县计生委主任在县委中心组学习会上的汇报

第一篇：县计生委主任在县委中心组学习会上的汇报

一、新机制出台的背景

1、～年3月10日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出：树立和落实科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境协调发展，必须加强领导、完善机制，进一步提高人口资源环境工作的水平。

2、～年8月18日，国家人口计生委主任张维庆接受中新社记者专访时表示：中国未来20年稳定低生育水平，要靠建立人口和计划生育工作新机制。为此，要抓好试点，创新载体，全面推进，力争到2010年在全国大多数地区基本建立起新的工作机制。

他把新的工作机制概括为：依法行政、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理五个方面，并指出这一新机制是稳定低生育水平的治本之策。

张维庆介绍说，中国正在积极探索建立与经济发展水平相适应、有利于计划生育工作的农村社会保障机制；推动实施对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点，以鼓励群众自觉实行计划生育、稳定低生育水平、促进农村人口与经济社会协调发展。他称，这是一项德政工程，也是人口和计划生育工作思路和工作方法转变的标志性举措。

张维庆强调，全面建设小康社会，必须加强对人口总量、素质、结构的变动趋势的研究以及人口与经济、社会、资源、环境相互关系和变动规律的研究，把握人口和社会发展的客观规律，提高预见性，增强主动性，建立人口与发展综合决策支持系统，为国民经济和社会发展规划提供科学依据。

张维庆重申，中国人口多、底子薄的基本国情没有改变；计划生育基本国策的地位没有改变；人口和计划生育工作面临的主要矛盾没有改变；计划生育工作是天下第一难事的性质没有改变。因此，中国人口形势仍然不容乐观，人口和计划生育工作仍然任重道远。

3、～年2月12日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出：人口和计划生育工作要积极探索创新开展工作的思路和方式方法，继续做好人口发展战略研究，在稳定低生育水平的基础上着力提高人口质量，提高计划生育技术服务水平，继续综合治理出生人口性别比升高的问题。

二、新机制以1号文件出台

～年1月5日，省委办公厅、省政府办公厅以豫办〔～〕1号文件下发了《关于印发〈河南省人口和计划生育工作新机制工作标准〉的通知》。新机制包括五个方面、三十六条标准，发至县级，要求传达到村党支部、村委会。省委、省政府1号文件明确提出“在5年内基本建立起‘依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理’”的人口和计划生育工作新机制目标。指出：通过新机制的建立，稳定我省低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口结构，提高育龄群众生殖健康水平，为全面建设小康社会、实现中原崛起创造良好的人口环境。

三、新机制与嵩县

解读新机制，主要有三个特点：内容全面、标准较高、操作性强。根据市人口计生委的安排部署，在～年前全市基本建立新的工作机制，具体规划是：今年全面启动建立新机制工作，在整体推动的同时，市重点指导洛龙、西工、偃师、吉利、栾川5个县区，其它县区都要选择几个方面进行重点突破，培养典型，积累经验。省级优质服务县洛龙区、西工区要率先～年达到新机制工作标准；～年度创建省级优质服务县（未验收）的偃师、吉利、栾川、孟津、涧西区～年达到新机制工作标准；～年度创建省级优质服务县的嵩县、伊川、新安、老城区、廛河区～年达到新机制工作标准；宜阳、洛宁、汝阳、高新区～年达到新机制工作标准；～年以后，各县（市、区）要巩固提高新机制建设成果，确保按照新的工作机制开展人口和计划生育工作。人口和计划生育工作，特别是建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，是一项复杂的社会系统工程，需要各级党委、政府的重视和支持，需要各级各部门的参与和配合。下面，就省委、省政府1号文件，结合我县人口和计划生育工作实际，特别是需要涉及县委、县政府决策、协调的有关内容和各位领导共同进行学习和探讨，涉及计划生育业务方面的我不说或者少说。

（一）依法管理（1-8条）

第一条：全面、正确实施计划生育“一法三规一条例”。一法：《中华人民共和国人口与计划生育法》；三规：《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》；一条例：《河南省人口与计划生育条例》。

第二条：将人口和计划生育法律、法规纳入普法规划，广泛开展法制培训工作。这一点，涉及司法局、县委组织部、宣传部、党校较多。县委组织部、县委党委做的非常好，在举办的各种培训班上都有计划生育方面的培训内容。比较欠缺的是在制定普法规划时没有突出计划生育方面的法律、法规普及工作。

第五条：全面落实法律、法规对计划生育家庭的各项奖励优待规定，根据目前法律法规规定主要包括以下几个方面的内容：⑴领取独生子女父母光荣证的夫妻每月给予不低于10元的奖励费，经费来源县、乡两级财政。按照市下达人口计划，独生子女领证户有一个比例，深山村要占到已婚育龄妇女的4%，一般村占10.04%，按照这个比例全县领证独生子女家庭应不低于7000户，需要经费最少8.5万元；⑵对符合生育第二个子女而自愿终生只要一个子女的夫妻，给予2000元以上奖励。按照前面计算，仅这一项就需要资金1400万元。⑶对双女结扎户给予不低于500元的奖励。目前全县有双女结扎户2400户，需要经费120万元；⑷对60岁以上执行计划生育家庭的奖励扶助，每人每月不低于50元。经费由国家、盛市、县四级财政负担，其中县级负担10%。我县符合条件330人，应投入经费1.98万元。⑸免费避孕节育技术服务。免费手术和环情孕情费每年需要60万元左右。以上五项奖励规定，我县由于县乡没有这项专项经费，除了免费技术服务这一条真正落实外，其它四项基本上没有落实，各乡镇

采取的办法就是空转、办假存折、造假帐等办法应付考核。

第八条：公检法司部门依法支持计生工作，严厉打击破坏计划生育的违法犯罪活动，解决社会抚养费征收难问题。要求公检法司要出台具体的文件规定。实践中法院和计生委配合的很好，但由于没有专门法庭，人力、物力上投入不够，征收难问题仍然存在。

（二）村（居）民自治（9-15条）

实现村民自治，其他行业也有这样的提法。主要内容包括：实现民主管理和监督、村级计生组织健全、村民自治制度健全、实行村务公开、村级管理员公开竞聘上岗、县乡指导有力等。按照目前我县群众的生育观念、法制意识和工作实际，离实行自治还有一定距离，就是检查也只是看看材料、询问一下群众。这一点我县前几年搞的就比较好，近期我们也正在抓试点，争取全市现场会议在我县召开。

（三）优质服务（16-22条）

优质服务方面的7条内容均涉及计划生育行政管理部门、技术服务机构对育龄群众的宣传教育、生殖健康等服务项目，在此不再多讲。

（四）政策推动（23-27）

第23条：各级政府及相关部门制定制度和改革措施时，应当遵循有利于人口和计划生育工作的原则。要求各级政府和相关部门，特别是土地、企业、医疗、社会保障、劳动、教育、财税等部门在制定制度和改革措施时，能够统筹考虑，相互协调，征求人口计生部门的意见，为人口和计划生育工作创造良好的工作环境。

第24条：认真组织实施农村计划生育家庭小康工程。政府及有关部门工作职责明确，有工作规划和实施方案，年度有计划、有政策、有项目、有措施、有考评，农村计划生育家庭普遍享受2项以上奖励优惠政策，生活条件有所改善。关于这一条我重点说明三个方面：一是计划生育户的概念。从广义上讲，计划生育户是指不违反计划生育政策的户；从狭义上讲，特别是从近年来目标考核中涉及到的计划生育户指领取独生子女光荣证的户和计划内双女结扎户。二是小康工程的含义。实行农村计划生育小康工程是近几年来国家、省市十分重视的一项工作，其目的是建立以奖励、扶助、减免、优惠、保障的较为全面的利益导向机制，解除计划生育户的后顾之忧，使计划生育户政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。除了第五条我讲的独生子女10元保健费落实、自愿放弃二孩生育指标的奖励、双女结扎户的奖励和正在进行的奖励扶助政策等，还包括相关部门对计划生育户至少要落实三项以上优惠政策（1号文件要求2项，实际考核要求有三项）。三是落实渠道问题。要求建立奖励优惠绿色通道，以一卡通的形式进行落实。一卡通（明白卡）对奖励优惠项目、标准、程序予以承诺，群众凭一卡通到相关部门享受奖励优惠政策，并进行详细记录。目前，这项工作我们正在黄庄、车村、木植街搞试点，适当时候建议以县政府的名义统一制定一卡通，让群众实实在在享受到好处，提高其自觉实行计划生育的积极性。

第25条：严格执行国家政策规定，逐步建立农村部分计划生育家庭奖励扶助。奖扶政策：指国家对33-45年出生的执行计划生育的育龄夫妻进行奖励扶助，每人每月发放不低于50元的奖励扶助金，每年一次性发放全年奖励扶助金（600元），所需资金由国家、盛市、县分别按5：3：1：1的比例列入财政专项预算予以保证。6月9日，中宣部、财政部、人口计生委共同召开了奖励扶助政策电视电话会议，国家财政已将资金划拨到各省财政帐户，要求省市县按照相应比例划拨专项资金，一次性发放到位。我们县符合奖励扶助政策条件的共有330人，县级财政需配套资金1.98万元。

第26条：制定计划生育困难家庭救助办法。主要包括两层意思：一是对农村独生子女或其父母因重大疾并伤废、死亡及因计生手术并发症导致家庭困难实施有效救助，保障其基本的生产、生活、就学、医疗条件，救助率达到90%以上；二是政府及扶贫开发、教育、民政、医生等有关部门，出台并落实可行性政策措施，有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户给予优先扶持，确保农村计划生育家庭有饭吃，有衣穿，有房住，有病能医，不让农村计划生育家庭的子女因贫困失学。以上两条我们县基本上没有开展。

