贾汪区多措并举进一步推动人口计生基层群众自治

第一篇：贾汪区多措并举进一步推动人口计生基层群众自治

贾汪区多措并举进一步推动人口计生基层群众自治近期，贾汪区人口计生局进一步规范全区人口计生村务公开内容，力求通过计划生育村务公开，切实尊重和保障育龄群众对计划生育的知情权、参与权、表达权和监督权，推动人口计生基层群众自治工作，提高依法管理和优质服务的水平。

完善公示内容。公示内容包括：人口计生村民自治章程；人口计生政策法规；本村计划生育工作和奖励扶助落实基本情况；本村综合服务人员名单；计划生育指标安排情况；有奖举报制度等。创新公开形式。在计划生育村务公开过程中，根据实际，进一步创新村务公开形式。在公开内容上，紧贴群众所需、所盼、所虑，做到公示内容常新，根据人口计生工作时效性确定公开时间，重大事务随时公开，引导基层群众理解、支持、参与人口计生工作的积极性。

加强领导，强化指导。指定专人负责、指导、协调工作的开展；加强对镇、村计生工作人员的经常性培训工作，提高业务水平和依法行政的素质和能力；进一步加强宣传教育力度，营造良好的社会氛围，引导群众正确行使民主权利。加强人口计生村务公开制度化建设。积极研究探索建立健全新时期人口计生村务公开长效工作机制；建立健全村务公开评议制度，组织群众对公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议；认真听取社会各界对人口计生村务公开的意见和建议，接受群众的监督。

第二篇：人口计生基层群众自治工作实施方案

为推进六龙镇人口和计划生育基层群众自治示范活动健康深入发展，按照《甘肃省人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动实施方案》的要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央《决定》和市委的《实施意见》精神，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，充分发挥基层协会的优势，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决人口问题，推进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

二、总体目标

通过开展“万村（居）示范活动”，使全市人口计生工作网络和阵地建设进一步加强，村（居）自治制度不断完善，自治能力显著提高，在全市范围内培育、树立一批人口计生基层群众自治示范村（居），全面推进人口和计划生育基层群众自治工作，促进我市人口和计划生育工作长效机制建设，引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策，维护自身合法权益。

三、工作任务

（一）制定完善人口和计划生育基层群众自治规章

制定符合国家有关法律、法规和政策的计划生育村民公约或自治章程，并得到大多数村民的认可，体现村民的意志。总结推广计划生育合同管理的有效模式，村民知情自愿与村民委员会签订计划生育合同或协议，其内容合法、合理、互约，合同双方的权利义务对等，不得违法增加群众的义务，禁止设定违法的收费、保证金和罚款项目。加强合同管理的监督检查，使自我管理、自我服务能力大幅度提高。

（二）加强村（居）组织网络和阵地建设

建立健全适应人口和计划生育群众自治规范要求的基层组织网络，通过民主选举，健全村（居）协会领导班子，推进村（居）专（兼）职人员队伍与村（居）计生协干部队伍一体化，建立村（居）两委负总责，协会当骨干，家庭为中心，群众做主人的自治组织，使计生协会成为群众自治的主要组织载体。按照协会“五有”（既有活动场所、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材、有服务项目）标准，建立健全村（居）协会会员活动室、人口和计划生育服务室、人口婚育学校等阵地。进一步加强流动人口计划生育协会组织建设，创新流动人口计划生育自我服务管理模式。

积极探索开展人口和计划生育基层群众自治“三级联创”活动。“三级联创”活动就是把以村为主体的创先活动，向上延伸到乡（镇）级协会，开展创先进乡镇协会活动；向下延伸到协会小组，开展创“五好协会小组”活动。实现上

