加强人口计生干部队伍建设

第一篇：加强人口计生干部队伍建设

创新举措健全机制强化管理

加强人口计生干部队伍建设

目前有已婚育龄妇女6.6万人，占总人口19.3%。针对近年来人口计生工作面临的新形势、新任务，该县创新举措，健全机制，强化管理，着力打造政治思想强、知识水平高、业务技术精、工作作风实的人口计生队伍，有力推动了人口计生事业持续、稳步、健康发展。服务网络进一步健全。县乡村三级人口计生机构健全稳定，工作职能明确，网络体系完善，服务内容丰富，育龄群众享有良好的公共服务。业务能力进一步提升。该县在2010年各项竞赛中均获荣誉，全市计划生育技术服务大比武第三名，全市计划生育药具知识竞赛第三名，全市信息化知识竞赛第二名，派员参加省竞赛获第三名，并获得“全省最佳信息标兵奖”。队伍结构进一步优化。将学历高、年纪轻、能力强、善于做群众工作的人员充实到基层队伍中，至2010年底县、乡两级人口计生干部队伍年龄在30—40岁约占70%，大专以上学历约占60%。干部素质进一步提高。通过开展生殖健康咨询师（员）培训、报考工作，集中轮训，选送人员进修，开展学历教育和招聘引进等多种途径，不断提高了干部队伍职业化水平。群众满意度进一步攀升。严格依法行政，大力弘扬“团结、拼搏、务实、创新、奉献”的计生人精神，扎实推进“阳光计生行动”优质服务活动的开展，在2008—2010年机关效能“横

纵评比活动”中，连续三年群众对人口计生部门及基层服务机构的满意率均达95%以上。主要做法是：

一、稳定机构，落实待遇。全力确保组织健全稳定。在几次大的机构改革中，均做到了机构不撤、力量不减。县计生协会办机构升级和县计生服务站增编等工作扎实有效，2009年人口计生系统共增加11名编制。全力提升村级专干待遇。自1999年起，该县村一级计生专干一律享受村委会副主任的政治、经济待遇，工资纳入县、乡财政预算，按县、乡财政各负担50%的标准进行发放。每年县、乡两级投入专项经费N万元用于解决村计生专干工资，报酬落实率100%。

二、配齐干部，激发活力。不断加强人员配置。积极推行“县聘、乡管、村用”的管理体制，采取公开选聘方式，择优聘用35岁以下、高中以上文化程度的女性充实到村（居）计生专干队伍。在村两委换届时，要求村级计生专干由高中以上文化程度，年龄在40岁左右的女同志担任，村级专干队伍得到配优配强。同时，公开考聘乡镇计生工作人员，面向社会公开招聘了23名具有大专以上学历的相关技术人员。不断激发干部活力。注重提拔和使用人口计生干部，有9名分管计生工作的领导被提拔为正科级干部，有2名乡镇计生办主任通过“推优”走上了领导岗位,有11名村专干被选为村书记或村主任。同时，县人口计生委任命了13名优秀基层干部为乡镇计生办主任、副主任。

三、转变作风，优化服务。多形式优化服务内容。深入开展“横纵评比”、“机关效能年”、“创业服务年”、“三民”

活动、“农民兄弟姐妹评计生、流动人口农民工评计生”的双评议等活动，服务内容进一步得到优化。多角度保障服务质量。制定出台了《人口计生系统工作人员行为规范》，严格规定了全体人口计生干部的工作行为准则和责任追究标准，扎实落实了“首问责任制”、“一次告知制”、“限期办结制”、“责任追究制”，服务质量进一步提升。

四、拓展形式，提升能力。注重业务培训。坚持每年举办两次县、乡、村三级人口计生干部集中培训班，对乡镇计生技术人员进行一次集中轮训；乡镇实行“月报月训”制度，每月召开一次村级计生专干例会，通过以会代训的方式，加强培训、指导，切实提高村级计生专干的业务素质；针对省、市的重要部署和重要工作，及时举办专题培训班，并积极组织人员参加省市人口计生委举办的业务培训班；对新招聘人员，上岗前由县人口计生局统一组织岗前培训，系统学习人口计生法律法规和业务知识。注重实战练兵。开展岗位大练兵活动，本着立足岗位、重在基层、突出实效和“干什么、学什么，需什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，运用岗位练兵、知识竞赛、才艺展示等形式，开展“大学习、大练兵、大比武”活动，全面提高队伍综合素质。注重借鉴学习。坚持采取走出去、请进来的方式，开拓计划生育干部的眼界、转变观念、增长知识。经常组织县、乡计生干部到国家人口计生委培训中心、南京人口干部管理学院等地进行业务学习培训，聘请上级业务人员、有关专家教授来我县授课，去年10月份和今年2月份，组织两批人员到吉安县、安福

