第一篇：在全镇人口与计划生育工作会议上的讲话
王书增 2005年3月21日同志们：镇党委、政府决定召开的这次全镇范围的人口与计划生育工作会议，目的是进一步动员全镇各村、各单位在总结2004年人口与计划生育工作成绩和经验的基础上，明确目标和思路，统一认识和行动，用强有力的措施,全面推动我镇2005年人口与计划生育工作进程，在全镇人口与计划生育工作会议上的讲话。今天的工作会，规模较大，内容较多，但主题明显，焦点突出，县计生局领导给了我们大力支持和高度关注，县计生局淡局长还将做重要讲话，请大家认真听，认真贯彻落实。下面，我就2004年和2005年人口与计划生育工作讲几点意见。关于2004年全镇人口与计划生育工作2004年是我镇人口与计划生育工作成绩与教训共存，忧患和希望同在的一年，是我镇人口与计划生育工作遏止滑坡、强化基础、创新管理、促进发展的一年。2004年，我镇人口与计划生育工作紧紧围绕创建“计划生育优质服务镇”目标，以计划生育综合治理、优质服务为重点，加强“组织领导、宣传教育、上门服务、村民自治、队伍建设、优惠政策兑现”七项工作，使全镇人口与计划生育工作整体水平得到了提高。一是各项控制指标计划顺利完成。镇党委、政府始终坚持“三个一”领导体制，认真落实领导干部、村干部、计生干部三线包抓计划生育工作责任制，加强协管，强化考核，顺利完成了县上下达的年度人口控制计划和工作目标。全镇10个村105个村民小组3765户14672人，已婚育龄妇女3023人，采取节育措施2812人。本年度出生119人，其中计内一孩64人，计内二孩51人，计内三孩1人；计外一孩1人，计外二孩1人，计外多孩1人，计生率98.35%。本期手术139例，手术及时率100%。共“三查”1233人，已“三查”1229人，三查率达到99.7%。无出生统计漏报。二是综合服务水平不断提高。全镇计生干部坚持树立以人为本理念，积极“上门服务”，优化服务内容和形式，积极主动为新婚夫妇签定生育合同119份，为符合二孩生育条件的家庭办理准孕证和生育证，帮助外出人员办理《婚育证明》518份。为持证怀孕的育龄妇女建立档案，坚持给她们每月做一次体检，提供产前、产中、产后服务。坚持定点接生和出生死亡24小时报告制度。对节育对象先下达手术通知书，然后再实施手术。并耐心细致做好节育对象的思想工作，寓管理与服务之中，全面提升了我镇计划生育服务水平，为创建计划生育优质服务镇打下了良好基础。三是计生网底结得实。镇党委、政府把计生队伍建设作为基层组织建设的重要内容，全面推行计划生育工作村民自治。对计生主任和中心户长实行“镇聘村用，业绩考核，工资统发”的办法，解决计生干部责、权、利不清不实问题。一年来，按照程序，共调整充实了3个村的计生主任，撤换调整24名中心户长，选举增加了21名中心户长。镇党委、政府先后召开了3次规模较大中心户长培训会，召开了14次镇村计生干部会议，宣传法律政策，培训工作方法和优质服务知识，落实工作措施和任务，使行政管理、技术服务、群众工作三支队伍协调配合的工作体系逐步形成，计划生育工作基层网底扎实有力。四是综合治理工作力度大，效果明显。9月份，镇上28名干部兵分四路，分别由四名领导带队，分片包干，开展计划生育工作综合治理。通过为期90天的逐组、逐户排查摸底和处理整改，着力解决《人口与计划生育法》颁布以来人口与计划生育工作中的遗留问题。共女扎19例，上环15例，盲怀补救3例，皮埋1例。为后面的计划生育工作扫清了障碍，消灭了隐患，夯实了基础。五是计划生育优惠政策进一步落实。2004年，全镇为38户计生贫困户投放小额信贷资金11.4万元，发展养羊大户22户660只，养猪大户14户165头，养鸡大户2户8000只。在全镇会战的八岔河流域治理工程中减免计划生育户义务工630个945元；积极实施免费手术，全镇免手术费9880元；为50户独生子女户发放独生子女保健费3000元，奖励自愿放弃生育二孩户1户2000元；对全镇40户计内双女户实行了计划生育养老保险等多种计划生育优惠政策，使实行计划生育的家庭得到多方面的实惠，充分激励了广大育龄妇女自觉自愿实行计划生育的决心。六是关爱女孩行动全面启动。通过广泛宣传教育，使全社会“崇尚自然，关爱女孩”的道德观念和社会责任感明显提高，为有效解决我镇人口性别比偏高的问题奠定了舆论基础。镇党委、政府精心组织，提前行动，于1月12日参加了县委、县政府组织的“关爱女孩行动”启动仪式，影响较好。同志们，2004年我镇人口与计划生育取得的成绩，是在县委、县政府的正确领导下，县计生局的精心指导下，全镇群众和社会各界人士的大力配合下，依靠全体党政干部、基层计划生育工作者的辛勤工作换来的。在此，我代表镇党委、政府，向一年来辛勤工作在人口与计划生育工作战线上的同志们和关心支持我镇计划生育工作的各级领导及社会各界致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！同志们，虽然经过一年不懈努力，工作取得了一定成绩，但仍然出现了一些问题，教训极为沉重。我们必须清醒认识、高度重视到我们工作中存在的困难和问题。这些困难和问题具体表现为：一是一些干部思想上松了劲，产生了厌战情绪，工作上回避矛盾，得过且过，使工作有所滑坡，特别是基层网络有漏洞，个别关口把得不严；二是部分群众婚育观念依然落后，配合力度不大，计生干部力量相对薄弱，工作难度较大，工作仍然存在死角死面，宣传教育和管理工作有待加强，干部力量有待进一步加强；三是基层计划生育服务设施落后，人员素质有待提高。工作成绩弥足珍贵，但教训和启示也值得铭记。一年来的工作告诉我们，只要全体计生干部都能从讲政治的高度来认识人口与计划生育工作，都能在各自岗位上各司其职，严格按照政策和程序办事，事无巨细，坚持不懈，能够深入到基层，工作到一线，正视矛盾，抓住焦点，我们工作中遇到的任何问题都会迎刃而解，“计划外”的问题永远不会产生。同志们，新时期，我们已经赢得了人口与计划生育工作的战略机遇期，但人口与计划生育工作仍然面临着各种各样的挑战和风险。新的人口出生高峰已经来临，要稳定低生育水平形式严峻，加之人口素质、人口结构等一些难以很好解决的问题，我镇人口与计划生育工作任重道远。我们必须清醒认识到人口问题给构建和谐社会带来的巨大压力，在逆境中崛起，在困难中奋进，精诚团结，不懈努力，不断提升我镇人口与计划生育工作的整体水平。关于2005年全镇人口与计划生育工作2005年全镇人口与计划生育工作的总体思路和工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神和省市县全委会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平、提高人口素质、遏止性别比偏高问题三大目标，以创建国家级计划生育优质服务镇总揽全镇人口与计划生育工作全局，深入推进计划生育综合改革，强化“一法五规”的宣传贯彻力度，进一步健全和完善“村为主”计生基层网络，深入开展“关爱女孩行动”，加强经常性工作措施，全面提升我镇人口与计划生育工作水平，为构建和谐社会创造良好的人口环境，工作汇报《在全镇人口与计划生育工作会议上的讲话》。2005年，全镇计划生育率达到100%，无多孩生育，无统计误差，手术及时率达到95%以上，“三查”率达到100%以上，人口增长继续稳定在低生育水平。围绕上述思路和目标，我们今年要重点抓好以下五方面的工作。
