关于开展工作计划生育村民自治的安排意见

第一篇：关于开展工作计划生育村民自治的安排意见

河党发（2010）13号

中共河口乡委员会关于开展工作计划生育

村民自治的安排意见

各村党支部、村民委、乡属机关单位：

计划生育村民自治就是在村党支部的领导下，在村委会的组织下，依照计划生育政策法规及自治章程，村民对婚姻、生育、节育等婚育行为进行自我教育、自我管理、自我服务。现安排如下：

(一）开展计划生育村民自治活动的意义

首先，要充分认识推行计划生育村民自治是落实依法治国基本方略的具体体现。村民自治作为一个具有特定含义的法律概念和一项重大法律制度，已在我国《宪法》和《村民委员会组织法》中作了明确规定。《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费政收管理办法》、《贵州省人口与计划生育条例》等法律法规的出台实施，要求计划生育实行依法管理，计划生育村级民主管理和民主监督是人口管理和计划生育工作的根本途径。实际实行计划生育村民自治，是落实依法治国基本方略的具体体现。其次，要充分认识推选计划生育村民自治是计划生育工作深入发展的客观要求，计划生育是一项涉及家万户的群众性工作，必需尊重群众的主人地位，这一群众性特定决定了开展计划

生育村民自治的必然性。计划生育工作人员的重点和难点都在农村，广大村民是计划生育工作的主人，既是我们的工作对象，又是我们的服务对象，只有千方百计把他们实行计划生育的积极性充分调动起来，实行计划生育工作自我管理、自我教育、自我服务，才能从根本上解决计划生育“难”的问题，才能使计划生育“三为主”方针落实到实处，进而实现计划生育工作思路和工作方法的转变。三是充分认识推行计划生育村民自治是维护社会稳定的需要。实行计划生育村民自治是化解农村社会的一个好办法。实行村委分开，村民直接参与村级计划生育管理，促进了基层党风廉政建设，密切了党群关系，减少和化解了许多矛盾，有力地促进了农村社会稳定，为改革开放和社会主义现代化建设创造了好的社会环境，四是要充分认识推计划生育村民自治是稳定低生育水平的需要。稳定低生育水平的潜力在农村。只有广大农村村民真正为计划生育的主人，稳定低生育水平相标才能实现。

（二）计划生育村民自治的内容

主要内容是：在上级党委、政府的指导下，充分发挥村级党支部和村委会对计划生育工作的领导作用，自觉承担抓紧好村级计划生育工作责任，教育推动群众合法权益：在国家法律政策的范围内：村级推动有独立自主处理计划生育事务的权力，该权力来自全体村民开放，增强透明度。村民有权参与本村计划生育管理、监督，发挥计划生育协会的作用，制定有利于落实计划生育国策的村规民约，形成计划生育村级自治规范，增强村一级自我解决问题的能力，努力为群众提供、活动、生育优质，强化生殖健康等。

（三）计划生育村民自治的标准

1、达到计划生育合格村的标准：

2、村党支部、村委会坚强的力量，依靠村、乡的力量完成村级计生各项工作任务；

3、全体村民民主讨论通过的能发挥作用得计划生育村规民约，建立计划生育合同管理制度；

4、连续三年无计划外生育、无出生漏报，圆满完成计划生育各项责任指标，年内无早婚、私婚、无非医学需要的大月份引产；

5、已产育龄妇女节育措施落实及时率达到95%，村组计生干部、自管小组长对已婚妇女的月访视率达100%；

6、村级计生工作有一定投入，能保证本村计生工作顺利开展，村计生干部享受村支书、村主任同等报酬，自管小组长的岗位津贴达到村干部报酬，自管小组长的岗位津贴达到村干部的10%—20%；

7、坚持计划生育政务分开，做到初婚、生育指标、怀孕情服务、村组干部生育节育、计生干部和自管小组长报酬、村组计生工作奖惩；

8、计生协会会员人数占总数的10%以上，能经常开展活动，做到自我教育、自我服务、自我管理。

（四）计划生育村民自治操作程序

1、广泛发动群众，让群众明白计划生育村民自治的目的和意义，增强参与自觉性。在此基础上，召开村民大会或村民小组会议，推举出村计划生育自管小组长。也可以在村委会选举过程中一并选出计划生专职干部和村计生协会会长。

2、由村推行计划生育村民自治工作领导小组组织起草班子，结合本村（居）实际，起草《计划生育村民自治章程》和《计划生育村民自治公约》。

3、以村民小组、育龄妇女小组和协会联户组（居住在一个自然村协会会员户群体）为单位，反复讨论，提出意见，进行修改，形成初稿子。

4、召开全体村民大会或村民代表大会审议通过《计划生育村民自治公约》，并印发到个家个户。

5、将《自治公约》上报乡政府、人大主席团备案。

6、根据《计划生育村民自治公约》制定出《计划生育村民自治协议书》。《协议书》要括村委会与村民在计划生育方面的权力、义务和责任，应体现对等性，应明确规定双方的违约责任（过去的各种不规范的计划生育合同或协议停止使用）。

7、召开全体村民大会，由村主任代表村委与每一户已婚育龄妇女签订计生协议书。

8、日常管理，每月收协会联户审理村委会与会了民对《协议书》的履行情况，如发生违约行为，由村民议事会进行议决，提出违约行为，要由村民议事会提出建议，提交村民代表大会讨论予以解决。此间，乡镇要加强指导与监督。

