行政计划基本程序

第一篇：行政计划基本程序

摘要：行政计划基本程序立法模式有：在行政程序法典中规定行政计划程序；制定综合性的行政计划法典；分散规定模式。行政计划基本程序的相关制度有专家参与机制、信息公开机制、计划的监督与评价机制、法律救济机制。在对相关理论进行深入研究的同时，也对行政计划的基本程序进行理性的设计。

关键词：行政计划；基本程序；立法模式；相关制度；程序设计

Abstract:Thebasicproceduresofadministrativeplanlegislationincluderegulatingtheadministrativeplanprocessintheadministrativeprocedurecode,establishingthecomprehensiveadministrativeplancode,anddecentralizingtheregulationmodel.Therelatedprovisionsofthebasicadministrativeplanprocedures

comprisethemechanismofparticipationbyexperts,informationdisclosuremechanism,themechanismformonitoringandevaluation,legalreliefmechanism.Inthepaper,thetheoriesconcernedarediscussedandthebasicproceduresoftheadministrativeplanarerationallydesigned.

Keywords:administrativeplan;thebasicprocedures;legislationmodel;therelatedsystem;theprogramdesign

一、行政计划基本程序立法模式研究

（一）在行政程序法典中规定行政计划程序

据目前所知，将行政计划程序纳入正式的行政程序法典的国家只有德国。德国在其1976年的《行政程序法》中专门规定了确定计划程序，并且在其后的《行政程序法》历次修订中，均保留了这一内容。受德国行政程序法的影响，日本1983年的《行政程序法（草案）》、韩国1987年《行政程序法（草案）》中均有行政计划内容的规定。但是，日本在1993年公布的《行政程序法》没有行政计划内容的规定，韩国1996年正式公布的《行政程序法》也没有规定行政计划程序。

国内行政法学者们对行政计划程序是否应纳入行政程序法典也存在较大的争议。如有学者认为：“行政计划是反映行政主体事先安排各项工作的有关活动。它既不是行政立法，也不是行政处分。”“行政计划不是行政法之范畴，而仅是行政学之概念，故不宜作为行政程序法的内容。”①也有学者认为，在我国未来的行政程序法中应当有行政计划的一席之地，至少应确定一些行政计划程序的原则和必经的核心程序，至于行政计划的范围如何确定，可以借鉴德国及我国台湾地区有关经验，先将一些具体的对当事人权益产生直接影响的行政计划纳入其中。②

德国《行政程序法》中对行政计划确定程序规定了几个重要步骤，即听证、裁决、变更和废除，并对这些步骤作了详细规定。我国台湾地区1990年的《行政程序法（草案）》由于受德国的影响对行政计划程序的规定与德国大同小异，只是增加了计划的拟定和拟定计划的公开两项规定。

（二）制定综合性的行政计划法典

为什么很少有国家和地区以综合性的行政计划法典的模式去规范行政计划程序，原因是：

第一，行政计划要规范的内容太过庞杂，包括立法计划、城市开发计划、旅游开发计划、土地开发计划、财政计划、环境计划、科技计划等，并且这些行政计划的实体规定和程序规定都无法统一，所以制定综合性的行政计划法典难度过大。

第二，行政计划的形式五花八门。据初步统计主要有七种，即：目标；政策，方针；研究，预测，判断，程序；计划，方案；预算；策略，措施。要制定统一的行政计划法典，就必须统一其形式，能否统一，如何统一也是需要解决的难题。

第三，行政计划具有适时性、易变性的特点，而统一的法典往往难以适时变动，这可能会妨碍行政计划因时而制、因势而动。

（三）分散规定模式

这种模式是目前世界上大多数国家和地区所采用的模式。日本、韩国和我国台湾地区原本准备采用第一种模式对行政计划程序进行规范，这在其原先制定的行政程序法草案中都有反映，出于种种原因这些国家和地区都在正式的行政程序法典中放弃了行政计划程序的规定，转而采用分散的模式对行政计划程序加以规定。如日本的《城市计划法》、《城市再开发法》、《建筑基准法》中都有关于计划制定和实施方面的程序性规定。我国台湾地区颁布实施的《都市计划法》、《区域计划法》也把行政计划的制定和实施程序作为其重要内容加以规范。

比起前两种模式，第三种模式有其独特的优势，即行政计划的制定和实施程序就具体的计划内容而言具有很强的针对性，这也就是此种模式为大多数国家和地区所青睐的原因。

（四）我国将来可能采用的模式探究

我国在规范行政计划程序上，目前采用的是第三种模式。但是，我国不会一直采用第三种模式，采用第一种模式或第二种模式是大势所趋。尽管是否适宜在行政程序法典中规定行政计划程序国内外学者观点不一，国外的现行法也唯有德国有此先例。为了使行政计划程序有统一规范，使我国将来在制定行政计划时更加规范化和合理化，从而更好地为市场经济服务，更好的保护人民群众的合法权益。在制定统一的行政计划法典难度过大的情况下，行政程序法典中对行政计划程序加以规范是较为合宜的。目前，由姜明安教授主持拟定的《行政程序法（试拟稿）》中就有关于行政计划程序的内容。这是一种信号，相信我国在不久的将来在制定行政程序法正式法典时必有行政计划程序的一席之地。

二、行政计划基本程序的相关制度研究

（一）专家参与机制

为了保障行政效益，仅仅靠确立总目标是不够的，还必须在准确地把握社会现状和行政需要的动向的基础上，合理地分配可以利用的一切人力、物力资源，科学地具体选择并设定在一定的时间内能够实现的最接近理想的状态，以此作为行政努力的具体目标。高秦伟：《行政计划及其法律规制》，载《理论探索》2003年第5期。而要使行政计划做到科学合理就必然要有专家的参与。“科学、实事求是也是行政机关在编制，执行计划时必须遵守的一条重要原则。其要求行政机关在编制、实施和修改及废止行政计划时都必须与国家和当地的自然的、社会的、经济的以及文化的诸条件相适应；应当注重

，

经济社会的协调发展，可持续发展和人的全面发展，促进公共资源有效配置；应当注意吸收专家学者的建议。”①所谓的专家参与机制，是指在行政计划的某些程序中，行政机关为了使计划的制定和实施更科学、更合理而邀请各方面的专家学者参与到计划程序中来的机制。关于专家参与机制需要解决的两个问题：一是专家参与机制是否必须在规范行政计划程序的法律法规中明确得到体现：二是行政计划的哪些基本程序需要专家参与。关于第一个问题，据目前所知的各个国家和地区的行政计划程序都没有明确规定必须有专家的参与，而实际上很多国家和地区在制定和实施行政计划时都是邀请专家参与的。也就是法律法规一般不对专家参与计划程序作出明确的规定，是否邀请有关专家参与由行政计划的制定者与实施者根据具体情况作出安排，而在实施中行政计划的制定者和实施者为了科学合理的制定行政计划一般都会在某些程序中邀请有关专家参与。