第27条：政府及其工作部门、有关组织出台具体的政策、措施和工作方案，对农村计划生育家庭给予生产、生活上的帮助和扶持。这一点1号文件说的很明白，就是政府和相关部门，特别是涉农部门在资金、项目、提供生产场所等方面优先照顾，在调整责任田时对独生子女父母每人按二人分给，在分配集体经济收入和集体福利等方面给予优待，在就医、就学、防疫、行政事业性收费、国有或集体资源有偿使用方面给予优惠，帮助计划生育家庭发展经济，提高其致富能力。通过各种途径，逐步建立有利于计划生育的社会保障制度。

（五）综合治理（28-36）

第28条：党委和政府把人口和计划生育工作摆到可持续发展的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责。科学编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。依据发展规划，制定人口和计划生育工作方案并组织各方面力量抓好落实。党委、政府对人口和计划生育工作切实做到责任到位、措施到位、投入到位。

第29条：党委、政府把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围，坚持并完善人口和计划生育目标管理责任制。对党政领导落实责任、措施、投入“三到位”情况、人口和计划生育工作目标完成情况分别进行考核，及时兑现奖惩，对完不成人口计划的落实“一票否决”。

第30条：各有关部门人口和计划生育工作职责任务明确，并制定有具体措施。各级人口和计划生育工作领导小组定期召开议事会议。人口计生部门能够充分发挥职能作用，积极协助党委和政府组织、协调、督促、推动各有关部门履行计划生育工作职责，落实人口和计划生育政策。

第31条：纪检监察机关对贯彻落实人口计划生育法律、法规情况开展监

第二篇：县计生委主任在县委中心组学习会上的汇报

一、新机制出台的背景 1、2004年3月10日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出：树立和落实科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境协调发展，必须加强领导、完善机制，进一步提高人口资源环境工作的水平。2、2004年8月18日，国家人口计生委主任张维庆接受中新社记者专访时表示：中国未来20年稳定低生育水平，要靠建立人口和计划生育工作新机制。为此，要抓好试点，创新载体，全面推进，力争到2010年在全国大多数地区基本建立起新的工作机制。

他把新的工作机制概括为：依法行政、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理五个方面，并指出这一新机制是稳定低生育水平的治本之策。

张维庆介绍说，中国正在积极探索建立与经济发展水平相适应、有利于计划生育工作的农村社会保障机制；推动实施对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点，以鼓励群众自觉实行计划生育、稳定低生育水平、促进农村人口与经济社会协调发展。他称，这是一项德政工程，也是人口和计划生育工作思路和工作方法转变的标志性举措。

张维庆强调，全面建设小康社会，必须加强对人口总量、素质、结构的变动趋势的研究以及人口与经济、社会、资源、环境相互关系和变动规律的研究，把握人口和社会发展的客观规律，提高预见性，增强主动性，建立人口与发展综合决策支持系统，为国民经济和社会发展规划提供科学依据。

张维庆重申，中国人口多、底子薄的基本国情没有改变；计划生育基本国策的地位没有改变；人口和计划生育工作面临的主要矛盾没有改变；计划生育工作是天下第一难事的性质没有改变。因此，中国人口形势仍然不容乐观，人口和计划生育工作仍然任重道远。3、2005年2月12日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出：人口和计划生育工作要积极探索创新开展工作的思路和方式方法，继续做好人口发展战略研究，在稳定低生育水平的基础上着力提高人口质量，提高计划生育技术服务水平，继续综合治理出生人口性别比升高的问题。

二、新机制以1号文件出台

2005年1月5日，省委办公厅、省政府办公厅以豫办〔2005〕1号文件下发了《关于印发〈河南省人口和计划生育工作新机制工作标准〉的通知》。新机制包括五个方面、三十六条标准，发至县级，要求传达到村党支部、村委会。省委、省政府1号文件明确提出“在5年内基本建立起‘依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理’”的人口和计划生育工作新机制目标。指出：通过新机制的建立，稳定我省低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口结构，提高育龄群众生殖健康水平，为全面建设小康社会、实现中原崛起创造良好的人口环境。

三、新机制与嵩县

解读新机制，主要有三个特点：内容全面、标准较高、操作性强。根据市人口计生委的安排部署，在2009年前全市基本建立新的工作机制，具体规划是：今年全面启动建立新机制工作，在整体推动的同时，市重点指导洛龙、西工、偃师、吉利、栾川5个县区，其它县区都要选择几个方面进行重点突破，培养典型，积累经验。省级优质服务县洛龙区、西工区要率先2005年达到新机制工作标准；2004创建省级优质服务县（未验收）的偃师、吉利、栾川、孟津、涧西区2006年达到新机制工作标准；2005创建省级优质服务县的嵩县、伊川、新安、老城区、廛河区2007年达到新机制工作标准；宜阳、洛宁、汝阳、高新区2008年达到新机制工作标准；2009年以后，各县（市、区）要巩固提高新机制建设成果，确保按照新的工作机制开展人口和计划生育工作。人口和计划生育工作，特别是建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，是一项复杂的社会系统工程，需要各级党委、政府的重视和支持，需要各级各部门的参与和配合。下面，就省委、省政府1号文件，结合我县人口和计划生育工作实际，特别是需要涉及县委、县政府决策、协调的有关内容和各位领导共同进行学习和探讨，涉及计划生育业务方面的我不说或者少说。

（一）依法管理（1-8条）

第一条：全面、正确实施计划生育“一法三规一条例”。一法：《中华人民共和国人口与计划生育法》；三规：《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》；一条例：《河南省人口与计划生育条例》。

第二条：将人口和计划生育法律、法规纳入普法规划，广泛开展法制培训工作。这一点，涉及司法局、县委组织部、宣传部、党校较多。县委组织部、县委党委做的非常好，在举办的各种培训班上都有计划生育方面的培训内容。比较欠缺的是在制定普法规划时没有突出计划生育方面的法律、法规普及工作。

第五条：全面落实法律、法规对计划生育家庭的各项奖励优待规定，根据目前法律法规规定主要包括以下几个方面的内容：⑴领取独生子女父母光荣证的夫妻每月给予不低于10元的奖励费，经费来源县、乡两级财政。按照市下达人口计划，独生子女领证户有一个比例，深山村要占到已婚育龄妇女的4%，一般村占10.04%，按照这个比例全县领证独生子女家庭应不低于7000户，需要经费最少8.5万元；⑵对符合生育第二个子女而自愿终生只要一个子女的夫妻，给予2000元以上奖励。按照前面计算，仅这一项就需要资金1400万元。⑶对双女结扎户给予不低于500元的奖励。目前全县有双女结扎户2400户，需要经费120万元；⑷对60岁以上执行计划生育家庭的奖励扶助，每人每月不低于50元。经费由国家、省、市、县四级财政负担，其中县级负担10%。我县符合条件330人，应投入经费1.98万元。⑸免费避孕节育技术服务。免费手术和环情孕情费每年需要60万元左右。以上五项奖励规定，我县由于县乡没有这项专项经费，除了免费技术服务这一条真正落实外，其它四项基本上没有落实，各乡镇采取的办法就是空转、办假存折、造假帐等办法应付考核。

第八条：公检法司部门依法支持计生工作，严厉打击破坏计划生育的违法犯罪活动，解决社会抚养费征收难问题。要求公检法司要出台具体的文件规定。实践中法院和计生委配合的很好，但由于没有专门法庭，人力、物力上投入不够，征收难问题仍然存在。

（二）村（居）民自治（9-15条）

实现村民自治，其他行业也有这样的提法。主要内容包括：实现民主管理和监督、村级计生组织健全、村民自治制度健全、实行村务公开、村级管理员公开竞聘上岗、县乡指导有力等。按照目前我县群众的生育观念、法制意识和工作实际，离实行自治还有一定距离，就是检查也只是看看材料、询问一下群众。这一点我县前几年搞的就比较好，近期我们也正在抓试点，争取全市现场会议在我县召开。

（三）优质服务（16-22条）

优质服务方面的7条内容均涉及计划生育行政管理部门、技术服务机构对育龄群众的宣传教育、生殖健康等服务项目，在此不再多讲。

（四）政策推动（23-27）

第23条：各级政府及相关部门制定制度和改革措施时，应当遵循有利于人口和计划生育工作的原则。要求各级政府和相关部门，特别是土地、企业、医疗、社会保障、劳动、教育、财税等部门在制定制度和改革措施时，能够统筹考虑，相互协调，征求人口计生部门的意见，为人口和计划生育工作创造良好的工作环境。

第24条：认真组织实施农村计划生育家庭小康工程。政府及有关部门工作职责明确，有工作规划和实施方案，有计划、有政策、有项目、有措施、有考评，农村计划生育家庭普遍享受2项以上奖励优惠政策，生活条件有所改善。关于这一条我重点说明三个方面：一是计划生育户的概念。从广义上讲，计划生育户是指不违反计划生育政策的户；从狭义上讲，特别是从近年来目标考核中涉及到的计划生育户指领取独生子女光荣证的户和计划内双女结扎户。二是小康工程的含义。实行农村计划生育小康工程是近几年来国家、省市十分重视的一项工作，其目的是建立以奖励、扶助、减免、优惠、保障的较为全面的利益导向机制，解除计划生育户的后顾之忧，使计划生育户政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。除了第五条我讲的独生子女10元保健费落实、自愿放弃二孩生育指标的奖励、双女结扎户的奖励和正在进行的奖励扶助政策等，还包括相关部门对计划生育户至少要落实三项以上优惠政策（1号文件要求2项，实际考核要求有三项）。三是落实渠道问题。要求建立奖励优惠绿色通道，以一卡通的形式进行落实。一卡通（明白卡）对奖励优惠项目、标准、程序予以承诺，群众凭一卡通到相关部门享受奖励优惠政策，并进行详细记录。目前，这项工作我们正在黄庄、车村、木植街搞试点，适当时候建议以县政府的名义统一制定一卡通，让群众实实在在享受到好处，提高其自觉实行计划生育的积极性。