（五）计划生村民自治的实施要点

计划生育村级自治重点“自治”，关键在调动村民参与计划生育工作的积极司长，所谓自治就是要求村级自治组织主动承担起本村计划生育的责任。没有群众的自觉参与和民主监督是无法实现的，要调动群众参与计划生育工作的积极性，必须满足群众的五种权利：一是选举权，让群众自己选取举村计生主任和自管小组长。二是知情权，通过村务公开，让群众知道村上的计划生育方面的决策，如生育指标发放，村规民约的制订等，都要经群众讨论。四是民主监督权，通过村务分开，让群众对村计生工作进行监督。五是享受生殖保健的权利。乡计生服务站对群众开展性知识咨询，避孕节育、优生优育、生殖保健咨询和服务。

（六）计划生育村民自治的工作要求

1、提高认识，加强领导。各村要认真宣传计生法律、法规、条例、办法，加强组织领导，确保村民自治健康、有序发展。

2、靠实责任，严格制度。各村的领导班子要明确分工，责任到人，狠抓落实，同时制定相关规章制度，保证工作顺利开展。

3、量化指标，强化考核。要针对人口与计生工作责任书的具体要求，靠实工作指标，各村要加强自查验收，对不合格标准的，乡里及时帮助，限期改进，保证自治村工作质量。年终，乡里将全面考核验收各村的工作情况，将达标的村报县上命名，不达标的村限期查缺补漏，不能按期纠正的，要追究干部的责任。

中共河口乡委员会

第二篇：关于开展工作计划生育村民自治的安排意见

各村委会：

计划生育村民自治就是在村党支部的领导下，在村委会的组织下，依照计划生育政策法规及自治章程，村民对婚姻、生育、节育等婚育行为进行自我教育、自我管理、自我服务。去年在全镇十二个村开展的试点活动，符合广大群众的意愿，深受农民群众的欢迎，同时也积累了工作经经验，为本达标活动打下了基础。镇政府决定在计划生育基层管理牢靠，计生工作稳步提升的于咀、小寺头、乐兴、乐安坊、高龙头、中巷、文乐、咀头、习仵、下沟、任家、党家、石家、马家等14个村年内达标，现安排如下：

(一)开展计划生育村民自治活动的意义

首先，要充分认识推行计划生育村民自治是落实依法治国基本方略的具体体现。村民自治作为一个具有特定含义的法律概念和一项重大法律制度，已在我国《宪法》和《村民委员会组织法》中作了明确规定。《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费政收管理办法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规的出台实施，要求计划生育实行依法管理，计划生育村级民主管理和民主监督是人口管理和计划生育工作的根本途径。实行计划生育村民自治，是落实依法治国基本方略的具体体现。其次，要充分认识推行计划生育村民自治是计划生育工作深入发展的客观要求，计划生育是一项涉及千家万户的群众性工作，必须尊重群众的主人地位，这一群众性特定决定了开展计划生育村民自治的必然性。计划生育工作人员的重点和难点都在农村，广大村民是计划生育工作的主人，既是我们的工作对象，又是我们的服务对象，只有千方百计把他们实行计划生育的积极性充分调动起来，实行计划生育工作自我管理、自我教育、自我服务，才能从根本上解决计划生育“难”的问题，才能使计划生育“三为主”方针落实到实处，进而实现计划生育工作思路和工作方法的转变。三是充分认识推行计划生育村民自治是维护社会稳定的需要。实行计划生育村民自治是化解农村社会的一个好办法。实行村委分开，村民直接参与村级计划生育管理，促进了基层党风廉政建设，密切了党群关系，减少和化解了许多矛盾，有力地促进了农村社会稳定，为改革开放和社会主义现代化建设创造了好的社会环境，四是要充分认识推计划生育村民自治是稳定低生育水平的需要。稳定低生育水平的潜力在农村，只有广大农民真正成为计划生育的主人，稳定低生育水平才能实现。

（二）计划生育村民自治的内容

主要内容是：在上级党委、政府的指导下，充分发挥村级党支部和村委会对计划生育工作的领导作用，自觉承担抓紧抓好村级计划生育工作的职责，教育推动群众合法权益得到保护，在国家法律政策的范围内，村级推动有独立自主处理计划生育事务的权力，该权力向全体村民开放，增强透明度。村民有权参与本村计划生育管理、监督，发挥计划生育协会的作用，制定有利于落实计划生育国策的村规民约，形成计划生育村级自治规范，增强村一级自我解决问题的能力，努力为群众提供生育优质服务、强化生殖健康等。

（三）计划生育村民自治的标准

1、达到计划生育合格村的标准；

2、村党支部、村委会坚强有力，依靠村、组的力量完成村级计生各项工作任务；

3、全体村民民主讨论通过能发挥作用的计划生育村规民约，建立计划生育合同管理制度；

4、连续三年无计划外生育、无出生漏报，圆满完成计划生育各项责任指标，年内无早婚、私婚、无非医学需要的大月份引产；

5、已产育龄妇女节育措施落实及时率达到95%，村组计生干部、自管小组长对已婚妇女的月访视率达100%；

6、村级计生工作有一定投入，能保证本村计生工作顺利开展，村计生干部享受村支书、村主任同等报酬，自管小组长的岗位津贴达到村干部的10%—20%；

7、坚持计划生育政务分开，做到初婚、生育指标、环孕情服务、村组干部生育节育、计生干部和自管小组长报酬、村组计生工作奖惩情况，用于计生事业的每个村民5元以上的计生社会事业费的使用情况“十公开”；

8、计生协会会员人数占总数的10%以上，能经常开展活动，做工到自我教育、自我服务、自我管理。

（四）计划生育村民自治操作程序

1、广泛发动群众，让群众明白计划生育村民自治的目的和意义，增强参与自觉性。在此基础上，召开村民大会或村民小组会议，推举出村计划生育自管小组长。也可以在村委会选举过程中一并选出计生专职干部和村计生协会会长。

