浅谈人口计生综合改革

第一篇：浅谈人口计生综合改革

浅谈人口计生综合改革

我国的计划生育从20世纪70年代开始，历经近40年的艰苦创业，积极探索，有效控制了人口过快增长，特别是进入21世纪以来，《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布实施，为各级党委、政府以行政命令、政策文件、地方性法规为主导推动计划生育提供了国家层面的法律支撑，确定了人口和计划生育法律体系，标志着人口与计划生育工作开始全面纳入依法行政，依法管理，统筹协调，优质服务，利益导向，群众自治，人财保障的轨道。随着经济社会的不断发展，人口和计划生育工作的主要任务已转向依法行政、稳定低生育水平、全面提高出生人口素质上来。面对国策，面对新时期人口计生工作要求，只有不断推动人口计生综合改革，才能实现人口计生事业可持续发展的重大战略决策。

一、切实加强领导，形成统筹解决人口问题的合力

计划生育仍是天下第一难事，党委、政府要把做好人口和计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置。从管理层面上看，继续坚持党政一把手亲自抓，负总责，继续坚持综合施治格局；继续坚持“一票否决”制度。从工作方法讲，着力改变过去一年四次的集中服务活动模式，全面建立人口计生经常性工作机制，做到人口计生工作天天抓。从工作方式上看，为适 1

用形势需要，摒弃过去简单、粗放的行政手段、陈旧思路与方法，坚持依法行政，依法管理。从工作责任上看，计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，需要社会互动，部门联手，全民参与，综合治理，绝不是一个部门或一部分人的事情。因此，切实加强领导，形成齐抓共管的氛围，有利于统筹解决人口问题，稳定低生育水平。

二、加大宣传教育力度，切实转变群众生育观念

我国的计划生育倡导晚婚晚育，少生优生，生男生女一个样等婚育新风尚。通过各种传媒，采用多种方式，大力开展了宣传，使广大群众对人口和计划生育基础知识、现行政策、法律法规有所了解和掌握，对落实计划生育工作起到了很好的推动作用。但是，几千年来传统的儒家所主张的早婚早育、“多子多福”、“不孝有三，无后为大”、男尊女卑等观念在少数人的心目中根深蒂固，难以消失。因此，就如何抓好人口计生宣传教育工作，我认为，一是进一步坚持宣传先导，在力度上不能放松，在投入上不能削弱，在形式上要广、要实、要创新，在内容上特别是公益性宣传要紧扣主题。二是宣传教育从早。计划生育基础知识、法律法规、生育观念、婚育新风尚等，必须从娃娃抓起，开设相关课程，纳入国家教育教学大纲，立足于下一代人生育观念的彻底转变。

三、加强科学管理、考核，提高人口计生工作水平和效能 随着科学技术的不断发展，计算机的普遍应用，计划生育管理已逐步进入电子信息时代。通过全员人口信息管理平台的建立，实施标准统一、业务规范的人口个案信息，PADIS平台的进一步完善为流动人口管理信息提交、信息反馈、“两扶”对象的录入及管理提高了工作效能，有力地推进了人口计生工作。

然而在计划生育考核评估工作中，个人认为，要改革完善考核评估办法，各级要适度减少考核评估次数，精简考核评估内容和指标，注重结果性指标和过程性指标的有机结合，定性指标和定量指标的有机结合，让基层有更多的时间和精力从事计划生育工作。

四、进一步完善利益导向机制，积极发展社会保障事业

计划生育作为国家强制推行的一项重大政策，其着重点是限制违法生育，处罚违法生育行为和破坏计划生育行为。国家加大了利益导向政策推动的力度，出台和实施了七项制度，即：①农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；②全国计划生育家庭特别扶助制度；③“少生快富”工程；④计划生育免费基本技术服务制度；⑤长效节育措施奖励制度；⑥节育手术保险制度；⑦城镇独生子女父母奖励制度。目的是为了让实行计划生育的群众得到“看得见，摸得着”的好处。根据我县自2005年开始实施的“两扶”制度以来，目前已享受的达3000人，通过入户

