西方行政参考题

第一篇：西方行政参考题

-西方行政制度

2010-10-9

判断题（√）1.美国总统是真正拥有行政权力的国家元首。

（√）2.提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议。

（×）3.按照美国的《联邦公法》，国防部长必须由武官担任。

（×）4.美国联邦文官委员会的三位委员中，可以有两人属于同一政党，但委员在任期内不得担任公职。

不定项选题

日本江户幕府创建者是。德川家康对外关系上，日本的德川幕府采取。锁国政策

19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有。（A．日美和亲条约B．日英约定C．日荷和亲条约D．日俄通好条约）。二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（A．非军事化改革D．民主化改革）。

关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”，这体现了（B．象征论）的主要观点。

日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（A．选举权与罢免权B．被选举权C．请愿权D．国民投票权。

日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（A都道府县B市町村）。战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（A立法控制B财政控制D行政指导和监督）。

日本公务员的研修主要有一下几种（A行政研修B地方机关职员研修C研修指导者研修D行政官员出国研究员制度）。日本对公务员的考核内容有（ABCD）。A.工作B.性格 C.能力D.是否适合该职位

美国总统在立法上的权限包括（ABD）。A.劝告权B.否决权D.委任立法权

美国总统的任期是（B）。B.4年

按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（D）。D.11月

下列表述中，正确的有（ABCD）。A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职

B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过

C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。

D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。

美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。B.副总统C.内阁D.白宫办公室

没有保留给州的权力包括（BCD）。B.缔结条约C.授予贵族爵位D.铸造货币

美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。A.市长议会制B.委员会制C.委员会经理制

下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（ABCD）。A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立

B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制

C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制

D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。

亚里士多德认为政体可分为（BCD）。B.君主政体C.贵族政体D.共和政体

最早实行联邦制的国家是（C）。C.美国

（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。B.单一制国家C.议会制国家D.联邦制国家 下列国家中采用单一制有（AD）。A.法国D.日本

英国的行政制度包括：（AC）A.君主制C.内阁制

按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD）。A.世袭的国家元首B.立法机关的组成部分D.武装部队的总司令 英国国王在现代社会的权力有（BCD）。B.立法否决权C.大臣罢免权D.授爵大权

在英国，（A）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。A.枢密院

英国内阁人选由（A）决定。A.首相个人

英国的地方行政单位包括（ABCD）。A.行政郡B.市镇C.区D.教区

判断分析题（先判断对错，再说明理由。）

美国是世界上最早建立议会民主制的国家。判断：错误

理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。

当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。判断：正确

理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。

“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。判断：正确。

理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁”，或称“预备内阁”、“在野内阁”。它是指实行责任内

阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。

总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。判断：错误

理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。

日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。判断：×

理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任内阁制

在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以简单多数再次通过，该法案即可成立。判断：√ 理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地位。

日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府的委派机构。判断：×

理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地地方机关，又是中央政府委派机构。

日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现业人员。判断：×

理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非现业人员。

英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。判断：错误

理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。

英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。判断：错误

理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。

英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。判断：错误

理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。

英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。判断：正确。

名词解释

政治中立：英国的文官制度中要求文官除遵守国家法律外，还必须遵守《文官荣誉法典》中对文官职业道德的要求，以及各种规章制度，其中包括保持政治中立，不得参加政治活动。执行级以下的人员不得参加国会议员的竞选，但如获得部长的许可，可以从事包括担任某党职务、发表政论助选等活动。执行级、行政级以及与两级职位相当的文官，则禁止参加政治活动。

“夕阳法”：所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。

市长议会制：是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。

委员会经理制：选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。

明治维新明治维新：是日本历史上的一次政治革命，发生于19世纪中后期。它推翻了德川幕府，使大政归还天皇，在政治、经济和社会等方面实行大改革，促进日本的现代化和西方化。在政治改革的同时，也进行经济和社会改革。明治政府的主要目标是实现工业化。军事工业以及交通运输都得到很大发展。到20世纪初，明治维新的目标基本上已经完成，日本在现代工业国的道路上前进。

枢密院：原是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。自从内阁出现后，枢密院已失去了原有的职权。但在法律上，仍是英国的最高政府机构。

影子内阁：是指实行责任内阁制的议会反对党组成一个准备上台的执政班子。影子内阁一般由下议院反对党领袖指定本党有影响的议员组成，有的由反对党全体议员选举产生。其任务是领导下议院中本党议员的一切活动。

直接预选制：就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人，而不再召开州党代表大会推选。

简答题

现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？

答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。

日本内阁的组成部分。答：2001年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总理府和12个行政省三部分组成。内阁机

