农村人口与计划生育村民自治探讨

第一篇：农村人口与计划生育村民自治探讨

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农村人口与计划生育村民自治探讨

作者：张建恩

来源：《新农村》2012年第02期

【摘要】计划生育村民自治是指村民依据计划生育政策、规章及村民自治章程，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的形式，对村民自己婚姻、生育、节育和接受生殖保健服务等行为进行自我管理、自我教育和自我服务的一种计划生育管理机制。通过村民自治，使农村的计划生育政策落到实处，体现以人为本，从而提高群众的满意度。

【关键词】计划生育；村民自治 ；对策及措施

引言

我国农村实行“村民自治”是政治文明建设的关键一步。计划生育村民自治是村民自治的重要内容,是由群众依法管理自己的生育行为,是国家计生委为促进农村经济持续、稳定、健康发展，全面建设小康社会创造良好人口环境的重要举措。

一、计划生育村民自治是农村经济社会发展的必然趋势

1、实行计划生育村民自治是法制社会的要求

为保证计划生育工作依法开展，我国颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》。对依法实行计划生育的公民，规定了一系列奖励保障措施：一是对独生子女的父母发给《独生子女父母光荣证》，按规定给予奖励。二是建立健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度。国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目，以促进计划生育工作的顺利开展。三是公民晚婚晚育，给予延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇；公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假，地方人民政府可以给予奖励；对农村实行计划生育的家庭，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。四是建立健全计划生育技术服务网络，为公民提供计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务，育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务等等。

2、推行计划生育村民自治是人口和计划生育工作新时代的要求

人口和计划生育工作50年代刚认识，60年代刚起步，70年代重视，80年代抓紧，90年代形成一系列政策措施。经过几十年努力，中国人口再生产类型已由高出生、低死亡、高增长过渡到了低出生、低死亡、低增长。出现了较好的局面。为防止人口出生反弹，国家计生委提出推进计划生育村民自治，顺应了改革的历史潮流，也是新形势下稳定低生育水平的重要举措。

3、实行计划生育村民自治是密切干群关系的要求

20世纪80年代基本上是高压政策强力推行的时期，这一点从90年代初出台的七不准文件中可见端倪。过去的干群关系之所以一度扭曲，就在于无法可依的情形下政府行为。在相当长的时间里，在相当大的范围里，我国控制生育的机制基本上就是一条腿走路，就是依靠社会制约机制发挥作用，靠基本政策的影响力和严厉的行政处罚手段过日子。但随着社会的进步，这种做法越来越不可行了。从社会心理承受力的角度看，老让群众“理解的要执行、不理解的也要执行”，这种做法早晚是要终结。

推行计划生育村民自治是人口计生部门坚持群众观点、走群众路线、尊重群众主人翁地位的具体体现，也是人口计生部门切实转变职能，由管理型向服务型转变的实际行动。帮助村委会依法制定计划生育自治章程，完善合同管理，纳入村务公开，接受群众监督。加强基层计划生育协会建设，发挥广大会员在基层计划生育工作中的主力军作用。只有实行计划生育村民自治才能赢得群众的信任，才能进一步密切党群干群关系。

二、计划生育村民自治可能存在的问题

1、认识上的误区。一些干部可能认为村民文化水平普遍不高、民主意识不强、自治的自觉性不高，村民不可能自己管得好自己的计划生育。另一些干部认为计划生育村民自治是一项要求很高的工作，只能在群众民主意识强、村级经济条件好、计划生育工作基础较好的地方推行。还有人认为推行计划生育村民自治应有一个渐进的过程，现阶段在欠发达农村全面推行，条件不成熟，缺少推行计划生育村民自治的群众基础，现阶段全面推行，不符合中国国情。以上这些认识上的误区直接影响计划生育村民自治的开展。

2、农民存在后顾之忧。在旧生育观念的影响下，没有男孩的家庭总想生个男孩传宗接代。有些干部对一孩户多是深表同情，不想管、不愿管、不敢管。养老依靠儿子,这从根本上影响了村民参与计划生育自治工作。