走访和问卷调查，大部分“两扶”人员反映，党和国家的政策很好，就是扶助金标准太低了（只相当于农村低保水平），建议县、乡两级以综合改革为契机，出台政策推动文件，适度提高奖扶标准，每人每月增加20-50元，努力创造条件，发展社会保障事业，解除群众实行计划生育的后顾之忧。

五、强化村民自治，提高基层工作水平

高度重视村（居）委会自治组织在人口和计划生育管理和服务中的作用。一是违章违制。计划生育工作机构在村一级要实实在在的建立起来，做到分工合作，职责明确，整改过去，有的村有名无实，有机构无职责。部分村就一个计生专干唱独角戏的现象。各村（居）委会要结合本地实际，制订切实可行的、刚性的《计划生育村民自治章程》等制度，引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务，使广大群众明白计划生育权利与义务并存。二是强化责任。如何充分调动镇、村干部抓好计划生育的积极性。首先是责任包干，把计划生育工作做为“责任田”包干到人，全方位建立普联制度；其次是责任量化，明确镇、村干部的责、权、利，制订工作绩效奖惩制度。

六、加大人财保障，提升优质服务能力

人口和计划生育是一项具有长远经济、社会和生态效益的基础性公益事业，财政投入是计生事业发展的保障。因地制宜逐年加大计生经费投入，强力推进优质服务，着力抓好阵地建

设，创建“四优一满意”服务所，改善基础设施，营造卫生、环保、亲切、温馨的人性化服务环境。

在队伍建设上，以人口计生职业化建设为抓手，加强人口计生行政执法队伍建设，加大人口计生技术服务队伍的培养、培训力度，从全县各乡镇计划生育技术服务所的情况来看，一是人员结构年龄相对偏大，后备力量不足，二是技术力量相对偏低，资格认证具有执业医师资格的技术人员不多，很难达到新时期人口计生优质服务的要求。

第二篇：乡创建人口计生综合改革示范乡自查报告

**乡创建人口计生综合改革示范乡

自查报告

我乡的人口和计划生育工作，在县委、县政府和乡党委、政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领人口和计划生育工作。为贯彻落实《***》（**发„2011‟ 号）精神，确保“十二五”时期人口出生率和自然增长率实现“双降”，从依法管理、利益导向、强化监督、综合施治、创新发展等方面，全面加大人口计生工作力度。根据文件精神，结合本乡实际，特作以下报告。

一、存在问题

我乡的计划生育工作虽然取得了一定成绩，但是还存在着不容忽视的问题。

一是乡计生办、站人员不足，出现空编或是缺编的现象。二是社会抚养费征收难，到位率偏低。三是治理出生婴儿性别比偏高工作，仍需加大力度。四是当前群众的传统生育观念还未发生根本转变，而且处于生育旺盛期的人群十分庞大，尤其是一胎管理对象逐年增多，计划生育管理难度进一步增大。五是流动人口数量增加，这部分人机动性大，去向复杂，隐蔽性强。六是计划生育奖励扶助措施的好处，在群众中没有达到普遍效应。七是一些村盲目乐观、麻痹懈怠，计划生育工作力度减弱；有的思想还跟不上民主法制建设步伐，存在搭车收费、乱收费等违法违纪现象。八是各行政村的工作发展还很不平衡，个别村计划生育工作还有漏洞和“死角”；少数党员干部及其亲属带头超生，在群众中造成恶劣影响；计划生育工作以村为主的经常性工作机制尚未形成。九是部分村干部怕得罪人，出现讲人情，卖面子的情况，从而导致计生工作实施力度不到位。

