人口与计划生育的调研（全文5篇）

第一篇：人口与计划生育的调研

充分发挥计划生育协会协调参与作用

强力推进计划生育村（居）民自治工作

胡锦涛总书记在中央人口资源环境座谈会讲话中指出：“人口与计划生育工作要坚持专门队伍和群众参与相结合的工作思路”。“工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众组织要充分发挥在推进人口资源环境事业发展方面的作用”。新时期做好人口与计划生育工作的方针之

一是国家指导与群众自愿相结合，要把胡总书记的讲话精神和这一方针认真贯彻，落到实处，推行计划生育村民自治是行之有效的途径，计划生育协会要充分发挥自身优势，调动广大会员的积极作用，积极协调参与，强力推进计划生育村（居）民自治工作，逐步形成“两委负总责，村（居）民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的村（居）民自治格局，为控制人口数量，稳定低生育水平，提高人口素质做出更大的贡献。笔者就此进行一些粗略的探讨。

一、计划生育协会在村（居）民自治中的优势

在工作实践中，计划生育协会组织已建在最基层，只要有人群的地方，就有计划生育协会，在村（居）民自治中具有不可替代的优势。

（一）组织优势。基层计划生育协会已经建立了一个会长抓小组长，小组长抓会员，会员带动联系户的组织网络。协会小组（会员小组）处在村（居）民自治工作中的第一线，开展本组日常的计划生育工作，是育龄群众的活动中心，为村（居）民自治提供十分清楚的底数。县、乡（镇）、村（居）、组协会组织为村（居）民自治工作的落实提供了组织保障。

（二）群体优势。计划生育协会会员一般是村（居）人口总数的15％左右，会员多、联系广，会员生活在群众之中，与周围群众朝夕相处，对群众的思想和要求较了解，可以随时随地做工作，能为村（居）民自治工作营造良好的环境。

（三）职能优势。计划生育协会工作五大职能中，宣传、服务两大职能在村（居）民自治工作中表现得尤为重要，宣传、服务两大职能是村（居）民自治工作得以贯彻落实的润滑剂。

（四）权威优势。根据会员结构的特点，会员中的相当一部分是德高望重的“五老”人员，他们具有丰富的工作经验和社会经验，会员还有各方面能人、才人，在群众中有威望，能得到群众的信任、认同。

二、充分发挥计划生育协会协调参与作用，强力推进计划生育村（居）民自治工作

（一）提高认识，增强参与的自觉性

计划生育村（居）民自治是将村级计划生育工作作为一项公共事务，纳入村（居）民自治轨道，由村（居）民代表及其代表组织（村居委会、计生协），依据有关法律、法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等行为进行自我管理、自我教育、自我服务，使村民能够依法有效地处理本村（居）范围内的计划生育事务，直接行使计划生育民主权利的一项新机制，是计划生育综合改革的重要实践，体现了党的群众路线和科学的世界观、发展观，反映了人民当家作主、还权于民的本质，是落实依法管理人口与计划生育和加强民主政治建设的重要举措，关系到广大群众根本利益和经济社会的全面、协调和可持续发展，是人口与计划生育工作的一项重要工作内容。计划生育协会作为协助政府动员广大群众自觉实行计划生育的群众组织，具有会员众多、人才济济、群众面广、网络覆盖面宽的优势，是推行村（居）民自治的有效载体。在基层全面实行村（居）民自治，为基层协会作用的发挥提供了更为广阔的舞台。我们一定要抓住机遇，依法积极自觉地主动协调、参与村（居）民自治，在参与过程中加强自身建设，提高协调参与村（居）民自治的能力，认真履行民主参与和民主监督的职能，做到事前参与当参谋，事中监督当骨干，事后评议上水平，推动农村、社区各项工作的全面发展，充分显示计划生育协会在“三个文明”建设中的重要作用。

（二）计划生育协会协调参与村（居）民自治应坚持的原则

1、党委（党支部）的领导原则。坚持党委（党支部）的领导，是人民当家作主和依法治县（乡镇、村居）的有机统一。党委（党支部）是各项事业的领导核心。计划生育协会必须在党委（党支部）的领导下参与村（居）民自治工作，特别是人口与计划生育工作，发挥骨干带头作用。

2、合法性原则。村（居）民自治组织要依法建章，以章定规，按规办事。计划生育村（居）民自治章程、村（居）规民约、村（居）委会与村（居）民签订的计划生育合同，会员小组长（育龄妇女小组长）与环情孕情服务对象签订的计划生育协议，其内容不得与国家有关法律、法规、规章和计划生育政策相抵触；制定的程序上，必须由村（居）民大会、村（居）民代表大会审议通过。计划生育协会依法按照章程、村（居）规民约、合同、协议积极参与村（居）民自治。

3、群众性原则。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，也是村（居）民自治的核心问题。就是要依靠群众、发动群众、组织群众，充分调动群众计划生育的自觉性，让群众做计划生育的主人。计划生育协会要参与计划生育等各项工作的政务公开、村（居）务公开；落实民主监督职能，切实协助“两委”，做到决策讲民主、办事重民意。凡涉及计划生育等重要事务，协会都应参与意见，反映民声。同时，要坚持党的群众路线，尊重群众的首创精神，尊重事物的发展规律，敢为人先，奋力开拓，只要与现行法律法规和政策不相抵

触，有利于稳定低生育水平，能有效地调动群众积极性的自治形式、内容都可大胆尝试，大胆改进。

4、各负其责原则。县、乡镇计划生育协会要加强对基层计划生育协会的指导，基层计划生育协会要认真协调参与村（居）民自治，并作好日常管理和服务。

5、稳步推进原则。各地要在试点成功的基础上逐步推广。

6、注重实效原则。决不能搞形式主义，一定要实事求是，真抓实干。

（三）计划生育协会协调参与村（居）民自治的形式和内容

1、参与形式。

（1）建立相关组织。要积极协助“两委”，主动参与村（居）民自治的相关组织。积极推荐协会中的积极分子参加村（居）委选举，同时，争取“两委”成员，村民组长参加协会领导集体，使计划生育协会更好地参与到村（居）各项活动的决策和管理之中。