关于第二个问题，即在哪些计划程序中必须或可以邀请专家参与进来。我们认为，在计划制定过程中的立项程序、草拟程序和计划实施过程中的评价程序都可以根据其具体情况邀请有关专家参与。在立项程序中，行政计划制定者可以邀请有关专家召开座谈会、论证会等形式论证行政计划制定的必要性和可行性等问题，然后由制定者根据专家的论证和建议决定是否立项。在草拟程序中，制定者可以邀请有关专家一起草拟行政计划草案，也可以委托有关专家起草行政计划草案。在计划评价过程中，行政计划的实施者可以邀请有关专家对计划实施的实际效果进行评价，计划的制定者和实施者可以根据评价结果决定继续实施该行政计划，还是予以变更或废止。

（二）信息公开机制

原文

（三）计划的监督与评价机制

计划的监督也是计划程序的重要方面，它是计划执行过程中对计划执行单位完成计划的情况进行的检查、监察、督导和纠正……计划监督是计划执行的保障性程序，有利于维护计划的严肃性，最能体现计划法治的原则和精神，因此这方面的程序制度的积极意义也是非常明显的。计划的监督制度必须对相关的原则和规则包括监督的主体、形式进行确定的规定。“针对我国传统计划工作的一个重要缺陷，计划制定后极少对计划进行科学评价，使得行政计划常常脱离实际，给经济和社会发展造成损害的现象，因此有必要建立计划评价机制，从而使计划更科学，定位更准确，更加适应现实的需要。”①

（四）法律救济机制

行政计划是行政主体为保证行政权力的有序行使，而对将来一定时期内所要完成的行政工作的预先安排，它并不是一个具体行政行为，不直接针对相对人行使权力，而是类似于行政指导的一种行政行为。但行政计划的实施有可能损害相对人的合法权益，如果不为相对人设置一套法律上合理的救济机制，那么行政相对人受行政计划的损害将投诉无门，这不符合我国社会主义法治的精神，也不符合有损害必有救济的原则。

三、行政计划基本程序设计

（一）计划提议程序

所谓行政计划提议程序是指行政机关的内部机构和人员认为某项事务需要行政机关制定行政计划，从而向行政机关提出制定计划建议时需遵守的步骤和方式。这个定义表明，能够行使提议权的主体包括行政机关内部机构和人员以及广大的公民、法人和其它组织，能够接受行政计划提议的主体为有权管理提议所涉事务的行政机关。

行政计划的提议必须以法定的步骤和方式进行，这样才会产生法律上的效果，并且不妨碍行政机关的正常运行。当然行政机关内部机构和人员的提议程序与外部人员和组织的程序不能作等同设计，应分别设计：

1.内部机构和人员进行计划提议程序。当行政机关内部机构或人员在行政管理过程中发现需要对某项事务制定行政计划时应当先进行初步的调查研究，随后根据初步的调查研究结论制成初步调查报告以及行政计划初步设计，最后把调查报告和初步设计呈送行政首长。

2.外部组织和个人的提议程序。当外部组织或个人认为某项事务需要由相关的行政机关制定行政计划时，需要制作行政计划建议书，建议书应写明提议者的姓名、地址或组织的名称、地址以及拟呈送的机关名称和建议的事务，就该事务制定行政计划的理由和根据。在制成建议书后连同其它相关材料一起呈送有权机关。

（二）计划立项程序

所谓立项程序是指行政机关认为某项事项需要制定行政计划的或者行政机关在接到行政计划制定的提议后，经过充分的论证认为某事项确实需要制定行政计划的，从而把制定计划作为本机关的任务确定下来的步骤和方式。计划立项设计的步骤和方式如下：

1.制定可行性报告。行政首长认为需要时可指定有关机构或人员负责就某事项制定计划制定可行性报告。

2.专家论证。行政首长在收到可行性报告后，认为需要进一步进行专家论证的可邀请有关的专家召开专家座谈会或论证会，行政首长可以指定一人主持专家论证会或亲自主持专家论证会。

3.会议讨论。由于行政计划往往涉及国家重大利益或多数相对人利益，故一般需要行政机关召开会议，以民主集中的方式进行充分的讨论后才能作出决定。

4.立项决定。是否立项的决定可以由行政首长总结与会者的意见后单独作出，也可以由与会者投票的方式，以少数服从多数的原则作出。

（三）计划调查程序

所谓计划调查是指行政计划制定机关在计划立项后指派工作人员就计划所涉及的事项进行深入的调查，以获取制定计划所必须的第一手材料和数据，为计划的拟定打下坚实的基础。计划调查程序的方式和步骤如下：

1.指派专门的调查人员。拟制定计划的行政首长应在计划立项后即指派专门的调查人员着手进行调查，调查人员必须是两人以上。

2.制定周密的调查计划。调查人员确定后，被确定的调查人员应着手制定调查计划。制定的调查计划应包括调查对象、调查范围、调查手段、调查时间等，周密的调查计划能让调查者在调查时有的放矢。

3.做好调查记录。在做计划调查时，调查者必须详细的记录下相关的结果和数据，调

，

查记录是行政机关制作调查计划的重要依据之一，所以必须认真仔细。

4.完成调查报告。调查人员在调查结束后应当根据调查结果作成调查报告，调查报告和调查记录都是拟定计划草案的重要依据。

（四）计划草拟程序

考虑到计划草拟程序的重要性，我国将来在用法律规范行政计划程序时理应将计划草拟程序归纳进去。计划草拟应遵循下列方式和步骤：

1.组成起草小组。行政机关可委派某个机构的人员或多个机构的人员组成起草小组，起草小组应该有法律方面的专家、行政管理方面的专家以及相关专业性专家参与。起草小组必须有一名主持人员。

2.组织起草。起草小组应该在主持人员的组织下进行起草工作。起草工作必须由主持人员根据具体情况进行合理的分工，如某部分由何人负责、何人行文、何人统稿等都必须明确，以利于提高工作效率。