第25条：严格执行国家政策规定，逐步建立农村部分计划生育家庭奖励扶助。奖扶政策：指国家对33-45年出生的执行计划生育的育龄夫妻进行奖励扶助，每人每月发放不低于50元的奖励扶助金，每年一次性发放全年奖励扶助金（600元），所需资金由国家、省、市、县分别按5：3：1：1的比例列入财政专项预算予以保证。6月9日，中宣部、财政部、人口计生委共同召开了奖励扶助政策电视电话会议，国家财政已将资金划拨到各省财政帐户，要求省市县按照相应比例划拨专项资金，一次性发放到位。我们县符合奖励扶助政策条件的共有330人，县级财政需配套资金1.98万元。

第26条：制定计划生育困难家庭救助办法。主要包括两层意思：一是对农村独生子女或其父母因重大疾病、伤废、死亡及因计生手术并发症导致家庭困难实施有效救助，保障其基本的生产、生活、就学、医疗条件，救助率达到90%以上；二是政府及扶贫开发、教育、民政、医生等有关部门，出台并落实可行性政策措施，有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户给予优先扶持，确保农村计划生育家庭有饭吃，有衣穿，有房住，有病能医，不让农村计划生育家庭的子女因贫困失学。以上两条我们县基本上没有开展。

第27条：政府及其工作部门、有关组织出台具体的政策、措施和工作方案，对农村计划生育家庭给予生产、生活上的帮助和扶持。这一点1号文件说的很明白，就是政府和相关部门，特别是涉农部门在资金、项目、提供生产场所等方面优先照顾，在调整责任田时对独生子女父母每人按二人分给，在分配集体经济收入和集体福利等方面给予优待，在就医、就学、防疫、行政事业性收费、国有或集体资源有偿使用方面给予优惠，帮助计划生育家庭发展经济，提高其致富能力。通过各种途径，逐步建立有利于计划生育的社会保障制度。

（五）综合治理（28-36）

第28条：党委和政府把人口和计划生育工作摆到可持续发展的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责。科学编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。依据发展规划，制定人口和计划生育工作方案并组织各方面力量抓好落实。党委、政府对人口和计划生育工作切实做到责任到位、措施到位、投入到位。

第29条：党委、政府把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围，坚持并完善人口和计划生育目标管理责任制。对党政领导落实责任、措施、投入“三到位”情况、人口和计划生育工作目标完成情况分别进行考核，及时兑现奖惩，对完不成人口计划的落实“一票否决”。

第30条：各有关部门人口和计划生育工作职责任务明确，并制定有具体措施。各级人口和计划生育工作领导小组定期召开议事会议。人口计生部门能够充分发挥职能作用，积极协助党委和政府组织、协调、督促、推动各有关部门履行计划生育工作职责，落实人口和计划生育政策。

第31条：纪检监察机关对贯彻落实人口计划生育法律、法规情况开展监督检查。对党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或不正确履行职责，违反人口和计划生育法律法规，滥用职权或玩忽职守的，严肃追究党纪政纪责任。组织、人事等部门把领导干部落实计划生育责任制的情况作为徇政绩、选拔任用、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职或违反计划生育政策的不予提拔、重用。根据省委组织部、人事厅、计生委《关于在党政领导干部选拔任用过程中做好计划生育情况审核工作的意见》（豫计生〔2003〕41号），凡发现党政领导干部有违反法律、法规生育或收养子女情况的，要根据生育或收养行为发生时间及处理情况，确定能否选拔任用。具体规定如下：⑴1990年6月30日以前，违反政策规定生育或收养第二个子女，已按当时政策处理过的，不影响其本人的职务晋升和正常使用；⑵1990年7月1日至2000年4月30日期间，违反原《河南省计划生育条例》（1990年7月1日实施）规定生育第二个子女或违法收养第二个子女的，已按原《河南省计划生育条例》（1990年7月1日实施）规定处理过的，不影响其现任领导职务，但不得再晋升新的领导职务；⑶2000年5月1日《河南省计划生育条例》修正案实施以后，违反政策法规规定生育或收养第二个子女，不得担任领导职务；⑷1982年6月15日（豫发[1982]75号文件下发之日）以后，违反政策法规规定生育或收养第二个子女，隐瞒至今尚未处理的，按《河南省人口与计划生育条例》规定处理，不得担任领导职务。

第32条：宣传、教育、科技、文化、人口计生和卫生等部门能够密切配合。大力开展人口和计划生育基础知识的公益性宣传，普及计划生育、避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识和相关法律知识。人口计生和卫生部门能够根据各自职责，共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务。

第33条：政府及有关部门能够依法履行流动人口计划生育管理服务职责。这里说的有关部门主要指公安、工商部门在为流入人口办理暂住证、营业执照时应协助计生部门查验其流动人口《婚育证明》，否则不予办理。实行流入人口与常住人口同宣传、同服务、同管理，形成“政府主导、部门配合、群众参与、属地管理、优质服务”工作格局。户籍所在地与现居住流动人口信息互通。流动人口合法权益得到维护，流动人口已婚育龄妇女《婚育证明》办证率达到95%以上，接受规范的生殖健康检查服务率达到90%以上。

第34条：党委、政府协调有关部门综合治理出生人口性别比升高问题。采取有效措施，为女孩生存、成长提供优惠政策，营造关爱女孩成长、提倡男女平等氛围。卫生、人口计生、食品药品监督等部门有关制度健全并得到有效落实。人口计生、卫生、食品药品监督、公安等部门能够密切配合，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，出生人口性别比升高势头得到有效遏制并趋于正常。

第35条：人口和计划生育经费纳入各级政府的财政预算，经费投入总体水平逐步提高，人口和计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度。各级财政能够认真落实人口和计划生育事业费人均投入目标，人口和计划生育行政经费、事业费、基本建设经费等各项经费，全部纳入财政预算，按月均衡拨会到位，人口和计划生育事业费按规定的范围合理支出，无空转、挤占、挪用行为，确保免费技术服务经费、独生子女父母奖励费、村组计生人员工资报酬经费及时拨会，足额发放到位。

第36条：县、乡两级人口计生行政管理、技术服务机构健全，编制合理，队伍结构适应工作需要。县以上人口计生部门领导班子中至少有1名具有医学专业知识的班子成员。县级计划生育技术服务人员要具备医学大专以上学历，乡级技术服务人员要具备医学中专以上学历，专业技术人员占实有人员的80%以上，并取得相应任职资格或专业技术职称。

附：

1、省委办公厅、省政府办公厅关于印发《河南省人口和计划生育工作新机制工作标准》的通知（豫办〔2005〕1号）

2、省委组织部、人事厅、计生委《关于在党政领导干部选拔任用过程中做好计划生育情况审核工作的意见》（豫计生〔2003〕41号）

第三篇：县计生委主任在县委中心组学习会上的汇报

一、新机制出台的背景1、2004年3月10日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出：树立和落实科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境协调发展，必须加强领导、完善机制，进一步提高人口资源环境工作的水平。

2、2004年8月18日，国家人口计生委主任张维庆接受中新社记者专访时表示：中国未来20年稳定低生育水平，要靠建立人口和计划生育工作新机制。为此，要抓好试点，创新载体，全面推进，力争到2010年在全国大多数地区基本建立起新的工作机制。

他把新的工作机制概括为：依法行政、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理五个方面，并指出这一新机制是稳定低生育水平的治本之策。

张维庆介绍说，中国正在积极探索建立与经济发展水平相适应、有利于计划生育工作的农村社会保障机制；推动实施对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点，以鼓励群众自觉实行计划生育、稳定低生育水平、促进农村人口与经济社会协调发展。他称，这是一项德政工程，也是人口和计划生育工作思路和工作方法转变的标志性举措。

张维庆强调，全面建设小康社会，必须加强对人口总量、素质、结构的变动趋势的研究以及人口与经济、社会、资源、环境相互关系和变动规律的研究，把握人口和社会发展的客观规律，提高预见性，增强主动性，建立人口与发展综合决策支持系统，为国民经济和社会发展规划提供科学依据。

张维庆重申，中国人口多、底子薄的基本国情没有改变；计划生育基本国策的地位没有改变；人口和计划生育工作面临的主要矛盾没有改变；计划生育工作是天下第一难事的性质没有改变。因此，中国人口形势仍然不容乐观，人口和计划生育工作仍然任重道远。

3、2005年2月12日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出：人口和计划生育工作要积极探索创新开展工作的思路和方式方法，继续做好人口发展战略研究，在稳定低生育水平的基础上着力提高人口质量，提高计划生育技术服务水平，继续综合治理出生人口性别比升高的问题。

二、新机制以1号文件出台

2005年1月5日，省委办公厅、省政府办公厅以豫办〔2005〕1号文件下发了《关于印发〈河南省人口和计划生育工作新机制工作标准〉的通知》。新机制包括五个方面、三十六条标准，发至县级，要求传达到村党支部、村委会。省委、省政府1号文件明确提出“在5年内基本建立起‘依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理’”的人口和计划生育工作新机制目标。指出：通过新机制的建立，稳定我省低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口结构，提高育龄群众生殖健康水平，为全面建设小康社会、实现中原崛起创造良好的人口环境。

