调研文章：训练中的安全管理5篇

第一篇：调研文章：训练中的安全管理

训练中的安全管理

近年来，为切实提高部队灭火抢险救援的能力，各地消防部队按照“练为战”的总要求，改革训练方法，创新工作思路，深入开展岗位大练兵活动。但是，在各种高强度的训练过程中，由于各种原因造成受训人员擦伤、碰伤、扭伤、摔伤等情况时有发生，在一定程度上影响了岗位大练兵的顺利开展。如何加强训练中的安全防事故工作，我认为应着重做好以下几方面的工作。

一、训练的组织方面

1、训练中要坚持干部跟班作业，身先士卒。

2、训练前要制定详细周密的计划，纠正训练中的随意性，严格遵守安全纪律规定。

3、严格落实训练安全制度。

（一）训练中要坚持干部跟班作业，身先士卒

近年来从训练事故发生的时间看，多数出现在干部不在位期间，训练无领导、无组织、无纪律，最终酿成人员伤亡。作为中队训练的组织者、指挥者，不仅“身”不在场，而且“心”不到位，不能潜心研究。在训练中如何防事故，应采取哪些措施，考虑甚少，事故苗头得不到及时发现和纠正，造成安全制度和措施难以落实，训练效果和质量难以保证，训练任务和目的难以完成和达到。有的甚至干脆减小强度，降低标准，从宽要求，以此来作为减少不安全因素的处臵方法，从而严重地影响了部队整体技术战术水平的提高，无形

中削弱了部队的战斗力。

（二）训练前要制定详细周密的计划，纠正训练中的随意性和违反安全纪律的现象

操场如战场，训练工作是一项极为严肃、紧张的工作，各级人员应以高昂的斗志，满腔的热情投入到训练中，创造良好的“比、学、赶、帮、超”氛围，牢固树立练为战的思想，时刻保持清醒的头脑，绷紧安全这根弦，按照新《训练大纲》规定的内容进行全面、系统、严格、正规的训练，加强训练管理，保持良好的训练秩序。但有的中队在训练中，不能严格遵循训练制度，组织不严密，作风不严谨，纪律不严明，训练无计划，无步骤，不系统，随意调整训练任务、改变训练内容、增减训练时间，训练目的、要求不明确，训练场上各行其是，长此以往必将造成实战中火场上的混乱，增大了事故隐患，出现我们平时常见的个人防护装备佩戴不齐，使用不当，独自行动迷失方向，贻误战机等问题，因此，日常养成与作战行动和人员安全息息相关。

（三）严格落实大练兵安全制度

一是安全分析做在前。部队要经常分析训练安全形势，科学把握训练进程。特别是在训练任务转换前，阶段训练开训前，重点、难点课目展开前，要及时进行安全分析，认真查找事故隐患，确保官兵对每个课目预防事故的细节清楚，组训的方法清楚，预防事故的措施清楚。

二是安全警钟敲在前。每个课目开训前，都要针对训练内容可能出现的问题进行及时的提醒，特别是对标准高、要

求严、难度大的训练课目，更要及早明确注意事项，提出安全要求，规范预防措施，做到训前勤要求，训中勤督促，训后勤讲评，增强官兵的自我保护能力。

三是事故苗头查在前。要善于从日常训练和平时工作中分析预测，抓住细小问题，进行深入研究、剖析，坚持做到把苗头当做问题抓，把征兆当做事故看，切实增强各级预测，预防事故的能力，做到针对特点早预测，抓住关键早预防，发现隐患早警示，及时制定防范措施，堵塞漏洞，消除隐患。

二、训练的实施方面

（一）训练前，认真检查装备情况，宣布训练纪律，讲明训练要求和操作规程，制定切实有效的安全措施，防止蛮干、瞎干而导致训练事故的发生。

（二）训练前要选好训练场地，尽可能使场地符合训练规定，对可能危及战士安全的训练科目，必须要划出警戒区域，提前把训练时间、地点和要求，告之对方和周围涉及的群众，发现事故苗头，立即采取措施，或停止训练。

（三）要充分做好训练前的准备活动。做好准备活动的主要目的是通过各种适度的快、慢、强、弱活动，使人体的肌肉、关节、内脏、呼吸和血液循环等生理器官从静止状态导入兴奋状态，加强各个系统器官的机能活动，克服生理惰性，为训练做好准备。如不经过准备活动而直接进行大运动量的紧张操作，则会因身体缺乏适应能力而遭受损伤。所以在每次训练前，组织者应根据所开展的训练项目，有针对性地做一些专项准备活动，让参训人员身体各关节和肌肉充分

活动，使神经系统达到兴奋状态。同时，还可以采用身心放松的办法，调整参训官兵的紧张不适心理，让大家“吼一吼”，有利于排除胸腔的废气，激活情绪，同时减少心理压力，提高训练质量。

（四）要在训练中采取积极有效的保护与帮助。保护与帮助是消防部队训练中不可缺少的一种安全措施，也是广大官兵应掌握的一种基本技能。保护与帮助，不仅能促进参训人员掌握动作要领、防止伤害事故，而且还能培养大家的集体主义精神。加强保护与帮助，对加速掌握动作要领，预防运动创伤，提高训练质量，均有着十分重要的意义。消防部队训练内容广、动作难度大，可靠的保护能使操作者增强信心，富有安全感，从而集中精力去进行操作。保护者在担任保护时思想必须高度集中，细心观察，绝不能麻痹大意，必要时应积极果断地采取应急措施，预防训练事故的发生。同时，组训者还应加强对参训人员自我保护能力的培养，依靠自我保护的方法摆脱危险，防止发生事故。