构调整后，内阁府直辖国家公安委员会（下辖警察厅），宫内厅，金融监督厅，负责综合调整、企划、大典、正式制度等。

战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式。

答：立法控制；财政控制；中央政府对地方政府的行政指导和监督。

简述日本20世纪末行政改革的内容。

答：20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。

比较英法两国议会制度的特点。

答：①法国的三级会议和英国议会几乎是同时代的产物，分别标志着法国和英国的封建社会进入了君主等级制时期。②断断续续的法国三级会议，由于时常停止召开，这个机构没能积累它的权力，甚至也始终没有形成系统可行的议事制度。

③法国不成熟的政党制度和议会制度，也与选举权开放过快有关。

简述美国联邦政府和州政府的共有权力。

答：征税；借款；设立银行和公司；设立法院；制定和实施法律；为公共目的而征用财产；举办公共福利。在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？

答：国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。

比较单一制和联邦制。

答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。现代民主制包含哪些基本内容？

答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。

②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。

③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。

④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。

比较内阁制和总统制。

答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。

总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。

简述法国的半总统制的特点。

答：①半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。

②政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。

③总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。

现代英国国王拥有的权力受到严格限制,主要体现在哪些方面？

答：国王受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位。真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。国王几乎所有的政务活动都要听从内阁的建议。现在英国国王的权利仅现在授爵位、任命和罢免议会选举或弹劾的官员、颁布议会通过的法律、接待其它国家元首等这些没有实权的权利。英国首相的职权及与内阁的关系基于上述原因，现在英国中央政府的决策权越来越集中于首相本人，内阁作为一个集体决策的机构正面临着挑战。首相个人的集权，既有体制上的因素，也有其个人控制权力的技巧。１、首相可以独自做出某些重大决策。２、首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议。３、首相在内阁会议上可以操纵讨论。

英国文官的工资制度的原则。

答：

1、比较平衡原则；即政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公平比例。”

2、适应物价原则；就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不会下降。

3、定期提薪原则。就是各级文官的工资要按照工资等级逐步加薪。

简述英国20世纪末上院改革的基本宗旨

答：上院改革的宗旨就是推进民主化。上院改革的总目标是使“第二院”比过去的“贵族院”更加民主、更有代表性。更加民主是改革的首要目标。更有代表性是更加民主的保障。

简述美国国会的立法程序。

答：（1）提出议案。（2）委员会审议。（3）全院辩论和表决。（4）两院协商。（5）总统签署。

美国市政管理的组织模式

答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。美国20世纪80年代以后的政府改革1.放松政府内部管制（1）废除过时的规章制度（2）建立有使命感的预算制度；（3）改变照章办事的人事制度；（4）改革采购体制，简化行政程序。2.适度分权，重构政府间关系（1）以整笔补助取代分类补助；（2）税制改革；（3）鼓励社区自治，直接向社区分权；（4）放下人事权力，包括录用、薪酬、晋升、考核等权力。

简述二战以后美国对日本进行改造的内容。

答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。

简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。

答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。

简述日本地方议会职权的内容。

答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。

简述日本地方议会与地方行政长官的关系。

地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。

答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。20世纪末日本行政改革的内容。

（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。

（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。

委员会制的主要特点是什么？

答：主要特点是：①联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。

②采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。

③不实行权力分立，不设总统和总理。

英国文官考试录用的程序

答：

1、考选机关首先要发布考试公告；

2、资格审查；

3、考试

4、录用。简述市长----内阁制市长－内阁制在这种体制下，地方议会的执行机关由市长和内阁组成：市长由选民直接选举产生，由市长从议会中任命的两名或两名以上的议员组成内阁。市长－内阁制执行机关的成员人数不得超过10人。这种体制下的地方议会应由直接选出的市长、议会主席和议员组成。简述美国总统的权限。答：

1、任命官吏权；

2、外交上的权限；

3、国防和军事上的权限；

4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和为人立法权。

美国总统的助手和辅助机构

答：总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室等机构。

1、副总统；美国的副总统，除非总统发生以外而

由他继任，否则并无实权和重要影响。

2、内阁；

3、总统办事机构；包括白宫办公厅、政策发展办公室、国家安全委员会、行政管理和预算局、经济顾问委员会和美国贸易代表办公室等等。

简述美国的市级管理体制的类型

答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。

美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。

美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。

论述题

试述英国20世纪末上院改革的基本内容。

答：上院改革的基本内容：（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。

（2）上院改革的总体思路，新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。

试比较法国半总统制与美国总统制。

答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。⑥美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。

