县区人口与计划生育村为主工作实施办法

第一篇：县区人口与计划生育村为主工作实施办法

县区人口与计划生育村为主工作实施办法

为建立人口与计划生育“县指导、乡负责、村为主”工作机制，落实村级人口与计划生育管理与服务规范，充分发挥村级干部在计生工作中的主导作用。依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》等相关法律法规的有关规定，结合我县计生工作实际，现就落实人口与计划生育“村为主”工作机制特作如下实施意见：

一、工作职责

（一）村党支部，村委会主要职责。

1、宣传贯彻执行人口与计划生育的新政策、法律法规等婚育、节育知识，教育引导群众自觉实行计划生育。

2、负责村计生服务室、妇检室、人口学校等基础设施配备工作。

3、负责执行人口与计划生育合同化管理工作。

4、严把初婚、再婚及要求再生育二孩人员生育事实关，负责生育指标发现初审工作。

5、负责15周岁以上未婚男女青年及已婚育妇摸底建档，组织实施孕检工作，协助乡镇开展环检，生殖保健、孕期随访、术后访视等综合服务工作，实行孕情跟踪，落实包保责任制。

6、负责落实已婚育妇避孕节育措施：负责政策内怀孕14周内发现和政策外怀孕及时补救工作。

7、负责及时准确上报育龄人群、结婚、孕情、生育、节育及流动人口等统计信息。

8、负责开展村民自治“试点”工作，支持村级计划生育协会开展生产、生活、生育服务活动。积极推进民主参与民主监督等群众化进程。

9、协助乡镇落实计划生育各项奖励扶助政策，配合做好社会抚养费征收工作。

10、落实村务公开制度及时公布，村级生育指标、避孕节育等落实情况。

（二）村党支部书记，村委会主任主要职责。

1、村支部书记、村委会主任为村人口与计划生育工作第一责任人，根据本村实际，按照上级部署，采取有效措施完成各项任务。

2、教育党员、干部及亲属带头实行计划生育，并为计划生育提供 1

保障条件。

3、负责组织村级计生工作例会，检查WIS指导信息落实，部置计生工作任务，解决工作难题。

4、负责常住育妇、流出人口育妇包保对象孕环检到位工作，负责补救措施及节育措施的落实。

5、负责计划生育合同签订，配合乡镇做好依法行政有关协调工作，组织对重点人群的访问、服务及思想工作，对出现的政策外生育负责。

6、负责计划生育各项制度的落实，按时完成乡镇交办的各项任务。

（三）村两委成员主要职责。

1、负责所包村民组计划生育工作，及时准确提供上报计生信息，做好入户宣传和宣传品发放工作。

2、负责动员督促所包村民组应检对象及时参加孕环情监测和生殖健康检查，对漏检替检育妇进一步做好工作，督促参检到位。

3、协助做好所包村民组政策内孕情跟踪管理与服务工作，协助村委会与育龄妇女签订相关计划生育合同对所联系户的生育、节育情况负直接责任。

4、协助村专干严把生育申请的事实关，做好一孩生殖保健服务证、二孩生育证及流动人口婚育证明的审查、送发工作。

5、带头实行计划生育，自觉遵守各项制度。

（四）村专干主要职责。

1、负责宣传计生方针政策、法律法规及优生优育科普知识、解答育龄群众的计生疑难问题，定期做好集中宣传、入户宣传及宣传品发放工作。

2、对本村工计生信息及时、准确上报负直接责任，包括计生信息的收集、整理、填报、计生台帐变更、整理常住人口及育龄妇女卡和二孩孕情跟踪卡、生育证及流动人口婚育证明等相关证件的申办和发放工作。

3、负责尿检的具体操作和检查结果的记录上报，负责避孕药具管理发放和指导。协助乡镇开展环检、生殖健康检查及孕期、育后、术后随访。

4、确定计生合同的签订对象，根据WIS信息提示单，及时确定计生重点访问服务对象，提交村两委包保责任人。

5、认真执行计生各项制度，具体承办村计生例会、计生村务公开等日常事务。

二、工作制度

（一）村级例会制度。

1、例会时间每月1日。

2、参会人员：乡镇包村干部计生办包村人员、村两委成员、村专干。

3、例会内容：学习贯彻上级有关计生文件精神和工作要求，包保责任人报告或核实上月计生信息，检查上月计生任务完成情况，按照本月计生任务，研究当月计生工作，解决当月计生存在的突出问题。

（二）包保责任制度。

1、村干部每人负责若干个村民组，与村民组长、协会小组长共同抓好组内计生工作。

2、具体任务：全面掌握组内计生信息，及时宣传计生政策，落实管理服务措施，帮助解决实际问题，协助完成乡镇交办的计生任务。

（三）村务公开制度。

1、公开内容：（1）期内生育行为情况。（2）期内生育节育情况。（3）“二女户”未扎名单。（4）期内政策外生育对象处理及社会抚养费征收情况。（5）党员干部超生及处理情况。(6)免费项目及收费标准。(7)奖励扶助对象名单。（8）乡村举报电话。

2、具体要求：（1）由村支书全面负责，村专干具体填写公开栏。（2）公开内容应全面、准确，便于保留、变更及时。

（四）民主参与和监督制度。

1、建立村级计生协会组织活动网络，为群众提供生产、生活、生育服务。

2、村民代表、计生协会、对生育指标奖扶对象等内容进行民主评议，对计生工作过程进行民主参与和监督。

3、本村计生重大事项均由村民代表大会表决，村委会执行。

三、工作条件

1、村计生服务室在15平方米以上。室内设备：办公桌椅、档案柜、避孕药具柜（箱）、查孕试纸、取尿样设备等。

2、妇检室面积在6平方米以上的室内设备：日光灯、尿检池、妇检床、B超机台等。

3、人口学校面积在15-30平方米，室内设备：桌椅（8张以上）、黑板、图书资料、宣传品、电视机、VCD、计生宣教光盘等。悬挂内容：《省条例》、宣教挂图、包保责任制基本情况、孕情跟踪包保责任人名单、期内生育节育情况、重点访视、随访服务对象名单等。

4、计生宣传栏公开栏、面积在3平方米以上，做到内容齐全、美观醒目、定期更新。

四、考核与奖惩

（一）“村为主”标准。

1、村党支部书记、村委会主任亲自抓负总责，两委成员计生责任分工明确，每月例会正常，群众满意率达90%以上。

2、村计生专干按3000人以下的村一名，3000人以上的村两名要求配备，村专干必须有初中以上文化程度，45周岁以下的无超生的育妇妇女担任。并能独立开展工作。

3、孕环检参检率均达98%以上，孕情掌握准确率达90%以上，早孕发现率达85%以上，政策内孕情跟踪到位达100%，孕期、术后随访率均达100%。

4、村服务室、妇检室、人口学校整洁实用，计生统计资料分类归档、齐全规范、及时变更，常住育妇建档率，流动人口建档率、办证率达98%以上，孕检到位率达100%，期内无政策外生育，或非法收抱养人口，出生统计无综合误差，环扎手术及时到位率达100%，无非法进行胎儿性别鉴定，选择性终止妊娠案件。