县参观学习。注重自我提升。鼓励干部自学成才，通过参加高等教育自学考试和各种函授大专班获取更高层次的学历。至2010年底，全县人口计生干部通过参加自学考试、函授班获得大专以上文凭的有30多人。

五、完善考核，激发活力。实行岗位目标管理责任制。把全年各项工作任务量化细化，分解到机关每个科室、乡镇和每个计生人员身上，对各科室、乡镇和每个工作人员岗位目标完成情况进行百分制考核打分，考核结果与个人和单位评先、评优、绩效挂钩，作为村级计生专干续聘、解聘、奖励、兑现工资的主要依据。实行领导挂片包乡责任制。严格考核措施，实行挂乡人员与乡镇年度目标工作成绩挂钩，年终作为委机关对干部职工考核的主要依据，委领导每人挂一个片，机关干部每人包1个乡镇，不定期下到乡村了解掌握第一手资料，帮助基层解决实际问题，指导促进工作，每月在乡镇工作时间不少于7个工作日。实行奖优罚劣工作责任制。严格考核奖惩，在全县开展人口计生工作先进单位和先进个人评选活动，工作任务完成好的单位和个人评为优秀科室和先进个人，以县委、县政府的名义进行表彰，并给予一定的现金奖励，对工作落后出现问题的，坚决追究责任，对造成恶劣影响的实行“一票否决”，决不姑息，真正做到职责明确，责任到人。

第二篇：市区人口计生干部队伍建设调研建议

按照市学习实践科学发展观学习调研阶段的要求，我局近期对市区人口计生队伍建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、市区三级计生干部队伍的现状

市区共有计生干部224人，其中市局46人，乡级66人，村级112人。具体文化程度是大学20人，大专71人，中专13人，初中及以下120人。

（一）县级机构（市人口和计划生育局）

1.市人口和计划生育局行政编制22人，计生协事业编5人，现在岗24人，其中公务员17 人（其中参公1人），工勤人员3人，事业编4人。

2.县计划生育技术服务站（市指导中心）事业编制 23人，现在岗22 人，其中专业技术人员16人，管理人员 5人，工勤人员1人。

（二）乡镇机构

1、市区共8个镇、4个乡、1个开发区，每个乡镇设有计划生育服务站，配备2－5名计生专干。目前13个乡镇计划生育服务站共有专干46名。

2、市区13个乡镇计划生育服务所，共配备专业技术人员22名。

（三）村级计划生育队伍

市区共17个居委会、95行政村，864个自然村，每个行政村配有一名计划生育妇女主任，共112名；每个自然村配备一名计生信息员，共有864名。

（四）干部队伍年龄文化结构

1、市、县级年龄文化结构（市人口和计划生育局）

合计

31-35岁

36-40岁

41-45岁

46-50岁

50岁以上

合计

424

648

大本

大专

2中专

高中

从此表可以看出：干部职工年龄偏大，50岁以上的占33.33%；41-50岁占41.67%；31-40岁占25%。

2、市指导中心专业技术人员年龄文化结构

人员总数

31-35岁

36-40岁

41-45岁

46-50岁

合计

4学

历

大本

1大专

34中专

2高中

初中

职

称

高级

中级

初级

执业资格

执业医师

执业药师

助理执业

执业护师

执业护士

检验士

此表可以看出 ：

1、技术职称低，16名技术人员中级职称33.33%；初级职称66.67%；无高级职称。

2、取得执业医师资格的5人，仅占技术人员的33.33%，取得助理医师资格的仅1人，占技术人员的6.25%。

3、有中级职称、取得执业医师资格的人员年龄偏大，41-50岁的占80%。

3、乡镇年龄文化结构

合计

26-30岁

31-35岁

36-40岁

41-45岁

46-50岁

50岁+

合计

4614

52大本

1大专

3310

中专

高中

此

表可以看出：乡镇专干普遍是大专文化程度占80%、大学占13.6%、高中占6.4%。

4、乡镇专业技术人员年龄文化结构

合计

26-30岁

31-35岁

36-40岁

41-45岁

46-50岁

2学

历

大

本

421

1大专

中专

高中

职

称

高级

中级

初级

无职称

9执业资格

执业医师

执业药师

助理执业

无执业

执业护师

执业护士

检验士

此表可以看出：乡镇技术人员职称偏低、初级职称占乡镇技术人员的59%，无职称的占41%，中高级职称为0；取得执业医师资格仅占22.72%。

二、加强计生队伍建设的重要性和紧迫性

（一）新时期人口计生队伍建设面临新的挑战

中央已明确提出人才强国战略，把人口大国建设成人力资源强国，把人口负担转化为丰富的人力资源优势，提高国家核心竞争力作为具有全局性、战略性和前瞻性的重要任务，全面加强人才队伍建设是当前各行各业人力资源管理开发的根本任务。当前，人口问题更加复杂，人口安全、人口数量和结构、素质、分布、稳定低生育水平和群众生育意愿等矛盾日益显现，没有一支适应新形势要求的高素质干部队伍，就难以巩固已经取得的成绩，就无法担当起新时期人口计生工作的重任。