2、由村推行计划生育村民自治工作领导小组组织构建班子，结合本村实际，起草《计划生育村民自治章程》和《计划生育村民自治公约》。

3、以村民小组、育龄妇女小组和协会联户组（居住在一个自然村协会会员户群体）为单位，反复讨论，提出意见，进行修改，形成初稿。

4、召开全体村民大会或村民代表大会审议通过《计划生育村民自治公约》，并印发到各家各户。

5、将《自治公约》上报乡镇政府、人大主席团备案。

6、根据《计划生育村民自治公约》制定出《计划生育村民自治协议书》。《协议书》要包括村委会与村民在计划生育方面的权力、义务和责任，应体现对等性，应明确规定双方的违约责任（过去的各种不规范的计划生育合同或协议停止使用）。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

7、召开全体村民大会，由村主任代表村委与每一户已婚育龄妇女签订计生协议书。

8、日常管理，每月由协会联户审理村委会与村民对《协议书》的履行情况，如发生违约行为，由村民议事会进行决议，提出违约行为，要由村民议事会提出建议，提交村民代表大会讨论予以解决。此间，乡镇要加强指导与监督。

（五）计划生村民自治的实施要点

计划生育村级自治重点“自治”，关键在调动村民参与计划生育工作的积极性，所谓自治就是要求村级自治组织主动承担起本村计划生育的责任。没有群众的自觉参与和民主监督是无法实现的，要调动群众参与计划生育工作的积极性，必须满足群众的五种权利：一是选举权，让群众自己选取举村计生主任和自管小组长。二是知情权，通过村务公开，让群众知道村上在计划生育方面的决策，如生育指标发放，村规民约的制订等，都要经群众讨论。三是民主监督权，通过村务分开，让群众对村计生工作进行监督。四是享受生殖保健的权利。镇计生服务所对群众开展计生知识咨询，避孕节育、优生优育、生殖保健咨询和服务。

（六）计划生育村民自治的工作要求

1、提高认识，加强领导。各村要认真宣传计生法律、法规、条例、办法，加强组织领导，确保村民自治健康、有序发展。

2、靠实责任，严格制度。各村的领导班子要明确分工，责任到人，狠抓落实，同时制定相关规章制度，保证工作顺利开展。

3、量化指标，强化考核。要针对人口与计生工作责任书的具体要求，靠实工作指标，各村要加强自查验收，对不合标准的，镇上及时帮助，限期改进，保证自治村工作质量。

年终，镇上将全面考核验收各村的工作情况，将达标的村报县上命名，不达标的村限期查缺补漏，不能按期纠正的，要追究干部的责任。

ＸＸ镇人民政府

第三篇：计划生育村民自治

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升委发[2011]09号

中共升钟镇委员会升钟镇人民政府

关于做好2011计划生育村(居)民自治

及优质服务工作目标考核的通知

各村党支部，村（居）委会，镇属各单位：

为继续“坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制、积极推进村（居）民自治及优质服务”，根据县、镇有关文件精神，结合我镇实际，现将2011计划生育村（居）民自治及优质服务目标管理工作的有关事宜通知如下：

一、目标任务及量化考核标准

1、村（居）委会计划生育的组织机构健全、专（兼）1

职干部落实、职责分工明确，管理服务制度完善计5分，否则按项扣分。

2、采取创建生育文化大院、生育文化中心户等形式，认真宣传贯彻党和国家的计划生育方针政策及相关法规计10分，无宣教阵地和经常性的宣教活动各扣5分。

3、建有常驻和外来《已婚育龄妇女登记卡》、《人口出生、死亡登记册》、《已婚育龄妇女普查登记表》等基础信息资料，做到登记准确，上报及时无误计10分，每误差一人次扣0.5分。

4、辖区内无违法婚育，合法生育率达90%计30分，每发现一例违法婚育扣5分。

5、协助镇每半年对辖区已婚育龄妇女进行一次以查环、查孕、查病为主的孕情监测服务活动，及时落实节育、补救措施。育龄妇女“三查”的参与率达95%以上计5分,每低一个百分点扣0.5分;综合节育率达95%计50分,每低一个百分点扣0.5分。

6、协助镇计生办征收违法生育人员的社会抚养费，无截留、挪用和乱收费计10分，否则该项不计分。

7、实行计划生育村（居）政务公开，将辖区内生

育情况、落实避孕节育措施、违法生育社会抚养费征用等情况在村（居）务公开栏中定期公示计5分，否则该项不计分。

8、村（居）委会计划生育协会组织健全、活动经常、“三自”作用发挥好计5分，否则按项酌情扣分。

9、做好流动人口的计划生育管理与服务工作。查验外出（来）务工经商育龄妇女《流动人口婚育证明》的办证情况达到95%以上计10分，每低一个百分点分别扣0.5分。

10、依法管理，热情服务，党群、干群关系好，无因计划生育方法不当引发的恶性案件计5分，否则该项不计分。

二、保障措施

1、坚持村（居）委会书记、主任亲自抓、负总责，选配责任心与能力强的同志具体负责人口计生工作，做到有人干事。

2、制定切实可行的各项管理服务制度并通过村（居）民代表会议表决通过，村（居）民自治章程、计生服务协议等，做到有章理事。

3、落实必要的工作经费与报酬，做到有钱办事。①采取“按质计奖、以奖代补”的形式落实工作经费。计生办按各村（居）委会征收社会抚养费实际金额的5%--10%计算返拨给村（居）委会作计生工作经费的数额。其中：按升府发[2011]25号文件规定标准征收到位，无隐匿，无村收村用现象，工作经费按10%补助，反之按5%补助工作经费。