三、新机制与嵩县

解读新机制，主要有三个特点：内容全面、标准较高、操作性强。根据市人口计生委的安排部署，在2009年前全市基本建立新的工作机制，具体规划是：今年全面启动建立新机制工作，在整体推动的同时，市重点指导洛龙、西工、偃师、吉利、栾川5个县区，其它县区都要选择几个方面进行重点突破，培养典型，积累经验。省级优质服务县洛龙区、西工区要率先2005年达到新机制工作标准；2004创建省级优质服务县（未验收）的偃师、吉利、栾川、孟津、涧西区2006年达到新机制工作标准；2005创建省级优质服务县的嵩县、伊川、新安、老城区、廛河区2007年达到新机制工作标准；宜阳、洛宁、汝阳、高新区2008年达到新机制工作标准；2009年以后，各县（市、区）要巩固提高新机制建设成果，确保按照新的工作机制开展人口和计划生育工作。人口和计划生育工作，特别是建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，是一项复杂的社会系统工程，需要各级党委、政府的重视和支持，需要各级各部门的参与和配合。下面，就省委、省政府1号文件，结合我县人口和计划生育工作实际，特别是需要涉及县委、县政府决策、协调的有关内容和各位领导共同进行学习和探讨，涉及计划生育业务方面的我不说或者少说。

（一）依法管理（1-8条）

第一条：全面、正确实施计划生育“一法三规一条例”。一法：《中华人民共和国人口与计划生育法》；三规：《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》；一条例：《河南省人口与计划生育条例》。

第二条：将人口和计划生育法律、法规纳入普法规划，广泛开展法制培训工作。这一点，涉及司法局、县委组织部、宣传部、党校较多。县委组织部、县委党委做的非常好，在举办的各种培训班上都有计划生育方面的培训内容。比较欠缺的是在制定普法规划时没有突出计划生育方面的法律、法规普

及工作。

第五条：全面落实法律、法规对计划生育家庭的各项奖励优待规定，根据目前法律法规规定主要包括以下几个方面的内容：⑴领取独生子女父母光荣证的夫妻每月给予不低于10元的奖励费，经费来源县、乡两级财政。按照市下达人口计划，独生子女领证户有一个比例，深山村要占到已婚育龄妇女的4%，一般村占10.04%，按照这个比例全县领证独生子女家庭应不低于7000户，需要经费最少8.5万元；⑵对符合生育第二个子女而自愿终生只要一个子女的夫妻，给予2000元以上奖励。按照前面计算，仅这一项就需要资金1400万元。⑶对双女结扎户给予不低于500元的奖励。目前全县有双女结扎户2400户，需要经费120万元；⑷对60岁以上执行计划生育家庭的奖励扶助，每人每月不低于50元。经费由国家、盛市、县四级财政负担，其中县级负担10%。我县符合条件330人，应投入经费1.98万元。⑸免费避孕节育技术服务。免费手术和环情孕情费每年需要60万元左右。以上五项奖励规定，我县由于县乡没有这项专项经费，除了免费技术服务这一条真正落实外，其它四项基本上没有落实，各乡镇采取的办法就是空转、办假存折、造假帐等办法应付考核。

第八条：公检法司部门依法支持计生工作，严厉打击破坏计划生育的违法犯罪活动，解决社会抚养费征收难问题。要求公检法司要出台具体的文件规定。实践中法院和计生委配合的很好，但由于没有专门法庭，人力、物力上投入不够，征收难问题仍然存在。

（二）村（居）民自治（9-15条）

实现村民自治，其他行业也有这样的提法。主要内容包括：实现民主管理和监督、村级计生组织健全、村民自治制度健全、实行村务公开、村级管理员公开竞聘上岗、县乡指导有力等。按照目前我县群众的生育观念、法制意识和工作实际，离实行自治还有一定距离，就是检查也只是看看材料、询问一下群众。这一点我县前几年搞的就比较好，近期我们也正在抓试点，争取全市现场会议在我县召开。

（三）优质服务（16-22条）

优质服务方面的7条内容均涉及计划生育行政管理部门、技术服务机构对育龄群众的宣传教育、生殖健康等服务项目，在此不再多讲。

（四）政策推动（23-27）

第23条：各级政府及相关部门制定制度和改革措施时，应当遵循有利于人口和计划生育工作的原则。要求各级政府和相关部门，特别是土地、企业、医疗、社会保障、劳动、教育、财税等部门在制定制度和改革措施时，能够统筹考虑，相互协调，征求人口计生部门的意见，为人口和计划生育工作创造良好的工作环境。

第24条：认真组织实施农村计划生育家庭小康工程。政府及有关部门工作职责明确，有工作规划和实施方案，有计划、有政策、有项目、有措施、有考评，农村计划生育家庭普遍享受2项以上奖励优惠政策，生活条件有所改善。关于这一条我重点说明三个方面：一是计划生育户的概念。从广义上讲，计划生育户是指不违反计划生育政策的户；从狭义上讲，特别是从近年来目标考核中涉及到的计划生育户指领取独生子女光荣证的户和计划内双女结扎户。二是小康工程的含义。实行农村计划生育小康工程是近几年来国家、省市十分重视的一项工作，其目的是建立以奖励、扶助、减免、优惠、保障的较为全面的利益导向机制，解除计划生育户的后顾之忧，使计划生育户政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。除了第五条我讲的独生子女10元保健费落实、自愿放弃二孩生育指标的奖励、双女结扎户的奖励和正在进行的奖励扶助政策等，还包括相关部门对计划生育户至少要落实三项以上优惠政策（1号文件要求2项，实际考核要求有三项）。三是落实渠道问题。要求建立奖励优惠绿色通道，以一卡通的形式进行落实。一卡通（明白卡）对奖励优惠项目、标准、程序予以承诺，群众凭一卡通到相关部门享受奖励优惠政策，并进行详细记录。目前，这项工作我们正在黄庄、车村、木植街搞试点，适当时候建议以县政府的名义统一制定一卡通，让群众实实在在享受到好处，提高其自觉实行计划生育的积极性。

第25条：严格执行国家政策规定，逐步建立农村部分计划生育家庭奖励扶助。奖扶政策：指国家对33-45年出生的执行计划生育的育龄夫妻进行奖励扶助，每人每月发放不低于50元的奖励扶助金，每年一次性发放全年奖励扶助金（600元），所需资金由国家、盛市、县分别按5：3：1：1的比例列入财政专项预算予以保证。6月9日，中宣部、财政部、人口计生委共同召开了奖励扶助政策电视电话会议，国家财政已将资金划拨到各省财政帐户，要求省市县按照相应比例划拨专项资金，一次性发放到位。我们县符合奖励扶助政策条件的共有330人，县级财政需配套资金1.98万元。

第26条：制定计划生育困难家庭救助办法。主要包括两层意思：一是对农村独生子女或其父母因重大疾并伤废、死亡及因计生手术并发症导致家庭困难实施有效救助，保障其基本的生产、生活、就学、医疗条件，救助率达到90%以上；二是政府及扶贫开发、教育、民政、医生等有关部门，出台并落实可行性政策措施，有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户给予优先扶持，确保农村计划生育家庭有饭吃，有衣穿，有房住，有病能医，不让农村计划生育家庭的子女因贫困失学。以上两条我们县基本上没有开展。

第27条：政府及其工作部门、有关组织出台具体的政策、措施和工作方案，对农村计划生育家庭给予生产、生活上的帮助和扶持

。这一点1号文件说的很明白，就是政府和相关部门，特别是涉农部门在资金、项目、提供生产场所等方面优先照顾，在调整责任田时对独生子女父母每人按二人分给，在分配集体经济收入和集体福利等方面给予优待，在就医、就学、防疫、行政事业性收费、国有或集体资源有偿使用方面给予优惠，帮助计划生育家庭发展经济，提高其致富能力。通过各种途径，逐步建立有利于计划生育的社会保障制度。

（五）综合治理（28-36）

第28条：党委和政府把人口和计划生育工作摆到可持续发展的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责。科学编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。依据发展规划，制定人口和计划生育工作方案并组织各方面力量抓好落实。党委、政府对人口和计划生育工作切实做到责任到位、措施到位、投入到位。

第29条：党委、政府把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围，坚持并完善人口和计划生育目标管理责任制。对党政领导落实责任、措施、投入“三到位”情况、人口和计划生育工作目标完成情况分别进行考核，及时兑现奖惩，对完不成人口计划的落实“一票否决”。

第30条：各有关部门人口和计划生育工作职责任务明确，并制定有具体措施。各级人口和计划生育工作领导小组定期召开议事会议。人口计生部门能够充分发挥职能作用，积极协助党委和政府组织、协调、督促、推动各有关部门履行计划生育工作职责，落实人口和计划生育政策。

第31条：纪检监察机关对贯彻落实人口计划生育法律、法规情况开展监督检查。对党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或不正确履行职责，违反人口和计划生育法律法规，滥用职权或玩忽职守的，严肃追究党纪政纪责任。组织、人事等部门把领导干部落实计划生育责任制的情况作为徇政绩、选拔任用、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职或违反计划生育政策的不予提拔、重用。根据省委组织部、人事厅、计生委《关于在党政领导干部选拔任用过程中做好计划生育情况审核工作的意见》（豫计生〔2003〕41号），凡发现党政领导干部有违反法律、法规生育或收养子女情况的，要根据生育或收养行为发生时间及处理情况，确定能否选拔任用。具体规定如下：⑴1990年6月30日以前，违反政策规定生育或收养第二个子女，已按当时政策处理过的，不影响其本人的职务晋升和正常使用；⑵1990年7月1日至2000年4月30日期间，违反原《河南省计划生育条例》（1990年7月1日实施）规定生育第二个子女或违法收养第二个子女的，已按原《河南省计划生育条例》（1990年7月1日实施）规定处理过的，不影响其现任领导职务，但不得再晋升新的领导职务；⑶2000年5月1日《河南省计划生育条例》修正案实施以后，违反政策法规规定生育或收养第二个子女，不得担任领导职务；⑷1982年6月15日（豫发[1982]75号文件下发之日）以后，违反政策法规规定生育或收养第二个子女，隐瞒至今尚未处理的，按《河南省人口与计划生育条例》规定处理，不得担任领导职务。