（五）科学合理地调配训练内容。掌握人体运动规律，合理安排运动量也是安全防事故的有效措施之一。消防战士年龄大部分在20岁左右，承受运动负荷的能力较强，但运动耐力相对较差。因此，应根据战士的这一身体规律，科学制订训练计划，合理安排运动量，将训练内容尽量安排得紧凑些，训练时间不宜太长，反对打“疲劳战”，反对让队员进行力不从心的操作，防止发生伤害事故。

（六）要注意安排好训练后的整理活动。训练后，让战

士进行放松运动是必不可少的。组训者应根据战士身体容易疲劳这一特点，及时安排好训练后的整理活动。训练后的整理活动也称为放松练习，是用以恢复和提高人体工作能力的一种措施，主要包括一些呼吸运动和较缓慢的全身活动，如整理运动操、慢跑、自我按摩、互相按摩等。如果忽视了训练后的放松整理，就容易使部分战士剧烈运动后长时间出现腿痛和肌肉酸胀，给肌肉拉伤埋下隐患，也会给下一步的训练造成障碍。

（七）训练结束后，认真清点人员和器材装备，清理场地，讲评训练成果，重点总结训练中的安全问题，以便在今后的训练中不断吸取教训。

三、训练的后勤保障方面

（一）医疗保障要到位。训练前要做到“三查三看”，即：查官兵的伙食，看是否达到营养卫生；查官兵的休息，是否存在过度疲劳现象；查官兵的体质，看是否患有隐疾。

（二）根据季节变化合理的调整饮食，如冬天要做好防冻工作，训练的间隙可准备一些姜汤。夏天要做好防暑工作，训练间隙准备一些绿豆汤，防止发生冻伤事故和中暑事故。

第二篇：国有资产管理调研文章

改革体制

完善制度

全力推动国有资产“公开、公平、公正”管理

行政事业单位资产管理，是财务管理的难点，也是财务管理的重点。当前，资产与预算、资产与财务、实物与价值管理脱节，资产管理相对滞后，成为影响财政科学化、精细化管理的重要因素，甚至阻碍了财政改革与发展。作为资产监管机构的责任人，我们不能漠视它对财政机体的侵害，有责任、更有义务在行政事业资产管理岗位上，用发展的眼光，去推动资产管理体制改革，用务实的态度，去促进行政事业资产管理制度创新，用敢于冒险的精神，去担当资产管理制度创新的实践者。

一、改革行政事业单位资产管理体制，推动行政事业单位资产信息化管理。当前，行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。这种体制，为加强行政事业资产管理，维护国有资产的安全、完整起到了一定的作用。但是，这种体制，产权管理分散，管理责任不明，公共产品占有不均，政府对行政事业资产的管理能力、调控能力不断下降，资产配臵随意性大，行政

运行成本、财政管理成本居高不下，资产管理效率低下。这些现象，不仅影响了财政科学化、精细化管理，而且制约了财政改革与发展。建立行政事业单位资产“产权政府所有、单位有效使用、财政有效监管”的行政事业单位资产监管体制，就是从根本上改变国家虚拟的产权所有，打破行政事业单位资产占有、使用的界限，所有资产产权由县级以上人民政府所有，单位接受县级以上人民政府委托使用保管资产，财政部门履行资产管理职能的资产管理体制。建立产权明晰，监督有力、管理科学、运行高效的国有资产管理体制，着力推动资产信息化、科学化管理。

推动资产信息化管理，是市场经济的客观要求，也是行政事业资产管理的需要。目前，我区部分行政事业单位没有纳入资产信息系统管理，有少数单位利用资产管理的漏洞，无偿占有国有资产，造成国有资产大量流失。因此，我们要将所有行政事业单位，包括全额拨款的行政事业单位、差额补助单位、自收自支的事业单位、行政事业单位管理的企业，全部纳入资产信息系统管理范畴，努力实现从资产“进口”到资产“出口”的全过程监管。

二、不断完善资产管理制度体系，推动行政事业资产“公开、公平、公正”管理。

建立“公开、公正、公平”的资产管理新秩序，是促进行政事业单位资产依法管理，依法行政的必然要求，也是资产管理的必然趋势。建立产权清晰、配臵科学、使用合理、管理规范、监督公正的的管理制度，就是要求我们必须结合资产管理的实际，结合财政发展的需要，紧紧依靠法律、法规、制度，来推动行政事业资产信息化、精细化管理。

一是建立“统一集中管理、统一租赁合同、统一收费票据、统一竞价经营、统一收支渠道”的国有资产租赁经营管理制度。

二是建立行政事业单位虚拟折旧制度，积极推动编制行政事业资产配臵预算。行政事业单位资产使用的无偿性和资产形成的来源不计成本，是造成行政运行成本居高不下公共资源占有不均，财政支出压力加大的根本原因。建立行政事业资产虚拟折旧，是减少行政运行成本，促进公共服务均等化，化解财政支出矛盾，建立资产配臵预算的有效方法。虚拟折旧，就是将行政事业单位的固定资产按照一定的折旧率乘于

固定资产原值计算虚拟折旧。编制资产配臵预算，包括虚拟折旧、国有资产收益两个部分，年末，我区固定资产原值***元，按照2%提取固定资产虚拟折旧，**年应提取固定资产折旧**元，**年行政事业单位资产处臵收入、门面出租收入近**万元。政府可以按照出租收入的20％提取资产配臵预算调节基金。**年资产配臵预算**万元。建立行政事业单位资产虚拟折旧，积极推动资产配臵预算编制工作，是推动财政科学化、精细化管理的必然要求。

