人口和计划生育行政执法监督规定

第一篇：人口和计划生育行政执法监督规定

国家人口计生委关于印发《人口和计划生育行政执法监督规定（试行）》的通知 人口政法〔2011〕94号

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，委机关各单位：

《人口和计划生育行政执法监督规定（试行）》已经2011年11月8日国家人口计生委第65次委主任会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。

国家人口计生委

二○一一年十一月十一日

人口和计划生育行政执法监督规定（试行）

第一条 为规范和加强人口和计划生育行政执法监督，保证人口与计划生育法律法规的正确实施，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》及有关行政法律法规，制定本规定。

第二条 本规定所称的人口和计划生育行政执法监督，是指上级人口和计划生育部门对下级人口和计划生育部门，人口和计划生育部门对乡（镇）人民政府、街道办事处人口和计划生育行政执法事项进行的检查、评议、督促、纠正活动。

第三条 各级人口和计划生育部门、乡（镇）人民政府、街道办事处及其工作人员人口和计划生育行政执法行为的监督适用本规定。

第四条 行政执法监督应当遵循依法、客观、公正和有错必纠的原则，将监督检查与改进工作、加强能力建设及创新管理体制机制相结合，促进人口和计划生育部门及其工作人员依法行政、文明执法。

第五条 各级人口和计划生育部门负责本行政区域内的人口和计划生育行政执法监督工作。

第六条 行政执法监督的内容是人口与计划生育法律、法规和规章的实施情况，主要包括：

（一）行政执法主体的合法性，执法人员具有行政执法资格和持证执法情况；

（二）规范性文件的合法性；

（三）计划生育证件办理、法定奖励落实、行政许可（审批）、社会抚养费征收、行政处罚等具体行政执法情况；

（四）人口和计划生育行政执法责任制、行政执法公示制度以及行政执法过错责任追究制度落实情况；

（五）违法行政案件调查处理情况；

（六）其他应当监督的事项。

第七条 行政执法监督的方式：

（一）组织执法检查、评议；

（二）行政复议；

（三）违法行政案件督办；

（四）行政执法信息汇总及案卷评查；

（五）其他监督方式。

第八条 实行规范性文件定期清理和抄报制度。规范性文件应当每隔两年进行一次清理。对不符合国家法律、法规和规章规定的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后的规范性文件目录应当向社会公布。

人口和计划生育部门制定的规范性文件，在报送本级人民政府备案的同时，抄报上一级人口和计划生育部门。

上级人口和计划生育部门发现下级人口和计划生育部门制定的规范性文件与国家法律、法规和规章相抵触的，应当建议下级人口和计划生育部门予以纠正。

第九条 实行行政执法工作报告制度。省级人口和计划生育部门应当于每年1月31日前，向国家人口计生委报告上年度行政执法工作的总体情况、执法的难点与重点、相应的对策、取得的成效、需要改进的地方等。

建立行政执法信息系统，收集、汇总行政执法信息，对行政执法过程和结果进行监督。

第十条 实行行政执法案卷评查制度。人口和计划生育行政许可（审批）、社会抚养费征收、行政处罚、行政复议等行政执法活动中形成的调查笔录、证据材料、执法文书等，应当进行收集、整理、立卷、归档，并实行集中统一管理。

地方各级人口和计划生育部门应当定期组织行政执法案卷评查。

第十一条 实行行政执法检查制度。各级人口和计划生育部门应当定期或者不定期地开展人口和计划生育行政执法检查。国家人口计生委每年至少开展一次行政执法检查。

行政执法检查可以采取以下方式进行：

（一）听取工作汇报；

（二）查阅有关执法文书、案卷、统计报表、工作台账；

（三）召开群众座谈会、随机访谈、问卷调查，征求群众对行政执法工作的意见、建议和评价；

（四）需要采取的其他方式。

被检查的人口和计划生育部门及其工作人员应当配合行政执法检查工作。

行政执法检查结束后，实施检查的人口和计划生育部门应当形成书面检查报告，指出发现的问题，提出整改措施和解决建议。行政执法检查的结果要在一定范围内进行通报。

第十二条 实行行政执法评议考核制度。各级人口和计划生育部门应当遵循公平、公正、公开的原则开展行政执法评议考核。行政执法评议考核的标准、过程和结果应当以一定方式在一定范围内公开。

上级人口和计划生育部门对下级人口和计划生育部门的行政执法评议考核，应当纳入人口和计划生育目标管理责任制考核评估体系，并在考核中占有适当比重。

第十三条 实行行政执法投诉、举报制度。鼓励公民、法人或者其他组织对人口和计划生育行政执法中的不当行为进行投诉和举报。各级人口和计划生育部门对投诉、举报的行政执法问题应当及时调查处理或者转交有关人口和计划生育部门调查处理，并为投诉、举报人保密。