一、认真开展国家级计划生育优质服务镇创建活动。创建国家级计划生育优质服务镇是综合服务镇建设的巩固和提高，是一次新的挑战和机遇。“三为主”和综合服务镇达标后，我镇计划生育基础还不够稳定，部分群众的生育观念没有完全转变，还不能符合市场经济的转变和社会的发展，还有反弹的风险。我们务必以此为动力和契机，认真开展好人口与计划生育的各项工作。一要抓经常，促提高。坚持经常性工作为主，重点抓好育龄人群的管理工作，将避孕节育和盲怀补救结合起来，坚决杜绝计划外生育，确保计生率达到100%。二要抓创建，促发展。2004年以来，我镇已有9个村相继实现计划生育村民自治。今年要认真总结经验，按照法定程序推进马峡村的村民自治工作，实现计划生育民主管理和民主监督。要坚持高起点，高标准，按照“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的方针，不断规范深化全镇各村的自治工作，力争年底50%的村达到“六好”标准；三要抓宣传，促落实。要从宣传教育入手，充分发挥基层网络的作用，不断提高育龄妇女的守法意识，增强自我保护、自我约束、自觉执行计划生育的能力，保证“三查”率、手术率，全面促进综合服务再上一个新台阶。四是抓孕前，提质量。要坚持从搞好“三查”后续，落实节育措施、抓好盲怀补救、消灭统计误差等孕前管理做起，通过落实措施、加大投入、完善制度，综合治理特殊人群和存在的突出问题，提高全镇计划生育工作的质量。
二、健全服务管理体系，提高管理服务水平。要坚持正确的服务方向，坚定不移地建设、巩固计划生育服务网络，加强基础设施建设，改善服务环境，规范服务标准，创新服务理念、服务载体和服务方式，提高服务能力，全面提升服务水平。一是切实加强基层服务网络建设。要严格管理，分类指导，加强业务培训，强化业绩考核，不断提高各村计划生育服务室和中心户长的服务水平，形成以镇服务站为主体、村服务室为基础的服务网络。二要继续开展计划生育优质服务。坚持送政策上门、送生育证上门等“十上门”服务，开展知情选择服务,继续强化“三生”服务和“三大工程”，组织两次以上妇女病的普查防治活动，使全镇育龄妇女充分享受到优质的服务，提高节育措施的及时率、有效率，降低孕妇死亡率、新生儿死亡和新生儿出生缺陷发生率。三要加强对流动人口与非农业育龄人群的管理。对流动人口实行“居住地管理，单位负责”，加强计生、医院、法庭、派出所、民政等相关部门的沟通和配合，强化和落实部门单位责任，形成“党政牵头、部门配合、协同作战、综合治理”的工作格局。实行外出合同管理，积极办理流动人口实行、对下岗职工进行“三查”，防止出现“断层”和“空档”。对镇级机关要划口管理，以支部为单位成立机关计生办，支部书记任办公室主任，并确立一名办公人员，以单位为主，按季度“三查”，年度进行考核奖励。
三、建立利益导向机制，深化计划生育综合改革。要认真落实各项计划生育优惠政策，提高政府公信力，进一步搞好对农村部分计划生育家庭的奖励补助，广泛开展计划生育“三结合”工作，积极探索建设有助于计划生育工作开展的社会保障制度。在落实对农村部分计划生育家庭的奖励扶助工作当中，要按照“立足镇情、巩固成果、重点突破、先点后面、逐步推开”的要求，借鉴其他地方经验，认真组织调查摸底，按照《陕西省人口计生委关于印发〈农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释〉的通知》的规定，确定好管理对象，规范资格认证、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的制度，使这项工作公开透明，便于监督，能够起到有力的利益导向作用和扶助贫困作用。同时，要以此为契机，进一步落实计划生育困难家庭的各项计划生育优惠政策，特别是独生子女伤残死亡家庭。要结合实际，通过多种途径解决他们生产生活中的困难和问题，帮助他们发展生产，逐步摆脱贫困。要认真落实节育技术和“三查”免费服务政策，进一步规范服务经费管理，坚决杜绝在节育手术中向群众收费、变相收费或克扣、截留、挪用服务经费。要进一步完善和简化一孩生育合同管理制度，规范二孩生育指标申报审批程序，加大信访案件的直查直处力度，实行定点接生和出生死亡24小时报告制度，坚持生育二孩只给一次机会，杜绝非意愿妊娠和隐性超生。
四、深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。坚持“领导重视、宣传教育、政策推动、优质服务、综合治理”五策并举，以“关爱女孩行动”为抓手，综合治理出生人口性别比偏高问题。一要不断深化“婚育新风进万家”活动，抓住重点，以点带面，通过各种途径扩大和深化“关爱女孩行动”，广泛传播科学、进步、文明的婚育观念，把宣传教育融入到农村精神文明建设之中，融入到各村、各单位的齐抓共管之中，融入到日常的管理和服务当中，融入到干部转变职能、为民服务之中，满足不同人群对计划生育基础知识的需求。二要加大对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠引产的专项治理，建立健全B超管理和人工终止妊娠引产申报制度，对孕产妇产前、产中、产后继续实行全程跟踪服务，严厉打击溺弃女婴的犯罪行为。三要把性别比综合治理情况纳入各村计划生育考核的主要内容，凡是综合治理措施不力、出生人口性别比持续升高的要给予通报批评，严重的实行“一票否决”。
五、认真贯彻“一法五规”，建立依法管理体系。认真贯彻落实人口与计划生育“一法五规”，加强普法宣传，培训执法人员，增强干部用法、守法意识，做到文明执法、规范执法、亮证执法，加强执法监督，坚持依法行政，不断规范行政行为，把人口与计划生育工作推向依法管理的法制化轨道。要进一步规范社会抚养费的征收管理工作，明确执法主体，加大对违法行政行为的责任追究力度。要自觉接受群众监督和舆论监督，努力做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，不断提高人口计生干部的依法行政能力，为完成计划生育工作任务提供保障。同志们，在乡镇政府和干部要转变职能人口与计划生育工作中心转移的新形势下，要顺利完成今年工作任务，我们必须把握重点、夯实责任、加强服务，努力做到以下几点：
一、加强领导，夯实责任。全镇上下都要始终如一地坚持党政一把手亲自抓，负总责，一班人一齐抓，一票否决的“三个一”领导体制，使人口与计划生育工作真正做到责任到位、措施到位、投入到位。主要领导要坚持亲自安排部署，亲自督促检查，经常深入一线调查研究。计生办站要加强内部协调和管理，充分调动干部积极性，带领干部各负其责，齐抓共管，形成工作合力。计生办要从利于工作、便于沟通的角度，着手考虑办公地点问题，务必尽快在新的办公地点开展工作。今年，镇上将人口与计划生育工作当作乡镇职能转变后的一项重点工作，将要继续充实干部力量，取消计生干部业务外的一切工作任务，使干部集中精力抓好人口与计划生育工作。要不断落实计生系统内部计生干部的计划生育责任，要把任务分解到单位和人头，探索实行有效的管理办法；要真正加强各包村干部的计划生育工作责任，提高他们的责任意识，镇上将出台一些有效措施，把计划生育和包村工作紧密挂钩，使包村干部也能发挥包村工作优势，参与到计划生育工作当中来。
二、加强考核，提高实效。要按照科学简便、分类指导、符合实际的原则，制订人口与计划生育工作目标责任制考核办法，继续加强对行政管理、技术服务、群众工作的三线管理考核，进一步完善和强化“一票否决制”，不断建立健全计划生育考核机制。要根据各单位、各村工作基础和难易程度，进行分类指导，分类考核。要强化平时的督促检查，改半年、年终考核为平时指导检查和年终复查相结合，弱化结果，强化过程。要改进检查方式，不打招呼，不要陪同，直接进村入户，随机展开调查。对检查中出现的问题，各单位、各村务必及时整改，上报结果。镇党委、政府将加大考核奖惩力度，对在人口与计划生育工作当中做出突出贡献的单位和个人给予重奖，对没有完成任务或者因工作失误导致计划生育工作滑坡的村、单位和个人，严格按照“一票否决制”给予处罚和处理。