5、广播宣传每周一次，人口学校活动每年4次以上，村部周围标语4条以上，宣传品入户率达95%以上，育妇政策知晓率达90%以上，计生宣传栏内容齐全、定期变更。

6、依法行政、村务公开、计生合同签订率达95%以上。无乱收费、乱罚款、无重大恶性案件，或群体上访事件发生。

7、及时为群众办理计生相关证件手续，开展避孕节育咨询，开展优质服务，发挥协会作用，落实优惠奖扶政策，引导群众自觉实行计划生育。

（二）“村为主”考核。年初制订创“村为主合格村”工作计划，年终由乡镇党委政府负责组织验收。报县计生领导组进行复核，合格者由县计生领导组授予“人口与计划生育村为主”合格村称号。

（三）奖励。凡当年被县授予“人口与计划生育村为主”合格村称号的，给予村支部书记、村委会主任、计生专干每人300元奖励，给村集体1000元奖金，连续三年达到“村为主”标准的，给予村支部书记、村委会主任、计生专干每人500元奖励，给村集体2000元奖金。乡镇设立奖励资金，根据该村“村为主”考核等次给予相应数额奖励。

（四）责任追究。

1、每次孕检有一例未参检者，且15天内未补检到位的，对村支部书记主任、包保责任人每人处罚20元，此后仍未补检到位的罚金按周期加倍。

2、凡村干部弄虚作假，出具假证明或知情不报或参与改动生育对象户籍真实年龄、隐瞒孕情、隐瞒婚育史并造成超生后果的一律撤消党内外职务，村民委员会主任及其他成员建议村民代表大会罢免其职务。

3、凡育妇漏档，每例给予包片村干、村专干每人50元处罚，育妇信息错登每例每人给予20元处罚。

4、凡生育后无特殊情况未落实相应节育措施的，每例给予村书记、主任和包保责任人每人100元处罚，未及时落实的每例每人处罚50元，因长效节育措施未落实造成政策外

二、多孩生育的，给予村党支部书记、要委会主任包片村干每人500元处罚。

5、凡14周以内早孕未发现每例给予包保责任人30元处罚，14周以上孕情未掌握每例给予包保责任人50元处罚，凡政策内孕情消失的给予包保责任人200元处罚，凡唆使参与在孕育妇进行胎儿性别鉴定并造成孕情消失的村干部一律撤消或罢免其职务。

6、凡漏错报一例政策内出生的给予包片村干200元经济处罚，漏错报一例政策外出生的，给予300元处罚，漏报一例孕检对象给予包保责任人计生专干每人100元罚款，虚报一例环扎手术的，给予包保责任人计生专干每人300元罚款。

7、责任追究制度落实。（1）村两委干部工资和村专干的奖励工资与计划生育“村为主”经济处罚挂钩。(2)对村级干部的党政纪和经济处罚，由乡镇党委政府负责，在问题通报一个月内落实到位，并报县计生委备案。未按时落实的由县计生委负责督促。超期仍未落实的，由县计生委建议县委、县政府给予乡镇党政主要负责人通报批评。（3）各乡镇要根据实施办法，结合本地实际制订具体实施细则，落实奖惩措施。（4）根据省、市“一票否决”文件规定，对乡镇党政领导的人口与计划生育工作责任追究上溯四年。

第二篇：盐城市人口与计划生育工作实施办法

盐城市人口与计划生育工作实施办法

〖 ※ 发表时间 2008-9-9 ※ 点击数：2214 ※ 〗

http://www.xiexiebang.com/news_read.asp?id=609

盐城市人口与计划生育工作实施办法

第一条

为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，进一步加强计划生育工作，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本实施办法。

第二条

本行政区域内的公民以及机关、团体、企业事业单位和其它组织，必须遵守本办法。

第三条

开展人口与计划生育工作，继续坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，实行依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理。

第四条

各级人民政府应当明确各相关部门和群众团体的人口与计划生育工作职责，各相关部门应当提出履行职责的具体措施，并抓好在基层单位的落实。

各级人民政府和相关部门制定社会、经济政策应有利于人口与计划生育工作。

第五条

各级人民政府应当按照与上级人民政府签订的人口与计划生育目标管理责任书中规定的经费投入标准，纳入财政预算，并投入到位。应将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算,给予必要的经费投入。

各机关、团体、企业事业单位及其他组织应当为计划生育工作提供必要的经费保障。第六条

继续建立盐城市人口与计划生育公益基金，主要用于对计划生育特困家庭的救助和计划生育基础设施建设等。

第七条

各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当依法行政，文明执法，不得侵犯公民实行计划生育的合法权益。

计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

第八条

乡（镇）人民政府、街道办事处应当设立计划生育办公室，配备计划生育行政人员1至2名，专职从事计划生育工作，乡（镇）计划生育服务中心（站）至少配备1名在职在编且具有执业资格的技术服务人员。

村民委员会一般应配备年龄在35周岁以下、高中以上文化程度的女性计划生育专职干部，享受村级副职待遇，不兼任村民小组组长。实行村计划生育专干“县聘、乡管、村用”和村级干部年报酬三分之一以上与计划生育责任挂钩制度。社区居委会应明确1名副主任专门负责计划生育工作。村（居）民小组应配备女性计划生育信息员。

乡（镇）人民政府、街道办事处及村（居）民委员会应加强计划生育协会组织和计划生育志愿者队伍建设，发挥其在村（居）民自治中的作用。

第九条

市、县（市、区）人民政府计划生育行政部门的主要职责是：

（一）组织实施有关人口与计划生育的法律、法规、规章和方针、政策，推进人口与计划生育综合改革；

（二）协助同级人民政府制定和组织实施人口发展规划和人口与计划生育工作方案；

（三）牵头组织对本行政区域的人口与计划生育目标管理责任制执行情况的检查考核；

（四）负责计划生育技术服务工作的综合管理，落实免费计划生育技术服务，配合卫生部门做好提高出生人口素质的工作；

（五）督促有关部门制定有利于人口与计划生育的相关社会经济政策，推动人口与计划生育工作的综合治理；

（六）组织落实计划生育行政执法规范，做好社会抚养费征收和计划生育行政处罚工作；

（七）负责计划生育统计；

（八）负责计划生育经费的使用和管理；

（九）组织开展人口与计划生育的宣传教育和干部培训；

（十）指导有关人口与计划生育社会团体的工作。

第十条

乡（镇）人民政府、街道办事处管理计划生育的主要职责是：

（一）贯彻执行有关人口与计划生育的法律、法规、规章和政策；

（二）贯彻落实县（市、区）人口与计划生育实施方案，完成人口与计划生育工作目标任务；

（三）组织开展人口与计划生育宣传教育；

（四）与本管辖区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织及村（居）委会签订人口与计划生育目标管理责任书，并定期对目标管理责任书内容执行情况进行考核评估；

（五）按照有关规定，逐年增加对计划生育事业费的投入，落实计划生育免费技术服务和对计划生育家庭的奖励与优待政策；

（六）配合县（市、区）人民政府计划生育行政部门做好对违反政策生育对象的社会抚养费征收工作；

（七）负责落实计划生育行政执法规范；

（八）负责指导村（居）委会开展计划生育村（居）民自治工作；

（九）负责计划生育统计信息及时上报，做好流动人口计划生育工作。第十一条

村民委员会、社区居委会计划生育工作的主要职责：

（一）宣传人口与计划生育法律法规，普及计划生育科学知识；

（二）落实上级政府的实施方案，完成人口与计划生育各项工作任务；

（三）及时向乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育工作机构报告常住人口、暂住人口的计划生育工作情况和信息；

