乡镇推行民主议事,村务公开,建设新农村经验材料

第一篇：乡镇推行民主议事,村务公开,建设新农村经验材料

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来源莲山

课 件 w w w.5y K J.Co m 5

民主议事 村务公开 全面建设和谐新农村

我们xx乡共有33个行政村，4万人口，6.2万亩耕地。几年以来，乡党委政府高度重视村务公开和民主管理工作，积极开展了以村务公开和民主管理为重点的制度建设，把它作为全乡基层党建工作的一项核心工作来抓，认真组织，精心安排，强化措施，狠抓落实，取得了良好效果。目前，全乡33个行政村全部建立了村务公开和民主管理制度，选举了民主理财小组和民主议事会，农民群众对村务公开和民主管理工作的满意率达到98%以上，全乡呈现出物质文明、政治文明、精神文明健康协调发展的良好局面。

一、统一思想，提高对村务公开、民主管理工作重要性的认识。

我乡33个行政村通过去年村两委换届选举都选出了一支政治素质高、工作能力强，团结战斗的村两委班子，使我乡的基层组织整体水平有了新的提高。但是乡党委政府并没有对此盲目乐观，在总结以往经验教训的基础上清醒地认识到：一个村的长期稳定发展仅靠一支班子队伍是远远不够的，成功地选出村两委班子只是完成了工作的第一步，而在加强民主决策、民主管理、民主监督的基础上，实行村党支部领导下的村民自治，从而实现建设和谐社会的奋斗目标还有很多工作需要去做。村务公开和民主管理工作是农村基层民主政治建设的基础，是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径，是广大农民群众团结一心奔小康的必然要求。实行村务公开和民主管理可充分实现群众的知情权、监督权、参与权和决策权，是群众所需、政策所引、民主所趋。因此，我们乡党委政府在广泛深入调查研究后，决定把村务公开和民主管理工作作为实现农村自治的核心内容来抓，切实摆上党委、政府的议事日程。

二、明确条件，民主选举成立组织

为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。乡党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由管区第一书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。乡党委还规定：各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举产生。在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案；参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项；支持帮助村委会开展工作；联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。经过扎实细致的工作，现在全乡33个行政村全都选举产生了由1015人组成的民主理财小组和议事会。

三、规范运作，确保实现民主管理。

为了避免出现议事会产生后各村出现议事会事实上对抗党支部，甚至凌驾于党支部之上的情况发生，乡党委从三个方面对议事会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、议事会是党支部领导下的群众组织这个关系。

1、定程序。议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的议事会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。会议议题一般应在会前三天通知议事会成员，议事会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，议事会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。

2、定议题。每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由议事会成员想议什么就议什么。会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。

3、定规则。议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。凡议事会通过的决定、决议要向全村群众公开，由村委会负责实施，任何人不得擅自更改或另作决定。议事会成员要带头宣传贯彻会议通过的决定，帮助支持村委会开展工作。会议要有专人记录，并存档备查。

为了使议事会充分发挥作用，乡里成立了一支由政工书记任组长，信访、经管站、土管所、司法所、派出所等单位主要负责人参加的党建工作队，对各村的民主议事会实行垂直管理。要求每个村每月必须召开一次议事会，会后要把议事的情况书面上报乡党建工作队，并对各村的议事会工作情况不定期抽查，形成了一个对议事会长期有效的约束管理机制。议事会的有效运行在维护农村的稳定和发展上发挥了积极作用。今年2月份，我乡西江店村决定抓住“村村通”这一契机，计划修建村级公路6.2公里，但在高达25万元的公路配套资金筹集和管理的问题上群众意见不一，修路工作难以开展。在这种情况下，村党支部组织本村民主议事会成员就修路问题召开了议事会，进行了讨论。到会的15名民主议事会成员首先一致同意修建公路；在配套资金筹集问题上，有的成员说可以全村群众集资，有的成员说可以卖掉村里的老学校和发包村集体果园。最后经过表决，以10人同意的结果通过了第二种方案；在修路款的管理问题上，通过村民代表选举，成立了修路资金管理委员会，负责修路资金的管理，村两委只负责组织、规划、协调、实施工作。修路资金管理委员会及时向村两委和议事会汇报资金的使用情况，并定期向群众公开。议题讨论通过后，西江店村的群众很快统一了思想，工作得到了顺利开展，现全村的公路建设已经完成。据统计，今年以来，全乡通过民主议事会顺利解决重大村务问题169个，解决村与群众矛盾问题16个，处理遗留问题29个，扫除经济发展障碍37处。

四、严格监督，切实推行村务公开。

我乡在抓好民主议事的基础上，狠抓了村务公开，各村设立13块固定的专用村务公开栏，乡分别为每管区选配了一名专职会计，各村民主选举了民主理财小组，每村明确了3名德高望重的社会监督员，负责对本村村务公开情况进行监督；乡政府规定每月10日为“村务公开日”。各村将上月帐目以及其他村务集中公布，由监督员对群众进行公正解释，由管区会计拍照立据，增加工作的透明度，我乡实行“三严”抓村务公开，即严格公开内容、严格公开时间、严格公开程序。公开内容：村财务收支(要详细注明每笔财务收支情况)、计划生育政策落实、村集体经济所得收益使用、党员发展、宅基划分等常规公开内容，以及土地征用及补偿、税费改革和农业税减免、“一事一议”筹资、村村通油路等政策落实情况。严格公开的程序：民主理财小组先行审核村委会的收支项目，而后由村委会提出公开的具体内容和方案，提交村民代表会议讨论确认，村务公开监督小组对公开方案进行审查，经村两委会讨论决定后由村委会进行公开。公开后，村两委成员虚心听取村民意见和建议，解答有关疑问，对多数村民不满意的，涉及什么问题就解决什么问题。

