“计划生育村民自治的现状分析与研究”计划生育工作计划

第一篇：“计划生育村民自治的现状分析与研究”计划生育工作计划

关于计划生育村民自治的现状分析与思考

宣葆华

一、现状分析

一推行计划生育村民自治取得的成效

1、实现了从镇乡包办到村民自治的转变

由于计生工作重心下移至村一级，调动了村级组织抓计划生育的积极性。村里既有了压力，又有了动力；村级干部由过去的被动应付变为主动管理。乡镇也从围绕工作任务向围绕群众利益转变；从靠社会制约、行政手段向群众自我管理、自主选择转变；从单纯地落实育龄妇女节育措施的计划生育工作为主向进村入户引导和帮助群众进行少生快富共同奔小康转变。

2、增强了村民对计划生育工作的民主管理意识

市、镇、村三级充分利用计生自治网络和计生协会组织有效开展计划生育国策、避孕节育、生殖健康等方面的自我教育和培训，并为村民制定各项服务制度，让群众民主参与、民主监督计划生育工作，使参与村级计生民主管理的意识大大增强。

3、加大了流动人口计划生育管理力度

通过建立计生协会联系户制度，形成村级计生民主管理格局，使村级计生组织在管理流动人口、落实育龄妇女长效措施和做好随访工作时，做到底子清、信息灵、措施及时、杜绝计划外生育，切切实实加大了流动人口计划生育“人盯人”的管理力度和提高长效措施落实率及降低意外妊娠率，真正提高计划生育村民自治成效。

4、推动了社会主义新农村的建设进程

村级计划生育民主管理和自治章程，为村其他工作提供了示范。通过计划生育村民自治，群众会自觉地把计划生育与社会治安、土地管理、发展经济、尊老爱幼等相结合，制定统一的村规民约，落实强有力激励措施，推动各项民主管理工作进程，促进村级经济的发展，共同走上富裕道路。

二计划生育村民自治存在的问题

从调查研究中发现一个突出现象：一些地方计划生育村民自治出现“上热、下冷”或“更名不改实”的现象，村级经济好的村开展计划生育村民自治容易，干部群众乐于接受，村民自治效果明显；村级经济薄弱的村开展计划生育村民自治，村民自治组织名存实亡，干部群众参与自治的积极性不高，计划生育优先优惠政策难以兑现，计划生育自治措施难以落实。

1、村级自治组织不力。由于没有集体企业和家庭企业，村民的经济收入主要靠劳动力输出。为了脱贫致富，不仅年龄轻、有文化、能力强的农民基本上外出务工经商，而且大部分村干部选举后也大多外出务工经商，常年在外，在家的相对经济头脑相对缺乏，其它综合素质也难以适应计划生育村民自治工作的需要，自治组织包括计划生育村民自治组织基本处于瘫痪状态，无人管事，无人理事。

2、村级集体作用难发挥。首先，村级事务大多只有村支书和村主任两个人在忙，部分村两委还闹不团结，其他成员也很少参与计划生育自治工作。其次，部分村两委干部认为划生育服务员是专职且有报酬的，计划生育的事就是服务员的事。第三，服务员大多不是村两委成员，很难及时向两委组织当参谋抓计生工作。第四，村计生协会也常有名无实，不搞活动，没有实际作用。

3、群众参与积极性不高。由于村级经济薄弱，村民只关心自已的经济、温饱等生产、生活问题，对计划生育村民自治等集体事情参与积极性不高，认为参加座谈会、配合调查、参与查孕查环等都是干部的事、多余的事；认为只要自已不违反政策，他人是否遵守法律法规都与已无关，出现对违反计划生育的现象不劝阻、不报告，熟视无睹。

4、计生自治措施难落实。由于村级集体经济薄弱，《自治章程》形同虚设，村民委员会所制定的流动人口包干制度、协会会员联系户制度、自治例会制度等一系列计划生育自治制度，很难真正落实；而对于自觉实行计划生育、节育甚至自觉放弃生育户和计划生育困难户得不到优惠和补偿。有些镇乡、街道为了应付检查还统一发放“自治章程”，各个村的“自治章程”除了村名不同外，别无他异，“自治章程”也成了政府行为。

三计划生育村民自治难推进原因

1、外出人群相对较多，村民自治组织发挥作用鞭长莫及。由于没有集体企业和家庭企业，大部分育龄群众为了脱贫致富，纷纷到外出务工经商，赚点辛苦钱，所以村里联系他们来查孕查环等，为了多赚点钱、少点开销，一般不愿意回家一年二次来查孕查环等活动。另外，再加上户藉地计生自治组织管理鞭长莫及，现居住地管理不到位，故而很容易给部分育龄群众带来“超生”机会，因为有的双女户在外务工经商赚了点钱，就想生个男孩传宗接代、支撑门户；有的虽已生育一个男孩，但由于开始创业时无暇照顾孩子，学业、智力等综合素质不尽人意，总想再生个如意的子女。

2、经济关系相对独立，削弱干部群众参与自治的积极性。农村实行土地联产承包且30年不变后，农民实际上已长期获得了土地使用权，村民对集体的依赖性和集体对村民的利益支配能力已基本消失，村民与集体的经济关系已基本分离。由于经济关系相对独立，农民参与不参与自治活动对个人没有什么利害关系；党员、干部、计生协会会员缺乏参与计划生育自治的热情，而村级组织也难以约束他们的行为。

