第一篇：让基层公安机关警力下沉到底议论分析
文章标题：让基层公安机关警力下沉到底议论分析
警力下沉是近年来公安机关推行三基工程工作中的一项具体要求，也是解决基层一线警力不足的一个主要办法，在上级公安机关的总体规划下，基层公安机关也积极行动起来，大量机关警力沉到了基层一线，据统计数据反映，全国大部分公安机关的基层一线警力都达到了公安部规定的85的比例。作为全国百强县之一的海岛**，现有常住人口39.5万，外来人口却达到了21.8万，但全县民警经过近几年来的大力扩编，只达到446名(另有新招录的25位民警正在培训中)，占全县实有人口的比例仅为千分之一，跟全国平均水平相比还有很大的距离，警力严重不足，也制约了警务工作的良性发展。为保障基层警务正常化运行，**县公安局在警力下沉工作中作了许多有益的尝试，几年来取得了一定的成效，基层一线警力占全体民警的88.5。但在具体操作中，也发现一些问题值得我们思考。
一、**县公安局警力配置情况
自二十公以下，**县公安局根据夯实基层基础的工作要求，开展了警力的有规划调度，将有限的警力尽最大可能向基层一线全心全意为人民倾斜，经过几年的努力，取得了一定的成效。
1、工作措施
在警力配置方面：**县公安局将基层一线作为当前民警的培养基地和主要战场，坚持多措并举。第一，确保将新招录民警全部充实基层一线。该局规定凡新招录的民警一律分配到基层一线单位，三年内原则上不充许调动到县局机关上班，自2002年以来，**县公安局新招录的民警160人，全部分配到基层一线；第二，将基层一线的工作经历作为干部任命、晋职的主要依据，规定中层干部竞聘应有一定的基层工作经验，中层干部晋职，应有基层工作经历，极大地调动了广大民警投身基层公安工作的积极性，也使许多机关民警更愿意下到基层一线并安心基层一线的工作。第三，进一步精简机关民警，尽最大可能压缩机关警力编制数，今年该局将精简出来的28位民警全部下放到基层一线。至今，**县公安局共有民警446人，其中机关民警51人，基层一线单位民警395人，占全局民警数的88以上
在机构设置方面：该局积极精简内设机构，将科技、通讯、网监等三个机构合并，并积极尝试纪检、督察等部门联合办公，从而节省警力，充实基层一线。同时，全面控制内设机构再分设下属机构，如今在**县公安局除交警大队内设办公室、宣教股，刑侦大队分设信息中队、情报中队、重案中队、刑大直属中队，治安大队分设案件查处中队、保卫警卫中队、基础管理中队外，其他单位无内设机构。通过精简内设机构，我局如今共有内设机构10个，分别为政工、纪检、督察、审计、办公室、指挥中心、后勤、计通、信访、全程办事代理室。
2、工作成效
经过几年来的努力，**县公安局内设机构的设置和警力的配置达到并超过了上级公安机关的相关规定，实现了警力的下沉，为公安队伍的科学化和正规化发展创造了条件。该局机关和基层一线的警力分配具体数据如下：
**县公安局警种、警力配置配比情况表
填报单位:**县公安局实有民警：446编制：469
机构名称现警力数现占编制数的比例备注
综合部门合计5111.43
局领导81.79
政工30.67
纪检监察、督察、审计61.34
办公室61.34
指挥中心61.34
后勤51.12
科技、信息通信、网监51.12
信访30.67
全程办事代理室20.44
借用外单位20.44
退二线局领导51.12
业务部门合计39588.6
法制81.79
新警（待分配基层）449.86
国保81.79
经侦81.79
治安、户政16136.09其中派出所146人
刑侦（含中队）5011.21
监所管理（含看守所）357.84
出入境51.12
交通（含中队）7015.69
禁毒61.34
二、警力下沉工作中出现的问题
1、基层警力不足问题得不到根治。经过长期的努力，基层警力比例虽高达88.6，但按照目前基层基础工作的开展情况来看，警力总量仍然严重不足，按我县人口总数63万计算，业务部门395位民警人均管理人数达1518人。同时，上级公安机关对基层单位多表现为下指标、下任务，并以层层检查考核施加压力，使得基层单位不得不把主要精力放置于完成任务指标上，“上面千条线，下面一根针”，多头绪的工作、不特定的任务、刚性的考核指标，使基层单位疲于应付，从实际情况来看，业务部门395位民警中参与基层基础管理工作民警的比例也不高，警力不足导致民警长期处于头痛医头，脚痛医脚的被动局面，根本无暇顾及基础工作，工作主动性和自主权普遍不能发挥，没有更多的时间、警力、精力投
入到基层基础工作中去，也影响了基层基础工作良性发展。
2、派出所民警的硬性轮岗机制也导致有限的警力效能得不到最大发挥。频繁调动也是导致基层一线警力青黄不接、难以长期经营的一个重要原因。派出所基础工作是由民警个体具体落实的，一名在本职岗位上经过长期经营并充分掌握地区基础情况的民警，对本职本岗位工作熟悉，工作效能也因时而逐步提高，但转至新岗位后不得不重新开始“经营”，而接替他的其他民警也需要经过一个同样的过程。如此新老更替，造成派出所基础工作在一定范围内脱节，同时严重浪费了警务资源，并在一定程度上会挫伤民警深入开展基础工作的信心和动力，在很大程度上会影响派出所日常工作的顺利开展。
3、受传统勤务模式以及警力不足等主客观因素的影响，基层民警也难以真正沉下去。民警许多工作时间耗费在所内值班备勤，许多警力囤积在派出所内，警力沉不下社区，走不上街面，机关化倾向比较严重，致使警力的时空布局与治安防控的实际需要之间存在着不少打防真空，导致公安机关对辖区社会面治安控制职能的弱化。
4、警力下沉导致机关警力严重不足，许多业务科室工作疲于应付。基层公安机关综合科室在公安业务工作中具有承上启下的作用，可及时接收上级公安机关和当地党委、政府的指令，落实下关政策措施，经事融合吸收后，再结合本单位实际同步向基层科所队传达，按**县公安局政治处为例，正式在岗民警只有4位，2位科室领导，2位民警，承担着市局干部处、宣传处、教育警务处三个主管处室所交办的任务，加上政治处工作千头万绪，每年仅组织各类专题学习活动就要化费大量时间，从而在一定程度上限制工作的进一步拓展。
三、关于深化警力下沉工作的几点思考
1、全力争取当地党委政府的理解和支持，尽可能扩充基层编制。现行公安编制是按照现有属地的常住人口为基础进行。但改革开放后，特别是近年来，外来务工人员大量涌入，造成治安紧张。由于这些外来人口普遍受教育程度低，法制观念淡薄，收入较不稳定，其中一些人走上了违法犯罪的道路。**县从近年抓获的刑事作案人员群体中，外来人口平均占75以上。流动人口在对当地经济发展做出贡献的同时，也带来了社会治安方面带来沉重的压力。因此，我们应认真地向党委、政府汇报情况，改变当前不合理的编制标准，科学安排警力编制。
2、优化警务资源配置，做实做强基层所队。建议围绕“明责放权、盘活优化、固本强基、减负加压”的方针把派出所建设成为体制顺、功能全、制度严、装备精、保障足的综合性战斗实体。“明责放权”就是进一步明确派出所是集防范、控制、打击、服务于一体的战斗实体，并充分赋予其执法权和管理权。“盘活优化”是指盘活现有的人力资源（包括警力、专兼职群防力量）和工作的运行机制，以变制变、以动制动，同时加强分工配合，科学组合，协同作战达到1 1>2的效果。“固本强基”是指坚持以人为本，加强民警自身素质和派出所的基础建设。“减负加压”是指减少和限制分局各部门、各警种将应当由本部门、本警种直接开展的基础工作和自身承担的职责推给派出所，减轻多头领导、多头考核给派出所带来的压力，同时对派出所该考核注重结果和效率，在工作目标上、责任追究上、养成教育上、正规化建设上等给民警施压。
3、改革勤务运作方式，纠正基层机关化倾向，让民警有更多的时间走向街面，走进社区，融入群众。改革勤务制度，建立起以弹性工作制、民警巡访制为主要模式的现代勤务机制，真正打破基层一线执法执勤单位机关化的工作模式，把警力部署到发案的高峰时段、防控的薄弱时段、为民服务最需要的时段，以加强对面上治安的现场控制力，提高打防控效能和街面见警率，全力打造主动型警务模式，提高派出所打防控工作效能，务实有效地推进基层基础工作和派出所建设，主动适应新形式下社会治安和人民群众对公安工作的要求。
4、以村居综治工作站为模式，提升治安工作的群众参与度，并以此抓住“以民为本”这一核心，夯实社会化的公安基层基础工作。基层所队和民警必须主动向村居、社区延伸警务职能，尽最大可能为村居、社区群众服务以赢得他们的真正拥护和支持，为履行好警务职责打下最广泛的群众基础，实现社区警务活动造福于民、固本强基的目的，真正把公安工作根植于人民群众之中。
5、要科学整合现有警力资源，合理配置基层警力，保障基层警力适应维护社会治安稳定的客观需要。在派出所警力保障方面，要尽一切努力压缩机关警力，坚持“宁缺机关、不缺基层”的原则，鼓励局机关民警到派出所工作，凡新增加的警力一律分配到派出所，机关一个都不留，逐步充实警力；要将青壮年民警和大专院校毕业的民警充实到派出所，优化派出所民警的年龄结构和知识结构，从而提高了警力的“含金量”；要用足用好现有警力，坚决克服派出所机关化倾向，避免分工过细；要保持社区民警的相对稳定，同时规定民警在一个派出所工作的最长期限，避免因长期不变的工作环境影响民警的工作积极性。
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第二篇：关于基层公安机关警力配置现状分析与改进的调研报告
目录
一、公安机关警力合理配置的基本理论及规范要求........................................1
二、警力配置现状调查........................................................................................4