三、依靠群众，加强联动。面对全镇3200多名已婚育龄妇女，仅靠计生干部的努力是远远不够的，工作中务必动员群众和社会力量投入到计划生育工作中来，要积极宣传计划生育违法案件有奖举报制度，提高全社会执行国策、依法管理计划生育的积极性和责任心，相互监督，积极举报违法行为。相关单位要采取措施，依法保护举报人的合法权益，严守秘密，严厉打击侵犯举报人权益的行为，为举报行为提供坚强“后盾”，依靠群众做好人口与计划生育工作。所有计生干部要进一步改进工作作风和方式，要深入到基层和群众当中，听取群众对计划生育工作的建议和意见，加强信息反馈，特别要高度重视群众举报，形成干部、群众和社会力量共同参与，联合互动，齐抓计划生育工作的格局。同志们，做好2005年人口与计划生育工作，责任重大，使命光荣，需要我们树立一盘棋思想，弘扬团队精神，强化措施，狠抓落实。让我们在镇党委、政府的领导下，在县计生部门的指导下，求真务实、克难攻坚，不断开创我镇人口与计划生育工作的新局面，为构建和谐、共建小康做出更大的贡献！
第二篇：在人口与计划生育工作会议上的讲话
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人口与计划生育工作是事关我旗经济社会发展全局和人民群众根本利益的大事。刚才，市计生委副主任赵平同志作了重要讲话；旗人民政府副旗长杨美荣同志回顾总结了2004年的工作，全面部署了今年全旗人口与计划生育工作；旗计生局局长韩玺斌同志传达了全市人口与计划生育工作会议精神。各乡镇、各部门、各单位、各企业一定要深刻领会讲话精神，扎扎实实抓好贯彻落实。近年来，我旗在市委、市政府的正确领导和上级有关部门的大力支持下，切实把人口和计划生育工作提到一个新高度予以重视，各级干部不畏艰难，真抓实干，奋力拼搏，全旗人口和计划生育工作取得了较好成绩，2003年、2004年连续两年位居全市……
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第三篇：在全市人口与计划生育工作会议上的讲话
在全市人口与计划生育工作会议上的讲话
今天的人口计生工作会议十分重要。总结过去，成绩鼓舞人心；展望未来，我们深感责任重大。刚才，潘书记代表市委、市政府作了一个很好的工作报告，对全市人口计生工作进行了全面的总结部署，希望同志们结合实际，认真贯彻落实。“十五”期间，特别是2005年，人口计生工作之所以取得可喜的成绩，是全市上下高度重视、共同努力的结果，也是广大人口
计生工作者尽心尽职、辛勤工作的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人，并向全市人口计生战线上的同志们以及关心支持人口计生工作的社会各界人士表示热烈的祝贺和衷心的感谢！为了切实抓好今年全市人口计生工作的落实，会上，市政府与有关镇、重点部门单位的代表签订了人口计生工作目标责任书，这里我重点围绕完善机制，强化责任强调五点意见：
一、思想要落实
人口计生工作，既是一个老问题，也是一个新课题。做好这项工作，关键是要解决好思想问题，关键取决于认识的深度。
首先，要坚持用科学的理念指导人口计生工作。要用科学发展观统领人口计生工作，不断更新观念，创新思路，改进工作，使人口计生工作适应经济社会发展的需求。在工作思路上，要由就计生抓计生向与经济社会发展紧密结合，采取综合治理措施解决人口问题转变；在约束机制上，要由以社会制约为主向建立利益导向和社会制约并行的机制转变；在管理手段上，要由硬性行政管理向全面优化服务转变；在服务对象上，要由育龄群众一层人向各类社会群体等一群人转变。从而，实现人口计生工作与经济社会互动并进、协调发展的格局。也就是说，在人口计生工作的具体方式、方法上，要坚持以人为本的观念，用人性化的管理方式推进人口计生工作。
其次，要不断增强人口计生工作的国策意识。计生与环保、国土是三大国策，做好人口计生工作，关系到全面贯彻落实科学发展观，关系到经济社会的可持续发展。全市上下要从国策的观点上去理解、去落实人口计生工作。要认识到人口计生工作是必须长期坚持的重要的方针政策，是一项坚持不懈的战略任务，是经济社会统筹协调发展的重要方面，不能等同于一般的业务工作。
第三，要充分认识人口计生工作的新形势。从人口发展趋势看，我市将进入第四次出生人口高峰期，未来的10年，每年将以8000人的速度增长；人口老龄化速度也在加快，全市60岁以上人口将占总人口的10左右；传统生育观念仍然突出，社会虽然进步了，文明程度提高了，但传统生育观念在少数群体、一定范围内仍然较为顽固；人口计生管理难度有进一步加大的趋势。因此，各镇、各部门必须充分认识人口过快增长对经济社会全面协调发展带来的负面影响，从落实科学发展观的高度，长期坚持计划生育基本国策，把控制人口数量、提高人口素质、稳定低生育水平作为全面建设小康社会根本性的工作抓紧抓好，促进人口与经济、社会、资源、环境协调、可持续发展。
二、政策要落实
人口计生工作业务性、政策性、群众性都很强。各镇、各部门单位要精心组织，过细工作，确保计生各项政策落到实处。
一是要健全奖励制度。落实农村计划生育家庭奖励政策，变“处罚多生”为“奖励少生”，是人口计生工作的重要创新。去年，市政府将这项工作作为民办的8件主要实事之一，市财政专项安排200多万元，率先在全扬州市一次性兑现到位，有力推动了全市人口计生工作。今年，各镇、各相关部门要进一步总结经验，完善制度，巩固成果，将计生工作利益导向机制与解决“三农”问题相结合，按照奖励扶助政策的各项规定，密切配合市人口计生部门严格把关，做到一道程序不减，一个对象不漏，并抓好奖励资金的筹措和发放工作，努力把这件好事办实，实事办好。
二是要完善保障机制。各镇、各部门要大力贯彻计划生育独生子女特困家庭帮扶救助有关规定要求，健全“爱心绿卡”工程运行机制，整合计生、劳动、民政、工商等12个部门的资源，狠抓各项减免政策到位，切实解决扶贫贷款、子女就学、就业、就医等生产生活方面的困难，真正让广大群众得到实惠。要在农村和企业探索建立计划生育独生子女父母奖励金发放机制；在城镇探索建立计划生育家庭养老保险制度和计划生育保险制度，促进人口计生工作向纵深发展。
三是要加强依法治育。落实人口计生各项政策，必须坚持依法治育。一方面，要增强法治意识，严格执行各项制度，做到严格执法、公正执法、文明执法。另一方面，要加大违法生育案件查处力度，加强违法生育案件的公示工作，提高办结率和社会抚养费征收兑现率，保证计划生育政策全面落实，切实维护社会稳定。特别是对民营企业主违法生育问题，要通过开展集中专项治理，采取必要的行政、组织管理措施，坚决依法查处，有效遏制利用地区差异、低标准处罚进行超生的违法现象。
三、服务要落实
搞好计划生育优质服务，是坚持以人为本的重要体现。要进一步巩固省级计生12全文查看
第四篇：在全镇人口与计划生育工作会议上的讲话