（2）在村（居）民自治章程中明确基层计划生育协会的地位和作用。村（居）民自治章程是村（居）民依法参与村（居）民自治的基本准则和制度。计划生育协会参与村（居）民自治，必须在村（居）民自治章程中确定基层计划生育协会的地位和作用，保证计划生育协会参与村（居）民自治的合法性。

（3）参与制定有关规章制度。依据有关法律、法规和中国计生协《民主参与和民主监督暂行办法》，积极参与村（居）民自治章程、村（居）规民约的制定，在“章程”、“公约”中明确协会的任务和要求，明确会员的权利和义务。基层协会要制定各方面的工作制度，使基层协会工作制度化、规范化。各项制度要与村（居）民自治章程和村（居）规民约相吻合。

（4）加强基层协会组织网络自身能力建设。要把基层协会组织网络建设成为“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的重要实现渠道，建设成为宣传网、服务网、民意网，通过有组织地参与城乡以计划生育为主的各项工作，促进基层民主自治。

2、参与内容。

（1）参与经济发展，推进小康和谐社会建设。要组织会员学习科学文化知识，农业适用技术、种养经营技术，积极发展生产、帮助群众增收致富。要组织会员帮扶计划生育贫困家庭，积极开展救助贫困母亲活动，要组织和发动会员，在推进小康和谐社会的经济建设中发挥示范带头作用，努力发展先进生产力。

（2）参与人口计生工作，提高人口计生工作水平。一是参与有关计划生育各种规章制度的制定，并监督落实；二是参与行政执法和行风监督，维护群众在计划生育中的合法权益；三是参与生育政策的落实，对干部和群众的婚育状况、节育情况、计生政策的落实情况进行监督；四是参与计划生育奖励扶助和优先优惠政策的实施，对扶助对象和帮扶对象进行审核、把关、落实；五是参与群众性的计划生育宣传教育和娱乐健身活动，开展多种形式的宣传、服务；六是参与计划生育系列保险工作；八是参与婚育新风进万家、关爱女孩、关注母亲活动，促进生育观念的彻底改变；九是参与以技术服务为重点的创建优质服务县活动，实现人的全面发展；十是参与流动人口计划生育管理服务，做到居住地人口与户籍地人口同管理、同服务；十一是参与以合同管理为重点的法制化管理，按照“制度健全、主题明确、双向对等、依法行政”的要求，做到“法制宣传落实、执法主体落实、双向约束落实、权利义务对等落实、执法监督落实”。

（3）参与精神文明建设，提高群众文明程度。参与“四在农家”、“双创”示范点创建活动，参与“五好家庭”、“新风户”评选，参与协调邻里纠纷，参与移风易俗和社会综合治理，参与社会公益事业和基本建设，参与社会公共卫生事业，特别是预防性病、艾滋病的知识宣传，参与敬老爱幼和社会公德教育活动，促进社会全面进步。

（4）参与民主政治建设，促进社会稳定。带头学法用法，依法办事，为群众提供法律援助，维护群众合法权益，推进村（居）民自治示范达标县创建，加快城乡基层法制化进程。

三、加强基层协会建设，为在村（居）民自治中发挥更大更好作用提供能力保证

要使计划生育协会在村（居）民自治中发挥更大更好的作用，一个十分重要的方面，就是不断加强自身建设，使其有能力担负起有关法律、法规和村（居）民自治章程以及计划生育村（居）规民约赋予的重任。

（一）加强组织建设。

巩固“协会组织建设年”活动成果，按照“三个优化”的原则，大力加强计生协会组织建设。协会组织建设是整个协会建设的基础性工程。

1、选配一个好会长。协会会长一般由党政领导担任，也可由计划生育积极分子、科技致富能人担任。协会会长要努力做到：讲奉献、懂法规、会组织、会协调、会带头、会宣传、会服务、会管理。

2、选举产生一个议事能力强的理事会。理事会成员必须做到“三强”：一是议事能力强，能代表群众提建议，能帮助党委、政府、村（居）“两委”实施决策；二是责任心强，“理事理事”，必须“理事”，理事要扎扎实实地为群众办实事；三是群众性强，理事会成员中，干部不能超过20％。

3、建设一支好的协会小组（会员小组）体系。协会小组（会员小组）人员构成要合理，在划分上要有利于工作的开展。以村民组为单位建立协会小组，一个会员小组一般由10－15人组成，这样的规模，开个会在组长家里就能进行，切合基层实际。会员小组的构成可按三个方面进行划分：一是邻里型，即根据居住就近，活动方便的原则划分；二是亲戚型，即根据亲戚关系，划分会员小组；三是专业型，比如在同一个单位工作的，可以划分一个会员小组或几个会员小组。会员小组长可通过直选的方式产生。在农村一般由女同志（育龄妇女小组长）担任。女同志担任会员小组长，有三个好处：一是女同志做计生工作方便，因为计生工作的服务对象主要是女育龄群众；二是中年妇女比较稳定，外出打工的不多，有利于工作的开展；三是女同志心比较细，做计生服务工作扎实。会员小组至少一月开展一次活动，活动要做到六有，即有题目、有内容、有要求、有措施、有效果、有记录。

4、建设一支好的会员队伍。教育引导村（居）民，愿意当会员，愿意为村（居）计生工作和三个文明建设做奉献。在吸收“五老会员”的同时，重视吸收有知识、有专长、有奉献精神的年轻人入会，不断提高会员队伍的整体素质。