3、经济基础相对薄弱，计划生育奖惩机制不够完善。由于经济基础相对薄弱，对计划生育模范户、双女户、独生子女户、计划生育困难户落实照顾、奖励、补偿等激励措施不到位；同样对违反政策的行为，也很难采取措施兑现社会抚养费等，这样导之不通、管之不力的管理制度，使村两委“巧妇难为无米之炊”。另外，目前社会保障机制也很不完善，除了少数极困难计生家庭外可获得少量社会救助外，大多数计划生育家庭得不到任何保障，因此部分人认为不管男女，多个子女在晚年总会相应多点照顾，少点后顾之忧。

4、干部报酬相对甚少，计划生育自治工作无人管理。由于村里发展经济少，镇乡对村干部的补贴少，部分村干部一年到头连误工作补贴，因此部分村干部也是外出打工族，部分村干部是靠务农养家，而管理村务需要时间和精力，尤其是开展计划生育村民自治，从客观原因导致村干部对本村集体事业力不从心；再加上管理工作中，有时还得不到群众的理解，严惩挫伤了村干部抓计划生育村民自治的积极性。

二、几点思考

通过调研分析，针对以上存在问题，我市于2003年率先在涅浦、阮市、璜山、牌头等四个镇乡开展深化计划生育村民自治工作，着力解决了以下三个方面：

1、多管齐下，增强干部整体综合素质。村民自治中工作的好坏，村干部的综合素质起着决定性作用。因此我们党委政府和计生部门首先要多方面、多渠道地解决干部的报酬问题，千方百计保证干部全身心投入计划生育自治工作；其次，结合机构改革应参谋把机关分流人员派到村里去帮助开展自治工作，这样不但可以锻炼提高干部能力，又加大对计划生育村民自治工作的指导。第三，要在积极引导的基础上，建立评估标准和考核制度，明确村干部和服务员的责任，让他们知道实行村民自治中干部要做好什么，不该做什么；按照计划生育村民自治进展效果，评级分档，给予奖惩，促进计划生育村民自治工作的深入开展。

2、多样激励，引导群众积极参与自治。

一要建立激励机制。各级政府要千方百计把法律规定的，如对持《计生优惠证》户的优惠、优先、照顾、补偿要切实落到实处，且鼓励村级按照村级经济条件出台相应奖励措施。二是完善保障机制。由政府牵头尽快建立起计划生育公益金，对由于意外伤残和死亡的计划生育户和部分计划生育困难户进行经济照顾。三是出台优惠政策。鼓励所有计划生育户进行社会养老保险和医疗保险，使他们真正在经济上有奖励，政治上有地位，生活上有保障。四是出台奖励政策。农民是现实主义者，要把计划生育自治工作与群众的利益联系起来，向他们宣传和灌输新的生育观念、新的生育文化，给他们带去荣誉、补偿、优惠等切实的利益，使他们在接受新观念时有所得、有所乐、有所依；使违者有所失、有所耻、有所惧，从而提高群众少生优生的自觉性和参与自治的积极性。

3、多方联动，推进经济与自治相结合推行计划生育村民自治要与发展经济相结合，与脱贫致富相结合。首先，我们一定要把计划生育村民自治作为经济工作的重要内容，同规划，同实施，有利于计划生育村民自治的推行。其次，要发展个体经济，实施脱贫致富奔小康战略，优先扶持计划生育模范户、独生子女户、双女户脱贫致富。第三是要发展集体经济，帮助落实计划生育村民自治的优先和优惠政策，使村民有共同利益，不再游离于集体之外，增加村两委号召力，共同解决村民自治中的实际问题。

4、多种方法，深化计划生育村民自治

运用“枫桥经验”，按照“四前四先”工作方法，全面推进计划生育村居民自治。即：加强基层基础工作，狠抓落实责任制，努力做到制度建设走在工作前，自治工作走在服务前，服务工作走在补救前，补救工作走在征收前；在抓源头治理上下功夫，做到“教育在先，优生优育早知道；服务在先，重点对象早理解；措施在先，苗头问题早消化；检查在先，违法生育早防范”。要充分发挥计划生育协会的作用，要扬协会的优势，让协会在计划生育村民自治中挑重担。进一步加强流动人口的管理和维权工作，努力提高育龄群众知情选择后落实长效节育措施和一年一次生殖健康服务等方面的创新成效，使民情、民意、民智真正在决策和管理中得到体现。

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第二篇：计划生育村民自治

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升委发[2011]09号

中共升钟镇委员会升钟镇人民政府

关于做好2011计划生育村(居)民自治

及优质服务工作目标考核的通知

各村党支部，村（居）委会，镇属各单位：

为继续“坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制、积极推进村（居）民自治及优质服务”，根据县、镇有关文件精神，结合我镇实际，现将2011计划生育村（居）民自治及优质服务目标管理工作的有关事宜通知如下：