试论述英国20世纪末上院改革的特点、意义及存在问题。

答：（1）特点：渐进性；有充分的准备。妥协性；争取各方合作。（2）意义：这次改革的意义可以从不同层面来理解。①就英国来说，改革有利于树立民族自信心。上院改革是一项重要的宪法性改革，它割掉了英国民主制度中的封建残余尾巴，改善了英国的形象。②就工党来说，改革巩固了它的执政地位。③就布莱尔本人来说，改革有利于提高他本人的威望。（2分）（3）存在问题：①改革目标与具体措施之间的矛盾。民主化是改革的宗旨，但是实际结果却显得民主化大了些折扣。②第二阶段的民主化改革的进度比较慢。美国国会对法院制约关系美国国会由人民直接选举产生，总统是由选举人团制度选举产生（间接产生），而最高法院的法官是由总统提名经国会参议院批准产生，总统的行政班子即内阁也是由参议院批准产生的。总统不向国会负责，国会无权解散政府，总统也无权解散国会，总统是向宪法负责，统揽美国的行政大权，集国家元首，政府首脑，军队统帅及执政党领袖于一身，可以随时罢免行政班子成员（罢免不需参议院通过），行政成员必须执行总统的决定。通过向国会提出咨文的形式指导立法。还可以否决国会通过的法

案，停止国会的会期，但期满后国会自行复会。国会是唯一联邦级立法机关，由两院通过的法律必须由总统签字批准才能生效，但经总统否决的法案经两院再次通过时就自动生效了。除行使立法权外可以对总统，总统的行政班子及法官提出弹劾，弹劾必须由众议院提出，参议院调查并通过，弹劾总统时须由最高法院首席法官任弹劾法庭主席，国会可任命一位独立检察官调查，证据确凿后既由参议院2/3通过就正式罢免了，有叛国及重罪的由法院审理，参议院可拒绝批准总统提名的人选以牵制总统，而众议院可拒绝总统提出的财政预算牵制。最高法院是最高司法机关，法官由总统提名参议院通过产生的，首席法官是其首长，它拥有司法审查权，既裁判某个法律是否违宪，违宪的法律既作废，在弹劾总统时最高法院的作用不可小视

试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。

答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。

如何评价日本的明治维新？

答：明治维新取得的积极成果主要是：（1）它实现了社会形态的更替，使日本社会由落后的封建历史发展阶段过渡到资本主义的阶段，并在这个基础上使日本仅用半个世纪的时间就发展成为先进的资本主义国家；（2）它为日本摆脱沦为半殖民地的危机创造了条件，使日本成为亚洲唯一能够继续保持民族独立的国家。因此，明治维新基本上完成了民主和民族革命的任务，扭转了日本民族的历史命运，是日本历史上具有重大进步意义的事件。但是，明治维新也有其消极的一面。这首先表现在，日本虽然经历了一次深刻的社会变革，但在政治、经济和意识形态中仍保留了大量的封建残余，如天皇制，半封建的地主土地所有制等。因此，作为一次资产阶级革命，它又是不彻底的。其次，正是由于上述原因，日本虽然通过明治维新顺利地摆脱了沦为半殖民地的危机，但却迅速地走上了侵略和压迫其他民族的道路，成为一个新兴的帝国主义国家。这不仅给被侵略国家的人民，也给日本人民带来了极大的灾难。

第二篇：西方行政2

浙 江 广 播 电 视 大 学

行政管理专业（开放专科）

《西方行政制度》作业（2）

一、不定项选择题（每小题3分，共15分）

1.按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD）。

A.世袭的国家元首B.立法机关的组成部分

法院的首领D.武装部队的总司令

2.英国国王在现代社会的权力有（BCD）。

A.行政权B.立法否决权

大臣罢免权D.授爵大权

3.在英国，（A）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。

枢密院B.内阁

部门大臣D.总理

4.英国内阁人选由（A）决定。

A.首相个人B.议会上院

议会下院D.国王

5.英国的地方行政单位包括（ABCD）。

行政郡B.市镇

区D.教区

二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。每小题5分，共20分）

1.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。判断：错误

理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。

2.英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。

判断：错误

理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。

3.英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。

判断：错误

1C.C.A.C.C.A.C.理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。

4.英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。

判断：正确

理由：

三、简答题（每题10分，共40分）

1.现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？（P43-P44）

答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。

2.简述英国首相的职权及与内阁的关系。

（1）首相可以独自做出某些重大决策；

（2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议；

（3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。

3.英国文官工资制度的原则是什么？

英国文官的工资制度三项原则（比较平衡原则；适应物价原则；定期提薪原则）。

4.简述市长—内阁制。（P92-93）

市长是选举出的独立的政府首脑，并与他任命的内阁官员分享执行权力。在市长与内阁之外，还有一个由议员所组成的议会。市长可以请其中的议员担任自己内阁的成员，也可以辞退其中的某些内阁成员。议会仍然是独立的，议长由全体议员任命，通常被称作最高行政长官。市长与议会的关系是，议会设定政策框架和预算，市长掌握日常决策的行政权力。

