黄牌警告后的计划生育工作整改方案

第一篇：黄牌警告后的计划生育工作整改方案

文章标题：黄牌警告后的计划生育工作整改方案

被一票否决黄牌警告的决定下发后，我会党组进行了严肃认真地学习研究，对去年我会在人口与计划生育工作中出现的情况和问题，进行了深刻地检查和反思，决定按照市委、市政府的要求对市总工会管辖范围内的计划生育工作进行全面整改。为落实整改措施，改变我会现阶段计生工作暂时落后的局面，特制定整改方案

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一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领新时期人口与计划生育工作，以“五个统筹”和计生工作“两个转变”为总体要求，以“稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构”为主要任务，以这次整改《决定》中指出的问题和整改建议为核心，调整工作思路，创新工作方式，精心组织，加大力度，全面推进，提升我会计生工作整体水平，为江西崛起，**率先创造良好的人口环境。

二、目标任务

认真排查我会计生工作中存在的问题，查寻问题存在的原因，有针对性地制定具体改进措施。通过半年至一年的努力，建立更为严密、科学地计生工作管理机制，提升计生工作的整体水平，确保摘掉黄牌，重新跨入全市先进行列为目标。

三、整改措施

1、加强领导，健全机构、建立网络。成立整改领导小组，一把手亲自挂帅，担任组长。分管领导担任副组长，具体负责这次人口与计生整改工作。各部室及事业单位的负责人任成员，各自抓好本部门、本单位整改工作。同时，落实一名具体负责计生工作的工作人员。整改领导小组成员要认真履行职责，定期召开例会，协调解决人口与计划生育整改工作中的重大问题和难点问题

2、落实更加严肃的计生目标责任制。要把计生工作的考评同干部的政绩考核、职级提升和奖惩相联系，并同个人资金挂钩；同先进单位、先进个人的评选挂钩；同评选劳动模范、先进工作者结合进来，实行计划生育一票否决，事业单位、部室负责人签订《人口与计划生育目标管理责任状》和各部门负责人又与职工签订《计划生育职工责任状》，实行层层分担任务，人人承担责任。对认真完成目标责任状的部室予以表彰奖励。对未完成目标责任状的部门予以批评，并视情况给予惩罚并进行责任追究。

3、强化流动人口计生管理工作。对单位聘用的临时工、出租店面的店主和其他雇员，全部重新查验计生情况证明，检查签订的计生合同书。对流入人员实行动态造册登记，建立相应的台账。对没有实行结扎手续的育龄妇女按市计生委要求，每季度查验她们的环孕检情况，并登记造册，对流动人口进行跟踪管理，验证率、签订计生合同率都要求达到100。对计划外怀孕的要及时发现，督促其及时采取补救措施，坚决杜绝计划外生育和多孩出生。

4、针对我会当前计生工作存在问题，认真进行梳理、排查存在的问题，制定切实可行的整改措施，并积极组织实施。对存在的问题要尽快自我纠正，确保整改工作扎实推进。

四、方法步骤

这次整改活动，按市委、市政府及市计生委的要求，集中半年时间，进行专项治理。主要分三个阶段进行。

第一阶段：动员宣传（3月初—4月中旬）

1、开好2个会。一是定期召开计生专题例会。今年至少召开2次以上计生专题例会，行政一把手亲自参加，研究计生工作中的重点和难点问题。二是召开机关全体干部职工和事业单位主要负责人会议计生整改动员大会。工会主要负责同志作整改动员讲话，讲清这次整改的意义、目的、要求和任务。

2、抓好学习宣传。（1）学习内容。将《人口与计划生育法》、《江西省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》作为必学内容。认真组织学习市委、市政府《关于全面建立人口与计划生育工作新机制的意见》和《关于建立完善计划生育利益导向、社会保障和激励机制的实施意见》等其他有关计生的法律法规政策。（2）学习形式。抓好领导班子和干部职工的学习。做到“三个确保”：即确保领导带头学习。确保学习质量，坚持自学与集中学相结合。确保干部职工的学习率达100。

第二阶段：全面清理（4月—7月底）

1、全面清理育龄妇女底数，对工会的育龄妇女的基本情况重新清理核实一遍，重点核实育龄妇女节育措施情况，进一步完善各种计生统计资料台帐。

2、齐抓共管。在计生集中整治活动期间，市总各部门要根据“属地管理”和谁主管，谁负责“的原则，立即行动起来，认真抓好本部室、本单位的计生综合整治工作，各自找准自己的工作方向，明确自己的职责，认真排查，堵塞漏洞，消除隐

患，清理死角，齐心协力，齐抓共管。

3、强化动态管理，进一步抓好流动人口计生作。按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市计生管理新机制的要求，做好流动人口摸底登记、建档、验证及环孕检定期登记工作。对管辖范围内的重点人群和重点区域实行重点监测和跟踪服务，确保管理服务双到位。

第三阶段：建章立制（8月）

1、制定整改方案。针对《决定》要求和问题，结合我会的实际情况，制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。

2、做好建章立制工作。今年上半年出台《**市总工会计划生育管理规定》。进一步健全人口与计划生育目标责任制，确保计划生育基本国策落实到位，使市总工会计划生育工作迈向规范化、制度化、科学化轨道。

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第二篇：###乡社会治安综合治理黄牌警告整改工作情况汇报

####乡社会治安综合治理黄牌警告整改工作

情 况 汇 报

中共####乡委员会 ####乡人民政府

2010年，我乡因基层基础薄弱、宗派观念强和群众安全感差等三个方面的原因被###市社会治安挂牌整治。乡党委、政府对此高度重视，深入剖析，查找原因，对症下药，重拳出击，力争提前摘除“黄牌警告”的帽子，维护全乡的社会大局稳定。现将我们整改工作的开展情况汇报如下：