我乡虽然在村务公开和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成绩，但与兄弟乡镇的工作和上级要求相比还有一定差距，我们决心以这次会议为契机，认真学习兄弟乡镇的先进经验，全面落实会议精神，进一步建立健全农村基层各项制度，努力提高我乡农村基层党建工作整体水平，全面推进我乡的稳定和发展，努力构建和谐xx。

来源莲山

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第二篇：民主议事村务公开建设和谐新农村经验材料

我们乡共有33个行政村，4万人口，6.2万亩耕地。几年以来，乡党委政府高度重视村务公开和民主管理工作，积极开展了以村务公开和民主管理为重点的制度建设，把它作为全乡基层党建工作的一项核心工作来抓，认真组织，精心安排，强化措施，狠抓落实，取得了良好效果。目前，全乡33个行政村全部建立了村务公开和民主管理制度，选举了民主理财小组和民主议事会，农民群众对村务公开和民主管理工作的满意率达到98以上，全乡呈现出物质文明、政治文明、精神文明健康协调发展的良好局面。

一、统一思想，提高对村务公开、民主管理工作重要性的认识。

我乡33个行政村通过去年村两委换届选举都选出了一支政治素质高、工作能力强，团结战斗的村两委班子，使我乡的基层组织整体水平有了新的提高。但是乡党委政府并没有对此盲目乐观，在总结以往经验教训的基础上清醒地认识到：一个村的长期稳定发展仅靠一支班子队伍是远远不够的，成功地选出村两委班子只是完成了工作的第一步，而在加强民主决策、民主管理、民主监督的基础上，实行村党支部领导下的村民自治，从而实现建设和谐社会的奋斗目标还有很多工作需要去做。村务公开和民主管理工作是农村基层民主政治建设的基础，是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径，是广大农民群众团结一心奔小康的必然要求。实行村务公开和民主管理可充分实现群众的知情权、监督权、参与权和决策权，是群众所需、政策所引、民主所趋。因此，我们乡党委政府在广泛深入调查研究后，决定把村务公开和民主管理工作作为实现农村自治的核心内容来抓，切实摆上党委、政府的议事日程。

二、明确条件，民主选举成立组织

为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。乡党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由管区第一书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。乡党委还规定：各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举产生。在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案；参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项；支持帮助村委会开展工作；联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。经过扎实细致的工作，现在全乡33个行政村全都选举产生了由10-15人组成的民主理财小组和议事会。

三、规范运作，确保实现民主管理。

为了避免出现议事会产生后各村出现议事会事实上对抗党支部，甚至凌驾于党支部之上的情况发生，乡党委从三个方面对议事会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、议事会是党支部领导下的群众组织这个关系。

1、定程序。议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的议事会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。会议议题一般应在会前三天通知议事会成员，议事会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，议事会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。

2、定议题。每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由议事会成员想议什么就议什么。会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。

3、定规则。议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。凡议事会通过的决定、决议要向全村群众公开，由村委会负责实施，任何人不得擅自更改或另作决定。议事会成员要带头宣传贯彻会议通过的决定，帮助支持村委会开展工作。会议要有专人记录，并存档备查。

为了使议事会充分发挥作用，乡里成立了一支由政工书记任组长，信访、经管站、土管所、司法所、派出所等单位主要负责人参加的党建工作队，对各村的民主议事会实行垂直管理。要求每个村每月必须召开一次议事会，会后要把议事的情况书面上报乡党建工作队，并对各村的议事会工作情况不定期抽查，形成了一个对议事会长期有效的约束管理机制。议事会的有效运行在维护农村的稳定和发展上发挥了积极作用。今年2月份，我乡西江店村决定抓住“村村通”这一契机，计划修建村级公路6.2公里，但在高达25万元的公路配套资金筹集和管理的问题上群众意见不一，修路工作难以开展。在这种情况下，村党支部组织本村民主议事会成员就修路问题召开了议事会，进行了讨论。到会的15名民主议事会成员首先一致同意修建公路；在配套资金筹集问题上，有的成员说可以全村群众集资，有的成员说可以卖掉村里的老学校和发包村集体果园。最后经过表决，以10人同意的结果通过了第二种方案；在修路款的管理问题上，通过村民代表选举，成立了修路资金管理委员会，负责修路资金的管理，村两委只负责组织、规划、协调、实施工作。修路资金管理委员会及时向村两委和议事会汇报资金的使用情况，并定期向群众公开。议题讨论通过后，西江店村的群众很快统一了思想，工作得到了顺利开展，现全村的公路建设已经完成。据统计，今年以来，全乡通过民主议事会顺利解决重大村务问题169个，解决村与群众矛盾问题16个，处理遗留问题29个，扫除经济发展障碍37处。