3、管理体制不完善。党和政府部署的无论哪一项农村工作，最终还是由村委会和广大村民去落实，计划生育工作更是如此。加上乡镇级基层管理体制的原因，经济上自身难保，难以全力支持计划生育村民自治，计划生育这一原本就十分敏感、难度大的工作，村委会一但失去乡镇的支持就很难开展工作。

4、无人带头开展计划生育村民自治。一些村民只忙着外出经商、务工，对一些政治问题漠不关心，文化水平稍高一些的青壮年多是外出打工了，有些村都很难找到一个文化稍高的合适的村干部，无人带头开展计划生育村民自治。加上基层干部和群众的文化素质和法律意识不高。没有较高素质的村干部直接影响计划生育村民自治的开展。

三、计划生育村民自治应具备的条件?

开展计划生育村民自治必须具备的条件是：一是有良好的计生工作基础。在具体操作制定《计划生育村民自治章程》和《村规民约》时要广泛征求村民意见，将国家有关计划生育的方针政策、法律法规原原本本交给群众，直接由群众讨论自己该做什么，不该做什么。通过自定的这一制度可以有效规范村级干部的行政行为和村民的婚育行为。二是有以村党支部为核心的强有力的村级领导班子。三是村计生协会组织健全。广泛发动群众关心、支持计划生育工作，让群众在计划生育村民自治过程实现自我教育、自我管理、自我服务。四是村级经济有一定实力，能够足额落实计划生育各项奖励和优惠政策。五是有技术服务室，具有基本的计生技术服务设施和条件，开展经常性的生殖保健服务；有人口学校，能够经常性开展宣传活动。六是村干部和村民有较强的“参政”、“议政”意识，有实行计生村民自治的积极性。应当接受乡镇人民政府的指导，并协助乡镇人民政府开展工作。

四、贫困地区农村计划生育村民自治的对策及措施

一是建全组织，明确职责。首先成立了计划生育村民自治领导小组，由党委书记担任领导小组组长。计生办、卫生、民政等有关单位的领导为成员，主要职责是指导村民自治工作。试点村领导小组组长由支部书记担任；村主任、协会副会长为副组长；计生专干、协会理事为成员。主要职责是领导本村的村民自治工作。这样形成了党支部、村委会、协会三位一体的领导体制和以计生专干、宣传员、协会小组长(中心户长)三位一体的活动网络。职责是做好育龄妇女宣传服务工作。?其次，村两委班子根据本村情况，落实创建村民自治示范村的具体实施办法，并对班子成员进行了分工，除两委班子一把手具体负责外，还明确一名德高望重、群众威信高的退休干部为计生协专职副会长。村委会本着公平、公正、公开的原则，在已婚育龄妇女中采取自愿报名、业务考核及面试、村委把关、群众选举的方法，选出了10名高中毕业的年轻育龄妇女为村计划生育宣传管理员和10名自觉遵守计划生育政策，热爱计生工作，愿意为群众服务的村民自治小组长。并按方便群众学习、生活、生产的原则，建立了以多个育龄妇女为中心的学习户，每月10日中心户组织学习。

二是宣传发动，统一认识。在市、县、乡的指导下宣传发动群众，提高对村民自治工作的认识。相继召开“两委”班子会、党员会、群众代表会、协会理事和会员会，层层动员，广泛发动，认真组织广大党员、干部、群众学习《村民组织法》、《计划生育村民自治工作方案》等有关文件，同时，还通过举办村干部培训班、村民培训班；发放宣传资料、文艺演出等多种形式的宣传，营造了良好的计划生育村民自治社会氛围，消除误解，达成共识，把思想统一在广大群众参与计划生育工作是稳定低生育水平的有效工作机制上来。