3.草案的完成。起草者精心编制计划草案后，经统稿者在形式上、结构上、语言文字上的认真校对，经校对无误后由小组主持者上交行政首长。

（五）计划的征求意见与协商程序

由于一项行政计划所针对的事项极有可能涉及到其它行政机关或组织的权力管辖范围，从而造成管辖上的冲突，所以计划制定机关有必要了解该项计划是否有可能涉及其他对该计划事项有管辖权的行政机关或组织，并征求它们对该计划的意见，如意见相左时还应上报共同上级行政机关进行裁决。这种就行政计划草案征求其它机关和组织意见及与其它机关和组织进行协商的步骤和方式的总和称为计划的征求意见与协商程序。征求意见与协商程序的方式和步骤如下：

1.计划草案征求意见书的发送。计划制定机关应制作征求意见书附同计划草案一同送交与该计划可能涉及到的行政机关及其它组织，正式向其征求意见。行政机关还可以以公告的方式通知其它涉及到的机关或组织。

2.接受意见和建议。计划制定机关必须就期限之内收到的意见和建议进行妥当处理，认为意见和建议合理的予以接纳，认为不合理的可与之进行协商。

3.协商。计划制定机关与其它机关或组织就计划草案有不同意见的可进行协商，协商可以以书面的方式进行，也可以以座谈会或讨论会的方式进行。

4.裁决。如果计划制定机关与其它机关或组织进行充分的协商后，还无法达成一致意见的，可交由共同的上级行政机关进行裁决。

（六）听证程序

www.xiexiebang.com【xiexiebang.com范文网】

计划听证程序也就是行政计划制定机关就计划草案进行公开听证的方式和步骤。

1.听证决定的作出。行政计划制定机关应就是否将计划草案举行听证作出决定，只要行政计划不涉及国家秘密都应举行听证。

2.计划草案的公告。制定机关决定就计划草案举行听证的，应就计划草案举行听证的事项进行公告，公告应登载在政府公报或其它媒体上。公告应注明计划事项，可提出异议的公众范围，提出异议的期限，应当注意的其它事项以及计划草案的全文。计划草案公告期应以三个月为宜。

3.接收异议。凡是与行政计划有利益关系的公众向行政机关提出的异议，无论异议是以书面形式提出的，还是以口头形式提出的，制定机关都应记录在案。

4.听证的通知和公告。在异议期限届满之后，计划制定机关即应举行公开听证，举行听证之前制定机关应当在3日之前以书面的形式通知异议人，异议人数众多的，制定机关应当在7日前发布听证公告，通知和公告都必须注明听证事项以及听证的时间和地点。5.听证会的召开。听证会应当如期召开，听证会应当由非计划起草人员主持，由计划起草者和异议人共同参加。异议人可以亲自参加也可以由代理人代理。听证会在听证主持人的主持下由起草者和异议者分别表态，并进行相互辩论。

6.听证笔录。听证会上起草者和异议人的表态和辩论内容，听证会记录人员都必须详细记录下来，在听证会结束之后记录人员请双方核对无误后作成案卷，以供草案修改之用。

（七）计划草案修改程序

听证之后制定机关必须根据听证笔录对草案进行修改。计划草案修改程序是对计划草案进行修改和完善的方式和步骤。一些国家和地区把草案的修改放在听证程序或确定程序之中去解决。而我国计划草案的修改案宜单独设定程序，计划草案修改的程序为：

1.确定计划草案修改主体。为防止先入为主的倾向，计划制定机关应另行确定草案修改小组，当然修改小组可以适当的吸收起草小组成员参加，并可邀请有关专家参与。

2.对草案进行修改。修改小组依据其它机关和组织提出的意见和建议以及听证会的笔录对草案进行修改和完善。

3.提交修改案。在修改案制作完成之后由修改小组主持者向行政机关递交修改案。

（八）计划的确定和公布程序

计划草案经修改后还需要以法定的程序予以确认并公布才正式生效，计划的确定与公布程序是计划制定的最后程序也是最为关键的程序。世界各国和地区都十分重视该程序。如法国计划草案经部长会议讨论后交经济和社会委员会征求意见，政府再参考这些意见进行修改并作出最后裁定；然后交议会两院辩论和修正，最后表决通过，并以法律形式颁布。皮纯协主编：《行政程序法比较研究》，中国人民公安大学出版社2000年版，第303页。日本的《地方自治法》规定了议会的决议承认形式；《国土综合开发法》规定了审议会的调查审查认可。①我国计划的确定与公布的方式和步骤应通过以下程序：1.召开计划确定会议。制定计划的行政首长在接到计划草案修改案后，即应召开机关全体会议或常务会议对计划修改案进行审议和确定。

2.会议审议。在计划确定会议上由草案修改者逐条向与会者宣读草案的内容，并把修改案副本颁发给每个与会者，由与会者对修改案进行审议。

3.与会者的表态。在经过审议后，行政首长即提请与会者对修改案进行表态。表达可以以表决的方式进行，也可以用其它方式进行。

4.确定。行政首长根据与会者对修改案的表态最后对修改案是否予以确定作出正式决定。

5.审批。某些行政计划需要上级行政机关进行审批的，还应由制定机关在行政首长署名后递交上级机关予以审批，上级机关必须在合理的期限内作出批准或不批准的决定。

6.公布。在计划确定后，某些必须审批的机关经过上级机关审批后即可以制定机关的行政首长的名义对外公布计划，对外公布后即正式生效。

（九）实施程序

为了使行政计划得以适时适当地实施，就必须在实施计划时遵守一定的方式和步骤。虽然计划实施的程序没有在一些国家和地区的法律法规中得以明确地反映，但是，为了提高行政计划实施的效力和效率，法律宜明确对计划实施作出规定。计划实施程序设计如下：

1.实施前的准备。计划实施之前必须作好计划实施的人力、物力上的准备，包括确定实施机构和人员、实施的监督机构和人员、评价机构、确定实施的合作人员、作好实施的预算等。

2.正式实施。一切就绪后，实施机构和人员须以行政计划所确立的对象和内容分阶段、按步骤进行。实施可以采用不同的手段，可以以指导

，

的方式进行引导、规劝相对人按计划行事，也可以与相对人签订行政合同，还可以采用强制性措施。

3.实施的监督。计划实施的监督机构和人员必须对实施机构和人员的实施行为的合法性和合理性进行经常性的监督，以防止实施人员违法实施行政计划，从而侵犯相对人的合法权益，监督可以是定期的也可以是不定期的。