一、认真剖析，查找根源

多次召开党政联席会议和全体干部职工会议，认真剖析，查找根源。经过分析查找，致使我乡基层基础薄弱、宗派观念较强和群众安全感差的主要原因有以下几个方面：

一是综治工作队伍建设和物资保障不到位。队伍建设方面存在队伍数量不足、综治维稳专干“不专”且变动频繁，已在一定程度上影响了工作的有效开展。14个行政村中，仅配备了14名村级综治维稳员，农村青壮年大量外出务工，多数留下老人、妇女和儿童留守，护村队等基层群防群治队伍防控能力不高，群防群治力量比较薄弱。村级治安巡逻队伍由于缺乏必备的工作设备装备及补贴，工作全靠“奉献”，积极性和有效性难以保证。####乡财政历来困难，综治维稳组织机构工作经费投入不足，在改善办公条件、社会治安综合治理、法制宣传教育、提高综治维稳员待遇等方面投入乏力，由于保障不足，有的工作不得已略去不干或简单的干，工作落实不到位。以上方面的 1

原因都导致了我乡基层基础相对薄弱，无法为综治工作的有序开展提供有力保障。

二是村民姓氏宗族观念较强而法律意识淡薄。####乡历来民风彪悍，社情复杂。村民姓氏宗族观念十分强，“大湾欺压小湾，大姓欺负小姓”、“姓氏父老威望权威胜过村干部”等情况十分常见。宗族势力对农村基层政权的影响有着深刻的历史、经济、文化、体制根源。在很多涉及稳定的问题上，群众不是找政府而是找“湾长”、“父老”来寻求解决，这无疑束缚了乡村综治干部处理社会稳定问题特别是群体性社会稳定问题的手脚。而宗族势力分子不从大局着想，在选举中往往搞宗族主义，难以选出德才兼备的人掌权，进一步给了农村宗族势力乘机抬头的机会，危害了广大群众，严重影响综治工作的开展。多数群众法律意识不强，对基层综治维稳工作目的意义的认识有差距，对社会和谐稳定的状况关心、关注不够，主动参与的积极性不高，习惯安于现状，被动接受，没有强烈的和谐稳定需求而形成对工作的“倒逼”形势，这就使上级的“顺逼”机制在基层失去了支点。

三是公众关注的治安热点难点问题仍然存在。特殊群体和流动人口服务管理与社会发展不相适应，防控能力不强，防控体系不够健全。吸毒、社会闲散青少年、无业人群和流动人口等特殊人群的监管存在漏洞，成为社会治安潜在的不利因素。由于经常性的严打机制滞后，对吸毒人员拦车敲诈行为、入室盗窃和抢劫行为等各类违法犯罪行为打击力度不够，导致治安案件高发势头难以遏制。特别是对侵财型案件、涉黑涉恶犯罪案件的破案率不高，尚未侦破、处置、打击的案件较多，对违法人员的震慑力不大，导致违法犯罪分子有恃无恐，逍遥法外，给社会稳定埋下了严重隐患，严重影响了群众的安全感与信任 2

度。

四是干部作风、服务质量还存在差距。在干部队伍方面，我乡干部人员比较偏少，只有16名在编干部，加起在乡站所，共39名干部职工，相对工作量来说，是严重偏小的。而且，所有干部都是身兼数职，难免有时造成群众来乡办事一时找不到人，群众认为干部作风不好、作风不实。在干部素质方面，我们干部队伍素质与人民群众的要求还有一定的差距，个别干部工作水平和专业素质不高，对热点焦点问题把握不准，胡乱答复群众，调处矛盾纠纷凭经验、走老路，以致办不成事或工作效率低下。在服务质量方面，个别干部缺乏脚踏实地、深入细致的工作作风，在工作中方法简单，措施不多，有的干部责任心和执政为民理念不够强，工作作风拖拉，出工不出力。在干部作风方面，个别干部对于群众找上门要求解决的事情，要么马虎应付，敷衍了事，要么推诿扯皮，拖着不办，导致有些群众发生矛盾纠纷时，不愿通过正当途径解决，而是通过社会或宗派势力进行解决，以暴制暴，结果往往造成矛盾不断激化、事态不断扩大，在群众中造成恶劣影响。

二、对症下药，全面整改

在深入分析、查找原因的基础上，乡党委、政府举全乡之力，采取强力措施，深入摸排，重拳出击，在全乡范围内深入持续开展社会治安综合治理。

一是整合资源，夯实基层基础。大力整合治安资源，强化村级综治维稳员、专兼职巡逻队等群防群治队伍的建设和管理，最大限度地争取群众的支持和参与，建立新一轮的治安防控体系。全乡14个行政村建立专业巡逻队14个，应急小分队14支，专业巡逻人员达到168 3

人，应急小分队人员64人。各村在配备1名治保主任的基础上，在各分片相应配备综治信息员1—2人，定期或不定期召开碰面会议，及时上报综治信息，掌握情况。建立健全综治维稳工作投入保障机制，加大经费保障力度，确保有钱办事。今年，乡财政已拨付了10万元的综治维稳经费，逐步改善了综治办的办公条件，适度提高了村级维稳工作人员的待遇，调动了人员的工作积极性和实效性。进一步强化与公安、司法等相关职能部门的联系配合，重拳出击，全力打击违法犯罪行为。元宵节倒灯期间，积极争取县公安、法院等部门派出78人员协助我乡开展现场维稳工作，确保了元宵节的大局稳定；4月份，联合县公安局出警力、干部400余人，及时抓捕了XXXX、XXXX、XXXX等“村匪村霸”；5月份，在XXXX派出所的共同配合下，分别对XXXX村XXXX销售偷盗摩托车的窝点进行查处和捣毁；7月份，联合XXXX派出所14名干警对高亭境内的吸毒人员进行抓捕。认真组织村支两委的换届选举工作，确保村级干部队伍质量。充分发扬民主，严格程序，把为人公道正派、作风民主、正义感强、群众信任的优秀人才选拔进入村领导班子。全乡共调整了XXXX村和XXXX村等2个软弱焕散、缺乏凝聚力的村班子，调整13名干部，新增了7名党员干部。为使新当选上任村委干部尽快进入角色，我们采取了集中培训和“送教进村”的形式对新当选的村委成员进行培训教育，培训内容主要为“新当选村干部如何有效开展工作、村民委员会组织法、社会治安综合治理、信访工作、农村党员发展与管理、计划生育和村务财务管理等”，同时就执政理念、为人品德、敬业观念、勤政廉政、个人素养、工作作风、遵纪守法等方面也提出了明确要求。通过培训，进一步增强了他们为人民服务的公仆意识、廉政意识和造福一方的责任意识，确保了村级综治 4