（四）组织指导村（居）民开展计划生育村（居）民自治，建立计划生育政务公开、民主制章和村民代表议事制度。

（五）组建村（居）人口与计划生育协会，通过开展经常性活动，引导村（居）民依法生育，依法落实避孕节育措施；

（六）对计划生育行政机关开展计划生育管理与服务和相关部门综合治理情况进行评议和监督。

第十二条

机关、团体、企业事业单位及其他组织的法定代表人或者主要负责人是本单位人口与计划生育工作的第一责任人，负有依法落实本单位人口与计划生育工作的责任。其主要职责按《条例》第十五条规定执行。

各单位应明确计划生育办事机构，配备计划生育专（兼）职工作人员，负责本系统、本单位的计划生育工作，落实与驻地乡（镇）人民政府或者街道办事处签订的人口与计划生育目标管理责任书，并接受驻地乡（镇）人民政府或者街道办事处计划生育工作的指导、监督和考评。

各单位计划生育专（兼）职工作人员的主要职责是：

（一）负责人口与计划生育法律法规的宣传教育和实施等日常工作；

（二）督促本单位已婚育龄人员知情选择并落实适宜的避孕节育措施；

（三）掌握本单位员工婚育信息，为员工出具相关计划生育证明；

（四）承办本单位员工计划生育奖励政策兑现工作；

（五）负责对单位外来用工人员的计划生育管理和服务工作；

（六）负责本单位解除劳动关系职工计划生育管理向现居住地移交工作；

（七）配合社区居委会开展计划生育有关活动。

第十三条

人口与计划生育工作实行属地管理和目标责任管理。

各单位的计划生育工作由驻地乡（镇）人民政府、街道办事处负责管理和指导。

每年初，市人民政府与各有关部门和各县（市、区）人民政府，县（市、区）人民政府与各有关部门和各乡（镇）人民政府、街道办事处，乡（镇）人民政府、街道办事处与各有关部门、村（居）委会及本辖区内的各法人单位签订人口和计划生育目标管理责任书或齐抓共管责任书。每半年检查、通报目标管理责任书内容落实情况；年终考核（评），奖惩兑现。对考核积分列前3名的县（市、区）为人口与计划生育工作先进单位，对市直人口与计划生育齐抓共管工作考核成绩优秀的单位，由市予以表彰。市直获得表彰的齐抓共管部门，其机关工作人员可适当提高年终奖金比例，奖励经费由本单位承担。县（市、区）直获得表彰的计划生育齐抓共管部门可参照执行。

凡当年未完成人口与计划生育工作目标的县（市、区）、人口与计划生育齐抓共管责任制考核不合格或出现违反政策生育的单位，不能评为本市级（含）以上综合性先进单位。凡当年计划生育工作发生下列情形之一的乡（镇、街道）不能评为本县级（含）以上综合性先进单位：

1、政策生育率低于县（市、区）下达的责任目标；

2、发生党员或村级以上干部违反政策生育；

3、因行政行为不当引发计划生育恶性案件；

4、计生经费投入不到位且不能保证计生工作正常开展。

凡当年发生违反政策生育或因行政行为不当引发计划生育恶性案件的村（居）委会，不能评为本综合先进单位。

机关、团体、企业事业单位及其他组织计划生育目标责任制和法定代表人负责制落实不到位或出现违反政策生育的，不得评为本文明集体等综合先进单位，其主管部门也不能评为综合先进单位。

机关、团体、企业事业单位和其他组织的职工，在其违反政策怀孕直至生育期间调动工作或被开除、辞退、解除劳动关系，其计划生育目标责任由原单位和现单位分别承担。凡本评比先进受到计划生育一票否决的单位，其主要负责人和分管负责人等不能评为各级各类先进个人。

凡评比先进、干部任用，应当事先书面征求所在地县（市、区）或市计划生育行政部门的意见。

计划生育工作被列为市重点管理的乡镇，5个计划生育工作责任人当年不能评为各级各类先进个人，不得晋升职务，考核不能评为优秀等次；连续3年走不出市重点管理乡（镇）行列的，应对5个计划生育工作责任人给予行政处分。

对生育瞒报、漏报的单位，应当按人事管理权限追究当时责任人员的责任，宣布取消已获得的奖励，并将瞒、漏报情况记入当年对单位的目标责任考核。

第十四条

农村推行计划生育合同管理，村民委员会受乡（镇）人民政府、街道办事处委托，与已婚育龄夫妻签订统一的《盐城市已婚育龄夫妻计划生育实施合同》，合同签订的重点对象是流出的已婚育龄夫妻。

签订合同时，不得预收任何形式的保证金、押金或违约金，对违约行为不得擅自提高违约金标准。第十五条

城市（城镇）的人口与计划生育工作应当纳入社区管理与服务体系。有单位人员由其所在单位负责，其他人员由其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处负责。流动人口的计划生育工作，实行户籍所在地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，现居住地人民政府应将流动人口生育情况列入目标管理责任制考核内容。

离开户籍地到县（市、区）外生活居住的育龄人员，均应携本人身份证、申请和村（居）委会出具的婚育状况证明到户籍所在地乡（镇、街道）计生部门办理全国统一的《流动人口婚育证明》。其中已婚育龄夫妻应自觉落实避孕节育措施，签订计划生育实施合同，并按期向户籍地反馈避孕节育情况。

流入人口（含外来施工队）中的育龄人员应在到达现居住地15日内，到现居住地乡（镇、街道）计生部门交验《流动人口婚育证明》。现居住地在查验《流动人口婚育证明》时，对其中已婚育龄妇女予以登记，纳入日常管理与服务。没有婚育证明的，应限期补办。第十六条

市、县（市、区）人口和计划生育领导小组成员单位应按要求履行各自的计划生育齐抓共管职责，对人口与计划生育问题实行综合治理。

市、县（市、区）人民政府每年与所属的公安、民政、财政、工商、建设、房产、卫生、广电、劳动保障和交通等部门签订履行人口与计划生育责任书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。工商等垂直领导的部门，应当逐级签订履行人口与计划生育职责责任书，并进行考核评估，兑现奖惩。学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式有计划地开展生理卫生教育、青春期教育、性健康教育。

公安、工商、劳动保障、卫生、交通、建设、房产、文化等相关行政部门在办理县（市、区）外流进人员《暂住证》、《营业执照》、《务工许可证》、《卫生许可证》、《健康证》、车船《营运证》、《施工许可证》、《房产证》、《文化市场经营许可证》等证照时，应审验现居住地乡（镇、街道）计生部门对《流动人口婚育证明》的查验记录，并在证照办理后30日内，将查验结果通报现居住地乡（镇、街道）计生部门。县（市、区）内流动育龄人口办理相关证照时，可交验户籍地乡（镇、街道）计生部门出具的计划生育证明。

第十七条

用人单位或业主应当负责对聘（雇）用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受其所在地乡（镇、街道）和县（市、区）以上计划生育行政部门监督检查。出租（借）房屋的房主，应当落实所在地乡（镇、街道）或村（居）委会的具体要求，及时反馈居住本户的已婚育龄流动人口计划生育有关信息。第十八条

流动人口中，已婚未育和已生育一孩、生育二个孩子未采取绝育措施的已婚育龄妇女应按季向户籍地乡（镇、街道）计划生育部门寄回经现居住地定点的乡（镇、街道）以上计划生育技术服务机构检查出具的《流动人口避孕节育情况报告单》。已按时寄回有效报告单的，户籍地不得要求其见面检查。逾期1个月仍未反馈报告单的，有义务接受见面服务。