下联动，三级联创，形成乡、村、组相互促进，整体提高的工作格局。

（三）发挥宣传倡导作用，有效推进生育关怀行动 村级协会组织要采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛做好人口和计划生育宣传教育服务活动，总结宣传先进经验和典型，使群众在潜移默化中受到教育和启迪，打牢群众自治的思想基础，引导群众自觉参与。育龄群众对人口和计划生育政策法规和生殖健康等知识的知晓率达到90％以上，会员对协会章程、村规民约、群众自治活动等基本内容知晓率达到90％以上。村级协会组织要协调各方力量，整合社会资源，积极拓展服务领域，开展以计划生育困难家庭帮扶救助活动为重点的生育关怀行动，进一步增强计生协会的凝聚力。

（四）发挥民主监督作用，提升依法服务管理水平及时公开涉及群众切身利益、需要群众监督的计划生育事项，定期公开再生育指标申报审批、违法生育处理、“三项制度”落实等情况，公开人口计生相关政策法规、公民实行计划生育的权利和义务、办事规则与程序以及工作纪律等内容。要有村（居）民能及时反映问题诉求和妥当处理问题的各种渠道，如维权举报电话、阳光服务热线等，同时做好保护群众隐私工作。通过万村（居）示范活动的健康开展，使大多数育龄群众能参与民主评议本村计划生育工作，确保

村民公约或自治章程规定的计划生育奖励优惠政策得到落实，保护计划生育个人和家庭的权益。村级没有因计划生育问题引起的村民集体上访和严重违法事件，没有违法收费和罚款，没有非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，无溺、弃女婴事件，无大月份引产，已婚育龄妇女综合避孕率达到95%，符合政策生育率达到95%。

四、组织实施

（一）加强组织领导

为确保基层群众自治万村（居）示范活动的顺利开展，市上成立基层群众自治万村（居）示范活动领导小组，领导小组下设办公室（市协会），领导小组各成员科室结合本科室工作职责做好相关工作,并参与督查和评估验收工作。领导小组组成人员如下: 组

长： 杜学宝 市人口委党组书记、主任 副组长：郑茂萍 市人口委副主任、计生协副会长

安平市人口委党组成员、副主任 党建华 市人口委党组成员、纪检组长

成员：郑岳邦

市人口委规划统计科科长

王立志 市计划生育技术服务指导站站长 李永春 市人口委流动人口管理科科长 安淑琴

市人口委政策法规宣传科科长 马 军

市人口委办公室副主任

吕晓燕 市计划生育协会干部

各县（区）人口委、计生协会也要成立相应组织机构，由主要领导牵头，组织领导本地“万村（居）示范活动”的实施，并按照省市统一要求，加强工作的统筹协调，明确职责，落实各项工作任务。

（二）制定活动规划

各县（区）人口委、计生协要结合实际，研究制定本县（区）示范活动的整体工作规划和具体实施方案，制定评估要求与程序，完善人口计生基层群众自治相关政策和规范，明确职责分工，加强协调配合，落实工作经费，切实把示范活动做实做细。各级计划生育协会负责组织实施，指导村（居）民委员会积极开展“万村（居）示范活动”。村居民委员会主动为基层计划生育协会开展活动创造必要的条件。

（三）总结评估验收

省人口委将对各市州“万村（居）示范活动”进行督促检查和评估验收。市人口委、计生协按照已制定的市人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动评估标准进行工作督查和抽查评估，对督查中发现的问题要及时进行整改。评估验收以县（区）自查和市上抽查相结合的方式进行，形成基层群众自治万村（居）示范活动评估报告，并通报评估结果。

（四）时间安排

1、制定方案，启动实施（2009～2010年）

全面启动基层群众自治万村（居）示范活动，组织全市各级制定基层群众自治万村（居）示范活动具体实施方案，研究制定基层群众自治村（居）示范活动相关政策标准和规范；积极探索计划生育基层群众自治工作的新方法、新途径，建立、完善计划生育基层群众自治的新机制；确定第一批基层群众自治示范村（居），国优县每个乡镇创建一个示范村（居），省优县50%的乡镇各创建一个示范村（居），努力提高基层群众自治能力和水平。