（二）当前市区人口计生队伍存在的问题不容忽视、机构改革对基层人口计划生育队伍产生一定影响。绝大多数乡镇计生干部不属公务员属性，事业属性又没有计生系列职称，职务职称低，无法落实，一些干部职工对乡镇计生站事业单位改革存在着认识上的一些误区和焦虑，个别人员思想上不稳定，影响了工作开展。

2、乡镇人口和计划生育队伍与现状不相适应。乡镇人口与计划生育工作的要求和责任有增无减，甚至难度更大，压力更大，计生工作成为“没有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作。再加上乡镇一级的工作范围广，任务重，中心工作多，计生人员经常被抽调去突击中心工作，一定程度上影响了计生工作业务的正常开展。

3、基层信息员待遇不落实。人口和计划生育开展30年来，县、乡（镇）、村和自然村的四级管理服务网络已基本健全，但是，最基层一级组级的计生信息员待遇不落实，多数信息员都是兼职人员，不是兼职的，如果乡、村、自然村的经济条件好，适当有一定的补贴，经济条件不好的，没有补贴，这种工作只有天天讲奉献的人可能会干，因此，基层信息上报的及时性和准确性肯定会有“水份”。

4、人口计生队伍综合素质偏低，依法服务水平有待提高。市区合署办公以来，市人口计划生育局既承担着全市人口计划生育工作，又承担着市区（县级）人口计划生育工作，工作量大。由于市局现有在编在职人员中，年龄普遍较大（局机关平均年龄43岁，科室长平均年龄47岁），加之目前人口计生干部的综合业务知识水平欠缺，工作中缺乏创新，习惯于按部就班，在自已所负责业务外领域的有关知识知之较少，尤其是生殖健康与保健等育龄群众普遍关心、迫切需要的服务的知识还很缺乏，难以适应当前育龄群众对计划生育知识的新需求。

5、现行的计划生育技术服务队伍与育龄群众的需求不适应。技术人员承担着人口和计划生育知识咨询、指导，计划生育避孕药具管理、发放、不良反应监测，避孕节育医学检查，放、取宫内节育器，人工终止妊娠术，节育手术后随访，常见妇女病普查和治疗，节育手术并发症处理和“三大工程”服务。2003年经原利通区政府同意，公开向社会招聘具有医学专业、大专以上文化程度技术人员7名，充实到计划生育技术服务队伍中，近年来再没有充实技术队伍，技术服务人员短缺的问题至今没有解决。从以上技术人员的年龄和文化结构看出，市区专业技术人员缺乏（特别是检验、b超、计划生育咨询师短缺），年龄偏大，结构不合理，学历水平参差不齐，技术水平及专业技术职务偏低直接影响着计划生育技术服务的整体服务水平。部分技术服务人员还不具备执业资格。这些问题已经成为严重制约市区计划生育优质服务工作广泛深入开展的障碍，对市区计划生育工作的可持续发展带来了严重的挑战。

三、加强人口计生干部队伍建设的对策与建议

1、进一步深化各级领导对人口计生队伍建设重要性的认识。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，严格考核，兑现奖惩，把领导干部落实计划生育工作责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容。只要各级领导对人口与计划生育工作重视了，就会重视和加强人口与计划生育队伍建设，就会更加关心爱护人口计生人员，切实解决他们的困难和问题，为他们创造良好的工作环境。

2、强化村级计生队伍建设。按照根据自治区党委、人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见“县管、乡聘、村用”的原则，以初聘年龄35周岁左右、初中以上文化程度、女性为主的标准，选配好村级计生工作人员。每个村（社区）至少配备1名专门人员负责人口和计划生育工作，并切实落实待村级计生专干、信息员待遇。筑牢人口计生基础工程，提升人口计生工作水平。

3、建立人口计生队伍的激励机制，营造宽松合理的工作环境。要为基层计划生育工作创造宽松的工作环境，基层计划生育工作难度大，要求高，环境艰苦，不少计生工作者不堪重负，甚至“怨气”十足，这种状况十分不利于计生队伍的稳定和提高，必须切实解决这一状况。建立计划生育队伍的激励机制，对计划生育先进个人及时予以表彰奖励，发掘先进典型，在计生系统营造积极向上的工作环境。对计生系统多年优秀的分管领导、计生办主任，应出台政策从政治上予以激励。对获取各种人口和计划生育荣誉的人员，应提高奖励标准。