四、论述题（25分）

试述英国20世纪末上院改革的基本内容。

答：上院改革的基本内容：

（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同

时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。

（2）上院改革的总体思路

新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。

D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。

（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。

（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。

第三篇：西方行政制度

《西方行政制度》

一、不定项选题（每小题3分，共15分）1.亚里士多德认为政体可分为（BCD）。

A.联邦政体B.君主政体C.贵族政体D.共和政体 2.最早实行联邦制的国家是（C）。A.法国B.中国C.美国D.日本

3、（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。A.总统制国家B.单一制国家C.议会制国家D.联邦制国家 4.下列国家中采用单一制有（AD）。

A.法国B.瑞士C.美国D.日本 5.英国的行政制度包括：（AC）

A.君主制B.单一制C.内阁制D.委员会制 6.按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD）。A.世袭的国家元首 B.立法机关的组成部分 C.法院的首领D.武装部队的总司令

7.英国国王在现代社会的权力有（BCD）。

A.行政权B.立法否决权C.大臣罢免权D.授爵大权 8.在英国，（A）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。A.枢密院B.内阁C.部门大臣D.总理 9.英国内阁人选由（A）决定。

A.首相个人B.议会上院C.议会下院D.国王 10.英国的地方行政单位包括（ABCD）。A.行政郡B.市镇C.区D.教区 11.美国总统在立法上的权限包括（ABD）。

A.劝告权B.否决权C.任命官吏权D.委任立法权 12.美国总统的任期是（B）。A.3年B.4年C.5年D.6年

13.按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（D）。

A.8月B.9月C.10月D.11月 14.下列表述中，正确的有（ABCD）。

A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职

B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过 C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。

D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。15.美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。

A.州长B.副总统C.内阁D.白宫办公室16.没有保留给州的权力包括（BCD）。

A.借款B.缔结条约C.授予贵族爵位D.铸造货币 17.美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。

A.市长议会制B.委员会制C.委员会经理制D.选举制 18.下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（ABCD）。A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立 B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制 C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制

D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。19.日本江户幕府创建者是（C）。

A．德川秀忠B．丰臣秀吉C．德川家康D．织田信长 2.0对外关系上，日本的德川幕府采取（C）。

A．参觐交代制B．幕藩体制C．锁国政策D．开放政策 21.19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有（ABCD）。A．日美和亲条约B．日英约定C．日荷和亲条约D．日俄通好条约

22.二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（AD）。

A．非军事化改革B．军事化改革C．非民主化改革D．民主化改革 23.关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”，这体现了（B）的主要观点。A．废止论B．象征论C．存立论D．实权论

24.日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（ABCD）。

A．选举权与罢免权B．被选举权C．请愿权D．国民投票权 25.日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（AB）。A．都道府县B．市町村C．郡D．藩国 26.战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（ABD）。A.立法控制B.财政控制C.司法控制D.行政指导和监督 27.日本公务员的研修主要有一下几种（ABCD）。A.行政研修B.地方机关职员研修

C.研修指导者研修D.行政官员出国研究员制度。28.日本对公务员的考核内容有（ABCD）。

A.工作B.性格C.能力D.是否适合该职位

二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。每小题5分，共20分）1.美国是世界上最早建立议会民主制的国家。（×）理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。

2.当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。（√）

理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。

3.“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。（√）

理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁”，或称“预备内阁”、“在野内阁”。它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组

织形式组成一个准备上台的执政班子。

4.总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。（×）理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。

5.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。（×）

理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。（×）理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。7.英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。（×）理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。8.英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。（√）9.美国总统是真正拥有行政权力的国家元首。（√）

10.提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议。（√）11.按照美国的《联邦公法》，国防部长必须由武官担任。（×）

12.美国联邦文官委员会的三位委员中，可以有两人属于同一政党，但委员在任期内不得担任公职。（×）

13.日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。（×）理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任内阁制