队伍根扎得下、劲使得出、事管得住、民信得过。

二是突出重点，稳定社会大局。根据存在的问题，乡党委、政府紧紧围绕三个方面的重点开展整治工作。第一，狠抓民调大下访工作不放松:重点开展了党政机关领导干部“大下访”和“民情日记”大走访活动，广大干部带着感情、带着责任、带着笔记本进村入户，深入到人民群众当中走访，面对面心贴心的与群众沟通交流，公开党委政府的工作实效，宣传法律法规，及时解决群众生活生产的问题和困难，及时记录好群众所反映的社情民意、生活疾苦以及意见建议，进一步密切了党群、干群关系。期间，共发放致全体村民的公开信7560余份、民意调查问卷7560余份、党政领导联系卡7560余份，制作意见收集箱15个，与困难群众结成帮扶对子120对，帮助群众解决实际问题200余件，其中农业水利和民生保防障方面120件，涉法涉诉的43件，其他方面37件，调处矛盾纠纷16件，收集群众意见120余条。集中召开村组座谈会，以村为单位，书记、乡长到每个村召开一次座谈会，党政领导到每个湾组召开座谈会，重点宣传上级重大决策、党委政府的工作思路、工作开展情况和综治工作的打算，动员党员干部群众共同迎接全市民意调查工作。开展明查暗访，以模拟民调的方式，开展了两次民调模拟调查，全面了解全乡的民调基本情况和干部走访情况，对民调模拟调查反映有问题的群众及时展开回访，就其提出的问题做好解释工作。共回访群众168人次。第二，狠抓“扫黑除恶”工作不放松: 坚持“主动进攻，打早打小，露头就打，除恶务尽”的方针，深入开展“治爆缉枪、扫黑除恶”专项行动。逐村、逐片、逐组对黑恶势力情况开展全面排查，对重点线索，坚持深挖细查、一办到底。在排查出XXXX村XXX等恶势力信息后，迅速协同公安机关成立专案组 5

开展侦查，历经1个多月的深入调查、取证，成功将XXXX等“村匪村霸”抓捕。配合公安、政法机关对XXXX村等3个村进行重点排查整治，及时侦破了高堂村李满亭偷盗摩托车案件，收缴了赃车8辆。及时抓捕杀人案件犯罪分子XXXX，并做好死者亲属思想工作，化解消除了其报复情绪。开展元宵倒灯防范处置专项行动，将XXXX村、XXXX村作为重点，组织干部职工进村入户，开展法律法规宣传，抓捕在2008年大城村和古城自然村元宵倒灯中涉黑涉恶分子XXXX等人。全乡开展“扫黑除恶”专项行动以来，开展集中专项行动5次，共出动警力和干部660人次，侦破历史积案2件，捣毁犯罪团伙3个，抓捕涉案人员21人，其中刑事拘留14人、行政拘留7人，缴获管制刀具45把、炸药3包、土枪7支。第三，狠抓矛盾纠纷化解不放松：认真组织开展了“矛盾纠纷大排查大调处”活动，坚决落实“化解为手段、预防为主体”的方针，以群众工作法统揽信访工作和综治工作。开展“地毯式”搜索排查：建立乡、村、自然村、组四级综治信访员制度，实行定期摸排与随时摸排相结合的方式，组织乡村干部进村组、入农家、听民声，及时摸排掌握乡村矛盾纠纷，准确掌握各类矛盾纠纷的发生背景、进展情况、调处进度等，始终掌握着工作主动权，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，保障村民的合法权益，确保全乡的平安稳定。实施“包案式”责任机制：定期对各村、各企业的矛盾纠纷进行汇总，建立台帐，明确包案责任领导、包案责任人以及调处时限等，对一般矛盾纠纷由驻村干部和村干部包案负责，坚持“不出村组、不过期限、不留隐患”的原则进行调处，对重点矛盾纠纷严格落实“一个调处目标、一名调处领导、一套调处班子、一项长效机制”的包案方式。推行“介入式”调处化解：采取“上管一级”的办法，驻片村干部可调 6

处的矛盾纠纷，由村支书或主任提前介入；村委会可调处的矛盾纠纷，由乡综治办提前介入；乡综治办可调处的矛盾纠纷，由党政联席会提前介入。通过以上调处方法，今年全乡排查矛盾纠纷85件，调处率100%，成功调解83件，调解成功率达到97.6%。

三是关注民生，提高公众满意度。集中全乡人力、财力和物力，着力解决一批群众最关心、最直接、最现实的民本民生问题，破解科学发展的突出问题，努力让群众放心满意。第一，推进民生工程建设。在全乡深入开展民生100工程，切实改善提高民生福祉水平，着力解决群众普遍关心的热点难点问题。投资150万元建成####乡敬老院，完成了农村危房改造40户，为40多户五保老人和40户困难户提供安居之所；投资220万元完成XXXX村和XXXX村通村水泥公路建设7.3公里，方面了群众出行；启动了投资100万元的乡文化站建设项目，建设农家书屋5个、农村幼儿园1所，丰富了群众文化生活；推广太阳能推广项目35台，为农村送去了清洁能源；修缮清淤水渠14公里、加固和维修病险水库山塘10座，认真抓好“双百”工程，绿化107国道、武广高铁沿线山头1000亩，改善了农村农业生产条件。第二，关爱特殊困难群体。大力开展爱老、扶贫、助残、养孤活动，建立特殊群体工作台帐，及时掌握情况，积极帮助困难群众解决生活生产中的现实问题，发放各类补贴近20000元。着力解决农村低保户、重点优抚对象、残疾人、贫困群众的生活生产问题，实现农村五保对象在县乡级新农合定点医疗机构住院实行基本医疗费用全免100%的工作目标，完成80-90岁老人补贴发放。为困难群众办理法律援助案件7件，新增农村劳动力转移就业220人，统筹新农合政策范围内住院费用平均补偿率60%以上等。第三，完成特重险急任务。狠抓森林防火工作，7