一、目标任务及量化考核标准

1、村（居）委会计划生育的组织机构健全、专（兼）1

职干部落实、职责分工明确，管理服务制度完善计5分，否则按项扣分。

2、采取创建生育文化大院、生育文化中心户等形式，认真宣传贯彻党和国家的计划生育方针政策及相关法规计10分，无宣教阵地和经常性的宣教活动各扣5分。

3、建有常驻和外来《已婚育龄妇女登记卡》、《人口出生、死亡登记册》、《已婚育龄妇女普查登记表》等基础信息资料，做到登记准确，上报及时无误计10分，每误差一人次扣0.5分。

4、辖区内无违法婚育，合法生育率达90%计30分，每发现一例违法婚育扣5分。

5、协助镇每半年对辖区已婚育龄妇女进行一次以查环、查孕、查病为主的孕情监测服务活动，及时落实节育、补救措施。育龄妇女“三查”的参与率达95%以上计5分,每低一个百分点扣0.5分;综合节育率达95%计50分,每低一个百分点扣0.5分。

6、协助镇计生办征收违法生育人员的社会抚养费，无截留、挪用和乱收费计10分，否则该项不计分。

7、实行计划生育村（居）政务公开，将辖区内生

育情况、落实避孕节育措施、违法生育社会抚养费征用等情况在村（居）务公开栏中定期公示计5分，否则该项不计分。

8、村（居）委会计划生育协会组织健全、活动经常、“三自”作用发挥好计5分，否则按项酌情扣分。

9、做好流动人口的计划生育管理与服务工作。查验外出（来）务工经商育龄妇女《流动人口婚育证明》的办证情况达到95%以上计10分，每低一个百分点分别扣0.5分。

10、依法管理，热情服务，党群、干群关系好，无因计划生育方法不当引发的恶性案件计5分，否则该项不计分。

二、保障措施

1、坚持村（居）委会书记、主任亲自抓、负总责，选配责任心与能力强的同志具体负责人口计生工作，做到有人干事。

2、制定切实可行的各项管理服务制度并通过村（居）民代表会议表决通过，村（居）民自治章程、计生服务协议等，做到有章理事。

3、落实必要的工作经费与报酬，做到有钱办事。①采取“按质计奖、以奖代补”的形式落实工作经费。计生办按各村（居）委会征收社会抚养费实际金额的5%--10%计算返拨给村（居）委会作计生工作经费的数额。其中：按升府发[2011]25号文件规定标准征收到位，无隐匿，无村收村用现象，工作经费按10%补助，反之按5%补助工作经费。

②因工作不深入，家底不清，情况不明，群众举报或上访，村（居）委会干部不知晓或有意瞒报的，按群众举报的违规怀孕、生育的实有例数，每例支付200-300元的举报费，此款从计生办返拨给村（居）委会的工作经费或村（居）委会干部的应得工资中扣减。

三、考核方式、时段和组织实施

1、考核方式：采取平常检查与考核相结合，公开考核与群众举报、明查暗访相结合，以年终目标考核为主。平时检查不定时进行，建立有偿举报制度，采取进居入户量化评估，做到结果真实可靠。

2、考核时段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的实施：由镇分管领导牵头，镇计生办具体实施。

四、奖惩办法

1、综合考核得分在95分以上，按得分高低取一等奖

1名；得分90分以上依次取二等奖3名；得分在85分以上依次取三等奖5名。获得一、二、三等奖的村（居）委会，按获奖等次发给奖金300元、200元、100元，并分别授予奖牌一个。

2、得分在85分以下、75分以上的不奖不惩；得分在75分（不含75分）以下60分以上的为后进村（居）委会，给予通报批评，并限期改变后进面貌；得分在60分以下（不含60分）为“黄牌”村（居）委会，取消当年一切评先，评优资格并出示“黄牌”警告。两度“黄牌”警告的村（居）委会按镇„2007‟14号文件处理，书记、主任自动申请辞职。

二O一0年四月三十日

第三篇：“计划生育村民自治总结”计划生育工作计划

县洪山殿镇共有4.76万人，其中已婚育龄妇女9434人，一年来，在上级计划生育部门的指导下，我们积极应对综合改革的形势，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，推动了计划生育工作的上层次上水平。我们的主要做法和体会是：

一、加强队伍建设，为推行计划生育村民自治提供组织保证。

配齐配强村级计生工作队伍是提高村级计划生育工作水平，全面推行村民自治的前提条件。一年来，我镇高度重视村级计生工作网络建设，把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验农村基层党组织工作的一项重要内容，健全村党支部、村委会、村计生协会三位一体的管理服务体系。

一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子。在换届选举中，我们把能否带头实行计划生育，能否积极参与计生工作作为推举候选人的重要依据，对计生工作开展好的给予保护，对违反计生或计生工作抓得不好的给予否决。2004至2009年村级换届中，计生部门积极参与，组织、民政等部门严把候选人的计生审核关，有3名村计生专干被劝退，有2名村支两委候选人因违反计生被否决。

二是优化村级计生工作队伍。全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从2004年开始，对村计生协常务副会长实行定额补助，今年又对村计生专干全部实行工资统发，村党支部书记的工资统发50%，做到人员精干，待遇落实，职责明确。