14.在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以简单多数再次通过，该法案即可成立。√

理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地位。

15.日本地方政府是拥有自治权地方行政机关不是中央政府的委派机构。× 理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地地方机关，又是中央政府委派机构。

16.日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现业人员。× 理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非现业人员。

三、简答题（每题10分，共40分）

1.在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？P4

答；国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。2.比较单一制和联邦制。

答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。

3、现代民主制包含哪些基本内容？

答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。

4、比较内阁制和总统制。

答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？P43-44答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。

6.英国首相的职权及与内阁的关系。答：（1）首相可以独自做出某些重大决策；（2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议；（3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。7.英国文官工资制度的原则是什么？

答：英国文官的工资制度三项原则（比较平衡原则；适应物价原则；定期提薪原则）。

8、市长——内阁制。P92-93

答：市长是选举出的独立的政府首脑，并与他任命的内阁官员分享执行权力。在市长与内阁之外，还有一个由议员所组成的议会。市长可以请其中的议员担任自己内阁的成员，也可以辞退其中的某些内阁成员。议会仍然是独立的，议长由全体议员任命，通常被称作最高行政长官。市长与议会的关系是，议会设定政策框架和预算，市长掌握日常决策的行政权力。9.简述美国总统的权限。

答：

1、任命官吏权；

2、外交上的权限；

3、国防和军事上的权限；

4、立法上的权限，包括劝告权、否决权和为人立法权。

10.简述美国国会的立法程序。答：（1）提出议案。（2）委员会审议。（3）全院辩论和表决。（4）两院协商。（5）总统签署。

11、简述美国联邦政府和州政府的共有权力。

答：征税；借款；设立银行和公司；设立法院；制定和实施法律；为公共目的而征用财产；举办公共福利。

12、简述美国的市级管理体制的类型

答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。13.美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？

答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。

14.美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？ 答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。

15、简述二战以后美国对日本进行改造的内容。答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。

16.简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。

17、简述日本地方议会职权的内容。答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。18简述日本地方议会与地方行政长官的关系。

答：地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.“夕阳法”---所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。2.委员会经理制---选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。

3.市长议会制----是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。

4、直接预选制----就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选人，而不再召开州党代表大会推选。

四、论述题（每题30分，共30分）

试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。

五、论述题：

简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。

答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。

六、论述题（每题25分）

试比较法国半总统制与美国总统制。

答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。⑥美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。

七、论述题（25分）

试述英国20世纪末上院改革的基本内容。

答：上院改革的基本内容：（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。（2）上院改革的总体思路新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。

（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。

第四篇：西方行政学说

一、填空

“行政管理”是英文„ 公共行政 „译为公共管理。“政府的失败”是公共„ 规则制约体系„目标。沃尔多 著有„ 新公共行政 „参与者。

1968年„高举 “社会公平”„ 意义和价值„曙光。20世纪六„由 纯理论 研究转向 应用 研究。

A：奥斯本„合理 利用资源，注重 投入产出„效率。奥斯本„“任务驱动 „取代“规章驱动 的政府”。奥斯本„善于 建立市场机制„只靠指令控制 „管理。B：巴纳德„就是 贡献 与 诱因 „环节。

