个诚信计生小组，民主选举诚信计生小组长。

（三）村民委员会与诚信计生小组长及计生诚信小组全体成员共同签订《诚信计生协议书》，明确乡镇人民政府、村委员会

和村民的职责、权利、义务，使《协议书》成为共同遵守的行为规范。

（四）践行承诺

1.镇、村要带头讲诚信，兑现承诺，严格落实法规规定计生政策和各级制定的奖励、扶助、救助政策。

2.小组成员（即已婚育龄夫妇）履行约定和承诺事项。

3.村委会健全村务公开等相关制度，监督政府和群众履行《协议》。

五、工作步骤

第一阶段：（2月16日-2月20日）成立机构，制定方案。为使“诚信计生”工作组织落实、人员到位、经费保证，顺利开展工作，我村在开展“诚信计生”工作前，成立领导小组，制定实施方案和“五项制度”，明确人员职责、工作内容、任务和目标，为开展“诚信计生”工作提供组织保障。

第二阶段：（2月21日-2月29日）宣传发动，广泛参与。通过召开村、社干部、村“两委”干部、村管理员自管小组长、协会小组长、村民代表大会等，提高干部、群众对推行“诚信计生”工作的认识，自觉参与“诚信计生”工作并收集已婚育龄群众对推行“诚信计生”工作的意见。

第三阶段：（3月1日-3月15日）成立小组，签订《协议》。制定《诚信计生协议书》、在村民充分自愿基础上，组建“诚信计生小组，推选出小组长、签订《诚信计生协议书》、收集相关

材料，建立“诚信计生”档案，做到“一组一卷”。

第四阶段：（3月16日-9月15日）组织实施，践行承诺。镇人民政府和村委会向已婚育龄群众兑现法律法规规定应当享有的计划生育相关的权利和义务的承诺，已婚育龄群众向乡镇人民政府和村委会自觉履行遵守人口计生政策法规和义务承诺。

第五阶段：（9月16日-10月30日）评估验收，巩固提高。按照“分类管理、自我监督、质量评估、公示公开”原则，在各村实事求是自我考核评估的基础上，报镇计生诚信领导小组，由镇计生协按照《诚信计生评估标准》采取入户问卷调查、座谈等方式评估，经评估合格的村上报区人口委进行验收，并列为计生目标管理责任制考核内容进行考核。

六、工作要求

（一）尊重和维护群众的计划生育合法权益。深入了解群众的计划生育生殖健康需求，广泛征求意见建议，帮助群众解决实际困难和问题。

（二）严格依法办事。没有法律、法规、规章依据，不得作出影响公民、法人和其他组织权益或增加其义务的规定。

（三）增加管理服务透明度。大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村务公开，将人口和计划生育有关法律法规、行政审批事项、审批程序、须提交的材料、办理时限、监督举报电话等全部向社会公开，特别是将人口计生群众工作纪律、各项人口计生工作办事程序、收费项目及标准，以及监督举报方式等进行全天候公开，方便群众办事，自觉接受群众监督。

发挥计生诚信小组的民主监督作用，监督各级人口计生行政部门和村委员会履行好人口计生方面承诺，提高计划生育服务水平，改进工作作风，兑现法律政策规定的各项奖励扶助政策和村规民约规定的优先优惠待遇。

（四）完善资料，规范档案。为了扎实开展诚信计生工作，及时准确反映工作成效，必须按照要求建立完善各种资料。

七、保障措施

（一）统一思想，加强领导。诚信计生工作是新时期转变人口计生工作思路和机制，突破工作难点的有效途径，是实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，发展基层民主的重要载体。要进一步提高认识，统一思想，积极争取同级党委、政府的重视和支持，将其作为人口计生基层群众自治和综合改革的一项重要内容，科学制定方案，明确职责分工。区成立“诚信计生”活动领导小组（名单附后）。