王书增 2005年3月21日同志们：镇党委、政府决定召开的这次全镇范围的人口与计划生育工作会议，目的是进一步动员全镇各村、各单位在总结2004年人口与计划生育工作成绩和经验的基础上，明确目标和思路，统一认识和行动，用强有力的措施,全面推动我镇2005年人口与计划生育工作进程。今天的工作会，规模较大，内容较多，但主题明显，焦点突出，县计生局领导给了我们大力支持和高度关注，县计生局淡局长还将做重要讲话，请大家认真听，认真贯彻落实。下面，我就2004年和2005年人口与计划生育工作讲几点意见。关于2004年全镇人口与计划生育工作2004年是我镇人口与计划生育工作成绩与教训共存，忧患和希望同在的一年，是我镇人口与计划生育工作遏止滑坡、强化基础、创新管理、促进发展的一年。2004年，我镇人口与计划生育工作紧紧围绕创建“计划生育优质服务镇”目标，以计划生育综合治理、优质服务为重点，加强“组织领导、宣传教育、上门服务、村民自治、队伍建设、优惠政策兑现”七项工作，使全镇人口与计划生育工作整体水平得到了提高。一是各项控制指标计划顺利完成。镇党委、政府始终坚持“三个一”领导体制，认真落实领导干部、村干部、计生干部三线包抓计划生育工作责任制，加强协管，强化考核，顺利完成了县上下达的人口控制计划和工作目标。全镇10个村105个村民小组3765户14672人，已婚育龄妇女3023人，采取节育措施2812人。本出生119人，其中计内一孩64人，计内二孩51人，计内三孩1人；计外一孩1人，计外二孩1人，计外多孩1人，计生率98.35%。本期手术139例，手术及时率100%。共“三查”1233人，已“三查”1229人，三查率达到99.7%。无出生统计漏报。二是综合服务水平不断提高。全镇计生干部坚持树立以人为本理念，积极“上门服务”，优化服务内容和形式，积极主动为新婚夫妇签定生育合同119份，为符合二孩生育条件的家庭办理准孕证和生育证，帮助外出人员办理《婚育证明》518份。为持证怀孕的育龄妇女建立档案，坚持给她们每月做一次体检，提供产前、产中、产后服务。坚持定点接生和出生死亡24小时报告制度。对节育对象先下达手术通知书，然后再实施手术。并耐心细致做好节育对象的思想工作，寓管理与服务之中，全面提升了我镇计划生育服务水平，为创建计划生育优质服务镇打下了良好基础。三是计生网底结得实。镇党委、政府把计生队伍建设作为基层组织建设的重要内容，全面推行计划生育工作村民自治。对计生主任和中心户长实行“镇聘村用，业绩考核，工资统发”的办法，解决计生干部责、权、利不清不实问题。一年来，按照程序，共调整充实了3个村的计生主任，撤换调整24名中心户长，选举增加了21名中心户长。镇党委、政府先后召开了3次规模较大中心户长培训会，召开了14次镇村计生干部会议，宣传法律政策，培训工作方法和优质服务知识，落实工作措施和任务，使行政管理、技术服务、群众工作三支队伍协调配合的工作体系逐步形成，计划生育工作基层网底扎实有力。四是综合治理工作力度大，效果明显。9月份，镇上28名干部兵分四路，分别由四名领导带队，分片包干，开展计划生育工作综合治理。通过为期90天的逐组、逐户排查摸底和处理整改，着力解决《人口与计划生育法》颁布以来人口与计划生育工作中的遗留问题。共女扎19例，上环15例，盲怀补救3例，皮埋1例。为后面的计划生育工作扫清了障碍，消灭了隐患，夯实了基础。五是计划生育优惠政策进一步落实。2004年，全镇为38户计生贫困户投放小额信贷资金11.4万元，发展养羊大户22户660只，养猪大户14户165头，养鸡大户2户8000只。在全镇会战的八岔河流域治理工程中减免计划生育户义务工630个945元；积极实施免费手术，全镇免手术费9880元；为50户独生子女户发放独生子女保健费3000元，奖励自愿放弃生育二孩户1户2000元；对全镇40户计内双女户实行了计划生育养老保险等多种计划生育优惠政策，使实行计划生育的家庭得到多方面的实惠，充分激励了广大育龄妇女自觉自愿实行计划生育的决心。六是关爱女孩行动全面启动。通过广泛宣传教育，使全社会“崇尚自然，关爱女孩”的道德观念和社会责任感明显提高，为有效解决我镇人口性别比偏高的问题奠定了舆论基础。镇党委、政府精心组织，提前行动，于1月12日参加了县委、县政府组织的“关爱女孩行动”启动仪式，影响较好。同志们，2004年我镇人口与计划生育取得的成绩，是在县委、县政府的正确领导下，县计生局的精心指导下，全镇群众和社会各界人士的大力配合下，依靠全体党政干部、基层计划生育工作者的辛勤工作换来的。在此，我代表镇党委、政府，向一年来辛勤工作在人口与计划生育工作战线上的同志们和关心支持我镇计划生育工作的各级领导及社会各界致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！同志们，虽然经过一年不懈努力，工作取得了一定成绩，但仍然出现了一些问题，教训极为沉重。我们必须清醒认识、高度重视到我们工作中存在的困难和问题。这些困难和问题具体表现为：一是一些干部思想上松了劲，产生了厌战情绪，工作上回避矛盾，得过且过，使工作有所滑坡，特别是基层网络有漏洞，个别关口把得不严；二是部分群众婚育观念依然落后，配合力度不大，计生干部力量相
对薄弱，工作难度较大，工作仍然存在死角死面，宣传教育和管理工作有待加强，干部力量有待进一步加强；三是基层计划生育服务设施落后，人员素质有待提高。工作成绩弥足珍贵，但教训和启示也值得铭记。一年来的工作告诉我们，只要全体计生干部都能从讲政治的高度来认识人口与计划生育工作，都能在各自岗位上各司其职，严格按照政策和程序办事，事无巨细，坚持不懈，能够深入到基层，工作到一线，正视矛盾，抓住焦点，我们工作中遇到的任何问题都会迎刃而解，“计划外”的问题永远不会产生。同志们，新时期，我们已经赢得了人口与计划生育工作的战略机遇期，但人口与计划生育工作仍然面临着各种各样的挑战和风险。新的人口出生高峰已经来临，要稳定低生育水平形式严峻，加之人口素质、人口结构等一些难以很好解决的问题，我镇人口与计划生育工作任重道远。我们必须清醒认识到人口问题给构建和谐社会带来的巨大压力，在逆境中崛起，在困难中奋进，精诚团结，不懈努力，不断提升我镇人口与计划生育工作的整体水平。关于2005年全镇人口与计划生育工作2005年全镇人口与计划生育工作的总体思路和工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神和省市县全委会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平、提高人口素质、遏止性别比偏高问题三大目标，以创建国家级计划生育优质服务镇总揽全镇人口与计划生育工作全局，深入推进计划生育综合改革，强化“一法五规”的宣传贯彻力度，进一步健全和完善“村为主”计生基层网络，深入开展“关爱女孩行动”，加强经常性工作措施，全面提升我镇人口与计划生育工作水平，为构建和谐社会创造良好的人口环境。2005年，全镇计划生育率达到100%，无多孩生育，无统计误差，手术及时率达到95%以上，“三查”率达到100%以上，人口增长继续稳定在低生育水平。围绕上述思路和目标，我们今年要重点抓好以下五方面的工作。