第32条：宣传、教育、科技、文化、人口计生和卫生等部门能够密切配合。大力开展人口和计划生育基础知识的公益性宣传，普及计划生育、避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识和相关法律知识。人口计生和卫生部门能够根据各自职责，共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务。

第33条：政府及有关部门能够依法履行流动人口计划生育管理服务职责。这里说的有关部门主要指公安、工商部门在为流入人口办理暂住证、营业执照时应协助计生部门查验其流动人口《婚育证明》，否则不予办理。实行流入人口与常住人口同宣传、同服务、同管理，形成“政府主导、部门配合、群众参与、属地管理、优质服务”工作格局。户籍所在地与现居住流动人口信息互通。流动人口合法权益得到维护，流动人口已婚育龄妇女《婚育证明》办证率达到95%以上，接受规范的生殖健康检查服务率达到90%以上。

第34条：党委、政府协调有关部门综合治理出生人口性别比升高问题。采取有效措施，为女孩生存、成长提供优惠政策，营造关爱女孩成长、提倡男女平等氛围。卫生、人口计生、食品药品监督等部门有关制度健全并得到有效落实。人口计生、卫生、食品药品监督、公安等部门能够密切配合，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，出生人口性别比升高势头得到有效遏制并趋于正常。

第35条：人口和计划生育经费纳入各级政府的财政预算，经费投入总体水平逐步提高，人口和计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度。各级财政能够认真落实人口和计划生育事业费人均投入目标，人口和计划生育行政经费、事业费、基本建设经费等各项经费，全部纳入财政预算，按月均衡拨会到位，人口和计划生育事业费按规定的范围合理支出，无空转、挤占、挪用行为，确保免费技术服务经费、独生子女父母奖励费、村组计生人员工资报酬经费及时拨会，足额发放到位。

第36条：县、乡两级人口计生行政管理、技术服务机构健全，编制合理，队伍结构适应工作需要。县以上人口计生部门领导班子中至少有1名具有医学专业知识的班子成员。县级计划生育技术服务人员要具备医学大专以上学历，乡级技术服务人员要具备医学中专以上学历，专业技术人员占实有人员的80%以上，并取得相应任职资格或专业技术职称。

附：

1、省委办公厅、省政府办公厅关于印发《河南省人口和计划生育工作新机制工作

第四篇：在旗委中心组读书会上的讲话

在旗委中心组读书会上的讲话

同志们：

这次旗委中心组读书会的主要任务是，认真学习领会胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话,紧密结合我旗实际, 进一步统一思想,坚定信心,强化措施,全面加快目标任务和重点工作的推进落实,努力推动全旗经济社会又好又快发展。为了使大家更好、更全面地理解胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，我们将这次旗委中心组读书会的范围扩大到全旗副科级以上干部，还特意从盟委党校邀请了两位老师为我们作专题辅导讲座。借此机会，我讲四点意见。

一、加强学习，突出重点，为全旗经济社会发展提供有力支撑

7月1日，中共中央召开庆祝中国共产党成立90周年大会，胡锦涛同志发表了重要讲话。胡锦涛总书记的重要讲话，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，回顾了我们党90年的光辉历程和取得的伟大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，是一篇马克思主义的纲领性文献，对于我们做

二、研究政策，抢抓机遇，努力把学习成果转化为各项工作的实际成效

学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，要牢固确立新型工业化主导地位，坚定不移地推进城乡统筹发展，加快推动“四个转变”。要紧密联系全旗实际，紧密结合本地区本部门本单位实际，着眼于加强和改进各方面工作，着眼于解决发展不足问题，切实把学习成果转化为推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强旗的实际成效。要把学习讲话精神同学习贯彻自治区党委八届十五次全委（扩大）会议精神结合起来，同深入贯彻落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》结合起来，坚持发展是第一要务的思想不动摇，坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的原则不动摇，坚持“工业主导”的主攻方向不动摇，牢牢把握自治区差别化政策扶持、自治区厅局延伸帮扶、鄂尔多斯市对口支援和东部盟市联合协作等千载难逢的现实机遇，敏锐捕捉，积极争取更多、更好的发展机遇，在更多领域研究策划、申报储备一批大项目、好项目，竭尽全力推动投资的持续稳定增长。要深入研究国家产业政策和投资方向，用足用好《意见》，实现政策效应最大化，对《意见》中明确支持的项目，要及时跟进，如我旗拟建的国电蒙能2×60万千瓦电厂和白云花水库等事关全旗经济发展的重大建设项目，要加快项目前期工作，力争早核准、早开工、早受益；对《意见》中的

目标任务

（一）对上半年经济运行情况的总体判断。年初以来，我旗经济总体上保持了平稳较快发展势头，经济结构不断优化，财政收入大幅增长，城乡群众生活进一步改善，各项民生指标显著提高。预计到7月底，全旗地区生产总值完成20亿元，同比增长28.2%，完成责任目标38亿元的52.6%。财政收入实现1.51亿元，比上年同期增收4916万元，同比增长47.8%，完成责任目标2.05亿元的74%；财政支出实现5.86亿元，比上年同期增收1.14亿元，同比增长24%。社会消费品零售总额完成8.6亿元，同比增长18%，完成责任目标11.6亿元的74.1%。农牧民人均纯收入实现1910元，同比增长13.7％，完成责任目标3920元的48.7%；城镇居民人均可支配收入实现6556元，同比增长8.1％，完成责任目标11300元的58％。招商引资完成10.9亿元，完成责任目标26亿元的42%。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，下半年的经济形势依然比较复杂。主要体现在，一是已核准的煤化工项目受资源配臵等因素影响，投资进度不快。二是信贷投放收紧，项目资金不足，受金融政策和贷款发放额度限制，影响了扎木钦铅锌矿等续建项目的形象进度。三是项目落地难，固定资产投资不足，主要是风电项目征地补偿达成协议难，在部分工地出现了阻工现象，导致固定资产投资放缓，工业投资涨幅回落。截至7月底，全社会固定

及的范围广、农牧户多，加上各地的情况差别大，实施起来必须积极稳妥。有关部门要严格按照《科右中旗草原生态补助奖励机制实施方案》要求，加强指导，完善措施，确保基础工作扎实有效。在落实中要及时掌握各地进展情况，总结推广成功经验，及时解决存在问题，确保好事办好、实事做实，努力实现畜牧业发展、生态环境改善和农牧民群众增收三者共赢。

2.要加快重点项目建设。项目是经济社会发展的重要载体，实现今年乃至“十二五”的发展目标，关键在项目，核心在大项目。一要全力推进重点项目建设。要以建设“四大基地”为依托，继续实行重点项目建设责任制，加强对锌冶炼、煤化工、风电、生物质发电、高岭土深加工和农牧业产业化等重点项目的跟踪、协调和服务，带动促进产业结构调整和发展方式转变。二要加大项目前期工作力度。利用好差别化产业政策，加快项目申报。争取国家在电力、煤化工、有色金属生产加工等领域核准一批重大项目，重点是抓好前期已上报但未能核准的项目、已开展前期工作但因政策限制不能上报的项目。具体地讲，就是要扎实推进2×60万千瓦火电项目、百万千瓦级风电场、源源集团硅冶炼、白云花水库、科尔沁沙地综合治理等项目的前期工作，努力实现“策划一批、储备一批、筛选一批、上报一批”。三要切实加强在建项目的协调服务。年初，全旗安排了128个重点项目和重点工作。我们要严格执行

商的针对性和实效性。要积极承接产业转移，特别是承接非资源型产业转移，落实专人督办，全程跟进，抓好洽谈项目的跟踪落实，推动签约项目尽快落地，把签约项目变成实实在在的投资，推动产业多元化发展。六要进一步优化发展环境。要强化保障和服务意识，在严格落实自治区、兴安盟精简审批事项和行政事业性收费要求的基础上，对旗级权限内的审批和收费项目进行清理和规范，尽快健全完善行政审批中心运行机制，切实提高工作效率和服务水平。

3.要加大民生工程实施力度。保障和改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持富民与强旗并重、富民优先，更加注重保障和改善民生，实现好维护好发展好群众的利益，让各族群众充分享受到改革发展的成果。要加快社会事业发展，逐步实现基本公共服务均等化。要完善政策、营造环境，千方百计促进就业。要加大职业技能培训力度，提高农牧民就业能力和就业素质。要组织实施好重点民生工程。大力实施保障性住房项目，继续推进中小学校舍安全工程，在保证质量的前提下加快工程进度，确保如期完成建设任务。对盟委、行署提出的“十件实事”和“十项民生工程”，以及旗政府提出的“十件实事”，各地各有关部门一定要高度重视，分解好目标任务，落实好配套资金，全面兑现承诺。要加快社会保障体系建设，不断扩大各条保障线的覆盖面，同步提高保障标准。

5.要切实加强党的建设。要全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。要按照建设学习型政党的要求，加强政策理论学习，坚定理想信念，切实提高领导科学发展、驾驭复杂局面、服务人民群众的能力。要加强苏木镇和嘎查“两委”班子建设，全面提升基层组织建设的整体水平。要落实好苏木镇干部职工集体宿舍和食堂的建设任务，确保按计划完成建设目标。