（二）加强制度建设。

计划生育协会应根据村（居）民自治的要求，建立健全参与村（居）民自治、依法实行民主管理、民主监督的工作制度。如列席社区、村民委员会有关计划生育的重要会议制度，介绍情况，参与决策。协会定期向社区、村民委员会反映群众意见要求的联席会议制度，实行民主监督。协会与社区有关单位定期召开协调会议制度，互通信息，交流情况，协调关系，整合资源。再就是计生协会内部不断建立和完善自己的工作制度，比如：会员大会制度、理事会议制度、分会长和小组长参加的工作会议制度、学习培训制度、评比奖励制度、小组活动制度、会员活动日制度等等，以保证协会参与村（居）民自治工作健康地向前发展。

（三）强化教育培训。

对计生协会会长、秘书长、理事会成员、协会小组长、会员小组长、广大会员，认真进行教育培训，学习“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习“一法三规一条例”和省计划生育管理办法，学习村（居）民自治章程和计划生育村（居）规民约，学习协会的有关知识，开展入会为什么、入会干什么的大讨论，开展学章程做主人搞自治当先锋活动，不断提高广大会员参与村居民自治的能力。

（四）建立激励机制。

广泛开展“两为四争一创”（我为协会尽职责、我为国策做贡献，争当好会长、争当好组长、争当好秘书长、争当好会员、创规范合格协会）和“三评两建”（会员每年两次评议理事、秘书长、会长，村民每年两次评议会员、协会每年四次评议人口计生工作，目的是建设一个好的理事会和一支好的会员队伍）等活动，组织引导广大会员争当好会员、争当新风户、争建文明幸福家庭。对评出的“好会长、好秘书长、好组长、好会员”、“规范合格协会”，县、乡（镇）要进行表彰奖励，激励协会理事会成员努力做到“个人有能力、整体有合力、工作有活力、发展有潜力”，激励会员积极当好会员、乐于做奉献。

总之，计划生育协会要以做好计划生育工作为重点，在党委（党支部）、政府（村委会）的领导下，抓好宣传教育落实、优质服务落实、检查监督落实、任务目标落实；为育龄群众服务婚育知识到家、避孕方法到家、随访到家、服务到家、致富信息到家、排忧解难到家、征求意见到家；引导群众依法自主实行晚婚晚育、依法自主按政策生育、依法自主实行避孕措施知情选择、依法自主选择透查等管理方式、依法自主确定生殖健康查体次数、依法自主选择宣传服务方式，从而加快群众计划生育自治、自主、自觉进程，在“三个文明”建设中全面发挥骨干带头作用。

第二篇：人口与计划生育执法调研报告

人口与计划生育执法调研报告(2007-11-04 20:20:24)标签：我记录 财富人生 八卦传闻 爱情 家庭 购物 理财 宠物 旅行 亲情友情分类：调研报告

根据县委的指示安排，县人大常委会于2006年3月6日至9日组织相关人员对全县人口与计划生育工作进行了一次专题执法调研。这次执法调研在县人大常委会主任李继兴、副主任刘泉、彭长庚、李海云、李智君的带领下集中召开了部分市、县人大代表座谈会，计生综合治理单位负责人座谈会，部分乡、镇、村计生工作者座谈会；并分成五个组，分别深入到一

六、岩泉、栗源、里田、梅田等16个乡镇，就我县人口与计划生育工作存在的主要问题和对今年工作开展的建议和意见进行了认真的调查了解，现将执法调研的有关情况综合报告如下。

2005年，在县委、政府的正确领导下，全县上下团结一心，奋发进取，高度重视人口与计划生育工作，认真贯彻执行国家有关法律和政策，以稳定低生育水平为目标，以提高计划生育率，降低出生率和控制多孩出生率为中心，把人口与计划生育工作列入重要议事日程。计划生育的组织领导不断加强，宣传教育活动深入开展，计划生育工作措施不断强化，计划生育工作依法行政效果明显，奖励扶助标准大幅提高，集中整治“两非”效果突出，综合治理，齐抓共管有新的起色，积极推动了我县人口与计划生育工作的全面开展。但由于种种原因，我县人口与计划生育工作仍然出现了严重的滑坡。

一、我县人口与生育工作存在的主要问题

1、思想麻痹，认识偏差。有一些同志对社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，不能正确地估计计划生育工作形势，在工作中总是留念过去那种“通不通三分钟，再不通龙卷风”的工作方法，而不是全面冷静分析形势，用新的办法解决工作中出现的新情况、新问题。工作中等待观望，缺乏主动性；另一方面，在目前形势下，少数乡镇对抓好计生工作的信心不足，畏难情绪大，等待攀比心态比较严重，工作不思进取得过且过。同时一些部门对计划生育工作的认识也还不统一，总认为计划生育工作是计生部门和乡镇的事，与己无关。对全县计划生育工作漠不关心，觉得只要抓好自己单位内部的计生工作就万事大吉，觉得一票否决否不到自己，黄牌警告也警示不到自己，工作应付了事。村一级由于方方面面的原因，绝大部分村对计生工作缺乏主动性、积极性。一些群众对当前计划生育政策和计生工作坚持依法办事，误认为是生育政策的放松，加上宣传力度不够等方面的原因，从而导致了我县计划生育工作的全面滑坡。

2、基层基础工作脆弱。人口与计划生育工作真正落实还是在基层，所以基层基础工作事关全局，而我县目前的基层基础工作仍然比较薄弱。

1、少数村计划生育严重失控。调查中不少代表和基层干部群众反映，一些地方，特别是我县南部乡镇的一些村，社会治安秩序较乱，宗族房头势力严重，歪风邪气较重，计划生育工作进村难，围攻、殴打、谩骂计划生育工作人员的人和事时有发生，暴力抗法严重。更有甚者，在处理有些工作中，不是依靠当地政府，而是依靠一些偏方，严重阻碍了计划生育工作的开展。2005年12月12日，岩泉镇计生专干吴某因计划生育被黄沙黑恶社会人员劫走，镇政府和派出所都不知去向，其后是通过其他渠道才得已摆平。