三是民主定章程，诚信签协议。《计划生育村民自治章程》是搞好村民自治工作的核心。在县乡两级的指导下，根据村里的实际情况及群众意愿，制定《计划生育村民自治章程》、《村规民约》、《已婚育龄夫妇计划生育合同》、《服务承诺》等，做到有章可循。同时，育龄夫妇也应履行计划生育义务；在实施中主要涵概了计划生育管理方面的内容，即学习教育内容、生育管理内容、民主监督内容、避孕节育内容、流动人口内容、民主监督和政务公开内容等；在奖励与限制方面，规定对自觉落实计划生育政策的村民给予奖励和表彰，对违犯计划生育政策给予处罚。同时《章程》规定对有困难育龄夫妇提供生产上的帮助和生活上的照顾。在组织职责中，明确党支部、村委会、计生协会的职责，明确村计生宣传员和协会组长的职责，并签订责任目标管理。在诚信的基础上，按照《章程》规定的内容与育龄妇夫签订计划生育协议。把两者之间的责任、义务、利益、紧密地结合起来，实行法制化管理。

第二篇：计划生育村民自治

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升委发[2011]09号

中共升钟镇委员会升钟镇人民政府

关于做好2011计划生育村(居)民自治

及优质服务工作目标考核的通知

各村党支部，村（居）委会，镇属各单位：

为继续“坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制、积极推进村（居）民自治及优质服务”，根据县、镇有关文件精神，结合我镇实际，现将2011计划生育村（居）民自治及优质服务目标管理工作的有关事宜通知如下：

一、目标任务及量化考核标准

1、村（居）委会计划生育的组织机构健全、专（兼）1

职干部落实、职责分工明确，管理服务制度完善计5分，否则按项扣分。

2、采取创建生育文化大院、生育文化中心户等形式，认真宣传贯彻党和国家的计划生育方针政策及相关法规计10分，无宣教阵地和经常性的宣教活动各扣5分。

3、建有常驻和外来《已婚育龄妇女登记卡》、《人口出生、死亡登记册》、《已婚育龄妇女普查登记表》等基础信息资料，做到登记准确，上报及时无误计10分，每误差一人次扣0.5分。

4、辖区内无违法婚育，合法生育率达90%计30分，每发现一例违法婚育扣5分。

5、协助镇每半年对辖区已婚育龄妇女进行一次以查环、查孕、查病为主的孕情监测服务活动，及时落实节育、补救措施。育龄妇女“三查”的参与率达95%以上计5分,每低一个百分点扣0.5分;综合节育率达95%计50分,每低一个百分点扣0.5分。

6、协助镇计生办征收违法生育人员的社会抚养费，无截留、挪用和乱收费计10分，否则该项不计分。

7、实行计划生育村（居）政务公开，将辖区内生

育情况、落实避孕节育措施、违法生育社会抚养费征用等情况在村（居）务公开栏中定期公示计5分，否则该项不计分。

8、村（居）委会计划生育协会组织健全、活动经常、“三自”作用发挥好计5分，否则按项酌情扣分。

9、做好流动人口的计划生育管理与服务工作。查验外出（来）务工经商育龄妇女《流动人口婚育证明》的办证情况达到95%以上计10分，每低一个百分点分别扣0.5分。

10、依法管理，热情服务，党群、干群关系好，无因计划生育方法不当引发的恶性案件计5分，否则该项不计分。

二、保障措施

1、坚持村（居）委会书记、主任亲自抓、负总责，选配责任心与能力强的同志具体负责人口计生工作，做到有人干事。

2、制定切实可行的各项管理服务制度并通过村（居）民代表会议表决通过，村（居）民自治章程、计生服务协议等，做到有章理事。

3、落实必要的工作经费与报酬，做到有钱办事。①采取“按质计奖、以奖代补”的形式落实工作经费。计生办按各村（居）委会征收社会抚养费实际金额的5%--10%计算返拨给村（居）委会作计生工作经费的数额。其中：按升府发[2011]25号文件规定标准征收到位，无隐匿，无村收村用现象，工作经费按10%补助，反之按5%补助工作经费。