（二）完善措施，统筹推进。将推进诚信计生工作与开展“阳光计生”、“婚育新风进万家”、“人口计生基层群众自治村示范”活动以及评选计划生育先进单位和落实人口计生目标责任制考核结合起来，统筹推进。按照有利于诚信计生、有利于维护群众合法权益的原则，改革完善目标管理责任制考核指标体系，营造诚信和谐的社会氛围。充分发挥诚信计生平台作用，促进相关公共服务与管理向村和户延伸，促进人口计生工作服务均等化。积极推进“强基提质”工程，深化人口计生基层群众自治工作，建

立健全“两委领导负总责、依法建章立规矩、协会承做当骨干、群众参与做主人”的基层人口工作新机制，实行村级计生办和计生协组织一体化，进一步稳定基层人口计生机构和队伍，认真落实基层特别是村计划生育管理员和自管小组长报酬待遇，夯实基层基础工作。指导基层完善基层群众自治章程和计划生育公约，清理、修改或废止不适应诚信计生工作的规章制度、村规民约条款，维护群众合法权益。

（三）加强监督，巩固提高。村计生协要按照镇 “诚信计生实施方案”推进工作，狠抓落实。深入社、户，及时发现工作中出现的新情况、新问题，解决难题，总结经验，不断提升活动成效，推进“诚信计生”健康发展。年底由镇计生协抽查验收。阶段性的目标任务完成之后，要认真总结经验，逐步建立进一步推进诚信计生工作的长效机制，促进“诚信计生”工作目标任务的如期实现。

第三篇：关于创建“诚信计生”活动工作总结

关于创建“诚信计生”活动工作总结

结合自身实际，制定创建“诚信计生”活动实施方案，开展以“夯实基础工作、打造诚信计生”的创建活动，现将工作总结如下：

一、指导思想：

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实科学发展观。按照“政府诚信、群众守信、双项承诺、村（居）自治”的要求，深入人口和计划生育综合政策，大力开展创建“诚信计生”活动。

二、工作目标：

大力开展以“夯实基础工作、打造诚信计生”为主题的创建活动，把行政行为同群众自觉参与有机结合起来，提高全社会和广大群众对人口计生工作的认同感，达到充分自愿、自觉维护、高度自治的目的。

三、创建“诚信计生”的工作措施

1、成立创建“诚信计生”工作领导小组，明确职责分工。工作小组由我镇主要领导、计生人员、协会人员组成。依据诚信宣传、群众签订协议书并守信、群众监督并互信、计生政务公开、举报上访落实反馈、奖扶兑现到位等进行分工负责。

2、制作并悬挂有关“诚信计生”宣传横幅5幅，另外在政府大院开辟了“诚信计生”宣传专版。

3、召开村民代表会议，在《村规民约》中添加有关“诚信计生”规定，并公示。

4、印制《诚信计生协议书》并完成61%的签订率。

5、依托现有协会领导机构、组建“诚信计生” 领导小组，组建率达到50%以上。

6、开展一次诚信计生的民意调查，有600名不同年龄段的育龄妇女参与调查。2011年在全镇组织开展了两次以“诚信计生”为主题大型户外宣传活动，活动主题分别是“安全用药、诚信计生”与“夯实基础工作、打造诚信计生”。

四、建议与意见

1、加强领导，落实责任。全镇上下要按照 “政府诚信、群众守信、双项承诺、村（居）自治”工作目标，进一步加强组织领导，落实责任，扎实开展创建“诚信计生”活动。

2、加强信息反馈，交流经验。各村组要在实践的基础上多总结，多交流，力求达到信息共享，经验推广，共同提高的目的，使 “诚信计生” 创建活动在我镇均衡发展。

3、高度重视，循序渐进。创建“诚信计生”是一项长期、艰巨的工作，不可能一蹴而就，必须树立长期作战思想，戒骄戒躁，必须注意巩固成果，循序渐进，使 “诚信计生” 创建工作呈良性发展态势。