2、统计数据不实，底子不清，瞒、漏报现象严重。一是基层计生专干在村组数据采集时工作不细，造成统计对象漏统，或由于工作粗糙，造成数据失真：二是有些乡镇领导为了一个人的政绩指示工作人员对有些数据故意瞒报，或者为了完成一些分配任务，而夸报，三是统计方法简单。据我们调查，计生工作一贯较好的城南法堂村和沙坪樟桥村“三查一治”到位都不超过60%，而其它乡镇的村就可想而知。

3、以村为主难以实行。计划生育工作以村为主是计生工作的要求和努力的方向。但我们在调查时，农村基层干部普遍对此有抵触情绪，总认为计生工作是天下第一难事，县乡都没有什么好办法，更何况他们，工作基础较好的还会为乡镇干部带带路，而相当一部分村干部计生工作其多一事不如少一事，工作热情不高、责任不强，有的甚至避而不见。因而真正要实行计划生育以村为主，仍然任重道远。

4、经常工作抓不到位。一些乡镇只注重阶段性突击，不注重经常性，工作时紧时松，政策执行缺乏持续性，不仅造成工作被动，而且造成群众心里不平衡，增加了工作难度，不少基层干部反映，我县从98年后就开始放松了计划生育工作。同时在具体工作中只注重个体，缺乏整体联动，只注重强制，而忽视平常的人文关怀，致使计生工作难以全面推进。

3、工作措施弱化，工作力度不够。一是一些乡镇对现有的计划生育政策法规落实不到位，研究和贯彻执行计划生育的政策法规，对目前计划生育出现的新情况、新问题不是全面认真分析。而是等上面想办法，拿措施，部分乡镇总是存在一种依赖思想，工作靠推靠压，不推不走，不压不动，等待观望，工作缺乏过硬措施，举步维艰，有的干脆不动。二是一些领导怕担责任，在工作中畏首畏尾，不敢大胆开展工作。对工作中出现的问题上推下帮，或是埋怨上级不支持，埋怨下级不努力。没有从根本上去解决计划生育落实不到位的问题。三是县人民政府及有关部门督查不力，工作布置得多，检查多，而真正抓落实的少，往往是雷声大，雨点小，工作和检查听之任之，每项工作缺乏严格的奖罚兑现制度，助长了一些乡镇、部门工作的得过且过和一些不良风气的产生。

4、工作作风不实。一是少数乡镇领导和干部工作责任心不强，工作作风飘浮，工作不落实。往往是为揣摩领导的意图和围绕检查来开展工作。我们在调查中不少人大代表基层干部反映，一些乡镇领导没把扎扎实实搞好计划生育工作放在重要的位置，而是把怎样应付检查放在第一位，心存侥幸，在检查时乡镇干部把路口，村干部把村口，象防“日本鬼子”进村一样防检查人员，更有甚者，在迎接省、市检查时，把计划外生育人员统一组织隐蔽。他们把精力和聪明才智放在应付检查上，把希望放在疏通关系上，欺上瞒下，蒙混过关上。另一方面少数从事计生工作人员满足于应付了事，蜻蜓点水，而不愿进村入户做深入细致的思想工作，造成工作被动，群众也有怨言。二是联系单位的工作不实，虽然每个单位都按要求要联系乡镇村的计生工作，但一些单位平常过问少，没有真正把联系计生工作当成自己的工作。每次县里组织大型宣传或突击月活动，也往往只是派几个人应付了事。三是一些乡镇在分组开展工作时对计生工作下达创收任务。特别是在农业税免的情况下，这一问题更为突出，致使计生工作出现了“重创收，轻管理，重罚款，轻四术”，甚至出现“放水养鱼”的现象，给计划生育工作留下极大隐患。

5、综合治理有待进一步加强。流动人口管理底子不清，寄回有效证件率不高，导致流动人口成为违法生育的高发人群，计生管理还存在死角。一是管理机制还有待进一步完善，如出租房屋的管理，据房管部门同志反映，如果出租房到房产局登记备案了的，房产局就可以管得到，都会履行相关手续，而还有相当部分没有登记备案的，就很难了。特别是一些行政事业单位工作人员的出租房，综合治理部门管不了，所在单位又没有管，管理存在很大的漏洞。二是婚姻登记群众意见很大，按目前的婚姻登记相关要求，全县统一集中到县民政局办理，而民政局婚姻登记处地处偏避，群众来往很不方便，办证成本相对过高，因而造成部分人员不愿前往登记，非婚生育有增无减，给计划生育工作留下隐患。同时，一些假离婚而变相生育和包二奶生育现象也呈上升势头，在社会上造成了恶劣影响。三是计生管理还留有死角，对一些解散的集体企业或改制后的国有企业，不同程度存在弃管或管理不紧的现象。县城附近的一些城乡结合部成为计生死角。四是社会抚养费征收难，原梅田矿务局关闭后的空闲房已成为“超生游击队”的避护所，群众意见很大。乡镇征收难度大，法院强制执行到位率也不高，没有真正起到社会调节作用，而且征收标准没有严格依法确定，多则上万，少则几百。五是一些干扰计生工作的案件没能及时处理，造成了不良影响，如前面提到的岩泉镇计生专干吴某被劫持案至今未得到处理，在当地造成相当坏的影响。连过去计生工作环境较好的如沙坪沿江村，去年、今年都连续出现了殴打计生工作人员和扣车事件，还有一些村干部因计划生育工作遭到报复，而又得不到处理，严重影响了计生工作者的工作积极性。