严格落实野外用火审批制度，抓捕野外非法用火人2名，杜绝了森林火灾。加强安全生产工作力度，集中开展“三超一改”和“三违”整治活动，共排查安全隐患3起，现场取缔非法生产户2户，行政处罚3人。大力开展抗旱工作，在资金十分困难的情况下，共投入抗旱资金4余万元，投入抗旱劳力达120余多人次，出动机械设备90余次，免费发放油菜良种1800亩，收到较好成效。

三、措施得力，效果明显

经过近一年时间的全面整改，我乡的社会综治工作取得显著成效，主要体现在：

一是社会大局稳定，群众安全感明显增强。目前，我乡的社会治安形势就往年明显好转。杀人、强奸、放火、爆炸等严重影响群众安全感的恶性犯罪案件大幅度减少，有效减轻了因暴力犯罪活动给广大群众造成的人员伤亡和财产损失，降低了对社会的危害程度。“两抢一盗”等多发性侵财犯罪有所回落，2011年共立“两抢一盗”等侵财犯罪案件12起，比2010年同期下降53.8%。涉及“黄赌毒”等妨害社会管理秩序现象明显减少，火灾、交通事故数量也持续下降。越级上访事件大幅度减少，春节、清明、“两会”、“十一”等特防期实现了无一人非正常上访。全乡全年未发生一起较大的群体性事件，社会大局稳定。伴随着社会治安状况的逐步好转，因这些违法犯罪活动而遭受损失的群众数量急剧降低，群众的安全感逐步增强。

二是人民安居乐业，民生福祉明显提高。随着各项为民办实事工作的深入推进，群众的生活水平大幅度提高。困难群众住有所居：这两年完成农村危房改造81户，让近400人实现了“住有所居”的梦想。五保老人老有所养：先后建设了大源村五保之家和####乡敬老院，为 8

近60名五保老人有了养老之所，感受到家的温暖。民病有所医：我乡30298人参加了新型农村合作医疗，筹集农合资金908940万元，参合率高达100%，补偿比达到100%。走平坦路：全乡14个行政村均已经实现村村通水泥公路，水泥公路的总里程达到41公里，切实解决了出行难的问题。喝干净水：黄里村、承上村和金坪村等几个村子的近2600人口由于自来水工程项目的完工喝上了干净、放心的自来水，也保障基本的农田用水。以上所为，让群众生活有幸福感，也更要有安全感。

三是干部作风改进，服务水平明显提升。通过整治活动，全乡干部素质更高、作风更实、服务更优，初步扭转了在群众中的一些负面印象。干部职工在用权上严于律己，公道正派，用权不谋私利，用人不徇私情，用钱不比阔气；在生活上严于律己，生活正派，情趣健康，“小节”不放纵；在工作上严于律己，上班不迟到、不早退、不旷工、不上网玩游戏、不上网炒股，专心致志搞好工作。干部职工工作更扎实，埋头苦干的人多了，吹牛谈天的人少了；主动加班工作的人多了，互相推诿的人少了，争干实事的人多了，无所事事的人少了，理论联系实际的人多了，说大话、空话的人少了。干部职工服务质量和水平不断提高，对待群众多了一份笑脸，多了一份耐心，多了一支笔和记录本，干群关系融洽了，群众的怨言少了，满意度高了。

第三篇：乡镇计划生育工作整改方案

xxx计划生育工作整改方案

xxx计划生育工作情况：

1、计生率低，多孩率高；

2、四术欠帐多；

3、违法怀孕严重。原因分析：一是计生对象没有领取结婚证，导致生育证发放不到位；二是妇检没有正常开展，主要还是“档案”妇检；三是群众传统的婚育观念没有转变，存在着“多子多福”思想，抢生多孩；四是兑现政策力度不够，落实环扎不及时，大部分计生对象都到广东打工，没办法追踪。

1、计生率偏低；

2、四术欠帐多；

3、违法怀孕严重。原因分析：一是计生对象不理解计生政策，计生宣传氛围不浓，“重男轻女”的思想根深蒂固。二是妇检不到位，主要是通过计生专干“目检”，等发现计生对象怀孕时，对象已不在家了。三是计生对象没有领取结婚证或早婚严重。

三、整改措施

1、提高认识，加强领导。加强全体干部职工对开展计生工作的重要性和必要性的认识，要充分认识到，计生工作不只是分管、主任和计生专干的事，也是作为国家公务员责无旁贷的职责，只有统一思想，提高认识，找出差距，突破难点，才能齐心协力把人口与计生工作做好。同时要坚持党政一把手亲自抓、负总责的责任制，把人口与计划生育工作作为一个地方发展的战略问题，放在重要的工作日程。党政一把手亲自抓，负总责，分管计生的领导要具体抓、具体管，要

时刻把计生工作放在心里，抓在手中，工作要抓紧、抓细、抓实，抓出成效来。实行目标责任制，把计生工作任务层层落实到村到人，做到目标明确，职责分明，制定出切实可行的领导责任追究制度，谁的工作不到位，出现问题，就追究谁的责任。还要将计生工作成绩与干部职工的工资、奖金挂钩，优则奖，差则罚。同时建立村干部联系村民小组制度和计生奖惩措施。要求两委成员和协会小组长分别对持证育龄妇女实行跟踪管理，对举报而追回外逃一例的，奖励200元，对举报政策外怀孕的奖励500元。对在2007年底前未将所联系组外逃人员追回的村干部扣工资200元。

2、层层落实责任。一是实行镇包村到户，村包组到人。镇三大班子成员和全体干部职工全部包村到户。并广泛宣传好计划生育法律法规，及时准确掌握所包村包户的婚、孕、育、术等基本情况，负责动员和组织育龄夫妇落实避孕节育措施，做好孕中、产后和术后的随访工作，组织开展“五期”教育和“三查一服务”活动，依法征收社会抚养费；加强育龄妇女信息系统规范化建设管理，及时做好有关数据的调查、汇报、统计等工作。二是村支部书记、村委主任是村计生工作的第一责任人，村计生专干是村计生工作的直接责任人，所有村干部必须共同承担本村计生工作任务的完成和各项指标的实现。村干部主要负责了解联系户的已婚育龄夫妇生育状况和思想动态，动员和组织育龄夫妇落实避孕节育措施，与计生对象签订协议书，为他们提供全程跟踪服务。