调查处理结果应当及时向投诉、举报人反馈。

第十四条 实行行政执法重大案件督办制度。上级人口和计划生育部门交办督办案件，应当采取书面督办的方式进行，并下达人口和计划生育行政执法案件督办通知书；交办督办案件，应当规定办理时限，提出工作要求。

承办单位应当按照要求时限书面报告办理情况及结果。

第十五条 行政执法监督人员应当熟悉人口与计划生育法律法规和行政执法业务，具有良好的职业道德。在执法监督工作中，应当以事实为依据，以法律为准绳，坚持原则，秉公办事，依法履行职责，严格遵守保密和廉洁自律的相关规定。

各级人口和计划生育部门根据工作需要，可以聘请人大代表、政协委员、新闻工作者和其他人员担任行政执法监督员，参与行政执法监督工作。

第十六条 上级人口和计划生育部门在行政执法监督工作中，发现下级人口和计划生育部门有不依法履行职责、执法不当或者执法错误的行为，应当要求其依法履行、纠正或者撤销具体行政执法行为。

第十七条 上级人口和计划生育部门在行政执法监督工作中，发现行政执法人员有侵犯公民人身权、财产权以及其他违法行为，应当建议任免机关或者监察机关依法给予行政处分。

第十八条 有违反本规定第九条、第十四条规定情形的，应当责令改正；逾期不改的，给予通报批评。

第十九条 发生违法行政重大案件的，按照国家人口计生委《人口和计划生育重大案件预防和责任追究规定（试行）》的有关规定处理。

第二十条 行政执法监督人员不依法履行行政执法监督职责，有失职、渎职或者以权谋私行为的，应当由任免机关或者监察机关依法给予行政处分。

第二十一条 本规定自2011年12月11日起施行。

附件：行政执法监督参考文书

人口和计划生育行政执法案件督办通知书

（）执督通[] 号

（人口计生委）：

年 月 日我委收到（案件来源），反映（）的问题。

根据《人口和计划生育行政执法监督规定》第十四条规定，现将此件转给你们，请认真调查核实，如确实存在违法问题，请依法及时纠正，并将处理结果于 年 月 日前书面报告我委。

监督机关（印章）

年 月日

人口和计划生育行政执法投诉（举报）问题答复函

（）执督复[] 号

（举报投诉单位或者个人）：

你（你单位）的投诉（举报）材料已收悉。我委已经（转交）进行处理。

经调查核实，特此答复。感谢您对人口和计划生育行政执法监督工作的大力支持！

监督机关（印章）

年 月 日

人口和计划生育行政执法行为纠正建议书

（）执督纠[] 号

（人口计生委）：

你单位在（行政执法过程）中存在等问题。

根据《人口和计划生育行政执法监督规定》第十六条规定，建议你单位在 日内对（行政执法行为）予以纠正，并将纠正后的结果于 年 月 日前书面报送我委。

监督机关（印章）

年月日

人口和计划生育行政执法决定撤销建议书

（）执督撤[] 号

（人口计生委）：

你单位对（行政相对人）作出的（行政执法决定）不符合（）规定，根据《人口和计划生育行政执法监督规定》第十六条规定，建议予以撤销。

监督机关（印章）

年月日

第二篇：人口和计划生育行政执法监督参考文书

附件：行政执法监督参考文书

人口和计划生育行政执法案件督办通知书

（）执督通[] 号

（人口计生委）：

年月日我委收到（案件来源），反映（）的问题。

根据《人口和计划生育行政执法监督规定》第十四条规定，现将此件转给你们，请认真调查核实，如确实存在违法问题，请依法及时纠正，并将处理结果于年月日前书面报告我委。

监督机关（印章）年月日

人口和计划生育行政执法投诉（举报）问题答复函

（）执督复[] 号

（举报投诉单位或者个人）：

你（你单位）的投诉（举报）材料已收悉。我委已经

（转交）进行处理。

经调查核实，特此答复。感谢您对人口和计划生育行政执法监督工

作的大力支持！

监督机关（印章）

年月

日

人口和计划生育行政执法行为纠正建议书

（）执督纠[] 号

（人口计生委）：

你单位在（行政执法过程）中存在等问题。根据《人口和计划生育行政执法监督规定》第十六条规定，建议你单位在日内对（行政执法行为）予以纠正，并将纠正后的结果于年月日前书面报送我委。