4.实施的评价。在计划实施过程中，评价机构和人员需定时对实施效果及计划本身在实施中反映出来的合理性进行评价，以利于及时对不合理的计划进行变更和废止。

（十）计划的变更和废止程序

一项行政计划能否达到预期的目的、是否合理，制定者事先并非都能准确的预见到，必须在实施后才能得到检验，并且某些计划在制定之初是合理的，但是随着自然环境或社会状况的改变也有可能变为不合理，所以计划的制定机关有必要依据计划实施过程中对计划的评价，适时采取变更和废止措施，以免使不合理的计划影响到国家利益和相对人利益。这种变更和废止也要采取一定的方式和步骤进行，以体现其合法性。

1.提出变更和废止的建议。计划实施中的评价人员根据对计划效果和计划本身合理性的评价，认为该项计划需要变更或废止的应适时向计划制定机关提出变更或废止的建议。建议变更的还要就变更的主要内容作出书面修改方案。

2.召开会议。计划的确定一致，行政首长认为评价人员提出的建议合理的可以召开全体会议或常务会议，对计划的变更或废止进行讨论。

3.会议表态。在与会人员听了评价人员的建议，并进行充分的讨论后，行政首长可提请与会人员是否同意变更或废止该项计划进行表态。

4.作出决定。行政首长在总结和参考与会人员的观点后作出是否变更或废止行政计划的决定。决定变更的随后就要对需要变更的方方面面作出详细的修改，再由行政首长决定，必要时还可再经会议讨论。

5.公布决定。一旦行政首长作出变更或废止该项计划的决定之后，就必须以行政首长的名义在政府公报或其它媒体上公布该项变更或废止的决定。

6.善后事宜。根据信赖保护原则行政机关一旦作出计划的变更或废止决定，如果其变更或废止的决定给行政相对人的合法权益造成损害，行政机关必须作出妥善的处理，该赔偿的赔偿，该补偿的补偿，总之，行政机关需要处理好善后事宜

，行政计划基本程序责任编辑：飞雪 阅读：人次

第二篇：行政程序的基本制度

行政程序的基本制度

行政程序的基本制度，是行政程序理论中的一个重要问题。建立公正、科学的行政程序基本制度是行政现代化的重要保证。行政程序制度包括：

一、行政公开制度

行政公开是指除依法不公开的以外，行政相对人有权了解并取得行政机关的档案资料和其他消息的制度。它包括两个方面的内容：

1．情报公开制度。情报公开制度适用于抽象行政行为领域。它包括的内容非常广泛，涉及行政法规、规章、行政政策、行政决定及行政机关据以作出相应决定的有关资料、行政统计资料、行政机关的有关工作制度、办事规则及手续等。所有这些行政情报资料，凡是涉及行政相对****利义务的，只要不属于法律、法规规定应予保密的范围，都应依法向社会公开，任何公民、组织均可依法查阅和复制。

2．行政过程和行政决定公开制度。行政过程和行政决定公开制度适用于具体行政行为领域。行政过程公开并不是要求行政机关将整个行政程序都让行政相对人参与或了解，而是在行政程序中几个决定或影响行政相对人合法权利和义务的阶段前后，让行政相对人有参与或者了解的机会。它主要包括表明身份、事先告知、听取陈述和申辩以及听证公开等几项内容。行政决定公开是指行政机关对行政相对人的合法权益作出有影响的决定，必须向行政相对人公开，从而使行政相对人获得行政救济的机会。如果应当公开的行政决定没有公开，该行政决定就不能产生法律效力，不具有法律执行力。

二、听证制度

听证制度是指行政机关作出行政行为时，就有关问题听取当事人评论意见，同时予以说明解释的制度。听证制度被公认为现代行政程序法基本制度的核心，对于行政程序的公开、公正和公平起到重要的保障作用。听证制度包括三种形式：

1．公听。行政机关制定规范性文件或订立行政计划时，所涉及的行政相对人众多而不确定，召开公众参加的听证会以听取代表各方面、各阶层的公众意见。这种听证通常称为“公听”。

2．陈述。行政机关的具体行政行为，若涉及单个或相互无争议的多个当事人，则可进行个别听证。即给予当事人陈述自己观点及理由的机会。这种听证一般称之为“陈述”。

3．听讯。当行政行为涉及互相有争议的双方或多方当事人，行政机关须同时或反复听取各方对立的观点和理由，并允许双方或各方提出证据与反证、互相诘询辩论，而由行政机关基于笔录作出决定。这种形式又被称为“听讯”。主要适用于行政裁决、行政复议等行为。

听证方式又分为口头与书面两种。

三、职能分离制度

职能分离制度是指为了加强权力制约，防止行政机关及其工作人员以权谋私，滥用权力，侵犯相对人权益，而将行政机关内的某些相互联系的职能加以分离，使之分属于不同的机关或不同的工作人员掌握和行使的制度。我国行政处罚法规定的在同一行政处罚案件中从事调查取证、听证、裁决的行政人员应当彼此独立、各司其责，不得从事与职责不相容的活动，正是这一制度的具体体现。

四、回避制度

回避制度是指公务员在执行公务时，如相应事项与本人有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的，不得参与该事项的处理的制度。回避制度来源于普通法上的自然公正原则，这项原则要求“任何人都不得做自己案件的法官”。实行回避制度，有利于排除与所处理的事项有利害关系的公务员主持行政程序，从而实现行政公正；有利于增加相对人对行政机关的信任感，保障行政管理活动的顺利进行。

五、说明理由制度

说明理由制度是指行政机关作出涉及相对人权益的决定、裁决，特别是作出对相对人权益有不利影响的决定、裁决，必须在决定书、裁决书中说明根据(法律、法规根据或政策根据)和理由(事实证据及有关分析说明等)。行政机关制定行政法规、规章或发布其他行政规范性文件，在可能的条件下，也应在有关政府公报中说明其根据、理由。说明根据、理由不仅是现代民主政治的要求，而且也有利于行政相对人理解相应行政行为，从而减少行政机关实施执行中的困难或阻力，以提高行政效率。

六、不单方接触制度

不单方接触制度是指行政机关在处理两个以上行政相对人的、具有相互排斥利益的事项时，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触，听取其陈述、接受其证据材料的制度。不单方接触制度有利于防止行政腐败和偏见，防止行政机关对一方当事人偏听偏信而损害另一方当事人的权益。

七、时效制度

时效制度是指行政行为的全过程或其各个阶段受到法定时间限制的程序制度。时效制度是行政程序效率原则的具体体现。这一制度主要适用于行政机关，也适用于行政相对人。该制度对于保障行政行为及时作出，避免因行政行为的拖延耽搁造成相对人权益的损害，稳定行政管理秩序和社会秩序具有重要意义。