二、产生问题的原因

1、社会环境和舆论导向的负面影响为计生工作增加了不少阻力。我县在计划生育工作中制定并实施了一系列奖励优抚政策，但由于农民重现实，目光短浅和目前农村宗族意识较重，特别是农村现实的养老等问题的凸显从某种角度上讲制约了人们生育观念的转变。一些政策的出台（如九年制义务教育的两免一补）和某些舆论导向的宣传对计划生育工作产生了一定的负面影响。部门利益法律化和部门不结合实际办事，也给计划生育工作带来了一定的影响，诸如我县婚姻登记也给计生工作增加了难度。社会治安秩序不稳和对农村恶势力打击不力，以及对一些违法案件的处置不及时，挫伤了基层干部抓计划生育工作的积极性，致使出现了一些计生工作失控村，给我们的执政能力带来新的挑战。

2、放松了对计划生育工作的宣传。一方面经常性的宣传少了。在计生工作宣传中近年来我们往往是采取突击活动集中宣传一下，并且在宣传内容上都是强调依法办事的多，而宣传硬性规定的少，不但没有真正形成计划生育工作的浓厚氛围和高压态势，甚至在群众中造成了计生工作放松了的错误信息。另一方面乡镇村等基层干部上门入户做耐心细致的宣传工作少了，往往是带着任务而上门，群众有怨言。三是对一些违犯计划生育案件的打击曝光不够，没有在社会起到震摄作用。没有真正形成计划生育工作的高压势态，导致计生工作一松再松。

3、工作方法和措施缺乏创新。第一是县、乡人民政府没有结合实际，借鉴外地的经验创新工作方法。在老办法不行，新办法不灵的情况下，怎样找准政策要求法律的规定和实际工作的结合点没有起色，没有找到适合我县计划生育工作开展的好方法，致使一些刚性工作无法推进。第二是一些领导不敢为计划生育工作担责，工作中过分注重了严格执行有关规定，而忽视了实际情况，畏首畏脚，难以取得实效。第三是在工作措施方面抓得不实，制定得多，讲得多，而真正落实的少。特别是对工作作风强调得多，而抓落实、抓处理的少，没有对其形成真正的压力，助长了一些坏风气。第四是在用人导向方面或奖优罚劣方面相对来讲还存在一些不合理因素，存在干好干坏一个样，干与不干一个样，不利于计生工作的推进。

4、少数领导不重视计生工作。乡镇的一部分领导存在错误的政绩观。对计生工作只是口上讲，很少有行动，总希望在自己任期内不出事就行了。因而往往不注重平常工作，而过分依赖检查时的运气和检查后的摆平，给计划生育工作留下极大的隐患。

5、财政投入和现实需求有差距。一方面乡镇机构雍种，乡镇一级为了保证正常运转，保稳定都非常困难，在这种状况下不得不采取一些非常手段放任自流，甚至出现“放水养鱼”。另一方面县级财政在对乡政府财政倾斜上也还不够。特别是在解决村、组干部的待遇上与基层的要求还有差距，制约了基层干部的工作积极性，致使计划生育以村为主难以真正落实到位。

三、建议

1、强化宣传攻势，长期保持高压态势。要全面搞好我县人口与计划生育工作，促进广大人民群众生育观念的转变和充分调动各级各部门，特别是乡镇村一级的工作积极性是关键。为此我们不但要加强计生政策和法律宣传，而且更要强调当前落实工作措施的宣传，在目前情况下要从转变人们的生育观，计划生育政策越来越紧和计划生育工作无条件开展两个方面强

化宣传攻势，纠正过去一些“小道消息”带来的负面影响。同时要加大对阻碍计划生育工作的人和事的打击和曝光力度，真正形成齐抓共管、齐心协力抓计划生育工作的强大氛围。

2、突破重点、难点，全面夯实基层基础工作。后进乡、村计划生育工作落后的问题得不到有效的解决，全县计划生育工作的水平就没办法提高。因此县政府及职能部门要在充分调查研究的基础上根据实际确定一批后进村，结合社会治安综合整治，打击农村恶势力，组织专门力量实行重拳出击。对确定的重点管理村，要实行县级领导和乡镇主要领导，包干单位主要负责人联系整治责任制，立下军令状，限期完成整治目标任务，对未按要求达到的，从严问责，决不迁就。同时，乡镇也要如此。要通过县、乡联动，形成合力，以对重点村和难点村工作的整治为突破口，带动全县计划生育工作的升温，使各级各部门和群众形成一定的压力，从而有效夯实我县计划生育的基层基础工作。全面提升我县计生工作的水平。

3、强化责任，求真务实，全面探求有效工作方法。一方面要进一步全面强化乡镇领导，联系部门和综合治理的责任。另一方面在计划生育工作中学习借鉴外地的经验，找准执行有关规定与实际工作开展的最佳结合点。在目前计生工作开展困难的情况下，各级领导和有关部门要勇于担当责任。要全面为乡镇服务，解除乡镇和计生工作者的后顾之忧。计生主管部门要全面真实掌握我县计生工作的情况，为领导决策提供有效服务。要全面整顿干部工作作风，坚持有利于计划生育工作的用人导向和奖优罚劣制度，大力弘扬求真务实的工作作风，营造报实数，办实事，求实效的良好环境。对弄虚作假，在报表上做文章，应付考核的单位和个人，要坚决按照相关规定给予查处。要以对有关人或事的查处，全面强化各级各部门和工作人员的责任心。

4、完善机制，确保计生工作有序进行。第一是完善利益导向机制，营造计生正确导向；第二是完善奖惩机制，把计划生育工作与领导个人升迁和工作人员的提拔使用，评先评优有机的结合起来；第三是完善经常督查机制，把平常抓计生工作情况与年终考核有机的结合起来；第四是完善财政投入与管理机制，加大对乡镇，特别是对村、组计生经费的投入，切实解决乡镇村、组计生工作者的实际问题，使他们全力抓好计生工作，逐步实现计划生育以村为主；第五是完善服务机制，一方面县级要全面为乡镇村计生工作开绿灯、服好务。另一方面计生工作者要全力为群众服好务。