监督机关（印章）

年月日

人口和计划生育行政执法决定撤销建议书

（）执督撤[] 号

（人口计生委）：

你单位对（行政相对人）作出的（行政执法决定）不符合（）规定，根据《人口和计划生育行政执法监督规定》第十六条规定，建议予以撤销。

监督机关（印章）年月日

第三篇：人口和计划生育行政执法监督规定(试行)(2011年12月11日)

国家人口计生委关于印发

《人口和计划生育行政执法监督规定（试行）》的通知

人口政法〔2011〕94号

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，委机关各单位：

《人口和计划生育行政执法监督规定（试行）》已经2011年11月8日国家人口计生委第65次委主任会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。

国家人口计生委

二○一一年十一月十一日

附件：行政执法监督参考文书

人口和计划生育行政执法监督规定（试行）

第一条 为规范和加强人口和计划生育行政执法监督，保证人口与计划生育法律法规的正确实施，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》及有关行政法律法规，制定本规定。

第二条 本规定所称的人口和计划生育行政执法监督，是指上级人口和计划生育部门对下级人口和计划生育部门，人口和计划生育部门对乡（镇）人民政府、街道办事处人口和计划生育行政执法事项进行的检查、评议、督促、纠正活动。

第三条 各级人口和计划生育部门、乡（镇）人民政府、街道办事处及其工作人员人口和计划生育行政执法行为的监督适用本规定。

第四条 行政执法监督应当遵循依法、客观、公正和有错必纠的原则，将监督检查与改进工作、加强能力建设及创新管理体制机制相结合，促进人口和计划生育部门及其工作人员依法行政、文明执法。

第五条 各级人口和计划生育部门负责本行政区域内的人口和计划生育行政执法监督工作。

第六条 行政执法监督的内容是人口与计划生育法律、法规和规章的实施情况，主要包括：

（一）行政执法主体的合法性，执法人员具有行政执法资格和持证执法情况；

（二）规范性文件的合法性；

（三）计划生育证件办理、法定奖励落实、行政许可（审批）、社会抚养费征收、行政处罚等具体行政执法情况；

（四）人口和计划生育行政执法责任制、行政执法公示制度以及行政执法过错责任追究制度落实情况；

（五）违法行政案件调查处理情况；

（六）其他应当监督的事项。

第七条 行政执法监督的方式：

（一）组织执法检查、评议；

（二）行政复议；

（三）违法行政案件督办；

（四）行政执法信息汇总及案卷评查；

（五）其他监督方式。

第八条 实行规范性文件定期清理和抄报制度。规范性文件应当每隔两年进行一次清理。对不符合国家法律、法规和规章规定的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后的规范性文件目录应当向社会公布。

人口和计划生育部门制定的规范性文件，在报送本级人民政府备案的同时，抄报上一级人口和计划生育部门。

上级人口和计划生育部门发现下级人口和计划生育部门制定的规范性文件与国家法律、法规和规章相抵触的，应当建议下级人口和计划生育部门予以纠正。

第九条 实行行政执法工作报告制度。省级人口和计划生育部门应当于每年1月31日前，向国家人口计生委报告上行政执法工作的总体情况、执法的难点与重点、相应的对策、取得的成效、需要改进的地方等。

建立行政执法信息系统，收集、汇总行政执法信息，对行政执法过程和结果进行监督。

第十条 实行行政执法案卷评查制度。人口和计划生育行政许可（审批）、社会抚养费征收、行政处罚、行政复议等行政执法活动中形成的调查笔录、证据材料、执法文书等，应当进行收集、整理、立卷、归档，并实行集中统一管理。地方各级人口和计划生育部门应当定期组织行政执法案卷评查。

第十一条 实行行政执法检查制度。各级人口和计划生育部门应当定期或者不定期地开展人口和计划生育行政执法检查。国家人口计生委每年至少开展一次行政执法检查。

行政执法检查可以采取以下方式进行：

（一）听取工作汇报；

（二）查阅有关执法文书、案卷、统计报表、工作台账；

（三）召开群众座谈会、随机访谈、问卷调查，征求群众对行政执法工作的意见、建议和评价；

（四）需要采取的其他方式。

被检查的人口和计划生育部门及其工作人员应当配合行政执法检查工作。行政执法检查结束后，实施检查的人口和计划生育部门应当形成书面检查报告，指出发现的问题，提出整改措施和解决建议。行政执法检查的结果要在一定范围内进行通报。

第十二条 实行行政执法评议考核制度。各级人口和计划生育部门应当遵循公平、公正、公开的原则开展行政执法评议考核。行政执法评议考核的标准、过程和结果应当以一定方式在一定范围内公开。