三是强化行政事业单位财务管理，建立资产专管员制度。积极推行资产专管员制度，解决单位资产管理缺位问题。当前，部分行政事业单位财务管理与资产管理严重脱节，有的单位甚至将资产管理交给非财务人员代管，财务人员成为资产配臵、资产处臵、资产收益的被动管理者。建立资产专管员制度，明确财务人员的监管职责，是推动行政事业单位资产管理的有效手段。资产专管员具体负责本单位、本部门的资产处臵、购臵、收益等各项资产管理工作，建立单位资产使用责任人制度和违规责任追究制度，强化行政事业单位资产管理。积极开展行政事业单位资产审

检、考核工作。确保资产管理部门正确履行职责，切实解决管理移位问题。

四是建立资产处臵、产权交易平台，促进资产规范化管理。资产处臵、产权交易是资产管理的重要内容，也是资产管理的难点之一。搭建资产处臵、产权交易平台，是推动资产“公开、公平、公正”管理的基础，也是遏制随意处臵、权钱交易的重要手段。通过资产处臵、产权交易平台，可以将行政事业单位闲臵资产、不需用资产、报废资产，经过维修、加工等方式，不仅可以变废为宝，而且可以提高资产的使用价值。通过公开竞价、公平竞争的方式，使行政事业资产收益最大化。

五是整合财政信息资源，全力推动资产精细化管理。建立财政信息资源共享机制，是实现资产信息化、精细化管理的基本前提。精细化管理，就是要树立精益求精和依法管理的理念，应用信息化、专业化、系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工、完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求，实施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性

地采取措施，不断提高财政管理效能。当前，政府采购、国库集中支付、行政、资产、教育等管理软件，互不兼容，使财务人员工作负担过重，出现忙于应付管理软件的现象。因此，建立财政管理软件共享机制，是财政管理的需要，也是社会发展的需要。财政科学化、精细化管理，必须以专业化为前提、系统化为保证、数据化为标准、信息化为手段，把资产与预算、资产与财务、实物与价值有机结合，才能真正实现财政管理科学化、精细化管理。

只要我们始终站在客观公正、大公无私的立场上，去分析问题、思考问题、解决问题，去推动资产管理体制改革和制度创新，行政事业资产管理，一定会成为财政改革与发展的亮点工程。

第三篇：安全生产调研文章

科学发展，安全发展确保我乡经济稳定发展

XXX

随着全社会经济不断发展，我乡非公企业和个私经济发展迅速，安全监管工作也日趋繁重。为准确把握我乡安全生产工作现状，增强工作的针对性和实效性，对全乡安全生产工作现状进行了调研，基本摸清了现状，找出了存在的问题，明确了工作重点。

一、基本情况

我乡所辖区域内共有行政村17个，居委会1个，全乡共有企业52家，其中：煤矿2家，危化企业4家，加油站1座，临时料场1家，砖厂5家，铸件厂1家，木材加工厂1家，烟花爆竹经营户34家，码头3个。乡安监站配备5名工作人员，有独立的办公室并挂牌，有基本的办公设备（电话、电脑、照相机、办公桌椅、档案柜等）；安监人员具备执法资格，参加培训（复训）率达100%；交通工具能够满足监管工作需要。部分执法人员参加了省、市举办的培训班，做到持证上岗。基本解决了安全生产“有人管”的问题，安全生产监管、检查、指导和协调等职责基本履行，安全监管薄弱现状逐步得到改善。

近年来，我乡安全生产达标活动的不断深化，生产经营单位对安全生产工作重要性的认识有了较大提高，安全生产工作摆上了重要议事日程，安全生产各项政策基本得到落实，安全监管制度日益健全，安全工作职责履行较好。

（一）对基层安全生产工作重视程度有了较大提高乡党委政府历来高度重视安全生产工作，近年来更充分认识到安全生产形势的严峻，要求全力抓好全乡安全生产工作，确保我乡安全生产形势平稳。在现有安全管理组织的基

础上，充实安全生产委员会办公室的力量，在县安全生产监督管理委员会的指导下，在乡各部门的配合下，严格依法行政，承担辖区内安全生产监督管理职责。

我乡党委、政府认真学习国家、省和市有关领导关于安全生产工作的重要讲话和一系列安全工作会议和文件精神，充分认识到搞好安全生产工作是维护人民群众根本利益的重要举措，是建设和谐社会的迫切需要，必须始终坚持安全生产工作与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推进。各地广泛开展安全生产宣传教育活动，以人为本、安全发展的理念逐步深入人心，“科学发展、安全发展”的社会氛围日益浓厚。大力宣传安全生产知识；乡政府成立了安全生产志愿者队伍，利用会议、广播和宣传栏等多种形式，开展安全知识进学校、进企业活动，形成“人人知安全、人人要安全”的良好氛围。结合“安全生产月”活动，大力普及安全法律法规和安全知识，强化全员“责任重于泰山”的安全生产意识，使企业实现从“要我安全”到“我要安全”的思想转变，并基本确立了安全发展的指导思想。不同程度加大了安全投入。

（二）安全生产工作机制基本建立

我乡切实把安全生产工作纳入议事日程，定期分析安全生产形势，研究安全生产工作措施，着力解决安全生产工作中的重点、难点。安全生产监管责任基本得到落实，主要负责人承担第一责任、分管负责人亲自抓、其他领导履行“一岗双责”的工作机制初步形成。“一票否决”、责任追究制度基本建立。乡政府还制定了专门的安全生产考核细则，按照各分管负责人的工作分工，明确了各责任部门、责任人和监督检查制度，研究制定了相应的考评细则和考评方法，完善