三是把计生工作网络巩固在村民小组。全镇469个村民小组共选配462位计生协会会员小组长，把计生工作的各项制度措施落实到千家万户。

二、着力夯实基础，积极推进计划生育工作重心下移。

为进一步下移工作重心，推行村民自治，我镇把夯实村级工作基础，促进平衡发展放在首位。

一是抓思想到位。通过举办村党支部书记、村计生专干、村计生协常务副会长培训班，统一思想认识，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径，让镇村干部的思想认识不断有新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。2004年，有26个村主动申报村民自治，今年，计划生育村民自治全面铺开，至8月底，全镇41个村已有39个依法制定了《计划生育村民自治章程》。

二是抓后进转化。建立“后进村”整改制度，对班子薄弱、计生底子不清、管理水平差的村实行重点管理，按“一年甩后进、二年上水平、三年创先进”的要求，狠抓后进村的转化，促进全镇计生工作平衡发展。2009年，连续两年被列为“重管”的大旗村，村党支部书记被撤职，村计生专干被劝退。

三是抓打假治水。对在计划生育工作中弄虚作假的，一经查实从严追究责任，2004年，镇里对隐瞒村民违法生育的某村党支部书记予以“取消‘十佳村干部’资格，收回荣誉证书，收回奖金，通报全镇”的处理，有效治理了计划生育工作环境。

四是抓责任落实。建立分工明确、权责一致的计生工作责任机制，签订《计划生育村民自治目标管理责任书》，明确开展计划生育村民自治的工作职责和经济奖惩措施。2004年底，对8个村民自治示范村和8个村民自治合格村进行表彰奖励，对5个出现违法生育多孩、违法生育漏报的村实行责任追究，有2名村干部受到党纪处分，35名负有管理责任的镇、村相关责任人受到经济处理。

三、加强督促指导，确保计划生育村民自治工作依法有序推行。

我镇把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，镇里制定了《关于计划生育村民自治的意见》、《关于推行计划生育村民自治的补充规定》，印发了《村级计生协会工作考核办法》，对村民自治工作的开展作出全面的规划、安排，把村民自治工作创造性地结合于“十佳村干部”评比、平安村创建、协会日常工作活动之中，使村民自治活动有声有色地开展。为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，镇里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。镇计划生育领导小组在对各责任区、村的计生工作进行季度考核时，都把村民自治作为重要内容，较好地推动了村民自治工作的扎实开展。

四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育村民自治的积极性。

推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。一年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。

二是进一步完善和落实计划生育家庭的社会保障机制。镇里对独生子女户、两女户制定了一系列优待政策，包括发放独生子女保健费、补助两女户养老保险费、设立“女孩成才奖学金”、重点扶持计生家庭等。各村也纷纷拟定对计划生育户的优待措施：柞子村对两女家庭的小孩实行全免费入学；永忠村对积极主动参加孕情监测的育龄妇女每次补助5元，为自觉落实长效节育措施的两女户，投保一份500元的养老保险；前塘村对计生协理事实行风险工资，每月60元与工作业绩挂钩。其他各村也纷纷响应，据统计，共有35个村对两女户补助养老保险费；23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；20个村规定了对独生子女家庭的优待措施；13个村对两女户的小孩补助学费；9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助或奖励。

通过计划生育村民自治的推行，村级班子成员、计生专干、计生协会抓计生工作的自觉性普遍提高，村民计划生育的法律意识显著增强，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，全镇计生工作水平稳步提升，一个以“两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人”的新的管理机制正在逐步形成。

我镇推行计划生育村民自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村民自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高村民自治的主动性，增强村民自治的生命力，把计划生育村民自治工作扎实地推向新的水平。

一、完善网络，进一步构筑计划生育村民自治崭新平台

一是组织机构要到位。镇里成立由镇党委书记任组长的计划生育村民自治领导小组，村里成立由村党支部书记为组长的计划生育村民自治领导小组，并且配强配齐镇村计生协会工作班子，选配好村级计划生育信息联络员，健全计划生育村民自治工作格局。

二是工作网络要到位。对计生协会会员进行重新摸底登记，把那些热心计生公益事业的种养能手，致富先锋和计划生育志愿者吸收为新会员，同时，对会员实行考核评比,每年评选优秀会员，发给奖金或纪念品。

三是阵地建设要到位。不断完善村人口学校、村计生协会、村服务室“三位一体”服务阵地，健全协会活动栏、政策宣传栏、村务公开栏，为计生优质服务的开展提供温馨舒适的环境。

四是制度建设要到位。进一步建立健全学习制度、例会制度、会员联系制度和评比表彰制度等。将会员小组活动落到实处，对计划生育信息实行资源共享，形成齐抓共管机制。镇里每年对村民自治工作和协会工作进行考核，评选出村民自治示范村、村民自治合格村和优秀村级协会，并给予奖励。

二、以人为本，进一步营造计划生育村民自治良好氛围

一是上情下达，强化思想认识。镇计划生育村民自治领导小组要定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结村民自治工作情况。以成功创建全市计划生育优质服务先进单位为契机，不断更新观念，要做到人无我有，人有我优，全力以赴打造计划生育村民自治的品牌。

二是精心策划，强化宣传教育。镇里将充分利用电视、宣传车、板报、标语等形式，进村入户开展宣传服务活动。在开展集中式宣传活动的同时，结合“婚育新风进万家”活动，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育村民自治的好处和自治方法，不断提高群众的参与率，使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉实行计划生育的浓厚氛围。