同志们，盟委中心组读书会上提出的新思路、新方向和新举措，就是我们的新目标、新任务和新动力，让我们在盟委、行署的坚强领导下，切实增强发展的责任感和使命感，自加压力，负重前进，以优异成绩迎接中共科右中旗第十三次代表大会的胜利召开！

第五篇：在旗委中心组读书会上的讲话

同志们：

这次旗委中心组读书会的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，把握发展大势，进一步丰富和完善发展思路，提高各级干部谋发展、抓落实的能力，从而推进我旗经济社会又好又快发展，在旗委中心组读书会上的讲话。

之所以在春节刚刚过后召开这次读书会，主要基于五点考虑：一是党的十七大吹响了科学发展、和谐发展的号角，提出了全面建设小康社会的新要求，我们必须因应形势、把握方向、科学推动发展。二是国家实施东北振兴战略，把蒙东地区纳入东北振兴规划，为我旗发展带来最现实的历史机遇，我们必须潜心钻研、主动融入、谋求更大发展。三是自治区党委、政府在统筹发展、协调发展的大势中，加大了对兴安盟的扶持力度，我们必须主动站立、加速起跑、步入全新阶段。四是在全盟主导新一轮发展中，盟委确定了“三年打基础、五年上台阶，七年大变化”的目标，今年是蓄势加速的重要阶段，我们必须及早动手、奋力赶超、找准我们的发展定位。五是旗人大、政府、政协换届之后，在带领全旗人民抓发展、促和谐中，我们必须悉心谋划、理性推进、形成加快发展的强大合力。

下面，我讲三个方面的问题。

一、关于这次读书会的总体评价

这次读书会筹划时间比较早，春节前就制定了筹备方案，确定了读书会的内容、召开形式、参与人员，联系了专题辅导教授，安排的比较周密。在有关方面的精心组织下，经过与会同志的共同努力，完成了各项议程，取得了圆满成功，达到了预期效果。归纳起来，会议的主要特点是：主题突出、蕴意深刻，内容丰富、视野开阔，全员参与、集智聚力。

主题突出、蕴意深刻。就是这次读书会突出了科学发展、和谐发展的思想内涵，大家围绕主题谋划思路、畅谈发展。在筹备这次读书会的时候，我们确定了这次读书会就是以党的十七大精神为指导，主动把握东北振兴规划的战略重点，科学谋划加快发展的思路和措施，更加理性地推动全旗经济社会发展。从发言中可以看出，大家围绕这个主题，调整视角、开动思维、潜心研究，谈思路、讲措施、谋长远，进一步深化了对旗情的再认识，抓住了发展的动态走向与发挥自身优势的结合，找准了在空间发展和产业发展中的定位，铺开了本地、本部门加快发展的路径，提升了主导发展的能力。在这次读书会上大家谈的思想深刻、可操作性强，不仅是停留在会上的说，而且可以辐射出在会后的干，是指引方向、指导实践的动员令、实战书，必将对全旗的经济社会发展产生强大的推动力。

内容丰富，视野开阔。就是在这次读书会上，既有专题讲座，又有典型发言，专题讲座站在高端、把握前沿，典型发言结合实际、放大成果。这次读书会我们选定在春节期间召开，而且安排三天的时间，就是要让大家早动早干、多学多练、谈深谈实。为了开好这次读书会，我们专门邀请了自治区党校、自治区社科院资深的教授，在这三天的时间里，我们悉心学习了党的十七大精神、东北老工业基地振兴战略和县域经济发展的重点内容，深刻领会了党的十七大精神实质和根本要求，系统掌握了中国特色社会主义理论体系，从回顾党史的角度，认真了解了改革开放的发展历程、发展成果、发展方向，特别是重点领会了科学发展观的丰富内涵和执政理念，着力把握了东北老工业基地振兴规划的战略重点、政策导向、产业布局，明确了怎么融入、融入什么、如何加快融入的问题，进一步加深了对发展县域经济的理解，明晰了像我旗这样以农牧业为主、贫困人口较多的地区走什么路、发展什么的问题。大家的发言立意新颖、站位高远，突出了工业化、农牧业产业化、城镇化、区域扶贫、和谐社会建设等内容，涵盖了我旗经济、政治、文化、社会各个方面。各位旗领导的发言，着眼全旗大局，从不同角度切入，直面发展中存在的矛盾和现实问题，提出了事关全旗发展的战略构思；各乡镇苏木、工作部的发言突出了统筹发展、城乡互动、协调共进；旗直各部门的发言围绕强化职能，深入探析产业和事业的发展；垂直管理部门的发言在着力加强行业建设的同时，体现了服务地方经济建设的思想内涵，大家的发言不单是就地区讲地区、就部门讲部门、就产业讲产业，可以说，讲形势讲得客观、讲得实际，讲发展讲得具体、讲得长远，讲产业讲得深入、讲得专注，听了之后，很受教育和启发，也非常鼓舞人心。这些发言汇集到一起，就是引领扎旗发展的纲目，在这个纲目的指导下，一定会开创我旗经济社会发展的和谐局面。

全员参与、集智聚力。就是这次读书会旗各大班子成员、各乡镇苏木（场）、工作部、旗直部门、垂直管理部门主要领导全员参与、上下联动，把思维同步向发展倾注、把力量集中向发展凝聚。这次读书会共收到材料111 篇，由于会议发言时间仅有一天半，所以对收到的发言材料进行了审核、筛选，确定43篇进行大会发言、集中展示。其中,旗领导8 篇，乡镇苏木、工作部领导10 篇，旗直部门领导20 篇，垂直管理部门4 篇，企业一篇。在准备读书会材料的过程中，大家牺牲了春节休息的时间，收集资料、了解情况、思考问题，多数同志亲自执笔、亲历亲为，更可贵的是有的领导同志专心致志，奉出自己多年积累的经验，融入和渗透了发展的创新理念，基层的同志能够挖掘基层的情况，吸收基层的声音，孕育了基层发展的潜力，旗直部门的同志能够精心研究所从事的领域和从事产业的工作，在推动科学发展上集思广益，垂直管理部门的同志表现的也很出色，在全旗发展的大局中找准自己的位置，这些发言是集众家之长的理论和实践成果，通过发言可以看出，大家在科学发展、加快发展、和谐发展的问题上形成了共识，进一步增强了责任心和使命感，展现了我旗各级干部谋事的智慧、干事的胆识、成事的能力。应当说，这次读书会既是充电加油、审视旗情的务虚会，也是开启真抓实干、加快发展的动员会，必将形成推动我旗发展的强大动力。

二、关于我旗加快发展的思考

发展是党执政兴国的第一要务。当前，我们与全国、全区一样处在科学发展、和谐发展的关键时期，机遇与挑战并存，困难和希望同在。站在发展的新起点上，以什么样的姿态、朝着什么样的方向发展，是事关全旗发展、事关百姓福祉的根本大计，为此，我们必须冷静思考、因应形势、理性推动，开创经济社会发展的新局面。

（一）冷静思考，正视发展中的困难和问题

近几年来，在旗委、政府的领导下，经过全旗上下的共同努力，实现了经济社会平稳较快发展，人民生活水平有了明显改善。但是由于自然的、历史的、区位的、资源的原因，经济社会发展中还存在着很多矛盾和问题，特别是与通辽、赤峰的一些旗县没法比较，与自治区西部盟市一些旗县发展差距更大，这是不可回避的问题，也是在主导我旗经济社会发展中必须冷静审视的问题。就我旗发展中的差距和问题而言，主要表现在四个方面：一是小而不优。主要是经济总量小，三次产业结构不优。就近两年的发展看，2006年全旗地区生产总值实现21.3亿元，占全盟的16.6%，三次产业比例为50：14：36，2007年全旗地区生产总值实现26.2亿元，占全盟的18%，三次产业比例为52：15：33。经济总量与全区发展最快的准格尔旗相比仅为9.4%。从我旗三次产业结构比例变化过程可以看出，一产过高，二产不强，三产不大，在三次产业结构中，我们最突出的矛盾就是二产不发达，根本原因是工业发展落后，这也是经济总量小的问题所在。二是低而不强。主要是城乡居民生活水平低，财政实力不强。据统计数字反映，2007年全旗城镇居民可支配收入为7445元，农牧民人均纯收入为2090元，北部贫困地区农牧民收入更低，尽管我们采取了补发工资、提高保障标准、加大扶贫力度等多种措施，但是也无以应对市场商品价格的波动，致使城乡居民的生活水平提高幅度不大，甚至各别地区在呈下降的趋势。2007年全旗财政收入达到7466万元，可用财力不足3000万元，财政收入没有能力增加对公共设施、公益事业建设的投入，工业对财政的贡献较少，导致财政收入增幅缓慢。三是通而不畅。主要是我旗发展的基础条件较差，交通、通讯通达性差。从区位上看，我旗位于内蒙古、黑龙江、吉林三省交界地带，处于东北经济区的前沿，在通向东北地区的音江、音龙、音镇三条公路中，有两条已建成了等级公路，还有一条为砂石路，这几条路还没有形成高峰的人流、物流、信息流。我旗交通承载能力低、货运量有限，通乡公路等级较低，特别是公路、通讯还没有完全覆盖，制约发展瓶颈问题还很突出。四是多而不精。主要是干部队伍整体实力很强，单兵较量较弱。干部知识结构不合理，精通专业的干部少，特别是熟悉经济工作的干部更少，一些干部知识量小，眼高手低，腰腿酸软，工作乏力，有的干部习惯于搞小动作，甚至揣磨别人、见风使舵、捕风捉影，一些干部官僚主义、本位主义严重，事业心、责任心差等等。解决这些差距和问题必须推动科学发展、和谐发展，在加快发展的进程中逐步消化吸收。