2、调研评估，树立典型（2011～2012年）

确定第二、三批基层群众自治示范村（居），继续做好基层组织网络建设、阵地建设和建章立制工作。各县（区）对照村（居）示范活动实施方案要求，结合各自实际，认真进行自查评估，总结示范活动的经验，要注重发现和培养先进典型，坚持标准，注重质量，培养一个，影响一片，树立一批计生工作样板村。组织开展形式多样的“万村（居）示范主题活动”。

3、总结经验，全面推进（2013～2014年）

评估、审核、上报第四、五批示范村（居）。组织参加全省人口和计划生育基层群众自治理论研讨会，召开总结及经验交流会。通过基层群众自治万村（居）示范活动，使村（居）人口计生工作网络和服务阵地建设提升一个层次，相

关法律法规得到全面宣传培训，完善群众行使权力、履行义务、享受服务的自治机制，引导群众积极落实计划生育政策

第三篇：人口计生基层群众自治工作实施方案

通知

XX市XX区XX镇人民政府

关于印发X镇人口和计划生育基层群众自

治示范村创建工作实施方案的通知

各村（居）、镇属各部门：

经镇政府同意，现将《XX镇人口与计划生育基层群众自治示范村创建活动实施方案》印发给你们，请遵照执行。

二○一○年五月十三日

XX镇人口和计划生育基层群众自治

示范村创建工作实施方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》和《河北省人口与计划生育条例》等法律法规，根据优先投资于人的全面发展和统筹城乡协调发展、推进基本公共服务均等化的要求，按照“深化体制改革，强化综合治理，拓宽工作思路，推进城乡统筹，围绕群众需求，实现两个转变”的原则，把统筹解决人口问题放在可持续发展战略的首要位置，不断改进完善城市人口计生工作机制，全面提高城市人口计生服务管理水平。

二、工作目标

通过开展“基层群众自治示范村创建活动”，整合各村内部各种社会资源，构建起人口计生服务管理平台，通过“自治管理”、“自我监督”、“自己协调”等方式，推进计划生育工作发展，进一步增强群众依法维权的意识和实施计划生育的自觉性。

三、工作任务

（一）健全管理网络

成立人口与计划生育基层群众自治示范村创建活动工作领导小组，形成以镇计生协为中心，各村计生协共同支持的一个创建示范村工作小组模式。加强计生协会组织建设，发挥协会民主监督、民主管理作用。建立健全以协会理事、流动人口协管员、社区民警、计生志

愿者为成员的自治管理队伍。充分发挥计生志愿者的作用，实行“一户一卡”管理。

（二）加强宣教工作

完善村计生办公场所，更新软硬件设施；在村委会制作流动人口服务管理措施、政务公开一览表等固定宣教阵地；在人口聚居区设立计生宣传牌，公示计生政策法规、工作程序及服务项目；结合“计生协重大节日”、“计生协会员活动”等宣教工作，每年开展不少于4次集中宣传教育活动。

（三）丰富服务内容

1、开展上门服务。上门服务要做到“四个一”：即登一次门，与育龄人员本人见面；做一次登记，记录育龄人员基本信息；发一份便民册，告知其人口计生的相关规定和办事程序；留一张联系卡，告知其村计生服务内容、联系电话和服务人员，做到管理与服务相结合。

2、实行便民服务。各村设立避孕药具和宣传资料免费发放点，有药具柜，有专人管理，有登记册，无过期药品。

3、提供健康服务。对流入的育龄妇女，纳入常住人口同服务，定期提供免费生殖健康检查、免费孕前健康检查、免费优生检测以及国家规定的计生基本公共服务，逐步实现计生公共服务均等化。

4、创新关怀服务。积极营造社区人口文化，开展婚育新风进万家、关爱女孩、关注母亲、救助计生困难家庭等关怀活动，构建和谐社区。

四、工作步骤

（一）制定方案阶段

我镇成立基层群众自治示范村创建活动实施领导小组，以XX村、XX村为示范点，抓好全镇人口与计划生育基层群众示范村创建工作；其他村要参照《方案》要求，结合各自工作实际，开展人口与计划生育基层群众自治示范村创建活动。