三、警力配置现状分析..........................................................................................（一）警力资源短缺,警力配置相对不足，派出所长期处于超负荷工作状态。..........................................................................................................................................（二）机构重叠,职能交叉,管辖冲突,影响了派出所警力资源的整合利用。......................................................................................................................................（三）民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低,制约了派出所整体功能作用的有效发挥。..............................................................................................................（四）派出所领导和内勤民警设置过多、机关化倾向明显,弱化了派出所的实战功能。......................................................................................................................（五）警种分工、职能分工、工作分工过细,派出所警力不足和警力浪费现象并存。..........................................................................................................................(六)多头管理,警令政令不统一,以及非警务活动过多等,导致派出所警力资源浪费。..........................................................................................................................（七）群防群治力量缺乏有效组织,缺少一支与社会治安防控体系相匹配的辅警队伍。......................................................................................................................四、警力配置合理化的建议..................................................................................（一）以花果园派出所为例，加强基层公安机关警力配置。.........................（二）真正实现公安机关警力的合理配置,还需要从创新警务工作模式、改革公安机构设置、形成科学的用警机制、恰当配置“关键少数”警力、实现警务工作社会化等方面来破解难题。..................................................................................参考文献..................................................................................................................关于基层公安机关警力配置现状
分析与改进的调研报告
摘要:基层公安机关是各项公安保卫任务的直接承担者，是公安工作各项方针、政策的具体落实者。其职能作用发挥的好坏，对整个公安工作成败和社会稳定具有重大影响。众所周知，开展公安工作离不开公安队伍，夯实基层基础离不开警力配置，可以说，基层公安机关警力配置是做好公安工作的首要问题和必要前提。据此，如何加强基层公安队伍建设，科学设立机构，合理配置警力，最大限度地发挥现有警力的整体效能，才是摆在各级领导尤其是基层公安机关领导面前亟须研究解决的一个重要问题。
关键词:基层公安机关警力配置警务效率调研
一、公安机关警力合理配置的基本理论及规范要求
警察数量的相对数过低在当前是制约我国公安机关警务顺利进行的瓶颈之一。世界大多数国家都以常住人口为基础数,统计警力配置比例。中国现有警察170多万人,配置比例是每万人有将近13名警察,仅是西方一些发达国家的三分
之一,是国情与国力和我国相近的印度的三分之。我国的警力配置上还应充分考虑流动人口数量,目前全国流动人口已经超过了总人口的百分之十,接近一点五亿人。在警力配置数较低的情况下,目前首先必须按一定的比例增加警力数量,以保证社会经济发展对警力的需求。然而在当前国家财政状况下,短期内大量增加编制、增加警力的做法是不现实的。因此, 警力合理配置对提高公安机关警务效率意义重大。合理配置警力资源,是推进公安改革、提高公安机关警务效率的需要,也是克服当前警力和财力不足矛盾的需要。
根据《公安机关组织管理条例》要求，县级公安机关机构的设置要分综合性管理机构，也就是办公室、干部人事部门、纪检部门，这样的部门要控制在10%以内，也就是说90%的要到刑侦队、治安队、派出所，公安机关内部叫一线和基层所队。实战部门特别是基层所队，在一线作战的部门要增加到85%。另外还有一个加强基础工作，基础工作就是提高单兵素质，提高战斗力。
二、警力配置现状调查
以花果园派出所为例，警力配置现状调查如下：
1、花果园派出所现有在职干警总数21人，约占全所警力的16%，辖区人口总数约60万人，现有在职干警与辖区人口比
例约为0.0035%。
2、花果园派出所的警力配置状况：机关人员数21人，派出所人员数131人。
3、花果园派出所现有治安联防人员(即协警人员)数为110人，约占全所警力的84%。
三、警力配置现状分析
多年来，我国警察队伍不断在扩大，警务人员的素质在不断提高，警力资源的配置与管理已经趋向于正规化、规范化。但是随着社会政治、经济、人口等各方面的发展，社会对警力的需求一直呈增长趋势，尤其是近年来随着我国城市化进程的加快，公安机关由管理型部门转变为服务型部门，对各项业务要求更加法制化、规范化、人性化，对警力的需求更显紧迫。警察编制数量增加的缓慢与社会对警力大量需求构成了警务工作开展最大也是最亟待解决的矛盾。当前，警力资源不足仍然是现在公安机关所面临的一项重大问题。正视派出所在警力配置方面存在的以下突出问题,对于推进派出所进行理论创新、制度创新和机制创新,深化派出所工作改革具有重要的理论和实践指导意义。
（一）警力资源短缺,警力配置相对不足，派出所长期处于超负荷工作状态。
近年来,公安分局付出极大努力,积极探索派出所警力配置改革并取得了一定成效,但由于受到公安机关总体警力编制有限的影响,警力资源短缺、警力不足的矛盾仍然比较突出。一方面,派出所警力占全局总警力的比例不高。另一方面,派出所管辖人口数过大。虽然市场经济条件下的警察管理人口数对警察数量的影响不是主要的、也不是决定性的,但也并不是完全没有影响,因为任何对人的管理都涉及到管理幅度问题,管理幅度过大或过小都会造成人力资源的浪费。特别是当管理幅度过大时,由于受到精力、能力的限制,对于管理者正当履行职责会造成很大困难。由于管辖范围过大、管户太多,影响到了派出所民警的联勤表责任制、夜间巡逻、防范控制等各项工作的贯彻落实,使得民警下责任区抓防范与管理工作的时间和精力更是难以保证,这必然会造成一些民警对责任区情况发现不了、掌握不清、控制不住的被动局面。而从派出所承担的职责任务来看,业务范围却在不断扩大,除了日常的人口管理、治安防范、一般案件的侦察、接处警工作之外,还要承担大量的治保、教育、协调、服务等工作。加上现行体制下上级公安机关权力过于集中,所属部门繁杂,业务分工过细,都能从自身角度对派出所工作提出要求,使得派出所无暇也无权根据辖区内的治安情况采取有针对性的管理措施。“看得见的管不着,管不着的看得见”,只能跟着上级的统一部署和安排机械运作,被动应付,耗费
大量时间和警力。派出所以微弱的警力担负着繁重的任务,长期处于超负荷工作状态。
（二）机构重叠,职能交叉,管辖冲突,影响了派出所警力资源的整合利用。
存在一些开发区分局或者文保等专业分局派出所，一方面，要大量机关民警和派出所领导与内勤,占用大量一线警力。另一方面,把本来由一个分局就能完成的工作任务划分为两个甚至三个分局来完成,由于管辖范围联系紧密而管理职能过于窄小,加之财政主体不同,民警的待遇也不相同,而且有些专业分局又不是按县区一级行政区划来设置,造成专业分局在职能管辖上与各相关地方公安分局发生冲突,极易产生内耗和矛盾,影响派出所警力资源的整合利用。
（三）民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低,制约了派出所整体功能作用的有效发挥。
从调查的情况来看,派出所民警的平均年龄基本上都在40岁以上,很多派出所长期进入不了一名年轻民警,呈现明显的年龄断层现象。由于年龄偏大,民警普遍患有高血压、肝炎、胃炎等疾病,有的甚至患有严重的心理障碍。在问卷调查中,很少有人愿意把派出所工作作为自己毕生奉献的事业,对派出所工作持积极支持、主动配合态度的仅占13%,59% 的人持基本服从、被动应付态度,28%人得过且过、无所谓,特别是过了35岁而仍然没有能够解决职级待遇的民警,工作中存在着比较明显的消极抵触情绪。队伍整体素质不高的另一重要表现就是工作能力没有明显增强和执法不规范、服务意识差两个方面。近年来,民警的学历层次确实提高不少,其实由于众所周知的原因,民警的实际工作能力和业务水平并没有多大进步。虽然也展开了一系列岗位练兵活动,也由于还没有形成一种经常性的制度和民警主动参与的意识不强,成效还不十分明显。
（四）派出所领导和内勤民警设置过多、机关化倾向明显,弱化了派出所的实战功能
和过去相比,派出所规模确实扩大不少,但人们之所以仍然感到警力不足,其原因之一就是警力配置结构不合理,真正在实战岗位上工作的民警相对较少。一线民警整天疲于奔命而又不能受到应有重视,极易产生不平衡心理而影响工作情绪。再加上有些派出所领导习惯于指手划脚、当“甩手掌柜”,有些民警习惯于“朝八晚五”的作息制度和“坐堂问案”的工作作风,下责任区时间少,坐办公室时间多,弱化了派出所的实战功能。