3、转变工作作风，提高计生工作效能。（1）从4月开始，计生服务所人员不安排参与政府的其他工作，集中人员专门从事计划生育经常性工作；（2）计生专干事（病）假一天由部门领导审批，二天以上由党政主要领导审批；（3）计生专干无故迟到、早退、离岗10分钟以上，均以旷工论处，旷工5天以上者，上报区计生局转区委、政府处理;（4）每周四晚上7点40分加班交叉检查档案和资料，没有按时完善的按责任制考核办法处理；（5）每周五开一次例会，专干专题汇报本周情况，分析存在问题，布置下周工作；（6）严格执行《责任状》与考核办法。

4、加大宣传力度，创造良好的计划生育氛围。要以《计生法》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《湖南人口和计划生育管理条例》为主要内容，利用广播、电视、人口学校、板报、宣传栏等方式方法，把《计生法》、《决定》和《湖南人口和计划生育管理条例》宣传到每家每户，使之家喻户晓，深入人心，狠抓落实，打牢基础，千方百计扭转我镇计划生育落后的局面，抓好计生正反两个方面典型的宣传，为计生工作的深入开展创造一个良好的社会舆论环境。

第四篇：计划生育整改方案

**镇人口和计划生育工作整改方案

为整顿我镇在人口和计划生育工作中存在的突出问题，全面夯实人口和计划生育工作质量，稳定低生育水平，加强基层基础建设，彻底扭转2012人口和计划生育工作被动局面，特制定**镇人口和计划生育工作整改方案。

一、指导思想

以创建国家级优质服务先进县为总揽，围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题中心，突出计划生育质量这个重点，狠抓三大工程，不断完善利益导向机制，强化工作措施，全力抓好整改，在整改的同时加大投入力度，夯实基层网络建设，提升服务能力和水平，奋力推进各项工作的落实，为全镇经济社会发展创造良好的人口环境。

二、存在问题及原因分析

（一）存在问题：

1、计划生育质量有待进一步提升。

2、宣传方式和手段相对滞后。

3、流动人口管理力度还要进一步加大。

4、村级专长、专干的培训有所欠缺，专职队伍素质参差不齐。

（二）针对存在问题，镇党委、政府及时召开会议，深刻剖析存在问题原因：

一是对计划生育的法律法规和有关优惠政策宣传没有真正做到家喻户晓。对2007年新修改的计划生育条例特别是生育二孩政策调整的宣传不是很到位，部分群众对计划生育政策似懂非懂，对符合生育二孩政策认识不清，导致个别不符合政策生育现象；流动人口管理没有真正形成“一盘棋”的规范管理。随着打工热潮的出现，外出务工已-1-

婚育龄妇女越来越多，外出务工妇女“三查”难，信息发现难，严重影响计划生育质量。

二是计生工作层层管理责任制落实不到位。计划生育工作在很大程度上是专职队伍专职抓，村落实的责任制没有完全落实到位，部分计划生育专长专干工作不实，重点对象监管力度不大，对计生对象的生育节育情况掌握不清楚，出现管理漏洞。特别是对流出对象底子不清、去向不明，生育节育情况没有追踪和管理，给计划生育留下许多隐患。

三是村级队伍对抓计划生育工作有所淡化。部分干部对抓计划生育工作的重要性认识不足，思想认识不够到位；少数干部对抓计生工作力度不大，对违反计生政策的人和事不敢管，怕得罪人，导致手术落实难、抚养费征收难，特别是一些违法生育、没有落实节育措施的行为没有得到有效遏制。

四是基层网络人员业务素质不高。个别计生专干业务水平差，责任心不强，对全村的计生信息掌握不全面，报表质量差，迟报、漏报现象时有发生。

三、整改措施

（一）加强组织领导，严格考核奖惩。坚持人口计生工作党政一把手亲自抓负总责不动摇，将打好计生翻身仗作为衡量镇、村两级党政执政能力和水平的重要标准。实行五级包抓责任制，即：领导干部包片；站所联村；一般干部包村；村干部包组，包重点户；中心户长包联系户。实行“三纳入”：一是将人口和计划生育工作纳入镇党委政府重要议事日程和重大事项督查范围，定期研究，切实解决工作中存在的困难和问题，定期督查实施情况，并将其纳入领导干部政绩考核指标体系；二是将计划生育工作考核结果纳入党员干部提拔任用、评先评优、晋职晋级相结合，严格落实“一票否决”制；三是将人口和计划生育工作纳入“一把手”管理工程，层层签订人口和计划生育目标管理责任书，将计划生育纳入月安排、季度检查考核内容，与经济工作同安排部署，同检查考核，同兑现奖惩。

（二）下移工作重心，提升工作水平

认真落实“县指导、镇负责、村为主、户落实”机制，将工作重心下移到村组，重新选聘责任心强、热爱计划生育工作、有一定业务基础的人员作为村级计划生育专长和中心户长，强化村级班子的工作责任，加强和完善村、组、计生中心户工作网络建设，夯实责任，加大报酬落实力度，确保发挥作用。深入开展村级计生管理模式改革，推行村计生专干职业化建设。指导村计生协会以及其他群团组织按照基层组织的特点开展各种活动，不断提高广大群众对计划生育的参与程度，定期收集群众对计划生育工作的批评意见和建议。依托村组开展计划生育管理和服务，形成群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督格局。认真实施分类管理，继续对各村实行挂牌动态管理，严格落实经常性抽查指导、问题通报、分类奖励、督促整改等措施，不断提升基层整体工作水平。