二、工作重点

（一）继续加强计划生育宣传教育工作

以乡、村计生学校为阵地，大力宣传科学、文明、进步的新型生育文化，对新婚、孕产期、完成生育任务进入长期避孕的对象进行培训，普及计划生育、优生优育、生殖保健科学知识和相关法律知识，倡导男女平等和科学文明进步的婚育观念。经常为育龄群众提供咨询服务，提高群众对计划生育生殖保健的自我意识和能力，寓宣传于教育之中，促进群众生育观念的转变。加大社会宣传力度，更新宣传标语，增强宣传教育氛围。村人口学校做好计划生育培训，确保宣传培训扎实有效地进行，促进广大群众婚育观念和生育行为的转变。把计划生育工作纳入社会主义精神文明建设和社会主义新农村建设，充分发挥计划生育办宣传服务功能。加强人口与计划生育宣传教育，建设新型生育文化和人口文化。

（二）坚持依法行政，加强管理机制

进一步完善和落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，建立起依法管理人口与计划生育工作的新机制，加快计划生育法制化建设步伐，切实提高依法行政水平。坚持依法行政、文明执法，建立健全计划生育工作信访机制，实行计划生育政务公开、村务公开。完善育龄群众需求的收集、汇总、分析制度，根据群众需求确定服务和管理工作重点，广泛开展群众评议计划生育工作的活动，加强计划生育行业作风建设。积极推进计划生育村民自治，形成群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的工作格局。动员组织基层计划生育协会以及其他群众团体、积极开展各种活动，定期反映群众对计划生育工作的建议、批评，不断提高广大群众实行计划生育的自觉性。普遍开展便民维权活动，努力提高群众对计划生育工作的满意度。对特殊人群生育情况进行全面清理，严肃处理违纪违法行为，继续加大社会抚养费征收力度，减少违法生育行为。

（三）全面实施“关爱女孩行动”计划，遏止出生人口性别比升高，完善计划生育利益导向机制

采取有力措施，保护妇女儿童合法权益。特别要加强对B超的管理。会同卫生院、派出所等部门，对全乡B超进行大检查，严厉查处胎儿性别鉴定和性别选择性引流产的违法案件。加强孕产期全程服务与监护工作，认真做好产后随访工作，防止女婴被遗弃和非正常死亡，坚决遏止出生人口性别比持续升高。继续开展“三结合”和“少生快富”工程，及时落实对计生贫困户的帮扶，在资金、项目、技术等方面予以倾斜，引导计生贫困家庭脱贫致富。把好奖励扶助对象，计划生育特殊困难家庭的确认关，做到不漏户不漏人，不虚报假报。充分利用社会资源，制定和完善对计划生育家庭特别是女孩家庭的各项奖励优惠政策和对困难家庭的社会救助政策。做好独生子女保健费发放、农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭扶助、中考加分等工作。

（四）加强流动人口综合管理，实现齐抓共管

首先，建立完善的流动人口信息数据库。将流动人口纳入微机管理，建立流动人口信息数据库力争在管理中做到能够随时查询及修改，大力提高办公效率。其次，提升婚育证办验证，定期或不定期清理流动人口历年手术库存，消除了政策外出生的隐患，加强对流入人口孕检、流入已婚育龄妇女长效避孕节育措施落实。第三，按照《流动人口计划生育管理办法》，在流入地和流出地共同负责的基础上，坚持以流入地管理为主的原则，加大对外出流动人口的管理。

（五）责任落实，严明奖惩

根据工作人员的岗位职责，运用定性与定量分析相结合，群众评价与组织考核相结合的方法，客观公正的评价岗位任务完成情况, 考核结果作为奖惩重要依据。通过严格的考核，避免出现计生工作人员工作松懈、讲人情，加强计生工作实施力度。