②因工作不深入，家底不清，情况不明，群众举报或上访，村（居）委会干部不知晓或有意瞒报的，按群众举报的违规怀孕、生育的实有例数，每例支付200-300元的举报费，此款从计生办返拨给村（居）委会的工作经费或村（居）委会干部的应得工资中扣减。

三、考核方式、时段和组织实施

1、考核方式：采取平常检查与考核相结合，公开考核与群众举报、明查暗访相结合，以年终目标考核为主。平时检查不定时进行，建立有偿举报制度，采取进居入户量化评估，做到结果真实可靠。

2、考核时段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的实施：由镇分管领导牵头，镇计生办具体实施。

四、奖惩办法

1、综合考核得分在95分以上，按得分高低取一等奖

1名；得分90分以上依次取二等奖3名；得分在85分以上依次取三等奖5名。获得一、二、三等奖的村（居）委会，按获奖等次发给奖金300元、200元、100元，并分别授予奖牌一个。

2、得分在85分以下、75分以上的不奖不惩；得分在75分（不含75分）以下60分以上的为后进村（居）委会，给予通报批评，并限期改变后进面貌；得分在60分以下（不含60分）为“黄牌”村（居）委会，取消当年一切评先，评优资格并出示“黄牌”警告。两度“黄牌”警告的村（居）委会按镇„2007‟14号文件处理，书记、主任自动申请辞职。

二O一0年四月三十日

第四篇：火井镇计划生育村民自治行风评议安排意见

火井镇行风评议安排意见

根据市人口计生委的安排，我镇人口计生系统将在今年8—10月开展民主评议政风行风活动，这是今年我镇人口计生系统加强自身建设的重要任务。今天，我们召开有各村(社区妇女主任参加的全镇人口计生系统民主评议政风行风工作动员大会，主要是传达市、镇民主评议政风行风工作会议精神，全面部署我镇人口计生系统2008年民主评议政风行风工作，提高认识，统一思想，明确任务，抓好落实。下面，我就如何做好今年我镇人口计生系统民主评议政风行风工作讲几点意见：

一、近年来我镇人口计生系统反腐倡廉和作风建设取得的成效

近年来，镇人口计生办认真学习贯彻反腐倡廉和作风建设的有关要求，先后开展“弘扬求真务实精神”、“保持共产党员先进性”、“学党章、守纪律、树形象”、“树立社会主义荣辱观”和当前的解放思想大讨论等专题教育活动。深入开展示范教育和警示教育，教育党员干部要从身边人、身边事中吸取教训，耳边警钟长鸣，心中筑起道德和法纪两道防线；“四大纪律八项要求”得到较好落实；通过开展“下评上”和“请农民兄弟姐妹评计生”等活动，作风建设不断加强，群众满意度明显提高。

二、统一思想，提高认识，充分认识民主评议政风行风工作的重要意义

民主评议政风行风是在各级党委、政府领导下，依靠人民群众和社会各界的力量，通过对政府部门和公共服务行业的作风进行公开评议，推动政风行风建设的一项监督活动，它对于纠正部门行业不正之风，促进依法行政，推进党风廉政建设，提高政府公信力、执行力，优化政务环境，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

（一）开展民主评议政风行风是建设服务型政府、全面完成人口和计划生育工作任务的新要求。

当前，我国人口计生工作机遇和挑战并存。一方面，党中央、国务院和各级党委政府提出了建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能的新要求，为人口计生事业发展提供了新机遇；另一方面，人口数量持续增长，人口素质总体水平不高，人口素质日益难于适应区域竞争；出生人口性别比居高不下，人口结构性矛盾对人口安全的威胁日益显现，尤其是农村更为突出；人口与地区与产业之间分布不合理，低生育水平面临反弹；流动人口迁移急剧增加，传统管理方式已不适应社会主义民主与法治建设的新形势；信息快速公开与政策的落实（即滞后）不对称，国家普惠政策与计划生育的利益导向不对称，人口计生工作任务和要求与计生队伍的能力素质不对称。这些问题在我镇不同程度地存在。要全面完成新时期统筹解决人口问题的新任务，只有把人口计生工作纳入建设服务型政府的重要任务，强化利益导向，推进依法行政，提高服务水平，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能增强基本国策的执行力和公信力，保证人口计生事业健康发展。

（二）开展民主评议政风行风是加强本系统反腐倡廉和作风建设的需要。

经过多年努力，我镇人口计生系统反腐倡廉和作风建设取得了明显成效。但是，当前我镇人口计生系统反腐倡廉工作还存在着一些问题和不足。对此，我们务必保持清醒的头脑，更加与时俱进地改进作风，居安思危，正视问题，解决问题，以良好的工作形象取信于民，以更加坚决的态度、更加有力的措施做好工作，决不辜负党和人民的期望，为人口计生事业发展提供有力保障。

（三）开展民主评议政风行风是实践立党为公、执政为民根本宗旨的基本要求。

我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，新时期人口计生工作的出发点和落脚点是不断满足广大育龄人群对计划生育、优生优育的需求，更好地保障人民群众依法生育和享受优惠的权益，统筹解决好人口问题，促进社会的和谐发展。我们担负着加强人口管理、为育龄群众提供优质服务的重任，与广大人民群众的生活息息相关，一言一行都在群众视线之中，一举一动都代表着政府的形象。开展民主评议政风行风工作，主动邀请社会各界和人民群众帮助我们查找人口计生工作中的问题和不足，纠建并举，坚决纠正各种不廉洁行为，坚决刹住损害群众利益的不正之风，有利于我们了解民意，体察民情，增强执政为民的意识，密切党和人民群众的联系。