（三）狠抓工作质量，稳定低生育水平。

坚持经常性开展工作，发现一个，动员一个，落实一个。突出抓好集中服务活动，狠抓“三查”和手术库存。我们一改过去人员分散各把一村的做法，集中时间集中精力，将干部分成三个工作组深入各村进行地毯式排查清理，摸清库存的“四术”对象，真正做到底子清、情况明，特别是摸清流出人口生育、节育的情况和地址，摸准、缠紧、跟牢、扭紧计生对象，凡是“四术”对象，一个都不能放松，不符合政策怀孕采取补救措施。对钉子户、长跑户、双女户实行重点突破，以打硬仗的态势，采取非常规性措施，将“三查”和各类手术坚决落实到位。同时通过各种渠道了解躲、逃对象的藏身地址，并安排专人跟踪落实，加大环情孕情监控力度，加强对照顾性生育二胎指标的审批和管理，强化全程服务和管理，坚持实行出生登记实名制度，把多胎率控制为零，通过提升“四率”来保证计划生育质量。

（四）强化宣传引导，提升政策知晓率。在全镇范围内迅速营造打好计划生育工作翻身仗的浓厚氛围。抓好全镇各村“三栏”的硬件设施建设，充分利用召开群众会、培训会、发放宣传资料、制作宣传标语、办墙报、出动宣传车等形式，广泛宣传计划生育政策。把《人口和计划生育法》、省《条例》、生殖健康知识和计划生育一系列优惠政策宣传到千家万户，家喻户晓，同时抓好优生优育和违法生育正反两个方面典型的宣传教育，形成浓厚的计划生育工作氛围，通过宣传使进一步提高镇村两级干部对计划生育工作的认识，逐步提升广大群众对计划生育政策的知晓率。

（五）加大经费投入，增强服务功能。

服务水平不高、服务能力不强、服务成效不明显已成为影响我镇人口和计划生育工作深入开展的重要因素。今年我们将加大计划生育服务站各项建设的投入力度，健全功能科室、添置科室设备，整合技术人员力量，使计划生育服务站真正发挥优质服务功能，达到能够正常开展避孕节育手术、三查、健康检查、孕期优质服务等业务，不断增强服务功能，通过优质服务来保障计划生育质量。

（六）抓好业务培训，提升管理能力。按照“年轻化、知识化”的要求，加强对计生干部特别是新聘任专长专干的业务培训，努力提高业务水平。认真抓好镇、村两级计生工作例会，镇分管领导和村工作组长要经常性安排和检查计划生育工作，村支部书记、村委会主任

每月要亲自主持召开计生例会，认真总结、分析、研究计生情况，布置工作任务，完善帐卡表册，特别要对育龄妇女台卡、表册、流动人口管理信息系统等进行全面培训讲解，理顺逻辑关系，提高帐卡表册质量，提升计生队伍业务水平。

（七）搞好沟通协调，提高综合治理水平。分管领导每季度亲自主持召开综治例会，强化民政、卫生院、合疗办、公安派出所等部门工作职责，搞好部门协调，互通计生信息，提高综治水平，每月请县民政局做好新婚对象的信息反馈；卫生院、合作医疗办负责孕情和生育、防疫等信息报送；派出所对新生儿入户、户口迁移严格把关，同时利用全员信息库，加强与流出人口流出地的联系与沟通，全面掌握流出人口基本信息，真正形成各部门齐抓共管计生工作的良好局面。

我镇人口计划生育工作形势严峻，责任重大，任务坚巨。我们将在县委、县政府的坚强领导下，市、县计生部门的精心指导下，各级领导、各单位的关心支持下，振奋精神，齐心协力，迎难而上，以更加务实的作风，更加有力的措施，彻底扭转被动局面。

第五篇：人口和计划生育工作整改方案

根据市委、市政府的检查通报，我镇计划生育工作的当前形势非常严峻和紧迫，存在着一些比较突出的问题，为了解决好这些问题，全面提高我镇人口与计划生育工作水平，确保XX年计生工作各项指标都达到类别指标要求，特制定如下整改方案：

一、指导思想

认真贯彻落实好市委、市政府通报会议精神，在区委、区政府的统一领导下，在区计生局的大力支持下，与时俱进，改革创新，求真务实，扎实工作，努力推动我镇人口与计划生育工作再上新台阶。

二、存在问题及原因分析

**村：1计生底数不清;2计生率偏低，只有52%;

3、四术落实不到位，四术欠帐30例;

4、违法怀孕严重。原因分析：首先是外出务工人员多，有些在外出务工时结婚生下小孩后再带回，从而出现已婚育龄妇女漏统和人口出生漏报;其次是计生专干下村开展工作少，且多是浮于面上，不深入调查核实;三是包村组长重视计生不够，没有把任务落实到人，包村组员责任心不强，总以为计生是计生专干的事。四是群众的生育观念没有发生根本性转变。五是大部分已婚育龄妇女长期外出打工，环扎很难及时落实到位;六是村干部对计生工作不重视，不能很好配合计生部门开展工作，甚至有极个别还带头违反计生政策，造成极坏的负面影响。

**村：

1、计生率低，只有50%;

2、孕情跟踪不到位，妇检到位率低。原因分析：一是计生专干下村少，没有及时掌握计生对象的动态，致使一些计生对象躲生、抢生;二是没有及时动员新婚对象领取生育证，更不掌握其动向，使生育证发放不到位，出现违法怀孕;三是妇检工作没有按时开展，怀孕对象人数掌握不清。

**村：

1、计生底数不清，漏人漏户严重;

2、计生率低，只有40%，强生、抢生严重;

3、孩次移位、性别错报严重;

4、环扎措施落实不到位;

5、生育证发放不到位，违法怀孕多;

6、性别比严重失常。原因分析：一是包村组领导不重视计生，包村组员下村开展计生工作少之又少，凡涉及计生工作的都依赖计生专干去完成;二是宣传力度不够，没有形成氛围，群众生育观念没有根本性转变;三是外出务工已婚育龄妇女多，加上四术落实又不及时，致使环扎没有落实到位;四是群众“养儿防老，无后为大”的思想严重，长期躲于山上抢生、强生。五是新婚对象见申领生育证手续繁锁，特别是女方户口不在本地的，申请表是填了，但都没有盖好章拿回来办证。六是一些群众“重男轻女”思想严重，为生一个男孩就躲生，如果不是男婴，就遗弃。有些就到广东去做性别鉴定，是女婴的就地引产。