5、综合治理，形成合力。对计划生育工作死角要明确责任。在部门利益与计生工作中发生冲突时，县人民政府要协调部门，优先为计划生育工作开绿灯，诸如流动人口管理、破产改制企业、婚姻登记、出租屋的管理等方面。要加大对违反计划生育和围攻殴打计划生育工作人员案件的打击力度，发现一起，查处一起，打击一起并及时曝光，真正在社会起到震摄作用。同时加大社会抚养费强制征收力度。齐抓共管，全面推进我县人口与计划生育工作健康协调发展。

第三篇：人口与计划生育

人口与计划生育

法律法规及相关知识问答

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》是何时颁布的？什么时候开始施行？

《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)于2001年12月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，同日，国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

2、人口与计划生育国家立法从何时开始的，大致经过了几个阶段？ 我国人口与计划生育国家立法始于20世纪70年代末，大致经历了5个阶段。

3、《人口与计划生育法》的立法依据是什么？

《中华人民共和国宪法》。

4、国家推行计划生育，“推行”的含义是什么？

所谓推行，就是说，实行计划生育是体现国家意志并由国家强制力保证实施。

5、开展人口与计划生育工作的根本宗旨是什么？

坚持以人为本，尊重群众计划生育主人翁的地位，维护公民实行计划生育合法权益，把公民实行计划生育的义务与权利有机地统一起来，是开展人口与计划生育工作的最终目的和根本宗旨。

6、什么是基本国策？我国确立了哪几项基本国策？

基本国策是指一个国家为整个国家的经济和社会发展而作出的具有战略意义的、事关全局的和长期性的重大决策，也是关系到国家根本利益和对国家其他政策有重要影响作用的方针、政策。新中国成立以来，党和政府结合我国情况，先后确定了三项基本国策：保护耕地、实行计划生育和保护生态环境？

7、再婚夫妻双方只有一个子女的能否生育第二个子女？

全国31个省、自治区、直辖市都已经明确规定，再婚夫妻双方只有一个子女的经过审批可以生育第二个子女。

8、《人口与计划生育法》对少数民族的生育政策是如何规定的？ 《人口与计划生育法》第18条第二款规定：少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

9、如何理解“夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”的含义?

（1）夫妻双方地位平等，以方都有要求实行计划生育的权利，也有实行计划生育的义务；（2）夫妻有同等的参与权、决定权，尤其要强调的是妻子不仅仅是处于受支配地位；（3）夫妻要互相支持，平等协商，自觉执行计划生育法律法规；（4）生育控制的责任不仅在女性，男性应积极支持女性采取避孕措施，自身也应当积极地承担起采取避孕节育措施的责任。

10、何谓“实行计划生育的育龄夫妻”？

“实行计划生育的育龄夫妻”是指响应国家的号召。依据国家法律和地方法规的规定，履行实行计划生育的义务，落实避孕节育措施且处于育龄期的已婚公民。

11、计划生育优质服务的重点是什么？

计划生育优质服务的重点是计划生育技术服务。

12、计划生育优质服务的核心内容是什么？

计划生育优质服务的核心内容是避孕方法的知情选择。

13、计划生育优质服务工作的主要任务是什么？

计划生育优质服务的主要任务是：坚持以人为本，以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，丰富科普宣传内容，把宣传教育与咨询服务结合起来，提高科普宣传的针对性和有效性；积极推行避孕节育措施的知情选择，扩大计划生育技术服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务；建立科学的管理和服务规范，把群众满意程度作为重要标准；改进和完善考核评估体系和考核评估办法，建立宣传教育、科学管理和综合服务相统一的经常性工作机制。

14、《人口与计划生育法》对公民落实避孕节育措施是如何规定的？

《人口与计划生育法》第19条规定：实行计划生育，以避孕为主。第20条规定：育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。《人口与计划生育法》第34条规定：对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

15、实行避孕方法知情选择有何意义？

避孕方法知情选择，充分体现了计划生育工作以人为本，尊重和维护人权的指导思想；体现了群众在计划生育工作中的主人翁地位；体现了计划生育工作者依靠群众、相信群众、为群众服务的宗旨，是计划生育工作改革和计划生育优质服务的重要内容。

16、在什么情况下国家发给《独生子女父母光荣证》？

自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。

17、领取《独生子女父母光荣证》的程序？

自愿终身只生育一个子女的夫妻，经夫妻双方申请，所在单位或村（居）民委员会核实，经乡（镇）人民政府、街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。

18、国家推行计划生育的措施有哪些？

（1）法律措施，即通过制定人口与计划生育法律、法规、规章、和规范性文件，以规范公民的生育行为，调节公民生育子女的数量。

（2）行政措施，即通过建立制定人口与计划生育行政管理机制和制度，保证计划生育工作的开展。如建立计划生育管理网络；实行人口和计划生育工作党政“一把手”负责制、人口与计划生育工作目标管理责任制、法定代表人负责制等。

（3）经济措施，即运用经济利益导向，引导公民节制生育。如对实行计划生育的公民给予奖励优待；对违法生育的公民征收社会抚养费等。

（4）技术措施，即通过建立计划生育技术服务网络，提供优质计划生育技术服务，保障和方便公民避孕节育。

19、如何理解“以不正当手段取得计划生育证明的”？

“以不正当手段取得计划生育证明的”是指通过隐瞒真相，编造虚假事实，避开正当程序、行贿等手段为本人或为他人获取计划生育证明的行为。

20、《人口与计划生育法》规定“出具证明的单位有过错的”，承担法律责任的主体是哪些人？

承担法律责任的主体包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

21、为什么使用辅助生育技术治疗不育症必须严格管理，从严审批？

因为使用辅助生育技术治疗不育症，不仅需要掌握先进的医学科学技术，需要有先进的医疗设备，而且它的实施涉及到伦理、道德、法律以及生育政策等问题，可能影响家庭、甚至社会的稳定。