第四篇：诚信计生

诚

信

计

生

一、什么是诚信计生

所谓诚信计生就是把政府和育龄群众在计划生育中应履行的权利和义务通过诚信承诺的形式约定下来，并依靠双方的信誉去保证承诺的兑现。其基本内容是政府在奖励扶助、免费服务、扶持发展生产等方面给予诚信计生家庭以优先优惠待遇，作出承诺；已婚育龄妇女自愿组合，组成诚信小组，在按政策生育、选择节育措施等方面作出承诺，相互守信。做到“政府诚信、群众守信、村民互信”

二、开展诚信计生工作的指导思想

以科学发展观为指导，以自觉实行计划生育的群众和家庭为中心，推进政府职能转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众的合法权益，促进低生育水平稳定。

三、开展诚信计生工作的重要意义

1、开展诚信计生是贯彻落实科学发展观的需要。做好新时期人口和计划生育工作，必须坚持以人为本，促进人的全面发展，促进人口和经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。诚信计生就是让居民享有更高的自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的民主权利，充分体现了科学发展观的根本要求。

2、开展诚信计生是构建和谐社会的需要。诚信计生不仅充分尊重了居民主人翁的地位，而且体现了政府对实行计划生育家庭的关怀、关爱、关怀，是群众从过去“要我计生”向群众自己“我要计生”的转变，实现了国家利益与群众利益的有机结合，为构建和谐社会奠定了基础。

3、开展诚信计生是推进人口计生新机制建设的需要。诚信计生让群众享有计划生育知情权，节育措施选择权，实行民主管理、民主监督，体现了相信群众、依靠群众的依法自治工作新思路，是培养社会主义新家庭新居民的诚信道德，实现人口和计划生育工作重心下移，形成多数人做少数人工作的格局，创新人口计生基层群众自治机制的有效载体。

四、哪类家庭可以参加“诚信计生”小组？

1、居住在本镇的农业户籍人口；

2、未满49周岁且未违反计划生育政策的已婚育龄妇女家庭。

五、如何参与诚信计生？

村民自愿组合成立诚信小组，民主选举诚信小组长。已婚育龄妇女在相互信任的前提下，通过双向选择，有10-15人自愿组合成立诚信计生小组，诚信小组成员民主推选诚信计生小组长。

六、双方的权利和义务

（一）甲方镇政府承诺

1.依法兑现法律法规规定以及国家、省、市制定的奖励、扶助、救助政策和优先优惠政策

（1）夫妻双方及配偶为农业户口或界定为农村居民户口，只生育一个子女或两个女孩，年满60周岁，享受国家“奖励扶助”，每年奖励900元；

（2）夫妻双方或女方为农业户口或界定为农村居民，普遍允许生育三个孩子的少数民族聚居地区；女方年龄在49周岁以内；自愿少生育一个、二个孩子，且落实长效节育措施，享受国家“少生快富”工程，一次性奖励3000元；

（3）女方年满49周岁，只生育一个子女或合法收养一个子女，现无存活子女或独生子女依法鉴定为病残儿，享受国家“特别奖扶”，每年奖励1200元；

（4）农村独生子女和二女结扎户女孩报考普通高校、中专（中师）学校和普通高等学校（包括重点高中），给予加分照顾；

（5）农村独生子女和二女结扎户的成员参加新型农村合作医疗个人承担的参合金由市财政支付；

（6）独生子女死亡或伤残的父母和计划生育手术并发症人员，参加新型农村社会养老保险由市财政按每年200元的标准由计划生育部门为其代缴养老保险费；

（7）农村独生子女户，双方（含少数民族三女户）并落实长效节育措施（绝育或上吉妮环）的家庭参加新型农村社会养老保险由市财政给予每人每年不低于10元的优惠补贴；

（8）农村夫妇生育两个女孩后落实结扎措施的，省、市财政一次性奖励不少于12000元，上吉妮环后按季度查环的，从上环之月起，省、市财政给予每对夫妇每月不少于80元的奖励；

（9）农村育龄夫妇一女（少数民族二女）户，落实绝育措施的，给予一次性奖励2.5万元，并一次性为夫妇双方各办理2000元的养老保险；（10）农村育龄夫妇一孩（男）户，落实绝育措施的，给予一次性奖励2万元，并一次性为夫妇双方各办理2000元的养老保险；