了安全生产责任体系，从体系和日常监管诸方面真正体现“一岗双责”，全年辖区内安全生产保持平稳态势。

（三）安全生产基础工作有了长足的发展

我乡安全生产规章制度基本到位，安全管理网络、各项管理制度和重大危险源均制牌上墙。加强了对重点行业的普查建档，保证了监管工作有章可循，对监管对象做到心中有数。对辖区内企业单位厂长经理、安全管理人员和特种作业人员的安全培训情况，危化品生产、经营和使用企业情况，重大危险源点等情况，开展普查登记，建档建册，为安全生产规范化管理打下坚实的基础。

加大了安全生产培训工作力度，通过组织参加省、市和县举办的各类培训班，增强了负责人和安监干部的安全生产法制观念和责任意识，提高了安全生产管理水平。所辖区域内多数企业依法开展了对从业人员进行培训，职工的安全生产意识和岗位操作技能有了明显增强。

（四）安全生产监管工作得到进一步加强

认真开展安全生产大检查。我乡定期对辖区开展安全检查，到生产经营现场检查、指导安全生产工作，并对检查情况进行一一登记，检查记录规范、完整，查出的问题有整改指令书、整改复查意见书。同时，组织开展了元旦、春节、“五一”、国庆、两会及重大活动期间的安全生产大检查和对高危行业的重点检查，及时发现和整治了一批隐患，基本保证了重要节日期间安全生产形势平稳。安全检查逐步由临时性、突击性向经常性、持续性转变，从而把握了安全生产工作的主动权。

开展重点行业和领域的安全专项整治。我乡的相关职能

部门积极配合乡安监站联合开展了煤矿、非煤矿山、危化品生产经营、烟花爆竹经营、特种设备、道路交通、建筑施工、消防、中小学安全、公众聚集场所、渡口渡船等行业安全专项整治活动，做到有组织领导、有实施方案、有检查指导，并取得了初步成效。

二、存在的问题

（一）安全生产经费投入不足。长期以来，由于安全经费投入不足，安全欠帐较多，与国家规定的要求相差甚远，导致安全隐患有所滋生。

（二）有的企业管理人员对安全工作重视程度不够，企业业主及职工安全意识仍比较淡薄。存在麻痹和侥幸心理，违法、违章作业和特种作业人员无证上岗现象仍然存在。

（三）安全管理力量薄弱，必要装备、设施落后，难以适应日益繁重的安全生产管理任务的需要。

三、下步工作建议和打算

我乡的安全生产工作在乡党委政府的领导下，将继续深入开展隐患排查和安全生产各项工作，重点是抓“基层、强基础”，工作载体是继续深化“三项行动”、加强“三项建设”，工作抓手是紧紧围绕“五个结合”（一是要把安全生产事前防范和预警、事中的隐患治理和排除、事后的抢险救援并重结合；二是要把安全生产打基层、强基础工作与专项治理行动并重结合；三是要把安全生产隐患排查、隐患治理和隐患排除并重结合；四是要把安全生产日常工作的强化与控制考核目标的实现并重结合；五是要把安全生产日常基础工作的落实和生产安全事故处理的责任追究到位并重结合），以工作任务的落实来确保全乡生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”目标，力争不出现任何安全生产事故。

第四篇：法院审判管理调研文章

基层法院审判管理办公室规范化运作三题

2012-03-12 09:41 来源：上海法院网 新民网编辑：田诗雍

基层法院审判管理办公室（以下简称审管办）是一个从无到有的新生事物，机构运行尚处于探索阶段，虽然上级法院提供了一个可资借鉴的机构样本，各个基层法院在实践中也积累了一定的管理经验，但在制度实施过程中仍存在诸多问题。

一、实务困惑的多元推演：以本市基层法院为样本的考察

为直观演绎基层法院审管办运行中的困惑、疑难之处，我们对本市22家基层法院审管办的运行情况进行了初步调查（其中浦东新区法院因建制、规模均有异于其他法院，且该院审管办已有独立编制，故未纳入调查范围），发现的问题可分述如下:

（一）概念界分的唯理化

有人认为审判管理是指“人民法院对审判活动进行计划、组织、指挥、协调、控制的方式。”[1]也有人提出“审判管理是指人民法院在审判案件的整个诉讼活动过程中，为了使审判工作合法、有序、高效地开展，由法院内部有关部门和人员通过建立规章制度对审判工作进行科学、合理的分工，协调、规范、监督和指导。”[2]这样的简单论断既无法定位审判管理的责任主体，又不能推演审判管理的真实意涵，可能使得基层法院审管办无法准确获知自身在审判管理体系中的定位及权责。

我们认为，为确保审判管理内涵的自洽、周延，尤其需要体现审判管理主体的层次性、审判管理客体的特定性及审判管理目的的明确性：审判管理的主体为院、审管办、庭室及法官个体四个层级，其中审管办作为审判管理的专门机构位处“院下庭上”；审判管理的客体为审判活动及审判行为，作用对象的特定性是审判管理区别于政务管理、人事管理最为重要的特征。“澄清审判管理关系的客体，即是法官依法行使审判权的行为，而非法官这一审判主体本身。确立这一新的理念，必将促成一个全面系统的符合审判权运行规律的科学审判管理机制的健全和完善”[3]；与审管办的层级相对应，审管办的工作范围则主要集中于中观性管理事项；审判管理的目的在于保障审判权的理性运行，开展审判管理工作，可以采取多样之方式，而其本质则是唯一的，即服务审判。