巴纳德„可以分为 协作性理解 和 个人性理解。巴纳德„ 权威的 „ 被接受的 性质。

巴纳德„ 协作 意愿、共同目标和 信息交流 „整体。布坎南„ 所执行的政策不是最佳政策„确保资源的最

佳配置。

C：从 《行政行为》 一书„ 科学化 „内容。从思想„受到了 德 国„ 斯坦因 „人物。从学科发展„ 政治学 „独立学科的。

D：德鲁克认为„ 方案和任务„ 一般工作人员 来制定。德鲁克„分解、实施、评估 „过程。

登哈特„ 民主公民权理论„组织人本主义 „理论。多届美国„ 行政组织管理原则。E：厄威克长期从事著述„系统化。

厄威克„组成： 计划，组织和 控制。

厄威克认为„ 人事因素 „惩罚人员。F：法国政治家布丹„ 《政府论》„卢梭 《社会契约论》„。法默尔„ 反例„ 矛盾 „真理。

法默尔认为„ 语言解释 „ 实证研究 来发展。

法约尔„“管理过程学派”„管理要素说和管理原则„应用。

法约尔的主要功绩„ 组织结构 问题。

法约尔„ 经营与管理 „ 要素分析 来揭示的。

G：公共治理„ 合作、协商、伙伴„确定 共同目标 „理。古德诺„站在 中小资产阶级 „ 集中。

古德诺„“二分法”„“分离”„“协调”。古德诺关于“ 政治 „行政 „贡献。古德诺„ 政法学 家和 政治学 家。

古利克采用„ 公共部门 „ 私人部门 的基本原则„。古利克„ 公共财政、人事和 城市政府 这些领域。官僚制„合法性、稳定性和 连续性。

H：怀特认为„ 责任 与 权力 的适当分配为基础的。怀特早在„客观社会环境 以及 科技环境„探讨。怀特指出„ 直接 和 间接 „灵活运用。

怀特作为„ 人事行政 „ 普适性 的理论原则，霍哲强调„ 官僚组织 „ 创新性和支持性 文化。霍哲认为„团体的 及 组织的。

霍哲主张„ 改进服务，让政府 公民的需求 更负责任。J：进入20世纪„ 公共行政 „ 公共管理 „趋势。

K：奎德将„方法叫“执行分析”。

奎德认为„考虑 应该怎么办„„ 应该干什么。奎德认为„ 运筹学 和 系统分析 的基础„。扩大职责„分散责任 和 群众参与管理„方法。

L：里格斯基于„ 比较研究 创立了 行政生态学 „学科。

里格斯提出„ 异质性、形式主义和 重叠性。里格斯在„ 泰国 „ 菲律宾 „深入分析。

林德布洛姆„断续的渐进分析和 策略分析 三个层次。林德布洛姆„技术 和 现行计划 的制约。M：麦格雷戈„X理论„ 人的行为、尊重 人格 „Y理论。

麦格雷戈„Y理论„“ 个人目标 和 组织目标”。目标„(1954)„“自我控制的管理”代替“压制的管理”。S：所谓公共„ 非市场 的集体„ 政府选择。T：泰勒认为„ 职能原则 来„原则。

泰勒所谓„ 适合于其工作 而又 愿意努力干 的人。W：威尔逊„运用 历史 方法和 比较 „研究。

威尔逊的政治„ 政治性 因素。威尔逊„公共舆论 „作用。

威尔逊在„ 研究的起点 和 具体研究内容 „界定。为了提高„ 计划职能 与 执行职能 „方法。韦伯认为„但权威 和 控制„要素之一。韦伯是„称作“组织理论之父”。

沃尔多把„ 新传统组织理论 „ 现代组织理论 时期。沃尔多说„ 案例研究方法 „方法。沃尔多在„ 创造者 „ 评论家 „不同。X：西方行政„ 科学管理 „泰勒。

西蒙的 “有限理性”„“渐进决策”„批评。西蒙对西方„ 行为主义 行政学说。

新公共服务„ 登哈特 基于对 新公共管理 „。新公共„强调批判理论、道德哲学„价值理论 „地位。行政生态„ 行政现象 „ 行政环境 „对象的。Y：以西蒙„„新的概念 工具去从事研究。

Z：在德鲁克„ 服务性设施”„“提供出色的服务”。

在方法上„ 社会和组织 „ 不间断 „政策。在公共行政„即 机械性效率 与 社会性效率。在古利克„ 民主制 政府优于 集权制 „评价。

在科学„机关办公室管理；库克„教育和市政机构„。在奎德„ 政治可行性 与 谁是真正的委托人 „方面。在行政学„西蒙„ 事实 与 价值因素 „理论。正是法默尔„ 认识论 „ 方法论 意义。

自20世纪70„全面质量管理 „ 满足公众 „品质。综观古利克„一体化 和 实践性 的特征。作为一位„“一般管理 理论”。

二、单选

1994年克林顿（企业家政府理论）。A：奥斯本„（改革政府的不良体制）。奥斯本认为„（政策效果）。B：被称作“组织理论之父”„（韦伯）。被里格斯„（行政生态学）

被视为20世纪„（《政治与市场》）。被视为世界„（《行政学导论》）。被誉为“现代„之父”„（巴纳德）。C：长期从事„(美国)从思想„（德国）。从组织„（组织结构问题）。D：德鲁克（公共服务机构管理理论）。

三、多选（碰到这里没有的题目全部选择）

A：奥斯本„（按业绩付酬、按业绩管理、按效果预算）。B：巴纳德„（建立和维持„、促成„服务、规定„目标）。D：登哈特„（后现代„理论、民主„理论、社区„理论、组织人本主义、新公共行政学）。

E：厄威克„（计划、组织、控制）。F：法默尔„(想象、解构、去领地化、变样)

四、简答：

1、西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

2、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？1.论证了行政学研究的必要性；2.明确了行政学的目标和任务；3.揭示了行政管理的本质；4.说明了行政学研究的历史渊源；5.提出了其行政学研究方法论；6.提出了其人事行政思想；7.提出了其行政监督思想。