（11）农村育龄妇女生育一孩（少数民族二女）后主动落实上吉妮环措施的，给予一次性奖励3000元；

（12）二女（少数民族三女）落实绝育措施的，给予一次性奖励8000元，并一次性为夫妇双方各办理2000元的养老保险；

（13）二女（少数民族三女）主动落实上吉妮环措施的，给予一次性奖励2000元；

（14）二孩有男户的落实绝育措施的，一次性奖励3000元；（15）二孩有男户主动落实上吉妮环的，一次性奖励500元；（16）领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，每月领取不低于100元独生子女父母奖励费至子女年满18周岁止；

（17）领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，其子女3—6周岁的学前教育，市政府每年奖励1500元；

（18）独生子女参加高考被普通高校录取的，给予每人一次性奖励5000元；

（19）区、镇、村在按人口分配征用土地安臵补助费和集体经济收入、分享集体福利、划分宅基地时，对独生子女家庭增加一人份额；

（20）在民房改造、建沼气池、改水改厕、良种补贴、农机购臵、农村低保等扶贫项目上，相关部门在同等条件下给予优先照顾；

（21）终身只生育一个子女，年老丧失劳动能力的，每月发给300元的生活补助费；无子女年老丧失劳动能力的，每月发给400元的生活补助费；

（22）男方年满60周岁，女方年满55周岁以后，每人每月由市农村社会养老保险局发给不低于当地农村居民最低生活保障金标准的养老生活补助金；

（23）对已落实绝育措施后怀孕并主动落实补救措施且上吉妮环的，给予一次性奖励5000元。

2.及时兑现镇制定出台的各种有关奖励扶助政策的规定（1）如乙方领取《独生子女父母光荣证》，除享受市奖励外，镇政府每年再给予一次性奖励360元，至子女年满18周岁；每年逢春节、母亲节对其慰问至女方年满49周岁；其子女考上大学，除享受市一次性奖励5000元和镇原一次性奖励一本生10000元、二、三本生5000元、大专生2000元外，镇政府再给予奖励，其中考上一本生每学年奖励1500元，二、三本生每学年奖励1000元，大专生每学年奖励500元。

（2）如乙方是纯女户（指三女以下）主动结扎或上吉妮环，除享受市级奖励外，镇政府再给予一次性奖励1000元（上吉妮环奖励500元）；每年逢春节、母亲节对其慰问至女方年满49周岁；其子女考上大学，除享受镇原一次性奖励一本生10000元、二、三本生5000元、大专生2000元外，镇政府再给予奖励，其中考上一本生每学年奖励1200元，二、三本生每学年奖励800元，大专生每学年奖励400元。

（3）如乙方是二孩有男户主动结扎或上吉妮环，除享受市级奖励外，镇政府再给予奖励，其中结扎一次性奖励200元，上吉妮环一次性奖励100元，每年在春节和母亲节对其慰问至女方年满49周岁；其子女考上大学，除享受镇原一次性奖励一本生10000元、二、三本生5000元、大专生2000元外，镇政府再给予奖励，其中考上一本生每学年奖励1000元，二、三本生每学年奖励600元，大专生每学年奖励300元。

（4）乙方主动落实长效避孕节育措施的，甲方给予营养补助，其中二孩有男户结扎一次性补助100元，上吉妮环一次性补助50元；纯女户结扎一次性补助500元，纯女户上吉妮环一次性补助100元。