（二）机构运行的多样化

本市基层法院审管办的实践模式按照机构的组成要素分解后，大致可归为5类，具体情况如下表所示：

由表观之，虽然本市各基层法院普遍采用审管办与审监庭合署办公的机构模式，但在具体设计上却不尽相同：

1.领导同一与领导分立的问题

有些法院审管办主任由审监庭庭长或副庭长兼任，而有些法院则对两者进行分立，由专职审委会委员任审管办主任、审监庭庭长任副主任。

2.人员同一与人员分立的问题

部分法院对审管办与审监庭的人员范围作了相对清晰的内部划分，大部分法院未作划分，审管办与审监庭人员混同。

（三）制度实施的碎片化

1.临时动议的管理多于论证规划的管理

在实践中，大家往往将审管办视为“应急性”机构，审管办的工作多为即时性事项，上述做法看似弥补了管理环节的空白，实则存有助长部门敷衍塞责之风的隐患，亦反映了基层法院审管办对未来发展缺乏整体规划的现状。

2.事后管理多于事前管理

目前,审管办的管理方式仍较为被动，工作范围大都集中于事后的书面评查及数据通报，未能深入探悉桎梏审判质效的内在缘由，无法准确挖掘出隐匿于案件背后的真正原因。审管办事前发现机制、防控机制的构筑尚显薄弱。

3.人管理人多于制度管理人

基于个体威信、资历建立的人身依附型管理模式通常不具有可持续性，其效用随着人员变化而上下波动，而既有的管理模式恰恰如是，沿袭至今，改观甚微。为实现审管办的可持续发展，现行管理理念、管理方法亟待更新、变革。

4.刚性管理多于柔性管理

刚性管理以规章制度为中心，采用强制性方式，凭借制度约束、纪律监督、奖惩规则等手段进行管理；柔性管理则采用非强制性方式，依据共同价值观、群体文化、精神氛围进行人格化管理。审管办的现行管理模式更趋近于前者，对于内生化的人格因素关注甚少。

5.争点管理多于全面管理

审管办通常只在问题暴露或争议发生后，才介入其中，争点管理固然是审判管理不可或缺的内容，但是如果仅仅将思维、措施局限于“点”，就可能导致审判管理工作的断裂、片面。立足于“面”的统筹管理应成为审管办发展的长久之道。

（四）权责范围的模糊化

实践中对于基层法院审管办权责范围的认识大致存有三种误区：

1.混同院级宏观管理与审管办中观管理的彼此范围

管理权有着与生俱来的扩张性，审判管理权亦概莫能外。审管办在工作中易越俎代庖，将本应由院级宏观管理的事项纳入工作范畴，隐瞒或自决宏观管理事项均是审管办履职不当的表现。

2.混同庭室微观管理与审管办中观管理的彼此范围

主要表现为将庭室、个人的管理之责转嫁于审管办。如立案、送达、开庭、结案的安排，即应归口于相关业务庭及承办法官，而非审管办。审管办只是通过对审判流程的监控，发现影响审判流程的不利因素，进而提出建议，并非发现问题后替代职能部门解决问题，如果一味强调审管办的审判事务实施权，只会将审管办拖入即时性工作无度增递的泥淖。

3.混同审判管理工作与审监工作的彼此范围

相当一部分的人认为审管办的设立仅是迎合上位政策的应时之计，而非排除法院发展障碍的求变之道，开展审判管理工作时缺乏能动性，仍拘囿于审监工作的单向开展。在基层法院审监庭审判职能势弱的背景下，愈发加剧了部门的边缘化趋向。

（五）研究方法的单一化

当前，学科研究自我封闭、彼此疏离的倾向普遍存在。“人们对法律管理学的认识还比较模糊,法律管理学还没有成为法律部门和法学界的共识。”[4]可见，开展审判管理研究迫切需要引入管理学理论进行调和。需要说明的是，由于审判管理改革自发、内源的特征，该问题的研究具有极强的实务色彩及本土基调，“外国司法的经验一般都是尽可能避免在审级（另一种科层）之外或法院内部设立层级。”[5]因而，也鲜有人于比较法视阈对此展开研究。

二、理论预设：基层法院审管办的价值定位

在机构初设、人员甫定、编制稀缺的制度初创期，审管办首当其冲的任务在于厘清自身的价值定位问题，这是纠正各种不当理念的重要方法，亦是破解实务难题的理论之基。

（一）基层法院审管办的机构性质

目前，本市基层法院普遍采用的审判管理机构模式为：成立审判管理领导小组负责全院的审判管理工作，下设审管办作为审判管理领导小组日常的办事机构。为阐释基层法院审管办的机构属性，可对审判管理权运行路径作一简单分解：

由此可见，审判管理作为一个系统的管理体系，不仅包含专门机构的管理，还应包含审判业务部门的自身管理及院领导的决策管理。审管办作为审判管理的专门部门，天然具有“中观”的机构属性。这不仅体现在审管办位处院、庭两级之间的位置编排，更体现在其“传上”、“达下”的工作职能。

（二）基层法院审管办的工作原则

依上图所示，基层法院审管办的工作原则可概述为六方面：

1.于偏差时纠正：从粗放型管理向精细型管理转变

倘若各业务庭、审判组织在落实审判管理领导小组决策时存在偏差，审管办需要及时督促其整改。在纠错过程中，审管办需改变过往不分管理对象、管理时限及管理方法的粗放型管理模式，应当准确界分各项工作的相异性质，注重工作方式的因时制宜。

2.于缺位时补漏：从被动型管理向能动型管理转变

当发现法院审判管理制度存在盲区、审判管理职能存有空白时，审管办需及时跟进，主动补位。决策的相对滞后性决定了其不可能廓清、规制实践问题的全部。因此，审管办在开展工作时应当具备能动意识，在推进审判管理制度的同时，注意发现制度的不足之处，以合理方法加以改进。