四、严格监督，切实推行村务公开。

我乡在抓好民主议事的基础上，狠抓了村务公开，各村设立1-3块固定的专用村务公开栏，乡分别为每管区选配了一名专职会计，各村民主选举了民主理财小组，每村明确了3名德高望重的社会监督员，负责对本村村务公开情况进行监督；乡政府规定每月10日为“村务公开日”。各村将上月帐目以及其他村务集中公布，由监督员对群众进行公正解释，由管区会计拍照立据，增加工作的透明度，我乡实行“三严”抓村务公开，即严格公开内容、严格公开时间、严格公开程序。公开内容：村财务收支(要详细注明每笔财务收支情况)、计划生育政策落实、村集体经济所得收益使用、党员发展、宅基划分等常规公开内容，以及土地征用及补偿、税费改革和农业税减免、“一事一议”筹资、村村通油路等政策落实情况。严格公开的程序：民主理财小组先行审核村委会的收支项目，而后由村委会提出公开的具体内容和方案，提交村民代表会议讨论确认，村务公开监督小组对公开方案进行审查，经村两委会讨论决定后由村委会进行公开。公开后，村两委成员虚心听取村民意见和建议，解答有关疑问，对多数村民不满意的，涉及什么问题就解决加快，全市初步形成了“三纵五横”城乡道路交通骨干框架，每百平方公里已拥有上等级公路55公里，实现了镇镇村村通公路，道路全部达到刚性化或黑色化，各县级市基本实现“乡镇上高速公路不超过30分钟，穿越全境不超过1小时”。以义务教育、职业教育、岗位培训为主要内容的农村教育事业加快发展，教育资源布局日趋合理、配置不断优化，全市农村已基本普及高中段教育，每年培训农村劳动力100万人次、农村致富带头人2万名，农村新成长劳动力平均受教育水平已达到13.5年。在保证基本医疗的同时，按一定比例配备预防保健人员，大力开展社区卫生服务工作，在每个县级市办好一所疾病预防控制中心、一所卫生监督所，在每个中心镇办好一所卫生院、一所卫生监督分所。

农村城市化步伐不断加快，城乡发展更加和谐

城市统领农村，是工业化发展到一定阶段的必然要求。在实施城乡统筹科学发展方面，苏州市一直走在全省前列。

规划制定，城乡一体。城市是区域经济发展的龙头，这些年来，无论是制定城市总体规划、经济社会发展规划、生产力布局规划等总体规划，还是制定社会事业发展规划、基础设施建设规划、人口与就业规划等一些相关规划，苏州市都是按照以城市统农村的思路，把城市和农村作为一个整体来统筹规划，通盘考虑，以谋求城乡优势互补、良性互动、交融发展。尤其是在生产力总体布局上，苏州市始终按照发挥比较优势、优化配置资源的要求，打破城乡分割和区域封闭，在全市范围内进行调整和重组，努力形成特色鲜明、结构互补的区域产业分工，充分体现了城乡统筹科学发展的理念。

信息资源，城乡共享。苏州市苏州市委市政府明确规定，现代科技、人才资源、产业政策、招商引资、项目开发、调控措施、投资环境、集约用地等，做到城乡联网共享共用，促进城乡经济社会的协调发展。

交通设施，城乡联网。由于在交通设施建设方面实施的是城乡统筹、城乡联网，到今天，在苏州已经形成了市县联网、城乡联线、乡村联点、四通八达的交通网，为城乡经济社会的协调发展奠定了良好的基地。

经济发展，城乡互动。苏州经济的发展走的是以城带乡、以乡促城、城乡互动优势互补、持续发展之路，促进了苏州经济的科学发展、有序发展、可持续发展、协调发展、平衡发展。

回顾苏州以城带乡、统筹城乡经济社会发展的历程，关键在于加强领导，更新观念；政府推动，市场运作；深化改革，完善政策。苏州的经验，对于后来者，是大有启示意义的。

第三篇：民主议事 村务公开 建设和谐新农村4

民主议事 村务公开 建设和谐新农村

---城关镇 村务公开民主管理示范镇申报材料

城关镇位于六盘山西麓, 隆德县城内，东望六盘，西眺沙塘，南接陈靳，北邻好水。“312”国道纵贯东西。隆秦、隆张两条公路穿越南北。全镇辖10个行政村，37个村民小组，总面积90平方公里，耕地面积38629.2亩，人均耕地1.39亩，历年退耕地面积23043.67亩。总户2785户,总人口11226 人，其中回族197人。2010年底人均纯收入3811元。近年以来，镇党委政府高度重视村务公开和民主管理工作，积极开展了以村务公开和民主管理为重点的制度建设，把它作为全镇基层党建工作的一项核心工作来抓，认真组织，精心安排，强化措施，狠抓落实，取得了良好效果。目前，全镇10个行政村全部建立了村务公开和民主管理制度，选举产生了村民监督委员会和民主议事会，农民群众对村务公开和民主管理工作的满意率达到98%以上，全镇呈现出物质文明、政治文明、精神文明健康协调发展的良好局面。

一、统一思想，提高认识。

通过村两委换届，选举出了一支政治素质高、工作能力强，团结战斗的村两委班子，使我镇的基层组织整体水平有

了新的提高。但是镇党委政府并没有对此盲目乐观，在总结以往经验教训的基础上清醒地认识到：一个村的长期稳定发展仅靠一支班子队伍是远远不够的，成功地选出村两委班子只是完成了工作的第一步，而在加强民主决策、民主管理、民主监督的基础上，实行村党支部领导下的村民自治，从而实现建设和谐社会的奋斗目标还有很多工作需要去做。村务公开和民主管理工作是农村基层民主政治建设的基础，是发展社会主义民主、推进社会主义精神文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径，是广大农民群众团结一心奔小康的必然要求。实行村务公开和民主管理可充分实现群众的知情权、监督权、参与权和决策权，是群众所需、政策所引、民主所趋。因此，镇党委政府在广泛深入调查研究后，决定把村务公开和民主管理工作作为实现农村自治的核心内容来抓，切实摆上党委、政府的议事日程。