4、加大专业技术人才引进力度。建议将市区专业技术人员配备工作列入全市人才资源开发利用计划，健全完善人才“准入”机制，采取分步实施、分期分批引进的办法，及时向社会公开招聘具备医疗中、高级职称的技术人员，有计划地充实到县、乡（镇）两级计生技术服务机构，逐步改善队伍结构。积极协调人事、编委和卫生等相关部门，为技术服务人员获取执业资格证书和晋升职称创造条件。根据自治区党委、人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见（宁党发（２００７）８９号文件）中提出要求，“加强计划生育技术服务队伍建设，乡级计划生育技术服务人员按乡人口总量予以配备，２万人以下的配备３名，２万人以上的配备５名”。按此规定各乡镇计划生育服务站至少应配备专业技术人员３－５名，２万人以上乡镇有１０个，２万人以下乡镇有３个，市区乡镇至少应配备３６名临床医学、影像学、检验专业人员。

5、加大业务培训力度，不断满足工作需要。以建设学习型机关和服务型机关为契机，大兴学习之风，创造良好的学习氛围和环境。一是继续抓好各级人员专业知识与能力的培训，重点培训法规、宣传、统计、管理、科技、计算机网络以及其他履行岗位职责必备的知识和技能。二是实施县、乡服务站所技术服务人员技术项目培训，分别利用本系统技术骨干和邀请卫生系统专家，为技术人员授课辅导，采取集中培训的形式，并且将技术服务人员分批送入权威医院进修，提高技术服务人员理论素养和实际操作水平。使各级计生技术人员按照《执业医师法》的规定取得执业资格，达到适应计划生育技术服务应具备的水平。三是大力开展“五学五增强”活动。即学习政治理论，增强政治修养；学习现代管理知识，增强管理能力；学习专业技能，增强业务能力；学习法律知识，增强依法行政能力；学习现代工作技能，增强创新发展能力。扎实开展科技大练兵活动，不断提高技术服务人员的基本技能。

第三篇：市人口计生系统机构编制及干部队伍建设情况

市人口计生委对截止2005年底全市人口计生系统机构编制和干部队伍建设情况进行了调研和数据分析，现将有关情况分析如下：

一、基本情况：

1、机构编制情况

全市现有64个乡镇(街道)，其中#市15个，#市11个、#市6个、#区14个、#区7个、#区8个、新区3个。

全市共有市、县、乡三级计生机构138个，核定计生干部编制517人，实有519人，另有自招自聘人员22人。

市级机构5个，含计生委、指导所、药具站、计生协会、培训中心。县级机构20个，其中计生委7个，指导站6个，计生协会6个，流动人口管理中心1个。

市级计生机构人员组成：公务员16人，事业单位人员25人。县级计生机构人员组成：公务员74人，事业单位人员90人。乡镇级公务员58人，事业单位人员285人，##区街道（乡镇）计生助理都不是公务员、##区除##镇与##街道外计生助理都不是公务员。(详见附表)

2、市县年龄情况

市级共51人，35岁以下18人，占35％，36—45岁20人，占39％，46—54岁12人，占23％，55岁以上1人，占2％。

县级共158人，35岁以下21人，占13％，36—45岁58人，占37％，46—54岁48人，占30％，55岁以上31人，占20％。乡镇级共351人，35岁以下161人，占46％，36—45岁121人，占34％，46—54岁66人，占19％，55岁以上3人，占1％。

3、市县学历情况

市级51人中，本科及以上14人，占27％；大专21人，占41%；中专4人，占8％；高中12人，占24％。

县级158人中，本科及以上70人，占44％；大专52人，占33％；中专30人，占19％；高中6人，占4％。乡镇级351人中，本科37人，占11％；大专153人，占43％；中专65人，占19％；高中96人，占27％。

4、村级情况

我市共有686个村，734名村计生干部（含合并村组后留用的村计生干部）。其中：

年龄结构：村计生干部平均年龄42.7岁，其中30岁以下的占2.7%；30－40岁的占25.5%；40－50岁的占55.7%；50岁以上的占16.1%。

文化素质：大专及以上学历的占5.4%，高中学历的占49%，初中及以下的占45.6%，全市村计生干部学历以高中为主，近50%。

工作时间：从事村计生干部工作时间在5年及以下的占24.3%；6—10年的占31.9%；11—20年的占39%；20年以上的占4.8%。

收入情况：2003—2004年均收入在3000元以下的村计生干部占9.8%；3000—5000元的占44.6%；5000元—10000元的占37.1%；10000元以上的占8.5%。其中，有49%的计生干部的收入达到了镇江市委（2004）22号文件中有关“村（居）主任的报酬不低于村（居）主要领导的70%”规定的要求。