22、计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经什么部门审批？

计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经省级卫生行政部门审批。

23、计划生育手术一般包括哪些？

计划生育手术一般包括放置、摘取宫内节育器；输精管绝育术；人工终止妊娠术；输精管、输卵管复通术等手术。

24、为什么说，加强流动人口计划生育管理工作是非常必要的？

由于目前流动人口占全国总人口的比例已达十分之一，其中处于育龄期特别是已婚育龄人员占很大比例，其执行计划生育法规和政策的情况，对于有效控制人口增长有着重要影响。因此，流动人口计划生育管理是整个计划生育管理工作的重要组成部分。加强流动人口管理是非常必要的。

25、流动人口计划生育管理与服务的重点对象主要是什么人？

流动人口计划生育管理与服务的重点对象是已婚育龄妇女。

26、流出地和流入地“共同负责管理”流动人口的含义是什么？

“共同管理”包含两层意思：一是流动人口户籍所在地人民政府与现居住地人民政府共同管理；二是各有关部门和单位、个人要配合计划生育部门实行共同管理。

27、成年流动人口外出前需要办理什么计划生育证明？

成年流动人口外出前需要办理《流动人口婚育证明》。

28、《流动人口婚育证明》的内容包括哪些？

包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。

29、《流动人口计划生育工作管理办法》对流动人口交验婚育证明的义务是如何规定的？

成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人政府或者街道办事处交验婚育证明。

30、验证机关查验婚育证明的职责是什么？

（1）对成年流动人口的婚育证明进行查验，实际查验的重点人群是流动人口中的已婚育龄妇女；

（2）对已婚育龄人员进行登记；

（3）已婚育龄人员到现居住地后，对其进行有关计划生育方面的权利、义务的宣传；

（4）对婚育证明不完备的应当要求补办。

31、《流动人口婚育证明》的使用有效期为几年？

《流动人口婚育证明》的使用有效期为3年。

32、流动人口到达现居住地多少天内到验证机关交验《流动人口婚育证明》？

流动人口到达现居住地15天内，到当地乡（镇）人民政府或者街道办事处交验《流动人口婚育证明》。

33、《收养法》规定收养人应具备哪些条件？

收养人应同时具备下列条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；年满30周岁。

34、《中国公民收养子女登记办法》规定，收养人办理收养登记应当

向收养登记机关提交哪些证件、证明材料？

（1）收养人的居民户口簿和居民身份证；

（2）由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明；

（3）县级以下医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养老、子女的疾病的身体健康检查证明；

（4）收养查找到的生父母的弃婴、儿童的，并应当提交收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人生育情况证明；其中收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养人还应当提交下列证明材料；

（5）收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人无子女的证明；

（6）公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明。

35、计划生育工作者如何坚持实事求是的原则？

如实反映工作成绩、统计数字和问题，说真话，办实事，不营私舞弊，不弄虚作假。

36、计划生育职业道德的基本原则是什么？

维护国家、民族的根本利益、全心全意为育龄群众服务。

第四篇：办事处人口与计划生育工作调研报告

计划生育政策是我国的一项基本国策，近年来，由于办事处高度重视，全办事处计划生育工作在上级领导和各有关部门的共同努力下，筑牢了基层计生工作网底、加强了计生工作的综合治理，使得全办事处各项计生工作抓得紧，抓得实，有成效，形成了一系列行之有效的管理制度，维护了社会和谐稳定，取得了良好效果。

一、我办事处计生工作现状

基本情况：全办事处育龄妇女总数为3456人，其中零孩育龄妇女170人，一孩育龄妇女1578人，二孩及以上育龄妇女1708人。2012年出生总人口165人，其中一孩121人，二孩44人。

主要工作：

1、深入贯彻落实上级文件精神，人口计生管理机制不断创新。

一是党政领导重视，狠抓责任措施的落实。办事处始终把计划生育工作摆到重要议事日程，坚持以党政“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制，多次召开党政联席会议，研究计生工作，认真听取计生工作汇报，研究解决计划生育工作的重点、难点问题。认真落实人口与计划生育目标管理任务书，与各村签订责任状，做到任务、目标明确，层层分解，责任到人。二是加大经费的投入，确保计生工作的顺利开展。三是加强部门协调配合，综合治理的管理机制。办事处党委政府根据人口计生工作新形势新任务的要求，及时调整了办事处人口计生工作领导小组及成员单位，定期组织召开相关部门领导协调会议，研究人口和计划生育工作存在的问题，发现问题及时解决，增强了各相关单位、部门抓好人口与计划生育工作的自觉性。

2、以宣传为先导，人口计生宣传机制逐步建立。

近年来，我办事处的人口宣传工作坚持“以人为本、部门联动、群众参与、载体多元、保障有力、创新发展”的宣传教育机制。一是不断巩固婚育新风进万家活动成果，每年定期组织全办事处各村、社区开展了丰富多彩的宣传教育活动。二是宣传品和广播电视栏目进村入户工作全面铺开。通过政府采购和多方筹措的方式，使办事处村、中心户宣传品的覆盖面达到100%、50%;全办事处7个村都有农家书屋，藏书达到1200册。三是利用文化共享工程，大力宣传计生典型。57个中心户现有三分之二都配有机顶盒，老百姓坐在家中就能收到想看的电视栏目，极大丰富了广大群众的业余文化生活。四是大力开展了出生人口性别比偏高综合治理和“关爱女孩行动”。办事处把这项工作列入重要的议事日程，建立和完善了B超使用管理等各项制度，及时准确掌握妇女孕情;成立了由公检法和计生、卫生、工商、药品、民政等部门成立的专项治理工作小组，开展专项整治活动，坚决查处“两非”案件，整治出生人口性别比偏高问题;办事处计生办利用宣传标语、宣传版画开展宣传一条街活动，引导广大群众树立“生男生女都一样，女儿也是传宗人”的科学文明生育观。通过采取一系列措施，近年来，我办事处人口出生性别比逐步趋于正常。