（四）开展民主评议政风行风是人口计生工作再上新台阶的重要动力。

人口计生工作事关人口发展和人口素质的提高，各级党委政府一直高度重视，人民群众也十分关注，是社会的热点难点问题。近年来，我镇人口计生系统坚持以科学发展观为统领，围绕“控制人口数量、提高人口素质”这一主题，在深入开展婚育新风进万家和计划生育优质服务活动，扎实推进“奖、优、免、补”政策和计划生育村民自治工作，深化镇乡服务站所一体化管理改革，促进人口和计划生育工作的“两个转变”等方面取得了突出成绩，得到了镇委、政府和省、市人口计生委的充分肯定。通过扎实开展政风行风评议，有利于把我镇的人口计生工作置于广大群众的监督之下，使我们不敢有丝毫懈怠，始终把为人民群众服务作为人口计生工作者的不懈追求，不断改进工作中的薄弱环节，提高工作水平，努力促进人口计生工作的发展实现新的跨越。

（五）开展民主评议政风行风是树立人口计生工作者良好形象的难得契机。

近年来，按照“内强素质，外塑形象”的要求，从建设一支团结进取、干事创业、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的人口计生队伍出发，不断加强干部队伍自身建设，得到了社会各界的广泛认可。开展政风行风民主评议活动，开门听取人民群众和社会各界的意见建议，有利于我们发现队伍建设及业务工作中的问题并及时进行整改，有利于建设一支高素质人口计生干部队伍，树立全镇人口计生系统的良好形象。

三、明确任务，把握重点，把民主评议政风行风的各项工作落到实处

经镇政府纠风办审议通过，我局对评议的原则、范围、内容、方法、工作要求作出了明确规定。要严格按照要求，认真完成各项规定动作，并结合人口计生工作实际，不断创新评议形式和内容。具体来说，要做到“三个明确”：

（一）明确指导思想和目标要求

按照上级部署，今年我镇人口计生系统政风行风评议工作的指导思想和工作目标是全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设服务型机关、预防行业不正之风为目标，以关注民生、服务群众为主线，以人民群众满意为根本标准，以群众反映的突出问题为整改重点，坚持纠建并举、重在建设、分类指导、统筹推进，进一步改进工作作风，严格规范行政执法行为，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，密切党和政府与人民群众的联系，为人口计生事业健康发展和建设和谐新平创造良好的人口环境。

（二）明确评议内容和整改重点。

根据市人口计生委的要求，结合我镇工作实际，今年我镇人口计生系统的主要评议内容有如下十项：

1、贯彻落实党和国家的方针、政策和法规的情况，落实党风廉政建设责任制的情况；

2、全镇人口计生系统队伍建设的现状和政风行风建设情况，当前人民群众针对本部门本系统反映强烈问题深层次原因分析及对策；

3、纠风专项整治工作开展情况及阶段性成效，关注民生、改善民生的具体措施及落实情况；

4、依法行政、依法办事的情况，政务公开、政府信息公开的情况，规范收费行为和规范资金管理、使用情况；

5、行政问责等“四项制度”的贯彻落实情况；

6、内部管理工作规章制度建设情况；

7、育龄群众对人口计生工作的满意度评价；

8、计划生育技术服务的开展情况；

9、流动人口计划生育管理和服务的情况；

10、独生子女保健费兑现情况。

（三）明确评议方法和工作步骤

今年我镇人口计生系统民主评议政风行风工作主要采取问卷调查、明查暗访、公开评议、组织考评四种形式进行，坚持未评先改、边评边改，做到评改结合，公开透明。按照镇政府的安排，结合实际，民主评议政风行风工作从8月1日开始，12月31日结束，分为宣传发动；征求意见、自查自纠；反馈意见、整改建制；检查评议；通报评议结果五个阶段进行。

第一阶段：宣传发动阶段（从8月1日—８月15日前）。主要是制定民主评议政风行风工作实施方案，做到目标明确、任务具体、措施得力、方法得当；充分利用“火井镇人口和计划生育局政府信息公开网”、召开会议、工作简报等多种形式和载体大力宣传政风行风评议的目的、意义和政风行风评议与加强作风建设、促进人口计生工作的关系，引导大家提高对开展政风行风评议工作重要性、必要性的认识，形成人人了解行风评议、人人参与行风评议的氛围。向公众公布政风行风投诉电话、电子信箱，在“火井镇人口和计划生育局政府信息公开网”开设“民主评议政风行风工作”专栏，有针对性地开展各项工作。

第二阶段：征求意见，自查自纠阶段（8月16日—8月31日）。通过在本辖区内召开不同层面和各类服务对象座谈会，向服务对象进行问卷调查、明查暗访、设置意见箱、投诉电话等形式，广泛收集对本系统、本单位政风行风建设的意见和建议，并将社会各界群众反映的热点问题及意见归纳整理，找准本系统、本单位在政风行风建设中存在的主要问题；召开民主生活会，对照评议内容和要求进行自查自评，按照“边查边评边改”的原则，发现问题及时解决。