办理养老保险情况：只有25.5%的村计生干部办理了养老保险，村计生干部办理养老保险的费用来源主要有两种，一是全部由个人出资。二是由乡镇、村、个人按比例分担。

二、我市计生干部队伍建设取得的成绩及存在的问题：

从我市人口计生系统机构编制及干部队伍建设有关数据和基层调研情况来看，市人口计生委人员年龄结构较为合理，35岁以下人员占35%；全市县级计生机构仍以36-45岁人员为主，35岁以下仅占13%，年龄结构有侍进一步优化；全市乡镇计生干部结构实现年轻化，35岁以下人员接近50%。市及县级计生机构人员总体学历水平较高，大专以上学历均超过了65%，其中县级本科以上学历比例较高，达到了44%。“十五”期间，各地根据人口计生事业发展需要，按照争创省示范的要求，注重提高乡镇计生干部学历水平，加强计生干部能力建设，全市乡镇计生干部大专以上学历已超过了50%，村计生干部年龄结构仍以40－50岁为主，超过了55%，总体年龄偏大，村级计生干部队伍建设是“十一五”时期需要重点解决的问题。目前我市在村级计生干部队伍建设中存在的主要问题是：

1、经济待遇偏低，影响计生工作的发展。我市村计生干部的工资普遍偏低，年收入在5000元以下的计生干部占54.4%，有近1/10的计生干部年收入低于3000元以下。据统计，按市委（2004）22号文件享受村主要领导收入70%以上的计生干部仅占总数的50%左右。有3/4以上的村计生干部未办理养老保险，退养问题无法解决，这直接影响她们工作积极性的发挥。由于计生干部岗位吸引力不强，村里的年轻妇女都不愿从事计生干部工作，计生干部队伍后继乏人，直接影响计生工作的持续发展。

2、能力有欠缺，与新时期工作要求不相适应。目前我市村计生干部在岗时间较长，有近2/5的计生干部从事计生工作达10年以上，年龄偏大，以40至50岁人员为主，占到一半以上，队伍严重老化。这部分人的文化程度不高，平时工作仅凭经验，吃老本，工作活力、创新意识不强。她们对新时期计生工作新要求、新知识接

受和消化能力不强，直接影响了计生工作的整体水平。

三、关于加强村级计生干部队伍建设的几点建议

1、进一步优化干部队伍年龄与文化结构。国家人口计生委要求在“十一五”期间逐步推行“县管、乡聘、村用”的村级改革，通过公开竞聘，择优录用的原则，按照年龄在35岁以下，具有初中以上文化程度，以女性为主的标准选配村级计生专干。根据这一工作要求，要加大选拔力度，把有文化、年纪轻、能力强的优秀人才吸收和留任在村计生干部的位置上，进一步改善年龄、学历结构，逐步建立起一支年轻化、知识化的基层人口和计划生育工作队伍。

2、进一步稳定好队伍。首先做好督查工作，检查镇发（2004）22号文有关“村（居）主任的报酬不低于村（居）主要领导的70%”规定的执行情况，切实落实计生干部的工资待遇。其次，建议由市政府相关部门联合出台相关政策，为村计生干部办理养老保险，解决她们的后顾之忧。可以采取乡镇、村、个人各承担1/3比例的形式，分批逐步为全市村计生干部办理养老保险。参照企业职工养老保险征缴规定，如果为现在在岗的500名左右年满40岁且从事计生工作10年以上的计生干部办理养老保险，每年全市镇、村经济共需要承担100万元左右。如果为在岗的100名左右年满50岁且从事计生工作10年以上的计生干部办理养老保险，全市镇、村经济每年只需要承担20万元左右。

3、进一步加强对基层计生工作的业务指导。市人口计生委要充分履行职能，进一步加强对基层计生工作的业务指导。一是建立和完善教育培训制度。各辖市、区计生委要定期开展政治理论、业务知识和工作方法等内容的培训，使基层计生干部培训工作制度化、规范化。要抓好实用性、重点性、适应性培训教育，不断提高计生干部的政治素质，增强其业务工作能力。二是建立和完善调研制度。针对村级计生工作中热点和难点问题，定期深入基层开展调研，共同研究，共同商议，提出解决的办法和对策，及时解决基层工作中的问题。