第十九条

已婚育龄夫妻有知情选择避孕方法的权利和按时落实避孕节育措施的义务。已生育子女的夫妻应在产后6周至3个月内由一方落实一种安全、有效的避孕措施，以选择长效避孕措施为主；不符合《条例》规定而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时终止妊娠。第二十条

实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。免费基本项目包括：避孕药具发放；孕情、环情监测；放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查；人工流产术、引产术及技术常规所规定的医学检查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的医学检查；计划生育手术并发症诊治。

农村免费服务所需经费，原则上由县（市、区）人民政府和乡（镇）人民政府各承担50%。所筹经费，由县（市、区）计划生育行政部门管理，建立乡（镇）计生技术服务单位定期到县（市、区）计划生育行政部门报帐制度和审计部门定期审计制度。城镇免费服务所需经费，按《条例》第四十二条第三款规定执行。

第二十一条

未经卫生行政部门或计划生育行政部门批准，任何机构和个人不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术。医疗保健机构、计划生育技术服务机构违反上述规定的，由主管部门对单位主要负责人、直接负责的主管人员给予行政处分；由所在单位对直接责任人员给予开除或者解聘；属于民营医疗机构的，要依法没收用于非法鉴定等违法行为的仪器设备。鼓励公民举报非法鉴定胎儿性别、实行选择性别的人工终止妊娠等违法行为。对举报内容经查证属实的，由市或县（市、区）查处单位按照每例2000元的标准给予第一举报人奖励，并为举报人保密。

实行中期(妊娠14周)以上终止妊娠、取出宫内节育器和输卵(精)管复通手术的,由县(市、区)或乡（镇、街道）计划生育技术服务机构统一扎口把关，并出具相关证明。个体医疗机构不得从事计划生育手术。

对领取了照顾再生育一个孩子生育证怀孕后，擅自终止妊娠的，在查清情况前暂缓安排生育。第二十二条

接受节育手术者，可凭节育手术证明，分别享有下列假期：

（一）放置宫内节育器的，自手术之日起休息2天，1周内不从事重体力劳动。

（二）取出宫内节育器的，手术当日休息1天。

（三）输精管结扎的，自手术之日起休息7天。

（四）输卵管结扎的，自手术之日起休息21天。

（五）人工流产的，休息14天；中期终止妊娠的，休息30天。同时施行两种计划生育手术的，假期可以累计计算。

依照本实施办法享受节育手术假期的，休假期间单位应视同出勤。

生育后未落实避孕节育措施或者擅自终止避孕节育措施，造成非意愿妊娠的，可以本条第一款规定享受手术假期，但不享受假期待遇。

第二十三条

市计划生育行政部门组织有关医学专家建立病残儿鉴定专家库，负责独生子女病残儿医学鉴定和节育手术并发症鉴定。

市级病残儿医学鉴定每年组织1至2次，具体的鉴定时间、鉴定地点由市计划生育行政部门及时向社会公示。

各县（市、区）计划生育行政部门应做好鉴定申报材料的审核和及时上报工作。第二十四条

建立结婚、怀孕、生育和新生儿入户信息统计通报制度和村（居）、组干部及时访视审核制度。依法登记结婚且均未生育过孩子的夫妻，应在怀孕3个月内将怀孕情况报告村（居）委会计划生育专职干部，并免费领取《生育保健服务卡》，凭卡享受计划生育优惠服务。《生育保健服务卡》格式由市计划生育行政部门制定。民政、卫生和公安部门每月底向当地县（市、区）或乡（镇、街道）计划生育部门通报结婚、生育和新生儿入户信息。医疗、保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员在提供计划生育服务、孕产期保健和接生服务以及公安部门在办理新生儿入户手续时，应查验孕产妇的《生育保健服务卡》或《照顾再生育一个孩子生育证》。发现无服务卡或生育证的，应当在当日内告知本机构所在地县级计生行政部门或乡（镇、街道）计划生育办公室。

第二十五条

照顾再生育一个孩子实行生育证管理制度和备案审查制度。

符合省《条例》第二十二条、第二

十三、第二十四条、第二十五条规定的夫妻可以申请再生育一个孩子，但应按省《条例》第二十六条的规定共同提出申请，经县（市、区）计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育。其审批程序及时限按省《条例》第二十七条规定办理。

县（市、区）计划生育行政部门对照顾再生育一个孩子原则上每月审批1次（不含独生子女病残照顾生育），并在批准之日起7日内报市计划生育行政部门备案。市计划生育行政部门应对审批情况进行监督检查。

第二十六条

夫妻中男方为本市户口，女方为外省户口，婚后常住男方户籍地的，适用本省生育政策，可凭女方户籍地县（市、区）或乡（镇、街道）计划生育部门出具的婚育情况证明在男方户籍地依法生育第一个孩子或办理再生育一个孩子审批手续。

第二十七条

凡男年满25周岁、女年满23周岁后依法登记结婚的初婚夫妻，可享受晚婚假13天（含法定婚假3天），一方达到一方享受，双方达到，双方享受；达到晚婚年龄后怀孕、生育的初婚夫妻，女方可享受产假120天（含法定产假90天），男方可享受护理假10天。上述休假期间视为出勤。

第二十八条

符合下列条件之一的夫妻，可以共同申请领取《独生子女父母光荣证》：

（一）自愿终生只生育一个孩子的；

（二）依法收养一个孩子后不再生育的；

（三）依法生育两个孩子，其中一个孩子在未结婚生育前死亡，以后不再生育的。符合下列条件之一的，可以单独申请领取《独生子女父母光荣证》：

（一）再婚夫妻中依法只生育一个孩子的一方；

（二）再婚夫妻中一方系离婚者且只生育一个孩子，未育且不再生育的另一方；

（三）夫妻婚后生育一个孩子，离婚或丧偶后没有再婚的一方。

符合前两款条件之一的，可以共同或单独向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处申请领取《独生子女父母光荣证》，由县（市、区）计划生育行政部门审批发证。持证的夫妻在孩子14周岁以内每年各自可领取不低于20元的独生子女父母奖励金。

持《独生子女父母光荣证》的职工，其子女在未结婚生育前死亡，本人又未再生育和收养孩子的，在办理退休手续时，可凭所持《独生子女父母光荣证》继续享受增发5%退休金的待遇。增发后的退休金不超过本人原标准工资。

持有《独生子女父母光荣证》的企业职工，退休时增发5%退休金的兑现办法，按省人民政府有关规定执行。

农村领取《独生子女父母光荣证》的家庭，独生子女发生意外伤残、死亡，其父母又不再生育和收养子女或只有一个女孩的，应采取政府补一点，集体出一点，个人拿一点的办法，为其父母办理补充养老保险；属特困家庭的，县级民政部门应当按照高出该县农村最低生活保障标准的10-20%为其落实低保。

第二十九条

对已领取《独生子女父母光荣证》，因婚育状况发生变化，不再符合《条例》规定的领证条件的，其《独生子女父母光荣证》自婚育状况发生变化之月起无效。第三十条

不符合《条例》规定生育孩子的，由女方户籍地县（市、区）计划生育行政部门或者委托乡（镇）人民政府、街道办事处，按《条例》规定作出征收社会抚养费的书面决定，经县（市、区）计划生育行政部门审核盖章后送达当事人。女方户籍地与现居住地不一致且在现居住地居住半年以上的，可由现居住地的县（市、区）计划生育行政部门作出征收社会抚养费书面决定。因管辖发生争议的，由户籍地与现居住地计划生育行政部门的共同上一级计生行政部门指定管辖。