（六）积极开展计划生育村级自治工作

实现计划生育依法村级自治，工作重心下移。把人口与计划生育工作与建设社会主义新农村相结合，推进计划生育村（居）民自治。依托村级开展计划生育管理服务，形成群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的工作格局。动员组织基层计划生育协会以及其他群众团体、党员志愿者要充分发挥作用，按照群众组织的特点开展各种活动，定期反映群众对计划生育工作的建议、批评，不断提高广大群众实行计划生育的自觉性。在以后的工作中，我乡将认真贯彻落实《******》（**发„2011‟号）精神，以稳定适度低生育水平，提高出生人口素质为目标，在稳定现行生育政策的前提下，加快计划生育工作思路和工作方法的转变,逐步建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，大力开展全方位的优质服务，狠抓经常性工作，努力提高人口与计划生育科学管理和综合服务水平，为群众提供多方面、高质量的服务，有效控制人口增长，促进人口、经济、社会的协调可持续发展。

第三篇：全国人口计生综合改革示范市经验交流

市人口和计划生育局以科学发展观为指导，积极创先争优，多项工作在全省乃至全国取得新突破。2010年12月9日，经国家人口计生委评估，**市被确定为全国人口计生综合改革示范市。

率先建立人口计生层级动态管理责任制，推进稳定低

生育水平。2010年市人口计生局建议市委市政府出台了《**市建立健全计生层级动态服务管理责任制实施方案》，对近年来实施的“领导包片、干部包户”责任制加以创新，明确了从市委书记、市长到村委会干部，从市级直属单位到镇级相关部门的工作责任，并将人口计生工作任务细化量化到镇村干部个人，每月检查考核，从“票子、位子、面子”上给予奖罚，形成了“分级负责、任务到人、动态管理、奖罚分明”的工作格局，取得了良好的工作效果。同时，为全面完成省下达的人口计划目标，全市严格落实人口计生例会制度，大力开展 “两无”（无政策外多孩生育镇、街道和无政策外生育村、居委会）创建活动和“两非”专项打击行动，建立健全了B超管理、实名接生、定点引产、孕情访视等长效工作机制，有效减少了政策外出生，有效推进了出生人口性别比偏高综合治理。

率先实施“节育奖”，推进计划生育利益导向机制建设。该局在认真实施**省农村部分计生家庭奖励办法的基础上，先后出台了《**市农村部分计划生育家庭奖励办法》和《**市城镇独生子女父母计划生育奖励实施方案》，对农村只生育一个孩子或两个女孩，夫妻一方落实绝育措施的，从落实措施当月起，给予夫妻双方每人每月50元的奖励。这个奖励办法把奖励年龄提前了30年左右，将奖励由“期货”变成了“现货”，大大增强了奖励的现实引导作用，被国家人口计生委原副主任潘贵玉命名为“节育奖”，属全国首创。目前全市有“节育奖”对象6722人，累计发放奖励金1833万元。为多渠道推进计划生育利益导向机制建设，我市还从子女入学、就业、保险、集体分红、宅基地分配、干部帮扶等方面对计划生育家庭给予优先优惠。

率先成立人口理论教育基地，推进“全国婚育新风进万家”活动示范市建设。为切实提高党员、干部和计生工作人员的人口理论水平，我市在市委党校成立了全省地级市中首个人口理论教育基地，每年至少两次邀请到国家、省的人口理论专家、领导前来授课，有力推进了我市人口计生理论研讨和宣传教育工作。同时，市计生局积极探索整合社会资源、吸纳企业资金参与宣传教育的途径，投资建设了**湖生育文化公园、“三通”（优孕通、孕事通、青春通）网络平台和**区南恩街道婚育学校等一大批新型婚育学校，有力推进了我市“全国婚育新风进万家活动”示范市建设，2010年，我市继被确定为全国婚育新风进万家活动第三阶段示范市之后，再次被确定为第四阶段示范市。