（五）警种分工、职能分工、工作分工过细,派出所警力不足和警力浪费现象并存
近年来,由于“法轮功”等社会不稳定因素和火灾事故的增多,同时也是为了同上级职能部门的工作相衔接,在传统的派出所领导、责任区民警、刑侦民警和巡逻民警之外,又增加了国保、防火等专职民警,派出所警种越来越复杂。而上级职能部门,也习惯于从自身利益出发,片面强调专业化建设,利用达标、评比等手段,下达一系列脱离派出所工作实际的警力配置等指标要求,尽管这些要求缺少通盘考虑和科学测算,但大多是以红头文件的形式表现,将系统化的派出所工作割裂开来,人为造成派出所警力资源的无序配置,使得分局和派出所在执行起来十分为难。由于各警种民警按照战线要求,都要承担专门的职责任务和考核指标,都强调各自职能作用的发挥,协调起来十分困难,各自为战,形成不了合力,发挥不出派出所的整合功能。加之各警种之间分工不清,你中有我、我中有你,警力重复配置,无形中浪费警力资源。
(六)多头管理,警令政令不统一,以及非警务活动过多等,导致派出所警力资源浪费。
近年来的机构改革,大多只是对机关业务指导部门进行分离或增设,改革等于升格,基层派出所仍然经常受到来自上级各业务指导部门频繁而又重复的检查、评比、考核、验收带来的压力,给本就任务繁重的派出所工作增加了额外负
担。同时,考核中的各类台账和报表以及相关信息的上报工作,也逼得派出所不得不通过增设内勤的方法来完成。再就是由于“大机关、小基层”的状况没有从根本上得到改变,各业务指导部门往往都能随意向派出所布置工作任务、下达工作指标,把一些本该由本部门承担的工作转嫁给了派出所,牵扯到派出所大量警力,极易打乱派出所正常的工作部署,使得派出所不能很好的根据本辖区实际有序地布警、用警。而且,随着社会转型时期各种新问题、新矛盾的不断出现,基层各项管理工作的难度也在不断加大,在许多情况下,工商、税务、城管、药监、烟草、供电等部门工作的开展也越来越多地依赖于派出所的密切配合,尽管有些超出了派出所的业务范围,但在现行“条块结合、以块为主”的领导体制下,派出所也不得不为之。还有“110”接处警工作,特别是近四分之一的无效出警,在一定程度上浪费了警力,加重了民警负担,客观上挤占了派出所有限的警力资源,加剧了派出所警力资源的紧张状况。
（七）群防群治力量缺乏有效组织,缺少一支与社会治安防控体系相匹配的辅警队伍。
派出所工作涉及到方方面面,每一项工作都离不开群众的广泛支持与配合,单纯依赖于派出所自身,必然会进一步加剧派出所工作压力,警力资源不足的矛盾会愈发显现。但
是,除了至今仍有部分民警不愿或不善于做群众工作之外,现有的群众性防范组织,如社区委员会、安保、保安、内保等,由于缺乏统一规划和组织指挥,各自为政、分散经营,形成不了整体合力,并且还存在着体制不顺、经费不足、人员素质偏低等问题,制约了其作用的有效发挥。比如现在群众性防范组织的一些成员,由于他们是由街道任免,派出所既管不了他们的“帽子”,也管了不他们的“票子”,很难对他们进行监督和制约,即便不愿、不会、甚至不敢做社区防范工作,也仍然能够占据着现在的位子,甚至出现了比较明显的机关作风。再如安保队员,由于大多是由下岗职工所组成,人员隶属关系复杂、素质不高、工资待遇较低,日常管理难以发挥应有作用,容易出现执法违法情况。辅警力量的薄弱,在某种程度上制约了派出所在社会治安综合治理中发挥有效作用。
以花果园派出所为例，警力配置现状分析如下：
（一）机构设置不够合理。公安机关机构设置要求精简机构、“精兵简政”，可是基层公安机关没有精简却有不断增多的趋势，花果园派出所的机构设置已越来越不适应市场经济形势发展的需要。
（二）在职干警少，警力分布不够合理。派出所警力严重不足，现有在职干警与辖区人口比例仅为0.0035%，且经
济异常匮乏，在此情形下，民警已很难扎扎实实的去搞基层工作，派出所却又经常随意抽人搞其他工作或非警务活动。
（三）工作机制运行不够合理。派出所职责交叉、分工不明、关系不顺，有的新设对口机构，没有编制，不拨经费，只能从原有人员中抽调，这样原来的职能部门有限的警力减少，必定影响既定业务工作的开展。由于原机构设置固有矛盾，上下不对口，左右不一致，形成有的工作不协调或难以协调，好办或有利的工作争着办，难办或不利的工作互相推诿、扯皮，甚至出现了有的事几个部门争着去办或某一件事几个部门都不办的不良局面，不同程度的影响了公安工作的正常开展。
四、警力配置合理化的建议
综上所述，基层公安警力配置工作是一项非常重要的基础性工作，警力合理配置对提高公安机关警务效率意义重大。合理配置警力资源,是推进公安改革、提高公安机关警务效率的需要,也是克服当前警力和财力不足矛盾的需要。因此，如何加强基层公安机关警力配置，合理配置警力，科学配置警力，用活现有警力，最大限度的发挥现有警力的最大效能，才是问题的关键。为此，警力配置合理化的建议如下：
（二）以花果园派出所为例，加强基层公安机关警力配置
1.转换思想，更新观念，切实把基层公安机关警力配置工作摆上重要位置。
首先，提高认识，端正思想。各级领导尤其是基层公安主要领导务必把警力配置这一工作摆上重要议事日程，真正从思想上高度重视，进一步认清强化基层公安机关警力配置工作的重要性和必要性，增强做好警力配置工作的责任感；其次，申请编制，增加警力。警力不足谈不上科学配置，合理使用；最后，开展调研，搞好预测。警力不足是不争的现实，可短期内大量增加编制和警力的设想也是不现实的。目前，应按照省、市领导的要求，把这一工作重点放在调研、规划、调控和管理上，使警力配置工作运行逐步纳入正常发展的轨道，并紧紧围绕全局中心工作和整体目标开展活动。
2.合理设置机构，科学调配警力，坚持科学布警，关爱基层民警。
（1）机构设置、警力配备是公安机关职能作用发挥的载体。如果随意设置，配置失衡，必将严重制约其职能作用的充分发挥。作为基层公安机关应随着社会治安形势的发展，根据实战要求，本着精简、统一、高效、对口的原则，科学设置公安机构，逐步建立适应市场经济形势发展需要的系统、高效的公安工作运行新机制。
（2）基层公安机关机构设置应在原来的基础上不断修正和完善，努力争取上下对口，左右一致。要尽可能地把警力充实在实战部门，逐步实现基层公安总体作战、统一指挥的现代化管理系统。这就要求基层单位各警种务必在公安指挥中心统一调度下，彻底转变作风，提高快速反应和驾驭社会治安局势的能力。
（3）建立健全和完善辖区社会面巡防机制，努力实现高效警务和科学警务。切实加强对农村社会治安形势的动态研判，并根据警情的重要复杂程度，及时调整防控重点和力量部署，真正把有限的警力用在刀刃上。
（4）坚持科学布警，关爱基层民警。建立完善奖惩激励制度，制定符合基层不同岗位特点的工作绩效考核办法，科学评价基层民警的工作实绩，逐步建立既适应基层特点、又符合财政要求，保障一线民警收入待遇长期高于机关的一种警务机制。
3.推行警力前移，管理下沉，大力加强基层基础工作。在当前刑事犯罪猖獗、治安形势严峻的情况下，加强公安基层基础工作，要以有限警力充分向社会治安第一线倾斜，包括财力、物力等。“三所三队”是公安机关的最基层单位，也是公安基础工作的主要落实者。县局应根据精简机关、充
实基层、优化配置的原则，尽快落实“三所三队”警力占全局警力85%以上的要求。上边千条线，下面一根针。警力严重不足就难以完成抓基础、促防范和严厉打击刑事犯罪的繁重任务。
4.坚持从严治警，强化队伍建设，开展在职教育和全员培训，向素质要警力。
基层公安队伍直接担负着公安机关维护政治稳定、社会安宁、打击刑事犯罪、管理社会治安的重要职责，其文化素质强弱、执法水平高低，不仅关系着公安机关和民警的自身形象，影响公安机关职能作用的发挥，甚至关系到整个公安事业的成败。
当前，从总体看基层公安队伍是好的，是党和政府可以信赖、有战斗力的一支队伍，广大基层民警在警力不足、任务繁重、经费紧缺、待遇不高的条件下，充分发挥艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，圆满完成了各项保卫任务，为辖区的安定作出了重要贡献。但基层公安队伍中存在的问题也是非常明显的、突出的。对此，我们要有清醒的认识，要始终坚持从严治警，有针对性地加强教育和管理。除加强领导班子建设外，还要强化对基层民警的在职培训，开展岗位练兵，鼓励自学成才。
5.积极改善基层公安机关的基础设施和后勤装备，向科技要警力。
经费困难、装备落后一直是制约基层公安机关充分发挥职能作用的老大难问题，也是在实际工作中迫切需要解决的突出问题。因此，建议基层公安机关一方面要积极争取各级党委、政府的重视和支持，逐步加大对公安工作的投入；另一方面也要切实贯彻执行向基层一线倾斜的政策，把有限的财力、物力用在刀刃上。
改善基层公安机关后勤装备，首先是要改造和完善基础设施建设，包括局机关和基层派出所的办公用房、交通工具、通讯设施、刑侦技术装备、治安防暴器材及办公用具等。其次是要建立局机关与业务队室、基层派出所通讯管理系统和民警档案管理系统。最后是要建立自动化报警、自动化监控指挥管理系统等。
总之，基层公安机关必须加强与现代化管理系统相适应的基础基本建设，夯实硬件，开发软件，崇尚科技，激励创新，拴心留人，这样才能显示出现代化管理系统的强大威力，真正为基层公安机关履行神圣职责、打击违法犯罪创造必要的工作条件。
（二）真正实现公安机关警力的合理配置,还需要从创新警务工作模式、改革公安机构设置、形成科学的用警机制、恰当配置“关键少数”警力、实现警务工作社会化等方面来破解难题。
1.通过创新警务工作模式来实现警力的优化配置。警务工作模式是警察执行任务的路径方法。实现警力的合理配置需要在创新警务工作模式方面求突破。警务工作模式的变化可以提供一定的“富裕”警力,使优化警力配置成为可能。积极构建新型主动警务模式,切实做到警力跟随警情走。通过树立信息主导警务理念、集约用警理念、全时空控制理念、科技创新理念和现代管理理念,实现工作地点由机关向基层、由办公室向街面和社区转变,工作路径由静态管理向动态管理转变,警务运行由被动反应、后发打击型向主动服务、积极出击型转变,真正形成一整套科学规范和集约高效的新型警务运行机制,发挥公安机关整体的最佳效能。