二、明确条件，健全组织机构

为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公

道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。镇党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由村支书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。镇党委还规定：各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举。在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案；参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项；支持帮助村委会开展工作；联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。经过扎实细致的工作，全镇10个行政村全都选举产生了由3-5人组成的民主理财小组和村民监督委员会。

三、规范运作，确保实现民主管理。

为了明确村民监督委员会的职责、权利确保全镇工作的顺利开展，镇党委从三个方面对村民监督委员会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、村民监督委员会是党支部领导下的群众组织这个关系。

1、定程序。议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的村民监督委员会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。会议议题一般应在会前三天通知村民监督委员会成员，村民监督委员会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，村民监督委员会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。

2、定议题。每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由村民监督委员会成员想议什么就议什么。会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。

3、定规则。议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。凡议事会通过的决定、决议要向全

村群众公开，由村委会负责实施，任何人不得擅自更改或另作决定。议事会成员要带头宣传贯彻会议通过的决定，帮助支持村委会开展工作。会议要有专人记录，并存档备查。为了使议事会充分发挥作用，镇里成立了一支由镇党委副书记任组长，信访、经管站、土管所、司法所、派出所等单位主要负责人参加的党建工作队，对各村的民主议事会实行垂直管理。要求每个村每月必须召开一次议事会，会后要把议事的情况书面上报镇党建工作队，并对各村的议事会工作情况不定期抽查，形成了一个对议事会长期有效的约束管理机制。议事会的有效运行在维护农村的稳定和发展上发挥了积极作用。据统计，今年以来，全镇通过民主议事会顺利解决重大村务问题8件，解决村与群众矛盾问题10件，处理遗留问题2件，扫除了经济发展障碍。

四、严格监督，切实推行村务公开。

我镇在抓好民主议事的基础上，狠抓了村务公开，各村设立1-3块固定的专用村务公开栏，镇上分别为每个村选配了一名专职会计，各村民主选举了民主理财小组，每村明确了3名德高望重的社会监督员，负责对本村村务公开情况进行监督；镇政府规定每月10日为“村务公开日”。各村将上月帐目以及其他村务集中公布，由监督员对群众进行公正解释，增加工作的透明度，我镇实行“三严”抓村务公开，即严格公开内容、严格公开时间、严格公开程序。公开内容：

村财务收支(要详细注明每笔财务收支情况)、计划生育政策落实、村集体经济所得收益使用、党员发展、宅基划分等常规公开内容，以及土地征用及补偿、税费改革和农业税减免、“一事一议”筹资、村村通油路等政策落实情况。严格公开的程序：民主理财小组先行审核村委会的收支项目，而后由村委会提出公开的具体内容和方案，提交村民代表会议讨论确认，村务公开监督小组对公开方案进行审查，经村两委会讨论决定后由村委会进行公开。公开后，村两委成员虚心听取村民意见和建议，解答有关疑问，对多数村民不满意的，涉及什么问题就解决什么问题。我镇虽然在村务公开和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成绩，但与兄弟乡镇的工作和上级要求相比还有一定差距，我们坚决以这次村务公开民主管理示范单位评审为契机，认真学习兄弟乡镇的先进经验，全面落实文件精神，进一步建立健全农村基层各项制度，努力提高我镇农村基层党建工作整体水平，全面推进各项工作，努力构建和谐城关。

第四篇：民主议事村务公开全面建设和谐新农村

我们魏庄乡共有33个行政村，4万人口，6.2万亩耕地。几年以来，乡党委政府高度重视村务公开和民主管理工作，积极开展了以村务公开和民主管理为重点的制度建设，把它作为全乡基层党建工作的一项核心工作来抓，认真组织，精心安排，强化措施，狠抓落实，取得了良好效果。目前，xiexiebang.com全乡33个行政村全部建立了村务公开和民主管理制度，选举了民主

理财小组和民主议事会，农民群众对村务公开和民主管理工作的满意率达到98以上，全乡呈现出物质文明、政治文明、精神文明健康协调发展的良好局面。

一、统一思想，提高对村务公开、民主管理工作重要性的认识。

我乡33个行政村通过去年村两委换届选举都选出了一支政治素质高、工作能力强，团结战斗的村两委班子，使我乡的基层组织整体水平有了新的提高。但是乡党委政府并没有对此盲目乐观，在总结以往经验教训的基础上清醒地认识到：一个村的长期稳定发展仅靠一支班子队伍是远远不够的，成功地选出村两委班子只是完成了工作的第一步，而在加强民主决策、民主管理、民主监督的基础上，实行村党支部领导下的村民自治，从而实现建设和谐社会的奋斗目标还有很多工作需要去做。村务公开和民主管理工作是农村基层民主政治建设的基础，是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径，是广大农民群众团结一心奔小康的必然要求。实行村务公开和民主管理可充分实现群众的知情权、监督权、参与权和决策权，是群众所需、政策所引、民主所趋。因此，我们乡党委政府在广泛深入调查研究后，决定把村务公开和民主管理工作作为实现农村自治的核心内容来抓，切实摆上党委、政府的议事日程。