②因工作不深入，家底不清，情况不明，群众举报或上访，村（居）委会干部不知晓或有意瞒报的，按群众举报的违规怀孕、生育的实有例数，每例支付200-300元的举报费，此款从计生办返拨给村（居）委会的工作经费或村（居）委会干部的应得工资中扣减。

三、考核方式、时段和组织实施

1、考核方式：采取平常检查与考核相结合，公开考核与群众举报、明查暗访相结合，以年终目标考核为主。平时检查不定时进行，建立有偿举报制度，采取进居入户量化评估，做到结果真实可靠。

2、考核时段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的实施：由镇分管领导牵头，镇计生办具体实施。

四、奖惩办法

1、综合考核得分在95分以上，按得分高低取一等奖

1名；得分90分以上依次取二等奖3名；得分在85分以上依次取三等奖5名。获得一、二、三等奖的村（居）委会，按获奖等次发给奖金300元、200元、100元，并分别授予奖牌一个。

2、得分在85分以下、75分以上的不奖不惩；得分在75分（不含75分）以下60分以上的为后进村（居）委会，给予通报批评，并限期改变后进面貌；得分在60分以下（不含60分）为“黄牌”村（居）委会，取消当年一切评先，评优资格并出示“黄牌”警告。两度“黄牌”警告的村（居）委会按镇„2007‟14号文件处理，书记、主任自动申请辞职。

二O一0年四月三十日

第三篇：计划生育村民自治章程

计划生育村民自治章程

第一章 总则

第一条

为全面贯彻落实计划生育基本国策，推进计划生育服务管理改革，坚持“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”方针，增强村级卫计工作的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力，促使村级计划生育工作上新水平，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、和《江西省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）有关法律、法规，结合本村实际，特制定《计划生育村民自治章程》，以下简称（章程）。

第二条 本章程建立以全面优质服务为核心，以群众自觉参与为基础，行政管理与群众自治相结合的计划生育工作新机制，维护群众合法权益，围绕广大群众的生产、生活、生育开展服务。

第三条 本《章程》经村民代表会议审议通过，是全体村民实行计划生育的行为规范，凡本村村民和流入本村的外地流动人口，都必须遵守《章程》。

第四条 本章程在上级党委、政府的指导和村党总支部的领导下，由村民委员会负责组织实施，并由村民代表会议监督执行。

第五条 本章程经村民代表大会审议通过，报乡、镇（办）人民政府、人大主席团备案。

第二章 组织职责

第六条 实行计划生育村民自治，是在党委、政府的指导下和村党支部的领导下，由村民委员会负责组织实施，村计划生育协会等群体组织民主参加和民主监督。

第七条 村民委员会在计划生育村民自治中的职责是：

（一）完成乡人民政府下达当年的计划生育工作责任目标。确保本村无违法生育、无大月份引产、无早婚早育、无溺婴弃婴、无非法收养、无瞒报、错报、无“两非”行为、无重大突发事件和恶性事件；

（二）成立计划生育领导小组，依照本《章程》规定，负责全村计划生育管理服务的组织、协调工作。计划生育领导小组设组长1名，由村党总支部书记担任；副组长2名，由村委会主任和村委分管计划生育的副主任担任；成员4-5名，由村委其他干部和村民代表担任；

（三）建好村卫生计划生育服务室、计生协会活动室、计划生育宣传专栏等阵地；

（四）起草和修改《计划生育村民自治章程》、征集计生协会等群众组织意见，经过村党支部和村委会讨论同意，提交村民代表大会审议通过；

（五）与育龄群众签订和履行《计划生育基层群众自治协议书》；

（六）配好村计生专干和组信息员（中心户长）；

（七）定期向村民代表大会报告本《章程》的执行情况，接受村民监督；

（八）筹措计划生育活动经费，落实计划生育工作人员（含计生办协会会长、副会长）的报酬待遇；

（九）落实计生家庭的优待和奖励措施，支持村计生协会项目经济实体。第八条 建立村计划生育协会，由会员大会或会员代表大会选举产生理事7-8名、会长1名、副会长2名，会员人数达到村委总人数的10%以上。村计生协会要有一名专职副会长负责协会日常工作。村计划生育会应当参与计划生育村民自治，协会村委会做好计划生育工作。其主要职责：