（5）如乙方因计生手术引起并发症、后遗症致贫的，甲方帮助向有关部门申请优先列为特困户救助，同时对乙方给予帮（扶）助。

（6）免费组织乙方每季度参加一次妇检，并每次给予10元的补助，外出务工按规定寄回妇检报告单的每次给予补助20元。

（7）乙方主动汇报孕情的，给予一次性奖励50—200元，其中2个月内汇报奖励200元，3—4个月汇报奖励100元，5—6个月汇报奖励50元。

（8）免费为乙方落实避孕节育措施（包括放环、取环、人流引产、结扎等），免费发放避孕药具。

（9）如每个诚信计生小组成员当年遵守本协议，没有违反人口与计划生育法规政策，镇政府对诚信计生小组长给予每年600元的报酬。

（二）甲方村委会承诺：

（1）如乙方遵守本协议书的各项条款规定，村委会保证按照《村规民约》规定对乙方给予奖励补助。

（2）在民房改造、建沼气池、农村低保和种植、养殖种苗等项目，在同等条件下，向镇政府申请优先列为扶（救）助对象。

（三）乙方承诺

乙方的诚信计生小组组长和诚信计生小组成员首先互相承诺，然后向甲方承诺。乙方应认真履行如下义务：

1、诚信计生小组组长承诺内容：

（1）努力完成甲方安排的人口和计生工作任务。

（2）积极配合甲方在本小组开展的各项工作，包括上门服务活动，为小组成员服务，并每月向甲方汇报小组成员怀孕情况和生育情况等，主动做应落实避孕节育措施对象落实手术措施思想工作。

（3）及时向甲方汇报本地流动人口计生工作情况。

2、诚信计生小组成员承诺内容：

（1）自觉响应党和国家的号召，自觉实行计划生育，自觉遵守人口计生法律法规、村规民约和本协议书规定的各项义务，主动接受镇、村计生管理服务。

（2）自觉遵守和宣传人口计生法律法规政策，抵制躲生、超生行为，不为他人提供违法怀孕、生育场所，做诚信守法、实行计划生育的带头人。对家庭成员做好计生政策宣传、动员，有意外怀孕的，动员其主动采取补救措施。

（3）诚信小组成员违反人口与计划生育法律法规，出现政策外怀孕、违法生育等行为，其他成员应积极主动做好其说服劝解工作，动员其采取补救措施。

（4）每季度自觉接受甲方一次查环查孕。

（5）结婚确定本人怀孕一个月后和生育或收养子女的，10日内主动向甲方申报有关情况。

（6）依法生育一孩后90天内自觉落实放环措施，依法生育两个子女后，承诺不再生育，并落实结扎手术或上吉妮环手术。

（7）做到持证生育，持证怀孕后，不私自鉴定胎儿性别，不违反规定做人流引产；落实节育措施后意外怀孕或计划外怀孕的，自愿主动落实补救措施。

（8）外出务工，到镇计生办办理《流动人口婚育证明》，到现居住地后主动交验《流动人口婚育证明》，自觉落实避孕节育措施。

（9）如有人员迁出、迁入、房屋出租、出生、死亡人口，应在10天内上报村委会。

（10）夫妻双方应相互尊重，不能强迫对方接受可导致非法生育的行为。

第五篇：2013年创建诚信计生示范单位工作方案

XX乡开展创建诚信计生示范单位活动的

实 施 方 案

为深入贯彻中央《决定》精神，进一步深化人口计生综合改革，创新服务管理机制，树立新时期人口计生工作者的良好形象，按照省、市、县关于全面推进诚信计生工作的有关要求，结合我乡实际，特制定本实施方案：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以自觉实行计划生育的群众和家庭为中心，推进政府职能转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众的合法权益，稳定低生育水平。

二、工作目标

通过推进诚信计生工作，到2013年9月底，全乡基本实现诚信计生,金星村、皇华村创建诚信计生示范村，人口和计划生育工作理念得到进一步转变，避孕节育方法知情选择得到进一步落实，人口计生服务管理便民利民得到全面实现，国家和省、市、县人口计生各项免费、扶助、奖励及优先优待政策得到全面落实，基层人口计生工作思路和方法有根本转变。

三、诚信计生自治机制模式

即建立政府诚信、群众互信、个人守信的“双向承诺，充分自愿，依法自治”的诚信计生自治机制模式。

双向承诺：即乡人民政府向已婚妇女承诺兑现法律法规规定的育龄群众应当享有的计划生育相关的权利，已婚育龄群众承诺保证遵守人口计生法律法规及政策，不违法生育。

充分自愿:即已婚育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”，由12—18名左右已婚育龄妇女自愿组成诚信计生小组，组员推选产生诚信小组长，小组成员分别在《诚信计生承诺书》上签字。