积极打造“阳光计生”，不断推进服务提质提速。一是不断加强计生服务硬件设施建设。我市按每个县（市、区）每年建设2个示范镇（街道）、每个镇（街道）建设2个示范村（居）委会的要求，新建、扩建、改建了21个技术服务站所，打造了**区计划生育服务站、**区**街道计划生育服务所国家级示范站，**县、**县、**市等省级计划生育优质服务先进单位。二是率先制订《**市人口和计划生育行政服务管理规范》，推进“阳光计生”行动。明确了全市人口计生工作人员的服务管理行为标准，实行为群众办事一次告知制、限期办结制、责任追究制、事务代办制，做到了群众动嘴，干部跑腿，办事效率和群众的满意度不断提高。2010年进行的计生系统“双评”中，农民兄弟姐妹和流动人口评议的满意率分别达到96.62%和97.6%，开展“下评上”的满意率达到100%。三是率先启动技术服务队伍全员培训，不断提高技术服务人员的素质。用两年时间，安排全市计生技术服务人员到市计生服务中心免费培训一次，培训时间2个月，现已轮训270多人次。在全省计生药具“三基”知识竞赛中和计划生育科技大练兵比赛中，我市代表队分别取得了第一名和第二名的好成绩。四是率先实施市内流动人口“一盘棋”，推行《**市流动人口计划生育区域协作实施方案》，实现市内各县（市、区）、镇（街道）之间流动人口在宣传教育、孕情监控、节育措施、婚育证明、信息交换、社会抚养费征收等方面的“一盘棋”服务管理协作。同时，与省内30多个兄弟市、县签订了流动人口计生服务管理区域合作协议，积极参与省内、国内“一盘棋”，共同抓好流动人口计生服务管理。2010年，省组织流入地与流出地互评，我市在13个流出地级市中得分最高。

第四篇：朔州市平鲁区人口计生综合改革亮点多

朔州市平鲁区人口计生综合改革亮点多

平鲁区通过推行人口和计划综合改革，继续深化人口计生层级动态管理，使全区人口计生综合改革亮点纷呈。今年上半年，计划生育率92.87%，自然增长率1.94‰，育龄群众知识知晓率90%，流动人口管理服务率95%，流动人口违法生育率在2‰以内；群众对计划生育满意率95%；避孕节育知情选择率100%，长效节育率91.19%，综合节育率91.4%，孕前健康检查检查率达85%；未发生计划生育恶性案件和行政败诉案件；人口计划生育事业经费投入得到保障，各项指标继续保持较高水平。

——成立坚强的领导机构。该区党政一把手担任人口计生综合改革领导小组组长，分管计生工作的区政府副区长任副组长，成员中有18个区人口计生领导小组各成员单位领导、13个乡镇党委书记、计生所长及296个村（社区）支部书记、计生专干。

——落实动态指标任务。该区把人口计生常态推进的“放环、结扎、征收社会抚养费”等项工作列为“工作过程”指标，层层量化，分解到乡（镇）、到村，贯穿于动态管理的全过程，层层签订“工作过程”指标责任书；把人口计生目标管理的“人口出生控制数”等7项指标列为“工作结果”指标层层明确，区政府与乡镇及区直单位，乡镇与村（社区）1

两委及乡镇机关主要领导层层签订目标管理责任书，有效推进全区计生工作。

——重抓“四个落实”。一是落实三级力量。即区级建立四大班子领导挂点联系乡（镇）制度、区直部门主要领导挂点联系乡（镇）制度。区委书记李俊、区长吴晓斌经常到挂点联系的乡镇现场办公，排忧解困；乡（镇）级建立三支常抓人口计生队伍（乡镇党政干部队伍、计生专干队伍、区派驻的下乡扶贫工作队伍），落实“三种力量”（村级干部力量、计生专干队伍力量、专业执法队力量）。村（社区）级建立村（社区）干部包干制度，落实“三包”任务制度。二是落实动态管理，坚持“十管”齐下。该区把宣传教育、孕情跟踪、环扎措施、补救措施、“四种人群”（前几年富裕起来的人群；边远山区交通不便的人群；贫困人群；流动人口）、征收社会抚养费、治理性别比偏高问题、出生缺陷干预、优质服务、利益导向等十项具体工作贯穿于动态管理的全过程，实行“十管齐下”，特别是创建孕情跟踪专业工作队，建立健全孕情跟踪有关制度，实行“专业队伍、分片包干、集中服务”，把孕情跟踪工作做到横到边，竖到底，不留死角。同时，利用区计生服务中心和区医院、区中心医院的先进技术、优质的医疗资源免费为育龄妇女进行生殖健康综合检查以及孕情、环情等检查。今年以来，该区共为育龄妇女发放计生宣传资料3万余份，为育龄妇女免费发放药具3万