三、权责挂钩，进一步促进计划生育村民自治健康运行

一是进一步打造“阳光计生”，建立健全村务公开制度。设立计生计划生育村务公开栏，定期公开村民的婚育、节育情况，计划生育奖励处罚情况及举报奖励办法等。对计生协会员，通过发放会员联系卡的形式，明确其工作职责和任务，每月一次信息反馈，每季度一次情况碰头，年终一次总结评比，并兑现奖罚措施；有条件的村每年从村集体收益中拿出一部分资金，专门用于计生村民自治的开展和表彰奖励。

二是进一步打造“民本计生”，健全利益导向机制。在落实计划生育户法定社会经济政策的基础上，积极督促各村执行好村民自治章程，落实业已公布的优侍措施，维护广大群众的合法权益。

三是进一步打造“诚信计生”，逐步建立扶贫帮困机制。在开展村民自治的过程中，把宣传教育、结对帮扶、解决困难有效结合，使自觉实行计划生育的家庭的生活水平在总体上不低于违法生育家庭，更好地落实“四自”功能作用。

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第四篇：计划生育村民自治试点工作计划

为了进一步贯彻落实科学发展观，加强我县人口和计划生育基层基础管理，充分发挥基层“两委”和计生协会的作用，实现政府行政管理和村民自治的有效衔接和良性互动，促进人口和计划生育工作思路和工作方法的根本转变，全面提高计划生育村民自治工作水平，促进计划生育村民自治规范化、制度化，按照市人口委《关于开展计划生育“四项试点”工作的通知》精神，特制定本实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕社会主义新农村建设，发挥村（居）委会和计生协会等自治组织和群团组织的作用，构建政府推动、民主管理、群众监督、维权自律相结合的计划生育村民自治工作新机制。保障广大育龄群众的知情权、参与权和监督权，把婚姻、生育、节育、奖励优惠政策等经常性管理服务工作落到实处，引导广大育龄群众自觉自愿落实计划生育基本国策，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。

二、工作目标

按照“先点后面，因地制宜，积极引导，稳步推进”的思路，进一步建立健全“两委负总责，关怀为核心，群众做主人”的计划生育村民自治工作运行新机制，创新计划生育工作理念、工作思路和工作方法，实现由以行政手段为主向群众自我管理为主的转变，增强依靠村级自身力量完成人口计生工作任务的能力，有序推进计划生育村民自治工作。

三、试点范围

根据省、市人口委安排，经县计划生育工作领导小组会议研究决定在正路乡、漫水滩乡全面开展“计划生育村民自治试点工作”，同时做好一条山镇石门村、水源村，芦阳镇石城村、西林村，喜泉镇北滩村、尚坝村，中泉乡脑泉村、红岘台村，寺滩乡九支村、永川村，草窝滩镇青城村、八道泉村，五佛乡冬青村、老湾村，上沙沃镇大桥村、三个山村，红水镇清河村、界碑村的村民自治试点工作。

四、工作职责

在计划生育村民自治工作中，实行“两委负总责，协会当骨干，关怀为核心，群众做主人”的计划生育工作新机制。村党支部、村委会在计划生育村民自治工作中的主要职责是：一是制定并落实好人口和计划生育工作计划。二是领导和组织协调完成人口和计划生育各项任务指标，保证工作经费投入。三是对上级党委和计生部门负总责。村计划生育协会在计划生育村民自治工作中的主要职责是：一是宣传贯彻计划生育方针政策和法律法规，动员和组织群众执行计划生育政策。二是准确收集和上报各种计划生育统计数据，及时发放药具并引导群众采取适宜的避孕措施。三是协助领导落实计划生育奖励、奖扶、救助和优先优惠政策。配合乡级搞好社会抚养费征收。四是加强流动人口管理以及环孕检、生殖健康等工作。五是开展计划生育公示、公开和民主监督等活动，积极推行“阳光计生”。

五、工作重点

计划生育村民自治就是在村党支部的领导下，在村委会的组织下，依照计划生育政策法规及自治章程，村民对婚姻、生育、节育等婚育行为进行自我教育、自我管理、自我服务。通过试点，典型引路，逐步探索，夯实基础，重心下移，努力实现人口和计划生育工作的两个转变。

（一）加强计生协会建设，积极参与村民自治工作。

要以计划生育基层协会评估认定工作为基准，加强协会基层基础建设，发挥协会组织网络健全、人才众多、与群众联系密切的优势，积极协助村委会做好计划生育村民自治工作。要选拔责任心强，做事认真、有文化、有热情、群众基础好，社会声望高的人士进入计生村民自治工作领导小组。按照地缘接近、关系亲近、专业相近的原则，建立健全宣传教育和生育、生产、生活等会员活动小组，健全小组活动制度，并努力提高小组活动质量，及时做好各种活动记录和资料的留存归档。村级“两委”在决策和管理计划生育事务时，应注重听取村计生协会的意见，保证协会事前参与、事中介入、事后评议，协会在起草、制定、落实《计划生育村民自治公约》中发挥好骨干作用，充分发挥会员的带头作用，带动群众遵章守约，倡导协会会员积极缴纳会费，加强对会费的管理和使用；充分发挥宣传教育作用，帮助村民提高自治能力；充分发挥民主监督职能，监督村委会搞好计划生育村务公开；通过设立意见箱和各种会议等形式，及时收集群众意见和反映，让会员和群众在计划生育村民自治过程中实现自我教育、自我管理、自我服务。