3.于阻滞时疏导：从主导型管理向自治型管理转变

管理学层面的管理，主要通过管理约束人的行为，辩证法意蕴的管理，则强调通过管理激发人的能动性。审管办在开展审判管理工作时可侧重于发挥法官个体的创造性，当发现问题时，应当采取相对柔和的方式进行疏导，避免挫伤法官的积极性。

4.于存患时发现：从滞后型管理向前瞻型管理转变

审判管理的基本功能之一在于预测问题、发现问题、提出对策，进而引导审判活动的规范化，并不直接解决诉讼主体的权益纠纷，为切实发挥审管办的预警职能，需设立调研平台，及时发现、跟踪、分析制约审判质量提高的因素，并根据院情谋划、草拟相应措施，通过制度的完善防患于未然。

5.于断裂时搭建：从碎片型管理向全面型管理转变

通过审管办的协调运作，可以搭建信息共享平台，克服因指挥链条过长、协调程序过多、信息传递不畅导致的审判管理环节的断裂问题。基于审判工作在法院的核心地位及审管办的综合性地位，审管办需着眼于整体，全面审视审判环节中的脱节之处，摒弃过往碎片化的管理方式。

6.于争议时协调：从多头型管理向协同型管理转变

在审判实践中，立、审、执各部门因权责模糊、思路差异等因素难免会产生困惑、分歧，此时审管办就应当及时牵头协调。诚如管理学家所言，“管理就是设计和保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标。”[6]审管办的成立有助于创设互助、磋商的协同式工作氛围，充分调动集体智慧。

三、实践基础：基层法院审管办的机构设置

（一）因何“合署办公”

目前，本市各基层法院普遍采用审管办与审监庭合署的机构设置模式。此种做法的合理性可从法理、法律、院情及民意四个维度加以论证。

法理上并无障碍。审监案件有别于普通的一审案件，具有天然的纠偏性、监督性及指导性，这与审判管理的内在价值恰恰是相合或相似的。审监庭与审管办合署，不仅符合两部门纠错矫枉的共同机理，也可实现一定程度的职能互补，此举虽有消蚀、模糊审管办管理属性之虞，但在法理层面，并未形成实质性障碍。

修律后求变之举。《中华人民共和国民事诉讼法》修改后，基层法院不再受理民事申诉案件，这是理顺法院内部监督关系的应然举措，但与之相伴的则是各方对审监庭因职能弱化，可能沦为边缘部门的现实忧思，取消审监庭的论调甚嚣尘上。与其将此次修律当作弱化审监职能的危机，毋宁将之视为基层法院审监改革的契机。审管办的设立不仅为基层法院审监工作革新提供了现实基础，也进一步喻示了基层法院审监改革的未来趋向。

院情的现实观照。基层法院在任务递增、编制紧张的现实语境下，人员编排、物质配备必然会向审判业务部门倾斜，很难有条件再成立独立的综合管理部门；但是，反观现行的审判管理体系却较为松散，法院迫切需要设立审判管理工作的协调运作机构，以有效提升审判质效。现有条件与管理需要之间的矛盾短时间内无法消弭，将审管办合署于审监庭可在一定程度上调和上述矛盾：既增设了管理环节，又未占用额外编制。这样虽与审判管理机构专业化的改革理念有所扦格，但在审判管理探索阶段具有积极意义。

民意的应然之需。是否必然需要在机构上单列以显示审判管理工作的层次性？全面、客观的解读马克斯·韦伯所倡导的科层理论可对该问题作出解答。科层制“所包含的内容不仅涉及机构设置的原理，更重要的是机构内部人与人关系的行为规范。”[7]设置审管办的目的在于理顺、规范法院的内部关系，以促使审判契合于民意，相对精简、集约的机构模式不仅符合基层法院的现有规模，也更易为公众所认可。因此，基层法院采用审监庭与审管办合署办公的机构设置方法同样合乎民意。

（二）如何“合署办公”

就合署办公后的具体工作方法而言，应当注意避免发生两方面的问题：

其一，就领导设置而言，需避免职位虚设或多头管理。建议由审监庭庭长兼任审管办主任，这样既可以合理防止因职级虚设形成“有将无兵”的尴尬局面，又可以有效杜绝因多头管理导致的无序状态。需要指出的是，由专职审委会委员主持审管办工作，是一项提高审管办职级的有效措施，将之合理衔接于审监庭既有的领导设置模式，对于审管办的发展有所裨益。

其二，就人员配备而言，需避免职能混同或人浮于事。审管办与审监庭的关系不同于通常理解上的“一套班子，两块牌子”，需在审监庭内部进行人员划分，确定相关人员作为开展审管办工作的先期力量。如果不对审监庭成员、审管办成员作相对清晰的划分，可能会使得部门成员陷入职能混同的思维窠臼。此外，审判管理工作的内涵日趋丰富，为保障此项工作的质效，势必需要辅之以足额的人力及物力，倘若相关人员的权责未予确定，不仅工作局面难以打开，审判管理的中坚力量亦无法得到及时培养、锻炼。

四、实践核心：基层法院审管办的工作职能

基层法院审管办在行使具体权责时不可越权决策，亦不能囿于微观，应当对照上位政策，逐步推进审判管理的体系化建设。

（一）审判质量管理求其“深”