3、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？1.政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；2.行

五、论述题： 1．威尔逊对行政学的最大贡献是什么？试述其主要内容。威尔逊最大的贡献就在于提出了政治——行政二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

其主要内容：（1）威尔逊对行政管理的本质主要通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。（2）就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理与政治又密切相关。（3）至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度。（4）威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他对政治—行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。

（1）古德诺并没有把政治—行政二分法本身作为讨论的重点加以突出，之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开,其目的是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协调。（2）古德诺通过对政治—行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理:“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构,每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而,实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”（3）古德诺在此表现出的兴趣,主要已不是在于政治与行政的“分离”,而是在于二者的“协调”。

3．试述韦伯的“官僚制”（1）官僚制的含义：所谓“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—

E：厄威克„超过（6人）。

厄威克（把古典管理理论系统化）。F：法默尔„一种（语言）。法默尔„语词是（想象）。法约尔„（开创了组织研究领域）。G：公共选择„(经济人)。

古德诺„名著中（《政治与行政》）古德诺„即（政党）。H：怀特„数目为（7个）。

霍哲„（对人的无形资源的开发）。J：进入20世纪„（公共治理理论）。K：奎德把决策„（人）。

法默尔„阐释（特殊、科学、技术、企业、解释）。法约尔„(计划、组织、指挥、协调、控制)。G：古德诺„(执行、司法、准司法、统计、半科学)。古利克„（目标、程序、服务对象、地点）。公共治理„（主导者„、组织之间„、系统„）： H：怀特„(人才选拔、职位„制定、职务的晋升)。

政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；3.美

国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；4.美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

4、韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？1.合理的分工；2.层级节制的权力体系；3.依照规程办事的运作机制；4.形式正规的决策文书；5.组织管理的非人格化；6.适应工作需要的专业培训机制；7.合理合法的人事行政制度。

5、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容？1.通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；2.采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；3.工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

6、法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。

9、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：1.目标原则；2.人员与组织结构相适应的原则；3.单头领导的原则；4.专业参谋

服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。

（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的运作机制。第四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。

（3）官僚制的优点：第一，严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性。

（4）官僚制缺点：压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

4.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；(3)实行标准化原理；(4)实行刺激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；(6)把计划职能同执行职能分开,变原来的经验工作法为科学工作法；(7)实行职能工长制；(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则。

8．试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由：（1）传统行政学讨论只注意“执行”即“行动”或“做”不注意之前的决策。（2）实现行政组织目标的工作是由基层操作人员执行的。（3）传统行政学者对一个组织的说明往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。（4）行政决策决定了行政行为是否有效率。（5）行政活动必须发展出运用组织力量的方法，即所谓的行政程序，而这种行政程序就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。

9．试分析林德布洛姆推行渐进决策理论的原因。林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决

L：里格斯将„(政治神话)。M：麦格雷戈„基础（需要层次说）

麦格雷戈提出„（Y理论）。N：诺贝尔奖„（西蒙）。R：人们认为„（古利克）。S：实际上„（渐进决策模式）。

所谓“新公共管理”„（欧洲现象）。Y：泰勒„(《科学管理原理》)。

泰勒（为工作挑选第一流的工人）。W：韦伯„(与合理合法权威相适应)。X：新公共„指的是（社会性效率）。

新公共„人物是（弗雷德里克森）。

霍哲„（转化„、正确„、建立„、传播„障碍）。霍哲从„（为质量而管理、开发人力资源、适应技术、建设伙伴关系、绩效评估）。

W：威尔逊„（国会制政体、行政学研究、国家、美国的宪

法政府）。

韦伯„（神秘化、传统、合理化—合法化）。

和一般参谋共存的原则；5.授权原则；6.责权相符原则；7.明确性原则；8.控制幅度原则。

10、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全、更有效率。这三项积极功能是：1.可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息2.可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感面维持组织团结3.可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。

13、简述麦格雷戈的Y理论的思想基础？麦格雷戈的“Y理论”是需要层次说“概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和归属上的需要4.尊重的需要5.自我实现的需要。

15、简述过渡社会公共行政的特点？在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：1.异质性。是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。2.重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。3.形式

策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。

13.联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。

（1）决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；另一种形式是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。

（2）决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团这时就很难就目标达成共识；其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章、公文旅行、议而不决策等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。

上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。

（联系实际的例子）：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人员的不称职是导致政府决策低效的一个原因。具体到我国同样如此，政策的分析要遵循科学的价值观、科学的程序和方法，这些以上各部分都已经提到。无论理论多么系统、程序多么科学最终还是需要人来掌握、操作。所以对政策分析人员进行必要的培训是决策科学化