人份，为育龄妇女免费体检1万人次，对患有妇科病的妇女给予免费治疗。三是稳步推进诚信计生，落实双向承诺。该区加大对诚信计生“五种对象”宣传发动工作，坚持做到成熟一个签订一个，不走过场，不搞形式主义。今年上半年，该区在10个村进行诚信计生试点，共签订《诚信计生协议》960份。同时，推进“阳光计生”，积极兑现各项承诺，对不守法的对象依法追究其违约责任，确保诚信计生落到实处。由此卓有成效地推进人口计生综合改革。

第五篇：计生综合改革经验材料

巩固提升 创新突破

进一步深化人口和计划生育综合改革

**位于宝鸡市西南部，县域总面积3187平方公里，辖9个镇100个行政村，总人口11万。近年来，我县在市委、市政府的正确领导和市人口计生部门的精心指导下，认真贯彻落实中央《决定》和省市一系列决策部署，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展为主题，不断创新“统筹协调、优质服务、利益导向、宣传倡导、村民自治、依法行政”六大机制，全县计划生育质量指标不断提高，管理措施更加完善，为县域经济持续健康发展创造了良好的人口环境。我们的主要做法是：

一、强化党政主推、部门联动，在统筹协调机制上再创新 坚持将人口计生工作放在全县经济社会发展大局中去思考、去谋划，全面整合资源，统筹协调推进。一是建立全面统筹的协调机制。把计划生育“上位政策”纳入到公共政策的全过程，出台了《县级部门统筹解决人口问题工作职责》，建立了统筹解决人口问题联系会议制度，在制定和落实各项公共政策时，实行政策会商、文件会签，切实做到了国策与政策、计生与民生、普惠与优惠相互衔接，有力推动了综合改革的进一步深化。二是强化应用，完善共享机制。围绕巩固提升信息化项目县建设工作成果，加快完善**人口信息资源共享系统，建 立了县、镇、部门之间人口信息共享平台，规范了乡镇“一厅式”公共服务流程，镇村与部门人口信息共享应用和协同采集得到进一步加强，形成了人口信息化管理“一级建库、同步联网、多级共用、集中维护”的工作格局。三是创新机制，推进均等化服务。以争创流动人口管理服务“一盘棋”示范县为抓手，加大对城乡结合部、厂矿企业等重点区域的管理，严格落实“以房管人、以企管人、以合同管人”工作制度，建立了流动人口双向协作管理机制。积极开展生殖健康进企业、进社区活动，对流入人口及时建立档案，确保其能够充分享受经商、就业、就学、生殖保健等公共服务内容，实现了人口动态管理与公共服务均等化的有机统一。

二、坚持以人为本、城乡统筹，在优质服务机制上再创新 坚持把人口计生工作作为建设幸福**的重要内容，不断拓宽服务领域，有效满足广大育龄群众多层次、全方位的个性化需求。一是整合资源，城乡统筹推进。加大财政投入，将城镇已婚育龄妇女、孕产妇纳入母亲健康工程和免费住院分娩范围。整合计生、民政、卫生部门资源，联合推进免费婚检、优生检测、住院分娩和母亲健康工程，从不同层面、不同角度为育龄群众提供优质服务，实现了城乡育龄群众公共服务均等化、全覆盖。二是强化措施，增强服务能力。推行县计生服务站人事管理和收入分配制度改革，为县计生服务站招聘18名专业技术人员，实行全员绩效工资，按照“以岗定责、以绩定酬、多劳多得，奖罚分明”的人事分配制度，建立了一套“能上能下”的科学用人机制，充分激发了工作人员的积极性。同时，实行 了村级计生专干与劳动保障助理员兼职制度，把村计生专干报酬提高到700元/月，有效促进了各项工作的协作融合，提升了服务水平。三是完善机制，提高服务实效。深入推进“母亲健康”和“优生促进”两大工程，在县计生服务站建立“婚检、孕检中心”，将其确定为城镇职工居民医保和农村新合疗定点单位，建立了“查、治、防”相结合的长效工作机制。目前全县婚检率达到99%，优生检测率达到85%以上，第三轮农村已婚育龄妇女健康检查率达到了42%，91%以上的患病群众得到了免费治疗，孕产妇死亡率为零。初步形成了城乡统筹、协调推进、全程免费的优质服务新机制。