**村：

1、计生率低;

2、超怀超孕现象突出;

3、村级干部对计生工作不重视;

4、存在偷取环现象。原因分析：一是环扎不及时到位，促长了违法生育;二是妇检不正常开展，只是流于表面形式;三是放环后没有做好跟踪服务，一些计生对象今天放环，明天就取环;四是村干部怕做计生工作，怕得罪人，对计生工作往往是睁一只眼闭一只眼，不抓不管。

**村：

1、计生率低，只有41%;

2、超怀严重;

3、计生底数不清;

4、四术欠帐大。原因分析：一是包村组员下村少，什么事都要计生专干去完成;二是工作责任心不强，核实人口只靠医院提供，没有下村入户去核实，甚至连计生对象的家及基本情况都不清，就报出人口出生。三是已婚育龄妇女长期不在家，环扎很难落实到位，有些对象去了四、五次都没有见到人。四是政策兑现力度差，导致群众根本没有计划生育的意识。

**村：

1、计生底数不清，存在漏人漏户;

2、是违法生育严重，二孩计生率只有10%;

3、孩次移位严重;

4、四术欠帐大;

5、计生档案混乱。原因分析：一是包村领导重视计生不够，开展计生工作只做一些表面文章，没有深入开展;二是村干部不配合开展计生工作，有些不但不支持，反而还包亲属违反计生政策。三是计生专干工作责任心不强，业务不精通，人口出生核实不够认真仔细。四是包村组工作不扎实，对于环扎对象没有做到动之以情，晓之以理的去动员，任凭计生对象说不去就不去。

**村：

1、计生率低，多孩率高;

2、四术欠帐多;

3、违法怀孕严重。原因分析：一是计生对象没有领取结婚证，导致生育证发放不到位;二是妇检没有正常开展，主要还是“档案”妇检;三是群众传统的婚育观念没有转变，存在着“多子多福”思想，抢生多孩;四是兑现政策力度不够，落实环扎不及时，大部分计生对象都到广东打工，没办法追踪。

**村：

1、计生率偏低;

2、四术欠帐多;

3、违法怀孕严重。原因分析：一是计生对象不理解计生政策，计生宣传氛围不浓，“重男轻女”的思想根深蒂固。二是妇检不到位，主要是通过计生专干“目检”，等发现计生对象怀孕时，对象已不在家了。三是计生对象没有领取结婚证或早婚严重。

三、整改措施

1、提高认识，加强领导。加强全体干部职工对开展计生工作的重要性和必要性的认识，要充分认识到，计生工作不只是分管、主任和计生专干的事，也是作为国家公务员责无旁贷的职责，只有统一思想，提高认识，找出差距，突破难点，才能齐心协力把人口与计生工作做好。同时要坚持党政一把手亲自抓、负总责的责任制，把人口与计划生育工作作为一个地方发展的战略问题，放在重要的工作日程。党政一把手亲自抓，负总责，分管计生的领导要具体抓、具体管，要时刻把计生工作放在心里，抓在手中，工作要抓紧、抓细、抓实，抓出成效来。实行目标责任制，把计生工作任务层层落实到村到人，做到目标明确，职责分明，制定出切实可行的领导责任追究制度，谁的工作不到位，出现问题，就追究谁的责任。还要将计生工作成绩与干部职工的工资、奖金挂钩，优则奖，差则罚。同时建立村干部联系村民小组制度和计生奖惩措施。要求两委成员和协会小组长分别对持证育龄妇女实行跟踪管理，对举报而追回外逃一例的，奖励200元，对举报政策外怀孕的奖励500元。对在XX年底前未将所联系组外逃人员追回的村干部扣工资200元。

2、层层落实责任。一是实行镇包村到户，村包组到人。镇三大班子成员和全体干部职工全部包村到户。并广泛宣传好计划生育法律法规，及时准确掌握所包村包户的婚、孕、育、术等基本情况，负责动员和组织育龄夫妇落实避孕节育措施，做好孕中、产后和术后的随访工作，组织开展“五期”教育和“三查一服务”活动，依法征收社会抚养费;加强育龄妇女信息系统规范化建设管理，及时做好有关数据的调查、汇报、统计等工作。二是村支部书记、村委主任是村计生工作的第一责任人，村计生专干是村计生工作的直接责任人，所有村干部必须共同承担本村计生工作任务的完成和各项指标的实现。村干部主要负责了解联系户的已婚育龄夫妇生育状况和思想动态，动员和组织育龄夫妇落实避孕节育措施，与计生对象签订协议书，为他们提供全程跟踪服务(具体名单附后)。

3、转变工作作风，提高计生工作效能。(1)从4月开始，计生服务所人员不安排参与政府的其他工作，集中人员专门从事计划生育经常性工作;(2)计生专干事(病)假一天由部门领导审批，二天以上由党政主要领导审批;(3)计生专干无故迟到、早退、离岗10分钟以上，均以旷工论处，旷工5天以上者，上报区计生局转区委、政府处理;(4)每周四晚上7点40分加班交叉检查档案和资料，没有按时完善的按责任制考核办法处理;(5)每周五开一次例会，专干专题汇报本周情况，分析存在问题，布置下周工作;(6)严格执行《责任状》与考核办法。

4、加大宣传力度，创造良好的计划生育氛围。要以《计生法》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《广西人口和计划生育管理条例》为主要内容，利用广播、电视、人口学校、板报、宣传栏等方式方法，把《计生法》、《决定》和《广西人口和计划生育管理条例》宣传到每家每户，使之家喻户晓，深入人心，狠抓落实，打牢基础，千方百计扭转我镇计划生育落后的局面，抓好计生正反两个方面典型的宣传，为计生工作的深入开展创造一个良好的社会舆论环境。