二、明确条件，民主选举成立组织

为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。乡党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由管区第一书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。乡党委还规定：各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举产生。在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案；参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项；支持帮助村委会开展工作；联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。经过扎实细致的工作，现在全乡33个行政村全都选举产生了由10-15人组成的民主理财小组和议事会。

三、规范运作，确保实现民主管理。

为了避免出现议事会产生后各村出现议事会事实上对抗党支部，甚至凌驾于党支部之上的情况发生，乡党委从三个方面对议事会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、议事会是党支部领导下的群众组织这个关系。

1、定程序。议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的议事会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。会议议题一般应在会前三天通知议事会成员，议事会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，议事会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。

2、定议题。每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由议事会成员想议什么就议什么。会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。

3、定规则。议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。凡议事会通过的决定、决议要向全村群众公开，由村委会负责实施，任

第五篇：桐庐县推行村务公开经验

桐庐县推行“6+1+1”强廉模式探究

桐庐县纪委监察局

桐庐县坚持把加强农村基层党风廉政建设作为贯彻落实科学发展观、推动基层民主政治建设、构建和谐文明新农村的一项基础性工程来抓，紧密结合实际，重点围绕“三务”真正公开、“三资”规范管理、民主议事决策，健全制度体系，规范权力运行，加强监督检查，初步探索新形势下加强农村基层党风廉政建设的“6+1+1”强廉模式，着力解决群众关心关注的热点难点问题，走出了一条具有桐庐特色的强廉新路子，农村基层党风廉政建设取得了明显成效。

一、建立健全“6＋1＋1” 强廉模式的工作动因

探索建立“6＋1＋1”强廉模式（即农村基层党风廉政建设基本制度六项、一项民主议事机制和一项严控村级招待费用的配套制度），扎实推进农村基层党风廉政建设，主要是基于对当前我县农村基层党风廉政建设现状的深入调查研究和思考。从调研情况看，我县农村基层党风廉政建设主要存在以下四方面的突出问题：

一是村级管理不够民主。一些农村党员、干部“官本位”思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡薄，工作作风不民主，认为自己是干部就高人一等，群众都应听自己的；村级民主决策、民主管理制度落实不到位，村级大小事务的决策，由个人或少数人说了算。村民代表会议决策、管理和监督的作用没有得到充分发挥。

二是公开效果较差。村务公开制度虽然推行了很多年，但总体落实情况不是很理想。主要表现为：公开不及时。不重视事前、事中公开，村民无法全程监督；公开内容不全面。对救灾技贫资金物品发放、土地调整、宅基地审批、工程款等群众关心的热点问题的公开，往往是只公开支出总数目，不公开明细账；不公开或假公开。少数村干部为谋取私利，不想让群众真正了解情况，使公开内容和实际情况不一致，故意隐瞒事实，欺骗村民。

三是财务管理不规范。一些村干部千方百计逃避上级对村财务监督，虽实行了村财乡管、集中收付制度，但有的村仍然存在收入不入帐，以私人名义存入银行，开支不合理，随意性较大，民主理财制度不健全等情况。有的由于内部监督和上级监督的力度不够，村级民主理财制度没有得到很好执行，制度形同虚设，极易酿成违规违纪问题。

四是部分基层干部权力行为失范。一些农村党员干部不严格遵守廉洁自律规定，甚至违法乱纪，利用职权谋取私利，挪用、贪污、侵占国家和集体财物，严重影响党群干群关系。权力随意行使的情况仍较为突出，一些村干部办事不公，不给好处不办事，给了好处乱办事。个别村的支部书记在发展党员上独断专行，为维护私利不发展党员或者只发展亲朋好友入党，致使一些年纪轻、有知识、有能力的人不能进入党组织，村级支部缺少生机活力。截止2008年，全县3年未发展党员的村有10个。

二、推行“6＋1＋1”强廉模式的主要做法

针对存在的突出问题，我县通过加强组织领导、试点探索、逐步完善，初步形成了“6＋1＋1”强廉模式，并结合村级组织换届工作在全县全面推开。主要做法是：

一是村务财务党务公开。公开是发展农村基层民主，加强对农村基层干部监督的重要措施。我县坚持从抓公开促党风带民风，全县13个乡镇（街道）、库管委183个行政村建立了公开制度，初步形成了以村务公开为基础、财务公开为核心的透明、务实、高效机制。一是制定《深化村务公开工作的实施意见》，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的“村财务收支情况、村招待费用情况、村征用土地各项补偿费分配和使用情况、村木材采伐计划执行情况等18项村务公开的内容，要求逐一上墙公布。富春江镇金家村还在村务公开栏设置“民问村答”事项，方便村民提问。二是制定《村级财务公开操作办法》，明确要求村财务做到月结月清，村财务公开实行收支流水帐按月“逐笔公开”，村级各项收支按“日记帐”形式，在村务公开栏内逐笔公开。村级各项收支情况由村报账员负责在每月15日之前将公开表发放至本村全体党员和村民代表。横村镇还推行“组帐村管”，出台《横村镇生产组管理制度》，进一步加强生产组财务收支的管理，通过规范人员配备、现金存款管理、开支审批、收支结报、财务公开等“五个规范”化解组级财务行为引起的群众信访和干部廉政问题，推进村级基层党风廉政建设。三是制定《村级党务公开制度》，明确了党务公开内容、公开时间、公开程序。村两委班子每年一月份还要通过述职会或通报会等形式向村民报告工作情况。通过健全完善“三务”公开工作制度，进一步规范公开内容、程序和方法。