第三阶段：反馈意见，整改建制阶段（9月1日—9月30日）。对评议意见和自查自评出来的问题，特别是群众反映强烈的突出问题，要认真进行梳理，逐条进行整改，能及时解决的要立即解决，一时难以解决的要作出说明，列出整改计划，做好反馈和解释工作；对违规违纪问题，要认真调查核实，严肃处理；对涉及政策性的问题，要做出说明，领导小组要及时研究整改办法，以形成整改落实措施，办公室要将整改措施落实情况及时上报。

第四阶段：总结评估阶段（10月1日—10月31日）

在巩固提高上一阶段整改成果的同时，作好准备，认真向镇政风行风评议组汇报本村（社区））政风行风建设情况，并虚心接受其检查评议。各村（社区）要在行评领导小组的领导下，积极主动配合镇政风行风评议组做好评议工作，协助行风评议组组织“面对面”评议，对评议组提出的评议意见和建议，要认真对待，逐条梳理，分析原因，研究进一步整改的措施，抓好落实，做好迎接镇政府纠风办检查评议的各项准备工作。办公室要将政风行风评议情况形成书面总结报市人口计生委和镇政府纠风办。

第五阶段：通报评议阶段（11月—12月）：向社会公布民主政风行风结果。

四、加强领导，精心组织，确保民主评议工作顺利进行

民主评议政风行风工作是一项针对性强、社会影响大的工作。我镇人口计生系统被确定为2008政风行风评议单位，体现了镇委、镇政府对人口计生工作的高度重视和关注，也是对我们人口计生系统政风行风建设的又一次全面检验和鞭策。我们要高度重视，切实加强对民主评议政风行风工作的领导和组织协调，确保各项工作落到实处。

（一）加强领导，落实工作责任

为加强对我镇人口计生系统民主评议政风行风工作的领导，我镇成立了民主评议政风行风工作领导小组，领导小组下设办公室，高加美同志兼任办公室主任，并抽调精干人员具体组织实施。各村（社区））也要明确专人具体负责政风行风评议工作，各村（社区）要积极支持行风评议组和办公室的工作，及时沟通信息，及时上报好的经验和做法。要严格落实责任，对照《实施方案》要求，认真落实各项任务，做好各阶段工作。

（二）广泛宣传发动，营造浓厚的评议氛围

今天动员大会后，各部门要积极宣传发动，提高广大干部职工对评议工作重要性的认识，引导他们积极参与评议工作。要利用简报、板报等多种形式和载体，对民主评议政风行风内容、步骤、方法、目标进行广泛的宣传，形成浓郁的评议氛围。向社会表达人口计生系统诚恳接受监督、听取意见的诚意，及时宣传全镇人口计生工作取得的成就、人口计生系统政风行风建设取得的成绩，增进社会各界和广大群众对人口计生工作的支持、理解和信任。

（三）认真开展自查，虚心听取各方面意见

政风行风评议的目的，就是查找问题、发现问题、解决问题。要按照未评先改、边评边改的要求，迅速开展自查活动，形成自查报告，制定整改方案。要结合评议中征求到的意见和收集到的问题，认真开展自查自纠，要敢于查找自身存在的问题与不足。对自查自纠中查摆出的问题要认真梳理、归纳、汇总，分析问题产生的原因。

（四）加强整改，务求实效

整改是民主评议政风行风工作的重点和落脚点，是政风行风评议工作取得成效的关键。各村（社区）内存在的问题，提出整改意见，把整改贯穿于评议工作的始终，坚持未评先改、边查边改、边评边改，务求政风行风建设取得新的成效，进一步促进人口计生工作大发展，让人口计生工作的成果惠及广大人民群众。对自查自纠、群众反映和评议组检查评议出的问题，按照整改阶段的要求，进行分类处理；对群众反映强烈的问题，要认真制定整改措施，加大整改力度，不断增强整改的针对性和有效性。要建立健全整改督查制度、责任追究制度，对有错不纠、整改不到位的，要追究相关人员责任。要把督促检查贯穿于政风行风评议工作全过程，抓好督促、检查和指导。

（五）统筹安排，整体推进

今年是贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的关键一年，是落实年，我镇人口计生工作任务繁重。在开展评议工作中，要按照《实施方案》认真组织实施，对每个阶段、每个环节都要做实做足工作，要立足实际，统筹兼顾，坚持做到五个结合：

一是坚持民主评议政风行风工作与学习贯彻中央《决定》精神和解放思想大讨论相结合。要在民主评议中广泛征求各部门和各个层次人群的意见。要紧紧围绕“以思想大解放推进人口计生工作的大发展”的目标，把政风行风评议与“解放思想大讨论活动”结合起来，通过评议不断解放广大干部职工的思想，提高全镇人口和计划生育工作的水平；把政风行风评议与学习抗震救灾英雄精神相结合，通过评议大力弘扬舍生忘死、不畏艰险、无私奉献的精神；把政风行风评议与廉洁从政教育和纪律教育学习活动相结合，通过评议引导党员干部深入剖析思想上存在的问题，筑牢拒腐防变的思想防线，进一步树立良好的职业操守，提高依法行政水平。

二是坚持民主评议政风行风工作与推进业务工作相结合。统筹安排好各项工作，把民主评议政风行风工作融入到人口计生系统的日常工作中，做到评议工作与业务工作统筹兼顾，互相促进，相得益彰。要按照市人口计生委的要求，指导农村基层、城镇社区广泛开展“双评”活动，按照镇政府要求，组织开展“三评”活动。要做到“两不误、两促进”，用完成各项业务工作的成绩来检验民主评议政风行风工作的成效。