（二）实行村务公开，推进基层自治民主化。

对照《人口和计划生育法》、《省人口和计划生育条例》，组织群众对《协会章程》、《计划生育村民自治公约》和《计划生育承诺书》等进行评议，召开村民代表大会审议通过，推行村务公开。一是政务公开，要公布计生政策和计划生育工作“八不准”的规定以及村委会制定的规章制度；二是事务公开，要公布人口计划审批和执行情况；三是公开有奖举报办法和举报电话，以政务公开实现“阳光管理”，以民主评议推动“阳光服务”，以社会监督保障“阳光维权”。

（三）维护群众权利，积极做好计划生育村民自治。

推行计划生育村民自治工作，关键在于组织和发动群众参与。要坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的利益，多为群众办实事，办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好氛围，让群众在思想上得到认同，在行动上予以支持。一是不断拓宽生育、节育、不育等生殖保健项目和节育技术服务领域，切实保障育龄群众的身心健康；二是进一步加大对独生子女和两女户家庭“奖、优、免、补”等各项优惠政策的宣传和贯彻落实。三是要切实把推行计划生育村民自治工作创造性地融入到新农村建设、基层组织建设、“合格村”创建、“五好文明家庭”评比和民主监督之中，使村民自治工作有声有色地开展。

（四）创新活动载体，广泛开展“生育关怀行动”。

依托协会活动阵地，以计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、特殊困难救助、“生育关怀行动”、纪念日、节假日、集会宣传活动等为载体，大力宣传计划生育协会的宗旨、任务，扩大协会的影响，开展以“生育关怀”为主题的各项服务活动。

六、工作标准

（一）健全村计划生育工作组织机构，明确计划生育专（兼）职干部、村民小组中心户长或育龄妇女小组长等职责，健全村级计划生育协会网络。

（二）制定符合国家有关法律、法规和政策，并体现大多数村民的意志《计划生育村民自治公约》，村民签订《计划生育承诺书》时，要做到知情自愿，其内容要合法、合理、双方的权利义务对等。

（三）积极引导群众较好地落实《计划生育村民自治公约》规定的计划生育奖励优惠政策和措施。

（四）经常组织开展人口和计划生育宣传教育及服务活动。育龄群众对人口和计划生育政策法规和生殖健康知识的知晓率达到90％以上。

（五）组织开展对计划生育困难家庭的重点帮扶、救助活动，并有较明显效果。

（六）全面、真实、及时公开人口和计划生育政策法规及落实情况等重大事项。

（七）多数育龄群众参与民主评议本村计划生育工作情况，村民计划生育自主参与率达到80%以上。

（八）能及时妥善处理村民通过各种渠道反映的问题。无违法收费和罚款，无因计划生育问题引起的村民集体上访和严重违法事件，杜绝恶性案件发生、杜绝两有户生多孩、杜绝大月份引产现象。

（九）严格控制计划外生育、无溺婴弃婴、无非法领养、无非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠案件，杜绝早婚早育现象，避孕节育措施落实率达到90％以上。

（十）计划生育宣传教育、技术服务、群众服务到村、到组、到人，村民对计划生育工作满意率达到90%以上。

七、工作步骤

今年4月上旬为启动安排阶段，5-9月份为组织实施阶段，10月份为省、市抽查验收阶段。

（一）宣传发动（4月10日-5月9日）。

各乡镇要指导村党支部、村委会和村协会，充分利用广播、标语、宣传栏等多种宣传工具，采取发动会员入户宣传等形式，向村民广泛深入的宣传村民自治、民主管理的意义、做法和要求。

（二）建章立制（5月10日-6月9日）。

明确“两委”和村（居）民代表大会等有关组织的计划生育职责，科学制订《村民自治实施方案》、《村民自治章程》和《计划生育承诺书》等，要进一步建立和完善村级计划生育管理服务制度、计划生育村（居）务公开制度、协会理事会议制度、会员小组学习培训等制度。根据会员活动的实际需要，建立村民议事、产业发展等活动小组，丰富活动载体，使村民自治工作逐步走向制度化、科学化、规范化、经常化的发展轨道。

（三）签订合同（6月10日-30日）。

依据讨论通过的《计划生育村民自治公约》，村委会依法与每对已婚育龄夫妇签订计划生育承诺书。

（四）依法自治（7月1日-9月9日）。

依据计划生育法律法规、《计划生育村民自治公约》和与村民签订的《计划生育承诺书》，村委会依法履行计划生育管理服务职责，村民履行义务，享受权力，参与民主管理。

（五）评估验收（9月10日-30日）。

9月10日至20日：各乡镇自查评估，将自查结果上报县计生局并上报经验报告；21日至30日：县人口和计生局组织人员对各乡镇试点工作进行考核评估，将评估结果上报市人口委并上报经验报告。10月上旬，市人口委、计生协组织评估验收。