第三篇：发展党员基本程序

发展党员基本程序

一、入党申请人培养教育阶段

1、申请人递交入党申请书；（申请书后面应附一页写家庭主要成员、主要社会关系和本人的简历。注意男同志的家庭主要成员为：父母、妻子、孩子；主要社会关系为岳父母等。女同志的家庭主要成员为：父母、丈夫、孩子；主要社会关系为公公、婆婆等。）

2、支部委员同申请人谈话；

二、入党积极分子的确定和培养教育阶段

3、党支部确定入党积极分子。对经审核符合入党积极分子的入党申请人采取推荐形式，召开推荐会议，由被推荐人所在班组、科室人员为主，同时吸收其他相关人员参加，获得三分之二以上提名推荐者，方可确定为入党积极分子推荐人选（28岁以下的团员青年入党还要有团组织的推荐）。对推荐产生的入党积极分子、发展对象初步人选，支部要召开支委会认真审定，并将推荐结果进行公示。在《入党积极分子考察表》“培养对象的确定党支部意见”栏要注明推荐入党积极分子的情况。

4、党支部指定培养联系人（需要正式党员2名）；

5、积极分子每季度书面进行思想汇报（可以打印，但必须手写签名）；

6、支部填写《申请入党积极分子培养考察登记表》。考察时间不少于一年。（组织委员负责。对准备列入次年发展计划的入党积极分子，要提前一年进行每季度一次的考察。）

三、发展对象的确定和培养考察阶段

7、入党积极分子经培养考察一年以上，培养联系人向支部汇报培养考察情况，认为成熟后，党小组召开会议进行讨论，并分别召开党员座谈会和群众座谈会进行党内外征求意见，此后支部召开支委会研究是否确定为发展对象，确定为发展对象后支部派人对其家庭主要成员和主要社会关系进行政审，政审的范围主要包括父母、岳父母、公公、婆婆、配偶等。

8、支部将入党积极分子政审完毕后，将全套材料报车站党群办公室。所报材料包括：①入党申请书（有几份报几份）②入党积极分子培养考察登记表；③所有政审材料；（家庭主要成员和主要社会关系因故去世的也必须有政审材料）④综合政审报告；⑤所有思想汇报⑥确定发展为发展对象的党员座谈会记录和群众座谈会记录（记录各一份）⑦关于确定为发展对象的支部意见（书面）⑧入党积极分子是共青团员的必须由团支部的“推优”表并经站团委盖章。⑨入党积极分子推荐票和汇总票。

9、车站党群室对各支部报来的资料进行审查后，报站党委审查。

10、站党委制定“入党积极分子培训计划”并组织入党积极分子进行不少于40个学时的培训。

11、站党委确定次发展党员计划。

12、站党委将列入次年发展对象者全套资料报局党委组织部进行预审。待局组织审批后,将发展计划及时通知党支部执行。

13、发展对象每季度书面进行思想汇报。

四、预备党员的接收和教育阶段

14、召开支部大会接收预备党员。发展对象在经过满一年的培养、教育、考察后，支部应按照党章的规定程序严格履行入党手续接收其入党。注意在召开党员大会前有以下几个程序：①召开党小组会议进行讨论；②召开党员座谈会征求意见；③召开群众座谈会征求意见；④召开支委会会议进行研究；⑤对其进行5至7天的公示⑥在入党介绍人的帮助下由本人填写入党志愿书。⑦召开党员大会进行讨论接收事宜。

15、召开支部党员大会接收预备党员时应注意把握的环节：①由支部书记或组织委员主持会议，清点和报告出席会议党员人数（到会有表决权党员须超过应到会有表决权党员的半数才能召开支部大会）；②发展对象汇报自己对党的认识、学习体会、入党动机、家庭成员和主要社会关系和本人履历以及需要向党组织说明的问题（主要是《入党志愿书》中的内容）；③两名介绍人分别介绍培养教育情况，并提出自己是否同意其加入党组织的意见④党小组长汇报对发展对象培养、考察的情况和是否同意接收其入党的党小组意见⑤支委会提出对发展对象的审查讨论意见⑥与会党员酝酿讨论，充分发表意见。⑦出席会议的有表决权的正式党员以无记名投票方式进行表决⑧公布表决结果，通过并做出支部党员大会决议（“同意接收”或“同意按期转正”的表决票须超过应到会有表决权党员的半数，才能通过“同意接收预备党员”或“同意按期转为正式党员”的支部大会决议。）⑨发展对象表态发言，谈谈对大家所提出意见的看法及今后的决心。⑩党支部书记作会议总结。

16、将支部新接收预备党员的整套资料报党群办公室审查（除第8条所列材料外，还包括《入党志愿书》、吸收新党员表决票和汇总票、党员座谈会记录、群众座谈会记录、思想汇报、发展党员公示情况登记表）。

17、站党委书记（副书记或党委成员）与支部新接收预备党员进行一对一谈话。

18、召开党委会会议进行审批。

19、通知有关支部，下发《预备党员考察表》，支部将其正式编入党小组（注：党费收缴从支部大会通过当月起开始）20、入党宣誓；

21、支部定期考察教育预备党员，填写好《预备党员考察表》。

22、预备党员每季度书面进行思想汇报。

五、预备党员转正阶段

23、预备党员提出转正申请（在预备期满一周前向支部提出申请）

24、召开党小组会议进行讨论；

25、召开党内外群众座谈会议征求意见（两个会议分别记录）

26、支委会研究

27、进行5－7天公示。

28、支部大会讨论通过。召开支部党员大会讨论预备党员转正应注意把握的环节：①由支部书记或组织委员主持会议，清点和报告出席会议党员人数②申请转正的预备党员汇报自己在预备期间的表现、主要优缺点、今后努力方向以及需要向党组织说明的问题③党小组长汇报预备党员在预备期间的工作、思想情况，提出是否同意其转为正式党员的党小组意见④支委会介绍对预备党员的审查情况，提出能否转为正式党员意见⑤与会党员酝酿讨论，充分发表意见。⑥出席会议的有表决权的正式党员以无记名投票方式进行表决⑦公布表决结果，通过并做出支部党员大会决议⑧申请转正的预备党员表态发言⑨党支部书记作会议总结。

29、支部将整套材料报党群办公室进行审查（包括原档案袋中所有材料外，还应包括预备党员转正申请书、《预备党员考察表》、党员座谈会议记录、群众座谈会议记录、预备党员转正表决票、预备党员转正表决汇总票、预备党员转正公示情况登记表、思想汇报）； 30、召开党委会议研究审批；