因非婚姻关系生育孩子的，应根据男女双方不同情形分别作出征收社会抚养费的书面决定，分别送达当事人。

第三十一条

征收社会抚养费，城镇居民以孩子出生前1年城镇居民（家庭）年人均可支配收入为计征的基本标准，有城镇居民年人均可支配收入指标的，适用本县（市）的指标，其它无城镇居民年人均可支配收入指标的县（市、区），适用盐城市公布的指标；农村居民以孩子出生前1年所在乡（镇）农村居民年人均纯收入为计征的基本标准。收入不明或者收入低于前款规定计征基本标准的，按照计征的基本标准征收。计征的基本标准，以市、县（市、区）统计部门公布的数据为准。第三十二条

不符合法定条件生育者，应当自收到社会抚养费征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。

当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向作出征收决定的县（市、区）计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县（市、区）计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。

当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴额2‰的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的县（市、区）计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。第三十三条

当事人对县（市、区）计划生育行政部门作出的征收社会抚养费决定不服的，可以自收到征收决定书之日起60日内向县（市、区）人民政府或市计划生育行政部门申请行政复议，也可以自收到征收决定书之日起3个月内向县（市、区）人民法院提起行政诉讼。第三十四条

对违反政策生育者，除按照《条例》规定征收社会抚养费外，还应当给予以下处理：

（一）妊娠期间检查、生育及其他费用全部由个人承担。

（二）系在职职工的，其所在单位应当给予记大过、降级直至开除的处分；系个体工商户、私营企业者，工商行政管理部门可给予其他行政处理；系其他人员的，应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

第三十五条

有下列行为之一的，由主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告至记过的行政处分；情节严重的，撤销其职务：

（一）对违法生育的行为不制止、不查处或隐瞒不报的；

（二）对违法生育的职工没有进行处分的；

（三）不履行法定代表人或负责人计划生育责任制的；

（四）在计划生育工作中有其他失职、渎职行为的。第三十六条

违反本实施办法第十七条一款规定的，根据《流动人口计划生育工作管理办法》第二十四条的规定，由县（市、区）计划生育行政部门责令其改正，给予警告，依法给予行政处罚。

第三十七条

县（市、区）计划生育行政部门与县（市、区）人民政府法制办公室、人民法院建立人口和计划生育行政执法联席会议制度，定期或不定期开展活动。

第三十八条

本实施办法中未涉及的内容，按国家、省和本市的有关规定执行。本实施办法由盐城市计划生育委员会负责解释。

第三十九条

本实施办法自颁发之日起施行。2000年3月21日印发的《盐城市计划生育管理办法》（盐政发[2000]55号）同时废止。

第三篇：人口和计划生育“村为主、重心下移”工作汇报

全市特色亮点工作会议材料一送、双带、三促进——长胜镇大坪村人口和计划生育“村为主、重心下移”工作汇报

一、基本情况大坪村毗邻长胜圩镇，辖16个小组，有2770人，其中有已婚育龄妇女635人，重点服务对象184人。近年来，我村坚持人口计生工作“村为主，重心下移”，实现了“两委”唱主角，工作常态化。二主要做法“一送、双带、三促进”工作模式一送：以“三送”为契机，争取上级部门投资7万余元，建立了村无线调频广播站，覆盖全村16个小组，组织“三送”干部进村入户送计生政策、送技术服务、送温暖关怀。做到计生政策家喻户晓、人人皆知，有效地转变了群众的婚育观念。上屋组张水平、黄雪梅夫妇生育二胎女孩后，想要再生育一个男孩，不愿意落实结扎措施。通过“三送”干部耐心细致的说服教育，黄雪梅愉快地落实了结扎措施。双带：一是党建带动。按照“支部统领计生、党员带动计生”的工作要求，我村52名党员在做好表率的同时，深入开展了党员带亲属、带邻居模范遵守计生政策活动；在“三培两带两服务”党建活动中，建立4个党员服务小组，每个小组设立一名计划生育指导员，既协助群众发展生产，又模范带头执行计生政策。党员严佑民弟媳揭永凤政策内生育二胎后，不愿及时结扎，通过严佑民做工作，于近期落实了结扎措施。二是园区带动。我村努力创办农民创业园，吸引流出人口回乡创业。

第四篇：区人口与计划生育工作工作总结

二○○四年人口与计划生育工作总结

2004年我区计划生育工作在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协的监督、支持和市计生委的指导下，围绕“确保省先进行列”的总目标，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为中心，全面建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，通过全区上下的共同努力，取得了可喜的成绩。一、人口与计划生育主要指标完成情况

全年共出生2345人，其中计划内出生2341人，计划生育率99.82，比责任目标高1.82个百分点；

多孩控制率0，比责任目标低0.5个百分点；

统计准确率99，比责任目标高2个百分点；

实现村为主比例93，比责任目标高3个百分点；

农村长效措施落实率95.8，完成责任目标；

药具应用率98.6，完成责任目标；

社会抚养费征收到位率75，比责任目标高15个百分点；

高危人群优生筛查面90，完成责任目标；

意外妊娠率0.26，低于责任目标；

已婚育龄妇女避孕节育知识知情选择面达95以上，完成责任目标。

二、主要工作

（一）、加强领导，进一步落实责任目标

一是区委、区政府高度重视计划生育工作，始终把计划生育工作纳入重要议事日程，把计划生育工作与经济工作同计划、同布置、同督促、同考核，及时解决计划生育工作中的实际问题和困难，我区今年共召开3次区政府常务会议研究计生工作，二月份区长张政佳主持召开区政府第21次常务会议上就我区计生队伍人员变动频繁和计生专干津贴的问题进行了研究，并以区政府会议纪要的形式确定专干队伍的稳定性和每月60元的津贴。三月份区四大家领导对“走千家、入万户”优质服务宣传活动月工作开展及《区政府第21次常务会议纪要》的落实情况进行了专门督查。区委、区政府建立党政领导计划生育工作联系点制度，每一党政领导联系一个计生后进村（居）委会，加大计划生育工作督查力度，要求三乡（镇）、三办党政一把手要在人、财、物上给予政策倾斜；二是层层签订了人口与计划生育目标管理责任书，制定《人口与计划生育责任目标考评细则》；三是抓政策推动，出台了《荷塘区农村实行计划生育家庭奖励办法》和《关于进一步依法规范社会抚养费征收管理工作的通知》，制定相关政策解决我区计划生育工作中的难点问题；四是把计生协会工作纳入重要议事日程，配强配齐协会领导班子，将协会工作纳入人口与计划生育工作目标管理责任制考核方案，与计划生育工作同研究、同部署、同检查、同表彰。今年五、六月份进行了乡级协会换届选举工作和村（居）委会、单位协会机构整建工作，加强了协会组织建设。

（二）、抓住重点，全力以赴做好迎省检工作

今年我区围绕“确保省先进行列”的总目标做了大量的迎接省检的工作。区计生领导小组三次开会专题研究部署迎省检工作。为了夯实基础工作，我区在年初就开始了迎省检的工作，三月份开展了“走千家、入万户”优质服务宣传活动月工作，区计生局组织三乡（镇）、三办进行了大规模的流动人口集中清查活动，全区共清查流动人口3万余人，其中育龄妇女4500余人。七月份我区进行了迎省检突击活动月工作，各乡镇按照区计生局列出的名单开展了以上环为主的长效节育措施落实活动，各街道办事处开展了流动人口的集中清查和异地办证工作。两次大型的集中活动为我区迎省检打下了坚实的基础。