##市人口计生系统机构编制情况

单位行

政

区

划

数机

构

数计生委(办)指导所(站)、服务站药具站协会培训中心、其它

编

制

数实

有

数经

费

来

源编

制

数实

有

数经

费

来

源编

制

数实

有

数经

费

来

源编

制

数实

有

数经

费

来

源编

制

数实

有

数经

费

来

源

合计64***43714414143121

本级51816全额2018全额44全额33全额2010自支

新区122全额

乡级3322全额44全额

#区&nbs

p;387全额22全额

乡级710148全额

#区377全额43自支11全额

乡级8833全额1010全额

#区31014全额55全额22全额

乡镇1428144全额5563全额

#市31416全额1821差额22全额

乡镇11221821全额8282全额

#市31211全额1520差额22全额

乡镇612128全额3838全额

#市41317全额1919全额22全额1111自支

乡镇15302020全额8080全额

乡镇自招自聘人员

单位人数从事管理从事技术

#区761

#区11

#市1414

第四篇：基层计生干部队伍建设工作汇报

XX 县推进基层计生干部队伍建设工作汇报

人口和计划生育委员会（2012年5月 日）

2012年上半年，全县共出生

人，出生率，计划内出生

人，计划生育率，完成四项手术

例，占全年任务数的。

近年来，我县不断推进人口计生工作重心下移，积极探索村级计生队伍职业化建设新路子，打造了一支覆盖面广泛、工作主动的村级人口计生职业化队伍，从根本上解决了人口计生工作“县急、乡热、村冷”和“县无为、乡错位、村缺位”的问题，有效破解村级人口计生工作难题，实现人口计生工作新的转变。现将我县主要做法作一汇报：

一、突出重点，着力破解“有人干事”的问题

加强基层计生干部队伍建设，最关键的问题在于解决有人干事的问题。2007年以前，我县129个村，按要求配备了女性村专干的只有52个村，仅占40%。村小组计生中心户长由于工作职责不明、待遇得不到保障，中心户长形同虚设。为彻底扭转这一局面，切实解决基层计生工作“有人办事”的问题，县委、县政府在充分调查研究的基础上，先后召开县人口计生领导小组成员会、县政府常务会和县委常委会进行专题研究，专门制定下发了《关于进一步加强基层人口和计划生育工作队伍建设的意见》、《关于加强基层人口和计划生育工作干部队伍建设的实施方案》，成立了以县政府分管领导为组长的基层干部队伍建设领导小组。在具体 工作上，由县人口计生委和各乡（镇）政府负责组织实施，分别制定出村级女专干、村小组计生中心户长的聘用标准，要求村级必须具备初中以上文化、年龄45周岁以下、具有相对较高素质和较强责任心的女性担任，村小组计生中心户长要求有一定文化基础的同志担任，也可由村小组长兼任，同时明确了村、组计生干部的具体工作职责，并在用人上严格把关，所有拟聘用的人员由各乡（镇）按干部管理权限办理，事前报县人口计生领导小组备案。县政府文件出台后，各乡（镇）高度重视、迅速行动，分别指定了一名领导具体负责，采取领导挂片、一般干部包村，深入村组宣传，并通过村两委推荐（村民评议、村民代表大会）推选等方式，仅半个月时间，全县村、组两级干部的配备全面落实到位，对原任村专干中不符合要求的或不能胜任工作的全部予以撤换。目前，我县共配备村级女专干 人，配备率达100%，个村专干全部具备初中以上文化水平，平均年龄由以前的47岁下降为39岁；聘用村小组中心户长 人，其中具备初中以上文化的 人，占中心户长总数的 %，女中心户长 人，占中心户长总数的 %，中心户长全部由各乡（镇）下发聘书，真正解决了基层计生工作有人干事的问题。

二、落实待遇，着力破解“愿意干事”的问题

要想使基层计生队伍稳定，必须妥善解决待遇问题，否则难以拴住心、留住人。XX县近年来下大力气解决了基层计生干部的“三大待遇”。其一，落实经济待遇。村级计生专干享受村副主任工资待遇，每人每年为 元左右，由县财政从中央、省财政转移支付资金中解决。村小组计生中心户长的工资原则上每人每年元，由县乡财政统一解决。村、组计生干部的工资每年兑现一次，全部纳入县里统筹发放，由县财政按村专干每人每年 元、中心户长每人每年 元的标准纳入预算，经年终县、乡、村三级考核后，根据工作完成情况，一次性将其工资拨入银行个人帐户。其二，落实养老待遇。今年，县委、县政府下发了《》文件，文件规定，村计生专干按照每人每年 元的标准由县、乡财政负担。其三，落实政治待遇。在政治上给地位，工作上给权利。规定凡是群众申请办理各种计划生育证件、办理户口迁移手续、申请宅基地、办理低保、计生保险理赔等，先由村小组计生中心户长签字，并由村计生专干签署意见以后才能逐级办理，树立工作威信，既激发了他们的工作热情，又增强了他们的责任意识。