31、材料归档（必须归档的内容有四项：①入党申请书②所有政审材料和综合政审报告③入党志愿书④转正申请书）。

第四篇：入党基本程序

发展新党员基本程序

中共七里街道工委编印

2011年5月

一、自愿提出入党申请

要求入党的同志自愿向所在单位党组织提出书面申请（材料1：入党申请书），申请主要写个人简历、主要家庭成员、主要社会关系、对党的认识、入党动机和态度和本人主要表现。党组织接到申请后，应派人与申请入党人谈话（一般在十五天内）进行教育和鼓励。

二、确定入党积极分子

入党申请人经党小组（28岁以下须经街道共青团组织）推荐（材料2：党小组或团工委推荐材料）、支委会审查同意后，便确定为入党积极分子。党支部将入党积极分子报上级党工委备案，并通知入党积极分子本人，指定2名正式党员作为入党积极分子的培养人。

三、进入考察期

考察期一年以上，自党支部确定其为入党积极分子之日算起。党支部每半年要对要求入党的积极分子进行一次考察，每次考察情况要填入入党积极分子考察表（填写考察意见时，要真实、具体、准确，既要有优点，也要写出缺点）。防止平时无记录，入党前闭门造车、突击编写的现象（材料3：入党积极分子培养考察登记表）。

四、听取党内外群众意见

考察期近1年，确定为发展对象前，党支部派一至两名正式党员召开座谈会，听取党内外群众对入党积极分子的反映。座谈会党外群众一般不少于8人，不够8人的，支部应加以说明。座谈情况形成一份完整的群众座谈会原始记录，参加人员必须签名（材料4：关于吸收×××同志入党的群众座谈记录）。

五、确定发展对象

入党的积极分子经过一年以上培养教育后，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会讨论同意，可列为发展对象。

党支部确定了发展对象，应及时向上级党工委报告意见，并送审相关材料；上级党工委进行审查，对符合要求的，同意确定为发展对象，下发《入党志愿书》。

六、政治审查

1、审查发展对象本人对党的路线、方针、政策的态度、现实表现、政治历史和重大政治斗争中（特别是“文革”、89**和揭批“法轮功”斗争）的表现。**期间在校的中专学历以上的学生入党时一定要到该校取得当时政治表现证明材料。„材料5：关于×××同志（指发展对象）现实表现、政治历史和重大整治斗争表现的单份证明材料‟

2、审查发展对象家庭成员（直系亲属）和关系密切的主要社会关系的政治表现情况，包括文革、**、揭批法轮功斗争中的政治表现。如未在本辖区的，应当外调或函调，形成单人单份材料„材料6：关于×××同志（指发展对象的家庭成员或社会关系）政治表现情况的材料‟。

对发展对象的上述审查情况要形成综合性的政审材料和结论意见，落款处须盖上支部章„（材料7：关于×××同志（指发展对象）的综合考察报告‟，并填入入党积极分子培养考察登记表即材料3。

七、短期培训

党工委要对发展对象进行短期集中培训，时间一般五至七天，主要学习《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、邓小平理论等文件。中组部组织局编写的《入党教材》可作为学习辅导材料。

培训后要参加考试（材料8：培训考试卷）。未经培训的（除个别特殊情况外）并考试合格的不能发展入党。

八、确定入党介绍人

入党介绍人由两名正式党员担任，一般由培养人担任，也可由发展对象约

请，或由党组织另行指定。

入党介绍人的主要任务是：

1、向被介绍人解释党的纲领、章程，阐明党员的条件、义务和权利，认真了解被介绍人的入党动机、政治觉悟、思想品质、工作表现、经历等情况，如实向党组织汇报。不能采取马马虎虎的态度，更不能有意隐瞒和歪曲事实真相。

2、指导被介绍人填写《入党志愿书》，并认真填写自己的意见（填写入党介绍人意见时，不要简单地以“提希望”的形式代替写缺点，而应实事求是地对被介绍人的政治觉悟、思想品质、工作表现和其它方面的情况作出全面评价，并表明自己对其能否入党的态度），向支部大会负责地介绍发展对象情况。

3、被介绍人批准为预备党员以后，应继续对他进行教育帮助，使他按期转为正式党员。

九、填写入党志愿书

发展对象填写《入党志愿书》，须经上级党组织同意，在入党介绍人的指导下，用钢笔或毛笔填写。并要求其填写时要忠诚老实、实事求是，不得有任何隐瞒和伪造。字迹要清楚，不得涂改。对《入党志愿书》上有的项目没有内容可填时，应注明“无”。在“对党还有哪些需要说明的问题”一栏，主要填写需要向党说明，而其它栏目中不能填写的问题，或对某些栏目需要补充说明的问题。如亲友中被停职、拘留审讯等，现在尚无结论和处理的问题（材料9：入党志愿书）。

十、支委会审查

召开支委会，严格审查发展对象填写的《入党志愿书》和有关材料，经支委集体讨论认为发展对象合格和手续完备后，即进行公示。

十一、公示

在支部大会讨论前10天，要对拟发展对象进行书面张榜公示，将公示情况填入登记表（材料10：发展党员公示情况登记表）。如公示期间无不良反映，即可提交支部大会讨论；如有不良反映，应查实后决定提交支部大会讨论或继续

考察。

十二、召开支部大会

（一）程序：

1、申请入党人汇报对党的认识、入党动机、本人履历、现实表现以及向组织说明的其它问题；

2、党小组和介绍人介绍入党人的主要情况，并对其能否入党表明意见；

3、支委会报告对申请入党人综合考察情况；

4、与会党员充分发表意见，对申请入党人能否入党进行讨论；

5、申请入党的人对大会讨论提出的问题和即将表决结果表明自己的态度；

6、采取举手或无记名投票的方式进行表决。

（二）注意事项：

1、到会有表决权的正式党员达到应到会的正式党员五分之四以上（办理流动党员证书的流动党员注明后可不记入应到党员人数）；

2、申请入党人及其入党介绍人必须参加支部大会；

3、讨论两个以上的人入党时，必须逐个讨论和表决；

4、支部决议应及时填写在《入党志愿书》上，决议内容包括支部大会时间、党员总数、预备党员人数、流动党员人数、应到正式党员人数、实到正式党员人数（应到人数五分之四以上），主要优缺点是否符合党员条件，表决同意人数。