8月2日，我区召开迎省检动员大会，区长张政佳在会上要求三乡（镇）、三办和计生综合治理部门把迎省检工作作为当前的重点工作来抓，强调各单位党政一把手和计生分管领导要提高认识、加强领导，计生专干要把全部精力放在迎省检上。区计生局自8月3日起将工作重心下移，全局所有工作人员都下到各乡镇、办事处，根据局里的统一安排，对照省、市考核方案和迎省检的要求，对基层基础工作进行指导和督促，对台帐、出生花名册、出生报告单及其它相关资料进行核对、补充和整理；三乡（镇）、三办开展了大规模的流动人口清查工作，对辖区内的流动人口的出生进行清查和对流动人口婚育证明进行查验和异地办证工作。同时，各乡镇、街道办事处计生办根据区计生局的安排，组织所有的计生专干对所有符合抽样条件的重点村（居）委会进行了全面的抽样调查，对查出的问题及时整改，确保在省检时万无一失；各计生综合治理部门也根据省、市要求和区计生局列出的迎检清单积极准备、查漏补缺，公安部门各派出所将2003年10月以来迁入的已婚育龄妇女花名册和2004新生儿上户花名册及时通报计生部门；区民政局及时将2003年10月以来办理婚姻登记的情况通报计生部门；卫生部门对2003年10月以来接受的孕产妇花名册、登记生育证情况、无生育证的孕产妇名单及时报告计生部门。通过全区上下共同努力，我区在九月份的省抽样调查中顺利过关，所抽的样本点未出现重大问题。

（三）、加强培训，继续强化计

第五篇：区人口与计划生育工作工作总结

二○○六年人口与计划生育工作总结

2006年我区计划生育工作在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协的监督、支持和市计生委的指导下，围绕“确保省先进行列”的总目标，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为中心，全面建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，通过全区上下的共同努力，取得了可喜的成绩。

一、人口与计划生育主要指标完成情况

全年共出生2345人，其中计划内出生2341人，计划生育率99.82%，比责任目标高1.82个百分点；

多孩控制率0，比责任目标低0.5个百分点；

统计准确率99%，比责任目标高2个百分点；

实现村为主比例93%，比责任目标高3个百分点；

农村长效措施落实率95.8%，完成责任目标；

药具应用率98.6%，完成责任目标；

社会抚养费征收到位率75%，比责任目标高15个百分点；

高危人群优生筛查面90%，完成责任目标；

意外妊娠率0.26%，低于责任目标；

已婚育龄妇女避孕节育知识知情选择面达95%以上，完成责任目标。

二、主要工作

（一）、加强领导，进一步落实责任目标

一是区委、区政府高度重视计划生育工作，始终把计划生育工作纳入重要议事日程，把计划生育工作与经济工作同计划、同布置、同督促、同考核，及时解决计划生育工作中的实际问题和困难，我区今年共召开3次区政府常务会议研究计生工作，二月份区长张政佳主持召开区政府第21次常务会议上就我区计生队伍人员变动频繁和计生专干津贴的问题进行了研究，并以区政府会议纪要的形式确定专干队伍的稳定性和每月60元的津贴。三月份区四大家领导对“走千家、入万户”优质服务宣传活动月工作开展及《区政府第21次常务会议纪要》的落实情况进行了专门督查。区委、区政府建立党政领导计划生育工作联系点制度，每一党政领导联系一个计生后进村（居）委会，加大计划生育工作督查力度，要求三乡（镇）、三办党政一把手要在人、财、物上给予政策倾斜；二是层层签订了人口与计划生育目标管理责任书，制定《人口与计划生育责任目标考评细则》；三是抓政策推动，出台了《荷塘区农村实行计划生育家庭奖励办法》和《关于进一步依法规范社会抚养费征收管理工作的通知》，制定相关政策解决我区计划生育工作中的难点问题；四是把计生协会工作纳入重要议事日程，配强配齐协会领导班子，将协会工作纳入人口与计划生育工作目标管理责任制考核方案，与计划生育工作同研究、同部署、同检查、同表彰。今年五、六月份进行了乡级协会换届选举工作和村（居）委会、单位协会机构整建工作，加强了协会组织建设。

（二）、抓住重点，全力以赴做好迎省检工作

今年我区围绕“确保省先进行列”的总目标做了大量的迎接省检的工作。区计生领导小组三次开会专题研究部署迎省检工作。为了夯实基础工作，我区在年初就开始了迎省检的工作，三月份开展了“走千家、入万户”优质服务宣传活动月工作，区计生局组织三乡（镇）、三办进行了大规模的流动人口集中清查活动，全区共清查流动人口3万余人，其中育龄妇女4500余人。七月份我区进行了迎省检突击活动月工作，各乡镇按照区计生局列出的名单开展了以上环为主的长效节育措施落实活动，各街道办事处开展了流动人口的集中清查和异地办证工作。两次大型的集中活动为我区迎省检打下了坚实的基矗

8月2日，我区召开迎省检动员大会，区长张政佳在会上要求三乡（镇）、三办和计生综合治理部门把迎省检工作作为当前的重点工作来抓，强调各单位党政一把手和计生分管领导要提高认识、加强领导，计生专干要把全部精力放在迎省检上。区计生局自8月3日起将工作重心下移，全局所有工作人员都下到各乡镇、办事处，根据局里的统一安排，对照盛市考核方案和迎省检的要求，对基层基础工作进行指导和督促，对台帐、出生花名册、出生报告单及其它相关资料进行核对、补充和整理；三乡（镇）、三办开展了大规模的流动人口清查工作，对辖区内的流动人口的出生进行清查和对流动人口婚育证明进行查验和异地办证工作。同时，各乡镇、街道办事处计生办根据区计生局的安排，组织所有的计生专干对所有符合抽样

条件的重点村（居）委会进行了全面的抽样调查，对查出的问题及时整改，确保在省检时万无一失；各计生综合治理部门也根据盛市要求和区计生局列出的迎检清单积极准备、查漏补缺，公安部门各派出所将2006年10月以来迁入的已婚育龄妇女花名册和2006新生儿上户花名册及时通报计生部门；区民政局及时将2006年10月以来办理婚姻登记的情况通报计生部门；卫生部门对2006年10月以来接受的孕产妇花名册、登记生育证情况、无生育证的孕产妇名单及时报告计生部门。通过全区上下共同努力，我区在九月份的省抽样调查中顺利过关，所抽的样本点未出现重大问题。

（三）、加强培训，继续强化计生队伍建设

今年以来，全区计生队伍变动较大，新进入计生系统的专干较多，针对这种情况，我局及时对全区计生专干进行业务培训，并加大对三乡（镇）、三办计生办的工作指导。二月份我局举办了全区人口与计划生育业务培训班，各乡镇、街道办事处分管领导、计生办工作人员、各村（居）委会计生专（兼）干共115人参加了培训，计生局各股室负责人分别对出生统计、宣传、协会、政策法规、药具、村（居）民自治等业务进行了详细地讲解授课。晚上还进行了联谊晚会，用有奖竞答的形式强化学习效果，寓教于乐，使参加培训的计生专干业务水平大有提高。

针对今年各单位统计员变动较大的情况，六月中旬，我局组织三乡（镇）、三办计生办统计员进行了台帐质量及统计业务知识竞赛，对各单位电脑台帐质量、村级手工台帐质量、工作手册、村级报告单质量和ZK2006软件操作能力进行了考核和评比，同时对统计员的ZK2006软件的操作进行现场指导，既是一次竞赛又是一次培训，大大提高了统计员的业务能力。