2.通过改革公安机构设置真正实现警力向基层倾斜。(1)按照“大警种、小科室”思路整合各部门职能,调整机构设置。对相近或相似职能的部门,在高一级层次上进行职能组合归并,实现职能整合;对各部门之间职能交叉的,则统一归并给最必须承担的部门,实现职能横移;对能由市局承担也能由分局承担的职能,划给分局,实现职能下放;对公
安人事管理、后勤保障、纪检监察统一收归市局集中管理,实现职能上收。
(2)按照“大基层、小机关”的思路进一步精简机构,促使警力下沉。通过科学设置机构,进一步精简机关人员,充实加强基层一线执法执勤实战单位。同时建立、引导和鼓励民警下基层的激励机制。
(3)做大做强派出所。派出所是最主要的战斗实体,派出所不强,公安机关的基础就不牢。因此必需在警力、政治待遇和物质保障上向派出所倾斜,增强派出所的实力和活力,充分实现责、权、利的均衡。
(4)加强机关和基层的相互联系,增进机关和基层的相互理解、沟通和支持。上级公安机关的各部门要与基层挂钩联系,通过捆绑考核、责任连带,实行成果共享、风险共担,从而取得机关与基层相互协作、共同发展的双赢结果。
3.通过创新“用警”机制来实现公安机关“人”与“事”的最佳配置。
(1)合理划分警务工作岗位。通过科学的警务工作分析,合理划分工作岗位,然后将现有警力按照一定比例配置,并注重人员与岗位的适应。用科学规范的用人机制来保证警力
在各岗位间的合理流动,从而保证警力配置在数量上和质量上都落到实处,达到“事得其人,人适其事”。
(2)科学测算警务工作量。在总编制不变的情况下,科学测算警务工作量是实现优化警力配置最根本、最有效的路径。要注重工作量和工作范围的结合,工作量大的岗位要适当缩小工作范围,工作量小的岗位要适当扩大工作范围。
(3)动静结合,奇兵致胜。警力配置是个动态过程,需要根据实际情况的变化不断进行调整。同时也要加强工作和人员的稳定性,以保证工作的顺利开展以及长期规划的实施。针对某时期某地区某种犯罪活动猖獗的实际,实行弹性工作制,机动灵活地组建临时战斗集体,将分散于各个部门的优势警力集中起来,大集团作战,重点打击,达到奇兵致胜、各个击破的目的。对刑事技术等技术岗位,要确保专业技术人员的数量和技术队伍的稳定性。可以运用建立“人才库”、刑警等级评定制等多种措施,使之达到相对稳定。
4.运用“80/20效率法则”配置好“关键少数”警力。“80/20效率法则”告诉人们一个道理,即在投入与产出、努力与收获、原因和结果之间,普遍存在着不平衡关系。典型的情况是:80%的收获来自20%的努力;其他80%的力气只带来20%的结果。
参考文献：
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第三篇：论基层公安机关警力不足症结及解决途径 原稿
江苏警官学院学年论文
论基层公安机关警力不足症结及解决途径
顾杨阳
【摘要】：国家的安定取决于军队和警察，而随着经济的发展，时代的进步，警力不足的问题已经日趋严重，一定程度上对维护社会的安定产生了影响，降低了人民警察在群众心中的权威性。导致警力不足的原因有很多，结构设臵不合理，数量不足，素质不高，装备落后，经费短缺，甚至“不务正业”。要真正搞好我国警察队伍建设就必须针对这些问题找出有效可行的解决方案，只有很好地解决这些问题，公安队伍才能越来越强大，才能更好地服务社会，维护社会安定，才能更好地保护人民。
【关键词】：警力不足 公安机关 原因 解决途径
一、警力的内涵及现状
有关警力的内涵，有广义和狭义之分。狭义的警力是指警察队伍，特指公安队伍的编制人数。而广义的的警力则是只警察队伍的综合战斗力与完成任务的能力。包括编制、装备、训练、战术、策略与社会的关系等诸多方面。我们现在所说的的警力，当然指的是广义的警力。警力，说到底还是以人为中心，从而使特定的区域内警察的数量、质量、结构、装备、经费等综合因素达到一定的程度。警力，不单单指警察数量的多少，也包含警察机关的科技水平、装备的使用水平、信息化水平以及警察的素质能力与价值观。什么能力都没有就什么事都干不了，那样就算有再多的警察也于事无补。相反的，只要警察的综合能力相对较高，各个方面的能力都较强，即使数量上相对少一些也是没有问题的。
目前，我国警力的分布现状大致可以从两方面来看。一是管理人员多，实践警力少；发号施令的多，冲锋陷阵的少；裁判员多，运动员少。一线警力配置捉襟见肘，真正做事的基层民警事务缠身，极大削弱了公安执行力。二是公安派出所的警力配置不科学，基层民警工作苦乐不均。主要体现在分布在城市和偏远农村的基层民警工作任务远远大于分布在城关派出所的基层民警。
曾经有人设计了一道假设题来考察派出所警力配置情况。题目是：假设有关权威部门已对你所辖区人口、社会、经济、自然环境和治安环境等因素做出评估，并按评估发给预算经费，所长有权支配警员的人数和经费使用，你将对你所现有警员采取下列哪种方式？另要求在适量时候对派出所长予以考评；不合格者面临处置。见表1-1。
表1-1派出所警力需求配置调查表
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总计 城市所 城管所 农村所 偏远所 不增不减
11.9 13.3 10.7 11.7 10.5
适当削减
10.3 9.9 15.2 8.1 11.3
适当增加
39.2 31 35.2 43.8 40.9
大力增加
7.7 8.4 5.9 7.7 10.6 注：参加调查所长1164名，有效卷998份
问卷调查结果发现“适当增加”和“大力增加”两项之和仅占47%，还有10.3%的所长在考虑“适当削减”警力，对警力的绝对需求是47%-10.3%=36.7%。对警力需求较高的主要是城市和偏远农村派出所，这也是合乎我国目前的城市化发展速度飞快和农村偏远地区经济困难的基本国情的。
总的来说，我国目前的警力分布十分不合理，大大降低了我们公安工作的效率。
二、警力不足的表现形式
针对我国目前警力不足这一现状，大致可以从以下六个方面来进行分析。
（一）结构不合理
目前我国公安机关机构的设置仍然是以前计划经济时候的那种警种分的过于细、机构设置不合理、设置的机构太多、机关设置太多、一线警力不足的模式。这样的模式难以形成合力，浪费了警力资源，导致一线警力严重不足的现象。而我国香港警察的最高管理机构是香港警务处，它将香港的警察划分为行动和管理两个部分，从而实现直线制的管理模式，科学的区分了行政管理工作和警务工作，并且一一线行动部门为主线，突出了实战性的警务工作特点。
而我国内地公安组织机构的设置讲究上下对口，光是省级、地级公安机关内设机构就高达30多个，县（市）级的公安机关内设机构也有20多个，导致警力分布倒置，机关的警力反而比基层充足，造成机关警力多而工作少，基层工作多而警力少的现象。在现在的警务体制下，由于基层警力不足导致许多民警多要扮演“多面手”的角色，什么东西都要懂、都要管，到最后什么都不懂、什么都管不好。而这就直接导致基层民警的休息难以保障。休息、休假是公民的一项基本权益，而警力不足的问题使得许多基层民警的休息、休假难以保障，差不多每天都要加班加点，有些民警积劳成疾，甚至累倒在自己的工作岗位上。北京市延庆县沈家营派出所长祝建国，因劳累过度，心脏病突发，牺牲在工作岗位上，江苏警官学院学年论文
年仅48岁。河南郑州援疆特警、郑州市公安局特巡警支队特警四大队民警沈战东在完成巡逻任务后，在乌鲁木齐驻地备勤岗上猝然离世。扬州市邗江公安治安大队长徐长根夜里心脏疼痛难忍，发完“审查的如何”这最后一条短信后因抢救无效，停止了呼吸，终年50岁„„这样的例子实在太多，若是警力充足，我相信这些优秀的人民警察就不会牺牲，我相信他们会在他们的岗位上为人民做出更大的贡献。
（二）数量不足
目前我国公安机关警察数量约160多万，根据第五次人口普查结果，我国总人口达到129533万人，得出的数据是我国警察占总人口的万分之十二。而在发达国家，早在上世纪70年代，就远远高于我们，法国达到万分之三十，意大利达到万分之二十九，日本达到万分之二十，美国达到万分之二十八。当然，这是在国外，也许会有人说没有可比性，那就已回归以后的香港来说，香港有400万人口，拥有的警力数量相当于拥有9000万人口的河南省，难道我们的一个民警就能抵得上香港的二十几个警察吗？当然不可能，相反的，香港一名警察倒是能抵得上我们好几个民警，也就是说，我们的民警的素质远远不如香港警察。
（三）队伍素质不高
警察素质，顾名思义是指由个人的先天素质与后天的培训所形成的从事警察职业的人员应有的相对稳定的身心品质或素养。作为一名优秀的警察，必须具备优秀的思想道德素质、科学文化素质、专业素质、身体和心理素质等四个方面的素质。
第一，我国警察思想道德素质明显不高，存在许多问题。一，现在的警察的功利思想比较严重，民警的价值观产生偏差。部分民警为了达成指标，经常出去乱罚款，做表面文章给领导看。二，只懂享福，不能吃苦。随着经济的发展，时代的进步，许多民警认为艰苦奋斗的时代已经过去了，没有必要再去吃苦，享享福就好了。在每年的大练兵中，许多民警都吃不消体能训练，专业技能又不过关，就抱着偷偷懒就过去了的心态混过去了。三，人际交往关系不正常。现在的民警思想观念庸俗，谁把他们招待好了，他们所谓正义的天平就倒向了那一方。与有钱人的关系就十分密切，而对没钱的态度就十分恶劣。四，法纪观念淡薄。少数民警办事不按照法定程序，为了方便走捷径，甚至运用一些违法手段来达到目的。
第二，警察队伍文化水平不高。现在的警察队伍，只有极少一部分具有大学本科以上的学历，别的大多都是大专、中专学历，还有的是从部队转业的军人。也就是说有很多警
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察都没有接受过专门的培训就直接从事了警察这项职业。这些导致了我国公安机关缺乏高素质人才，总体文化水平低，大大降低了我国公安机关的战斗力。
第三，专业素质不高。我国基层民警是与群众接触最多的群体，应该具备很强的专业素质，可现实却恰恰相反，有能力的、素质高的都被调到局里，反而基层的民警都是业务能力不高的。
第四，身体、心理素质差。“有一同事参加工作才三年就已经大腹便便了，再一次抓捕行动中，好不容易爬上了墙，然后就不敢往下跳了，由于是土墙，不是很结实，结果墙塌了”这是一位公安民警在网上留言时说的。现在的公安民警的身体素质令人担忧。不仅身体素质不行，许多民警因为工作任务繁重，工作压力大，不能及时得到休息，导致心理素质也变得越来越不行。