5、及时将前述材料1-10报党工委审批。

十三、审批前谈话

在审批接收新党员前，党工委要指派党工委成员同申请人谈话，作进一步的考察。谈话前，谈话人要对支部报来的入党材料进行审查，看材料是否齐全，手续是否完备（查看支部记录），并采取座谈或个别谈心的方式，听取党内外人员对入党申请人的反映。谈话中，主要了解被谈话人的入党动机，对党的认识和对党的基本知识的掌握情况，征求其对党需要说明的问题，帮助其提高对党的认识，指出努力的方向。谈话后，谈话人要将意见填入《入党志愿书》，并向

党工委汇报谈话情况。

十四、党委审批

党委审批要及时，必须在支部上报后三个月内审批，如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过六个月。凡无故超过规定时间而未予审批的，应追究有关人员的责任。

党委审批必须坚持集体讨论，不能个人说了算，更不能以党政联席会的形式讨论审批党员，党委审批的意见要填写在《入党志愿书》上，注明预备期的起止时间，并通知报批的党支部。

十五、支部向本人发出入党通知书

党支部接到上级党委入党审批通知后，应及时通知本人并在党员大会上宣布。党支部应将上级党委批准的预备党员编入党小组活动，告诉其交纳党费的时间、规定等。

十六、入党宣誓

预备党员必须面对党旗进行宣誓。举行入党宣誓仪式的时间，应尽可能在上级党组织批准预备党员后及时举行。宣誓仪式一般由党工委组织，在党工委设有统一组织宣誓仪式的情况下，以各支部组织宣誓。

入党宣誓仪式的程序：

1、唱国际歌；

2、党组织负责人致词；

3、新党员宣誓；

4、上级党组织代表讲话；

5、党员代表讲话；

6、新党员代表向党表示决心。

十七、预备期的培养考察

预备期为一年，从支部大会通过预备党员之日算起，对预备党员进行教育和考察。党组织通过听取本人汇报、个别谈心、集中培训、介绍人帮助等方式，每季度要讨论一次，发现问题及时同本人谈话。预备党员要自觉地接受党组织的教育和考察，经常向党组织汇报思想和工作情况，支部每半年进行一次全面考察，并填入（材料11：预备党员培养考察登记表）。

十八、预备期满

（一）第一种情况：一年预备期满，经半年一次考察合格，办理转正手续。

1、本人在预备期满前适当时候向支部提出书面转正申请（材料12：转正申请）；

2、党小组提出意见；

3、党支部征求党内外群众意见；

4、支委会审查；

5、支部大会前进行书面张榜公示7天，并将情况填入（材料13：预备党员转正情况公示登记表）。

6、支部大会讨论、表决通过；并将表决结果填入志愿书。

7、将材料11-13报党工委审批。

党工委对党支部上报的预备党员转正的决议，必须在三个月内审批，并通知报批的党支部。

（二）第二种情况：考察不合格，延长预备期。

对预备期满后不完全具备条件或犯有一定的错误，但还没有完全丧失预备党员条件，并且本人决心努力改正错误的，可延长预备期。延长时间最长不超过一年，最短不能少于半年。延长预备期必须经过支部大会讨论作出决议，填入《入党志愿书》，报上级党委。延长预备期期满后，由党支部根据其是否具备党员条件作出转为正式党员或取消预备党员资格的决议并报上级党委审批。

（三）第三种情况：考察不合格，取消预备党员资格。

对在预备期内不能履行党员义务，确实不具备党员条件或犯有严重错误或延长预备期后经过教育考察仍不具备党员条件的，应取消预备党员资格。取消预备党员资格必须经过支部大会讨论通过，支部大会决议填入《入党志愿书》

报上级党委审批。

党工委讨论审批后，将审批结果通知党支部，党支部要在党员大会上宣布。支部书记要同转正党员进行一次认真的谈话，提出新要求，鼓励其进一步严格要求自己，发挥先锋作用，争做优秀共产党员；对延长预备期和被取消预备期党员资格的，要做好深入细致的思想工作，正确引导他们，不要气馁。

附录：

1、吸收预备党员的材料（1-10）

（1）入党申请书；

（2）党小组或团工委推荐材料；

（3）入党积极分子培养考察登记表；

（4）关于吸收×××同志入党的群众座谈记录；

（5）关于×××同志（指发展对象）现实表现、政治历史和重大政治斗争

表现的单份证明材料

（6）关于×××同志指（家庭成员或社会关系）政治表现情况的材料；

（7）关于×××同志（指发展对象）的综合考察报告；

（8）培训考试卷；

（9）入党志愿书；

（10）发展党员公示情况登记表。

2、预备党员转正材料（10-12）

（11）预备党员培养考察登记表；

（12）转正申请；

（13）预备党员转正情况公示登记表。

第五篇：入党基本程序

入 党 基 本 程 序

一、自愿提出入党申请

要求入党的同志自愿向所在单位党组织提出书面申请。党组织接到申请后，应派人与申请入党人谈话（一般在十五天内）进行教育和鼓励。注意：不能动员其申请；可以加强政治教育。

二、确定入党积极分子

入党申请人经党小组推荐、支委会审查同意后，便确定为入党积极分子。党支部将入党积极分子报上级党委备案，并通知入党积极分子本人，要求其本人写出自传，指定两名正式党员作为入党积极分子的培养联系人。注意：1不是所有写申请的人就可以成为积极分子；2提出申请到成为一名积极分子，至少要经过三个月以上考察，有支部进行考察；3每年对积极分子队伍进行一次整顿，并在每年12月15日前把申请人信息、积极分子的数量和基本情况上报局组织部。信息库

三、进入考察期

确定为积极分子后要填写积极分子写实表，进入考察期季度写实，自党支部确定其为入党积极分子之日算起，写实要有连贯性。注意掌握表中时间顺序即工作顺序，按先后顺序一般为：党小组－＞支部对申请人的政历了解意见－＞支委会讨论是否列为入党积极分子的意见－＞考察意见－＞综合政审结论－＞党内外群众公开测评意见－＞支委会或支部大会讨论发展对象意见－＞党总支意见。

四、听取党内外群众意见

党支部派一至两名正式党员召开座谈会，听取党内外群众对入党积极分子的反映。

1、党外群众一般不少于8人，不够8人的，支部应加以说明。

2、座谈会应在考察期近一年，支部准备列为发展对象之前召开。

记录整理表内评定意见反映要求真实。除表内情况还应附一份完整的群众座谈会原始记录（参加人员必须签名）。

五、确定发展对象（发展对象如何确定的）

要求入党的积极分子经过一年以上培养教育后，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会讨论同意，可列为发展对象。