八、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

计划生育村（居）民自治是城乡民主政治建设的重要内容，是人口计生工作落实科学发展观的具体体现，是人口计生工作的本质要求，是做好新时期人口计生工作的根本途径。各级要充分认识计划生育村民自治工作的重要性和必要性，县人口和计生局要成立以计生局主要负责人任组长的计划生育村民自治试点活动领导小组，具体负责组织、协调、指导计划生育村民自治工作的开展。各乡镇以及村委会也要成立相应的领导机构，要尽快制定具体实施方案，并精心组织实施，做到启动有安排、阶段有小结、有总结，帮助解决工作中出现的困难和问题，确保机构、人员、职责、经费四到位，使试点工作稳步推进并取得实效。

（二）加强管理，规范程序。

要按照国家人口委、中国计生协《计划生育村民自治规范》《计划生育村民自治评估内容和指标》及省市相关要求，全面规范抓好计划生育村民自治工作，有力推动村（居）民自治工作的进程。

（三）加强指导，总结经验。

县乡计生部门和协会要加强对计划生育村民自治工作的指导，深入一线，及时挖掘典型、总结经验，组织开展学习交流活动，互相促进，共同提高,使计生村民自治工作逐步走上经常化、制度化的管理轨道，促进计生工作上水平。

第五篇：计划生育村民自治章程

计划生育村民自治章程

第一章 总则

第一条

为全面贯彻落实计划生育基本国策，推进计划生育服务管理改革，坚持“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”方针，增强村级卫计工作的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力，促使村级计划生育工作上新水平，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、和《江西省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）有关法律、法规，结合本村实际，特制定《计划生育村民自治章程》，以下简称（章程）。

第二条 本章程建立以全面优质服务为核心，以群众自觉参与为基础，行政管理与群众自治相结合的计划生育工作新机制，维护群众合法权益，围绕广大群众的生产、生活、生育开展服务。

第三条 本《章程》经村民代表会议审议通过，是全体村民实行计划生育的行为规范，凡本村村民和流入本村的外地流动人口，都必须遵守《章程》。

第四条 本章程在上级党委、政府的指导和村党总支部的领导下，由村民委员会负责组织实施，并由村民代表会议监督执行。

第五条 本章程经村民代表大会审议通过，报乡、镇（办）人民政府、人大主席团备案。

第二章 组织职责

第六条 实行计划生育村民自治，是在党委、政府的指导下和村党支部的领导下，由村民委员会负责组织实施，村计划生育协会等群体组织民主参加和民主监督。

第七条 村民委员会在计划生育村民自治中的职责是：

（一）完成乡人民政府下达当年的计划生育工作责任目标。确保本村无违法生育、无大月份引产、无早婚早育、无溺婴弃婴、无非法收养、无瞒报、错报、无“两非”行为、无重大突发事件和恶性事件；

（二）成立计划生育领导小组，依照本《章程》规定，负责全村计划生育管理服务的组织、协调工作。计划生育领导小组设组长1名，由村党总支部书记担任；副组长2名，由村委会主任和村委分管计划生育的副主任担任；成员4-5名，由村委其他干部和村民代表担任；

（三）建好村卫生计划生育服务室、计生协会活动室、计划生育宣传专栏等阵地；

（四）起草和修改《计划生育村民自治章程》、征集计生协会等群众组织意见，经过村党支部和村委会讨论同意，提交村民代表大会审议通过；

（五）与育龄群众签订和履行《计划生育基层群众自治协议书》；

（六）配好村计生专干和组信息员（中心户长）；

（七）定期向村民代表大会报告本《章程》的执行情况，接受村民监督；

（八）筹措计划生育活动经费，落实计划生育工作人员（含计生办协会会长、副会长）的报酬待遇；

（九）落实计生家庭的优待和奖励措施，支持村计生协会项目经济实体。第八条 建立村计划生育协会，由会员大会或会员代表大会选举产生理事7-8名、会长1名、副会长2名，会员人数达到村委总人数的10%以上。村计生协会要有一名专职副会长负责协会日常工作。村计划生育会应当参与计划生育村民自治，协会村委会做好计划生育工作。其主要职责：

（一）组织会员管好自己一家人，帮好联系户，帮好左邻右舍引导群众自觉遵守本《章程》；

（二）协助村委会为育龄群众开展生育、生产、生活、生殖健康服务，参与计划生育各项奖励优惠政策的落实，积极创办计划生育项目经济实体，做好计划特困家庭、节育手术并发症家庭的帮扶工作；

（三）参与计划生育村民自治章程的制定和实施、生育政策的落实、计生经费管理；

（四）成立村计划生育村民自治监督小组；监督村委会员和计生工作人员依法行政，监督村委会对本章程的实施，听取和反映群众意见和要求；维护育龄群众合法权益。

第九条 村委会配备计划生育专职干部1名，并兼任村计划生育避孕药具发放管理员，负责村计划生育日常工作。村专干待遇不低于村委会其他副职干部的待遇。

村民小组按30名以内育龄群众重点服务对象配备1名计划生育组信息员（中心户长），负责掌握本小组内育龄群众的婚姻、生育、节育情况，协助育龄群众落实各项计划生育管理和服务措施，带领会员做好本组群众的计划生育工作。村委会合理解决计划生育组信息员中心户长的报酬。