三是坚持民主评议政风行风工作与加强制度建设相结合。完善科学民主决策制度，规范和制约决策权，对涉及人民群众计划生育权益的重要决策，要向社会公开征求意见，接受群众监督；完善专项资金监督管理制度，规范和制约财权，对计划生育药具经费、专项扶助资金、奖励扶助资金、少生快富资金、国债项目资金等专项资金使用要确保专款专用，坚决清理、取缔“小金库”；完善行政执法管理制度，规范和制约执法，进一步规范再生育审批、社会抚养费征收、以及组织病残儿鉴定等行政行为；完善检查考核和评比达标表彰监督制度，坚决防治检查考评中发生腐败现象和弄虚作假不正之风；进一步完善政务公开制度，健全社会监督机制，大力推进政（村）务公开和便民服务，向社会公开人口计生行政权力、办事程序和工作纪律；完善行政问责和绩效管理制度，强化层级监督和专门监督，加强行政监督。

四是坚持民主评议政风行风工作与加强机关效能建设相结合。要通过开展民主评议政风行风，在局机关大力倡导“四多四少”的工作作风：要少务虚，多求实；要少空谈，多做事；要少唯上，多向下；要少浮躁，多奉献。

五是坚持民主评议政风行风与完善社会监督机制结合起来。按照国家人口计生委的要求，今年要认真开展五项监督检查：一是继续加强对中央《决定》和人口发展重大决策贯彻执行情况的督促检查；二是加强对人口计生专项资金管理使用情况的监督检查，同时要按要求坚决清理“小金库”；三是加强对社会抚养费实行“收支两条线”管理的监督检查；四是组织开展对“两个纪律”执行情况的专项检查；五是组织开展对党员干部执行计生国策情况的专项检查。

2008年7月18日

第五篇：计划生育村民自治章程

计划生育村民自治章程

第一章 总则

第一条

为全面贯彻落实计划生育基本国策，推进计划生育服务管理改革，坚持“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”方针，增强村级卫计工作的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力，促使村级计划生育工作上新水平，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、和《江西省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）有关法律、法规，结合本村实际，特制定《计划生育村民自治章程》，以下简称（章程）。

第二条 本章程建立以全面优质服务为核心，以群众自觉参与为基础，行政管理与群众自治相结合的计划生育工作新机制，维护群众合法权益，围绕广大群众的生产、生活、生育开展服务。

第三条 本《章程》经村民代表会议审议通过，是全体村民实行计划生育的行为规范，凡本村村民和流入本村的外地流动人口，都必须遵守《章程》。

第四条 本章程在上级党委、政府的指导和村党总支部的领导下，由村民委员会负责组织实施，并由村民代表会议监督执行。

第五条 本章程经村民代表大会审议通过，报乡、镇（办）人民政府、人大主席团备案。

第二章 组织职责

第六条 实行计划生育村民自治，是在党委、政府的指导下和村党支部的领导下，由村民委员会负责组织实施，村计划生育协会等群体组织民主参加和民主监督。

第七条 村民委员会在计划生育村民自治中的职责是：

（一）完成乡人民政府下达当年的计划生育工作责任目标。确保本村无违法生育、无大月份引产、无早婚早育、无溺婴弃婴、无非法收养、无瞒报、错报、无“两非”行为、无重大突发事件和恶性事件；

（二）成立计划生育领导小组，依照本《章程》规定，负责全村计划生育管理服务的组织、协调工作。计划生育领导小组设组长1名，由村党总支部书记担任；副组长2名，由村委会主任和村委分管计划生育的副主任担任；成员4-5名，由村委其他干部和村民代表担任；

（三）建好村卫生计划生育服务室、计生协会活动室、计划生育宣传专栏等阵地；

（四）起草和修改《计划生育村民自治章程》、征集计生协会等群众组织意见，经过村党支部和村委会讨论同意，提交村民代表大会审议通过；

（五）与育龄群众签订和履行《计划生育基层群众自治协议书》；

（六）配好村计生专干和组信息员（中心户长）；

（七）定期向村民代表大会报告本《章程》的执行情况，接受村民监督；

（八）筹措计划生育活动经费，落实计划生育工作人员（含计生办协会会长、副会长）的报酬待遇；

（九）落实计生家庭的优待和奖励措施，支持村计生协会项目经济实体。第八条 建立村计划生育协会，由会员大会或会员代表大会选举产生理事7-8名、会长1名、副会长2名，会员人数达到村委总人数的10%以上。村计生协会要有一名专职副会长负责协会日常工作。村计划生育会应当参与计划生育村民自治，协会村委会做好计划生育工作。其主要职责：

（一）组织会员管好自己一家人，帮好联系户，帮好左邻右舍引导群众自觉遵守本《章程》；

（二）协助村委会为育龄群众开展生育、生产、生活、生殖健康服务，参与计划生育各项奖励优惠政策的落实，积极创办计划生育项目经济实体，做好计划特困家庭、节育手术并发症家庭的帮扶工作；

（三）参与计划生育村民自治章程的制定和实施、生育政策的落实、计生经费管理；

（四）成立村计划生育村民自治监督小组；监督村委会员和计生工作人员依法行政，监督村委会对本章程的实施，听取和反映群众意见和要求；维护育龄群众合法权益。

第九条 村委会配备计划生育专职干部1名，并兼任村计划生育避孕药具发放管理员，负责村计划生育日常工作。村专干待遇不低于村委会其他副职干部的待遇。

村民小组按30名以内育龄群众重点服务对象配备1名计划生育组信息员（中心户长），负责掌握本小组内育龄群众的婚姻、生育、节育情况，协助育龄群众落实各项计划生育管理和服务措施，带领会员做好本组群众的计划生育工作。村委会合理解决计划生育组信息员中心户长的报酬。