（二）集中实施阶段

各村计生协本着积极主动、务求实效的精神，按照《方案》要求点面结合、逐步推进地开展工作，集中精力、集中时间、集中力量抓好创建工作。在搞好试点的基础上，不断完善提高，积累总结经验，确保此项工作取得突破性成效。

（三）评估验收阶段

镇计生协对各村的创建工作进行认真评估验收。镇创建工作领导小组组成人员，采取听汇报、查看档案资料、座谈、走访等形式，对示范村居创建工作进行检查验收。

五、工作要求

（一）村人口计生组织网络健全，责任分工明确；各种职责清晰，待遇落实；

（二）计划生育村民自治章程、公约、协议、承诺书等符合法律法规、政策规定，并体现大多数村民意愿；

（三）加大宣传力度。结合计生会员集中宣传日等多项宣传，对宣传形式提出新挑战。除了由计生专干进行宣传外，还积极将计划生育户列入宣传人员的队伍，使他们自主宣传。

（四）将村民自治示范村的创建检查工作列入年终考核项目，根据各村情况予以奖惩。

第四篇：扎旗多措并举推动人口计生工作稳步提升

计生局精神文明信息5——

扎旗多措并举推动人口计生工作稳步提升

本报讯（李玉昌）为准确掌握年初以来全旗人口工作发展态势，查摆存在的问题，理清思路，进一步指导下步工作，扎旗采取召开形势分析会、综合和专项调查指导等形式，促进人口计生工作稳步提升。

召开了全旗人口形势分析会。近日，以人口形势分析会议形式，对全旗14个苏木乡镇人口计生各项工作进行了综合分析，分析报告显示扎旗人口计生前三季度主要工作进展良好，各项工作稳中有升。

开展政策外出生专项整治活动。针对全旗撤乡并镇过程中监管不力导致政策外增多情况，旗计生局成立整治小组，深入到全旗各地，对当年新增及五年未征收到位的社会抚养费进行全力征收，同时加大流动人口管理与服务力度，按照“属地化管理，市民化服务”原则，切实落实好为流动人口免费提供四术、避孕药具、生殖健康检查等基本的计划生育技术服务，免费办理和查验《流动人口婚育证明》，真正让流动人口

第五篇：进一步做好人口计生基层群众自治千村（小编推荐）

忻州市人口和计划生育委员会

文件

忻州市计划生育协会

忻市人口发【2011】7号

关于进一步做好人口计生基层群众自治村（社区）示范创建活动的实施方案

各县（市、区）人口计生局、计生协：

为了贯彻落实党的十七大关于坚持和完善基层群众自治制度以及《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，加快推进人口计划生育基层群众自治，保障群众知情权、参与权和监督权，维护群众的合法权益，根据省人口计生委、省计生协《关于进一步做好人口计生基层群众自治千村（社区）示范创建工作的通知》精神要求，现结合我市实际，特制定我市人口计生基 层群众自治村（社区）示范创建活动方案如下：

一、目的意义

人口计划生育基层群众自治,是基层群众在党委、政府的领导下，依据国家有关法律、法规和政策，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等行为直接行使民主权利的实践活动。实行人口计划生育基层群众自治，体现了党的群众路线和以人为本的科学发展观，反映了人民当家作主、还权于民的本质，是维护群众合法权益、构建社会主义和谐社会的迫切要求，是加强民主政治建设的一项重要举措，是新形势下巩固和加强人口计生基层基础工作的必由之路，是加快建立人口计生工作长效机制、稳定低生育水平的重要任务，是人口计生工作体制机制改革创新的必然要求。

二、目标任务

在全市创建40-70个（每县3-5个）基层群众自治示范村（社区）的基础上，严格按照示范村创建标准及创建任务，市级要抓1-2个县（市、区），每个县（市、区）要抓1-2个乡（镇、街办）进行重点推进及经验推广，年底省、市两级协会要按照评估标准对示范创建村（社区）进行检查、验收和评估。