（一）组织会员管好自己一家人，帮好联系户，帮好左邻右舍引导群众自觉遵守本《章程》；

（二）协助村委会为育龄群众开展生育、生产、生活、生殖健康服务，参与计划生育各项奖励优惠政策的落实，积极创办计划生育项目经济实体，做好计划特困家庭、节育手术并发症家庭的帮扶工作；

（三）参与计划生育村民自治章程的制定和实施、生育政策的落实、计生经费管理；

（四）成立村计划生育村民自治监督小组；监督村委会员和计生工作人员依法行政，监督村委会对本章程的实施，听取和反映群众意见和要求；维护育龄群众合法权益。

第九条 村委会配备计划生育专职干部1名，并兼任村计划生育避孕药具发放管理员，负责村计划生育日常工作。村专干待遇不低于村委会其他副职干部的待遇。

村民小组按30名以内育龄群众重点服务对象配备1名计划生育组信息员（中心户长），负责掌握本小组内育龄群众的婚姻、生育、节育情况，协助育龄群众落实各项计划生育管理和服务措施，带领会员做好本组群众的计划生育工作。村委会合理解决计划生育组信息员中心户长的报酬。

第十条 村妇代会、共青团支部等群众团体和民兵组织要动员本组织成员带头遵守本《章程》、积极参与计划生育村民自治。

第三章 权利和义务

第十一条 村民在计划生育、生殖保健中的权利

（一）有依法生育的权利。提倡一对夫妻生育二个子女，符合《条例》规定经过批准可以再生育一个子女；无生育能力的符合《收养法》和《条例》规定，可以依法收养一个子女。

（二）有实行计划生育男女平等的权利。

（三）有接受计划生育、生殖保健、宣传、教育、服务的权利。

（四）有获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利。在计划生育技术服务人员指导下，自愿选择节育措施，选择一种安全、有效不避孕方法。因节育手术引起并发症的，经鉴定确定的，有权要求给予免费治疗。

（五）有民主参与和民主监督权。审议本村有关计划生育的重大决策，监督计划生育村务公开，推选本村计划生育工作人员，并对其工作情况进行评议，检举揭发违反计划生育的人和事。

(六)有享受法律、法规和政策规章及本村规定和各项优待和奖励的权利。

（七）对计划生育合法权益受到侵犯和行政处理等具体行为不服，有请求法律给予援助的权利。

第十二条 村民在计划生育中的义务有

（一）有依法实行计划生育的义务。必须依法进行结婚登记。不得提前生育、多生或者婚外生育。不得违反《收养法》的规定非法收养孩子。

（二）夫妻双方有共同承担实行计划生育的义务。

（三）有接受计划生育知识教育和优生优育指导义务。不得近亲结婚。育龄夫妻一方患有医学上认为不应当生育疾病的，应当禁止生育，已经怀孕的，必须落实补救措施。

（四）有及时落实有效的避孕节育措施，按时接受孕情、环情检查的义务。出现政策外环孕的，必须落实补救措施。

（五）流动人口有接受计划生育管理的义务，外出一个月以上的已婚育龄妇女必须签订流动人口计划生育管理服务合同，申请《流动人口婚育证明》，外出务工流动人口可在网上办理。外来已婚育妇女应及时交验《流动人口婚育证明》，享受本村人口的同等权利和义务。

（六）有支持计划生育的义务。不得阻碍计划生育工作人员依法执行公务；不得阻碍育龄夫妻采取节育措施；不得虐待歧视女孩或生育女孩的妇女；不得遗弃、买卖、残害婴幼儿；不得容留、包庇违反计划生育的人员；不得伪造、骗取计划生育证明；不得进行非医学需要的鉴定胎儿性别的选择终止妊娠。