二是重大事项民主决策。针对村级事务决策比较随意，村干部权力没有得到有效制约问题，推行“阳光议事决策日”机制，村级事务决策实行“阳光八步法”。凡村级的重大建设项目、开支计划、土地征用和补偿、经济承包指标、救济款发放等涉及村民切身利益等重大事项，都须实行民主决策，不能由个人或少数人决定。具体要按八个步骤操作：村党委（总支、支部）根据村民小组提案，就本村重大事项提交方案→召开村两委会班子联席会议集体讨论，完善方案→召开民意恳谈会或以书面形式广泛征求党员和村民代表的意见→提交党员代表大会讨论，形成预案→提交村民代表大会实施无记名投票表决（属党内事务的，不再提交村民代表大会）→决定事项在村民代表和群众的监督下实施，村两委要明确责任人、完成时间。群众和村民代表可通过口头或书面的形式将监督意见及时反馈村两委会→决定事项完成后要由责任人填写任务完成报告表，由民主监督小组（工程建设监督小组）对决策事项进行检查验收→向广大村民公开决策执行情况，村民主监督小组（工程建设监督小组）对决策事项进行检查验收后在决定事项任务完成报告表上签字，并在村务公开栏中公开。

三是资产资源公开招拍。为防止在农村集体资产、资源租赁承包、产权转让等交易活动中滋生腐败，我县制定了《严格村级工程建设项目公开招投标和集体资产公开处置若干规定》，明确村级工程建设项目在30万元以下、集体资产年租金5000元或出让评估价在5000元以上（含5000元）的资产处置必须进入乡（镇）政府交易中心进行公开交易。30万以上的工程必须进入县招投标交易中心招标。1万元以下的工程建设和5000元以下的集体资产处置，由村“两委”组织进行公开招投标。一些地方在实践中积极探索监管机制。如，分水镇通过“一申请、二审核、三公开、四监督”四步法，规范操作规程，2008年该镇共有62个项目在镇小额公共资源交易中心进行公开招投标，项目资金达1001.8万元；新合乡实行“招投标全程闭合式管理”，对18个招投标管理中关键点分别进行第一时间公示，进一步规范村级工程建设管理。

四是村级招待严格控制。为严格控制村级集体财务非生产性开支，县纪委下发了《关于机关工作人员不得接受村级组织招待的通知》，要求县、乡镇（街道）机关工作人员一律不得接受村级组织招待、礼金、礼卡、有价证券和礼物（包括各类土特产）。对村级财务管理混乱、招待费用居高不下的村，要求县财政停止拨付专项经费，落实整改措施到位后方可下拨；对违反规定行为机关工作人员实行责任追究，由直接责任人退赔所有招待费用，违规行为记入个人廉政档案，并取消当年的评优资格，情节严重的，给予相应纪律处分。此外，还将对所在单位党风廉政建设考核实行“一票否决”，并追究相关领导责任。在控制非生产性招待费支出较好的富春江镇，镇纪委严格按程序办事，通过层层把关、有效控制，招待费支出若无明确用于村务的依据,例如像无法说明的土特产费用等一律退回，由经办人自行负责支出费用，镇财务中心不予受理，各村招待费支出日渐“缩水”。这项制度执行初，一些村干部思想上还存有顾虑，认为上面来人吃个饭，送点土特产乃人之常情。更有人认为，村里不招待，向上争取资金就是一句空话。但事实证明，制度得到了很好的执行，起到了立竿见影的效果。县级部门、乡镇机关工作人员下乡吃喝的现象已然消失，有的村村干部开着的饭店也不得不转让或关门。这项制度的执行极大地给村干部“松了绑”。横村镇柳下村党委书记说：“往年每到水果上市季节，自己的手机就响个不停，方方面面的电话不断。现在清闲多了，村集体和自己个人都减轻了负担。”从检查情况来看，今年二季度，各村招待费用陡然下降，真正走向行政事务“零招待”。

五是专项资金阳光拨付。向上争取专项资金，始终是村两委会的重要工作，也是村干部挂在心上、体现在行动上的强村富民之举，有的甚至把能争取多少资金作为衡量干部能力大小的标准。在对村干部调查问卷中，99%的村民认为“村干部为村里应尽量多争取些资金”。为争取资金，村干部可谓“八仙过海，各显神通”，正常渠道外，有的还走出了歪点子：想方设法与相关领导干部混在一起，请客送礼拉近距离，不乏“跑部钱进”之类的事暗流涌动。有的村竟然形成了“潜规则”，争取来的资金，按照20%的额度返还给争资人。而广大村民对此则是“睁一着眼闭一只眼”，认为既然钱是外来的，适当开销点也是应该的。长期以来，村干部在争取资金的同时，形成了“不跑不送，不送不动”的心态，吃喝风、送礼风蔓延，严重损害了党的形象。如何从源头上规范资金拨付，把专项资金真正用于新农村建设上，我县一方面建章，出台《财政专项资金管理办法》，加大对资金拨付、使用、管理的监督检查力度。另一方面立制，建立资金拨付例会制，定期研究资金拨付工作，定期反馈资金拨付情况，解决“为什么给、给多少”的问题；建立资金拨付公示制，在专项资金拨付前，均要在公共媒体进行公示，公开接受社会和群众的监督评议，实行阳光拨付，解决“怎么给”的问题；建立绩效问责制，对专项资金拨付进行绩效评价，强化责任追究。同时开展对涉农专项资金使用情况监督检查，加大惩处力度，解决“拨后效果”问题。