一、认真开展国家级计划生育优质服务镇创建活动。创建国家级计划生育优质服务镇是综合服务镇建设的巩固和提高，是一次新的挑战和机遇。“三为主”和综合服务镇达标后，我镇计划生育基础还不够稳定，部分群众的生育观念没有完全转变，还不能符合市场经济的转变和社会的发展，还有反弹的风险。我们务必以此为动力和契机，认真开展好人口与计划生育的各项工作。一要抓经常，促提高。坚持经常性工作为主，重点抓好育龄人群的管理工作，将避孕节育和盲怀补救结合起来，坚决杜绝计划外生育，确保计生率达到100%。二要抓创建，促发展。2004年以来，我镇已有9个村相继实现计划生育村民自治。今年要认真总结经验，按照法定程序推进马峡村的村民自治工作，实现计划生育民主管理和民主监督。要坚持高起点，高标准，按照“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的方针，不断规范深化全镇各村的自治工作，力争年底50%的村达到“六好”标准；三要抓宣传，促落实。要从宣传教育入手，充分发挥基层网络的作用，不断提高育龄妇女的守法意识，增强自我保护、自我约束、自觉执行计划生育的能力，保证“三查”率、手术率，全面促进综合服务再上一个新台阶。四是抓孕前，提质量。要坚持从搞好“三查”后续，落实节育措施、抓好盲怀补救、消灭统计误差等孕前管理做起，通过落实措施、加大投入、完善制度，综合治理特殊人群和存在的突出问题，提高全镇计划生育工作的质量。
二、健全服务管理体系，提高管理服务水平。要坚持正确的服务方向，坚定不移地建设、巩固计划生育服务网络，加强基础设施建设，改善服务环境，规范服务标准，创新服务理念、服务载体和服务方式，提高服务能力，全面提升服务水平。一是切实加强基层服务网络建设。要严格管理，分类指导，加强业务培训，强化业绩考核，不断提高各村计划生育服务室和中心户长的服务水平，形成以镇服务站为主体、村服务室为基础的服务网络。二要继续开展计划生育优质服务。坚持送政策上门、送生育证上门等“十上门”服务，开展知情选择服务,继续强化“三生”服务和“三大工程”，组织两次以上妇女病的普查防治活动，使全镇育龄妇女充分享受到优质的服务，提高节育措施的及时率、有效率，降低孕妇死亡率、新生儿死亡和新生儿出生缺陷发生率。三要加强对流动人口与非农业育龄人群的管理。对流动人口实行“居住地管理，单位负责”，加强计生、医院、法庭、派出所、民政等相关部门的沟通和配合，强化和落实部门单位责任，形成“党政牵头、部门配合、协同作战、综合治理”的工作格局。实行外出合同管理，积极办理流动人口实行、对下岗职工进行“三查”，防止出现“断层”和“空档”。对镇级机关要划口管理，以支部为单位成立机关计生办，支部书记任办公室主任，并确立一名办公人员，以单位为主，按季度“三查”，进行考核奖励。 ，特别要高度重视群众举报，形成干部、群众和社会力量共同参与，联合互动，齐抓计划生育工作的格局。同志们，做好2005年人口与计划生育工作，责任重大，使命光荣，需要我们树立一盘棋思想，弘扬团队精神，强化措施，狠抓落实。让我们在镇党委、政府的领导下，在县计生部门的指导下，求真务实、克难攻坚，不断开创我镇人口与计划生育工作的新局面，为构建和谐、共建小康做出更大的贡献！
第五篇：在全州人口与计划生育工作会议上的讲话
同志们：
州人民政府高度重视人口与计划生育工作，在州人代会、州人口资源环境工作座谈会结束后不久，召开全州人口与计划生育工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，总结2003年全州人口与计划生育工作取得的成绩和经验，安排部署2004年的工作，全面实施农业人口独生子女奖励，强化南部地区、北部山区
人口控制和流动人口计划生育管理工作，进一步降低生育水平，控制人口增长，提高出生人口素质，确保人口与计划生育目标责任的全面完成。下面，我就2003年全州人口与计划生育工作作一个简要的回顾，并就如何做好2004年工作讲几点意见。
一、2003年全州人口与计划生育工作的总体情况
2003年是贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的开局之年。全州人口与计划生育工作按照全面建设小康社会的要求和州人民政府与省人民政府、州计生委与省计生委签订的责任目标，狠抓各项措施的落实，全面完成了州人民政府与省人民政府、州计生委与省计生委签订的责任目标，经省人民政府考核，获一等奖。2003年全州人口与计划生育所做的主要工作是：
（一）认真贯彻落实党的十六大精神，进一步理清工作思路，切实加强了对人口与计划生育工作的领导
党的十六大是我们党在新世纪之初召开的一次十分重要的会议。会议高度评价了近5年来人口与计划生育事业取得的显著成效，总结了推进现代化建设必须坚持科教兴国和可持续发展战略，使经济发展与人口、资源、环境相协调的宝贵经验，指出了当前我国在人口数量、人口素质和人口结构等方面存在的突出问题，深刻阐述了在全面建设小康社会的进程中，必须坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人与自然和谐，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。为全面贯彻落实党的十六大精神，促进人口与计划生育工作的深入开展，州计生委认真分析了全州人口与计划生育工作面临的形势，根据全面建设小康社会的要求，进一步理清了工作思路，明确了奋斗目标。即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中央、省、州党委政府《决定》精神，采取超常规的办法，认真开展农业人口独生子女奖励工作，抓好南部地区和北部山区的人口控制，强化流动人口计划生育管理，力争使全州的人口自然增长率接近或低于全省平均水平，提前实现州委四届六次全会提出的“经过10年努力使人口自然增长率接近或低于全省平均水平”的战略目标。实施出生缺陷干预工程和生殖保健工程。建立以“农业人口独生子女奖励”为主的利益导向机制，以公共财政体制为契机，以落实依法投入为内容的财政投入保障机制，以党政一把手亲自抓、负总责，层层签订目标责任制的综合治理人口问题的机制。抓好队伍、基础设施、法制建设。大力推进计划生育优质服务县市创建活动，婚育新风进万家活动，关爱女孩活动，提高人口与计划生育工作的整体水平。奋斗目标是：2005年，全州总人口控制在438.03万以内，人口自然增长率降到7.95‰；2010年，全州总人口控制在460.82万以内，人口自然增长率降到6.6‰；2015年，全州总人口控制在475.82万以内，人口自然增长率降到6.32‰；2018年，全州总人口控制在485.15万以内，人口自然增长率降到5.38‰。
在进一步理清工作思路，明确奋斗目标和工作重点的同时，州计生委积极争取州委、州人民政府的支持，强化了对人口与计划生育工作的领导，在全州范围内建立了州对县市、县市对乡镇、乡镇对村委会的“黄牌警告”制度，实行政府对政府，计生部门对计生部门的双轨考核，进一步健全完善了以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制。按照省委、省政府《决定》的有关要求，不断加大对人口与计划生育事业经费的投入，并把各县市对计划生育事业经费的投入到位情况纳入“黄牌警告”制度的重点考核内容。州级财政对计划生育事业经费的投入由2002年的572万元增加到2003年的750万元（不含农业人口独生子女奖励经费、养老生活补助经费和教育“三免费”州级配套资金）。各县市党委、政府站在全局和可持续发展战略的高度，不同程度地加大对人口与计划生育事业的经费投入，确保了人口与计划生育工作的顺利开展。
（二）强化宣传教育的首位意识，营造有利于人口与计划生育工作的良好舆论氛围
宣传教育工作是人口与计划生育工作的一项重要内容，在“三为主”工作中处于首要的地位。全州上下进一步强化了宣传教育的首位意识，一是与《XX日报》社密切合作，在《XX日报》一版联办了《人口与计划生育》专栏，刊登稿件52篇；与XX电视台联办了《人口扫描》专题节目，制作播出电视专题节目7期；与XX人民广播电台联办了《人口扫描》专题节目，播出节目52期，每次10分钟，全方位展示了全州人口与计划生育工作取得的成绩，及时反映了全州人口与计划生育工作的动态信息。二是与