依法自治:即以12—18名左右已婚育龄妇女自愿组成诚信计生小组，在法律法规规定的范围内，组织小组成员开展有利于计划生育的活动，每个成员自觉履行《诚信计生承诺书》中规定的义务。

签订承诺书：育龄妇女在相互信任的前提下，通过双向选择，由12-18名左右育龄妇女自愿组合成立诚信计生小组，民主推选诚信计生小组长，由乡人民政府与计生诚信小组全体成员共同签订《诚信计生承诺书》，诚信小组成员再与小组长签订承诺保证书。

参加诚信计生小组对象：49周岁以下已婚育龄妇女。

四、主要活动内容

（一）制定方案，培育推广。各村（居）、各部门要结合人口计生综合改革和本村本地实际，制定切实可行的实施方案，采取有力措施，进行组织实施，在抓好“诚信计生示范村（居）”“诚信计生示范小组”、“诚信计生示范户”的基础上，积极探索具有本地特色的工作方法和经验，并认真加以总结、培养、推广，以点带面，推动活动全面开展。

（二）围绕一个主题。各村（居）要紧紧围绕“诚信计生、幸福提升”这一主题，把满足人民群众的需求作为诚信计生工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为衡量诚信计生工作成效的根本标准，把提高家庭发展能力、提升群众幸福指数作为诚信计生工作的最高目标，加大宣传倡导，提高服务水平，强化利益导向，整合部门资源，围绕地方特色，突出工作重点，创建本地诚信计生品牌，推动全乡人口计生事业上新台阶。

（三）依靠两个平台

1、阳光计生体现政府诚信。一是以政务公开带动“阳光管理”规范化。规范村（社区）政务公开、公开承诺的内容和形式，通过规范，使公开有章可循，有据可依。二是以民主评议推动“阳光服务”制度化。一方面在全乡范围内全面推行人口计生便民服务全程代理制度。按照形式个性化、工作人性化、服务温馨化的标准，以乡、村（社区）无偿代理为形式，通过内部运作，承办申请人申办的所有与人口计生有关的群众需要代理的事项。另一方面继续深入开展“民主评议计生工作”、“流动人口评计生工作”、系统内“下评上”活动，切实做到规范程序，阳光操作，确保评议结果客观、真实、公正，逐步形成有效规范部门和行业依法行政、依法办事，按制度办事、用制度管人的政风行风长效机制。三是以社会监督保障“阳光维权”常态化。进一步完善四项监督维权制度：完善行风热线制度，重点办好12356阳光计生服务热线，畅通群众诉求渠道，方便群众咨询、投诉和反映意见、建议；完善行风监督员制度，充 3

分发挥了监督员在“阳光计生行动”中的作用；完善实名举报奖励制度，充分调动人民群众监督人口计生工作的积极性；完善舆论监督制度，正确引导舆论，维护社会稳定。

2、群众自治体现群众诚信。各村（居）要充分发挥村两委、村计生协的主导作用，进一步完善计划生育村规民约，健全工作网络，做到有章理事、有人管事、有钱办事。要切实深入开展人口计生基层群众自治工作，扩大基层民主，不断提高群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督水平，积极引导广大群众自觉参与人口计生工作，在基层形成干部群众责任共担、利益共享的共同体，使诚信计生具有广泛的群众基础。一是以诚信承诺书明确权利义务。将诚信计生与基层群众自治群众服务协议融为一体，清理、修改和废止不适应诚信计生工作的服务管理制度、村（居）规民约条款；依据各地实际，在基层群众自治《协议》讨论修订时，加入诚信计生工作内容，与群众签订《诚信计生承诺书》。二是集体承诺推动群众互信。在计生协会会员小组的基础上，按照充分自愿、互相信任、互相督促的原则，由育龄妇女自愿组建“诚信计生小组”，选出诚信小组长；根据集体经济发展实际，利用各类专业生产合作社组织、产业化基地、“三结合”帮扶基地，建立计生诚信组织；企业、小组等为单位，集体作出诚信承诺。