（二）因应形势，更加坚定加快发展的信心

当前，我旗经济社会发展正处于提速提质阶段，这个提速提质是在做大总量、加快速度的同时，更加注重提升发展的质量和效益，保持经济持续增长、永续发展。实现经济发展的提速提质，我们有基础、有优势、有机遇。有基础，就是近些年来，特别是“十五”时期以来，经济社会实现了较快发展，积蓄了发展的后劲。工业经济在项目牵动中有了历史性的起步。各级干部树立了项目经济理念，大上项目、上大项目，全兴水泥一期工程形成35万吨生产能力、绿丰园林板一体化项目、源龙源集团、绰尔河酒业、大地农机等一批重点项目、重点企业支撑了我旗工业发展。农牧业产业化在协调共进中开始破题。以生猪产业为重点的农牧业产业化快步发展，小区养殖和千家万户饲养不断扩大生猪的饲养量，引进了北京盛禹水处理有限公司投资建设种猪扩繁场，源龙源集团建设了60万口生猪屠宰加工生产线，与南京雨润集团畜产品深加工企业签定合作协议，即将入驻我旗。大鹅、绒山羊等产业开始起步，速生林、玉米、水稻、马铃薯等产业和产品实现规模化。大力开展了以打井为重点的农田水利基本建设，进一步提高了农业综合生产能力。城镇建设在内外互动中巩固提升。坚持政府主导和市场化运作建设城镇，音德尔城镇建设拉开了框架，在道路改造的基础上，推进楼房化、小区化进程，启动了多兰湖南区工程，实施了党政综合大楼建设，完善公园、广场、景点建设，进一步提升了城镇功能和集聚效应。区域扶贫在统筹发展中稳步推进。在自治区54个厅局帮扶下，大力推进“3521”工程和危草房改造工程，有效实施了厅局延伸帮扶项目，从整体上提高了旗域经济发展水平。和谐社会在全面发展中加快构建。科技、教育、文体、卫生等社会事业健康发展，精神文明建设、民主法制建设、生态建设得到巩固和加强。在旗委的领导下，旗各大班子成员合心、合拍、合力，团结协作谋发展、促发展，各级干部团结共事、专心干事、聚力成事，营造了和谐发展的新局面，演讲稿《在旗委中心组读书会上的讲话》。有优势，就是我们在发展的基础条件上有自已的独特之处、差异之处，孕育着加快发展的潜力。从区位上看，国家将蒙东地区纳入东北振兴范围，我旗处于东北经济区的沿边地带，直接受东北地区渗透，特别是受哈大齐工业走廊和长吉白经济区辐射，这将使我旗在融入东北中有更大的作为。从地区资源上看，我旗有500多万亩耕地、498万亩草场、395万亩林地，农畜产品丰富，粮食质量、牧草质量好，正常年景粮食产量都在15亿斤以上，家畜存栏在150万头以上，有发展绿色农业、特色农业和产业化的优势，我旗水资源丰富，水资源总量11亿立方米，已经建成了绰勒水库，正在推进绰勒水库下游灌区项目，计划发展高标准农田31.3万亩，同时，我们还在积极争取文得根水库项目，丰富的水资源将成为我旗发展农业的命脉，也是发展大工业的重要基础。此外，图牧吉国家级自然保护区、神山旅游景区具有唯一性、排它性。从地下资源看，据地质资料分析，我旗境内蕴藏有色金属和煤的成矿带，另外，与我们相邻的呼伦贝尔煤储量较大，大庆、镇赉石油储量丰富，从地质成矿的角度分析，可以判断，我旗境内也极可能有丰富的地下矿藏。目前，我们已经发现了油砂、石灰石、硅石、花岗石、铜、铁、煤等矿藏，并且有的已初步探明储量。为此，自治区国土资源厅、有色地勘局把我旗地下资源勘探列为重点，正在加快勘探步伐，努力使地下资源成为我旗经济发展的重要支撑。有机遇，就是我旗经济社会发展赢得了发展先机，面临多重叠加的机遇，是历史性的，更是千载难逢。当前，国家正在深入实施东北振兴战略，统筹考虑促进东北三省与蒙东地区经济一体化，为我们承接产业转移、改善基础条件、争取国家政策创造了有利条件。国家始终高度重视“三农”问题，出台了很多扶持政策，保持“三个高于”的投入，特别是加大了新农村建设、和谐社会建设投入，加大了对生猪产业的扶持力度，我旗作为农牧业比重较大的旗县，将会赢得更多的政策和资金的扶持，从而改善农村的发展条件。国家加大扶持少数民族地区特别是贫困地区发展的力度，我旗是少数民族人口比例较大的地区，将有很多扶持政策向我们倾斜。自治区党委、政府带着特殊的感情、采取特殊的措施扶持兴安盟，从2006年开始，选派137个厅局帮扶兴安盟，其中54个厅局帮扶我旗，两年的帮扶不仅改善了北部地区的贫困面貌，而且我旗与各帮扶厅局建立了友好、合作的关系，促进了全旗整体经济的发展，这是我旗加快脱贫、推动发展的强大动力。

（三）理性推动，在科学发展中提升经济综合实力

科学发展观是推动经济社会发展必须长期坚持的指导方针。在主导我旗经济社会发展中，我们必须按照科学发展、和谐发展的要求，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，开拓发展路径，让发展的成果更多地惠及全民。

在发展理念上，要坚持科学发展、创新发展、和谐发展。科学发展就是要始终不渝地坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求、统筹兼顾这个根本方法，千方百计谋发展、同心协力促发展。高度关注民生，一切围绕人民、一切为了人民，着力改善人民生活。坚持城乡统筹，加大扶贫开发力度，逐步缩小城乡差别，增强以工补农、以城带乡的能力。创新发展就是要始终不渝地把创新作为加快发展的源动力，坚持用创新的思路谋划发展，增强创新的意识和胆识，经常用新视角看待新问题，学会用新思维分析新问题，善于用新方法解决新问题。要发挥优势，扬长避短，突出特色，错位发展，力求产业求特色、产品求差别，努力构建差异性优势，提高核心竞争力。和谐发展就是要始终不渝地牢固树立以民为本的思想，努力提高人民生活水平，以扶贫解困、增加收入为重点，改善贫困人口生产生活条件，要认真解决好供热、供水等与群众密切相关的问题，大力拓宽就业渠道，完善社会保障体系，开展社会救助救济。抓好教育、文化、卫生、广播电视等各项事业，提高公共服务水平，努力形成全民各尽其能、和谐相处的局面。

在转变发展方式上，要注重优化结构、高点起步、保护环境。优化结构重点要加快经济结构的调整，在产业发展的主导方向上，突出工业主导地位，促进工业经济的规模扩张和质量提升，强化农业基础建设，拉长产业链条，促进农牧业向高端延伸、升级，加快传统服务业、新兴服务业发展，促进第三产业扩面提质，逐步实现三次产业由“一、三、二”的结构向“二、一、三”结构演进。高点起步重点要提高准入门槛，提高发展标准。在追求发展目标上，绝不能走重速度、轻质量，先发展、后规范，先求快、后求好的老路，绝不能违背规律、违背政策、愧对后人，特别是对新上项目更要把好政策关，绝不能重复先进地区先污染后治理的做法，否则，付出的代价远远超出项目带来的效益。在招商引资上，在给出同样优惠政策时，注重招大引强，使招商引资由引商、引资向引商、引资、引技术转变，不搞拿来主义、更不能进来就行。保护环境重点要有序开发地下资源、保护和建设地上生态、净化大气环境和地下水源。要规范矿产资源开发秩序，实行统一掌控、集中整合、有序开发，成立专门机构，强势推进，尽快摸清家底，杜绝占而不采、滥采滥挖、破坏生态的现象。落实环保优先的原则，降低工业企业对环境的影响。加快生态建设步伐，实行“退、封、转、进”，“退”就是退下坡地还林还草，“封”就是封山育林育草，“转”就是有重点地实施生态移民，“进”就是大力发展生态农牧业，实施舍饲禁牧，留住绿色、留住文明。