第十条 村妇代会、共青团支部等群众团体和民兵组织要动员本组织成员带头遵守本《章程》、积极参与计划生育村民自治。

第三章 权利和义务

第十一条 村民在计划生育、生殖保健中的权利

（一）有依法生育的权利。提倡一对夫妻生育二个子女，符合《条例》规定经过批准可以再生育一个子女；无生育能力的符合《收养法》和《条例》规定，可以依法收养一个子女。

（二）有实行计划生育男女平等的权利。

（三）有接受计划生育、生殖保健、宣传、教育、服务的权利。

（四）有获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利。在计划生育技术服务人员指导下，自愿选择节育措施，选择一种安全、有效不避孕方法。因节育手术引起并发症的，经鉴定确定的，有权要求给予免费治疗。

（五）有民主参与和民主监督权。审议本村有关计划生育的重大决策，监督计划生育村务公开，推选本村计划生育工作人员，并对其工作情况进行评议，检举揭发违反计划生育的人和事。

(六)有享受法律、法规和政策规章及本村规定和各项优待和奖励的权利。

（七）对计划生育合法权益受到侵犯和行政处理等具体行为不服，有请求法律给予援助的权利。

第十二条 村民在计划生育中的义务有

（一）有依法实行计划生育的义务。必须依法进行结婚登记。不得提前生育、多生或者婚外生育。不得违反《收养法》的规定非法收养孩子。

（二）夫妻双方有共同承担实行计划生育的义务。

（三）有接受计划生育知识教育和优生优育指导义务。不得近亲结婚。育龄夫妻一方患有医学上认为不应当生育疾病的，应当禁止生育，已经怀孕的，必须落实补救措施。

（四）有及时落实有效的避孕节育措施，按时接受孕情、环情检查的义务。出现政策外环孕的，必须落实补救措施。

（五）流动人口有接受计划生育管理的义务，外出一个月以上的已婚育龄妇女必须签订流动人口计划生育管理服务合同，申请《流动人口婚育证明》，外出务工流动人口可在网上办理。外来已婚育妇女应及时交验《流动人口婚育证明》，享受本村人口的同等权利和义务。

（六）有支持计划生育的义务。不得阻碍计划生育工作人员依法执行公务；不得阻碍育龄夫妻采取节育措施；不得虐待歧视女孩或生育女孩的妇女；不得遗弃、买卖、残害婴幼儿；不得容留、包庇违反计划生育的人员；不得伪造、骗取计划生育证明；不得进行非医学需要的鉴定胎儿性别的选择终止妊娠。

（七）有按规定承担法律责任的义务。政策外生育应当按《条例》规定接受社会抚养会征收；扰乱计划生育管理秩序，阻碍计划生育工作的应当承担相应法律责任。

第四章 实施制度

第十三条 学习宣传制度

(一)注重发挥村各种培训班平台的作用，与上级有关部门定期举办育龄群众生殖保健学习班.。

（二）村广播应定期或不定期开展计生工作的宣传教育活动，同时利用墙报、板报等宣传形式，开展计划生育专题宣传。

第十四条 计划生育村务公开制度。每个月在村务公开栏张榜公布：生育证发放名单；新婚、婴儿出生名单；避孕节育措施落实名单；奖励扶助对象的支出情况等内容。每年公布一次《章程》兑现情况。

第十五条 民主议事制度

（一）每月召开计生工作例会。党支部书记、计生专干、计生协会常务副会长的组织信息员参加，汇报计生工作情况和计生协会开展活动情况，分析存在问题，研究解决问题措施。

（二）每季由村计生领导小组主持召开一次村党支部委员会、村民和发员会和村计生协理事会联席会，研究解决计划生育村民自治中的重点、难点问题。

（三）每年召开村民代表大会。审议通过村委会关于计划生育村民自治实施情况和下实施方案的报告；评议村委会成员和计生工作人员情况；审定表彰名单；讨论决定其它有关重要事项。

第十六条 计划生育协议制度。村委会与育龄群众签定人口与计划生育基础群众自治协议书，明确双方的权利、义务和责任。

第十七条 评比表彰制度。每年召开一次表彰大会、表彰奖励“少生快富文明幸福家庭”、先进个人、先进计划生育协会小组和优秀会员。

第五章 奖惩

第十八条 本村对自觉实行计划生育的村民实行优待和奖励。

（一）符合计划生育家庭奖励扶助和特别奖励的对象可享受国家奖扶政策和养老补贴。

（二）免费为育龄群众开展生殖健康检查和“两癌”普查，免费为育龄群众落实各种避孕节育措施。

（三）对计划生育特殊家庭开展免费体检，建立“3+1”帮扶关系制度，节假日进行走访慰问。

（四）对0-6周岁爱心保险和农村7-22周岁独生子女家庭意外伤害进行保险。第十九条 村民凡有违反计划生育的行为，除按省《条例》进行征收社会抚养和行政处理外，村委会按照下例规定进行处理：

（一）育龄夫妻无正当理由未落实避孕节育措施而导致意外妊娠的，终止妊娠费用自负。

（二）凡出现违反规定怀孕，拒不采取补救措施而导致违反生育的，除按《江西省人口与计划生育条例》规定处理外，必须承担村委会为寻找其所花去的有关工旅费食宿等费用。

（三）凡藏匿外来躲避违规生育对象，刁难、围攻、谩骂、威胁工作人员，除报告上级政府依法处理外，对当事人的违法行为进行通报批评。

第六章 附则

第二十条 本《章程》的解释权属村民委员会。本《章程》经2017年2月25日村民代表大会通过，自通过之日起生效。