行政管理„（19世纪末20世纪初）。行政学„基础是（政治学）。行政学„文章(《行政学研究》)Y：以布坎南„（公共选择理论）。Z：在对新公共„（新公共服务理论）。

在沃尔多看来„（现代组织理论）。在沃尔„（新公共行政运动产生）。在行政学研究„（决策）。政府实施„（政府的责任）。自学成才„（巴纳德）。最早提出„（德鲁克）。

作为古利克„（美国国家公共行政研究所）。

X：西蒙„（情报、抉择、设计、审查）

Z：在巴纳德„（共同的目标、协作的意愿、信息交流）

在下列领域„（公共财政、人事、城市政府）。在以下„（建立„、为消费„、利用„、鼓励„、调整„）。

主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。

16、简述新公共行政学动态、开放的组织观？新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基的运作过程：1.所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公式行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。3.所谓边际交换过程是指行政组织与其他组织及目标群体之间建立共生关系的过程。4.所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。

22、在奥斯本认看来，企业家政府的基本特征是什么？奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：1.掌舵面不是桨2.重妥善授权而非事必躬亲23.注重引入竞争机制4.注重目标使命而非繁文缛节5.重产出而非投入6.具备“顾客意识”7.有收益而不浪费8.重预防而不是治疗9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。的基本保证。对我国政策分析人员的培训可从以下几方面入手：

一、用辩证唯物主义的观点看待问题。在对待国外政策分析理论的态度上要采取扬弃的态度，吸取其符合我国国情的科学的政策分析方法。

二、坚持公共利益取向的价值观，决策为民。

三、遵循科学的决策程序和方法，并结合我国实际，在实践中学习，在学习中实践。

四、总结经验、鼓励创新，为我国政策科学化理论做出贡献。

14.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？

答:（1）所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。（2）布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。他认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面:①缺乏竞争机制。②缺乏降低成本的激励机制。③政府机构自我膨胀。④监督信息不完备。⑤政府的寻租行为。（3）政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。（4）布坎南等就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。

①创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

②在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。③改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

第五篇：西方行政制度学习体会

西方行政制度学习体会

通过学习《西方行政制度》，我对于中西方行政制度的不同有了些肤浅的认识和理解。在传统的行政伦理观念和社会体制以及社会文化背景中，中国和西方存在差异。

西方行政制度是行政管理专业的一门重要课程，包括：行政制度类型及其特征、中央行政制度、地方行政制度、中央与地方的行政关系、政府行政过程、行政制度改革等内容。当前我国正处于在深化行政体制改革的挑战和机遇，通过对这门课程的学习我全景式地了解中西方行政制度的内容，同时也对中西方行政制度的不同有了一些肤浅的认识和理解。

书中探讨了西方行政制度的源头，分别讨论了英国、法国、美国等国的行政制度以及西方行政制度的演变趋势。同时还比较和分析了中外行政制度的区别和联系，中西方由于在历史传统、地域空间、民族心理、文化风俗等方面存在很大差异，比较中西方行政指导的异同，可对我国行政制度改革提供有益的借鉴。

我国的行政体制改革总体来说是非常成功的，这缘于指导思想和方针、政策的正确性。行政体制改革要以经济建设为中心，服务与经济体制改革和政治体制改革的需要，并构成改革中的关键环节。行政体制改革要坚持“分步实施、逐步到位”和“重点突破、整体推进”的渐进式改革策略。行政体制改革要持续、深入的进行，必须始终抓住和解决重大问题，移动大问题的解决带动其他问题的解决。

在西方国家，民主观念历史久远，并且深入人心。在西方观念中，人民与政府是一种授权与被授权的关系，它规定着政府与公民间在权力与义务方面的双向依存关系。这种关系中，就公民而言，一是通过选举或遵从是政府获得合法性行使是权力的基础；二是通过纳税给予政府经济支持。同时公民也自然期待从政府那获得相应的回报。就政府而言，它在获得公民的政治和经济支持的同时，必须按要求提供让公民满意的服务。

今天我国的行政制度还很不完善，反思中西行政文化差异，借鉴西方以“法律至上”、“法律制约权力”和“公民意识”的现代行政文化，对我国行政制度建设具有极大的推动作用。

我国和西方行政制度存在着差异，了解这些差异，借鉴西方行政制度合理之处对构建我国有中国特色的服务型政府及相应的行政体制改革有着重要的价值和理论实践意义。