（七）有按规定承担法律责任的义务。政策外生育应当按《条例》规定接受社会抚养会征收；扰乱计划生育管理秩序，阻碍计划生育工作的应当承担相应法律责任。

第四章 实施制度

第十三条 学习宣传制度

(一)注重发挥村各种培训班平台的作用，与上级有关部门定期举办育龄群众生殖保健学习班.。

（二）村广播应定期或不定期开展计生工作的宣传教育活动，同时利用墙报、板报等宣传形式，开展计划生育专题宣传。

第十四条 计划生育村务公开制度。每个月在村务公开栏张榜公布：生育证发放名单；新婚、婴儿出生名单；避孕节育措施落实名单；奖励扶助对象的支出情况等内容。每年公布一次《章程》兑现情况。

第十五条 民主议事制度

（一）每月召开计生工作例会。党支部书记、计生专干、计生协会常务副会长的组织信息员参加，汇报计生工作情况和计生协会开展活动情况，分析存在问题，研究解决问题措施。

（二）每季由村计生领导小组主持召开一次村党支部委员会、村民和发员会和村计生协理事会联席会，研究解决计划生育村民自治中的重点、难点问题。

（三）每年召开村民代表大会。审议通过村委会关于计划生育村民自治实施情况和下实施方案的报告；评议村委会成员和计生工作人员情况；审定表彰名单；讨论决定其它有关重要事项。

第十六条 计划生育协议制度。村委会与育龄群众签定人口与计划生育基础群众自治协议书，明确双方的权利、义务和责任。

第十七条 评比表彰制度。每年召开一次表彰大会、表彰奖励“少生快富文明幸福家庭”、先进个人、先进计划生育协会小组和优秀会员。

第五章 奖惩

第十八条 本村对自觉实行计划生育的村民实行优待和奖励。

（一）符合计划生育家庭奖励扶助和特别奖励的对象可享受国家奖扶政策和养老补贴。

（二）免费为育龄群众开展生殖健康检查和“两癌”普查，免费为育龄群众落实各种避孕节育措施。

（三）对计划生育特殊家庭开展免费体检，建立“3+1”帮扶关系制度，节假日进行走访慰问。

（四）对0-6周岁爱心保险和农村7-22周岁独生子女家庭意外伤害进行保险。第十九条 村民凡有违反计划生育的行为，除按省《条例》进行征收社会抚养和行政处理外，村委会按照下例规定进行处理：

（一）育龄夫妻无正当理由未落实避孕节育措施而导致意外妊娠的，终止妊娠费用自负。

（二）凡出现违反规定怀孕，拒不采取补救措施而导致违反生育的，除按《江西省人口与计划生育条例》规定处理外，必须承担村委会为寻找其所花去的有关工旅费食宿等费用。

（三）凡藏匿外来躲避违规生育对象，刁难、围攻、谩骂、威胁工作人员，除报告上级政府依法处理外，对当事人的违法行为进行通报批评。

第六章 附则

第二十条 本《章程》的解释权属村民委员会。本《章程》经2017年2月25日村民代表大会通过，自通过之日起生效。

第四篇：计划生育村民自治章程

沙塘镇张树村计划生育村民自治章程

第一章 总则

第一条 为了控制人口数量，提高人口素质，不断提高计生工作整体水平，根据《华人民共和国村民委员会组织法》和《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》(以下简称《条例》制订本章程)。

第二条 本章程由村民委员会具体实施，依法管理计划生育并接受上级党委、政府的领导和计生业务主管部门的指导。

第二章 组织机构与职能

第三条 村成立计划生育工作领导小组，依法管理全村的计划生育工作，村党支部书记任计生领导小组组长，村主任、村计生协会会长任副组长，相关人员为成员。设立计划生育服务室、人口学校和计生协会工作阵地。