3、坚持利益导向机制，确保计生家庭的民生有所改善。

一是全面落实各项计划生育优惠、奖励、扶助和社会保障的政策和规定。目前，全办事处有1361人得到计生各项奖励扶助，资金按直通车形式全部发放到位。二是以“甘露计划”为重点，全面推动“生育关怀行动”，2010年建立了5000元的“生育关怀公益基金”，对结扎并发症对象、贫困女孩等计划生育特困家庭，在生产、生活方面给予支持帮助。

4、转变工作作风，优质服务水平不断提升。

办事处中心服务所及各村计生干部转变工作作风，发扬不怕苦、不怕累连续作战的精神，经常深入到村、组，免费为育龄群众开展“三情”普查、优生优育宣传教育、出生缺陷一级预防、避孕药具发放等一系列优质服务活动，进一步增强了群众的计划生育、生殖保健意识，密切了党群、干群关系，提高了出生人口素质。

5、以人为本，依法管理工作机制建设有新起色。

计生部门严格执行国家政策及《河南省计划生育条例》，进一步规范生育服务证办理、再生育审批、社会抚养费征收等行政执法程序和行为，坚决实施计划生育行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，建立健全群众举报奖励制度、维权投诉制度和行政复议制度。大力推行阳光计生行动，全办事处7个村分别制作了12356阳光计生公示板，增加了工作透明度，树立了计生干部形象。

二、当前影响我办事处人口和计划生育工作的主要问题

近几年来通过转变工作方式方法，创新工作机制，全办事处人口计生工作虽然取得了较好的成绩。但仍然有一些丞待解决的问题：一是生育观念还比较落后，落后的生育意愿与国家的政策还有较大的差距，个别人超生有所抬头;二是一些单位领导同志片面认为，人口与计划生育工作是人口计生部门的事，搞好与否和自己关系不大，相关部门统筹解决人口问题的意识还不强，稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨。三是生育指标办理程序与老百姓的实际要求不适应，如：男女双方是外省市的，办理生育指标要往返好几次，造成部分老百姓不理解，反响强烈。四基层人口计生干部的待遇偏低，队伍不稳定。成为影响人口计生工作和社会和谐稳定的隐患。

三、对进一步改进我办事处人口和计划生育工作应采取对策

1、坚决执行国家现行生育政策及对《省条例》进行部分修改。建议上级相关部门对老百姓的生育意愿开展深入调研，在保证现行的国家生育政策不变的情况下，对《河南省人口与计划生育条例》中的部分要进行修改，比如：农村户口一满一汉的是否可以生二胎、适当提高独生子女保健费标准的规定等;政府及有关部门在制定和落实普惠政策时把计划生育家庭作为优先条件，做到政策兼容，优先优惠农村独生子女和双女户家庭，在普惠的基础上提高待遇标准，强化计划生育利益导向机制;对违法生育家庭按照规定足额缴纳社会抚养费，真正体现有法必依，违法必究，用国家法规、政策引导人们自觉实行计划生育。

2、强化部门联动抓落实。政府要定期组织公安、工商、民政、教育、卫生、共青团、妇联等部门参与计生工作，通力协作，深入开展打击“两非”专项整治行动，严厉打击和查处非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别的人工终止妊娠、溺弃女婴、虐待妇女等导致出生人口性别比失衡的违法犯罪行为，进一步落实“政府主导、部门联动”的人口计生综合治理机制，形成统筹解决人口问题的合力。

3、加强依法行政，简化工作程序。在严格审批生育指标的同时，上级相关部门应出台相应的办法，简化办理程序。如办理生育指标是否能够全国统一，在外省办理的，在本地不再重复办理，以减轻老百姓负担。

4、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实每月计生岗位津贴;对连续两年获得先进乡办事处的计生分管领导和计生办主任要予以奖励。同时，对连续两年排名后一位的乡办事处分管领导和计生办主任实行末位淘汰，真正体现有奖有罚，奖罚分明，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议全市统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡办事处服务所，享受全额拨款事业的工资待遇，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参与海选，由乡办事处计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇。

5、定期组织开展集中清理活动。通过定期清理，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全办事处计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步走上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。要把整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。

第五篇：人口与计划生育服务指南

人口与计划生育服务指南

1.一孩生殖保健服务证：夫妻双方书面申请→填写《一孩生殖保健服务证审批表》→村委会盖章→村干部、包村干部签字→结婚证、身份证、户口本、女方近期一寸照片三张→女方户籍地计生办办理；

2.办理二孩生育证：夫妻双方书面申请→填写《一孩夫妻申请生育二孩生育证审批表》→村委会盖章→包村干部签字→带结婚证、身份证、妇检证、一孩上环证、一孩生育证、夫妻双方合影照片三张→乡计生办核实→包县计生局审批发证； 3.办理独生子女光荣证：夫妻双方书面申请→填写《夫妻双方自愿终身只生一个孩子申请表》→村委会盖章→包村干部签字→带结婚证、身份证、妇检证、户口本、一孩生殖保健服务证、手术证明书→孩子出生证明及一寸照片两张→乡计生办核实→报县计生局审批发证；

4.办理流动人口婚育证：村委会出具证明→包村干部签字→户口本→已生育子女的应提交手术证明书→有政策外生育的提交处理执行情况的证明→近期夫妻双方合影或本人照片两张→乡计生办办理。

计生所有证件均为免费办理。