各乡（镇）利用每月开例会的时间进行业务培训，并完善了乡（镇）、村、组三级计生网络队伍建设；三个办事处分别举办了辖区计生专（兼）干培训班，我局派专人授课；辖区单位也定期和不定期地组织培训，计生干部业务素质和政策水平大大提高。

（四）、加强指导，进一步夯实基层基础工作

为进一步强化基层责任，加强基层业务水平，我局坚持采取不打招呼、不定期的平时抽样调查方式，建立奖惩机制，严肃查处漏报、瞒报、错报现象。3月29日至4月15日，组织对三乡（镇）、三办5个村、3个社区居委会进行了平时抽样调查，查出漏报计划内出生6人，对调查中出现的帐卡不符、长效措施落实不到位、流动人口管理有漏洞等问题及时指出，并督促整改。掌握了大量的基层计划生育工作的第一手资料，对发现的问题，除当场发《整改通知书》外，还及时督促、指导基层的计生工作，并向区计生领导小组和乡（镇）、办的党政一把手通报情况，引起各级领导的高度重视，进一步加大了工作力度。除了进行抽样调查外，我局还不定期对全区各乡镇、办事处和各村（居）委会进行业务检查，并加以指导。各乡镇、办事处也各自组织进行了重点村、后进村的抽样调查工作，进一步促进了后进单位的基础工作。

五月份我局组织三乡（镇）、三办将村级手工台帐与乡级电脑台帐进行核对,做到手工台帐、村级报告单、工作手册、电脑台帐、信息反馈单、孕检花名册、药具台帐、药具报表和流动人口花名册九项一致，保证了基层基础数据的真实准确性，为迎省检打下了坚实的基矗

（五）强化宣传，继续推进“婚育新风进校园”活动

我区继续深入开展“婚育新风进万家”活动，大力宣传《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》和《社会抚养费征收管理办法》，充分利用各种宣传手段，采取多种宣传形式使群众树立科学、文明、进步的婚育观念。区计生局和株洲市公交总公司广告公司签订低偿计生宣传广告协议，利用新华西路公交站亭空闲广告位（共15块）常年登载融政策性、知识性、趣味性于一体，具有审美价值的计划生育公益广告；月塘办事处开展“婚育新风进万家”活动，发放“婚育新风进万家”知识考卷3000份，在流动人口集中的合泰、东湖制作5块永久性大型计生广告宣传牌和10块精美的计生宣传标语，办事处各社区居委会共制作精美计生宣传标语90余块，投入资金近4000元，办事处辖区单位共制作宣传标语、标牌40余块；茨菇塘办事处先后五次对辖区各大集贸市尝沿街门面、社区居委会进行进门入户到摊位的大型宣传活动，发放计生宣传资料、读本、折页共计一万余份，制作了一组20张精美的户外计生宣传橱窗装订在601厂科普宣传栏内；仙庾镇计生协会利用市五下乡活动的有利时机在仙庾岭进行宣传活动，耗资1.5万元在各村居民点和交通要道共建立45块计划生育水泥标语牌。

我区今年进一步推进“婚育新风进校园”活动，四月份组

织辖区各大中专院校计生分管领导、计生专干召开“婚育新风进校园座谈会”，与会人员围绕“婚育新风进校园”这一主题各抒己见，畅所欲言，对如何采取更合适、有效的方式对青少年进行性生理、心理知识教育、如何帮助青少年顺利渡过青春期、如何树立大中专院校学生科学的婚育观念等问题提出可行性建议和意见。

我区继2006年成立“大中专院校计生国策服务队”和2006年举办“青春期性教育进课堂利与弊”大型学生辩论赛之后，2006年继续深化“婚育新风进校园活动”，五月份在株洲工学院开展“计生国策宣传周”活动。5月10日，在区计生局、计生协和月塘办事处计生办、计生协的指导下，株洲工学院在高等院校率先成立“大学生国策宣传健康教育志愿者协会”并开通校园人口与计划生育网站，拉开了“计生国策宣传周”活动的序幕；5月13日，株洲工学院从省妇幼保健院请来张曼君教授为大学生们进行青春期生理卫生及性知识讲座，使同学们学到了许多生理和心理方面的知识，树立了积极向上的恋爱观、婚育观；5月14日，举办“人口与计生国策”演讲赛。通过“计生国策宣传周”活动，使大学生们进一步了解了中国的国情和人口与计划生育的各项方针政策，起到了很好的宣传作用，影响深远，湖南卫视台、湖南经视台、株洲电视台、株洲日报和株洲晚报都进行了相关报道。

（六）、以人为本，进一步强化优质服务

今年全区共为27805名育龄妇女进行了生殖健康检测，为23636名育龄妇女进行了妇科病查治，其中检查有病的1172人，治疗人数1172人，治愈939人，不孕症治疗53人，治愈32人。

全区计生部门以优质服务活动月为契机，进一步拓宽优质服务面，加大优质服务力度，对药具对象送药具上门，对产后、术后的育龄妇女进行上门访视，一孩生育证送上门，二孩生育证由专干带领育龄妇女办理，为育龄妇女提供免费妇科检查和低偿治疗，为农村妇女免费孕检和施行计划生育四种手术。区计生局充分利用社区资源，把计生优质服务纳入社区建设范畴，提供育龄群众急需的生育、节育、不育服务，在每个社区和大中专院校设立“优质服务便民箱”，放置避孕药具、生殖保健资料，免费供应，并公布服务电话；仙庾镇针对群众对计生办提供的各项业务及具体负责人不太清楚的情况，将一孩生育证办理、技术服务、药具发放、流动人口证办理、优生咨询等业务项目及具体负责人联系电话印制成“仙庾镇计划生育优质服务卡”，发放到村干部、组信息员和育龄妇女手中，为育龄群众到计生办办事提供了极大的方便；月塘街道办事处办事处在经费十分紧张的情况下，给计生办配置了一台崭新的B超机，利用活动月时机对社区居委会居民进行生殖健康检查，并为辖区育龄妇女购买计生系列保险，共购买妇女防癌保险609份，母婴平安保险321份，独生子女两全保险928份。

为规范药具销售市场，打击假冒伪劣药具，区计生局于5月和9月对全区各性保健用品店、诊所、药店进行了突击检查。今年10月市计生委药具站到我区进行检查，对我区牢固的基储扎实的工作表示了肯定。

（七）、依法行政，强化计生行政执法工作

社会抚养费的征收工作一直是我区的薄弱环节，而今年省检对于社会抚养费的征收到位率要求非常高，我们迎难而上，多方采取措施，配强力量，改变工作方法，在各有关单位和部门的配合支持下，特别是区法院的支持下，我们依法加大对2006违法生育对象社会抚养费的征收力度。我区2006、2006共16例违法生育对象，经过宣传教育、调查取证、立案审查、告知、下达征收社会抚养费决定书等一系列程序，已有4名违法生育对象全额交纳了社会抚养费，12名违法生育对象部分交纳了社会抚养费，我局对其中5例有履行能力而拒不履行缴纳义务的对象依法申请法院强制执行。2006年我区应征收社会抚养费25万元，已征收13万元，社会抚养费征收到位率达75%。同时为杜绝医疗机构违法施行计划生育手术，防止利用医疗手段非法进行性别鉴定，我局加大对非法施行计划生育手术的医疗机构的处罚力度。十月份我局在经过调查掌握确凿证据后对2个非法施行计划生育手术的个体诊所依法查处，给企图违法施行计生手术的医疗机构敲响了警钟。