州委宣传部、州文化局等部门配合，深入开展“婚育新风进万家活动”，广泛宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》、《XX省人口与计划生育条例》、《XX省农业人口独生子女奖励暂行规定》等法律法规，普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，引导各族群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明、进步的婚育观。三是狠抓计划生育宣传品
进村入户，各县市积极筹措资金，印制计划生育宣传品，分发分送到育龄群众家中，提高了广大育龄群众计生知识知晓率。与此同时，各县市还利用节假日、街天上街宣传咨询，出黑板等形式，广泛开展宣传教育。充分发挥计生协会的作用，组织会员将计生政策编成通俗易懂、喜闻乐见的文艺节目在群众中演出，以身边的事教育身边的人。据不完全统计，全州各县市出动宣传车365辆次，印制宣传单150余万份，出黑板报1500期，宣传工作延伸到了全州的村村寨寨。
（三）以完成责任目标为中心，狠抓各项措施的落实，确保全年责任目标的完成为认真做好全州人口与计划生育工作，进一步降低生育水平，全州上下紧紧围绕州人民政府与省人民政府、州计生委与省计生委签订的责任目标开展了各项工作。一是早部署、早安排，增强工作的主动性。2003年3月26日，在各县市相继召开党代表、人代会、政协会，选举产生新一届领导班子后，州人民政府召开了全州人口与计划生育工作会议，在全面总结前五年人口与计划生育工作的基础上，明确提出了抓紧抓好新时期工作的主要政策和措施，对2003年全州人口与计划生育工作进行了安排部署。4月，州委、州人民政府在州人代会、政协会期间又与各县市签订了责任目标，并召开了由各县市和州级有关部门一把手参加的人口资源环境工作座谈会，进一步强调了党政一把手是人口与计划生育工作的主要责任人，对工作负总责。8月，州人民政府又召开了农业人口独生子女奖励工作会议，对全州农业人口少生奖励进行了专题部署。二是突出重点，狠抓落实。各县市根据州委、州人民政府的有关要求，在5月底以前召开了一定规模的工作会议，贯彻落实全州人口与计划生育工作会议、人口资源环境工作座谈会精神，对2003年工作进行了安排部署，强化了对人口与计划生育工作的领导，建立了县市对乡镇、乡镇对村委会的“黄牌警告”制度，并及时把责任目标分解到基层，层层签订了责任目标，把工作重点放在着力提高计划生育率和综合节育率上，狠抓避孕节育措施特别是长效节育措施的落实，严格控制计划外生育，有力地推动了全州人口与计划生育工作的深入开展。三是采取措施，认真做好督查工作。州委、州人民政府对人口与计划生育工作高度重视，坚持每季度向各县市通报一次责任目标完成情况。2003年8月，又责成州计生委组织6个督查组，对全州13个县市责任目标完成情况和“黄牌警告”制度的落实情况进行了全面的督促检查，并将督查情况向各县市党委政府进行了反馈。明确要求各县市党委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，对责任目标完成不好的乡镇、村进行具体指导，采取切实可行的措施，着力提高计划生育率、综合节育率、长效节育率、避孕及时率和一孩放环率五个核心指标，努力降低出生率和自然增长率。要继续增加计划生育事业经费投入，严格按照州委、州人民政府与各县市党委、政府签订的责任目标，提高人口与计划生育事业经费投入的总体水平，加强对乡镇投入的督促检查，确保人均经费这一重点考核指标的完成。对省州下拨的各项专款要及时拨付到位，保证人口与计划生育工作的顺利开展。要切实加强对人口与计划生育工作的领导，加大对人口与计划生育工作的督查指导力度，重点抓好“黄牌警告”制度中四项重点考核指标的落实。各县市在督查工作结束后，根据督查组的反馈意见，查漏补缺，认真进行了整改，为全州责任目标的完成打下了基础。今年1月，州委、州人民政府又组织了由州委组织部、州纪委、州人事局、州财政局、州计生委有关人员组成的考核组，对2003年“黄牌警告”制度中的四项重点考核指标进行了检查考核，并对考核情况进行了通报。
（四）认真做好农业人口少生奖励，强化南部地区人口控制和流动人口计划生育管理，进一步降低生育水平
2002年，州委、州人民政府根据省人民政府云政办发[2001]128号文件精神，在全州范围内全面开展了农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励工作，州、县筹措资金为全州13个县市符合养老保险奖励条件的8713人办理了计划生育养老保险，投保金额384.46万元，一次性解决了2002年前全州农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇的养老保险奖励问题，为我州在保持现行生育政策不变的情况下，进一步降低人口自然增长率，特别是农村人口自然增长率，遏制农村人口过快增长，实现人口与经济社会协调发展探索了一条新路。2003年7月，省人民政府下发了《XX省农业人口独生子女奖励暂行规定》，州人民政府决定除认真做好个旧、开远、蒙自、石屏4县市的试点工作外，在全州其余9个非试点县，全面实施这一奖励政策，并同各县市签订了责任目标。通过广泛的宣传教育，人民群众的生育观念明显转变，农业人口独生子女领证夫妇迅速增加。截止2003年12月止。4个试点县市80万农业人口中，领取独生子女父母光荣证的人数已达9746人，兑现一次性奖励资金487.3万元；兑现60周岁以上农业人口独生子女父母养老生活补助110人，兑现资金5.5万元；落实教育“三免费”经费2390人，兑现三免教育费50.142万元。个旧市人民政府还根据当地的实际情况，将教育“三免费”标准，由省确定的小学阶段每人每学年150元，提高到每人每学年250元，初中阶段由省确定的每人每学年250元，提高到350元，同时决定，对农业人口独生子女高中阶段课本费、杂费、文具费实行三免，标准为每人每学年400元，提高标准部分的经费和高中阶段的“三免费”由市级财政承担。在搞好少生奖励工作的同时，针对我州南部地区计划生育基础较差，计划外生育率较高的实际，要求南部地区6县要着重抓好人口控制工作，采取有针对性的过硬措施，集中资金、技术和人力，加大工作力度，控制早婚早育，强化基层基础工作和服务网络建设，提高服务能力和服务水平，千方百计抓死长效节育措施的落实，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，最大限度地减少计划外生育。与此同时，还加大了对南部地区人口与计划生育工作的督查力度，把计划外生育控制作为考核南部地区各级党委、政府领导政绩的一项硬性指标。通过多方努力，南部地区计划外生育明显减少。为切实加强流动人口计划生育管理工作，管住流动人口计划外生育，州人民政府批准州计生委成立流动人口计划生育管理科，并明确要求各县市要在县市计划生育局成立流动人口计划生育管理机构，落实人员和经费，认真执行流动人口计划生育管理的有关法律法规，积极为外出人员办理流动人口《婚育证明》，并与流动人口签订计划生育管理合同书，认真开展流入人口《婚育证明》查验工作，加大违法生育案件的查处力度，为流入人员提供避孕节育、生殖保健服务，为促进城乡人口的有序流动创造更加便利的条件。
（五）开展以技术服务为重点的优质服务，强化基层基础工作