（四）创建三大机制

1、诚信评价机制。乡人民政府将结合实际制定诚信计生标准，建立由党政府干部、人大代表、村两委干部、村民代表、群众等多 4

方参与的诚信评价机制，积极推进由政府内部评价为主向公众评价为主转变。要逐步实现分类建立部门、企业、诚信小组、个人计划生育信用记录。

2、诚信监督机制。探索建立诚信计生警示制度，对违反《诚信承诺书》的部门和群众，进行通报或公示。对诚信度差的人口计生相关责任人员，严格落实行政执法责任制。要严格按照《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法》的规定，对违法生育对象参加村（居）两委、人大代表和政协委员选举及各类评优评先活动，实行资格限制。

3、诚信激励机制。要建立诚信计生奖励制度，对自觉实行计划生育并采取长效节育避避孕措施的群众给予一次性或定期奖励；定期开展诚信计生示范村、诚信计生小组、诚信计生家庭评比以及诚信计生信用等级评定和表彰。

（五）签订协议，履行承诺。

1、育龄妇女在相互信任的前提下，通过双向选择，自愿组合成立诚信计生小组（每组12—18名已婚育龄妇女），民主选举诚信计生小组长。

2、乡政府和村委会与诚信计生小组长及小组全体成员共同签订《诚信计生承诺书》，诚信小组长与村委会签定《诚信计生小组长保证书》，诚信小组成员与诚信计生小组长签定《诚信计生保证书》，明确乡政府、村委会和村民的职责、权利、义务，使《承诺书》成为共同遵守的行为规范。

3、乡政府和村委会要带头讲诚信，兑现承诺，严格落实法规规定和各级制定的奖励、优惠政策。

（五）注重七个结合

1、与依法行政相结合。社会诚信首先是政府诚信，政府诚信的关键是依法行政。要把依法行政作为全面推进诚信计生工示范单位创建工作的首要任务，全面履行法定职责，规范管理服务行为，加强对行政权力的制约，增加管理服务透明度，大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村（居）务公开，立信于民，方便群众办事，自觉接受群众监督，切实提高人口计生部门的公信力。

2、与优质服务相结合。全面推进计划生育优质服务提质提速，大力推进人口和计划生育服务体系建设，积极提升村服务室设备水平和服务能力，加强人口计生队伍职业化建设，鼓励生殖健康、家庭婚育咨询师队伍培训和资格考试，逐步建立和完善人口和家庭公共服务体系。按照“诚信计生〃幸福提升”的要求，开展婚育新风、优生促进、聪明宝宝、青春辅导、夫妻健康、生育关怀等幸福家庭六大行动，围绕生命全过程，提供全程健康服务，以服务计生推动诚信计生。

3、与利益导向相结合。进一步规范计划生育利益导向机制，制定和出台既适应新形势发展要求又有利于计划生育工作开展的利益导向政策，及时调整与形势发展要求不相适应的政策。做到不折不扣地落实好当前国家、省、市和县已出台的各项利益导向政策，努 6

力探索建立诚信计生奖励制度。重点指导村（居）民委员会在组织分配集体资产、收益、征地拆迁补偿等环节中，维护计划生育家庭的合法权益，并向独生子女和计划生育户倾斜，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。

4、与人口文化建设相结合。把诚信计生示范单位创建活动作为婚育新风进万家活动、新型人口文化建设的重要内容，树立诚信计生典型，宣传成功经验，培育诚信文化。把诚信文化作为“诚信计生〃幸福提升”新型人口文化建设的重要内容，积极推进文化传播形式和传播手段创新，充分利用现代宣传媒介，提高舆论引导力度，营造诚信和谐的人口计生社会氛围。