三、科学管理，着力破解“能够干事”的问题

自基层计生干部队伍建设以来，我县在建立长效管理机制，提升干部素质上做文章，在规范操作上下功夫，着力破解基层干部“能不能干”、“如何干好”的问题。

在基层干部队伍的培训方面，具体做到“二个结合”：一是岗位职责培训与现场指导相结合。县、乡两级分别制订出培训计划，实行岗位职责培训，使每一位村、组计生人员都明白自己的岗位职责和工作责任目标。每次培训都预留时间让学员提问，现场进行解答，让计生干部相互学习、相互交流、相互探讨，如2011年的村级专干培训，请来了市计生协的领导授课，采取与学员互动的方式上课，深受学员的欢迎，让学员更能接受课堂上所学的知识，使计生干部队伍的素质得到全面提高。二是以会代训与专项培训相结合。抓好经常性培训，运用以会代训方式，规范乡（镇）、村两级月例会制度，对责任目标的执行情况按月进行分析、检查汇总。例会期间，县人口计生委包乡（镇）、乡（镇）包村的干部必须参加挂点乡（镇）、村的例会，对实际工作中遇到的新问题进行有针对性地解疑释难，定期检查工作和学习笔记，督促抓好经常性工作的落实。由于工作目标明确、待遇有了保障，村、组两级计生人员的潜能得到了有效发挥。二女户长效节育措施的落实有了明显突破，带动全县育龄妇女节育措施落实率、孕检率均比去年同期分别提高了20和28个百分点，这主要得益于村、组计生干部在日常服务中掌握并及时提供了准确的基础信息。

在基层干部队伍的培训方面，具体抓好“四制”：一是竞争上岗聘任制。每年进行人员调整时，都要按照严格宣传发动、个人报名、村两委推荐、业务考试、综合评议、组织考察、乡镇聘任的程序，公开选聘村、组计生人员。二是岗位目标责任制。制定了《村级计生专干及村小组计生中心户长考评方案》，把村专干和村小组计生中心户长的工作职责进行了细化、量化，每月进行一次督查，每年进行一次考核，考核结果与工资相挂钩，并作为奖惩和续聘的依据。三是工资统筹绩效制。村、组两级计生人员的工资纳入县、乡两级财政预算，由县里统筹，视工作绩效年终一次性发放。四是村级目标考评制。制定下发了《关于加强对人口和计划生育工作落后村（居）委会的管理办法》，每年由县随机抽查部分村（居）委会，对考评不达标的村视情况实行重点管理、限期整改或黄牌警告，对情节严重的直接实行“一票否决”，并认真查看专干手册，做好调查纪录。解决了对村级约束乏力的问题。实行“四制”后，村专干工作更加认真仔细了，在一些工作中还 取得了新的突破，如从对再生一胎对象实施孕期全程服务工作中发现了“两非”案情。

四、主要工作成效

村组两级计生干部队伍的不断壮大，实现了我县计生工作重心真正向村、组下移，有力地推动了全县人口计生工作健康、和谐发展，取得了较好的成效。主要表现为“四个新突破”：

1．计生工作制度建设取得新突破。进一步推进了计划生育村民自治，各村根据工作实际对《计划生育村民自治章程》进行了修订，进一步完善了《计划生育村民自治合同》，各组计生中心户长上门上户组织育龄群众签订合同，全县合同签定率达到了100%，进一步摸清摸准了基层基础信息，实现了村民自治与流动人口管理服务的有机结合，完善了“六个一” 管理模式。目前，全县流出人口办证率达

%，流出重点服务对象寄证率达

%，流动人口信息接收率和信息反馈率均达到了100%，反馈质量明显提高。

2．计生工作体系建设取得新突破。进一步建立和完善了横向到边、纵向到底的乡（镇）党委书记、乡（镇）长与村支部书记、村委会主任的“一把手工作线”，包片领导与包村干部的“工作落实线”，乡（镇）计生服务所人员与村计生专干、中心户长的“服务责任线”，形成了计生专干包软件、其他干部包硬件、全体干部齐抓共管计划生育的工作机制。

3．生育节育政策落实取得新突破。完善了以包村包组包对象为基础的计生工作责任制度，坚持包村领导、包组包户干部、村干部和中心户长四级联动制度，充分发挥了基层计生干部队伍覆 盖面广、战斗力强、信息准确的优势，尤其是环孕检工作扎实有效，全县环孕检率达到了90%以上，同比提高了近30个百分点。

4．计生优惠政策兑现取得新突破。在以前，由于摸底不清、信息不灵，农村计划生育优惠政策很难百分之百落实到位，这使得少部分群众的既得利益没有落实到位，也在一定程度上影响了计生工作。自从计生中心户长配备到位后，全县计划生育各项优惠政策落实率都达到了100%。

随着村组两级计生干部队伍的数量不断壮大、素质不断提高、管理不断规范，村级计生人员的职业意识得到强化，我县人口计生队伍的工作能力得到加强，工作热情、服务水平、管理能力明显提高，工作方法也在向优质服务型转变，说服教育、利益导向、优质服务在工作中的份量越来越重，既实现了全县人口计生工作重心真正向村、组下移，又推动了人口计生工作县、乡、村、组四级联动，有力地提升了全县人口计生工作水平。