三、落实优惠政策、工程带动，在利益导向机制上再创新 把利益导向机制作为推动人口计生工作快速发展的突破口，全面实施人口计生优惠扶持工程，始终保持对计生家庭的优先优惠。一是实施“计生阳光温暖工程”。加大财政投入，深入开展“计生阳光温暖工程”，将全县农村部分计生家庭和独女户家庭奖励扶助标准提高到1680元；对符合条件的农村独生子女家庭和双女户父母，每年各新增30元城乡居民养老保险补助；对农村独女户、双女户且子女未满18周岁家庭，办理了意外伤害保险；在集体林权制度改革中对农村独生子女家庭额外增加一个人的林权分配份额。“阳光温暖工程”的启动实施，使全县4.8万名计生家庭成员得到了普惠。二是实施“计生特惠倾斜工程”。在实行阳光普惠的基础上，大力实施“一部门一措施”，对计生家庭实行“特惠”倾斜：计生家庭优先安排移民搬迁、优先安排小额信贷、优先安排“雨露计划”、优先扶持子 女上学、优先扶持就业创业。全县共建立“计生家庭创业基地”36个，发展创业项目5个，投入帮扶资金134万，使6600多户计生家庭走上了少生快富之路。三是实施“幸福老人保障工程”。进一步完善社会福利园区服务功能，建成了留凤关区域性敬老院，使全县散居五保户、鳏寡孤独老人等特殊群体能够更好的享受到集中生活管护。在全市率先建立了城乡一体的社会养老保险制度，全县60岁以上老人每月都能领到不低于100元的幸福养老金。通过不断完善养老服务体系和养老保险制度，逐步形成了“优惠、奖励、扶持、救助、保障”五位一体的多元化利益导向机制。

四、坚持教育引导、氛围营造，在宣传倡导机制上再创新 按照“突出重点、社会联合、规范阵地”的思路，大力开展特色宣传教育活动，推动宣传倡导机制日趋完备。一是围绕主题，重点宣传。围绕人口计生法律法规和优惠特惠政策，统一制定宣传计划，统筹落实部门责任。在《公开信》发表纪念日、世界人口日等重大节日，组织县统筹解决人口问题领导小组成员单位，深入开展生殖健康服务进村、致富信息入户的“零距离”宣传服务活动。县委中心学习组以人口理论、综合改革示范县创建为重点，定期组织开展集体学习，通过“倡导高层”促进“高层倡导”，有力地促进了计生宣传向纵深开展。二是创新载体，深入宣传。以营造良好的人文计生环境为重点，先后在电视台开辟创建工作专栏、在县人口网设立创建专版，在全县全面开展“生育关怀--青春期健康教育进校园”活动，持续举办计生家庭摄影展、独生子女家庭书画赛等群众喜闻乐见的 宣传活动，不断创新宣传方式，提高宣传的针对性，全县青春期健康教育普及率达到了98%以上。三是规范阵地，持续宣传。围绕创建幸福家庭活动，发挥县、镇服务站“国策院”、“国策墙”和“两室一校一家”的作用，将传统美德教育融入人口计生宣传之中，高标准建成了39个以“人文、关怀、服务”为一体的新型人口文化大院，确保了宣传教育的连续性，形成了“协调有序、内容求实、载体创新”的宣传倡导工作新机制。