（四）警察装备差
装备是克敌制胜的物质基础，现在的犯罪分子大多数都持有凶器，有的走私集团甚至利用半球对讲机、电子窃听器、无声破锁工具、卫星导航仪等高科技产品，使用的枪支也比公安机关的先进，火力猛，杀伤力大，目前我国大部分地区配发的手枪与之根本没有可比性。交通工具也远远逊色于犯罪分子，犯罪分子开的是跑车，警察开的是桑塔纳；犯罪分子的快艇有六七台发动机，警察的快艇只有一台发动机；犯罪分子有自己的直升机，而大部分地区的警察却没有配备直升机„„
而警察现有的装备跟国外相比起来还是有很大差距的。在国外，警察是配枪的，人手一把枪，而在我国，一个派出所才那么几把手枪，还常年锁在保险柜里，不到万不得已是不会拿出来的。在基层派出所，除了锁在保险柜里的枪支之外，其他警用装备都缺乏保养，大多都是摆在杂物间里上了厚厚一层，灰，因为平时根本没人用，所以也就没人想到去保养那些警用装备。
犯罪分子的武器、通讯设备、交通工具都比警察的先进，警察拿什么去和罪犯斗争，又怎么能惩处违法犯罪分子呢？只能拿自己的性命去和犯罪分子斗，换来的只是警察的伤亡人数越来越多。
（五）公安机关经费投入不足
当前我国公安机关实行的是分级管理、分级负责的经费保障体制，是根据我国目前的现状所制定的。公安机关经费保障的主要问题就是保障不均衡。在经济发展欠发达地区尤其是中西部平困地区的县级公安机关，受到当地经济发展水平的制约，地方公安经费严重
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不足，很大程度地限制了公安机关正常开展工作以及队伍建设。
一些县级公安机关和基层派出所经常被断电停水，缺乏经费办理案件，缺乏经费抓捕逃犯，有些民警迫不得已只能自己垫付出差的费用和警车的燃油费。有些经济欠发达地区的公安机关为了保证工作的正常开展，只能靠找贷款、拉赞助、赊欠过日子，而有的基层派出所竟然动起了歪脑筋，利用手上的职权乱罚款、乱收费，严重影响的公安机关的形象，成为违法犯罪行为的重要诱因，是公安队伍建设迫切需要解决的一大问题。
造成这种种问题的原因主要就是公安机关的经费保障都是与当地政府挂钩，与地方经济条件密切相关。地方经济发展水平高，经费保障就比较到位，反之就差了许多。待遇最好的派出所与最差的可以说是天壤之别。例如，在西部地区，许多地方的政府连自己的经费都没办法保障，又哪来的钱来保障公安机关？而近些年来，中央财政已经拨款来弥补地方经费不足的问题，可是拨款到了地方财政都被政府部门用掉，真正到达公安机关手里的经费是很少的，导致公安机关的经费保障问题越来越严重。
（六）非警务活动占用警力多
所谓非警务活动，指的是警察主体依法履行职责的警察职务活动。而非警务活动，相应的就是指警察主体主动或被动参与法定职责范围之外的非警察职务活动，是警察力量的非警务运用。
目前公安机关承担了很多非警务活动，占用了大量的警力，导致有些基层单位警力严重不足。主要有以下几个方面：第一，从事职责范围之外的行政活动，例如计划生育、查收税务、查处无照经营商贩等。这些活动本来都是由政府下面的各部门负责，现在却全部指令基层公安机关去做，这样不仅破坏了警民关系，还占用了基层大量警力，导致警力不足；第二，强制拆迁等强制行为，这些本来是法院所履行的职责，由法院自己的法警去做，可最后还是公安机关出面当恶人，破坏警察在公众心目中的形象；第三，演唱会的大型活动安保，这些大型活动大多都是在晚上进行，要调用大量警力就势必占用了许多民警的休息时间，加大民警的工作量，一定程度上夜导致了警力不足；第四，公安机关职责范围之外的非紧急救助，例如抢救危重病人、煤气泄漏等。正是由于这些非警务活动，导致人民警察在群众心目中的形象发生动摇，更重要的是造成基层警力严重不足。
通过以上六大方面的分析，已经能过认识到导致我国警力不足的种种问题，相应的要解决这些问题也就必须从这六大方面采取措施。
三、警力不足的解决措施
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（一）警力下沉
造成我国现在警力不足的现状主要原因有两点，一是我国公安机关自身结构设置不合理，二是公安机关管理的体制和理念陈旧，所以，要从根本上解决警力不足的问题，必须更新体制和观念，改善内部结构，将警力充实到基层，以保证基层公安机关更好地发挥其职能作用。
我们必须调整机构设置，将县区级局机关的内设机构精简，裁减只能有所交叉的机构，让各部门职能分工明确，还可以将城市内的公安分局撤销，减少管理环节，由市局直接管理基层派出所。将这些机关精简出来的警力充实到基层公安机关，将年富力强的警力下沉到基层，强化基层警力，做强基层公安机关。此外，上级公安机关要及时解决基层的困难，减轻基层民警的压力，让基层民警没有后顾之忧，保证民警的上班时间正常，不加班加点，保证民警得到正常的休息、休假，从而最大限度的调动基层民警的工作积极性，提高基层公安机关的工作效率。
（二）增加警察数量
针对我国基层公安机关警察数量不足的问题，主要可以从两方面来解决。第一，从公安机关内部解决，所谓内部解决，也就是我们所说的第四次警务革命，即以无增长改善论来解决警力问题。无增长改善论就是在不增加警察数量的情况下，增强警力的理论。这就要求我们要挖掘现有警力的最大潜能，充分调动民警的积极性。因此，必须建立以绩效考评为主要内容的激励机制，用统一的标准去衡量民警的绩效，并以考评的结果作为民警提升、晋级、加薪、奖金的依据。对于那些考评不及格的民警，必须要求整改，如果连续不及格，必须清除出警察队伍。通过这样的竞争上岗，民警自然的会有一些压力，可是有了压力才会有动力，所以这样才能发挥出民警的最大潜能。这种方法虽然表面上并没有增加警察数量，但却让警力资源时刻处于最佳状态，无形之中充实了基层公安机关的警力。第二，从公安机关外部解决。虽然现在的基层派出所配备了很多赴京，但他们毕竟没有接受过专业的培训，不能完全代替民警，遇到接处警还必须有民警带领。所以，我们必须增加招收新警的数量，加大投入扩大现有的以及建立跟多的警察培训机构。此外，基层派出所还可以在社区里招募志愿者，经过简单的培训，组成一支社区巡逻队，帮助民警维持社区的治安秩序，从而减轻民警的负担，让警力更加充足。
通过这些措施的实施，让公安机关的民警数量得到保障，从而缓解公安机关警力不足的现状。
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（三）提高警察素质
我国公安机关整体素质不高，必须采取必要的措施加以改善。
首先，必须加强思想道德教育和科学文化教育。这就要求我们必须建立一种教育制度，不能再像以前一样只做一下表面文章，集体学习一下什么文件之类的就结束了。必须定期组织理论学习，将理论学习与党团活动结合起来，领导必须起到带头作用，做好表率。当然，只是学习是没有用的，必须有科学的考核制度来评判学习的效果，考核的结果要与年终考评挂钩，这样才能让民警的思想道德素养和科学文化水平得到提高。
其次，现在的基层民警许多都不会使用武器警械，因此，加强专业技能的培训工作势在必行。针对这种现状，公安机关可以聘请警校的教官到基层，对基层的民警进行培训，也可以将基层民警分批送入警校接受培训。通过这些方法，强化民警的专业技能，熟练掌握武器警械的使用方法，提高公安机关的办事效率。
最后，必须加强民警的身体和心理素质。警察作为一种特殊的职业，必须拥有强健的体魄。基层公安机关必须组织好体能训练，并且每个月进行一次体能考核，考核成绩与年终考评挂钩，督促民警自觉进行训练。至于民警的心理素质，主要有记忆力、观察力、自控力、应变力、承受力以及人际交往能力。要具备这些能力，就要求民警树立正确的人生观，保持开阔的心胸，提高对心理冲突和挫折的忍受能力，在平常的工作之中要积极思考，学会全面分析问题，还要能与群众进行很好的交流。只有这样，民警才会拥有更加出色的身体和心理素质，才能让民警拥有更加旺盛的战斗力，才能更好地打击违法犯罪。
（四）改善装备、科技强警
要解放警力，还必须要用现代高科技来武装警察，提高警务工作效率。科技不仅仅是第一生产力，还是我们公安机关的第一战斗力。以目前的情况来看，民警的科技意识和装备意识淡薄，在日常的接处警中大多不懂得使用武器警械，靠的就是以多打少的策略，这样不仅浪费警力，还对民警的人身安全造成威胁。所以，必须依靠高科技的装备来武装民警，强化民警科技是第一战斗力的一是，加强对民警科学技术知识的教育，来顺印尼科技时代的发展。当然，高科技的设备、装备并不是盲目地配备，不能看到什么好就配备什么，必须把有限的经费用在刀刃上。配备的装备说到底用的最多的还是基层民警，所以基层民警最有发言权，配备的装备必须必须征集基层民警的意见，满足基层民警的愿望，适应实战的需要。例如，江苏警官学院资深讲师周祥兴针对基层民警面对持刀歹徒伤亡率较高的情况，经过几十年的研究改进，发明了一种抓捕器，能够帮助民警更好地处理这类事件，提高了民警的抓捕效率，也保证了民警的人身安全。现在这种抓捕器已经配备到了基层公
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安机关。这正是由于周祥兴老师深入基层，了解到基层最缺什么，最需要什么，并根据民警的要求和建议而进行的研制。只有加强研制和配备更加先进的、更加能保障基层民警的人身安全的装备，才能最大地开发警力资源。
（五）建立完善的经费保障体制
《人民警察法》中规定：“国家保障人民警察的经费，人民警察的经费按照事权划分的原则，分别列入中央和地方的财政预算。”这当中已经明确规定了公安机关的经费哪些由中央财政保障，哪些由地方财政保障。尽管法律已经规定了，但有些地方仍然经费不足，大大限制了公安机关的日常工作的开展，降低了工作效率，很大程度上限制了公安机关的警力。因此，中央财政可以根据地区经济发展不均衡的现象，在经济较落后的地区适当加大经费保障，将这些经费直接下发到公安机关，不经过地方财政。此外还必须明确基层公安机关的保障立法，保障基层公安机关的装备配备、后勤保障、福利等，解决好民警的伤病一直、死亡抚恤、家庭困难等经济问题。有了足够的经费保障，不管是主观上还是客观上都提高了公安机关的战斗力，提高了基层公安机关的警力。