首先，审管办可借助审监庭既有的质量检查机制及反馈机制为基础，进一步强化审判管理的监督特征及指导作用，以建立“检查——调研——反馈——调研——检查”的立体式质量评查体系。具体路径可作如下演绎：一是初步检查及初步调研阶段，审监庭通过案件评查活动应及时将发现的各类质量问题反馈至审管办。为深化检查成果的利用，审管办可对质量问题的成因作出评析，并及时将调研成果予以发布；二是成果反馈阶段，审管办调研工作既非“闭门造车”，更非“自娱自乐”，需要及时将调研成果反馈至各业务庭，并定时收集审判实践中的疑难问题。可采取双向型的讲评机制落实上述目标，这样不仅可以让一线法官明确常见问题的症结所在，也可以较好的利用集体智慧，在讨论中寻得解决问题的最佳方案。伸言之，立、审、执兼顾机制及异议反馈制度亦可在此阶段得到恰当运行，前者为本院内部的联动方法，后者则为上下级法院间的互动措施，审管办理应在上述过程中担当“桥梁”角色；三是深入调研及再次检查阶段，经过反馈、协商，势必需要对既有的初步调研成果加以总结、提炼。通过规范性文件的制定将前期调研成果予以固定则是实现审判管理工作常态化的重要方法。审判质量管理制度应着力于规范机构本身、庭审程序、裁判标准、文书制作及法官裁量五个方面，以确保审判权“在制度下运行、在监督下执行、在阳光下操作”。

此外，审管办可进一步拓展审判质量管理的内涵，构建查谬纠错与推好荐优并行的审判质量管理体系。一方面应当组织人员严格筛查各业务庭上报的优秀裁判文书、庭审录像；另一方面可借助调研机制对优秀案例进行深入评析，以法学理论提炼实践经验,最大程度地发挥优秀案例的示范效用。

（二）审判效率管理求其“实”

本市法院系统高度信息化的地缘优势为审判效率管理提供了技术条件，量化的绩效考评体系则为审判效率管理提供了制度支撑，审管办已经可以对审判流程各环节进行动态监管，但是实践中存在着将效率监管等同于数据通报的误区，审判效率管理缺乏主动性、前瞻性及实效性。我们认为应以全局视野统筹流程管理、司法统计及业绩考核工作。在推进审判效率管理工作时，审管办应与政治部、办公室及研究室等职能部门进行互动,进而创设审判管理、人事管理及政务管理功能互补的工作局面，共同推进法院审判效率的提高。案件流程管理制度及案件预警、催办、督办制度是审管办实施审判效率管理工作的重要方式。

案件流程管理制度可作为审判效率管理的“基础面”。流程管理工作主要包括四项常规工作：数据维护。及时更正各业务庭上报的错误案件信息，做好审判系统数据维护工作；即时提醒。汇总审判系统中的普遍性、多发性问题，并及时在内网公告栏中提示；常规通报。按月、按季通报本院案件流程管理动态；定期汇报。根据案件运行态势，定期向审委会汇报本院案件流程管理工作情况。通过建构“实时监管——即时修正——定时沟通——适时指导”的多层次管理体系可将各环节予以有机串联。

案件预警、催办、督办制度可作为审判效率管理的“关键点”。如针对平均审理天数居高不下、老案积存现象趋于严重的现实问题，闸北区法院审管办根据上级法院规定，草拟了《关于加强案件审限管理工作的若干规定》，制度实施已一载有余，该院审判效率得到明显提升。在推进案件预警、催办、督办制度过程中，闸北区法院审管办初步构筑了“中旬通报——月度跟踪——季度汇总”的工作方法：中旬通报，每月中旬对临近各时间节点的案件进行预警、催办、督办通报；月度跟踪。跟踪预警、催办、督办案件的审理情况，统计预警、催办、督办案件的结案率，对预警、催办、督办案件的数量进行月度环比，进而将相关情况按月进行公布；季度汇总。统计、分析预警、催办、督办案件的季度情况并进行汇总通报。

概而言之，审管办推进审判效率管理的基本原则是：为宏观决策提供准确信息、为微观管理提供正确方向。

（三）审判效果管理求其“全”

目前的审判管理制度建设大致呈现为两元格局，即主要集中于审判质量管理与审判效率管理，而审判效果管理则局限于个案层面的监督，无法与审判质量管理、审判效率管理等量齐观。建立全程的审判效果管理体系应是审管办下阶段的重要任务。在审判效果管理具体措施的实施过程中，审管办可以审监庭为“试验区”，校验措施的可行性、有效性，进而将之转化为常规工作或推广至业务庭。按照案件流程，可对相关审判效果管理措施举隅如下：

其一，事前监管、审查机制的适时引入。审监案件具有周期长、类型多、矛盾深、对抗强的现实特征，为最大程度地祛除不稳定因素。审管办可根据审监案件中暴露出的种种风险，制订相应的措施予以防控。如在审理再审案件时，闸北区法院审监庭发现怠于沟通、疏于审查是导致关联案件审理工作出现偏差的重要原因，审管办根据上述情况即起草了加强关联案件监管的规范性文件，通过确立发现机制、研判机制及通报机制，有效防止了关联案件中的同案异判问题。总之，审管办可根据审监案件中潜在的风险因素，确定具体的审查方法以有效降低风险，并通过审监庭的实践将“点”上之经验推广至“面”上。

其二，事中法、检沟通平台的即时搭建。随着检察院抗诉力度的加大，抗诉案件的覆盖范围、绝对数量都有所扩张，此类案件再审后，判决的社会效果不甚理想。基于此，审管办可搭建法、检沟通平台，借助外力共同进行调解工作，并适时总结联合调解的经验，并以制度的形式予以固化。

其三，事后司法建议制度落实情况的实时监管。司法建议制度是延展审判功能的重要手段之一，理应纳入审判效果管理工作的范畴。审管办可以此项制度为切入点进一步强化审判效果管理意识，一方面可督促审监庭积极尝试制度；另一方面可借助各类评选活动，挖掘具有影响力、示范性的案例，在业务庭未发出司法建议的情况下，主动补位，指导审监庭发出司法建议；此外，审管办应当密切关注司法建议制度的实施现状，通过实时跟踪，确保司法建议的及时性、针对性及实效性。