上级人口和计划生育部门对下级人口和计划生育部门的行政执法评议考核，应当纳入人口和计划生育目标管理责任制考核评估体系，并在考核中占有适当比重。

第十三条 实行行政执法投诉、举报制度。鼓励公民、法人或者其他组织对人口和计划生育行政执法中的不当行为进行投诉和举报。各级人口和计划生育部门对投诉、举报的行政执法问题应当及时调查处理或者转交有关人口和计划生育部门调查处理，并为投诉、举报人保密。

调查处理结果应当及时向投诉、举报人反馈。

第十四条 实行行政执法重大案件督办制度。上级人口和计划生育部门交办督办案件，应当采取书面督办的方式进行，并下达人口和计划生育行政执法案件督办通知书；交办督办案件，应当规定办理时限，提出工作要求。

承办单位应当按照要求时限书面报告办理情况及结果。

第十五条 行政执法监督人员应当熟悉人口与计划生育法律法规和行政执法业务，具有良好的职业道德。在执法监督工作中，应当以事实为依据，以法律为准绳，坚持原则，秉公办事，依法履行职责，严格遵守保密和廉洁自律的相关规定。

各级人口和计划生育部门根据工作需要，可以聘请人大代表、政协委员、新闻工作者和其他人员担任行政执法监督员，参与行政执法监督工作。

第十六条 上级人口和计划生育部门在行政执法监督工作中，发现下级人口和计划生育部门有不依法履行职责、执法不当或者执法错误的行为，应当要求其依法履行、纠正或者撤销具体行政执法行为。

第十七条 上级人口和计划生育部门在行政执法监督工作中，发现行政执法人员有侵犯公民人身权、财产权以及其他违法行为，应当建议任免机关或者监察机关依法给予行政处分。

第十八条 有违反本规定第九条、第十四条规定情形的，应当责令改正；逾期不改的，给予通报批评。

第十九条 发生违法行政重大案件的，按照国家人口计生委《人口和计划生育重大案件预防和责任追究规定（试行）》的有关规定处理。

第二十条 行政执法监督人员不依法履行行政执法监督职责，有失职、渎职或者以权谋私行为的，应当由任免机关或者监察机关依法给予行政处分。第二十一条 本规定自2011年12月11日起施行。

第四篇：辽宁行政执法监督规定

辽宁省行政执法监督规定

（2010年1月6日辽宁省第十一届人民政府第33次常务会议审议通过 2010年1月13日省政府令第241号公布 自2010年2月22日施行 1992年3月1日省政府令第17号发布的《辽宁省行政执法监督规定》和1995年3月17日发布的《辽宁省行政执法监督补充规定》（辽政办发〔1995〕15号）同时废止）

第一章 总 则

第一条 为了加强行政执法层级监督，保证法律、法规和规章的正确实施，促进行政机关严格依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《辽宁省行政执法条例》等法律、法规和有关规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政执法监督，是指上级政府对下级政府、各级政府对所属行政执法部门、上级行政执法部门对下级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动实施的监督。

第三条 各级政府及所属行政执法部门（含法律、法规授权执法和依法委托执法的组织，下同）及其行政执法人员，均应当遵守本规定。

第四条

行政执法监督工作应当遵循依法、客观、公正、公开和有错必纠的原则，实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合，保障各级行政机关和行政执法人员严格依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