六是基层纪委规范运作。在县委的高度重视下，健全了一张网络，工作力量增强。全县乡镇、街道配齐了专职纪检干部。村级纪检组织建设得到切实加强，结合村级换届选举，“两推一选”产生村纪委委员，目前，全县186个行政村中，设党委的24个行政村各配备一名纪委书记、两名纪委委员，其余162个设党总支或党支部的村各配备一名纪检委员。乡镇（街道）、社区、村、基层站所纪检监察组织网络实现全覆盖。乡镇（街道）纪委健全和完善了内部运作机制、农村党风廉政建设机制、权利运行的监督制约机制和文书档案管理机制等，规范了信访工作程序、案件检查工作程序、审理工作程序、监督工作程序。乡镇（街道）纪委还逐步成为农村基层党风廉政建设的组织者、协调者、推动者和督查者，有力地推动农村基层党风廉政建设。

七是违纪案件严肃查处。坚持有案必查，以查处损害农民群众利益、影响和破坏农村稳定的案件为重点，严肃查处发生在农村基层党员干部和农村基础设施建设中的违纪违法案件，认真解决农村党员干部党风廉政建设方面存在的突出问题。自去年村组织换届选举以来，全县立案查办农村党员干部违纪案件24件，给予党纪处分24人（次），其中，开除党籍2人，留党察看3人，撤销党内职务3人，严重警告4人，警告12人。查办案件中涉及贪污、违反土地管理法规、违反廉洁自律规定、违反财经纪律等经济问题11件，失职渎职1件，破坏社会主义经济秩序2件，妨害社会管理秩序9件，违反组织人事纪律1件。

三、推行“6＋1＋1”强廉模式取得的主要成效

我县探索推行“6+1+1”强廉模式以来，农村基层党风廉政建设成效凸显，进一步融洽了干群关系，有力地促进了农村社会和谐稳定。

（一）强化了民主监督，促进了党员干部廉洁自律。推行村级财务逐笔公开，村级各项收支按出纳的“日记帐”形式进行公开，受到群众的欢迎，村民普遍反映现在能真正看懂财务公开的内容，对村里的收支情况心里有了“明白账”。过去村干部公款吃喝，如果自己不公开、知情人不讲，很难查处，村级招待问题成为群众关注的热点和信访反映的集中点之一。现在实行逐笔公开、阳光议事后，村里的每一笔收支都要明细公开，还要通过村民代表会审，不少党员、村民代表还把每月的公开表留存起来，为了解和掌握村里的财务情况提供了第一手资料。村级集体财务管理极大地提高了的透明度，切实强化了民主监督。因此，现在村民都说：“冲着这一点，村干部就比过去难当了”。农村基层党员干部廉洁干事，廉洁自律的意识明显增强。据统计，全县28个先行试点村2008年村级招待费比2007年下降31.4％。

（二）规范了从政行为，基层党员干部廉洁从政意识增强。村级财务的逐笔公开、县乡两级纪委定期不定期的的监督检查，以及对村干部违纪违法的严肃查处，使我县基层党员干部的从政行为受到制约和规范。在对村干部调查问卷中，98%的村干部认为“体制机制的约束”有力地促使了自己廉洁从政。80.5%的村民认为现在村干部比较廉洁。通过农村基层党风廉政建设六项基本制度的推行，村干部的权力行使得到有力约束，村级事务做到了有计划、有安排、有督查，从源头上解决了村务由个别人说了算、不按程序办事现象的发生。财务的月结月清和定期公布，等于每月给村干部“洗一次澡”，村民能看个明白，也还村干部了一个清白。

（三）密切了党群干群关系，促进了农村社会和谐稳定。农村基层党风廉政建设各项制度的阳光、透明和全面落实，不仅规范了村干部权力行使和依法办事的行为，党员干部和群众之间也加强了相互沟通和理解，进一步融洽了党群干群关系。群众反映的招待费过高、村干部公款吃喝、乱开支等问题明显减少，财务问题引发的矛盾纠纷逐步减少，有效维护了农村稳定。2008年全县纪检监察机关受理反映农村财务方面经济问题的信访举报件34件，比2007年下降50%，其中，反映2008年问题的仅12件。据杭州市纪委今年一季度受理各地信访量情况通报表明，我县人均信访量每10万人2.76件,属杭州13个县市区最低。

（四）调动了干群积极性，推进了农村经济社会发展。通过民主议事、阳光决策，给村民搭建了一个参政议事、民主决策的平台，充分调动了广大群众建设新农村的积极性。如村级拆迁、工程建设等群众关注的难点、热点问题，通过村民参与，理顺了关系，党群干群关系更加密切，营造了良好的社会环境和干事创业的氛围，使各项工作得到更顺利地推进。据统计，全县各行政村在民主决策、阳光议事中提出各类建议、意见6000余条，其中有60％左右的合理建议被采纳，大量事关群众生活和农村发展的好事实事得到了推进。