需要指出的是，随着我国法官职业素养的逐步提升、法制体系的日趋完善、法治理念的渐进普及，审判权必能依靠自身实现正当、有序的运作，“审判管理权”作为法院发展的阶段性产物将逐步失去其作为控制、规范审判权行使必须权力的地位。[8]审管办经历了产生、发展、完善诸过程后，也将步入限权、萎缩、退出的阶段。当然，从前者到后者是一循序渐进的过程，我们期许后者的到来，更应重视当下的努力。

注释：

［1］毕寒光：《审判管理方式改革之我见》，载《辽宁公安司法管理干部学院学报》2000年第2期，第13页。

［2］参见广西法院网http://gxfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=11412。2011年5月7日访问，类似的定义还有很多，于此不再赘述。

［3］许建兵：《中国特色审判管理机制构建之构想》，载《法律适用》2009年第9期，第55页。

［4］李振宇：《漫谈法律管理学研究》，载《边缘法学论坛》2008年第2期，第1页。

［5］苏力：《审判管理与社会管理：法院如何有效回应“案多人少”？》，载《中国法学》2010年第6期，第177页。

［6］[美]哈德罗·孔茨、海因茨·韦里克：《管理学》，马春光译，经济科学出版社1995年版，第2页。

［7］王春娟：《科层制的涵义及结构特征分析——兼评韦伯的科层制理论》，载《学术交流》2006年第5期，第60页。

第五篇：安全风险管理文章

西铁设备经营开发有限公司

安全风险控制措施

在2011 年年底召开的全国铁路工作会议上，铁道部党组作出了全面推行安全风险管理的工作部署。其指导思想和主要内容是通过实施安全风险管理，增强安全风险的防范意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度减少或消除安全风险、确保铁路安全的目的。通过对安全风险管理控制体系的学习和深刻领会，使得我公司安全管理更加系统，风险控制更加得力，安全管理水平大步提升。设备公司在安全风险控制方面主要做了以下几个方面的工作：

一、建立了安全风险管理委员会

公司根据安全风险管理体系的要求，成立了安全风险管理专业委员会由公司安委会成员担任，专门负责企业全面风险管理工作，负责对公司安全风险进行全面评估。安全风险管理委员会采取工作分解结构和现场调查检验等方法，识别不确定风险因素，再利用层次分析、模糊数学和故障树等分析方法建立评估模型，综合分析其风险水平，掌握影响企业的关键性风险因素，提出应对方法。同时各二级公司相应成立了风险管理小组，由各二级公司主要领导及安全管理人员组成，具有风险识别的能力，负责现场安全风险的控制，具有反应灵敏，风险控制及时，风险控制严谨细致的特点。通过风险管理委员会及风险管理领导小组的建立，公司上下树

立了风险管理的共同理念，正确对待风险，促进全体人员共同参与企业的管理活动，不断提高风险管理水平。

二、明确公司风险管理目标

通过对公司风险关键点的识别确定，整理分析相关安全信息，收集安全数据，综合掌握公司各行业内部及外部安全风险关键点，分析影响企业生产经营的关键性风险点的性质，分析产生风险产生的根本原因等方面入手，确定了公司安全风险管理的目标，主要有：

1.石化公司危化品运输、销售安全风险管理，主要安全风险关键一是危化品运输过程中产生的道路交通安全风险关键；二是危化品装卸作业中产生的消防安全风险关键；三是加油作业中产生的火灾爆炸安全风险关键。

2.汽修厂维修、救援安全风险管理，主要安全风险关键一是各类设备使用过程中易造成的人身安全风险关键；二是机械加工过程中易造成的人生伤害风险关键；三是救援过程中产生的道路交通安全风险关键。

3.回收业务部回送汽车安全风险管理，主要安全风险关键是报废汽车在回送过程中由于车况差异造成的道路交通安全风险关键。

4.宝鸡驾校培训安全风险管理，主要是由于学员在学习驾车过程中存在的不确定因素造成的道路交通安全风险关键。

三、建立有效的监督体系

风险管理体系中重要的一环就是监督体系的建立，公司在现有的安全管理体系要求的基础上，针对公司分析确定的安全风险管理关键点，采取多项措施，初步建立起了一套有效的监督体系。一是形成规范完备的安全生产制度。健全和完善作业规程和行为准则，重新修订《设备公司安全管理细则》、《安全风险重点岗位作业指导书》、《安全重点岗位作业标准》等规章制度，对安全风险重点岗位作业标准，作业流程进行控制，把风险责任和风险控制措施落实到各岗位，实现对现场作业的有效控制。同时严格落实安全责任制，实施安全生产保障措施，严格安全责任追究制度，不断提升安全风险管理的执行力。减少制度性缺陷，避免管理性违章。二是建立科学合理的安全评价体系。根据安全风险程度、生产作业过程存在的危险等级，建立和完善以安全自查自纠为主的安全监控、反馈、自我调整机制，采取量化考核、定期考核评价等措施，规范安全风险管理运作。三是加强安全风险管理信息化建设。整合现有信息资源，建立健全安全生产管理信息平台，实现专业、精细的实时监控、动态评估和预警响应。完善安全信息数据库，提高数据查询的便捷性和实用性，实现安全风险管理的信息共享。四是结合公司管理实际，制定《安全检查项目表》，对各二级公司安全风险控制重点部位安全检查的内容、项目、要求作出具体细化规定，要求

检查人员必须按照检查项目逐条检查，切实提高了安全检查的质量和效果，保证了对风险关键点的有效卡控。