同时我局加强了依法行政，严格规范了计生系统的收费项目和收费标准，对历年收取的合同保证金彻底清退，并严肃查处违规收取的行为；全面推行村务、政务公开，坚决实行“七个不准”，坚持举报有奖制度；充分发挥群众监督和舆论监督的作用，健全信访制度，成立来信来访领导小组，加强对信访案件的查办、督办，加强对信访老户的联系，切实解决群众反映的实际困难和问题10多件，维护群众的合法权益。

（八）、综合治理，坚持加大流动人口

管理力度

我区共有流动人口4万多人，由于这类人群户籍不在本地，且流动频繁，其户籍地和现居住地都很难进行有效管理，我区在原有的基础上改进管理方法，进一步加强流动人口管理工作。

一是加强领导，建立流动人口计生管理工作机制。区计生局成立流动人口管理站，配备专人负责流动人口管理工作，及时通过全国流动人口信息交换平台反馈信息，各乡镇、办事处均设立专人负责流动人口管理工作，将其作为常规工作来抓。区政府与公安、工商、卫生、劳动、民政、城建等部门签订目标责任书，在各个系统建立流动人口管理网络，各负其责。与流动人口较多的单位签定《流动人口计划生育管理合同》，对流入人口进行全面清查，对符合条件但未办理《流动人口婚育证明》给予异地办证，与流入的已婚育龄妇女签定合同，建好台帐，反馈信息；二是强化措施，分类管理。将已婚育龄妇女作为重点管理服务对象，纳入日常管理，将未婚男女流动人口作为一般登记、验证对象跟踪管理，将其他流动人口作为提供计划生育、生殖保健等随访服务对象。流动人口计生工作以已婚育龄妇女为重点人群，以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节，以出租房屋，住宅小区、商尝市场等为重点地段；三是转变观念，努力为流动人口提供优质服务。各单位计生部门积极上门开展宣传咨询服务，及时宣传相关管理政策制度，提供计生政策、法律法规咨询，对流入的已婚育龄妇女提供免费的避孕节育和生殖保健服务，将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中，积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育服务，使其真正享受到一视同仁的“市民待遇”。

（九）、注重实效，多种形式开展计生协会工作

区计生协会紧紧抓住今年是协会组织建设年这一契机，为进一步健全协会组织，充分建立协会网络，做了大量有效的工作，取得了可喜的成绩。区计生协会制定了加强组织建设的实施方案，并下发到各基层协会，区协会会长带领区协会人员三次下到各乡镇、办事处，协调、督促、指导协会工作。五月份各乡镇、办事处进行了轰轰烈烈的协会换届选举，六月份全区各村（居）委会、单位协会也进行了整顿，建立健全了规章制度，完善了网络机构。同时我区加强以流动人口为主的企业协会建设力度，在私营企业和流动人口聚居点成立协会。4月23日，月塘办事处率先在合泰社区成立流动人口计划生育协会。我区共有私营企业9家，已成立协会的有7家，占77%。计划生育村民自治是新时期基层计划生育工作的必然趋势，今年区计生协加强了村（居）民自治工作。3月7日，区计生协试点单位荷塘铺村通过村支两委和村党员会议反复研究，并多次征求村民的意见，经全体村民代表一致通过，出台了《荷塘铺村计划生育村民自治章程》，率先实现村民自治。各乡镇、办事处也在区计生协的指导下各自完成了1～2个村（居）的试点工作。

我区注重对协会成员的培训，组织进行了多次培训活动。组织各乡、镇、办事处计生协会秘书长到市计生委参加了“基层协会秘书长培训班”。各基层协会也通过多种多样的形式组织协会会员进行了培训活动，如宋家桥办事处三月份组织居委会、地区单位的计生协会秘书长学习《湖南省人口与计划生育条例》，五月份组织进行了条例知识的测试，辖区9个社区计生协会也分别组织会员及育龄妇女学习计生法律法规和进行测试；茨菇塘办事处共举办业务培训班4期，《人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》培训班2期，协会秘书长业务培训班3期，大大提高了协会会员的业务水平。

我区各级计生协会紧紧围绕“两为两争”的主线，围绕“三生”服务开展了一系列的活动，进一步增强协会的影响力和凝聚力。仙庾镇计生协在春节期间对全镇青春期、新婚期、孕产期、育儿期和更年期的妇女同志进行了慰问，印发“致五期朋友的一封公开信”3000余份，讲授“五期”的生殖保健知识，宣传计划生育政策，受到了广大育龄群众的欢迎；茨菇塘办事处罗家冲、永红社区计生协时刻关注社区居民的生育、生活和生产的需要，元月3日，联合601物业公司组织了一次有120余名志愿者参加的“社区服务活动”，使社区居民感受到计生协无微不至的关怀；明照乡响塘村把推进计划生育“三结合”作为发展农村经济的重点工作，今年以来，在计生协会理事汤利乐的带领下，大力发展养殖休闲产业，成立江家坝钓鱼中心，引进两家新型建材厂，壮大了村集体经济，增加了农民收入。

（十）、政策推动，加快计生利益导向步伐

今年我区加大计划生育政策推动、利益导向力度，制定出台了《荷塘区农村实行计划生育家庭奖励办法》，首开先河建立荷塘区人口与计划生育公益基金。该基金由区政府的铺垫资金、社会单位和个人的捐助以及依法征收的社会抚养费构筑而成，共筹集资金12万元，主要是用

于农村放弃再生育指标家庭、独女户、二女结扎户、独生子女户、计生贫困户的奖励、慰问和扶助。7月24日，我区召开农村实行计划生育家庭和有突出贡献计生专干表彰大会暨举行人口与计划生育公益基金启动仪式。表彰大会对农村自愿放弃再生育指标家庭代表、农村独女户代表、农村二女结扎户及独生子女户代表和有突出贡献的计生专干进行表彰奖励，大会共计发放表彰奖励资金32200元。省计生协会常务副会长吴生银和市计生委主任汤少云对我区这一做法进行了充分肯定，他们认为荷塘区在全市乃至全省县（市、区）中率先建立人口与计划生育公益基金意义深远，充分表明荷塘区在计生政策推动、利益导向方面是积极主动和非常重视的。

我区还积极主动联系社会各界人士捐助农村贫困计划生育家庭子女。九月份，在区计生局和计生协的联系下，株洲兰天实业公司董事长汤国华先生捐助10名农村计划生育贫困家庭女孩完成九年制义务教育。这10名学生均来自我区三个乡镇的农村实行计划生育贫困家庭，大部分为自愿放弃再生育指标的独女户家庭，预计总捐助金额将达4万多元。汤国华先生还表示，如果这些女孩学习成绩好，能够考上高中和大学，他将继续资助她们读下去。

今年我区的计生工作通过各级的共同努力，虽然取得了一定的成绩，但新形势下仍然存在不少难点和问题需要我们不断探索和解决，一是流动人口计生管理难的问题仍很突出；二是农村外出适龄人群、困难企业破产企业离下岗人群、房地产公司入住户等特殊人群的计生工作管理难；三是计划生育行政执法力度还需进一步加大；四是农村长效节育措施落实不理想；五是错漏报出生的情况仍然存在，基层基础工作还有待进一步提高。

荷塘区计划生育局

2006年11月5日