党支部确定了发展对象，应及时向党委报告意见，并附送入党积极分子的政审材料、党内外群众意见的原始记录、考察材料、《入党积极分子写实表》等。上级党委分管书记和组织部门进行审查，对符合要求的，同意确定为发展对象，方可下发《入党志愿书》。

六、政治审查（什么时间开六必调）

审查发展对象本人对党的路线、方针、政策的态度、政治历史和重大政治斗争中（特别是“文革”和**）的表现。审查发展对象直系亲属和关系密切的主要社会关系的政治情况。对发展对象自传中反映出的情况及上述审查内容要形成综合性的政审材料和结论意见（落款处须盖上支部章）。

七、短期培训

党委要对发展对象进行短期集中培训，时间一般五至七天。未经培训的（除个别特殊情况外）不能发展入党。培训后党委要进行考察，考察后就可以按照组织发展程序予以公示，1公示内容：发展对象的姓名、性别、年龄、申请入党时间、列入积极分子时间、现任职务等自然情况。公示联系地址、电话落本单位，时间7天，如有反映由基层受理并加以核实（时间不超过一周），并在10日内报局组织，注意的公示期间不影响支部大会召开。

八、确定入党介绍人

入党介绍人由两名正式党员担任，一般由培养联系人担任，也可由发展对象约请，或由党组织指定。（本支部正式党员）

九、填写入党志愿书

填写《入党志愿书》，须经上级党组织同意，（下发时间党委考核后），在入党介绍人的指导下，用钢笔或毛笔填写。字迹要清楚，不得涂改。对有的项目没有内容可填时，应注明“无”。

十、支委会审查

召开支委会，严格审查发展对象填写的《入党志愿书》和有关材料、经支委集体讨论认为发展对象合格和手续完备后，即提交支部大会进行讨论。

十一、召开支部大会

程序：

1、申请入党人汇报对党的认识、入党动机、本人履历、现实表现以及向组织说明的其它问题；

2、党小组和介绍人介绍入党人的主要情况，并对其能否入党表明意见；

3、支委会报告对申请入党人审议情况；

4、与会党员充分发表意见，对申请入党人能否入党进行讨论；

5、申请入党的人对大会讨论情况表明自己的态度；

6、采取举手或无记名投票的方式进行表决。

注意事项：

1、到会有表决权的正式党员达到应到会的正式党员半数以上；

2、申请入党人及其入党介绍人必须参加支部大会；

3、讨论两个以上的人入党时，必须逐个讨论和表决；

4、支部决议应及时填写在《入党志愿书》上，决议内容包括申请人的优缺点，应写实到有表决权的正式党员数、表决结果及日期；

5、及时将《入党志愿书》、申请书、政审材料、培养教育和考察材料报党委审批。

十二、组织员谈话

在审批接收新党员前，要指派党委组织委员、组织员、其他党委成员同申请人谈话（2人以上），作进一步的考察。谈话前，组织员要对支部报来的入党材料进行审查，看材料是否齐全，手续是否完备（查看支部记录），并采取座谈或个别谈心的方式，听取党内外人员对入党申请人的反映。谈话中，主要了解被谈话人的入党动机，对党的认识和对党的基本知识的掌握情况，征求其对党需要说明的问题，帮助其提高对党的认识，指出努力的方向。谈话后，及时如实地将谈话人的意见填入《入党志愿书》，并向党委汇报谈话情况。

十三、党委审批

党委审批要及时，必须在支部上报的接受预备党员决议三个月内审批，如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过六个月。凡无故超过规定时间而未予审批的，应追究有关人员的责任。

党委审批必须坚持集体讨论，不能个人说了算，更不能以党政联席会的形式讨论审批党员，党委审批的意见要填写在《入党志愿书》上，注明预备期的起止时间，并通知报批的党支部。

十四、支部向本人发出入党通知书

党支部接到上级党委入党审批通知后，应及时通知本人并在党员大会上宣布。党支部应将上级党委批准的预备党员编入党小组活动，告诉其交纳党费的时间、规定等。

十五、入党宣誓

预备党员必须面对党旗进行宣誓。举行入党宣誓仪式的时间，应尽可能在上级党组织批准预备党员后及时举行（由党支部 <总支>组织进行）。有些党支部为了使入党宣誓仪式更有纪念意义，采取在党的生日集中举行入党宣誓仪式的办法，也是可以的。

入党宣誓仪式的程序：

1、唱国际歌；

2、党组织负责人致词；

3、新党员宣誓；

4、上级党组织代表讲话；

5、党员代表讲话；

6、新党员代表向党表示决心。

十六、预备期的培养考察

预备期为一年，从支部大会通过预备党员之日算起。对预备党员地教育和考察，党组织通过听取本人汇报、个别谈心、集中培训、介绍人帮助等方式，每季度要讨论一次，发现问题及时同本人谈话。预备党员要自觉地接受党组织的教育和考察，经常向党组织汇报思想和工作情况，每半年要向支部书面汇报思想和工作一次。预备期满后，党支部要进行全面考察，并写出书面报告。（转正申请、个人思想工作汇报、党小组意见、党内外群众意见、党支部考察报告及发展材料）必须报党委组织部审查同意后，方可讨论审批。

十七、预备期满

考察合格。转正。手续：

1、本人在预备期满前适当时候向支部提出书面转正申请；

2、党小组提出意见；

3、党支部征求党内外群众意见；

4、支委会审查；

5、支部大会讨论、表决通过；

6、预备党员材料报党委组织部审核；

7、上级党委审批。

党委对党支部上报的接收预备党员的决议，必须在三个月内审批，并通知报批的党支部。

考察不合格。延长预备期。对预备期满后不完全具备条件或犯有一定的错误，但还没有完全丧失预备党员条件，并且本人决心努力改正错误的，可延长预备期。延长时间最长不超过一年，最短不能少于半年。延长预备期必须经过支部大会讨论作出决议，填入《入党志愿书》，报上级党委。延长预备期期满后，由党支部根据其是否具备党员条件作出转为正式党员或取消预备党员资格的决议并报上级党委审批。

取消预备党员资格必须经过支部大会讨论通过，支部大会决议填入《入党志愿书》报上级党委审批。

注意：各基层党组织在发展党员工作过程中，所作出的全部决议或决定，必须坚持“双过半”原则，即“会议实到人数（预备党中除外），必须超过应到人数的一半以上；赞成决议或决定的人数必须超过应到会有表决权的正式党员的半数。预备党员转正后，应将其《入党志愿书》、入党和转正申请书、自传、政审材料、教育考察材料及时上交党委组织部，存入本人干部档案中。

每年12月15日前将发展计划报组织部