第五篇：加强计生干部队伍建设方案

为了贯彻落实《市村（社区）计划生育干部岗位技能达标活动方案》，建立一支思想好、作风正、有文化、懂业务、会管理、能服务、爱岗敬业、高效务实的计划生育干部队伍，特制定本方案。

一、指导思想

以江泽民“三个代表”重要思想为指针，以“业务知识熟、服务技能高、综合素质好、创新意识强”为目标，以人口与计划生育工作基础知识和基本技能为主要内容，强化村（社区）级计划生育工作人员的人口理论、职业道德、法制观念、优质服务、业务知识、工作技能的教育和培训，努力提高基层计划生育干部文明执法、综合管理、技术服务等本职工作能力和水平，使村（社区）计划生育工作人员的业务素质、工作能力、精神风貌能适应计划生育综合改革和优质服务需求选择的需要。

二、实施方法和步骤

通过采取农函大学习、业务培训、自学与岗位学习相结合等形式，组织村（社区）计生干部全员岗位练兵；层层举办岗位技能达标竞赛活动，激发基层计生干部学习的积极性、主动性和创造性。活动共分三个阶段进行：

第一阶段(4—12)：出台方案，提出实施方法和步骤、岗位技能应知应会内容、考核评估方法等；各单位根据本地实际情况，制定相应的具体方案，并于5月中旬将方案报区计生局。5—10月镇、街道和区两级分别组织村（社区）计生干部进行全员岗位技能达标的培训、练兵和竞赛活动。区计生局要举办一次全区村（社区）以上计划生育干部测试；举办一篇工作信息、一篇经验材料评选。并从中选拔优秀选手参加由市计生委举办的全市村（社区）计生干部岗位技能达标竞赛活动。年底前，实现50%村（社区）计生干部岗位技能达标。

三、岗位技能达标内容和标准

（一）业务知识熟

1、熟悉国家、省、市有关计划生育的法律、法规、规章，了解属地化管理、失业人员计划生育管理、村（居）民自治和政务公开的有关规定；

2、掌握现行人口生育政策、有关人口统计指标和计算机基本知识；

3、掌握现阶段国家、省、市重点工作的有关文件精神；

4、了解基本国情、人口理论和新型生育文化知识；

5、掌握生殖健康科普知识，掌握避孕节育的基本知识、避孕药具的用法、使用注意事项、避孕药具的性能和作用原理、适应症和禁忌症、副作用及处理方法（即“六懂”）；

6、熟悉计划生育协会工作的基本知识。

(二)服务技能高

1、利用掌握的现行生育政策、奖励与优惠政策等，为育龄群众提供基本的政策咨询服务和维权服务；执行计划生育行政执法“七个不准”的规定；

2、具有较强的宣传教育、组织协调能力，开发和运用各种宣传方式和载体，开展为群众所喜闻乐见、易于接受的宣传教育活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念；

3、按要求的时间和内容对重点人和节育手术后的人进行访视服务，掌握与被访视人沟通的技巧；避孕药具管理做到“三清”，即：使用药具对象清，药具进、发、存数量清，使用效果清；“三到户”即：送药具到户、宣传思想工作到户、随访和咨询到户；

4、掌握本辖区内育龄人员的婚姻、怀孕、生育和避孕情况，对流动人口实行分类管理，对育龄妇女信息统计报表准确无误，能够利用信息引导服务；

5、掌握本村（社区）计生协组织建设的基本情况；指导会员小组和会员联系户开展好各项活动，为群众提供“三生”服务，提高群众实行自我教育、自我管理、自我服务的能力；利用理事、会员提案了解群众的需求和呼声，帮助群众排忧解难，维护育龄群众的合法权益。

（三）综合素质好

1、具有高中以上文化程度和较强事业心、责任感，年富力强；

2、初步掌握现代科学文化知识，能够运用相关法律法规和职业道德规范自己的服务行为，做到思想好，作风正，懂管理，会服务；

3、有一定的文字写作能力和语言表达能力。能撰写工作计划、总结、汇报等材料，能够恰当地向上级汇报工作，能够耐心细致、有针对性地开展群众思想工作。

（四）创新意识强

能够按照上级主管部门的要求，创造性地做好本职工作。在工作中增加科技含量，引入利益导向机制，既合情合理合法，又体现人文关怀。能够适应群众需求，有针对性地提供不同层次、不同内容和不同方式的服务。

四、考核评估

区计生局成立岗位技术达标工作评估小组并将岗位技能达标工作纳入目标管理考核之中。采取日常工作考核与年终目标考评相结合、阶段评估与竞赛成绩相结合的方式，重点考察基层干部的参与程度、工作水平和工作能力的提高。考核中要查看活动方案、学习培训记录、答题试卷、比赛记录等文字和图片材料。

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