5、下大决心，采取有力措施，对早婚、早育、违法生育这一影响计生率提高的突出问题进行专项治理。通过积极宣传《婚姻法》及非婚生育的危害性，动员青年人要按有关规定严格履行结婚手续及计划生育。对已造成事实婚姻的育龄夫妇进行动态监控，摸清底数，重点对初婚夫妇进行排查、核实;对已达法定年龄但未履行结婚手续的事实婚姻夫妇，要求他们补办结婚证及准生证：对未履行结婚和计生手续而非法怀孕的夫妇，坚决采取人流、引产等补救措施，绝不故息放纵。对计划外怀孕的，至少安排一名干部进行跟踪，出现一例拿下一例，降低多孩率，提高计生率。同时制定奖罚措施,凡是哪个村的非法婚姻及其生育状况清理不彻底的，每漏一例，罚包村工作组每人200元，彻底清理完成任务的，每人奖励200元。

6、狠抓环扎及时到位。区直工作队、全体干部职工和村干，分成三个大组下村，对当年应上环(含补环对象)和应结扎的对象，千方百计做到100%落实到位。在工作方法上，对纯女户、长跑户、钉子户实行重点突破。在行动策略上，我们一改往时人员分散下村的做法，三个大组每天到一个行政村进行清理行动，集中力量逐村突破。在行动时间上，提早到凌晨5时集中出发，工作组进村后，立即按照事先摸好的情况进行布署，使对象无法躲避。对躲、逃、藏的环扎对象实行全程监控，只要一露面，就立即动员其落实环扎措施。同时通过各种渠道了解躲、逃对象的藏身地址，并安排专人跟踪落实，避免二孩特别是纯二女户结扎不到位而引发多胎出生。努力提高计生率和长效避孕率。从而提高整镇的计生整体水平。

7、以妇检为龙头，提高孕检跟踪服务质量。严格认真执行妇检制度，定时、定点的安排妇检，对于个别有思想顾虑的妇检对象，包村工作队要做好深入细致的思想动员工作，使她们自觉接受妇检。对于不听规劝和拒不接受妇检的，将按照《广西人口与计划生育管理条例》的有关规定，给予500元的处罚，并限期到计生服务所妇检。对逃避妇检的，组织力量进行追踪。对于外出打工的，签订好计生合同，落实违约责任，督促她们在当地妇检后把妇检结果寄回来。

8、全面抓好人口出生的核实工作，改变以往单一核实方法，施行“医院—村干部(群众)—对象户”“三点一线”的核实方法，摸清人口出生底数，不能出现人为造成核实不准，性别移位，真正做到“不重、不漏、不错”。各包村干部要分片负起责任来，平时加强对重点对象的跟踪，做到人盯人，确保人口出生数核实做到不重、不错、不漏。同时做好2012年《服务手册》、《生育证》的发放工作，深入村寨做好宣传发动，并做到服务上门，切实提高《生育证》发证率和统计合格率，努力扭转计生当前被动局面，促进整体水平上台阶。

9、加大对社会抚养费的征收力度。坚决抵制“收钱放生”和“以罚代扎”的违法行为。对违法生育的对象加强政策兑现力度，做好询问笔录，调查取证，申请立案，严格执行一整套法律程序。为了突破征收难的问题，特别是历年拖欠社会抚养费的对象户，我们将区直工作组、全体镇干和村干部分成三个工作大组依法进行清理征收，决不心慈手软，对拒不交纳的社会抚养费的对象，坚决申请计生法庭强制执行，确保社会抚养费征收任务的完成。

10、加大投入。我镇将在财政拮据的情况下，拿出5万元来对全镇的计生软硬件设备进行更新与完善。(1)、镇级的计生服务所按一级所标准配备，按规定设立手术室、妇检室、康复室，避孕药具室、b超室、宣传室、悄悄话室和消毒室，按标准完善各项制度和技术人员职责。(2)、村级计生服务室的建设则将有一间专用的办公室，设有避孕药具柜、送药箱、妇检床、档案柜，有计生宣传栏，订有计生报刊，宣传资料、计生书籍等，有1人兼职人员，配备有避孕药具。能开展计生宣教、发放避孕药具，进行计生术后、产后、药具随访，组织已婚育龄妇女孕检及组织群众康检。(3)对镇、村级计生宣传栏进行重新修建，刷新计生宣传标语，增加永久性标语的条数。

四、具体任务时间安排

四月份，做好迎接区间半年的迎检工作，核实好人口出生和四术人数，继续做好社会抚养费的征收。要完成：

1、计生专干要完善好所有的计生档案;

2、全面核实好人口出生及其他计生信息;

3、收费15万元，完成四术60例。

五月份，1、要完成3万元的收费任务，完成四术40例;

2、深入村寨做好各种优质服务，特别要做好康检，以康检促妇检;

3、开展计生执法自查工作，总结经验教训;

4、建好、完善好各种计生档案。

六月份，1、要完成4万元的收费任务，四术任务26例;

2、做好创建村民自治先进村建设，健全村民自治村的自治档案、协会档案和做好各村的优质服务活动，并建立好档案;

3、做好服务，特别是自觉实行计划生育的贫困户，要组织力量给予帮助。

七月份，1、完成收费3万元，四术13例;

2、完善好镇、村两级的人口学校和服务所室，要加大投入予以建设;

3、完善好计生档案，生育证的发放档案及财务档案。

八月份，1、完成收费2万元，四术13例;

2、加大《计生法》的学习和宣传;

3、抓好村民自治先进村建设的巩固和提高，村民自治村要召集村民代表对计生工作进行一次大讨论，集思广益，扬长避短;

4、完善好计生档案。

九月份、1、完成收费1 万元，四术33例;

2、做好迎检准备工作，查缺补漏，扫清现场，为迎检做好准备;

3、核实好人口出生和节育核实工作;

4、完善好计生档案，做好自查，提高各种档案质量。

十月份，1、完成收费1万元，四术29例;

2、做好乡、村干部和育龄群众的培训工作，确保问卷顺利进行;

3、重点做好计生帐卡的检查，提高档案质量;

4、吃透考核内容逐一做好对照检查;

5、做好模拟检查，提高迎检水平。

十一月份，1、完成收费2 万元，四术31例;

2、做好康检和妇检，提高群众满意率。

十二月份，1、重点以收费为主，以收费促四术，完成收费4万元，四术33例;

2、检查好档案;

3、做好本的总结和下工作计划。