第十条 村妇代会、共青团支部等群众团体和民兵组织要动员本组织成员带头遵守本《章程》、积极参与计划生育村民自治。

第三章 权利和义务

第十一条 村民在计划生育、生殖保健中的权利

（一）有依法生育的权利。提倡一对夫妻生育二个子女，符合《条例》规定经过批准可以再生育一个子女；无生育能力的符合《收养法》和《条例》规定，可以依法收养一个子女。

（二）有实行计划生育男女平等的权利。

（三）有接受计划生育、生殖保健、宣传、教育、服务的权利。

（四）有获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利。在计划生育技术服务人员指导下，自愿选择节育措施，选择一种安全、有效不避孕方法。因节育手术引起并发症的，经鉴定确定的，有权要求给予免费治疗。

（五）有民主参与和民主监督权。审议本村有关计划生育的重大决策，监督计划生育村务公开，推选本村计划生育工作人员，并对其工作情况进行评议，检举揭发违反计划生育的人和事。

(六)有享受法律、法规和政策规章及本村规定和各项优待和奖励的权利。

（七）对计划生育合法权益受到侵犯和行政处理等具体行为不服，有请求法律给予援助的权利。

第十二条 村民在计划生育中的义务有

（一）有依法实行计划生育的义务。必须依法进行结婚登记。不得提前生育、多生或者婚外生育。不得违反《收养法》的规定非法收养孩子。

（二）夫妻双方有共同承担实行计划生育的义务。

（三）有接受计划生育知识教育和优生优育指导义务。不得近亲结婚。育龄夫妻一方患有医学上认为不应当生育疾病的，应当禁止生育，已经怀孕的，必须落实补救措施。

（四）有及时落实有效的避孕节育措施，按时接受孕情、环情检查的义务。出现政策外环孕的，必须落实补救措施。

（五）流动人口有接受计划生育管理的义务，外出一个月以上的已婚育龄妇女必须签订流动人口计划生育管理服务合同，申请《流动人口婚育证明》，外出务工流动人口可在网上办理。外来已婚育妇女应及时交验《流动人口婚育证明》，享受本村人口的同等权利和义务。

（六）有支持计划生育的义务。不得阻碍计划生育工作人员依法执行公务；不得阻碍育龄夫妻采取节育措施；不得虐待歧视女孩或生育女孩的妇女；不得遗弃、买卖、残害婴幼儿；不得容留、包庇违反计划生育的人员；不得伪造、骗取计划生育证明；不得进行非医学需要的鉴定胎儿性别的选择终止妊娠。

（七）有按规定承担法律责任的义务。政策外生育应当按《条例》规定接受社会抚养会征收；扰乱计划生育管理秩序，阻碍计划生育工作的应当承担相应法律责任。

第四章 实施制度

第十三条 学习宣传制度

(一)注重发挥村各种培训班平台的作用，与上级有关部门定期举办育龄群众生殖保健学习班.。

（二）村广播应定期或不定期开展计生工作的宣传教育活动，同时利用墙报、板报等宣传形式，开展计划生育专题宣传。

第十四条 计划生育村务公开制度。每个月在村务公开栏张榜公布：生育证发放名单；新婚、婴儿出生名单；避孕节育措施落实名单；奖励扶助对象的支出情况等内容。每年公布一次《章程》兑现情况。

第十五条 民主议事制度

（一）每月召开计生工作例会。党支部书记、计生专干、计生协会常务副会长的组织信息员参加，汇报计生工作情况和计生协会开展活动情况，分析存在问题，研究解决问题措施。

（二）每季由村计生领导小组主持召开一次村党支部委员会、村民和发员会和村计生协理事会联席会，研究解决计划生育村民自治中的重点、难点问题。

（三）每年召开村民代表大会。审议通过村委会关于计划生育村民自治实施情况和下实施方案的报告；评议村委会成员和计生工作人员情况；审定表彰名单；讨论决定其它有关重要事项。

第十六条 计划生育协议制度。村委会与育龄群众签定人口与计划生育基础群众自治协议书，明确双方的权利、义务和责任。

第十七条 评比表彰制度。每年召开一次表彰大会、表彰奖励“少生快富文明幸福家庭”、先进个人、先进计划生育协会小组和优秀会员。

第五章 奖惩

第十八条 本村对自觉实行计划生育的村民实行优待和奖励。

（一）符合计划生育家庭奖励扶助和特别奖励的对象可享受国家奖扶政策和养老补贴。

（二）免费为育龄群众开展生殖健康检查和“两癌”普查，免费为育龄群众落实各种避孕节育措施。

（三）对计划生育特殊家庭开展免费体检，建立“3+1”帮扶关系制度，节假日进行走访慰问。

（四）对0-6周岁爱心保险和农村7-22周岁独生子女家庭意外伤害进行保险。第十九条 村民凡有违反计划生育的行为，除按省《条例》进行征收社会抚养和行政处理外，村委会按照下例规定进行处理：

（一）育龄夫妻无正当理由未落实避孕节育措施而导致意外妊娠的，终止妊娠费用自负。

（二）凡出现违反规定怀孕，拒不采取补救措施而导致违反生育的，除按《江西省人口与计划生育条例》规定处理外，必须承担村委会为寻找其所花去的有关工旅费食宿等费用。

（三）凡藏匿外来躲避违规生育对象，刁难、围攻、谩骂、威胁工作人员，除报告上级政府依法处理外，对当事人的违法行为进行通报批评。

第六章 附则

第二十条 本《章程》的解释权属村民委员会。本《章程》经2017年2月25日村民代表大会通过，自通过之日起生效。