（六）严格审批参加非警务活动
要解决基层公安机关从事非警务活动导致警力不足的问题，第一必须将警权与行政管理权分离，坚持依法规范出境的原则；第二要做好宣传工作，做好对民警和广大人民群众的思想教育。我国现在的制度虽不是警政合一，但基层公安机关的活动还是会收到地方政府的干预，因此，必须重新甄别目前警察从事的各项管理活动，将其他部门管理的事务从警察管理活动中除去。
《人民警察法》规定：“人民警察对超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令，有权拒绝执行。”公安部部长孟建柱强调：“要严格请示报告制度，凡调用警力参与重大非警务活动的，必须逐级上报，严格审批。”所以，基层公安机关对职责范围之外的任务应当拒绝，在其他部门无法管理，必须由公安机关出面采取强制措施来管理时，逐级上报得到批准后实施强制措施进行管理。
非警务活动还包括那些非紧急救助。要利用传媒广泛宣传“110”的接处警范围，教育群众正确拨打“110”，在什么情况下拨打“110”，不能遇到一点点小事就找警察，要对哪些报假警的行为进行处罚。对于那些不是很紧急的小事可以另设一个非紧急求助电话，并加以宣传，教育群众在非紧急情况下拨打非紧急求助电话。对于那些非紧急求助，公安机关可以派一些社区志愿者或辅警去处理。这样群众就不用什么事都打“110”了，民警
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也就不用什么事都出警，保证“110”发挥更大的作用，一定程度上充实了基层警力。
为了有效改善警力不足的现状，保证公安机关充分发挥其只能，我们要理顺机构设置，深挖内部潜力，扩招外部警力，提高全警素质，配备实用装备，明确经费保障，严格参与非警务活动制度，改善警力不足的现状，推进我国公安工作的将抗持续发展。
四、总结
随着经济的发展，时代的进步以及公安机关内部的种种问题，警力不足的现象已经越来越突出，已经严重影响了公安机关发挥其正常的职能功效。我们要用发展的眼光来找出解决警力不足的方法，用现代的方法来对公安机关进行改革，调整结构，增加数量，提高素质，强化装备，加大经费保障，严格非警务活动的参与机制，最大限度发挥警力的价值，从而适应经济的发展与时代的进步，更好地发挥公安机关的职能。
对于警力不足的问题，我们要理性对待，不能盲目，要充分认识警力所包含的各个方面，深刻剖析各个方面的问题，从而针对这些问题提出行之有效的解决方案，最终保证公安机关警力充足，保证公安机关发挥其正常的职能，保证公安机关更好地为人民服务。
【参考文献】：
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第四篇：论基层公安机关警力不足的症结及解决途径
论基层公安机关警力不足的症结及解决途径
姓 名：袁祥勇 考 号：010104400039 工作单位：******* 邮政编码：341000 联系方式：1597981****
【摘 要】当前，基层公安机关警力不足是全国公安系统存在的一个普遍性问题，这既有警察综合素质偏低的内部原因，也有工作任务日益繁重的社会外部原因，同时也有我国长期以来形成的对警察机关管理体制和观念陈旧的体制原因。为从根本上解决警力不足的问题，各级党委政府和警察上层决策部门应从共创和谐社会出发，对内转变观念、更新机制、优化结构，对外从法律和制度上保证足够的警力充实到基层，从而使警察真正发挥其职能作用，有效地服务于社会，为创建和谐社会提供良好社会治安环境。
【关键词】基层公安机关 警力不足 症结 解决途径 【正 文】警力,警察力量、警察实力和警察战斗力的简称，从狭义上讲是指一个单位警察数量的多少，从广义上讲警力既包括警察的数量，又包括警察的素质、对警察的组织指挥、警察装备、后勤保障等多种因素。广义上的警力具体由三部分构成：一是具有良好素质，能够从事、完成警务的人民警察；二是反映特定时代水平的科技装备 和充足的后勤保障；三是为发挥人民警察、科技装备、后勤保障三要素有机结合所形成的战略、战术和管理体制。今天作者要探讨的警力不足问题的“警力”是指广义上的警力。
通过公安部为期三年的以抓基层、打基础、苦练基本功为主要内容的“三基”工程建设，全国基层公安机关整体实力得到了大大提高，警力不足问题在一定程度上得到了缓解。尽管如此，随着经济社会的迅速发展，日趋严峻的社会治安形势，日益繁重的非警务活动，致使警力不足问题依然凸显。作者结合多年基层公安工作经历，对基层公安机关警力不足的原因进行分析，并就解决途径提出自己的看法，以期抛砖引玉。
一、基层公安机关警力不足的深刻教训
长期以来，警力不足一直是困扰基层公安工作的老大难问题，警力不足给大家的教训可谓深刻，甚至有血的教训。
警力不足的教训一：基层公安机关警力不足，许多民警经常加班加点，长期超负荷工作，得不到及时的休息和调整，严重影响身心健康。谭东，一个平凡而伟大的交通警察，生前为四川省大邑县公安局交警大队事故预防处理中队西岭勤务组组长。2008年12月29日晚，谭东奋不顾身跳下水渠中救出一名落水司机，后又在身患重感冒的情况下坚守岗位，连续工作，积劳成疾，于2009年1月5日晚昏倒在工作岗位上，经抢救无效去世。
警力不足的教训二：部分民警素质不高，装备落后，在执勤执法中民警容易受伤害。2009年6月15日，中部某市发生一起因当地 政府征地拆迁而引发的群体性事件，公安民警在前期处臵时由于应对群体性事件经验不足和相关知识匮乏，加上警力极为有限，导致多位现场处理民警受伤住院。
……
略阅上述事实，警力不足的问题给我们的教训可窥一斑。其直接的后果是危及警察的身心健康甚至生命。据公安部统计，2006年全国公安机关共有398名警察为公安事业奉献出了宝贵生命，其中因积劳成疾牺牲的共175人，占牺牲警察总数的44%。透其事例观其本质，假如我们有充足的警力，能够严格落实休息休假制度，谭东的悲剧也许不会上演。假如我们有充足的警力，在处理群体性事件中就不会显得势单力薄，就不用以警察的生命为代价换取对违法行为的惩罚。
二、基层公安机关警力不足的症结
（一）内部素质原因。当前，增加警察数量，需要国家在财力予以一定的经费保障，而我国现阶段处于经济发展初期，不可能拿出更多的财力用于增加警力。再说，单靠增加民警的数量来提升警力是不行的，关键还要从现有民警素质上提升警力。从现实分析，警察队伍整体素质不容乐观。
1、部分基层民警政治素质不高，宗旨意识减退。由于政治素质不高，没有把思想统一到党的高度，违背党性做事，做损害党和人民利益的事，在个人欲望与利益诱惑面前缺失社会责任感和历史使命感，人生价值观以奉献社会为荣变成“利”字当头，爱攀比、爱索取、爱讲价、爱享受，对待群众“冷、硬、横、推”的特权思想严重，觉得 “干多干少一个样”，完成工作马虎应付、敷衍了事，工作效率低、效果差。
2、部分基层民警业务素质不精，影响工作效率。业务素质是人民警察依法履行职务，完成各项任务的实际本领，是公安专业知识和专业技能的综合体现，包括专业能力、分析能力、应变决断能力、群众工作能力、语言表达能力。在日常实践中，有部分民警对本岗位应知应会的专业知识和操作方法熟悉程度不够，又不愿意学习，导致不能适用工作岗位。如在基层交警部门事故处理中，大部分民警只会处理案情简单、程序简单的案件，对稍有难度的逃逸事故则束手无策，致使交通肇事案件不能及时侦破，群众利益不能得到有效保障。比如，从2009年开始交通事故处理工作要实行网上处理，但是直到2009年8月还有很多基层民警不知道如何使用交通事故网上处理系统，严重影响交警队信息化建设的进度。此外，部分基层民警由于业务不熟，运用法律武器打击防范经济领域的犯罪侦控能力不高，违法违纪现象屡禁不止，在群众中影响极坏，导致一些地区警民关系紧张，许多与破案有关的线索无人提供，也无人愿意作证，工作离开了群众支持就成了无源之水，无本之木。
3、部分基层民警文化素质薄弱，不能与时俱进。文化素质是指通过知识传递、环境熏陶，把优秀的文化成果内化为警察的气质、人格和修养，成为警察相对稳定的内在品格，文化素质是知识和能力的综合。但是，由于历史原因，基层民警的文化素质参差不齐，甚至还有半文盲。对江西某基层交警大队调查显示，大队有在职在编人员52人，第一学历大专以上的只有13人，仅占25%，还有15人尚未达到国家公务员规定的大专以上学历。这些学历低的同志接受新事物、适应新情况慢，解决问题的思路和方法陈旧。由于文化水平和能力上的差距，单位工作氛围闲忙不均现象严重，形成有人干、有人看甚至有人在“捣乱”的局面。一些能力强的同志由于能干会干，领导往往“鞭打快牛”，而能力差由于干不好事而无事可做，做得多也就错多，久而久之导致能做事的人也不做事了，严重损伤战斗力。
4、部分基层民警身体素质不强，无法胜任岗位。身体素质指警察应具备的健康的体格，全面发展的身体耐力并对警察特定职务活动的适应性，具体包括体力、运动速度、耐力、灵活性、敏捷性等方面。通过连续几年的公安系统“大练兵、大比武”活动，全国公安机关警察身体素质有了一定提高，但是与实际警务活动的需要还有很大差距。比如，一位30岁的基层派出所所长，有一次执行任务前方有一小水沟，不过1米宽，都不能跳过去，绕了很远的路才过去，结果耽误了工作。又如，某基层公安局进行体能达标考核，全局130人，除了8个刚招录的新民警能跑完1000米，其他人员都是走完1000米。还有，本人一同事，参加工作三年就大腹便便，在一次执行抓捕交通肇事逃逸嫌疑人任务中，到了嫌疑人村里看到嫌疑人赶忙追过去，结果没跑200米就气喘吁吁，只能“目送”嫌疑人仓皇离去。
（二）外部社会原因。
1、社会形势日益变化，警察工作压力逐渐加重。一是在现有的警务体制下，基层民警往往都扮演着“多面手”的角色，什么事情都要 管，最终什么事情都管不好或管不全，尤其随着当前非警务活动的增多，更使得原本紧张的警力雪上加霜；二是在刑事侦查方面，由于案件数量的上升，案件的恶性程度加剧、犯罪嫌疑人反侦查能力增强、犯罪控制阵地减少和人、财、物大流动等诸多因素的影响，案件侦破难度不断增加，办案成本日益提高；三是随着行政审批制度的改革和市场经济的冲击，一些行政审批、许可项目逐步被取消，公安机关部分传统管理方法和手段逐丧失。例如，江西某地市开发区，由于招商引资力度的加大，经济的快速发展，外来人口由2004年的3万人到2009年的15万人，而这期间当地公安机关的警力只增加了6人，一系列治安问题使公安机关难于应对；四是在社会主义法制不断健全的条件下以及新刑法、新刑诉法的实施，公安机关所担负的社会管理职能和案件管辖任务加大，扩大了公安机关工作的内涵和外延；对公安机关提出了更高要求，而基层公安机关警力没有相应增加。