第五条 省、市、县（含县级市、区，下同）政府领导本行政区域内的行政执法监督工作，并对所属行政执法部门和下一级政府的行政执法活动实施监督。

省、市政府所属行政执法部门负责对本系统的下一级行政执法部门的行政执法活动实施监督。

省以下垂直管理的行政执法部门的行政执法活动，接受其所在地同级政府的监督。

第六条 省政府法制部门主管全省行政执法监督工作，在省政府的领导下负责对全省各级行政机关行政执法工作进行监督和指导。

各级政府法制部门和部门法制机构在本级政府、本部门领导下负责本行政区域内、本系统的行政执法监督工作。

监察、审计、财政等部门按照各自职责依法对行政执法活动实施监督。

第七条 各级政府或者行政执法部门应当对在行政执法监督工作中作出突出成绩的单位和个人给予表彰。

第八条 行政执法监督工作所需经费纳入本级政府财政预算予以保障。

第二章 监督内容

第九条 行政执法监督的主要内容是：

（一）法律、法规、规章的实施；

（二）行政执法部门是否具备行政执法主体资格；

（三）行政执法人员是否具备行政执法资格和条件；

（四）规章、规范性文件等抽象行政行为的制定和备案审查；

（五）上级机关的行政决定、命令及行政复议决定的执行；

（六）行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决等具体行政执法行为是否合法和适当；

（七）推进行政执法体制改革，相对集中行政处罚权、综合行政执法、规范行政处罚自由裁量权和规范行政审批自由裁量权等工作情况；

（八）行政执法举报、投诉案件的处理；

（九）行政执法部门之间行政执法争议的协调；

（十）行政执法人员配备和行政执法经费的保障；

（十一）罚缴分离、收支两条线及罚没财物的管理、处置；

（十二）行政执法责任制和评议考核制的落实；

（十三）行政执法过错责任的追究；

（十四）其他应当监督的事项。

第十条 实行行政执法情况报告制度。市、县政府应当每年向上一级政府报告行政执法工作；各级政府所属行政执法部门应当每年向本级政府报告行政执法工作。

法律、法规、规章实施满一年的，自期满之日起30日内，负责实施的行政执法部门应当向本级政府书面报告下列情况：

（一）法律、法规、规章的学习宣传；

（二）相应配套措施和制度的制定；

（三）行政执法队伍的建设和培训；

（四）违法案件的查处；

（五）行政执法中存在的问题和改进的措施；

（六）对法律、法规、规章内容的意见和建议；

（七）其他需要报告的事项。

第十一条 实行行政执法主体资格审核公告制度。各级政府法制部门应当对本级政府所属行政执法部门的行政执法主体资格进行审核确认，审核确认结果在本行政区域内新闻媒体上公告。

行政执法部门依法委托其他行政机关或者组织行使行政执法职责的，按前款规定执行。省以下垂直管理的行政执法部门的行政执法主体资格，由其所在地同级政府法制部门审核确认。

第十二条 实行行政执法人员资格制度。行政执法人员从事行政执法活动，应当具备行政执法资格，取得行政执法证件。未取得行政执法证件的，不得从事行政执法活动。

使用国务院所属部门制发的行政执法证件的，由使用单位报本级政府法制部门备案。

县级以上政府法制部门与行政执法部门应当定期对本行政区域内或者本部门行政执法人员进行法律知识、执法技能的教育培训。

第十三条 实行规章规范性文件备案审查制度。各级政府制定的规章或者规范性文件，应当报上一级政府备案审查；各级政府所属行政执法部门制定的规范性文件，应当报本级政府备案审查。

各级政府法制部门应当定期通报规章、规范性文件的报送备案情况。

第十四条 实行行政执法检查制度。县级以上政府应当对下级政府及所属行政执法部门执行法律、法规、规章的情况进行检查。

县级以上政府所属行政执法部门应当于每年年底之前，向本级政府法制部门提出下一行政执法检查建议。政府法制部门根据实际需要，拟定行政执法检查计划。

政府法制部门可以会同相关部门组织专项行政执法检查。

行政执法检查结束后，政府法制部门应当向本级政府提交书面报告。第十五条 实行行政执法案卷评查制度。行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等应当按照规定的标准进行收集、整理、立卷、归档，并实行集中统一管理。各级政府及所属行政执法部门应当定期组织行政执法案卷评查。

国务院有关部门对行政执法文书格式有规定的，从其规定。国家有关部门未作规定的，由省政府所属行政执法部门规定本系统统一的行政执法文书格式，并报省政府法制部门备案。

第十六条 实行重大行政处罚决定备案审查制度。下级政府作出的重大行政处罚决定应当报上一级政府备案；各级政府所属工作部门作出的重大行政处罚决定应当报本级政府备案。

各市政府、省政府所属行政执法部门作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对个人罚款或者没收财产1万元以上（含本数，下同）、对单位罚款或者没收财产10万元以上的重大行政处罚决定，应当自作出决定之日起15日内，报送省政府法制部门备案。市、县重大行政处罚决定备案标准由各市、县政府制定。

报送的备案材料应当包括重大行政处罚决定备案书面报告和行政处罚决定书。县级以上政府法制部门对报送备案的重大行政处罚决定，应当自收到备案报告之日起60日内审查完毕，并将结果反馈给相关部门。

第十七条 实行行政执法情况统计报告制度。各级政府及所属行政执法部门应当对本行政区域、本部门的行政处罚、行政许可、行政强制等情况进行统计分析，并按照有关规定，报送统计分析报告和统计报表。

第十八条 实行规范行政处罚自由裁量权制度。省、市、县政府所属行政执法部门，应当按照国家和省有关规定，制定行政处罚自由裁量权指导标准，建立行政处罚的基准制度、先例制度和说明制度。