（一）健全人口和计划生育组织网络。要加强全市人口计生和计生协会组织建设，配齐配强各级计生协会会长和秘 书长，加强思想教育和业务培训，使其成为推进基层群众自治的中坚力量。要在市县两级的指导下，充分发动群众，通过民主选举，建立和健全人口计划生育基层群众自治组织。充分发挥计生协会组织的作用，吸收计生协会小组长、骨干会员和计划生育志愿者参与群众自治，形成多数人做少数人工作的局面。

（二）严格基层群众自治规范。要把人口计生工作作为重要内容纳入基层群众自治章程，按照国家人口计生委、中国计生协《关于印发〈计划生育村民自治规范〉的通知》要求，在基层党组织的领导下，依靠计生协会广泛发动群众参与制定计划生育自治章程或计生公约。自治章程或计生公约要因地制宜，务实、简明、具体，具有针对性和可操作性。要明确群众实行计划生育的权利和义务，规定民主管理和民主监督计划生育的事项及程序。计划生育自治章程、计生公约要以村（社区）民会议或村（社区）民代表会议形式表决通过。

（三）完善民主决策机制。涉及群众切身利益的重大计划生育事项，必须经村（社区）民会议或村（社区）民代表会议讨论决定。一般事项由村（社区）民委员会在征求群众意见的基础上讨论决定。利用村里经济收入，建设计划生育基础设施、制定计划生育奖励优待措施、开展计划生育生殖健康活动、落实计划生育专（兼）职干部报酬待遇等涉及村（社区）民切身利益的重大事项，必须经村（社区）民会议或村（社区）民代表会议讨论决定。政府或有关部门组织实施的部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助制度以及各类计划生育帮扶、救助工作的对象、项目户等，应根据政策或项目的具体要求，进行群众评议。重要的计划生育服务和管理事项可“一事一议”。完善和落实计划生育重大事项决策程序。未经法定程序，没有法定理由，不得变更、撤销村（社区）民会议或村(社区)民代表会议依法作出的有关计划生育决议。如因情况发生变化、确需要更改的，要通过村（社区）民会议或村（社区）民代表会议讨论决定。

（四）强化民主监督措施。一是完善民主评议制度。评议人口计生工作有无弄虚作假、村干部带头实行计划生育、听取群众意见及工作改进、群众参与和满意程度等方面的情况。评议工作主要以村（社区）民委员会向村（社区）民会议或村（社区）民代表会议报告工作、走访座谈、问卷调查等形式进行，评议结果作为上级政府对村计划生育工作评议的主要依据。对不称职的村计生专（兼）职干部，要按照法律法规及有关规定，依法进行撤换。二是推行计划生育事务公开。凡是群众普遍关心、涉及群众切身利益、需要群众监督的计划生育事项都要公开。人口和计划生育相关的政策法规，公民实行计划生育的权利和义务，人口和计划生育办事规则与程序，以及工作纪律和维权举报电话等内容要长期公 开；村再生育申报、生育、违法生育处理、奖励和扶助制度落实等情况要定期公开。在固定的村公务公开栏中要有一定的版面，用于公开计划生育事项，同时还可以通过广播、电视、宣传品等其他有效形式公开。村公务公开要注意保护个人隐私。三是开展诚信计生活动。通过开展诚信计生社区、诚信计生小组活动，宣传教育广大群众自觉遵守计划生育政策，自觉遵守签订的协议或承诺，督促各项服务措施和优惠政策落实到位。四是发挥计生协会的民主监督作用。计生协会要广泛参与村计划生育服务和管理，反映群众的呼声和诉求，向政府以及村委提出工作意见和建议，切实维护群众的合法生育权、知情选择权、获得生殖健康服务权等合法权利。