2、基层民警休息难于保证，严重损害公安民警的身心健康。从《劳动法》来看，每个劳动者有劳动的义务，也有休息的权利，公安民警作为一个劳动者，休息休假也是一种法定权益。然而，由于警力不足，基层民警连这法定的基本权益都难于享有，由于休息不能保证，许多基层民警因此积劳成疾，如前文所说的人民好警察谭东。本人作为一个基层交通民警，按照《劳动法》每周只要工作5天，休息2天，由于单位人手不够，一周要工作6天，休息1天。然而，在实际工作中就这1天的时间出会因为突发事件而得不到正常休息。
3、非警务活动大量增加，给本来就不足的警力“雪上加霜”。警 察的定性与当前的职责、职权范围部分不符。警察是“武装性质的治安行政力量”，现在武装性质已经淡化，服务功能正在深化，而主业不明、职责不清导致基层工作停滞不前。基层公安机关民警每天忙于消防、交通、外事、禁毒、治安、户证、出入境、网络监管等法定事务，而且实际工作中基层公安机关还必须大量参与非警务事务。据媒体披露，2008年，某县公安局一个基层派出所参与法定职权范围以外的活动多达15项123次。最突出的是参加乡（镇）党委、政府安排的指令性工作及一些突击性活动。如参与农田水利建设，协助铲除“计划”外农作物，计生罚款，房屋撤迁，清理占道摊点，开展新农村建设等。公安民警过多参加非警务活动，一方面，在公安任务十分繁重的情况下，势必分散派出所的警力和精力，影响公安职能作用的发挥和工作效率。一方面，在某些非警务活动中，少数民警极易滥用职权造成不良影响，损害党群干群和警民关系。此外，有些基层公安交警部门，为了服从领导，不得不经常为不够警卫级别的领导开展道路交通安全警卫，耗费大量警力。有些地方非警务活动更是离谱，当地政府在企业开工时也要警察前去所谓的维护秩序。面对日益复杂的社会治安形式五花八门的非警务活动，基层公安机关面临着“警力不足”和“非警务活动占用过多警力”的双重压力。
（三）体制机制原因。警力不足问题不是今天才出现的问题，是长期体制不合理形成的一个结果，主要表现在警力配臵不合理，机构分散，业务重叠或者机关与基层警力倒臵，用人机制传统化等方面。其原因主要有：第一，警务保障机制存在严重缺陷。建国以来，我们 一直实行“条块结合，以块为主”的公安管理体制，这种体制在长期的计划经济条件下形成单一性封闭性，带来了诸多执法环境差、经费不足、保障不力等许多问题。就当前普遍情况而言，很多地方财政无法保障正常的公安经费开支。公安机关的办案经费、办公经费、交通工具外调、追逃人员培训经费均得不到有效保障。如某基层交警大队在编人员52人，只有20人的工资属于财政全额拨款，其余人员工资、办案经费、办公经费等均由单位罚没款中自行解决，这无形中增加了基层交警的工作量，也容易出现趋利执法现象。第二，公安机关机构设置和警力配备不合理。一方面，分工过细、职能交叉、职责不清是公安机关机构设臵的突出问题。由此造成指挥协调不力，部门与部门之间扯皮，不利于将警力向一线倾斜。另一方面，当前我国警力配备呈“倒金字塔”结构，使得机关和基层警力矛盾突出，机关人多事少，多头指挥，办事推诿，内耗严重，重形式轻实效现象普遍存在。而基层民警人少事多，无法根据本地实际情况开展警务活动，无法有组织、有计划地进行教育训练。同时基层警力匮乏使上级公安机关的很多部署要求难以落实而只能走过场。第三，警察的正当权益难于保证。在当前大力提倡构建和谐社会的形势下，部分人曲解了“和谐”的本意，过分强调“服务”，警察的自身权益不能自我维护、被随意剥夺，致使对自己的职业缺乏信心，而公安内部的维权部门又因缺乏法律支持而不能有效维护警察的正当权益和法律的尊严，在一些诸如“打不还手，骂不还口”的极端教育下，警察对待民众的另类“文明执法”使警察正在逐渐失去自己的地位。
三、解决基层公安机关警力不足问题的有效途径
（一）争取政府支持，向政策要警力。当前我国正处于经济转型期，各种利益、矛盾加剧，人口流动频繁，犯罪高发，社会分化造成的矛盾使社会控制难度持续增加，公安机关正面临着前所未有的挑战。与此同时，我国现有公安民警仅有170余万，按人口算平均是万分之十二，而发达国家警力配备则在万分之三十五以上。长期以来，基层公安机关民警不得不超负荷工作，大部分民警健康状况差，带病上岗现象屡见不鲜。因此，基层公安机关要加强专题汇报工作，为政府决策提供翔实、准确的第一手资料，切实为政府决策提供依据。各级政府应当依据经济发展的水平和状况，根据国家财政和地方财政支付能力，统筹考虑公安机关缺编、空编的实情，加强研判，积极稳妥给公安机关增编、扩编，及时为公安机关“充电”、“输血”。
（二）科学设置机构，合理安排警力。首先是合理调整机关功能，精简机构。为适应新的形势，县区级局机关应调整功能，强化对基层的服务和指导，坚决裁减职能交叉的机构，将精简下来的警力充实到一线岗位。同时在保证正常工作前提下，要尽量减少层次领导职数，避免出现“多头指挥”。其次是做强做实基层、坚持警力下沉。为充分发挥基层所队在打击、防范管理中的排头兵作用，机关应不断为基层排忧解难，增强服务的实效性，尽可能地减少基层的负担和压力，同时将年富力强的警力下派到一线工作，真正做强基层，特别是做实做大派出所。而基层单位应充分利用好警力下沉的优势，集中力量做好打击防范和管理工作。
（三）注重内挖潜力，向管理要警力。一是树立“人本理念”，注重管理实效。树立“人本管理”观念，远离家长式、惩罚式管理措施，在从严治警的过程中，要充分体现出从优待警的一面，使基层民警在现有的条件下，放下包袱，大胆工作，最大限度地释放警力，发挥潜力，使警察队伍内部的管理处于一种健康和谐的状态。二是完善激励机制、深挖内部潜力。坚持以激励性的考核办法来促进各项工作的开展，这样既能激发民警的创造力，又能使民警的工作主动以考核办法为中心开展工作。三是重视警察的荣誉建设，培植警力新的增长点。从提高警察的政治地位入手，以维护警察的正当权益为切入点，为警察的正常履行职责创造良好环境，努力维护警察的荣誉感，培养警察对自己职业的认可度和归属感，让现有的警力现不再流失，让未来的警力源源不断，从长远出发培植新的内在的警力增长点。
（四）增强警察内功，向素质要警力。第一，抓好教育培训关，提高队伍业务水平。在现有警力条件下，要重视对基层干警的业务技能教育和培训，变科技为生产力，提高工作效率。主要从提高民警的政治素质、业务素质、文化素质、法律素质、身体素质入手，强化教育培训，通过增强民警综合素质来增加警力。一要强化培训。以“大练兵”为契机，采取多种方法，紧跟形势需要，及时对民警“充电”。按照面向实际、贴近实战、务求实效的要求，大力加强基本知识、基本技能、基本战术训练培训，增强民警政治、业务、体能素质。落实“抓基层、打基础、苦练基本功”各项部署，达到每名民警都能做到“三懂（懂方针政策，懂法律法规，懂业务知识）”和“四会（会擒敌 自卫，会执法执勤，会管理服务，会群众工作）”的目标。二要创新机制。以调动和激发广大民警的积极性和创造力为核心，以加强队伍正规化建设为重点，建立完善科学的考核评价、奖惩激励机制，全面提高民警素质，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治责任和社会责任。第二，把好警员入门关，提高警力综合素质。今后，招录人民警察要坚持走“先录用再培训”的路子（该机制从2009年已经开始实施），经过公安院校的培训合格后再到岗位上去。新警应先下基层工作，一者可及时弥补基层的警力不足，提高基层群众的见警率，为基层增加生机和活力，二者可以让新警员尽快将理论与实际相结合，做到学以致用，为他们今后的发展奠定基础，有利于提高警察队的伍综合素质。第三，把好科学决策关，提升社会综合效益。科学决策，使整个公安工作有系统，有步骤，有针对性地开展，还基层以工作的主动权，鼓励基层结合实际，什么问题突出就整治什么问题，切实解决当地群众关心的治安热点，难点问题，尽量减少“大兵团”作战模式，使现有警力发挥最佳的社会效益。
（五）推动警务社会化，向公众要警力。“警力有限，民力无穷”。在与时俱进、构建和谐社会的时代背景下，公安机关应打破固定思维模式，积极大胆吸收并借助公众力量，让社会力量参与、分担警务工作的压力，深入推进警务活动社会化。一要将一些由公安机关承担的非警务活动或边缘性警务活动逐渐从公安工作中分离出去，使之由社会承担。公安机关可主动放弃一些与公安机关职能关系不大的一般性行政管理工作，如将治安管理中烟花爆竹安全生产监督管理等工作移 交相关职能部门管理，既规范了管理，又自我“松绑”。从某种角度上看，近年来，公安机关大刀阔斧取消相关审批项目、权限等措施都有着重大战略意义。二要大力发展，推进保安业的发展。遵循市场有偿服务的原则，将部分保护公众安全、维护公共秩序的工作服务职能推向市场。积极尝试在大型群众性活动安全保卫等活动中，大胆吸收保安参与管理，维护秩序工作。例如公安交警部门大量聘用交通协管员协助管理就是一个成功利用民力的实例。三要积极组织群防、群治，开展治安巡逻、治安防范工作。充分发挥公民对预防、控制、打击犯罪活动的积极作用，努力推进社区进警务的前移。这些都对缓解警力不足都起着重要作用，有着重大的现实意义。
（六）转变观念，使警力配置与社会经济发展相适应。首先，树立科学的发展观，视“平安”为一种资源。从长远发展看“社会平安是一种资源”，是一个地方经济健康持续发展的保证。为此，警力的增长必须与当地的经济发展相适应，坚持以实有人口配臵警力，努力保持地区治安的持续稳定，尽量避免出现治安形势大起大落。其次，转变观念，使基层警力结构得到明显改善。为缓解警力不足与实有人口不断增多之间的矛盾，必须对现有的警力配臵结构予以调整,在警力扩充不可能的条件下：一方面减少内设机构的数量，使机关人员绝对数减少；另一方面可借鉴国外的经验，新设“文职警察”，让正式警察的工作最大限度地压向基层、压向路面，将一些事务性工作交给文职警察来完成，这既有利于内部管理，又可以节约工作运行成本。其三，加快公安工作信息化，向科技要警力。基层公安机关一要以加快“金 盾工程”为载体，不断加大对公安机关信息平台规划和建设力度。在当地党委政府统一领导下，多措并举，多方筹资金，不断加快公安信息网络步伐。二要充分发挥网络优势，提高公安机关内部信息分析、研判、应用水平。继续加强“人口信息系统”、“刑事案件信息系统”、“DNA数据库系统”、“指纹信息系统”等建设，打破部门、区域界限，实现公安工作由“粗放型”向“集约型”转变。三要继续加大技防、技报设施的推广、安装力度。要在公共复杂场所、重点单位、居民社区等部位安装防盗、技防报警设施，提高安全防范工作科技含量，进而节省人力投入，解放一批警力。