第十九条 实行行政执法举报、投诉制度。公民、法人或者其他组织认为行政执法行为违法或者不当的，可以向行政执法部门的上一级部门或者本级政府法制部门举报、投诉。

政府法制部门或者行政执法部门应当对受理的举报、投诉事项在60日内进行调查处理，并将处理结果告知举报、投诉人。

举报、投诉采用实名制。受理举报、投诉的部门应当为举报、投诉人保密。

第二十条 实行行政执法争议协调裁决制度。行政执法部门之间发生行政执法争议的，由双方协商解决。

协商不能达成一致的，提请共同上一级政府法制部门协调解决。政府法制部门协调达成一致的，制作《行政执法争议协调意见书》；协调无法达成一致的，报请本级政府裁决。

争议未经协调或者裁决之前，除关系公共安全或者公民人身安全外，行政执法部门不得单方作出行政处理决定。

政府法制部门应当对裁决执行情况进行监督。

第二十一条 实行罚缴分离、收支两条线的财政预算管理制度。行政执法部门不得规定行政处罚指标。

行政执法部门实施罚款、没收违法所得、没收非法财物时，应当向当事人出具省财政部门统一制发的专用票据。

行政执法部门不得损毁和使用、截留、坐支、私分罚没财物。第二十二条 实行行政执法责任制度。上级政府对下级政府、各级政府对所属行政执法部门、行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员落实行政执法责任制工作情况，应当定期组织评议、考核。

第二十三条 实行行政执法过错责任追究制度。各级政府、行政执法部门应当对行政执法过错行为依法追究责任人的责任。

第三章 监督程序

第二十四条 行政执法监督部门应当履行下列职责：

（一）制定行政执法监督的相关制度；

（二）提出行政执法监督的方案并组织实施；

（三）处理行政执法监督过程中发现的问题；

（四）指导、督促和检查下级行政执法监督工作；

（五）检查、调查内容涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当保守秘密；

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。第二十五条 行政执法监督可以采取以下措施：

（一）要求行政执法部门及行政执法人员就行政执法监督检查、调查涉及的问题作出解释和说明；

（二）询问行政执法部门负责人、行政执法人员、行政相对人、证人等，并制作询问笔录；

（三）调阅有关材料，查阅行政执法案卷及账目、票据、凭证等，必要时可以复制；

（四）暂扣涉及违法案件的有关材料和物品；

（五）委托有关机构进行鉴定、评估、检测；

（六）暂扣或者收缴涉嫌实施违法行政行为人员所持有的行政执法证件；

（七）责令行政执法部门及行政执法人员停止行政执法行为；

（八）责令行政执法部门及行政执法人员限期履行法定职责或者限期改正行政执法行为；

（九）撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法，以及责令重新作出具体行政执法行为；

（十）责令消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，赔偿损失；

（十一）责令对有关违法责任人追究行政责任或者移送司法机关追究刑事责任；

（十二）法律、法规、规章规定的其他措施。

相关行政执法部门及行政执法人员应当对行政执法监督工作予以配合，不得拒绝或者销毁、转移证据。

第二十六条 行政执法监督部门在进行检查、调查时应当出示《辽宁省行政执法监督证》。行政执法监督人员应当在规定的区域或者系统内从事行政执法监督工作。

第二十七条 行政执法监督部门根据工作需要，可以邀请人大代表、政协委员、新闻工作者和其他人员参与行政执法监督活动。

第二十八条 行政执法监督部门在行政执法监督过程中，发现行政执法行为可能严重损害公共利益或者公民、法人和其他组织合法权益、引发群体性事件及对社会造成恶劣影响等情形的，经行政执法监督部门负责人批准，可以下达暂停通知，并书面告知当事人。

行政执法监督部门应当及时对被暂停的行政执法行为依法进行审查。经审查，确认行政执法行为合法的，行政执法监督部门应当下达恢复通知书，并书面告知当事人；确认行政执法行为违法的，行政执法监督部门应当责令停止行政执法行为，并书面告知当事人。

第二十九条 行政执法监督活动中，行政执法监督人员有下列情形之一的，应当回避：

（一）系当事人或者当事人的近亲属；

（二）与本人或者本人近亲属有利害关系；

（三）与当事人有其他关系，可能影响公正监督的。

行政执法监督人员的回避，由行政执法监督部门负责人决定。第三十条 行政执法监督部门认为监督事项需要听证的，或者行政相对人和利害关系人要求听证且行政执法监督部门认为有必要的，应当组织听证。

第三十一条 上级行政执法监督部门认为有必要的，可以直接办理下级行政执法监督部门负责的行政执法监督事项。

第三十二条 行政执法监督部门作出行政执法监督处理决定的，应当制作行政执法监督文书，并及时送达被监督部门。

行政执法监督部门责令停止、限期履行法定职责或者限期改正行政执法行为的，应当制作《行政执法监督通知书》；依法撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法，以及责令重新作出具体行政执法行为的，应当制作《行政执法监督决定书》。