五、紧抓强基固本、提质增效，在村民自治机制上再创新 按照“重心下移、关口前移、战线外移”的工作思路，全面建立“以村为主”的工作机制，不断推动人口计生工作思路和工作方法的转变。一是加强培训提素质。科学制定人口计生工作考评体系和培训规划，以县、镇计生干部，村党支部书记、村委会主任和计生专干为重点，依托“科技大练兵”活动，加强岗位考核和培训教育，真正把基层的注意力引导到提高村级干部业务素质，引导到为群众提供优质服务上来，为推动和落实“村为主”工作机制创造了良好条件。二是规范程序优服务。全面推行“村、居两委会负总责、计生协会当骨干、群众作主人”的群众工作机制，不断加强对群众自治组织的帮助和指导，进一步完善村民代表议事、村民监督、村务公开制度，全面推行《村级人口计生工作手册》“一册通”，不断规范自治工作程序，使日常工作走上了制度化、规范化的道路。三是强化保障促落实。先后投资400多万元，对县镇村计生服务站室进行了统一规划建设，形成了以县站为龙头、乡镇站为骨干、村级服务室为基础、流动服务车为纽带的三级计生服务网络。坚持以 社会主义新农村建设为平台，全面开展计划生育新农村、新家庭创建提升活动。目前，全县已创建成为省级计划生育新农村示范村5个，市级计划生育新农村44个，计划生育新家庭示范户3544户，初步形成了“村为主、民自治、户落实、合同管”的自治工作新机制。

六、坚持综合治理、阳光操作，在依法行政机制上再创新 坚持以打造文明计生、阳光计生、和谐计生为目标，不断推进综合治理，完善执法程序，提高人口计生工作法制化水平。一是坚决依法治理“两非”行为。组织县“两非”治理领导小组定期开展联合执法活动，对个体诊所等重点场所进行监督检查，全面落实定点终止妊娠和出生实名登记管理力度，有效杜绝了“两非”违法行为发生，全县出生人口性别比始终保持在正常范围之内。二是不断完善执法监督检查制度。全面落实行政执法责任制、信息发布制和有奖举报制等执法监督检查制度，定期开展基层文明执法专项治理活动，着力解决突出问题，提高群众对人口计生工作的满意度。并聘请了100名县乡人大代表、政协委员和计生户代表组成计生执法行风监督员队伍，不断提高执法工作的透明度和公信力。三是全面推进便民维权服务。坚持“便民、快捷、高效”的原则，在全县9个镇计生服务站建立了便民服务大厅，开通了计生阳光热线（12356），不断加大政务公开力度，自觉接受群众监督，最大限度的满足群众的需求。通过完善下访服务、领导接访、督查督办，计生信访机制进一步健全，每年信访案件结案率均达到100 %，全县未出现一例重复上访和越级上访事件。通过全县上下的共同努力，我县人口计生综合改革工作取得了显著成效：一是群众生育观念发生根本性转变。全县农村独生子女家庭达到1499户，占农村计生家庭的10.5％，独女户占到独生子女户39.8%，双女户占二孩户的21.8%。二是低生育水平得到长期稳定。人口自然增长率低于全市平均水平，出生人口性别比长期保持在正常范围内。三是人口素质不断提高。育龄群众生殖系统患病率和新生儿出生缺陷发生率逐年降低，均保持在全市平均水平以下。四是计生家庭收入不断增长。通过奖励、优惠和各种帮扶手段，使计生的家庭发展能力得到不断增强，全县城镇居民可支配收入和农民人均纯收入在全市排名领先。

虽然我县在人口计生综合改革工作中取得了阶段性成果，但与上级的要求和人民群众的期望相比，还存在着一定差距，我们将以这次会议为契机，认真学习兄弟县区先进工作经验，进一步解放思想，大胆实践，不断创新体制机制，推进人口计生综合改革工作向纵深发展，努力开创人口工作新局面，为“十二五”时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。