第四条 村人口主任工作职责：

(一)在党支部、村委会领导下，具体负责并做好本村计划生育各项工作。

(二)每月底召开一次计生工作例会，掌握本村人口状况和育龄妇女结婚、怀孕、生育、节育的实际情况，建立和完善村级卡、册、报表，如实填写。

(三)及时督促已婚育龄妇女落实避孕节育措施，对采取其他措施的群众及时分送避孕药具。

(四)每季度召开一次村组干、育龄妇女自管小组长业务学习会，学习文件，传达精神，布置任务，指导工作。

(五)协助落实“少生快富”项目工程和奖励扶助对象的摸底、核实和确定。

(六)深入群众，积极动员群众自觉实行计划生育，及时帮助解决问题。

(七)出现重大问题应及时向党支部、村委会和乡镇计生委汇报和反映。

第五条 村计生专干工作职责：

(一)掌握本组已婚育龄妇女的婚育、节育状况，发现不符合政策怀孕的要及时动员其采取补救措施，并及时向村委会报告。

(二)积极配合乡镇计生委做好计划生育工作的调查、宣传，落实好计划生育各项政策法规。

(三)定期组织育龄妇女参加计生知识培训、学习，确保本村育龄妇女计 生知识和政策法规知晓率达到90%以上。

(四)组织本村已婚育龄妇女按时参加环情、孕情服务、妇科病查治和避孕节育措施落实，并做好对重点管理对象的入户访视工作。

(五)及时、准确、按月向村委会报告出生、死亡、迁入、流出和避孕节育情况，并如实填写相关工作记录。

(六)开展生产、生活、生育服务，帮助育龄群众勤劳致富。

第三章 育龄夫妇的权利与义务

第六条 育龄夫妇享有下列权利：

(一)有权参加乡、村举办的计划生育政策法规及生殖保健等知识的培训教育。

(二)有权依据《条例》和本章程规定申请生育，并享受相应的服务。

(三)在计生技术服务专业人员的指导下，有权选择避孕节育措施。

(四)有权对全村计划生育工作提出合理化建议。

(五)实行计划生育的育龄夫妇，有权享受政策规定的各项优待和奖励。

第七条 育龄夫妇应履行下列义务：

(一)认真学习国家和省有关计划生育政策、法规，学习优生优育和避孕节育知识，接受生殖保健教育。

(二)夫妻双方都有实行计划生育的义务，符合再生育条件的夫妇，应做到持证怀孕、生育。

(三)提倡晚婚晚育，禁止早婚和非婚生育。

(四)育龄夫妇应在婴儿出生后70天内落实避孕措施。

(五)已婚育龄妇女应在规定的时间内主动接受环、孕情查访服务，不符合政策怀孕的应在孕期3个月内自觉采取补救措施。

（六)外出30天以上的育龄人口应办理《流动人口婚育证明》，并如实向所在自管小组长和村计生专干提供其外出地点、从事工作、联系方式等。

第四章 附则

第七条 村委会依照本《章程》，与本村所有村民签订计划生育村民自治管理服务协议书。

第八条本《章程》自 2015年8月1日村民代表会议通过，即日起实行。

第九条本《章程》由村委会负责解释。村民自治制度内容

村民自治就是让广大农民群众自己当家作主，村民通过民主的形式组织起来，进行自我管理、自我教育、自我服务，共同办理好本村的各项事务。村民自治主要包括四个方面，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其中民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民 自治的根本，民主监督是村民自治的保证。

第五篇：计划生育村民自治公约

计划生育村民自治公约

为使本村的计划生育工作达到“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我约束”的目的，进一步规范村民的生育行为，教育村民自觉遵守计划生育政策、法律法规，严肃处理违反计划生育的现象，根据《村民自治法》的规定，结合本村的实际情况，经村民代表大会讨论通过，制定本村计划生育村民自治村规民约如下：