全面推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，是广大育龄群众的迫切要求，是人口与计划生育工作实践“三个代表”重要思想，进一步降低生育水平，实现工作思路和工作方法转变的重要途径，也是全面完成责任目标的基础和前提。2003年，州计生委根据国家、省关于开展计划生育优质服务县市创建活动的通知，结合实际，制定出台了《XX州计划生育优质服务先进县（市）乡（镇）创建活动实施方案（试行）》，要求各县市要积极稳妥地推行避孕节育方法知情选择，全面系统地开展生殖健康综合服务，为育龄群众提供优质、适宜、安全、有效的计划生育技术和生殖保健服务，满足育龄群众日益增长的生殖保健的要求，实现了计划生育技术服务水平、能力、功能发挥的新突破，并切实加强了服务站所的建设和管理。在2002年州、县筹措资金近300万元，为内地7县市服务站购置更新了一批急需设备的基础上，2003年州级又筹措资金280多万元，为南部地区6县县级服务站和2002年规范管理达标验收的36个乡级服务所购置了一批急需设备，争取上级支持，为全州13个县市服务站配备了计划生育流动服务车。强化了乡级服务所的规范化管理。在2002年考核认定36个乡级计划生育服务达标所的基础上，2003年又对申报验收的33个乡级服务所进行了考评认定。根据《计划生育技术服务管理条例》和国家计生委的有关规定，完成了13个县市计划生育服务站、61个乡镇计划生育服务所《执业许可证》的考核发证工作，对原持有《计划生育技术手术合格证》的400多名技术服务人员的从业资格进行了审核，统一换发了《计划生育技术手术合格证》。充分发挥计划生育流动服务车的作用，组织县乡技术服务人员，开展计划生育知识的宣传教育，技术咨询，发放避孕药具，为育龄妇女查环、查孕，确保了计划生育技术服务进村入户。认真开展了病残儿童鉴定工作，维护了病残儿童父母的合法权益。与此同时，进一步强化了基层基础工作。按照省计生委的有关要求，在全州范围内加强了基层统计台帐建设，为做好基层计划生育工作提供了可靠的信息。严格执行生育政策，规范《生育证》审批发放程序，育龄群众持证生育率明显提高。在全州范围内全面推行执法责任制，行政执法过错追究制，规范了行政执法程序和行政执法文书，行政执法水平进一步提高。在全州农村深入开展以“队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、技术服务好、干群关系好”为主要内容的合格村创建活动，进一步明确了村党支部、村委会在人口与计划生育工作中的职责，工作重心逐步下移到村。
（六）强化计生协会的工作，充分发挥协会组织的作用
高度重视计生协会的工作，充分发挥计生协会在组织育龄群众开展自我教育、自我管理、自我服务方面的作用。按省计生委的有关要求，将计生协会的工作纳入州计生委对各县市计生局责任目标考核范围，制定了《XX州计划生育协会2003工作目标考核办法》，年终进行考核，兑现奖惩。重视协会的组织建设，明确要求县、乡协会要有办公地点，村、社区及有条件的自然村有协会之家，做到县、乡两级有专（兼）职协会工作人员，县市会员人数应占总人口的11以上，并保证必要的工作经费。积极争取省计生协会的支持，在XX组织实施“预防性病、艾滋病”健康教育项目及XX市XX镇的“妇女发展项目”，并取得了明显成效。充分发挥基层计生协会的作用，组织广大会员开展“学科技、用科技”活动，围绕群众的生产、生活、生育积极开展服务，并运用多种形式积极开展宣传教育，协调社会力量，努力帮助群众排忧解难，积极开展计划生育与扶贫开发相结合工作，引导群众走少生快富之路。全州基层计划生育协会组织已达1356个，专职工作人员455人，会员人数38.1万人。计生协会的凝聚力进一步增强，计生协会的作用得到了进一步发挥。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全州人口与计划生育还存在着一些不容忽视的问题。主要是：全州人口与计划生育工作水平与全省还有差距，2003年全省人口自然增长率9.8‰，我州为10.01‰，比全省高0.21个千分点；基层基础工作还较为薄弱，规范化管理水平低的状况尚未得到根本改变，人口控制能力和控制手段亟需加强；信息化建设严重滞后，远远适应不了工作的需要；计划生育干部队伍整体素质偏低，难以适应新形势发展的需要；流动人口计划生育管理依然薄弱。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中认真研究，并切实加以解决。
二、求真务实，开拓创新，确保2004年各项目标任务的完成2004年是贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的第二年，也是完成“十五”人口计划的关键一年。全州人口与计划生育工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，深入贯彻落实中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，统筹人与自然和谐发展，紧紧围绕进一步降低生育水平这一根本目标，突出抓好农业人口独生子女奖励、南部地区和北部山区人口控制、流动人口计划生育管理三项重点工作，全面启动艾滋病防治项目中安全套推广使用和出生缺陷干预两项工程，抓好服务网络、信息化、干部队伍三项建设，开展优质服务先进县（市）创建、无计划外多孩县市创建、婚育新风进万家三项活动，完成全州人口自然增长率控制在10‰以内、计划外多孩控制在200人以内、农业人口独生子女领证率有较大幅度提高三项任务，全面提升全州人口与计划生育工作整体水平。为此，要着重抓好以下几项工作：
（一）用全面建设小康社会的要求统领人口与计划生育工作，进一步提高对人口与计划生育工作的认识
党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，全州人口与计划生育工作要自觉服从和服务于全州全面建设小康社会这一总体目标，用党的十六大精神总揽全局，凝聚人心。要从统筹人与自然和谐发展的高度,进一步明确人口与计划生育工作同全面建设小康社会的关系，人口与计划生育工作在全面建设小康社会中的重要地位和作用，明确在整个社会主义初级阶段，对人口与计划生育的宏观调控始终是各级党委政府的重要职能，制定适应全面建设小康社会的人口与计划生育工作的政策和措施，把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略，全面建设小康社会的首要位置。坚持党政一把手亲自抓，负总责，进一步落实好州对县、县对乡、乡对村的“黄牌警告”制度，实行政府对政府，计生部门对计生部门的双向考核制度，不断加大对人口与计划生育事业的经费投入，强化人口与计划生育管理，提高优质服务水平，进一步降低人口自然增长率，不断开创全州人口与计划生育工作的新局面，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
（二）突出抓好少生奖励、南部地区和北部山区人口控制、流动人口计划生育管理工作，完成人口控制目标