5、诚信计生与开展基层群众自治工作相结合，规范制度建设、行政行为，兑现服务承诺，完善民主评议机制。定期组织计生协会会员和群众代表开展计划生育民主评议活动，听取群众对计划生育的理解看法、对计划生育工作的意见建议，真正做到政府诚信，群众互信，个人守信。

6、诚信计生与计生“三结合”结合，以“服务计生”激发诚信计生的活力。开展“三结合”（生育、生产、生活）服务，发挥诚信计生小组组长的作用，及时了解群众的需求，包括奖励扶助、生殖健康、优生优育、独生子女教育以及生产生活和再就业方面的需求，及时反馈协调有关部门帮助解决；统筹整合部门资源，对计生户落实各项奖励扶助政策，农林、水务、畜牧、科技等涉农部门在种植、养殖、技术培训、资金等方面优先优惠诚信计生户。卫生、人力资 7

源和社会保障、教育、民政、住建、财政等部门在新农合、再就业培训、中考加分、低保、农房建设等方面优先优惠诚信计生户。

7、与层级动态管理结合，实现工作重心下移。利用基层群众工作组织网络，明确村（居）支部书记、主任负总责，村计生专具体负责，村民小组长包片做好业务工作，会员（诚信）小组长做好信息提供工作，对与村签订《承诺书》的群众，实行层级动态管理，了解其孕情服务、长效节育措施落实、“三查”服务、是否外出等情况，建立健全档案，对本村（居）育龄妇女情况真正做到底数清，以“信息计生”提升诚信计生的管理水平，实现群众自治工作重心的真正下移。

（六）资料档案管理

村委会建立诚信计生档案，实行一组一卷。

五、实施步骤

XX乡创建“诚信计生示范单位”活动共分四个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（3月）。把诚信计生工作纳入婚育新风进万家活动、新型人口文化建设的重要内容之一，科学制定工作方案，明确职责分工，夯实工作责任。并通过电视、报刊、网络等媒介，全面宣传诚信计生的意义和内容。

（二）建章立制阶段（4月）。健全完善人口计生工作各类规范性文件和工作制度。

（三）组织实施阶段（5至9月）。严格按照本实施方案的要求，切实抓好诚信计生示范单位创建各项工作的贯彻落实，确保创建工 8

作顺利推进。

（四）评估验收阶段（10至12月）。对照《评估标准》，认真开展自查，并将自查报告于10月底前上报县人口计生领导小组。并申请省、市、县验收。

六、工作要求

（一）加强组织领导。村委会要成立创建诚信计生示范单位领导小组，把创建活动纳入重要议事日程，结合实际制订切实可行的实施方案，精心组织，有序推进，保证开展创建活动的必要的经费。

（二）坚持分类指导。各村要结合实际，区别对待，有所侧重，围绕群众反映突出的重点、难点和热点问题，制定计划，重点突破，带动全局，全面提升服务水平。积极探索形式多样、内容丰富、效果明显的诚信计生群众自治模式，典型带路，逐步推进，实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。

（三）广泛宣传发动。通过多种形式和途径深入了解群众的需求，广泛征求群众的意见，帮助群众解决实际困难和问题，召开村“两委”会议、计生协会会员代表大会、村民代表大会宣传诚信计生的意义，营造良好人口文化氛围。

（四）强化基层基础。加强队伍建设，认真落实基层计生工作人员特别是村计生专职人员的报酬待遇。结合阳光计生、优生促进工程、基层文明执法专项活动等工作，加大对基层人口计生工作的指导和支持力度。积极开展诚信计生示范单位创建活动，充分调动各级组织和人民群众参与诚信计生的积极性。

（五）严格考核，兑现奖惩。各村（居）、各部门要正确处理好工作规划和工作质量的关系。坚决杜绝摆花架子、搞形式、走过场。凡经省市县验收达不到工作要求，影响创建工作的村（居），在年终考核中扣除目标分值2分，同时在积分考核中扣村干部，联村部门相关责任人各2分。对按时完成创建工作任务或在创建工作中有显著成绩的村（居）、部门和个人予以表彰。