一、依照国家法律法规和计划生育政策的规定，公民必须实行计划生育，做到少生优生、树立科学文明的婚育新观念。自觉遵守《章程》，违反者按政策法规处理。

二、每个未婚青年都要自觉学习晚婚晚育知识。符合婚姻条件的男女，必须到民政部门办理结婚登记手续，领取结婚证。

三、符合生育条件的夫妇，必须持有关证件到计生部门办理生育证件，领取《计划生育服务证》方可怀孕和生育。

二孩须持证怀孕，未持证怀孕依照《内蒙古自治区人口与计划生育条例》的规定，流引产后，按程序办理《计划生育服务证》；未办理《计划生育服务证》而生育，影响本村人口计划生育考核的，除接受上级计划生育部门的处罚外，还应向村计划生育村民自治委员会缴纳违约金1000元。

四、育龄夫妇应在其新生婴儿出生5天内，主动自觉向村委会报告婴儿的出生日期、性别情况。

在婴儿出生60天内，主动采取长效避孕节育措施。预期不采取措施的，影响村措施及时率的，按《章程》规定，向村计划生育村民自治委员会缴纳违约金。

五、收养婴儿应按《收养法》等规定向有关部门办理收养手续。收养婴儿违反计划生育法律法规政策的，按照由计生业务部门进行处罚外，向村计生村民自治委员会缴纳信誉金100元。

六、已婚育龄人员外出务工、经商，在外出前，应先与村委会签订《流动人口计划生育合同》，《计划生育协议书》，办理《流动人口婚育证明》后方可外出。

外出期间重点管理对象每年定期向村委会通报婚育及四术落实情况；有生育的，应以书面形式向村委会报告，并寄回婴儿出生证明及避孕节育手术证明复印件。

外出期间违反规定的，特别有生育情况不通报的，应向村计生村民自治委员会交违约金500元。

七、按时参加乡、村组织召开的普查普透及人口学校培训会议，积极参加计生协会组织开展的活动。因故不能参加的，向村委会请假，无故不参加的，缺少一次罚款10元，少参加两次的，罚款30元，不参加活动3次以上的，罚款200元。

八、不支持、包庇、藏匿违反计划生育政策、法律法规的人和事，发现本村村民有违反计生政策法律法规的人和事，应及时向村民委员会报告。对知情不报，经村计生村民自治委员会查证属实的，由村委会处以罚款100元。

九、实行村务公开、民主监督。公开计划生育法律法规及本村制定的各项规章制度，公开本村的当年婚姻、生育、节育、违反计生政策处罚的收支等情况。

十、凡违反《章程》村规民约的村民，由村计划生育村民自治委员会对照本条约集体研究，作出处理决定，对村计划生育村民自治委员会做出的处理决定，当事人应当自觉履行。如当事人拒不履行，村计划生育村民自治委员会可以申请人民法院执行。违反本村村规民约的村民，不能享受上级扶贫及村级给予的任何待遇。

十一、自觉遵守村规民约的优惠政策：

1、村民按照规定的条件，要求出具办理各种婚育证明的证明时，村民委员会应为村民提供快捷优质的服务。

2、村民计划内生育一孩并申请办理独生子女证的，将给予每年120元、360元父母奖励费。双女户落实结扎措施，一次性奖励1500元，计生户落实结扎措施一次性奖励1000元。

3、少数民族双女户年满45周岁的育龄妇女，国家一次性奖励少生快富资金3000元。

4、会同上级政府认真开展三结合帮扶独生子女户，双女结扎户充分享受政策规定的各种优惠待遇。除国家奖励外本村一切优惠政策优先优惠遵守政策的计生户。

5、对举报揭发违反计划生育政策法律法规的，经村委会核实后，每例奖给举报者50元，并为举报者保密。

十三、本村规民约经各小组群众会议讨论通过，自公布之日起执行，执行过程中须进行修正，须经村民代表大会讨论通过。十四、本村规民约，由村民自治委员会负责解释。