虽然我县推行农村基层党风廉政建设“6＋1＋1”模式已取得初步成效，但也存在一些薄弱环节：一是制度执行刚性不够。不少农村基层党员干部制度观念、纪律观念较为淡薄，有制度不执行，搞变通的情况依然突出。二是监督制约不力。村级监督组织监督作用的发挥不明显，造成知道的不愿监督，能监督的不知道，农村基层党员干部违法违纪案件仍然处于高发易发阶段。三是农村基层党风廉政建设的基础依然薄弱。农村基层党风廉政建设面对情况复杂，制度的执行需要长期有力的坚持。

四、进一步加强农村基层党风廉政建设对策建议

深化农村基层党风廉政建设是一项系统工程。从农村工作的特点来看，加强农村基层党风廉政建设必须始终围绕农村的科学发展、和谐稳定来展开，必须时刻关注农民关心的热点、难点问题，必须建机制、重规范、强督查。针对存在的问题，结合党的十七届三中全会精神，结合建设社会主义新农村发展目标，我县将着力从以下五个方面下大力气进一步完善“6＋1＋1”强廉模式以推进农村基层党风廉政建设。

（一）坚持发展第一要务，以发展致富带领人。发展是硬道理。加快农村发展是加强农村基层党风廉政建设的治本之策。要牢固树立基层党风廉政建设必须服从和服务于科学发展的指导思想，正确处理两者的关系，使基层党风廉政建设的目标、方式、内容与科学发展有机结合，使广大农村基层党组织和党员干部成为带头致富、带领致富的典范。从我县的实际来看，村干部带头发展乡村旅游，推广农家乐，不但可以在短期内改善农村的生产生活条件和人居环境，而且会形成带领作用，让“村民得实惠”，融洽干群关系。

（二）切实加强党性修养，以优良作风示范人。干部作风不好，影响和谐稳定大局，容易滋生腐败，直接危害党和人民群众的血肉联系，危害政府的公信力。要结合第三批学习实践科学发展观活动，按照《强党性优作风行动实施方案》的要求，认真做好规定动作，切实推进强党性优作风专项行动，进一步解决基层党员干部在党性、党风、党纪和作风方面存在的突出问题，教育党员干部继承和发扬党的优良传统和作风，切实为群众办好事、办实事、解难题，以优良的党风促政风、带民风。基层站所要组织开展好“公述民评”活动，以民主评议进一步促进作风的改进，加强执行力建设，解决“中梗阻”问题。

（三）完善财务管理机制，以制度创新监督人。一是通过集体资产股份制改革，积极探索农村财务管理新路子。随着农村经济社会的发展，农村集体资产股份制改革，是今后创新农村财务管理的一条必然的路子。要通过股份制改革，盘活集体资产，挖掘集体经济发展的潜力，保障村民的集体资产的权利，增强村民的主人翁意识和民主管理意识。二是切实发挥村务监督小组作用。村务监督小组成员必须经过村民会议或村民代表会议选举产生，避免由村干部内部选定。村务监督小组要有完善的议事规则，并有完整的活动记录。对村民反映的问题要及时调查处理并给予答复。有条件的地方可以采取以本村人员为主体，其他单位相关专业人员共同参与的协作理财办法，相互总结交流，探讨出一套规范实用、行之有效的民主监督运行机制。三是加强对村财务公开的指导和检查。防止搞有名无实的假公开，认真解决公开不全面、不及时问题，充分实现村民对财务的知情权、参与权和监督权。四是强化农村财务管理的事前和事中监督。要进一步完善村级财务的预决算制度，充分利用村民内部监督和上级业务主管部门的外部监督手段，监督预算执行情况。对一些预算内的日常支出费用，可按照原来的结报程序，采取事后监督的办法在报账前进行审核监督。对一些预算外支出项目或重大项目，应采取一事一议的办法，事前经村民（社员）代表会议讨论确定，并搞好项目预算，审核监督时，只要审核其是否按预算方案执行即可，执行预算方案的支出项目都可报销入账，否则不能报销入账。五是加强职能部门和从业人员队伍建设。要高度重视农经职能部门的队伍建设，进一步加强县、乡镇（街道）、村三级业务人员的业务培训，不断提高他们的业务素质。特别要规范村级会计代理中心建设，充分调动和发挥代理会计人员的工作积极性和责任心。

（四）规范权力制约机制，以行为规范约束人。要结合中央最近出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等规范性文件要求，围绕当前农村“资金怎么来、钱怎么花、事怎么办、人怎么选”等热点问题，强化制度建设，进一步完善农村基层干部廉洁从政行为规范。积极改进农村基层干部选拔任用机制，探索开展“三个培养”工作机制，即“在农村能人中培养党员，在党员中培养能人，在能人党员中培养村干部”，激活基层党组织“细胞”，纯洁干部队伍。完善干部考核机制。江南镇推行的对村干部在“富民强村、廉洁自律、两务公开、恪守制度、民主决策”五个方面考核评星制，是规范村级干部队伍的日常管理的有益尝试，值得借鉴。

（五）加大违纪惩处力度，以案件查处警示人。信访受理单位对群众反映的各类信访件，要及时处理，收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态。对反映属实的问题，要严肃查处。尤其要查处那些严重违反财经纪律、危害农村发展稳定的案件，以及严重侵害集体、群众利益的案件，有力惩治少数村干部腐败行为，维护党纪国法的严肃性，警示和教育干部。