（七）重新定位，最大限度回归和发挥警察职能。一方面，在法定范围内承担责任并行使职权，减少警力浪费。针对警力不足的现状，国家应重新定义警察的权力与义务，“在法定范围内做好警察该做的事情”是减少警力浪费的一条有效途径。特别应规定警察有权拒绝非警务活动，并保证在拒绝后不受指责和牵连，从而使警力能更集中优势兵力做好本职工作，减少警力浪费，真正立足本职、服务于民。另一方面，建立警力保障和警察依法行使职权的法律支撑体系。警力保障应成为一种国家行为。警察行为是国家在和平年代协助政府管理社会秩序的体现，警察在代表国家和法律行使职权过程中，应由一整套的法律体系作后盾，使其履行职权行为不受人为干扰。随着经济的发展，警力不足的状况改善必须着眼于发展，国家应有相关的法律依据来确保警力的适时增加，应建立一整套确保警察依法行使职权和不越权执法的法律支撑体系，只有这样，才能使警力在绝对数上适应经济发展 的需要，在综合素质上适应现代社会的需要，在结构调整上适应发挥职能作用的需求，杜绝警力浪费，杜绝无所作为。
【参考文献】
①《对当前警力不足问题的思考》，山东公安专科学校学报，2002年02期，张树海、段逢海
②《对警力资源合理配臵的思考》，山西公安专科学校学报，2005年4月，张子龙
③《浅谈警力的社会化趋势》，山东公安专科学校学报，1998年04期，丁一平
④《试论公安机关警力编制的科学测算与合理配臵》，福建公安专科学校学报，2003年5月，袁林、林榕
⑤《坚持科教强警 向科教要战斗力》，湖南公安高等专科学校学报，1999年3月，卞兆平
第五篇：对基层公安机关警力不足问题的调查与思考
对基层公安机关警力不足问题的调查与思考
白银市公安局副局长 白银分局局长 薛生杰
近年来，随着社会经济迅猛发展，实有人口大量增加，人、财、物流动急剧加大，经济的高速发展和社会的快速进步使得现有警力对社会的控制能力显得非常吃力。各类治安案件和刑事案件大幅上升，群体性事件、事故不断发生，影响国家安全的不稳定因素逐渐增多，社会治安情况日趋复杂，严峻的治安形势使得现有警力被动应战。对此，笔者结合工作实际，对基层公安机关警力不足的问题做了一些调研与思考。
一、当前基层警力不足的现状分析
人民群众安全感需求进一步提升，这都对公安工作提出了新的更高的要求。然而，由于警力增长跟不上治安形势发展的需要，警力不足已成为制约基层公安机关发展的突出问题。当前，警力短缺主要表现在四个方面：
一是基层警力绝对数量不足。尽管近年来在党委、政府和上级公安机关的重视支持下，有相当一部分部队转业干部和新招录公务员充实到了公安队伍，与前些年相比有所增长，但与全国、全省的警力配臵水平相比，仍存在相当差距。据统计，白银区常住人口26.4万余人，流动人口6万余人，而白银分局警力配备不足常住人口的万分之十（农村乡镇派 出所的警力配备仅为万分之六），如再考虑公休假、病事假、学习培训等隐性流失和无形损耗，实际在岗民警数量还要大打折扣，现有警力远不能满足实际需求。
二是公安队伍年龄结构老化。由于进口单
一、出口不畅，随着时间推移，民警平均年龄逐渐增大，警力老龄化严重。据统计，白银分局民警中，50岁以上的占22%，41岁至50岁的占34%，中老年民警已占全局民警总数的56%，储备警力严重缺乏，队伍后劲不足，严重影响了公安队伍的可持续发展。
三是部分民警业务素质不高。由于民警长期处于高负荷工作状态，缺乏学习培训，思想观念和执法理念得不到更新，知识结构得不到优化，一些基层所队民警仍然依靠老一套的警务工作模式，接处警、社区警务以及服务群众的工作方法陈旧，存在法律观念不强、业务知识不精、执法方式简单、执法质量不高、身体素质虚弱、战术技能不规范等现象，导致本来就数量不足的队伍战斗力大打折扣。
四是少数民警敬业精神缺乏。由于目前民警工资报酬相对于工作量较低，受市场观念的冲击，少数民警思想精神状态不佳，缺乏敬业精神。加之现有管理体制和机制制约，大多数民警个人晋升发展空间十分有限，基层不少民警临退休还是科员，导致很多民警在实际工作中积极性不高，缺乏进取心，工作不负责，出工不出力，削弱了公安机关的战斗力。五是部分群众的“无效”报警浪费了大量警力。为了履行全心全意为人民服务的承诺，基层公安机关对待群众的报警，无论事情大小、真伪，都要及时出动警力。大量的“无效”报警，浪费了相当一部分警力资源。
二、造成基层警力不足的原因剖析
当前，造成基层警力不足的原因有多方面，可以概括为外部因素和内部因素。
造成警力不足的外部因素：一方面，严峻的治安形势导致了警力不足。近年来，随着城市化进程的加快，城区实有人口大量增加，人、财、物急剧增长，公安机关对社会的管控难度加大，各类治安案件和刑事案件呈高发态势，群体性事件和交通、火灾事故不断发生，不稳定因素逐渐增多，严峻的治安形势对警力产生了刚性需求。另一方面，过多的非警务活动占用了大量警力。受行政干预的影响，大量警力被挪作他用，一些地方政府在处臵如征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷等矛盾时，往往不是指定相应职能部门直接解决问题，而是调用警力协助相关单位开展工作，使得基层公安机关有相当一部分警力用来应付各种非正常警务活动。
造成警力不足的内部因素：一是部分民警学习能力不强。在公安队伍中，部队转业和新招收的民警公安业务生疏，需要较长时间适应，影响了作用的发挥。还有一些年龄大的民警，文化水平不高，接受能力不强，对新的科技装备不能 熟练使用，工作效率低，一定程度也造成警力相对不足。二是基层民警超负荷工作造成有警无力。上面千条线，下面一根针。大量的公安工作都需要基层所队去落实，有限的警力要做大量的工作，基层民警往往一人身兼数职，经常加班加点，疲于应付，民警不同程度地处于“亚健康”状态，造成了有警无力。三是繁复的检查考评准备工作占用了部分警力。在实际工作中，上级公安机关和同级政府为了抓工作而制定了名目繁多的考核制度和指标，多头检查、重复考核现象严重。为了应付上级的各种检查考评，基层公安机关只得停下部分日常工作，拿出相当一部分精力应付检查，使基层的警力不能全力投入到业务工作中去。
三、缓解基层警力不足的对策和建议
解决警力不足问题既要增加数量，又要提高质量。既要治标，畅通进出口以满足急需，又要治本，通过警力调配的良性循环，达到科学用警。
一是争取政策支持，逐步增加编制。目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，香港的警察比例更是高达万分之四十，而从白银分局的实际情况看，警力配备不足常住人口的万分之十，因此各级公安机关要进一步争取党委、政府的重视和支持，增加警力编制，增加警察数量，从根本解决公安警力不足的问题。
二是倡导“成本效应”，坚持慎用警力。要坚持“好钢 用在刀刃上”。基层公安机关要把现有的警力尽量用到正常的警务工作中，用在打击和防范犯罪活动这一公安主业上来，减少调用警力参与其它非警务活动，把更多的精力投入到正常的警务工作中，以确保公安工作全面协调可持续发展。
三是优化资源配臵，合理使用警力。要从实际出发，科学定岗定位、定编定员，合理调节配臵机关与基层、警种与警种之间的警力，确保基层所队警力达到总警力的85%以上，形成“小机关大基层”的合理格局。推动警力下沉，将警力用在最需要的地方。建立健全考核机制，激发民警积极向上的内在动力。严格落实精细化管理考核制度，改变干多干少一个样、干好干坏一个样的现象，使工作实效与“票子、面子、位子”挂钩，对素质高、能力强或有一定特长的的民警要注意发现培养，安排到适合的岗位上扬其所长，以调动民警的上进心，建立公正完善的考核、奖惩、晋升、轮岗等管理制度，健全奖勤罚懒机制以激发民警的工作成就感。对于一些常年病休或年老体弱的民警，在条件允许的情况下，采取提前退休或离岗待退等办法来解决，使之不占编制、不影响进人，形成分布平衡、结构优化的警力调配机制。
四是科学使用警力，落实从优待警。要使公安队伍始终保持旺盛的精力和强大的战斗力，就必须落实从优待警的各项措施。要做到科学用警，改革基层勤务运行方式，使现有 警力紧张的工作局面得到有效缓解，达到有张有弛的效果，使队伍凝聚力和战斗力始终不减。要坚持为基层“减负”，减少不必要的检查考评，让基层民警能全身心地投入到本职工作中。要坚持从优待警，在政策和条件允许的前提下，最大限度地为民警办实事、解难事，使民警能心无旁骛地投入工作。
五是加强科技强警，提升警察素质。要大力实施“科技强警”战略，通过加大经费投入、科技投入，不断改善公安装备等硬件建设，加大公安工作科技含量，提高公安工作的质量。要向素质要警力，深化苦练基本功，通过经常性培训和岗位练兵，不断提高民警的法律素质、业务技能和体能水平，更好地胜任本职工作，通过提升民警素质增强公安队伍战斗力，进而达到提升警力的效果。
六是专群结合，发动社会，扩大警力。警力有限，民力无穷。要想方设法充分挖掘社会资源，动员广大群众共同维护社会治安，形成维护社会治安的“合力”。一要充分发挥政府职能部门的作用。社会基层调解机构要做好居民矛盾纠纷的调解工作，水、电、气保障部门要建立快速反映机制，劳动保障部门要做好无业人员的就业工作等，把我们的警察从“万能”中解放出来。二要充分调动一切力量进行群防群治。在小区内实现物管自治，在企事业单位内部搞好内卫防控，在商贸区形成百店联防。三要大力发展保安业。加大对 保安培训力度，充分发挥保安的作用，实现保安的职业化、专业化，以更好地协助公安民警做好治安防范
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