《行政执法监督通知书》或者《行政执法监督决定书》自送达之日起生效。被监督部门应当自收到之日起20日内，向行政执法监督部门报告执行情况。

第四章 监督责任

第三十三条 对规章、规范性文件备案审查中发现的问题，按下列规定处理：

（一）经审查，规章超越权限，违反上位法和世贸组织规则的规定，或者规定不适当，或者违反法定程序的，由省政府法制部门责令制定机关自行纠正；拒不纠正的，由省政府法制部门报请政府同意予以撤销，并通知制定机关；

（二）经审查，规范性文件超越权限，违反上位法和世贸组织规则的规定，或者规定不适当，或者违反法定程序的，由上一级或者本级政府行政执法监督部门责令制定机关自行纠正；拒不纠正的，由上一级或者本级政府行政执法监督部门予以撤销，并通知制定机关。

第三十四条 行政执法监督部门在实施行政执法监督过程中，发现行政执法行为有下列情形之一的，应当责令限期改正；逾期不改的，应当作出撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法，以及责令重新作出具体行政执法行为的决定：

（一）主要事实不清、证据不足；

（二）适用法律、法规、规章错误；

（三）违反法定程序；

（四）超越职权或者滥用职权；

（五）行政执法行为明显不当；

（六）法律、法规、规章规定的其他情形。

第三十五条 行政执法监督部门在实施行政执法监督过程中，发现行政执法部门有下列情形之一的，应当责令限期改正；逾期不改的，给予通报批评，并建议任免机关、监察机关按照干部管理权限，对主要负责人和直接责任人给予行政处分：

（一）未按规定执行行政执法工作报告制度的；

（二）未按规定执行行政执法主体资格审核公告制度的；

（三）安排不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；

（四）未按规定实行规章规范性文件备案审查制度的；

（五）不执行上级机关的行政决定、命令和行政复议决定的；

（六）对上级机关部署的行政执法检查拒不组织实施的；

（七）未按规定建立和实行行政执法案卷评查制度的；

（八）未按规定备案重大行政处罚决定的；

（九）未按规定上报行政执法情况统计分析报告或者虚报、瞒报有关统计数字的；

（十）擅自开展相对集中行政处罚权工作或者擅自变更相对集中行政处罚权权限范围的；

（十一）未按规定制定行政处罚自由裁量指导标准及相关配套制度的；

（十二）拒绝受理举报投诉案件或者对举报投诉案件查处不力的；

（十三）不执行行政执法争议协调意见和裁决决定的；

（十四）未按规定执行罚缴分离、收支两条线的财政预算管理制度的；

（十五）规定行政处罚指标的；

（十六）未建立行政执法责任制及组织评议考核、追究行政执法过错责任的；（十七）妨碍行政执法监督检查、调查工作的；（十八）拒绝执行行政执法监督处理决定的；（十九）法律、法规、规章规定的其他情形。

第三十六条 行政执法监督部门发现行政执法人员有下列行为之一的，可以暂扣、收缴其行政执法证件，并建议其所在部门给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位的处理；依法应当给予行政处分的，建议任免机关、监察机关按照干部管理权限给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）使用无效或者私印、伪造、变造行政执法证件的；

（二）未出具省财政部门统一制发的专用票据的；

（三）非法收费或者截留、坐支、私分罚没财物的；

（四）擅自使用罚没物品或者由于管理不善致使罚没物品严重受损或者灭失的；

（五）不履行法定职责或者超越、滥用职权的；

（六）徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；

（七）对举报人、投诉人进行打击报复的；

（八）法律、法规、规章规定的其他情形。

行政执法监督部门应当自暂扣行政执法证件之日起3日内通知行政执法人员所在单位和行政执法证件颁发机关。行政执法监督部门可以根据情况收缴或者提请行政执法证件颁发机关收缴行政执法证件。

暂扣行政执法证件的期限最长不得超过6个月。行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动。被收缴行政执法证件的，应当调离行政执法岗位。

第三十七条 任免机关、监察机关及审计、财政等部门接到行政执法监督部门有关行政过错责任追究和案件查处的建议后，应当立案调查，依法进行处理并将处理结果抄送行政执法监督部门。

第三十八条 行政执法监督人员有下列情形之一的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）不依法履行行政执法监督职责的；

（二）利用行政执法监督职权谋取私利的；

（三）有其他失职、渎职行为的。

第五章 附 则

第三十九条 本规定自2010年2月22日起施行。1992年3月1日辽宁省政府发布的《辽宁省行政执法监督规定》（省政府令第17号）和1995年3月17日辽宁省政府办公厅发布的《辽宁省行政执法监督补充规定》（辽政办发〔1995〕15号）同时废止。