（五）积极开展优质服务活动。要健全村级计划生育服务网络，完善避孕节育、知情选择、孕期保健、生殖保健、随访等服务规范和服务体系，积极为群众提供计划生育优质服务。要以服务为基础，以激励为主导，村集体收入（福利）分配要向计生家庭特别是困难独生子女家庭户倾斜。通过提供服务和利益导向来增强村人口计生工作和基层群众自治的凝聚力。

（六）加强人口计生宣传教育工作。基层人口计生部门要在党委、政府的统一领导下，通过报刊、广播电视等大众传媒，采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口计生方针政策宣传，总结报道先进经验和典型；利用基层各 种文化场所和宣传途径，开展群众喜闻乐见的人口文化活动。村计生协会要协助有关部门开展人口计生法律法规、方针政策、优生优育和生殖健康知识以及村文明风尚的宣传。通过多种形式的宣传教育，使广大干部充分认识开展人口计划生育基层群众自治的重要性和必要性，明确人口计划生育基层群众自治的工作程序和要求；充分发动群众，引导群众自觉参与人口计划生育基层群众自治活动，让群众真正成为人口计生工作的主人。

三、实施步骤

试点分三步进行：

第一步：部署阶段（4月20日至4月30日），主要制定试点活动方案，确定试点单位，部署试点任务。

第二步：实施阶段（5月1日至8月30日），主要按照试点目标任务和要求，组织实施试点各项工作。

第三步：总结阶段（9月1日至10月30日），主要总结试点做法和经验，搞好检查验收。

四、有关要求

（一）积极争取党委、政府和基层党组织的重视和支持，切实加强组织领导。要积极争取基层党委、政府和基层组织将推进人口计划生育基层群众自治作为完善基层群众自治 制度的重要内容和措施，统筹规划，综合决策；把实行人口计划生育基层群众自治的成效作为评估村级自治水平的重要指标。高度重视村级计划生育网络和队伍建设，落实人员、报酬和必要的工作经费。加大政府对人口计划生育基层群众自治工作的公共投入，完善政策推动和利益导向机制，保障各种计划生育奖励优待政策的落实。

（二）加强对人口计划生育基层群众自治创建活动的指导和组织协调。各村（社区）要成立人口计划生育基层群众自治工作指导小组，制定人口计划生育基层群众自治的整体规划和政策措施；加大对村（社区）计划生育工作的指导和帮助，研究解决基层群众自治有关重大问题，组织人员培训，增强群众的自治能力；深入开展优质服务，推进改革目标管理责任制，为人口计划生育基层群众自治营造良好环境。

（三）切实发挥计生协会在人口计划生育基层群众自治中的生力军作用。基层计生协会要充分发挥党和政府联系群众的桥梁和纽带作用，在自我教育中唱主角，在自我管理中当骨干，在自我服务中挑重担，在自我监督中维民权，组织和动员广大群众积极参与人口计划生育基层群众自治活动；总结推广群众自治的好经验、好做法，完善人口计划生育基层群众自治规范；进一步加强计生协会组织建设，继续深化我市基层计生协会“三联创”活动，完善基层协会网络，重视发挥协会小组和会员的作用，加强对基层协会理事、小组 长和会员的培训，提高他们搞好人口计划生育基层群众自治的能力和水平，为开展人口计生基层群众自治提供组织保证。

（四）要大胆实践，不断创新，总结推广成功经验。各县（市、区）要坚持从实际出发，积极稳妥地推进，因地制宜，分类指导;相互学习，相互借鉴;取长补短，不断创新;勇于超越，善于总结.在形式和内容上不断充实完善、推陈出新，努力提高人口计划生育基层群众自治整体水平。请县（市、区）确定上报试点名单，于4月30日前上报市计生协，根据此方案要求，认真组织实施试点各项工作,并于10月30日前将试点工作总结报市人口计生委和市计生协会。

附件1：山西省人口计生基层群众自治示范村（社区）评估标准。

附件2：全市人口计生基层群众自治村（社区）示范创建任务分配。

二0一一年四月十一日

主题词：二0一一年 基层群众自治示范创建 活动方案 抄报：省计生协会

发：各县（市、区）计生协