2004年，省人民政府下达给州人民政府的人口出生率控制指标为16.07‰，比2003年17.77‰低1.7个千分点,计划外多孩控制数200人,比2003年547人少347人,全州人口控制任务非常繁重。要完成全年的人口控制目标，一是要全面开展农业人口少生奖励工作，进一步降低农村自然增长率。从2003年全州农业人口独生子女奖励工作的情况来看，总体情况是好的，但在2004年2月对4个省级农业人口独生子女奖励试点县市的检查中，也发现了一些问题，个别党政领导、计生部门的同志对贯彻落实农业人口独生子女奖励政策是计生工作的重要任务认识不足;宣传发动工作还不够深入,尤其是有针对性的宣传教育不够;对少生奖励政策界限把握不严,养老保险与“奖、优、免、补”政策衔接不好;管理不够规范，审批把关不够严格，档案记录和印章不全，资金运作不够规范；档案管理制度不够健全，查找困难；部门协调配合差，工作主动性不够。各县市要认真总结2003年实施农业人口独生子女奖励的成功经验，高度重视农业人口独生子女奖励工作，严格按XX省计划生育委员会、XX省财政厅、XX省教育厅《关于认真贯彻落实
（三）树立以人为本的思想，深入开展计划生育优质服务，满足育龄群众的需求
要牢固树立以人为本的思想，深入开展计划生育优质服务。要以婚育新风进万家活动和“三下乡”活动为载体，充分发挥新闻媒体和各级组织的优势，推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。要全面实施计划生育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”,按州人民政府的有关要求，启动艾滋病防治项目中的安全套推广使用工程。要认真抓好优质服务先进县市创建活动，积极稳妥地推行避孕节育方法知情选择，开展生殖健康综合服务，落实为实行计划生育的育龄群众提供的各类技术服务项目，实现基层管理与服务的规范化、制度化、科学化。
（四）以创建合格村为载体，切实加强基层基础工作
计划生育工作的重点在农村，关键在基层基础工作。建立以村为主的工作网络和服务网络，是巩固发展“三为主”成果，推进人口与计划生育工作健康发展的基础。要进一步调整工作方法，实行工作重心下移，把基层基础工作作为“重中之重”的工作来抓。要以创建合格村为载体，进一步明确村党支部、村委会的工作责任，使村计生组织及服务网络，能真正担负起村生育计划落实、育龄妇女生殖保健、避孕节育措施落实及宣传教育等基础性工作，村计生协会对村计生工作过程进行监督，组织村民开展自我教育、自我管理、自我服务。要进一步建立健全以月走访管理对象、定期监护随访、双月服务制度等为核心的经常性工作制度和管理操作规范，认真落实二查、四查对象，提高二查、四查对象检查率。要严格按《XX省<生育证>管理办法》的有关规定，规范《生育证》审批发放程序。一孩《生育证》由乡镇人民政府、街道办事处审查批准;再生育的《生育证》由县市计划生育局审查批准。实行生育证发放专用章管理制度，一孩生育证统一盖乡镇人民政府生育证专用章，再生育的统一盖县市计生局生育证专用章，建立再生育《生育证》审批发放公开公示制度。要进一步规范基层统计台帐，提高基层统计台帐运转合格率。基层统计人员要求真务实，深入基层调查了解，切实提高统计工作的水平和质量。要按《XX州计划生育行政处罚程序暂行规定》，规范行政执法程序，依法行政，文明执法，有效维护人民群众的合法权益。要认真总结州计生委在建水西庄镇试点工作的经验，适时召开全州基层工作现场会议，以此为契机，进一步强化全州基层基础工作。与此同时，要建立健全州计生委和各县市计生干部联系各县市和乡镇计生工作的制度，把抓好基层基础工作的责任落实到每一个计生干部身上，并实行责任追究制。
(五)加强服务网络和信息化建设，提高管理和服务水平
要坚持以地方政府投入为主，州级补助为辅的原则，严格按省计委、省计生委的有关文件精神，进一步加强和完善全州基层计划生育服务网络建设。建设内容界定为县、乡计生服务网络建设的业务用房（含附属用房），生活用房由各地自行另筹资金解决。建设规模根据项目所在县、乡的常住人口数确定，常住人口总数在20万人以下（含20万人）的县级计生服务站的业务用房控制在1100平方米以内；20万—50万人的控制在1300平方米以内；50万人以上（含50万人）的控制在1500平方米以内。常住人口总数在1万人以下（含1万人）的乡级计生服务所的业务用房控制在180平方米以内；1万—3万人的控制在250平方米以内；3万人以上（含3万人）的控制在300平方米以内。人口基数大且已建立了乡级计生服务所的乡镇（不含县城所在镇），要按有关规定，加大对服务所的基础设施建设投入，进一步完善乡级服务所的硬件设施。今年，州计生委将采取州、县、乡三级配套的办法，筹措资金为乡级计划生育服务达标所配置更新一批设备，各县市要积极筹措配套资金，加大对乡级服务所的投资力度，提高乡级服务所的技术服务水平和服务能力。要大力推进计生系统信息化建设，推行电子政务。信息化是当今世界科技、经济和社会发展的重要趋势，是加快实现工业化和现代化的必然选择，大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。2002年、2003年，州计生委采取乡筹一部分，县筹一部分，州补助一部分的办法，为XX、XX、XX、XX、XX、XX等县配置了计算机，今年将采取同样的办法，为积极性高的县市配置计算机。各县市要抓住这一机遇，加快计生系统的信息化建设，加强育龄妇女的微机化管理，进一步提高计生系统的工作效率。
（六）重视计生协会工作，支持协会多开展适合协会特点的活动
计划生育协会是党和政府领导下组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务的群众性团体，是党和政府联系育龄群众的桥梁和纽带。多年的实践证明，计划生育协会在计划生育工作中发挥着越来越重要的作用。要进一步加强对协会的领导，充分发挥协会的特点，坚持群众路线、群众观点，紧紧抓住活动和服务这两个关键，围绕群众的生产、生活、生育积极开展服务，围绕增加农民收入这一重点，协调社会力量，开展计划生育与扶贫开发相结合工作，努力帮助群众排忧解难。要重视协会的组织建设，关心和支持协会的工作，尽力帮助和解决好协会在开展工作中存在的困难和问题，支持协会多开展适合协会特点的活动。
（七）加强干部队伍建设，提高干部队伍素质
搞好人口与计划生育工作，必须有一支稳定的高素质的干部队伍。没有一支好的队伍，计划生育工作就无法得到落实。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持人才强国、人才兴业，形成鼓励人才干事业，支持人才干成事业，激发人才干大事业的生动局面。要进一步加强计生系统领导班子建设，提高总揽全局、民主科学决策、综合协调、依法行政和优质服务的能力。要用“三个代表”重要思想加强干部队伍的组织建设、思想建设和作风建设，发挥行政管理、事业服务、群众工作三支队伍的作用，树立计划生育队伍的良好形象。要抓学习，大力倡导学习之风，努力在学习中增长才干，开阔眼界，增强动力；要抓作风，坚持实事求是的思想路线，大兴求真务实之风，坚决反对各种形式主义、官僚主义，知实情、说实话、办实事，把工作重心下移到基层；要抓调研，深入基层调查研究，了解真实情况，当好党委、政府的参谋助手。
同志们，抓好人口与计划生育工作是我们的职责所在，控制人口增长，提高人口素质，是党和政府交给我们的光荣任务，我们要在州委、州人民政府的领导下，认真贯彻落实中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，不断总结经验，开拓创新，与时俱进，努力把全州人口与计划生育工作提高到一个新的水平，确保人口与计划生育责任目标的全面完成。
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