第五篇：人口和计划生育行政执法行为规范

人口和计划生育行政执法行为规范

第一章 总 则

第一条 为规范人口和计划生育行政执法工作和行政执法人员的行为，加强人口和计划生育行政执法队伍建设和行政执法监督，保障依法行政、文明执法，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规及规范性文件，结合****县实际，制定本规范。

第二条 ****县人口和计划生育局及各镇、街道办事处应当遵守本规范的规定。

第三条 人口和计划生育行政执法行为规范的实施情况列入行政执法责任制考核内容。

第二章 基本行为规范

第四条 人口和计划生育行政执法人员从事行政执法工作必须具备执法资格，持有江苏省人民政府统一印制的《行政执法证》。

严禁无执法主体资格的单位执法；不得聘用临时人员单独执法。

第五条 人口和计划生育行政执法人员应当坚持依法行政、文明执法、秉公办事、廉洁高效、接受监督、服务群众，维护人口和计划生育执法部门的尊严和执法人员的良好形象。

第六条 人口和计划生育行政执法人员必须严格按照法定权限，在法定职责范围内实施行政行为，不得推诿或者拒绝履行法 1 定职责。严禁越权执法，严禁滥用职权。

第七条 人口和计划生育行政执法人员应当模范遵守和正确执行人口和计划生育行政法律、法规、规章及规范性文件。行政执法中，应当做到违法事实认定清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章准确，程序合法，执法文书填写齐全、规范、文字清晰，归档立卷及时完整。

第八条 对当事人作出行政（征收）处罚，必须以事实为依据，充分考虑违法行为的性质、情节及社会危害程度等情况，合理自由裁量，做到（征收、处罚合理恰当）过罚相当。

第九条 执法人员对违法事实调查取证时必须合法，不得违反法定程序收集证据；不得以侵害他人合法权益的手段获取证据，不得以引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段调查收集证据。禁止任意适用简易程序的行为。

第十条 人口和计划生育行政执法中，必须使用由江苏省人口和计划生育委员会统一规定的人口和计划生育行政执法文书。必须严格按照江苏省人口和计划生育行政执法文书有关填写规范制作与填写，并加盖具有执法主体资格的人口和计划生育行政执法机构的行政印章，不得任意省略或简写。

在查处人口和计划生育违法行为中，制作的行政（征收）处罚文书必须真实有效，不得弄虚作假，不得在作出行政（征收）处罚决定后再补充证据和文书。

第十一条 人口和计划生育行政执法机构作出社会抚养费征收和对违法行为罚款行政处罚决定时，除依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定可当场收缴罚款外，都必须实行罚款（征收）2 决定与罚款（征收）缴纳分离，严格落实收支两条线的管理规定，征收、罚没收入全部上缴国库，严禁坐收坐支、挪用或私自直接处理。

第十二条 执法人员在依法征收社会抚养费时，必须出示江苏省人民政府制发的《行政执法证》，应当向当事人出具由省财政厅统一印制的《江苏省社会抚养费收费收据》。严禁使用其他票据替代社会抚养费专用票据；严禁“白条”收费；严禁收费不开票据。

第十三条 人口和计划生育行政执法人员应当依法行使行政执法权利，不得在依法征收社会抚养费或行政处罚时搭车收取其他费用。

第十四条 人口和计划生育行政执法人员在具体行政执法过程中必须有两人以上执法人员，应当向当事人主动出示行政执法证件，表明执法者身份。

第十五条 执法人员应当做到清正廉洁、克己奉公、不徇私枉法，不以权谋私。执法人员不得使用依法被暂扣或者登记保存的物品。

第十六条 执法人员严禁参与和职权有关的各种经营性活动；不得利用职权为配偶、子女及其他亲属从事经营性活动提供便利条件。不得向管理相对人借款、借物、赊账、推销产品、报销任何费用或者要求相对人为其提供服务。

第十七条 执法人员不得弄虚作假，隐瞒、包庇、纵容违法行为，不得为行政相对人的违法行为开脱、说情。

第十八条 非因职务需要，执法人员不得在非办公场所接待 3 管理相对人及其亲属，不得单独找当事人调查询问。执法人员与当事人有直接利害关系的，应主动申请回避。

第十九条 对违反本规范的，由区主管部门按照有关规定吊销执法证件、调离执法岗位；情节严重的给予党、政纪处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。

第三章 附则

第二十条 本规范未包括的行为规范，法律、法规、规章和上级有关文件有规定，从其规定。

第二十一条 本规范自发布之日起施行。