在发展的路径上，要继续坚持不懈地推进“三化一扶”进程，推进“三化一扶”系统地阐述为：壮大以新型工业化为主攻方向的工业实力，加快以农牧业产业化为主线的新农村建设，提升以城镇化为目标的城乡统筹发展水平，推进以区域扶贫为重点的扶贫开发。具体地说，在工业化方面，重点是抓企业、上项目、建园区。抓企业要着力引进大的、做活现有的、盘活停产的。“引进大的”要依托我旗农畜产品加工业和地下矿产资源以及非资源性产业引进大企业、建设大项目、发展大工业。加快引进青岛正东集团等勘探地下资源的大型企业，尽快将资源优势转化为经济优势。“做活现有的”要全力抓好全兴水泥厂、源龙源集团公司、绿丰园公司、大地农机、绰尔河酒业等重点企业生产，引导生产要素向企业集中，不断壮大企业实力。“盘活停产的”要下大力盘活啤酒厂、糠醛厂，推动跃华皮革厂、五洲饲料厂、兴安岭刨花板厂等竣工企业达产达效。上项目要着力把握政策导向、研究市场、分析条件、跟踪落实等环节，依靠上项目壮大规模、扩升产能、提高质量。要严格落实重点项目责任制，明确由谁负责的项目，就由谁一抓到底，相关部门要全力配合，在项目推进中，列出序时进度、阶段性任务、完成时限等，促进项目快开工、快建设，快投产。建园区要着力培育发展工业的有效载体。扩大音德尔工业区的规模，按照园区规划做好基础工作，同时，要督促园区内入驻企业加快生产。加快源龙源产业化园区建设，推进高载能工业区、雨润集团产业园区建设，为工业发展培植条件。在农牧业产业化方面，重点是强基础、建基地、引龙头。强基础要抓好以打井为重点的水源建设，改善农业的基础条件，进一步提高农牧业综合生产能力。加快推进公路建设，积极争取并全力推进音德尔---镇赉、音德尔至种畜场、察尔森至新林、巴彦高勒至小城子、音德尔至巴彦扎拉嘎至罕达罕等级公路建设，提高通乡通村公路等级。坚持规划先行，大力开展以村屯整治为重点的新农村建设，促进城乡联动。建基地要强力推进生猪、白鹅产业，积极引导和扶持发展奶牛、绒山羊，鼓励千家万户养猪、养鹅，形成遍地开花、相对集中。北部重点发展养鹅，建设高油大豆、脱毒马铃薯，肉羊、肉牛等农畜产品基地；南部重点发展生猪，推进奶牛、优质玉米、绿色水稻、速生丰产林等优势畜种和农作物基地建设，打绿色牌，走特色路，促进农牧业内部结构优化升级，形成各具特色、高度集约的板块经济。引龙头要抓好现有的、培植新生的、引进外来的。“抓好现有的”要扶持源龙源集团加快“一企六厂”建设，进一步抓好绿丰园林板一体化项目二期建设，扩大永盛屠宰厂、广益屠宰厂、恒利油脂厂等企业的生产能力，提高深加工、精加工的水平。“培植新生的”要制定出台优惠政策，鼓励支持当地有实力的私营企业、工商户和农业大户创办农畜产品加工企业。“引进外来的”要加大招商引资力度，吸引旗外企业和客商来我旗建设龙头企业，积极促进与江苏雨润集团合作，建设10万口生猪养殖基地、建设200万口生猪屠宰加工项目和年屠宰加工1000万只肉鹅项目。在城镇化方面，重点是抓提高，强功能、搭平台。抓提高就是巩固提高音德尔城镇建设成果，强化经营城镇的理念，进一步拉大城镇框架，加快多兰湖南区工程建设，推进西区旧城改造，从整体上推进楼房化进程，今年7月1日，党政综合大楼交付使用。强功能就是在城镇建设中更加注重提升城镇品味，改善人居环境，规划好宜于人民群众工作、生活、娱乐的区域，完成医疗卫生园区建设，实施七中二期工程，新建七小、扩建幼儿园，改建客运站，不断增加公园、广场、景点公益设施建设，提高绿化、美化、亮化档次和水平。搭平台就是增强城镇对经济增长要素的吸引力和集聚力。坚持一手抓城镇的精品建设，一手抓城镇的精品营销，围绕产业建设城镇，依托城镇支撑产业发展，促使音德尔镇成为要素、资金、人口流入的平台，成为传承文化、提升文明的载体。在区域扶贫方面，重点是创条件、提素质、促延伸。创条件主要围绕“3521”工程建设和危草房改造，加大基础产业、基础设施建设力度，培育既解决当前温饱、又立足长远发展的生产生活条件。提素质主要是加快科技、教育、文体、卫生、计划生育等事业发展，提高贫困人口的综合素质，强化农民的职业教育和职业技能，使每个贫困家庭都有明白人，增强自主发展的能力。促延伸主要是有效整合帮扶资源，发挥厅局合力，积极配合自治区厅局完成点上的帮扶任务，促使厅局帮扶向全旗延伸，巩固扶贫成果、建立长效机制、深化合作友谊，不断延伸、放射帮扶效应。

在发展的动力支撑上，要坚持遵循规律、激发活力，政策推动、优化环境，扩大开放、区域融合。遵循规律，激发活力，就是要着眼经济的长远发展，推进市场化进程，加快政府职能转变，大力发展民营经济，激活民资，解放民营经济生产力，培植经济增长点。要充分调动金融、税务、工商等垂直管理部门的积极性，大力支持地方发展,进一步融洽地企、条块、军民关系。要选好干部、用好干部，激发广大干部的创业热情，在经济社会发展中大有作为。政策推动、优化环境，就是要用好政策，靠政策发展，做到善于研究政策、灵活运用政策，制定出台政策，用政策营造要素流入区。要进一步规范行政审批和收费项目，积极推进“一对一”服务模式，严肃查处“三乱”现象，讲诚信、树威信，全力改善“政策洼地”，建设“环境高地”，打造“投资宝地”，让投资者安心、舒心、放心，营造全社会亲商、安商、富商的良好环境。扩大开放、区域融合，就是要立足东北、放眼全国，进一步扩大对外开放，在更大的范围内配置生产要素，积极主动参与东北振兴的产业分工和竞争分工，搞好规划对接、基础设施对接、产业对接、项目对接，实现优势互补、联动发展，同时还要积极承接京津冀及沿海发达地区产业转移，形成强势的辐射效应。

三、关于狠抓落实的要求

细节决定成败、落实决定成效。我旗经济社会的发展思路和措施已经明确，关键是能不能落实、怎么抓落实、如何落实到底，只要我们决定的事情，必须一干到底、抓出头绪、做出样来。

抓落实要抓住落实的关键，落实的关键在于“人”。一是提高领导干部的能力。领导干部要有学识。通过不断地学习，提高文化素养，潜心研究政策、把握规律，善于分析形势、掌控局面，提高把握形势和引领发展的能力。领导干部要有见识。坚持走上去，在争取政策、争取项目中长见识；坚持走出去，在跑招商、引项目中长见识；坚持走下去，在最基层、最基础的工作中长见识。领导干部要有胆识。要大胆谋事,树立敢于迎难而上、善于开拓的创新精神，培养一批潜心谋事、高超谋事、大胆谋事的干部，把有胆识作为干部谋事的一种能力、做事的一种境界、为官的一种追求。二是保持良好的工作状态。坚持务实、上进、创新。务实就是带头说实话，办实事，上下一致、步调统一，大力营造“实干就是德，善干就是能，多干就是勤，干好就是绩”的工作氛围。上进就是要有志向，有进取心，不能满不在乎、得过且过，强化完美意识、卓越意识，追求工作高标准，要么不做、要做就做最好。创新就是要把更多的精力集中到工作的突破上来，善于用创新的理念谋划工作、推动工作，干就干成、干出新样。三是强化责任制的落实。对旗委、政府的决策部署，该谁做的事情都明确分工，承担任务的领导或部门必须抓好落实，定了就干，一个声音喊到底，一根杆子插到底，一件事情抓出头。今年对全旗重点工作进行了分类分项，第一责任人负全责，具体责任人要主动配合，协同作战。对完不成任务的要先找第一责任人，再追究具体责任人，简单地说，你干不成“事”就找你的“事”。

抓落实要抓住落实的动力，落实的动力在于“机制”。一个好的管理机制，既是对落实者的约束，又是对落实者的激励。要善于发挥监督机制、检查机制、奖励机制的作用，对全面工作或单项工作落实好坏，及时督促和讲评，不能停留在口头上责备，还要在行动上及时纠正。要建立各种信息反馈制度和约束机制，随时了解查看干部的政绩，用发展的成果检验落实的成效。要加大奖惩力度，该奖的要奖，奖出士气，该惩的要惩，惩出痛感，奖惩分明。对任务完成好的班子要给予物质奖励，对工作表现突出的个人在政治上重点考虑，在物质上给予奖励；对不作为、乱作为，不干事、干不成事的由组织部门诫勉谈话，适时进行组织调整，通过一奖一惩，充分调动抓落实的积极性，培育良好的用人导向。

抓落实要抓住落实的重点，落实的重点在于“关键问题”。在抓落实中必须抓难点、抓热点、抓事关长远发展的重大问题，推动整体工作的落实。实行全局工作全面抓、重点问题重点抓，对那些事关长远发展的关键环节，要集中主要精力抓，当作重点大事抓，要组建专门的工作机构，潜心研究、专项推进。对那些复杂的、久拖不决的、制约整体发展进程的问题，积极想方设法解决，不抓出成效决不撒手。要抓住农村土地草牧场纠纷、城镇下岗职工遗留问题等热点，先由地区和部门抓，自行消化，解决不了再上交，总的原则是，属地管理、自己的事情自己管，不闻不问不管就推到上面，是不负责任的表现，也是无能力的表现。

抓落实要抓住落实的保障，落实的保障在于“班子团结”。团结出战斗力，团结出凝聚力，团结出干部。互相补台、好戏连台，互相拆台、肯定垮台。各地、各部门一把手要抓好班子、带好队伍，充分发扬民主，不搞个人说了算，不独断专行，协调好各方面关系，使大家心往一处想，劲往一处使，工作一起干，形成抓落实的合力。维护团结不仅是一把手的责任，副职人人有份，必须顾全大局、珍视团结。副职维护好团结最关键的是尽职尽责，在正职的带领下完成本职工作，不然，分给你的事你都完不成，反过来挑这挑那，这也不对那也不对就认为自己对，这样的干部本身就有毛病，本身就是在破坏团结。班子成员之间都要相互尊重，相互信任，相互谅解，坦诚相见，有话说在前面，背后多做支持维护的工作，不能东一下、西一下，上一下、拉一下，一人一把号、各吹各的调，这样势必产生阻力，再好的决策、再好的部署也难以落实。

同志们，扎赉特的事业需要悉心的勾画和描绘，更需要广大干部的实干和推动。让我们更加紧密地携起手来，坚定不移地谋划发展，持之以恒地推动发展，奋力开创扎赉特充满活力、富有实力的美好前景。